ELECCIONES Y REPRESENTACIÓN: PARLAMENTOS Y GOBIERNOS.

Las instituciones representativas más importantes de un sistema democrático son el Gobierno y el Parlamento, existe, además una interacción entre el ejecutivo (cuenta con un Jefe de Estado o Presidente elegido por voluntad popular; independiente del Parlamento y un Jefe de Gobierno elegido por mayoría parlamentaria; dependiente del Parlamento) y el legislativo.

Las instituciones gubernamentales representativas determinan tanto la legislación como las políticas públicas con la intención de lograr los objetivos de demandas de la ciudadanía y garantizar en definitiva el estado de derecho.

I. SISTEMAS ELECTORALES Y ELECCIONES:I.1 LOS SISTEMAS ELECTORALES

El sistema electoral establece las reglas con las que cuenta un país para la designación de representantes políticos.

Los sistemas electorales indican cómo se convierten los votos en escaños.

Debido a la existencia de partidos políticos, los sistemas electorales estimulan la vida política de los países:

a) Influencia directa: un sistema electoral impulsa una organización de partidos.b) Influencia indirecta: la organización de partidos promovida por el sistema electoral implica una determinada

forma de vida política.

El sistema electoral condiciona el número de partidos y la continuidad de los gobiernos.

I.2 TIPOS DE SISTEMAS ELECTORALES

NOHLEN:a) Sistema mayoritario: favorece a la fuerza política que cuenta con el mayor respaldo de la ciudadanía. Restringe

y limita el surgimiento y competición de partidos. Ejemplos: Estados Unidos, Inglaterra y Gales o Canadá.

b) Sistema proporcional: permite una mayor equidad y pluralismo. La proporción de escaños es similar a la proporción de votos.Ejemplo: Italia, todos los de América Latina, Islandia, España o Grecia.

I.3 ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL

Lijphart:Las propiedades fundamentales de los sistemas electorales, son la magnitud de la circunscripción, la fórmula electoral y el umbral electoral.

a) Circunscripción electoral: en el distrito único se considera a todo el territorio del Estado como circunscripción única. El número de escaños se determina en función de la cantidad de población del distrito.- Uninominales: eligen un diputado- Plurinominales: eligen dos o más diputados

La magnitud del distrito es el factor más importante para determinar la proporcionalidad de un sistema, así cuanto más grande sea la circunscripción más se aproximará el resultado a la proporcionalidad.

b) Fórmula electoral: sistema de cálculo que permite transformar los votos en escaños. Gracias a los diferentes sistemas electorales (mayoritarios y proporcionales) se puede hablar de fórmulas de tipo mayoritario, según las cuáles se asignan el escaño o escaños a las candidaturas que hayan obtenido mayor número de votos. Las fórmulas proporcionales o distributivas se reparten los escaños entre las candidaturas según los votos obtenidos.

La fórmula D’Hont consiste en dividir el número de votos que ha obtenido cada candidatura por una serie de números (1,2,3) hasta alcanzar la cifra de total de escaños asignados a la circunscripción.Esta fórmula suele favorecer a los partidos con mayor número de votos y perjudica a los minoritarios.

c) Umbral electoral: cantidad mínima de votos que un partido necesita para tener derecho a que se le aplique la formula electoral y pueda tener acceso al reparto de escaños. La barrera establecida habitualmente es un porcentaje en torno al tres o por ciento sobre los votos emitidos. Hay que distinguir entre barrera legal y barrera efectiva (porcentaje de votos mínimos necesarios para que un partido consiga un primer escaño). El objetivo de esta distinción es evitar el fraccionamiento en la composición del órgano colegiado que se somete a elección.

d) Formula de la candidatura: Puede ser unipersonal (asociada a fórmulas mayoritarias) en las que aparece un solo candidato, o de lista (varios candidatos asociados a unas listas de partido) y las mas frecuentes son:- Listas cerradas o bloqueadas: se vota a una lista de candidatos presentada por un partido sin opción de

poder alterar el orden de los mismos. Los escaños se reparten en el orden previamente establecido.- Listas cerradas y no bloqueadas: asociadas a sistemas proporcionales. Se vota en función a una lista en la

que puede modificar el orden preestablecido por el partido.- Listas abiertas: se identifican con sistemas mayoritarios. Permiten escoger candidatos de diferentes

partidos y establecer su orden de preferencia entre ellos.

I.4 ELECCIONES

Se diferencia entre elecciones competitivas y no competitivas.

Elección competitiva; debe cumplir las siguientes condiciones

- Sufragio universal: derecho de voto sin ninguna limitación.- Sufragio igual: el voto de todos los electores posee el mismo valor.- Sufragio directo: el voto debe ser realizado de forma directa.- Sufragio secreto: se le debe garantizar la privacidad al elector.- Sufragio libre o elecciones libres: para que esto se dé son necesarios los siguientes principios.

Garantías jurídicas para el ejercicio de derechos y libertades públicas.Libertad del elector, a su capacidad de decisión electoral como a la posibilidad de tomar su decisión de voto sin presión o garantía de que no habrá manipulación del voto emitido.Pluralismo político, existencia de pluralidad de candidaturas compitiendo en condiciones de igualdad.Celebración de elecciones de manera periódica.

La posibilidad de elegir se restringe a unas condiciones determinadas por la autoridad competente.

Elección no competitiva: aquella en donde los electores, no tienen libertad de elección ante la propuesta de candidaturas impuestas por el poder establecido.

I.5 FUNCIONES DE LAS ELECCIONES

Generar participación: los ciudadanos no son meros receptores de las decisiones y políticas del Estado, poseen la capacidad de intervenir en esos pronunciamientos y acciones a través de la participación electoral. La otra cara de la participación política es la abstención.

Producir representación: Los representantes son reclutados por los partidos políticos y cada uno desempeñará su rol en función de la ideología del partido y del nivel gubernamental correspondiente. Es del todo inviable la posibilidad de que el grueso de la ciudadanía pueda participar en la toma de decisión política.

Proporcionar gobierno: Los partidos gestionan la puesta en marcha de políticas públicas mediante la designación de titulares de poder, con capacidad y cualidad de formalizarlas, intentando, de esta forma, satisfacer la confianza puesta por los votantes en su calidad como representantes.

Ofrecer legitimación: con unas elecciones se legitima, al sistema político propio de la comunidad política, a los distintos partidos como defensores de unos intereses determinados y el nombramiento de un gobierno.

I.6 FASES DEL PROCESO ELECTORAL

Las principales fases del proceso electoral son:

Convocatoria electoral: determinación de la fecha prevista para la votación. Se puede realizar en días laborables o domingo y también se pueden celebrar de forma simultánea elecciones diferentes.

Electorado activo: para ejercer el derecho al voto es imprescindible estar inscrito en el censo electoral. A través de él queda acreditado que el sujeto reúne los requisitos legales y evita que una persona pueda ejercer el voto más de una vez.

Presentación de candidaturas: existen condiciones que limitan el acceso a aquellas personas que tienen cargos en el ejército, en la judicatura o en otra cámara de representantes, así se garantiza la independencia y dedicación al cargo. Candidatura presentada fundamentalmente por los partidos políticos. También lo hacen coaliciones de partidos o agrupaciones de electores (que deben de ir acompañadas de un número mínimo de firmas para poder participar)

Campaña electoral: Supone la movilización de un gran número de personas y recursos. Debe garantizar la libertad de expresión, información y reunión, la igualdad entre los contendientes y la imparcialidad de los poderes públicos.

Escrutinio y el nombramiento de los candidatos elegidos: El escrutinio general se realiza en los tres días siguientes al día de celebración de elecciones por la Junta Electoral que corresponda. Ante la posibilidad de que surjan reclamaciones, se abre un plazo. La administración electoral es la autoridad pública encargada de ordenar y supervisar el desarrollo del proceso electoral. De su actuación depende que las elecciones puedan ser juzgadas como libres y competitivas y aceptadas como fuente legítima de poder. La proclamación de los candidatos electos es realizada por la junta electoral correspondiente.

I.7 EL PODER LEGISLATIVO: PARLAMENTOS

El papel del legislativo puede ser clasificado en cuatro categorías:

Representación: una de sus tareas fundamentales es facilitar el vinculo de los ciudadanos con el gobierno en cualquier sistema político. El legislador de un partido político en calidad de representante, debe garantizar los intereses o demandas del electorado al que representa en los procesos de formulación de políticas. Los representantes debaten (en el Parlamento) cumpliendo con sus funciones de proponer, gestionar y convenir las expectativas provenientes de los distintos grupos a los que representan.

Legislación: es competencia primordial del Parlamento la función legislativa, toda ley aprobada ha de ser puesta en práctica por el poder ejecutivo.

Control político: Parlamento es el órgano encargado de la supervisión de la acción del gobierno. Durante toda la legislatura el gobierno ha de rendir cuentas de su gestión. Es el encargado de la investidura del Presidente de Gobierno como de su destitución. La normativa institucional establece sistemas de control diferentes: i) aprobación para convocar a referéndum ii) declaración de Estado de sitio iii) proyectos de ley de iniciativa gubernamental o proposiciones no de ley.

Mecanismos de control:

- Preguntas parlamentarias (se efectúan en relación a cualquier acción del gobierno)- Interpelaciones o comparecencias (son planteadas a los miembros de los gabinetes, al Presidente de

Gobierno o al Primer Ministro con cierta peridiocidad) - Moción de censura (incluye la propuesta de un candidato a la Presidencia del Gobierno al menos por la

décima parte de los Diputados) y Cuestión de confianza.

Legitimación: el Parlamento tiene legitimidad democrática directa, el gobierno depende de él. En las presidencialistas, tanto el ejecutivo como el legislativo cuentan con legitimidad democrática directa.

Otra función de los Parlamentos es la designación de altos cargos institucionales.

I.8 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

PARLAMENTOS MONOCAMERALES O BICAMERALES.

Unicamerales (una sola cámara)

Bicamerales: los sistemas con mayor tradición liberal-democrática, al menos la mayoría, prefirieron los parlamentos bicamerales; Cámara Baja y Cámara Alta. Los miembros se seleccionan por nombramiento del Jefe de Estado, por herencia o por sufragio indirecto.

Tipos de bicameralismo (Lijphart):

Simétricos o asimétricos:

a) Simétrico, ambas cámaras pueden estar dotadas de las mismas competencias.b) Asimétrico, existencia de desigualdad de poder entre las cámaras.

Congruentes o incongruentes:

a) Congruente, si las fórmulas de elección para ambas cámaras es equivalente y la base de representación es la misma.

b) Incongruente, la existencia de una fórmula diferente para la elección y una base de representación distinta.

ORGANIZACIÓN INTERNA DE LOS PARLAMENTOS.

Damgaar:Cuatro aspectos que caracterizan a los de las sociedades democráticas.

1. Se refiere a si los miembros de la Cámara están organizados en partidos políticos y concentrados en grupos que son parte importante de la estructura parlamentaria.

2. Relación con la división del trabajo y la especialización dentro de la Cámara, como con la plasmación de ambas en un sistema de comisiones.

3. Examinar los procedimientos y reglas para la elaboración de la legislación y para la conducta del voto en el Parlamento.

4. Es necesario considerar los recursos de staff y los servicios técnicos a disposición de los diputados para su trabajo parlamentario.

I.9 EL PODER EJECUTIVO: GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

Gobierno: es un órgano colegiado formado por el Presidente, el Primer Ministro o Canciller y sus ministros. El Presidente es elegido por mayoría parlamentaria, y él a su vez designa (o cesa) al gabinete de ministros.

Funciones del Presidente: Impulsar, coordinar y dirigir las principales decisiones políticas.

Rendir cuentas al Parlamento

La estructura orgánica del gobierno suele estar estructurada en comisiones delegadas (son órganos de pequeño tamaño) están compuestas por el Presidente, vicepresidentes, Director del Gabinete de Presidencia del Gobierno y Secretarios de Estado.

Funciones de los gobiernos (Montabes):

Consiste en implantar las líneas de la política general del Estado en conformidad con el marco normativo del sistema.

Función ejecutiva o administrativa:

El gobierno ejecutará las normas aprobadas en la institución legislativa. Estará respaldado por la administración pública.

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Las decisiones del ejecutivo son implementadas por el cuerpo de técnicos de la administración pública.

Tienen control sobre la agenda política.

La administración siempre actúa en nombre de una autoridad, se caracteriza por ser eficaz y eficiente. Prestar servicio público bajo el supuesto legal es su objetivo.

El sistema de control se realiza a través de mecanismos internos (jerarquía y órganos especializados) y externos (a nivel político; el Parlamento).