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Reunión de Expertos en Firma Digital 17 de abril de 2015 Montevideo - Uruguay

ALADI/RE.FD/ I/Acta 17 de abril de 2015

REUNIÓN DE EXPERTOS EN FIRMA DIGITAL 17 de abril de 2015

1. Palabras de apertura.

El Acto de apertura estuvo a cargo del Jefe del Departamento de Información y

Estadísticas, Carlos Landauer, quien dio la bienvenida a las delegaciones presentes, manifestando que el documento electrónico y la firma digital constituyen un instrumento esencial para la facilitación del comercio y para la implementación de los procedimientos de comercio transfronterizos sin papel. Asimismo, destacó la necesidad de conocer la normativa existentes en los países miembros de la ALADI y su estado de implementación, a fin de explorar y analizar las posibilidades, alcances y desafíos en torno a disponer de un marco jurídico para reconocer la firma digital y la plena validez de los documentos emitidos en formato electrónico en la región.

2. Presentación de la Agenda y modalidad de trabajo por parte de la

Secretaría General.

La Coordinación estuvo a cargo de la Dra. Sabina Barone, del Departamento

de Integración Física y Digital de la ALADI quien sometió la Agenda de Trabajo a consideración de las delegaciones presentes y explicó la modalidad de trabajo de la reunión.

3. Sección I: En esta sección se pretende conocer el estado del arte en cada

uno de los países miembros. Cada país representado dispondrá de 10

minutos para realizar una presentación que contenga información

respecto de los siguientes aspectos:

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Legales:

Normativa que regula la materia.

Requisitos de validez de los certificados digitales.

Disposiciones específicas sobre el reconocimiento de certificados extranjeros, contenido y alcance.

Requisitos exigidos para el reconocimiento de firmas digitales emitidas en el extranjero.

Identificación de las autoridades certificadoras raíz.

Identificación de entidades prestadoras de servicios de certificación Digital.

Estado de situación actual:

Gestiones informáticas en las que se esté utilizando la firma digital y cuáles son las entidades que participan de este intercambio.

Casos de reconocimiento de certificados digitales emitidos en el extranjero.

Al respecto, las delegaciones informaron lo que a continuación se detalla, en

relación a los principales aspectos de la normativa nacional en materia de Firma Digital: ARGENTINA Normativa: Ley de Firma Digital 25.506/2001 Decreto Reglamentario 2628/2002 modificado por Decreto 724/2006 Decisión Administrativa 927/2014 Autoridad Raíz: Jefatura de Gabinete de Ministros Ente Licenciante: Subsecretaría Tecnologías de Gestión Prestadores de servicios de certificación: ENCODE, AFIP, ANSES y ONTI Casos de uso de la firma digital: Certificado electrónico de antecedentes penales, recibo de sueldo electrónico, AR-Compras-Sistema de Contrataciones del Estado Nacional, Órdenes de allanamiento emitidas por Funcionarios Judiciales, E-SIDIF-Sistema Financiero del Estado Nacional, Prestaciones de Laboratorios Medicinales ante el Organismo de Contralor de Medicamentos, Sistema de Registro de personal contratado del Estado nacional y Control migratorio fronterizo. Requerimientos para el reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: que el CD extranjero cumpla con las condiciones establecidas en la normativa aplicable a los certificados emitidos por certificadores nacionales; que el CD extranjero sea reconocido por un certificador licenciado en el país; y existencia de acuerdos de reciprocidad con gobiernos de países extranjeros. Casos de reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: Argentina no ha suscrito aún Acuerdos de reconocimiento de CD con otros países. BOLIVIA Normativa: Ley 164/2011. Decreto Supremo 1793/2013 (Reglamento). Autoridad Raíz: Autoridad de Regulación y Fiscalización de Telecomunicaciones y Transportes (ATT).

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Entidad Certificadora Sector Público: Agencia para el Desarrollo de la Sociedad de Información en Bolivia (ADSIB). Prestadores de servicios de certificación: Aún no cuenta. Casos de uso de la firma digital: A nivel interno, Banco Central de Bolivia (Sistema de Pagos), Aduana e Impuestos Nacionales. BRASIL Normativa: ICP-Brasil-Medida Provisoria 2200-2/2001. Autoridad Raíz: Instituto Nacional de Tecnología de la Información (ITI) Prestadores de servicios de certificación: 67. CHILE Normativa: Ley 19799/2002. Decreto Supremo 181/2002 (Reglamento). Autoridad Raíz: Subsecretaría de Economía y Empresas de Menor Tamaño, dependiente del Ministerio de Economía. Prestadores de servicios de certificación: E-CERTChile, ACEPTA.COM, E-SIGN S.A, CERTINET S.A., E-PARTNERS S.A. Casos de uso de la firma digital: múltiples iniciativas en materia de gobierno electrónico (procedimiento administrativo electrónico y procedimiento judicial electrónico). Requerimientos para el reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: Acuerdo o convenio de homologación entre certificadores (equivalencia), o Tratado Internacional ratificado por Chile que se encuentre vigente. Casos de reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: ninguno COLOMBIA Normativa: Ley 527/1999. Autoridad Raíz: Superintendencia de Industria y Comercio y el Organismo Nacional de Acreditación y Certificación (ONAC). Prestadores de servicios de certificación: CERTICAMARA, GSE y ANDES. Requerimientos para el reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: incorporación por remisión total o parcial a disposiciones con el objetivo de hacerlas vinculantes. Casos de reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: Certificados de origen digitales con Chile y Ecuador en base a entendimientos realizados entre las partes; intercambio de certificados fitosanitarios y zoosanitarios (en proceso). CUBA Normativa: No cuenta con normativa en materia de firma digital, si bien existe un proyecto que está en consulta en el Ministerio del Interior. Autoridad Raíz: una vez que se apruebe la legislación, será el Ministerio del Interior. ECUADOR Normativa: Ley 67/2002 modificada con fecha 10/02/2014. Autoridad Raíz: Consejo Nacional de Telecomunicaciones.

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Prestadores de servicios de certificación: Banco Central del Ecuador y Security Data. Casos de uso de la firma digital: Declaraciones juramentadas de origen (firma electrónica de productor o exportador), certificados de origen ALADI solicitados con firma electrónica, comunicaciones oficiales y trámites de comercio exterior ante la Aduana y VUE, y otros trámites administrativos gubernamentales. MÉXICO Normativa: Decreto por el que se expide la Ley de Firma Electrónica Avanzada, de fecha 11/01/2012 (Reglamento). Autoridad Raíz: Secretaría de Economía, Secretaría de la Función Pública, Servicio de Administración Tributaria. Casos de uso de la firma digital: VUCEM y Servicios Tributarios. PARAGUAY Normativa: Ley de Firma Digital 4017/2010. Decreto Reglamentario 7369/2011. Ley 4610/2012 (modificatoria de la Ley 4017). Ley de Comercio Electrónico 4868/2013. Decreto Reglamentario 1165/2014. Autoridad Raíz: Ministerio de Industria y Comercio a través del Viceministerio de Comercio. Unidad Administrativa y Técnica: Dirección General de Firma Digital y Comercio Electrónico. Prestadores de servicios de certificación: E-FIRMA, CODE100 S.A. Casos de uso de la firma digital: inscripción en el Registro de Importadores, emisión de licencias previas para la importación de calzado y confecciones. Requerimientos para el reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: existencia de Acuerdos de reconocimiento mutuo con entidades similares, que garanticen la equivalencia con la normativa nacional vigente. Casos de reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: ninguno. URUGUAY Normativa: Ley 18600/2009. Decreto Reglamentario 436/2011. Autoridad Raíz: Agencia de Gobierno Electrónico, Sociedad de la Información y el Conocimiento (AGESIC). Órgano de Contralor: Unidad de Certificación Electrónica (UCE). Prestadores de servicios de certificación: Correo Nacional, Abitab, Ministerio del Interior. Casos de uso de la firma digital: Sistema Nacional de Trazabilidad Ganadera, expedientes electrónicos, trámites aduaneros. VUCE, denuncia policial en línea, certificado libre de explotación minera - MIEM, próximamente el notariado, informes de auditoría del Banco Central del Uruguay, Sistema de e-notificaciones, SSO (Control de Acceso Federado del Estado), cédula de identidad electrónica (en proceso de implementación). Requerimientos para el reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: Se exigen convenios internacionales ratificados vigentes.

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VENEZUELA Normativa: Decreto con fuerza de Ley 1204/2001 sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas. Autoridad Raíz: SUSCERTE. Prestadores de servicios de certificación: PROCERT, Fundación Instituto de Ingeniería (FII), SAIME. Casos de uso de la firma digital: Emisión de pasaporte, cédula de identidad digital y envío de documentos electrónicos entre autoridades gubernamentales y el Tribunal Supremo, Banco Central de Venezuela y CADIVI. Requerimientos para el reconocimiento de CD emitidos en el extranjero: Existencia previa de acuerdos bilaterales. 4. Sección II- En esta sección se pretende explorar y analizar las

posibilidades, alcances y desafíos en torno a disponer de un marco

jurídico para reconocer la firma digital y la plena validez de los

documentos emitidos en formato electrónico.

A los efectos de identificar una base común, conforme a los lineamientos

expresados en la sesión previa, se propone como punto de partida el

documento ALADI/SEC/dt 489 “Proyecto de Acuerdo sobre Firma Digital”

de 27 de junio de 2008, que contiene un proyecto de Acuerdo Marco de

Alcance Regional para la facilitación del uso y el reconocimiento de la

firma digital entre los países miembros de la ALADI, el cual se somete a

las consideraciones, actualizaciones y modificaciones que resulten

pertinentes.

Al respecto, la Coordinación informó que a los efectos de explorar y analizar las

posibilidades de disponer de un marco jurídico para reconocer la firma digital y la plena

validez de los documentos emitidos en formato electrónico, se propone tomar como

punto de partida el documento ALADI/SEC/dt 489, de 27 de junio de 2008, que

contiene un proyecto de Acuerdo Marco de Alcance Regional para la facilitación del

uso y el reconocimiento de la firma digital entre los países miembros de la ALADI.

La Coordinación sometió a consideración de las delegaciones presentes que se

pronunciaran respecto de la necesidad de contar con un marco jurídico a nivel

regional, para la facilitación del uso y reconocimiento de firmas digitales entre los

países miembros de la ALADI.

Se recordó que conforme a lo establecido en el Perfil de Actividades para el

año 2015, está previsto convocar a un Foro Virtual para el intercambio de experiencias

y opiniones sobre la propuesta.

A tales efectos, y para dar inicio al intercambio de opiniones sobre la propuesta

del citado Acuerdo sobre Firma Digital, se solicitó a las delegaciones que

proporcionaran los nombres y correos electrónicos de quienes lo integrarían.

Argentina: Iris Dora Cidale, icidale@jefatura.gob.ar

Patricia Prandini, pprandini@jefatura.gob.ar

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Bolivia: Gerson Mackay Flores, gersonmac@gmail.com

Tatiana Gonzáles, tgonzales@senavex.gob.bo

Brasil: Cibele Lemos Oldemburgo, cibele.oldemburgo@mdic.gov.br

Andre Machado Caricatti, andre.caricatti@iti.gov.br

Wilson Roberto Hirata, wilson.hirata@iti.gov.br

Andre Garcia, andre.garcia@iti.gov.br

Marcio Luiz De Freitas Naves de Lima, marcio.lima@mdic.gov.br

Marcelle Gonçalves Gomes, marcelle.gomes@mdic.gov.br

Rodrigo Pinto, rodrigo.pinto@itamaraty.gov.br

Chile: Macarena Rodríguez, mrodriguez@direcon.gob.cl

Alex Chaparro, achaparro@echileuy.com.uy

Colombia: Edgar Carrillo Moncada, ecarrillo@mincit.gov.co

Cuba: José Antonio Hernández, antonio@camara.com.cu,

pki@camara.com.cu

Sandra Hernández de la Torre, sandra@camara.com.cu

Miriam Valdés Abreu, miriam.valdes@mincex.cu

Ecuador: Carlos E. Vera, carlos.vera@comercioexterior.gob.ec

México: Francisco Javier Vázquez, francisco.vazquez@economia.gob.mx

Paraguay: Rodys Rolón, rrolon@mic.gov.py

Celso Alejandro Bareiro Recalde, cbareiro@mic.gov.py

Pablo Cuevas Giménez, pcuevas@mic.gov.py

Uruguay: Jorge Abin, jorge.abin@agesic.gub.uy

Alejandro Santomauro, alejandro.santomauro@agesic.gub.uy

Claudia Myriam Costa Saralegui, claudia.costa@mef.gub.uy

María José Viega Rodríguez, maria.viega@agesic.gub.uy

Venezuela: Jorge Rodríguez, jerodriguez@suscerte.gob.ve

Carlos Acosta-León, cacosta@suscerte.gob.ve

Jhonny Fiore, jfiore@suscerte.gob.ve

La Secretaría General creará el Foro Virtual y hará un seguimiento permanente

de los trabajos realizados en el marco del mismo.

Seguidamente, la Coordinación otorgó la palabra a las delegaciones presentes,

a efectos de que realizaran las consideraciones pertinentes acerca del Proyecto de

Acuerdo para la Facilitación del Uso y Reconocimiento de Firmas Digitales

(ALADI/SEC/dt 489).

Al respecto, las delegaciones manifestaron la importancia que representaría

para los países miembros de la ALADI contar con un Acuerdo para la Facilitación del

Uso y Reconocimiento de Firmas Digitales, habida cuenta de que todos los países

miembros disponen de legislación nacional en la materia o se encuentran en avanzado

proceso de aprobación. No obstante ello, reconocieron la necesidad de realizar las

actualizaciones pertinentes al texto sometido a consideración.

Asimismo, resaltaron que, una normativa de este tenor constituiría un

instrumento jurídico que contribuiría a la facilitación del comercio intrarregional.

Por último, la delegación de Brasil dejó constancia que esta iniciativa relativa a

un eventual Acuerdo sobre Firma Digital, está desvinculada de la aceptación de los

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CODs entre los países miembros, la cual obedece a reglas propias definidas en el

ámbito de la Resolución 386 del Comité de Representantes de la ALADI.

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ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

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ANEXO I

LISTA DE PARTICIPANTES

ARGENTINA Iris Dora Cidale Directora de Innovación Tecnológica Jefatura de Gabinete de Ministros Subsecretaría de Tecnologías de Gestión icidale@jefatura.gob.ar Victorio Carpintieri Consejero Representación Argentina para MERCOSUR y ALADI cvt@mrecic.gob.ar BOLIVIA Elizabeth Roxana Medrano Rodríguez Directora General Ejecutiva Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones (SENAVEX) emedrano@senavex.gob.bo Gerson Mackay Flores Funcionario Unidad de Negociaciones Comerciales Ministerio de Relaciones Exteriores gersonmac@gmail.com Pamela Karem Zannier Aillón Jefa de la Unidad de Sistemas y Planificación Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones (SENAVEX) pzannier@senavex.gob.bo BRASIL Cibele Lemos Oldemburgo Analista de Comércio Exterior Departamento de Negociaçoes lnternacionais (DEINT) do Ministério do Desenvolvimento, lndústria e Comércio Exterior (MDIC). cibele.oldemburgo@mdic.gov.br Rodrigo Ferri Soares de Faria Auditor Fiscal da Receita Federal Coordenação-Geral de Administração Aduaneira rodrigo.ferri@receita.fazenda.gov.br Kaio Cézar de Melo Coordenador de Comércio Exterior FIESP kaio.melo@fiesp.com.br

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Ricardo Melo Supervisor Associação Comercial de Santos ricardo.melo@acs.org.br Jonatas Ressel Coordenador Federação das Associações Comerciais e Empresariais do Estado do Paraná FACIAP jonatas@faciap.org.br Ronnie Já Pimentel Coordenador Política Comercial e Sistemas CNI – Confederação Nacional da Indústria rpimentel@cni.org.br Elaine María Saquette Supervisora de Certificação de Origem FASISC – Federação das Associações Empresariais de SC certificadodeorigem@facisc.org.br Angela Soares Coordenadora de Serviços FACESP agarcia@acsp.com.br Rigoberto Benitez Analista de Sistemas FACIAP rigoberto.benitez@live.com Camila Mafissoni Analista de Políticas e Indústria CNI-Confederação Nacional da Indústria camila.mafissoni@cni.org.br Rodrigo Bregola Coordenador Sindical Fecomércio-PR - Federação do Comércio de Bens e Serviços do Paraná rodrigo@fecomerciopr.com.br Andre Machado Caricatti Coordenador-Geral de Operações Instituto Nacional de Tecnologia da Informação andre.caricatti@iti.gov.br Guilherme Cataneo Fedozzi Coordenador de Comércio Exterior Associação Comercial de São Paulo gfedozzi@acsp.com.br Rodrigo Pinto Primeiro Secretário Delegação do Brasil Junto a ALADI e ao MERCOSUL rodrigo.pinto@itamaraty.gov.br

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CHILE Juan Carlos Prado Jefe Departamento de Certificación y Verificación de Origen DIRECON jprado@direcon.gob.cl Rodrigo Moya García Jefe Uniad Gestión de Proyectos Superintendencia de Seguridad Social rmoya@suseso.cl Macarena Rodríguez Gómez de la Torre Asesora Jurídica Dirección General de Relaciones Económicas e Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores mrodriguez@direcon.gob.cl Alex Chaparro Representante Alterno Representación Permanente de Chile ante la ALADI achaparro@echileuy.com.uy COLOMBIA Edgar Carrillo Moncada Jefe Oficina Sistemas de Información Ministerio de Comercio Industria y Turismo ecarrillo@mincit.gov.co Luz Marina Rivera Rojas Ministro Plenipotenciario – Representante Alterna Representante Permanente de Colombia ante ALADI luz.rivera@cancilleria.gov.co CUBA Miriam Valdés Abreu Funcionaria Ministerio Comercio Exterior y la Inversión Extranjera miriam.valdes@mincex.cu Ofelia Arteaga Representante Alterna de Cuba ante ALADI Embajada de Cuba emcuburu@adinet.com.uy ECUADOR Carlos Ernesto Vera Sánchez Director de Origen Ministerio de Comercio Exterior carlos.vera@comercioexterior.gob.ec

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George Alfonso Sempertegui Sempertegui Jefe de Desarrollo Informático Servicio Nacional de Aduana del Ecuador gsempertegui@aduana.gob.ec MÉXICO Francisco Javier Vázquez Chávez Subdirector Secretaría de Economía francisco.vazquez@economia.gob.mx Alejandro de la Peña Ministro - Representante Alterno Representación Permanente de México ante la ALADI repmex.montevideo@economia.gob.mx Diana Morales Representación Permanente de México ante la ALADI repmex.montevideo@economia.gob.mx PARAGUAY Celso Alejandro Bareiro Recalde Director General Ministerio de Industria y Comercio cbareiro@mic.gov.py, cbareiro@vue.org.py URUGUAY Jorge Abin Director Consejo Directivo Honorario AGESIC jorge.abin@agesic.gub.uy Alejandro Santomauro Presidente Unidad Certificación Electrónica (UCE) alejandro.santomauro@agesic.gub.uy María José Viega Rodríguez Directora Derechos Ciudadanos AGESIC maria.viega@agesic.gub.uy Laura Nahabetian Brunet Profesional I AGESIC laura.nahabetian@agesic.gub.uy Jimena Hernández Varela Asesor Jurídico AGESIC jimena.hernandez@agesic.gub.uy

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Aida Noblia Coordinadora Comisión Derecho Informático Asociación de Escribanos del Uruguay aidanoblia@gmail.com Claudia Myriam Costa Saralegui Asesora - Política Comercial Ministerio de Economía y Finanzas claudia.costa@mef.gub.uy María Rossana Donamarí Jefe Certificados de Origen Cámara Nacional de Comercio y Servicios del Uruguay rdonamari@cncs.com.uy Ivannah María Garelli Ruggia Ministro Consejero Representación de Uruguay ante ALADI urualadi@mrree.gub.uy VENEZUELA Carlos Acosta-León Director de Estandarización y Fiscalización de Certificación Digital Superintendencia de Servicios de Certificación cacosta@suscerte.gob.ve, cacostale@yahoo.co.uk SECRETARIA GENERAL DE LA ALADI César Llona Subsecretario de Desarrollo del Espacio de Libre Comercio cllona@aladi.org Carlos Landauer Jefe del Departamento de Información y Estadística clandauer@aladi.org Gloria Folle Departamento de Información y Estadística gfolle@aladi.org Julio Delgado Departamento de Información y Estadística jdelgado@aladi.org Analía Correa Departamento de Acuerdos y Negociaciones acorrea@aladi.org Sabina Barone Departamento de Integración Física y Digital sbarone@aladi.org Luciana Opertti Asesoría Jurídica de la ALADI lopertti@aladi.org

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Karina Etchebarne Departamento de Acuerdos y Negociaciones ketchebarne@aladi.org Carolina Ramos Suárez Departamento de Integración Física y Digital cramos@aladi.org

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ANEXO II

AGENDA

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ANEXO II

AGENDA

17 de abril de 2015

9:00 - 9:30

Palabras de apertura.

9:30 - 10:40

Presentación de la Agenda y modalidad de Trabajo por parte de la Secretaría General.

10.40 - 11.50

Sección I – En esta sección se pretende conocer el estado del arte en cada uno de los países miembros. Cada país representado dispondrá de 10 minutos para realizar una presentación que contenga información respecto de los siguientes aspectos: - Legales:

- Normativa que regula la materia - Requisitos de validez de los certificados digitales - Disposiciones específicas sobre el reconocimiento de certificados extranjeros, contenido y alcance. - Requisitos exigidos para el reconocimiento de firmas digitales

emitidas en el extranjero - Identificación de las autoridades certificadoras raíz - Identificación de entidades prestadoras de servicios de

certificación digital - Estado de situación actual:

- Gestiones informáticas en las que se esté utilizando la firma

digital y cuáles son las entidades que participan de este intercambio.

- Casos de reconocimiento de certificados digitales emitidos en el extranjero.

Argentina - Iris Dora Cidale - Jefatura de Gabinete de Ministros - Subsecretaría de

Tecnologías de Gestión

Bolivia

- Elizabeth Roxana Medrano Rodríguez - Servicio Nacional de Verificación de Exportaciones

(SENAVEX)

Brasil

- Andre Machado Caricatti - Instituto Nacional de Tecnologia da Infarmaçao

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Chile

- Rodrigo Moya García - Superintendencia de Seguridad Social

Colombia - Edgar Carrillo Moncada - Ministerio de Comercio Industria y Turismo

Cuba

- Miriam Valdés Abreu - Ministerio Comercio Exterior y la Inversión Extranjera

Ecuador - Carlos Ernesto Vera Sánchez - Ministerio de Comercio Exterior

11:50 - 12:00

Coffee break

12.00 - 13.00

Continuación de la Sección I

México

- Francisco Javier Vázquez Chávez - Secretaría de Economía

Paraguay - Celso Alejandro Bareiro Recalde - Ministerio de Industria y Comercio

Uruguay - Jorge Abín - AGESIC

Venezuela

- Carlos Acosta-León - Superintendencia de Servicios de Certificación

13.00 - 14.30

Pausa para el almuerzo

14.30 - 17.30

Sección II- En esta sección se pretende explorar y analizar las posibilidades, alcances y desafíos en torno a disponer de un marco jurídico para reconocer la firma digital y la plena validez de los documentos emitidos en formato electrónico. A los efectos de identificar una base común, conforme a los lineamientos expresados en la sesión previa, se propone como punto de partida el documento ALADI/SEC/dt 489 “Proyecto de Acuerdo sobre Firma Digital” de 27 de junio de 2008, que contiene un proyecto de Acuerdo Marco de Alcance Regional para la

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facilitación del uso y el reconocimiento de la firma digital entre los países miembros de la ALADI, el cual se somete a las consideraciones, actualizaciones y modificaciones que resulten pertinentes.

17.30 - 18.00

Coffee break

18.00 - 18.30

Aprobación del Informe Final

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