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Lizcano Chapeta Carlos Javier El calentamiento global en el siglo XXI y la cuestión del agua como amenaza a la seguridad internacional (el caso de la Amazonia venezolana) Universidad de Los Andes-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas-Postgrado en Ciencias Políticas. 2010. p. 185 Venezuela Disponible en: http://bdigital.ula.ve/RediCiencia/busquedas/DocumentoRedi.jsp?file=33538&type=ArchivoDocumento &view=pdf&docu=26835&col=5 ¿Cómo citar?
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Lizcano Chapeta Carlos Javier
El calentamiento global en el siglo XXI y la cuestión del agua como amenaza a la seguridad
internacional (el caso de la Amazonia venezolana)
Universidad de Los Andes-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas-Postgrado en Ciencias
Políticas. 2010. p. 185
Venezuela
Disponible en:
http://bdigital.ula.ve/RediCiencia/busquedas/DocumentoRedi.jsp?file=33538&type=ArchivoDocumento
&view=pdf&docu=26835&col=5
¿Cómo citar?
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS CENTRO DE ESTUDIOS POLÍTICOS Y SOCIALES DE AMËRICA LATINA
(CEPSAL) MAESTRÍA EN CIENCIAS POLÍTICAS
EL CALENTAMIENTO GLOBAL EN EL SIGLO XXI Y LA CUESTIÓN DEL AGUA COMO AMENAZA A LA SEGURIDAD
INTERNACIONAL (EL CASO DE LA AMAZONÍA VENEZOLANA)
Trabajo de Grado para optar al Título de Magister Scientiae en Ciencias Políticas
Autor: Abg. Carlos Javier Lizcano Chapeta
Tutor: Dr. Vladimir Aguilar Castro
Mérida, noviembre de 2010
ÍNDICE
Pág
LISTA DE TABLAS………………………………………………………………… v
LISTA DE GRÁFICOS……………………………………………………………. vi
LISTA DE ILUSTRACIONES…………………………………………………….. vii
RESUMEN………………………………………………………………………….. viii
AGRADECIMIENTOS……………………………………………………………… ix
INTRODUCCIÓN………………………………………………………………………….. 10
CAPÍTULO1: GEOPOLÍTICA DE LOS RECURSOS HIDRICOS…………… 15
1.1) El impacto del calentamiento global…………………………………….. 17
1.1.1) El cambio climático en la actualidad y sus efectos en las fuentes de agua………………………………………………………………………… 20
1.1.2) Los problemas del agua en algunas regiones del mundo……………… 24
1.1.3) Desarrollo institucional para abordar el problema del cambio climático…………………………………………………………………… 29
1.2) Distribución e importancia de los recursos hídricos en la actualidad mundial………………………………………………………… 41
1.2.1) Distribución mundial del agua……………………………………………. 41
1.2.2) Importancia geopolítica de los recursos hídricos en la actualidad…….. 47
1.3) Los recursos hídricos en la Amazonía…………………………………… 54
CAPÍTULO 2: LOS RECURSOS HÍDRICOS Y EL DESARROLLO
INSTITUCIONAL EN TORNO A LA AMAZONÍA……………… 58
2.1) El origen del río Amazonas (características físicas y naturales)………. 59
2.2) Desarrollo institucional en cada uno de los países que conforman
la cuenca amazónica………………………………………………………. 61
2.2.1) La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA)…… 74
2.2.2) El plan estratégico de la OTCA 2004-2012……………………………… 84
2.2.3) El Proyecto para el manejo integrado y sostenible de los recursos
hídricos transfronterizos de la cuenca del río Amazonas (Proyecto
GEF AMAZONAS-OTCA/PNUMA/OEA)…………………………………… 95
CAPÍTULO 3: LA AMAZONÍA VENEZOLANA Y LA GESTIÓN DE LOS
RECURSOS HÍDRICOS…………………………………………. 97
3.1) La Amazonía Venezolana y su territorio…………………………………….. 98
3.2) La importancia geopolítica de los recursos hídricos en la Amazonía
Venezolana………………………………………………………………… 102
3.3) Los problemas ambientales como tema de la seguridad internacional…... 108
3.4) Mecanismos Institucionales para la Gestión del uso del agua
en Venezuela…………………………………………………………………… 114
3.4.1) Administración del agua en Venezuela……………………………………. 114
3.4.1.1) Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB)……………. 115
3.4.1.2) El Viceministerio del Agua………………………………………………… 116
3.5) Visión política actual sobre el recurso hídrico y su utilización en la
Amazonía Venezolana………………………………………………………. 119
CAPÍTULO 4: MECANISMOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS PARA GESTIONAR
EL USO DEL AGUA EN LA AMAZONÍA VENEZOLANA………. 122
4.1) Instrumentos jurídicos para la gestión del agua en Venezuela……………. 123
4.1.1) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela…………………. 123
4.1.2) Ley Orgánica del Ambiente (2006)………………………………………… 124
4.1.3) Ley de Aguas (2007)………………………………………………………. 129
4.1.4) Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua
Potable y de Saneamiento (2001)………………………………………… 136
4.2) La nueva política del Enfoque Ecosistémico…………………………….. 148
4.2.1) Conceptualización del Enfoque Ecosistémico…………………………… 152
4.2.2) Principios del Enfoque Ecosistémico…………………………………….. 153
4.3) Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) en Venezuela……….. 160
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES…………………………………... 164
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS…………………………………………………… 174
LISTA DE TABLAS
TABLA Pág
1. Disponibilidad de agua en M3……………………………………. 46
2. Desarrollo sostenible de la Amazonía…………………………… 85
LISTA DE GRÁFICOS
GRÁFICOS Pág
1. Distribución mundial del agua……………………………………. 44
2. Zonas de conflicto por el agua…………………………………… 49
3. Organigrama O.T.C.A……………………………………………… 77
4. Ejes estratégicos O.T.C.A…………………………………………. 81
5. Cuencas Hidrográficas de Venezuela…………………………….. 133
LISTA DE ILUSTRACIONES
ILUSTRACIONES Pág
1. Agua para la vida………………………………………………….. 15
2. La extensión amazónica………………………………………….. 58
3. Los países de la O.T.C.A…………………………………………... 74
4. Salto Ángel………………………………………………………….. 97
5. Gestión del agua……………………………………………………. 122
RESUMEN
El propósito de esta investigación es analizar cómo el calentamiento global incide
en los recursos hídricos generando problemas a la seguridad internacional. Se
toma como estudio preliminar el caso de la Amazonía Venezolana y el interés que
los países de la región manifiestan en cuanto a la protección del recurso hídrico.
Es una investigación descriptiva, ya que se explican las características del
calentamiento global y su influencia en los recursos hídricos, los problemas que se
han generado de tal situación en la seguridad internacional, al convertirse los
recursos hídricos en interés vital para los países. En cuanto al diseño, es una
investigación documental, se realiza una búsqueda y análisis de diferentes fuentes
(impresas, audiovisuales y electrónicas) para proponer a la luz de los actuales
planteamientos teóricos, algunos mecanismos políticos y jurídicos que pudieran
aplicarse en la región para evitar futuros conflictos bélicos, producto de la escasez
de los recursos hídricos. Ahora bien, en cuanto a resultados se puede considerar
que las consecuencias del cambio climático y su relación con la escasez de agua
a nivel mundial, han colocado al vital líquido y a la región amazónica, como
elementos estratégicos para las potencias mundiales. En tal sentido, se hace
urgente que los países de la región amazónica, y en particular Venezuela inicien
un proceso, que algunos autores han denominado “la gobernanza del agua”,
existe la necesidad de lograr sistemas sociopolíticos y administrativos efectivos y
responsables, capaces de adoptar una gestión integrada de los recursos hídricos.
Se propone entonces la creación de una Dirección adscrita a la Dirección General
de Cuencas Hidrográficas en el Viceministerio del agua, que se encargue de la
prevención, gestión y uso de los recursos hídricos en la Amazonía Venezolana.
Finalmente se recomienda la elaboración de un Código Orgánico del Ambiente,
que descentralice las acciones para la gestión del agua en las instancias
gubernamentales ya creadas.
Descriptores: Calentamiento global, recursos hídricos escasez, seguridad internacional, Amazonía Venezolana, gestión, mecanismos jurídicos y políticos.
AGRADECIMIENTOS
A Dios y a la Virgen por darme sabiduría y paciencia para seguir adelante.
A mi madre y abuela quienes siempre me iluminan desde el cielo el camino de la vida.
A mi tía-madre Rita, por enseñarme los grandes valores de la vida, a luchar con esfuerzo, dedicación y honestidad para lograr con éxito las metas trazadas.
A mi padre y abuelo, símbolos de tenacidad y valor.
A mis hermanos.
A mi querida esposa, por tener tanta paciencia y por sus orientaciones.
A Daniel Meza Molina por su gran aporte en el arqueo bibliográfico, fundamental para el desarrollo de esta investigación.
Al Profesor Luis González, quien en momentos aciagos de mi diario vivir evitó con sus consejos que abandonara este proyecto.
Al Profesor y amigo, Vladimir Aguilar, por todo su apoyo, mi eterna gratitud.
10
INTRODUCCIÓN
En las últimas décadas, se ha observado que al mismo tiempo que
crece la población, disminuye la base de recursos naturales, debido al
abuso y degradación generado por la explotación. Tanto los recursos
renovables (agua, bosques) como los no renovables (minerales, petróleo)
son limitados y escasos. Además presentan una distribución asimétrica,
entre los actuales habitantes del planeta y las generaciones futuras.
El calentamiento global producido por el aumento de temperatura
de la tierra debido al uso de combustibles fósiles y otros procesos
industriales, está provocando un aumento de la temperatura global, lo que
podría originar importantes cambios climáticos con graves implicaciones
en la vida humana.
En enero de 2001, la Comisión Intergubernamental de la
Organización de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático presentó
un informe en el que se ponía de manifiesto que la temperatura de la
tierra había aumentado 0.6 grados en el siglo XX. Asimismo este informe
prevé “que la temperatura media del plantea subirá entre 1.4 y 5.8 Cº
entre 1990 y el año 2010. Este aumento provocará cambios en el nivel del
mar (desde finales de la década de 1960 ha crecido entre 0.09 y 0.88 m),
disminución de la cubierta de hielo y nieve en un 10 %, y aumento de la
temperatura media de los océanos” (2001, p.15).
Así vemos que algunos episodios climáticos están ocurriendo en
este nuevo siglo: tsunamis, inundaciones, tempestades de granizo,
innumerables huracanes y ciclones, reducción de los glaciares,
crecimiento del nivel del mar, derretimiento de los hielos del Ártico, cálido
otoño en el Hemisferio Norte, veranos calientes y fuertes sequías en el
11
sur. Estos acontecimientos están afectando la vida de millones de
personas en diferentes latitudes, mientras se preguntan si lo que ocurre
ha sido producto de la obra del mismo hombre.
De manera que, en los inicios del siglo XXI, surgen nuevos
desafíos, nos enfrentamos a la vez con viejas y nuevas amenazas a la
paz y la seguridad internacionales; los líderes mundiales han reconocido
la pobreza como el mayor de los problemas que enfrenta el mundo en el
nuevo siglo, y los valores fundamentales de libertad, igualdad, solidaridad,
tolerancia, respeto por la naturaleza y responsabilidad compartida son
ahora valores comunes.
En cada una de esas áreas, el ambiente y los recursos tienen un
papel central. Las amenazas a la seguridad común incluyen ahora las
llamadas “amenazas blandas: degradación ambiental, agotamiento de
recursos, enfermedades contagiosas y corrupción, por nombrar sólo unos
pocos” (Lonergan, 2004, p.19). Ahora se reconoce que la degradación
ambiental y tanto la escasez como la abundancia de recursos son fuentes
potenciales de conflictos, y/o de cooperación, y deben ser atendidas de
manera más sistemática en este contexto. El acceso al agua dulce y a
servicios de saneamiento es una precondición para alcanzar otros
objetivos internacionalmente aceptados en la Declaración del Milenio.
Esta problemática ambiental no es ajena al territorio de la
Amazonía en general y de la región que le corresponde al espacio
geográfico de Venezuela. La escasez de los recursos hídricos en la
actualidad y su posible desaparición hacen indispensable un tratamiento
urgente de este tema, que busque la inmediata gestión de los recursos
hídricos en la zona.
12
OBJETIVOS CONCRETOS
Ante este panorama la propuesta de este estudio se centra
fundamentalmente en analizar cómo el calentamiento global incide en los
recursos hídricos generando un problema de seguridad internacional.
Para ello se desarrollarán los siguientes objetivos específicos: Describir
cómo los recursos hídricos se ven afectados por el calentamiento global y
su conversión en factores de interés y soberanía nacional para los países.
Examinar los recursos hídricos en la Amazonía Venezolana y la
importancia geoestratégica de este territorio, dada la escasez del recurso
hídrico. Además de proponer mecanismos políticos y jurídicos que
permitan gestionar el uso del agua en la Amazonía Venezolana teniendo
en cuenta nuevas experiencias.
METODOLOGÍA
El propósito de esta propuesta de investigación es analizar cómo el
calentamiento global incide en los recursos hídricos generando problemas
a la seguridad internacional. Tomaremos como estudio preliminar el caso
de la Amazonía Venezolana y el interés que los países de la región
manifiestan en cuanto a la protección del recurso hídrico. Por lo tanto,
podemos ubicar la propuesta de investigación en la siguiente estructura
metodológica:
En cuanto a la investigación se refiere, la propuesta a desarrollar
se ubica en una investigación descriptiva, ya que “consiste en la
caracterización de un hecho, fenómeno, individuo o grupo, con el fin de
establecer su estructura o comportamiento” (Arias, 2006, p.24). Buscamos
establecer las características del calentamiento global y su influencia en
los recursos hídricos, los problemas que se han generado de tal situación
13
en la seguridad internacional, al convertirse los recursos hídricos en
interés vital para los países, inicialmente para la Amazonía Venezolana.
En cuanto al diseño, la propuesta se ubica en una investigación
documental, cuyo proceso está basado “en la búsqueda, recuperación,
análisis, critica e interpretación de datos secundarios” (Arias, 2006, p.27).
Nos proponemos realizar una búsqueda y análisis de diferentes fuentes
(impresas, audiovisuales y electrónicas) que tengan relación con el
problema planteado. Una vez analizadas estas fuentes, realizaremos las
críticas e interpretaciones de las mismas, para proponer a la luz de los
actuales planteamientos teóricos, algunos mecanismos políticos y
jurídicos que pudieran aplicarse en la región para evitar futuros conflictos
bélicos, producto de la escasez de los recursos hídricos.
ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN
El desarrollo de la investigación se realizará en cuatro capítulos. En
el primero se abordará el impacto del calentamiento global en los recursos
hídricos, la importancia y la distribución de éstos en el planeta. Se
realizará una revisión del desarrollo institucional en torno al cambio
climático y las propuestas realizadas. Finalmente, se estudiará la
importancia geopolítica de los recursos hídricos, dados los conflictos que
actualmente se presentan por la escasez de agua.
El capítulo II estará dedicado al conocimiento de los recursos
hídricos en la Amazonía de forma general y particular con respecto al
territorio que ocupa en Venezuela. Estudiaremos la evolución institucional
en torno a la atención y protección de la Amazonía en cada uno de los
países de la región. La puesta en marcha de la Organización del Tratado
de Cooperación Amazónica (OTCA), y algunos proyectos relacionados
con los recursos hídricos.
14
Por otra parte, en el capítulo III se realizará un estudio detallado de
la Amazonía Venezolana, teniendo en cuenta la importancia geopolítica
de sus recursos hídricos, para lo cual se estudiará la concepción de los
problemas ambientales como tema de la seguridad internacional. Y para
concluir abordaremos los mecanismos institucionales existentes en
Venezuela para gestionar el uso del agua.
Finalmente, en el capítulo IV se buscará conocer los mecanismos
jurídicos y políticos para gestionar el uso del agua en la Amazonía
Venezolana, partiendo de la Constitución Nacional y las diferentes Leyes
que abordan la gestión del agua en nuestro país, y a la luz de los nuevos
enfoques, proponer mecanismos para el tratamiento de los recursos
hídricos en la Amazonia Venezolana, tema que precisaremos aún más en
las conclusiones de esta investigación.
15
CAPÍTULO 1 GEOPOLÍTICA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
Ilustración Nº 1: Agua para la vida
Fuente: Asociación Venezolana para el Agua y Vitalis
www.ecocausaeg.com/uploads/recursos_hidricos.jpg
Los recursos hídricos siempre se han considerado de suma
importancia para la vida de los seres humanos en el planeta,
principalmente las fuentes de agua dulce. La recuperación de éstas
permite la construcción de acueductos, para distribuir agua potable a la
población y la canalización en represas para generar energía eléctrica, así
como su utilización en las actividades agrícolas; son sólo algunos
aspectos de la utilidad y la importancia del agua.
El agua superficial, es decir, el agua de lagos y ríos, ha empezado
un proceso de alteración en cuanto a su producción natural debido a las
implicaciones del calentamiento global, el cual genera temperaturas más
altas y cambios climáticos en la tierra. Violentas tempestades,
16
inundaciones, sequías, tormentas de polvo, olas marinas,
desprendimientos de tierra en el litoral, entrada de agua salada en los
acuíferos del subsuelo, cosechas destruidas, bosques agonizantes, la
inundación de tierras bajas, y la difusión de enfermedades endémicas
como la malaria, la fiebre y el dengue. En todo el mundo, la agricultura
deberá hacer frente a graves trastornos y algunas economías podrían
venirse abajo.
Entonces, a medida que el calentamiento global eleva la
temperatura superficial de la tierra, el agua del suelo necesaria para
mantener el ciclo del agua dulce se evapora más rápidamente. El agua
superficial también se evapora más y las zonas de nieve necesarias para
reponer las reservas de agua dulce disminuyen en número y tamaño.
Algunos científicos afirman que el calentamiento global es la causa
aislada más importante de la escasez de agua dulce en el mundo, y
predicen que el nivel del agua descenderá en todos los grandes lagos y
ríos del mundo. El Centro Hadley pronostica que, para el 2050, el
calentamiento global va a provocar que gran parte de la cuenca del
Amazonas se convierta en un desierto.
Estos son algunos resultados que día tras día se agudizan y traen
como consecuencia abordar el estudio de los recursos hídricos desde una
visión geopolítica, pues ante la escasez de éstos, los Estados comienzan
a asumir el problema del agua como una cuestión de interés vital para el
desarrollo de sus sociedades, desde todo punto de vista. En tal sentido
nos proponemos en este capítulo analizar el impacto del calentamiento
global en el agua, la importancia, su distribución en el planeta y la
importancia geopolítica de los recursos hídricos en la actualidad.
17
1.1) El impacto del calentamiento global
Para abordar este aspecto es preciso distinguir algunos conceptos
propios del tema que permitan entender con precisión las consecuencias
generadas por el calentamiento global. En tal sentido, podemos señalar
que el efecto invernadero es un proceso natural por el cual los gases que
están presentes en la atmósfera “atrapan” la radiación que la tierra, a su
vez, remite al espacio. Esta emisión de la tierra es producto del
calentamiento de su superficie por la radiación solar. Así, el efecto
invernadero hace que la temperatura media de la tierra sea alrededor de
33°C mayor que si este proceso no ocurriera. Por lo tanto se establece en
el Proyecto Ciudadanía Ambiental Global (2005) lo siguiente:
La superficie terrestre, los océanos y los hielos son
calentados por el sol, y la energía que reciben es
devuelta hacia la atmósfera como otro tipo de
energía que, una vez en ella, es retenida
momentáneamente por el vapor de agua, el dióxido
de carbono (CO2), el metano (CH4) y otros gases
como los clorofluorocarbonos, los
hidrofluorocarbonos, perfluorocarbonos, el óxido
nitroso y el hexafluoruro de azufre, entre los más
importantes. Los gases que tienen esta propiedad
se denominan Gases de Efecto Invernadero (p. 9).
Con este proceso el planeta se mantiene lo suficientemente
templado como para hacer posible la vida, pero una pequeña variación en
este balance de absorción y emisión de energías puede causar graves
estragos, y generar lo que hoy conocemos como calentamiento global,
entonces observamos que:
Los productos de muchas actividades humanas
contribuyen en forma sustancial al incremento del
efecto invernadero: la quema de combustibles
18
fósiles, la agricultura, la ganadería, la deforestación,
algunos procesos industriales y los depósitos de
residuos urbanos provocan el aumento de las
concentraciones de estos gases con efecto
invernadero en la atmósfera. Este aumento de las
concentraciones de los GEI hace que la capacidad
de la atmósfera de retener parte de la energía
reflejada por la Tierra aumente, lo cual produce
finalmente el calentamiento global. (Proyecto
Ciudadanía Ambiental Global, 2005, p.10).
El aumento en la concentración de estos gases no sólo provoca
cambios en la temperatura sino también en el clima mundial, alteraciones
en las precipitaciones, incremento en la desertificación, alteraciones en
los ciclos agrícolas y el derretimiento de los hielos, lo que incrementa el
nivel del mar, causando inundaciones en las zonas costeras. Ante tal
situación, surge el concepto de “cambio climático”, y es a fines de la
década de los ochenta, el Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización Meteorológica Mundial
crearon el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC,
por sus siglas en inglés). El IPCC tiene como objetivo compilar el estado
del conocimiento de los diferentes temas que pudieran estar involucrados
con el cambio climático, incluyendo sus aspectos científicos, económicos
y sociales, así como las estrategias de respuestas. En este sentido se
establece que:
También proporciona información científica y
técnica para facilitar a los gobiernos las bases
suficientes para arbitrar políticas climáticas
coherentes. El objetivo de estos estudios es el
seguimiento de los cambios climáticos a escala
global. Sin embargo, las mediciones directas de
datos no son a veces suficientes para poder
19
predecir qué sucederá y es necesario recurrir a
modelos climáticos. Estos modelos son sistemas de
ecuaciones y simulaciones que corren en
computadoras e intentan reproducir el
comportamiento del mundo real. Si son buenos,
permiten hacer predicciones sobre cuál será la
evolución del clima en una determinada región o a
nivel mundial. (Proyecto Ciudadanía Ambiental
Global, 2005, p.12).
Esta situación del cambio climático genera efectos negativos sobre
la vida de las personas en el planeta y de manera directa e indirecta en
los sistemas naturales y socioeconómicos. Hoy somos testigos del
aumento de incendios en los bosques; de la pérdida de ecosistemas de
montaña, humedales y zonas costeras; elevación del nivel del mar;
sequías prolongadas en algunas regiones, disminución considerable del
agua potable, entre otras. En este sentido podemos agregar:
Es esperable una disminución de las nevadas
cordilleranas y un retroceso de los glaciares,
produciéndose una merma en los caudales de los
ríos andinos, de las vertientes atlántica y pacífica y,
con ello, un efecto negativo sobre los usos del riego
y la energía, como así también en la actividad
turística y deportiva asociada a la nieve. En estas
zonas, es probable que se combinen el efecto de
una menor precipitación, con un aumento de la
evaporación, lo que dará como resultado una menor
disponibilidad de agua. (Proyecto Ciudadanía
Ambiental Global, 2005, p.13).
20
1.1.1) El cambio climático en la actualidad y sus efectos en las fuentes de agua
Olas de calor extraordinario, inmensos incendios forestales
motivados por la sequía, tormentas, precipitaciones torrenciales e
inundaciones catastróficas, una creciente ola de eventos climáticos
extremos está asolando el planeta. Es importante señalar que una de las
principales fuentes de agua lo constituyen los glaciares, los cuales están
siendo fuertemente afectados por el cambio climático y las altas
temperaturas. En 1998, los glaciólogos de la Universidad de Colorado
informaron lo siguiente:
Los glaciares de las montañas del mundo han
perdido en promedio por lo menos 20 metros desde
1961, y que la velocidad a la que se está
deshelando está aumentando. “En el último siglo,
ha habido una disminución significativa en el área y
volumen de los glaciares, especialmente en las
latitudes medias y bajas,” dijo el profesor emérito
Mark Meier del departamento de ciencias
geológicas. “La desaparición del hielo de los
glaciares es más pronunciada de lo que habíamos
pensado previamente.”El estudio de la Universidad
de Colorado muestra que los glaciares más
pequeños, de latitudes más bajas, parecen ser los
más afectados. El mayor glaciar del Monte Kenia en
África perdió un 92 por ciento de su masa en el
siglo pasado y los glaciares del Monte Kilimanjaro
han disminuido un 73 por ciento en ese período.
España tenía 27 glaciares en 1980, su número ha
caído a 13 (Mazza y Roth, 2002, p. 8).
El retroceso del hielo de las montañas en las latitudes tropicales y
subtropicales está ocurriendo a una velocidad fenomenal, que pone en
21
peligro la oferta de agua dulce en los ríos y lagos del planeta. Por ejemplo
el glaciar Qori Kalis en los Andes peruanos, retrocedió unos 4 metros por
año entre 1963 y 1978. En 1995, el ritmo anual de retroceso fue de unos
33 metros. Los glaciares a latitudes medianas también están mostrando
una reducción significativa. Tanto los Alpes europeos como las montañas
del Cáucaso han perdido la mitad de su hielo en el siglo pasado. Los
glaciares de Nueva Zelanda han disminuido en un 26 por ciento desde
1890. En la cadena de montañas Tien Shan en la frontera entre China y
Rusia, un 22 por ciento del volumen de hielo de los miles de glaciares ha
desaparecido en los últimos 40 años, según datos de los científicos de la
Universidad de Colorado en 1998. Los glaciares del Himalaya
“desaparecerán en 30 años y eso pondrá en peligro el suministro de agua
potable a más de mil millones de personas”, si el calentamiento global
continúa al ritmo actual, según informe de Greenpeace en el 2002.
También podemos señalar que el tamaño de los glaciares
montañosos ha disminuido en ambos hemisferios. “el área de extensión
de suelos que se congelan estacionalmente ha disminuido cerca de un
7% en el hemisferio norte desde 1900, con decrecimientos en primavera
superiores al 15%, La temperatura del tope de la capa de permafrost
(capas de hielo permanentemente congelado) en el Ártico se ha
incrementado en general más de 3 ºC desde 1980” (Fernández, 2008, p.
61).
De manera que el derretimiento de los glaciares traerá como
consecuencia que los niveles del mar aumenten generando catástrofes
sin precedentes, de aquí la importancia de las investigaciones del químico
James Lovelock (2007), conocido por la hipótesis Gaia, señala que la
tierra es un sistema viviente autorregulado, en la cual el clima terrestre
está seriamente afectado; y añade:
(..)La tierra no se incendia, pero se vuelve lo
bastante cálida como para fundir la mayor parte del
22
hielo de Groenlandia y también del hielo de la
Antártica occidental. Ello añadirá a los océanos
tanta agua que el nivel del mar subirá catorce
metros. Es impresionante pensar que la mayoría de
los actuales grandes núcleos de la población
quedaran por debajo del nivel del mar en lo que, en
términos geológicos, apenas es un instante en la
vida de la tierra (2007, p. 78).
Ahora bien, el cambio climático generado por el calentamiento
global, está afectando el normal ciclo de las precipitaciones, colocando en
peligro otra de las fuentes de agua. El PICC indica que el calentamiento
global “llevará a una intensificación del ciclo hidrológico global” (2001).
Esto significa que “una atmósfera más cálida causará más evaporación en
el globo (más de 2/3 de la superficie de la tierra está formada por
océanos.), más agua y energía en el aire podría resultar en más torrentes
e inundaciones, mientras que los interiores continentales más secos
sufrirían una intensificación de la evaporación del suelo en verano,
empeorando las sequías” (Mazza y Roth, 2002, p.14).
Por su parte Fernández Colón (2008) señala que se ha venido
presentando una situación irregular en el ciclo normal de las
precipitaciones:
Entre 1900 y 2005, se ha observado en muchas
regiones un incremento en el volumen de las
precipitaciones. Durante este período, las
precipitaciones aumentaron significativamente en la
parte oriental de América del norte y del sur, el
norte de Europa y el norte y centro de Asia,
mientras que disminuyeron en el Sáhel, el
Mediterráneo, África meridional y partes del sur de
Asia. A nivel mundial, las zonas afectadas por la
23
sequía han aumentado desde la década de 1970 (p.
68).
Según el informe del grupo internacional de expertos sobre cambio
climático del año 2007, la década (1995-2006), fueron los años más
calurosos desde la existencia de toma de datos de las temperaturas en
1850. Así se entregan estadísticas como las siguientes:
La media mundial de aumento de los niveles del
mar desde 1961 es de 1,3 milímetros al año y
desde 1993 de 3,1 milímetros. Según los datos
obtenidos por satélite la extensión de hielo del
Ártico se reduce en un 2,7% por década siendo
estos valores del 7,2% por década en verano. Los
glaciares y capas de nieve perpetuas también están
disminuyendo en ambos hemisferios. Es probable
también que en los últimos 50 años el número de
noches frías y las heladas hayan disminuido y en
cambio las más cálidas hayan aumentado. Hasta el
momento, se ha comprobado que el dióxido de
carbono (CO2), introducido por el hombre desde el
comienzo de la era industrial, es el más importante
de los gases de efecto invernadero. Sus emisiones
anuales crecieron en un 80% entre 1970 y 2004.
Otro de los efectos es la reducción de las
precipitaciones lo que provocaría un mayor estrés
hídrico en distintas zonas de África, Europa y Asia
pudiendo ser estas reducciones de precipitaciones
de un 50% lo que provocaría largos periodos de
sequía (Informe del IPCC, 2007, p. 88)
Esta escasez de lluvias tendría también efecto directo en los
cultivos provocando una reducción de producción de los mismos. Estos
aumentos de temperatura y la reducción de las cantidades de lluvia
24
incidirán en la desaparición de gran parte de los bosque de América latina
y el deshielo de los glaciares causará la reducción considerable de las
reservas de agua, tanto para el consumo humano como para el riego de
los cultivos o el aprovechamiento de las aguas en la generación de
energía eléctrica.
De manera que la crisis del clima global es una amenaza tan grave
como cualquier amenaza militar que jamás se haya visto, sus efectos
sobre las fuentes de agua, por abordar sólo una de sus consecuencias,
coloca en situación de alarma a la población mundial debido a la posible
desaparición del vital líquido. Debemos movilizar una inmensa aplicación
de recursos contra el calentamiento global y sobre todo contra la escasez
inevitable del agua (dinero, tecnología y energía humana) y desplegarlos
estratégicamente para obtener resultados que disminuyan las
consecuencias. Sólo a través de una transición rápida de los combustibles
fósiles a fuentes de energía limpia, de la preservación y restauración de
los bosques del globo, y de instrumentos políticos y jurídicos que lleven a
gestionar racionalmente el uso del agua, podremos reducir los resultados
ya señalados, para nuestras generaciones futuras.
1.1.2) Los problemas del agua en algunas regiones del mundo
Para respaldar las anteriores informaciones presentamos a
continuación una serie de acontecimientos reales que se están
presentando en algunas regiones, que colocan en peligro la existencia de
agua para la humanidad.
Los glaciares de la región del Gran Himalaya (incluida la meseta
Qinghai-Tíbet) proporcionan al continente 8,6 millones de metros cúbicos
de agua dulce por año. La zona alberga las nacientes de los ríos Amarillo,
Yangtse, Ganges, Brahmaputra, Mekong, Salween e Indus. Como
25
consecuencia del cambio climático, los del Himalaya están retrocediendo
más rápido que el resto de los glaciares del mundo. Un informe del IPCC
(Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático de las Naciones
Unidas) citado anteriormente indica que si el mundo continúa
calentándose al ritmo actual, el 80 por ciento de los glaciares del
Himalaya desaparecerán en 30 años.
Por su parte, los glaciares andinos son una reserva de recursos
hídricos. Están ubicados principalmente en Perú (71%), Bolivia (20%),
Ecuador (4%) y Colombia (4%).” El agua de los andes alimenta así el
caudal de los grandes ríos de Sur América como el Amazonas, el
Orinoco, el río Negro y el río de La Plata, en Perú, las montañas andinas
constituyen la principal fuente de agua; las grandes ciudades y zonas
rurales se abastecen a través de 52 ríos que nacen en la sierra” (Mattié,
2005, p. 12). La región andina, sin embargo, es hoy día objeto de una
intensa e irresponsable intervención económica generadora de graves
alteraciones en el ecosistema. Además, sus glaciares presentan un
acelerado descenso desde la década de los años setenta del siglo XX, a
causa del cambio climático mundial.
“Los glaciares de Ecuador, Perú y Bolivia tienen los días contados”,
para sustentar esta situación se puede señalar la desaparición gradual del
glaciar Chacaltaya en Bolivia, tras 18 mil años de existencia y cuyo
deshielo total los expertos esperarían para el año 2015. Otras evidencias
son la pérdida del 20% del volumen del glaciar peruano Quelcaya y las
precipitaciones y aludes en la base del glaciar Cayambe, en Ecuador.
Otro dato que destacan los especialistas es que en los últimos 35 años
los glaciares del Perú se han reducido en un 22%, lo que conduce a su
vez a la reducción del 12% del suministro de agua fresca a la costa,
donde vive cerca del 60% de su población.
26
El informe del año 2007 del Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climático indicó que el principal impacto del deshielo de los
glaciares tropicales de América Latina se estaba dando en el suministro
de agua y el efecto en los ecosistemas. Un año después, en el 2008, el
estudio “los impactos del cambio climático en América Latina” del
ingeniero químico Walter Vergara para el Banco Mundial, reveló los
verdaderos impactos sociales que está teniendo el derretimiento de los
glaciares en Perú, Ecuador y Bolivia (Ramírez, 2009, p.22). Veamos
algunos de esos efectos:
• 30 millones de personas afectadas por falta de
abastecimiento de agua a las cuencas hidrográficas en estos
tres países, con efecto en la agricultura y los ecosistemas.
• Estos glaciares abastecen el 50% del agua de la ciudad de
Quito y el 30% de La Paz.
• El volumen de los glaciares en Perú ha perdido el
equivalente a 7 mil metros cúbicos de agua, cantidad
requerida para abastecer durante 10 años la ciudad de Lima.
• También hay un impacto en el caudal para generación
eléctrica. El agua de los glaciares se utiliza para generar el
81% de la electricidad en Perú, 72% en Ecuador, 73% en
Colombia; y 50% en Bolivia.
Ahora bien, consideramos de suma importancia señalar el caso
particular de la Amazonía y el problema del agua, el cual será abordado
más adelante de forma específica. La selva Amazónica se extiende sobre
8 millones de Km². representando los dos tercios de las selvas tropicales
mundiales. La superficie de la Amazonía es equivalente a la de los
Estados Unidos. Se extiende en 9 países: Brasil, Bolivia, Colombia,
Ecuador, Guyana, Guyana Francesa, Perú, Surinam y Venezuela.
27
Las tierras amazónicas representan entre 50 a
100% de la superficie de los Estados. Cubren en
promedio el 64,5% del territorio de esos países, es
decir 8.841.187 km² de una superficie total de
13.699.207. A modo de ejemplo sobre la totalidad
de los 9 países: cubre la totalidad del territorio de
90 000 km² de la Guyana Francesa, 46% de los
283.561 km² de tierras ecuatorianas, y 64% de los
8.511.965 km² del Brasil (Foro Social Mundial-
Amazonas, 2009, p. 12).
La cuenca Amazónica es una de las regiones más ricas del mundo
por sus características biológicas, y por el potencial económico que sus
recursos naturales representan. Sus ríos constituyen la quinta parte del
agua dulce que circula por la corteza terrestre. La Amazonía posee la
mayor diversidad ecológica a través de su fauna y flora. Así mismo, esta
región permite la regulación de oxígeno y gas carbónico para Suramérica
y el mundo.
Entre mayo y septiembre del año 2005 la Amazonía sufrió uno de
los períodos de sequía más intensos, situación que genero preocupación
en los científicos. “ Este temor apunta a que el fenómeno –que vació ríos
inmensos, provocó una brutal mortalidad de peces y aisló a varias
comunidades ribereñas– se repita en los próximos años y reduzca la
resistencia de la selva a los cambios climáticos” (Fioravanti, 2007, p. 13).
Luiz Eduardo Aragão, biólogo brasileño que trabaja desde hace
dos años en el Environmental Change Institute (ECI), en la Universidad de
Oxford, examinó centenares de imágenes satelitales y concluyó que la
sequía de 2005 facilitó la propagación de incendios. Se estima que la
combinación de sequía e incendios que se extendieron sin control, habría
aumentado en un 33% el número promedio de focos de incendios en la
Amazonía. Las llamas convirtieron en cenizas la vegetación del estrato
28
más bajo de la selva en 2.800 kilómetros cuadrados de la misma, un área
con casi el doble que la ocupada por la ciudad de São Paulo, dejando a la
selva en situación de gran vulnerabilidad ante el impacto de futuros
incendios.
Esta situación nos lleva a pensar que la Amazonía registrará
menos lluvias a medida que la temperatura global aumente. Con menores
precipitaciones, el suelo y los ríos se secarán y los árboles no crecerán.
“Esto producirá un efecto ampliado conocido como “feedback positivo”. En
otras palabras, menos vegetación evaporará menos agua, lo que destruirá
la selva de forma más acelerada. Esto, a su vez, intensificará el
Calentamiento Global” (Llerena, 2009, p.7).
De manera que, la crisis del cambio climático podría tener un
enorme impacto en la flora, la fauna y la disposición de agua dulce en la
Amazonía, dada la importancia de este territorio para la región y el
planeta.
Investigadores como Hanspeter Liniger y Rolf Weingartner (1998),
del Instituto de Geografía en la Universidad de Berna en Suiza han
revelado una situación preocupante en cuanto a la escasez de agua
producto del calentamiento global: en 1950, sólo 12 países con 20
millones de habitantes padecieron escasez de agua. En 1990 fueron 26
países con 300 millones de habitantes; hacia 2050 se calcula que el
problema afectará a 65 países con 7000 millones de habitantes, es decir
alrededor del 60 por ciento de la población mundial, principalmente en los
países en desarrollo. Sin duda que esta situación llama a una reflexión
inmediata para mantener la disponibilidad de agua dulce en el próximo
siglo.
29
1.1.3) Desarrollo institucional para abordar el problema del cambio climático
A partir de las décadas de los 60 y 70 una nueva etapa surge para
los procesos de expansión de la lucha por el medio ambiente, dicho
período está relacionado con los cambios socioeconómicos que se
producen en los países industrializados. Se vive la expansión económica
marcada por un aumento de la producción agrícola, expansión de las
industrias, utilización de energías fósiles, proliferación de la energía
nuclear, etc. Las consecuencias de estas actividades empiezan a generar
unos efectos fuertes sobre el ambiente, como la deforestación de los
bosques, los derrames de petróleo en el mar, la aparición de lluvias
acidas, entre otros. A partir de allí se inicia la creación de un conjunto de
instituciones que vienen a interesarse por el estudio del problema
ambiental. Veamos como fue esa evolución institucional.
El Club de Roma (1968)
La institucionalización de la problemática ambiental se inicia con la
creación del Club de Roma en 1968, donde se da la primera alarma sobre
la situación ambiental “con la publicación del informe Los Límites del
Crecimiento (1972), que viene a llamar la atención sobre la limitación de
los recursos naturales y la imposibilidad de proseguir el ritmo de
crecimiento económico hacia el infinito” (Camargo, 2008, p.39). Otros dos
libros clásicos de la época son: El Circulo que se Cierra (Commonner,
1971) y la obra The Small is Beautiful (Schumacher, 1973), aquí se critica
a una sociedad caracterizada por los bienes materiales y el crecimiento
económico sin límites.
30
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA, 1972)
En 1972 la Conferencia de Estocolmo creó el Programa de las
Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), con sede en Nairobi,
que se presenta como la institucionalización en el ámbito mundial, de la
preocupación por el medio humano. Así Gabriela Camargo (2008)
sostiene lo siguiente:
De este evento surge la Declaración sobre el Medio
Humano, considerada una auténtica carta magna
sobre ecología y desarrollo, que contiene un
conjunto de presupuestos sobre el papel y lugar del
hombre en el medio (natural y artificial) en el que
vive. Contempla el tema del desarrollo y del
crecimiento demográfico vinculado con las
consecuencias que se puedan producir en el medio,
resaltando que la responsabilidad es de todos.
Realza el derecho de vivir en un medio saludable y
la obligación de protegerlo y mejorarlo para las
generaciones presentes y futuras (p.41).
Después de esta conferencia se constituyeron otras como la
Conferencia sobre la Alimentación (1973), la cual tiene en cuenta los
problemas ecológicos globales y aborda las causas del hambre en el
mundo. También durante esta década surgen grupos y asociaciones de
ecologistas como Greenpeace, que se platean la defensa y protección de
la naturaleza.
En 1987 se presenta el informe Brundtland “Nuestro Futuro Común
(1987-1988), cuyo propósito fue analizar el medio ambiente y el desarrollo
en el ámbito mundial, y proponer estrategias para un desarrollo
sostenible, el cual busca “satisfacer nuestras necesidades actuales sin
31
comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las
suyas y la insostenibilidad del modelo económico de la civilización
industrial” (Camargo, 2008, p.45).
El Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC, 1988)
Otra de las instancias que han contribuido al desarrollo institucional
para atender el calentamiento global es la creación en 1988 del Panel
Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), bajo la promoción
de la Organización Mundial de Meteorología y el Programa de Naciones
Unidas para el Medio Ambiente. Este organismo está conformado por
representantes de los Estados miembros de estas dos instituciones. Su
función es evaluar sistemática y objetivamente los resultados de los
últimos reportes científicos, técnicos y socioeconómicos producidos en
todo el mundo sobre el cambio climático, sus impactos y
recomendaciones para abordar la situación.
Estructuralmente el IPCC se encuentra organizado en tres grupos,
el primero revisa la información científica actualizada sobre el tema. El
segundo se ocupa de los impactos y procesos de adaptación frente a las
modificaciones del clima. Y el tercero estudia las políticas a seguir para
enfrentar el problema.
El primer informe de análisis del IPCC fue publicado en 1990 y
constituyó la base para la negociación del Convenio Marco de la ONU
sobre Cambio Climático, promulgado en la Cumbre de la Tierra celebrada
en Río de Janeiro en 1992.
Los informes de evaluación del IPCC: desde la creación de este
Panel Intergubernamental se han hecho públicos cuatro informes sobre el
cambio climático. El primero en 1990, el cual como decíamos
anteriormente, fue el sustento para la Cumbre de la Tierra en 1992. El
segundo fue publicado en 1995 donde se señala que existe “un
32
considerable número de incertidumbres que persisten (propias de la
complejidad del problema), las posibilidades de daños y costos
irreversibles, un horizonte de planificación a muy largo plazo, períodos
muy amplios entre las emisiones y los efectos, una extensa variación
regional de causas y efectos, el irreducible alcance mundial del problema,
y la necesidad de considerar numerosos gases de efecto invernadero y
aerosoles” (Informe IPCC, 1995, p.49). Pero, además, surge otra
complicación, porque para proteger eficazmente el sistema climático se
requiere la cooperación mundial. El Tercer Informe es presentado en el
2001 donde se dan a conocer aspectos como “La temperatura media
mundial de la superficie ha aumentado 0,6°C aproximadamente en el
siglo XX. Las temperaturas han aumentado durante los cuatro últimos
decenios en los 8 kilómetros inferiores de la atmósfera. La extensión del
hielo y de la capa de nieve ha disminuido .Los datos de los satélites
muestran que es muy probable que haya habido disminuciones de un 10
% en la extensión de la capa de nieve desde finales de los años 60. El
nivel medio del mar en todo el mundo ha subido y el contenido de calor de
los océanos ha aumentado. Y las concentraciones de gases atmosféricos
de efecto invernadero y su forzamiento radiactivo siguen aumentando
como consecuencia de las actividades humanas” (IPCC, 2001, p.3-6).
Finalmente, el cuarto informe de 2007 presenta un panorama bastante
preocupante:
El calentamiento del sistema climático es inequívoco, como
evidencian ya los aumentos observados del promedio mundial de la
temperatura del aire y del océano, el deshielo generalizado de nieves y
hielos, y el aumento del promedio mundial del nivel del mar. Las
emisiones mundiales de gases de efecto invernadero han aumentado,
desde la era preindustrial, en un 70% entre 1970 y 2004. Hay un alto nivel
de coincidencia y abundante evidencia respecto a las políticas actuales
de mitigación de los efectos del cambio climático y con las prácticas de
desarrollo sostenible que aquellas conllevan, las emisiones mundiales de
33
gases seguirán aumentando en los próximos decenios (IPCC, 2007, p.2-
7).
La Cumbre de la Tierra 1992
La Cumbre de la Tierra celebrada en Río de Janeiro en 1992, es un
“acontecimiento histórico, al instaurarse un nuevo sistema de
entendimiento mundial para un desarrollo sostenible” (Camargo, 2008, p.
41), es conocida como la Agenda 21 aprobada en la Conferencia de
naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, entre los objetivos
centrales de esta cumbre se pueden señalar:
La búsqueda de un nuevo modelo de desarrollo,
dotado de la necesaria eficiencia económica, sin
perjuicio de los recursos naturales y de la
biodiversidad, ambas convergiendo y sirviendo en
una efectiva excelencia humana. En esta Cumbre
de la Tierra se adopta el compromiso de promover
el desarrollo sostenible, compromiso que quedaba
plasmado en cuatro documentos: la Declaración de
Principios, el Convenio Marco sobre el Cambio
Climático (CMCC), el Convenio sobre Biodiversidad
y la Agenda 21 (ONU, 1992).
El Protocolo de Kyoto 1997
Por otro lado, en 1997 los gobiernos acordaron ampliar el Convenio
Marco sobre el Cambio Climático (CMCC) mediante la suscripción del
Protocolo de Kyoto, el cual entró en vigor en febrero de 2005, cuando 55
países responsables de la emisión de gases de efecto invernadero
accedieron a firmarlo. Su objetivo principal fue alcanzar una reducción del
5,2% de las emisiones globales de gases de efecto invernadero sobre los
34
niveles de 1990, para el período 2008-2012. Es un instrumento legal de
carácter internacional que hace frente al cambio climático y sus efectos.
Entre las metas iniciales del Protocolo estuvieron el
compromiso de la Unión Europea de reducir el 8%
de sus emisiones, Estados Unidos el 7% y Japón el
6%. Para otros países como Nueva Zelanda, Rusia
o Ucrania la meta establecida fue la estabilización
de sus emisiones. Y a un tercer grupo se les
concedió, en virtud de su menor impacto
contaminante, la posibilidad de incrementarlas,
como Noruega (en un 1%) y Australia (en un 8%).
El gobierno de Estados Unidos inicialmente firmo el
acuerdo pero tanto la administración de Bill Clinton
como la de George W Bush se negaron a ratificarlo
(Camargo, 2008, p.56).
Entonces, el Protocolo estableció luchar contra el cambio climático
mediante una acción internacional de reducción de las emisiones de
determinados gases de efecto invernadero responsables del
calentamiento del planeta. Para alcanzar estos objetivos, el Protocolo
propone una serie de medios, como: reforzar o establecer políticas
nacionales de reducción de las emisiones (incremento de la eficiencia
energética, fomento de las formas de agricultura sostenibles, desarrollo
de fuentes de energías renovables, etc.); cooperar con las demás partes
contratantes (intercambio de experiencias o datos, coordinación de las
políticas nacionales mediante mecanismos de cooperación, como el
permiso de emisión, la aplicación conjunta y el mecanismo de desarrollo
limpio).
El Protocolo de Kyoto se aplica “a las emisiones de seis gases de
efecto invernadero” (Revista Publispain, 2005), a saber: dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorocarbonos
35
(HFC), perfluorocarbonos (PFC), hexafluoruro de azufre (SF6). Ello
representa un importante adelanto en la lucha contra el calentamiento del
planeta, ya que contiene objetivos obligatorios que intentan la limitación y
la reducción de gases de efecto invernadero.
Las últimas Cumbres sobre Cambio Climático 2007-2009
Desde hace 15 años los países del mundo se reúnen para acordar
medidas que frenen el cambio climático. Estas cumbres parten desde
1992 en Río de Janeiro, 1995 en Berlín, Ginebra en 1996, Kyoto en 1997,
Buenos Aires en 1998, Bonn en 1999, La Haya en el 2000, Bonn en el
2001, Nueva Delhi 2002, Milán 2003, Buenos Aires 2004, Montreal 2005,
Nairobi 2006, Bali (Indonesia) 2007, Poznan (Polonia) 2008 y
Copenhague (Dinamarca) en el 2009. En pocas de esas cumbres se ha
logrado dar pasos efectivos hacia el objetivo porque, en general, a los
gobiernos les ha faltado la voluntad política necesaria. Aunque se
reconoce la gravedad del problema y se acepta que está causado
principalmente por el uso de combustibles fósiles, reducir ese uso implica
profundos cambios en el sistema económico vigente e incluso en el estilo
de vida de los ciudadanos de los países desarrollados.
A continuación señalaremos algunos aspectos de las cumbres de
Bali y Copenhague. “Bali supone un hito histórico y la iniciación de un
nuevo proceso de negociación, con un calendario de dos años, en el que
se encuentran incluidas todas las partes, para la consideración de los
cuatro pilares sobre los que deberá construirse en régimen climático a
partir de 2012: mitigación, adaptación, tecnología y financiación” (Ministra
de Ambiente de España, 2007).
Así mismo se acordó establecer un grupo de contacto que fomente
la cooperación a largo plazo y la creación de una vía que acelere la
36
transferencia de tecnologías limpias, como turbinas de viento o paneles
solares, a los países en desarrollo para afrontar los cambios climáticos.
Por otra parte, en Copenhague (2009) se planteó como objetivo la
conclusión de un acuerdo jurídicamente vinculante sobre el clima, válido
en todo el mundo, que se aplique a partir de 2012. Se pretende entonces
una reducción mundial de las emisiones de CO2 en al menos un 50% en
2050 respecto a 1990, y para conseguirlo los países deben marcarse
objetivos intermedios. Así, los países industrializados deberían reducir sus
emisiones de gases de efecto invernadero entre un 25% y un 40%,
respecto a los niveles de 1990 en el año 2020 y deberían alcanzar una
reducción entre el 80% y el 95% para 2050.
Sin embargo, estos objetivos no fueron los mismos a la hora de
firmar el acuerdo, así lo menciona un informe de la BBC Mundo a finales
del año 2009. En cuanto a temperatura el acuerdo reconoce que para
evitar consecuencias catastróficas, el aumento de la temperatura no debe
sobrepasar los 2ºC, pero tal como está expresado en el documento, no se
plantea este límite como un objetivo formal ni tampoco cómo será
alcanzado. Sólo reconoce y acepta el punto de vista científico. El acuerdo
no fija un año en el que las emisiones deben llegar a su punto más alto
para luego iniciar su descenso. Tampoco indica en cuánto se deben
reducir las emisiones. Los países deberán anunciar en qué porcentaje
reducirán sus emisiones para 2020, el 1º de febrero de 2010. El acuerdo
tampoco menciona metas para 2050.
En cuanto a ayuda financiera. El acuerdo promete aportar
US$30.000 millones durante los próximos tres años para colaborar con
los países en desarrollo en mitigar los efectos del cambio climático.
También promete un fondo financiado por los países ricos, de
US$100.000 millones para 2020. Sin embargo, no está claro de dónde
provendrá el dinero, cómo se entregará, ni quiénes serán los
37
beneficiarios. Y finalmente, en cuanto a estatus legal, el acuerdo aceptado
en Copenhague no es vinculante. Esto significa que ninguno de los países
que lo reconocen está en la obligación legal de cumplir con lo que
establece su texto. Para muchos países en desarrollo y organizaciones
ambientalistas esto le quita cualquier validez.
Las Organizaciones Mundiales del agua y los Foros Mundiales sobre el agua
La idea de conformar una organización mundial sobre el Agua se
vino promoviendo desde que fue lanzada en la Conferencia de Dublín en
1992 y reforzada en la Cumbre de la Tierra, Río de Janeiro (Septiembre
de 1992). El proceso de conformación tomó algún tiempo pero,
finalmente, en 1996 se constituyen dos organizaciones globales en torno
al agua: El Consejo Mundial del Agua y La Asociación Mundial del Agua.
El Consejo Mundial del Agua es el grupo de decisión sobre política de
aguas dedicado a fortalecer el movimiento mundial del agua para una
mejor gestión de los recursos hídricos mundiales, fue establecido en
Marsella, Francia en 1996 como una organización sin fines de lucro. La
misión del Consejo Mundial del Agua es:
Promover la concientización y construir
compromisos políticos sobre temas cruciales en
torno al agua a todos los niveles, incluyendo los
más altos de toma de decisión para facilitar la
eficiente conservación, protección, desarrollo,
planificación, gestión y uso del agua en todas sus
dimensiones sobre una base ambientalmente
sostenible para el beneficio de todas las formas de
vida del planeta tierra (Bustamante, 2003, p. 13).
La Asociación Mundial del Agua se crea por iniciativa del Banco
Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (UNDP) y
38
la Agencia Sueca para el Desarrollo (SIDA), como una red internacional
abierta a todas la organizaciones involucradas en la gestión de los
recursos hídricos: instituciones de gobierno de países desarrollados y en
desarrollo, agencias de Naciones Unidas, bancos de desarrollo bilaterales
y multilaterales, asociaciones profesionales, instituciones de investigación,
organizaciones no gubernamentales, del sector privado y otros
comprometidos con los principios definidos en Dublín y en Río de Janeiro
en 1992. Las autoridades de la Asociación incluyen el Comité Técnico
Asesor (Tecnical Advisory Comité, TAC) y los Comités de Consejos
Técnicos Regionales (Regional Tecnical Advisory Comitte, RTACs)
alrededor del mundo. En este sentido Bustamante (2003) expresa lo
siguiente:
Fue creada para agilizar la Gestión Integrada de
Recursos hídricos (GIRH), buscando asegurar la
coordinación del desarrollo y la administración del
agua, de la tierra y otros recursos relacionados,
maximizar el bienestar económico y social sin
comprometer la sostenibilidad de los sistemas
medioambientales vitales (…) La misión de la
Asociación es apoyar a los países en la gestión
sostenible de sus recursos hídricos (p. 14).
El Foro Mundial del Agua es una iniciativa del Consejo Mundial
del Agua, una organización que analiza políticas mundiales sobre el agua,
establecida en 1996 para considerar la preocupación mundial por la
presión ejercida sobre los recursos de agua dulce de la tierra. “Los
objetivos del Foro son aumentar la importancia del agua en la agenda
política; apoyar la profundización de la discusión para lograr la solución a
los asuntos globales del agua en el siglo XXI; formular propuestas
concretas; y generar un compromiso político. El evento es convocado
39
cada tres años” (Foro Mundial del Agua-Temas internacionales, 2007, p.
1).
A continuación, presentamos un resumen tomado del Foro Mundial
del Agua-Temas internacionales (2007), donde se esbozan los principales
aspectos de los cinco Foros Mundiales desarrollados hasta ahora. El I Foro Mundial del Agua se llevó a cabo en Marrakech, Marruecos, en
marzo de 1997, con el objetivo de elaborar una visión a largo plazo sobre
el agua, la vida y el medio ambiente para el siglo 21. El Primer Foro se
manifestó en contra de que se trate el agua como un bien comerciable, y
dio prioridad a los siguientes ejes temáticos: agua y saneamiento;
administración compartida del agua; conservación de los ecosistemas;
igualdad de géneros; y utilización eficiente del agua. El II Foro Mundial del Agua se realizó en La Haya, Países Bajos, en marzo de 2000. En
esta ocasión, la Declaración Ministerial identificó como los principales
retos del futuro a: la satisfacción de las necesidades básicas de agua, la
garantía del abastecimiento de alimentos, la protección de los
ecosistemas, el hecho de compartir los recursos hídricos, la gestión del
riesgo, y la valoración y el gobierno prudente del agua. En esta
Declaración, los Ministros también acordaron revisar el progreso
alcanzado respecto de la superación de estos desafíos, y brindar apoyo al
sistema de las Naciones Unidas para que pueda reevaluar
periódicamente el estado de los recursos de agua dulce. El III Foro Mundial del Agua, se realizó en Kyoto, Osaka y Shiga, Japón, en el año
2003. El evento contó con 24 mil participantes de más de 170 países. En
esta oportunidad cerca de 130 Ministros adoptaron una Declaración
subrayando el rol que cumple el agua como fuerza promotora del
desarrollo sostenible, y lanzaron la Carpeta de Acciones sobre el Agua -
un inventario de más de 3.000 acciones locales con respecto a este
recurso vital. También se presentó el informe "Agua para Todos".
Posteriormente en la Cumbre del Grupo de los Ocho (G8) en 2003 se
40
adoptó un Plan de Acción sobre el Agua para ayudar a reducir a la mitad
al número de personas sin acceso a agua limpia y servicios sanitarios en
el año 2015. El IV Foro Mundial del Agua se llevó a cabo en Ciudad de
México, en marzo de 2006. El tema principal del Foro, "Acciones locales
para un reto global", fue abordado a través de cinco marcos temáticos:
agua para el crecimiento y el desarrollo; implementación de la gestión
integrada de recursos hídricos; suministro de agua y servicios sanitarios
para todos; gestión del agua para la alimentación y el medio ambiente; y
manejo del riesgo. Se desarrollaron más de 200 sesiones temáticas, en
las que hubo unos 20 mil participantes, en representación de gobiernos,
agencias de las NU, organizaciones intergubernamentales y no
gubernamentales, la academia, la industria, los grupos indígenas, los
jóvenes y los medios. El Foro concluyó con una Conferencia Ministerial,
en la que cerca de 140 Ministros y funcionarios de alto nivel se reunieron
en sesiones abiertas y cerradas, que incluyeron diálogos y mesas
redondas sobre varios aspectos de la gestión del agua. En esta
declaración los ministros reafirmaron la importancia crítica del agua para
el desarrollo sostenible y destacaron la necesidad de incluir el agua y el
saneamiento entre las prioridades de los procesos nacionales,
particularmente el desarrollo sostenible nacional y las estrategias de
reducción de la pobreza. Bolivia propuso una "declaración
complementaria" llevada a cabo conjuntamente por su país, Cuba,
Venezuela y Uruguay, que declara “el acceso al agua con calidad,
cantidad y equidad, constituye un derecho humano fundamental" y dijo
que "los Estados, con la participación de las comunidades, deben
garantizar este derecho a sus ciudadanos". El documento además insta a
que se lleven a cabo esfuerzos en otros foros internacionales para
reconocer y hacer efectivo este derecho; expresa preocupación ante los
posibles efectos adversos que los instrumentos internacionales,
particularmente el libre comercio y los acuerdos de inversión, pueden
tener sobre los recursos hídricos; y reafirma el derecho soberano de todo
41
país a regular su agua y todos sus usos y servicios. Este documento será
agregado a los resultados del Foro, pero no como un anexo a la
Declaración Ministerial del Foro. El V Foro Mundial del Agua se llevó a
cabo en Estambul (Turquía), en marzo de 2009, asistieron unos 25.000
participantes -entre líderes políticos, expertos, empresas y ONGs-
debatieron las cuestiones más candentes en torno a este recurso, como
las sequías, el reciclaje de las aguas residuales, el reparto o la gestión del
preciado líquido. Al mismo tiempo, ONGs y asociaciones críticas con el
hecho de que el foro sea organizado por el Consejo Mundial del Agua
(CMA), una institución de carácter privado, se dieron cita en diversas
actividades paralelas de protesta, de las que algunas fueron reprimidas
por la policía. El Foro dejo patente la división entre los Estados a la hora
de comprometerse a garantizar el acceso al agua como un derecho
esencial de todo ser humano. En la declaración final, firmada por las
delegaciones de los 150 países participantes (70 de ellos representados a
nivel ministerial), los Estados firmantes advierten de la “necesidad de
conseguir seguridad en el sector del agua en un mundo que se enfrenta a
cambios globales rápidos y sin precedentes”, incluidos el crecimiento de
la población, las migraciones, la urbanización, el cambio climático y la
desertificación, entre otros. Así, en la Declaración Ministerial de Estambul
no se llegó a decretar el agua como un derecho humano, como exigían
los movimientos sociales y ecologistas y varios países latinoamericanos.
1.2) Distribución e importancia de los recursos hídricos en la actualidad mundial
1.2.1) Distribución mundial del agua
El agua es el principal recurso para la vida. Por ello, la
disponibilidad de este recurso es un componente esencial para el
desarrollo socioeconómico de todas las sociedades. En la actualidad, hay
unos factores significativos que influyen en este recurso, en su gestión,
42
sostenibilidad y distribución equitativa. Estos factores incluyen la pobreza
generalizada, la malnutrición, los dramáticos impactos de la explosión
demográfica, el aumento de la urbanización, los efectos de la
globalización (con las amenazas y oportunidades que la misma conlleva)
y las actuales manifestaciones del cambio climático. Este último está
teniendo un impacto significativo sobre los patrones meteorológicos, las
precipitaciones y el ciclo hidrológico, lo cual influye en la disponibilidad de
las aguas superficiales, así como en la humedad del suelo y en la recarga
de las aguas subterráneas.
Entonces, uno de los principales problemas ambientales en el que
nos encontramos es la escasez de agua dulce, se puede decir que
estamos alcanzando el límite de extraer agua dulce de la superficie
terrestre, pero el consumo no deja de aumentar. Sin embargo, una gran
amenaza la constituye el efecto que el cambio climático tendrá sobre el
ciclo hidrológico y la disponibilidad de agua dulce. Básicamente se
agravarán las condiciones de escasez de las zonas que ya son áridas
(menos lluvias y mayor evaporación).
Aunque el agua es el elemento más frecuente en la tierra,
únicamente 2.53% del total es agua dulce y el resto es agua salada.
Aproximadamente las dos terceras partes del agua dulce se encuentran
inmovilizadas en glaciares y nieves perpetuas. A la cantidad natural de
agua dulce existente en lagos, ríos y acuíferos se agregan los 8.000
kilómetros cúbicos (Km3) almacenados en embalses. En este sentido se
puede señalar:
Aunque el 70% de la superficie del mundo está
cubierta de agua, sólo el 2,5% del volumen total es
agua dulce, mientras que el 97,5% es agua salada.
Casi el 70% del agua dulce está congelada en los
casquetes polares y, del resto, la mayoría se
43
presenta como humedad del suelo o se encuentra
en profundos acuíferos subterráneos inaccesibles.
Menos del 1% de los recursos de agua dulce del
mundo está al alcance del consumo humano. Están
aumentando las zonas de escasez de agua y estrés
por déficit hídrico, en particular en el norte de África
y en Asia occidental. En los dos próximos decenios,
se prevé que en el mundo se necesitará un 17%
más de agua para cultivar alimentos para una
población que crece en los países en desarrollo, y
que el total de agua utilizada aumentará un 40%.
En el siglo actual, una tercera parte de los países
de las regiones que sufren estrés por déficit hídrico
podrían tener que hacer frente a una grave escasez
de agua y, para 2025, posiblemente dos tercios de
la población del mundo vivan en países donde la
escasez de agua será entre moderada y grave
(Fundación Waecultura, 2004, p.9).
La distribución del agua en el planeta y los reducidos porcentajes
de agua dulce de los cuales disponemos, evidencian la limitación de agua
dulce para el consumo humano. Esta disponibilidad de agua dulce se
encuentra en lagos, ríos y aguas subterráneas. Los lagos son cuerpos de
agua situados en una depresión más o menos grande del suelo, con o sin
comunicación con el mar. El volumen de estas aguas lacustres alcanza al
0,016 % del total del agua existente en la hidrósfera. Generalmente, son
de agua dulce (los hay también, salobres). Los ríos son cursos continuos
o discontinuos de agua, representan apenas el 0,0001% del volumen
total de la hidrósfera. Las aguas subterráneas se estiman en un volumen
del 0,27% del total de la hidrósfera. Están a profundidades variables. Las
hay dulces (se encuentran, a menos de 1.000 m de profundidad), y
salobres (se encuentran en capas más profundas). Las que están a
menos de 500 metros de profundidad, pueden ser utilizadas tanto para
44
usos domésticos (pozos o norias), como con fines agrícolas o industriales.
En el siguiente gráfico podemos observar esta situación:
Gráfico Nº 1: Distribución mundial del agua
Fuente: Fundación Wae (2004)
Ahora bien, a esta situación alarmante de la distribución del agua
dulce, se añade ahora el consumo y el desperdicio desmedido, debido al
crecimiento de la población y los efectos negativos del cambio climático.
Es lo que se denomina “fuerzas motrices que presionan sobre los
recursos hídricos”, así se señala en el 2º Informe de las Naciones Unidas
sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos:
La combinación de factores naturales y la acción
del ser humano origina presiones sobre nuestros
recursos hídricos. El cambio climático y la
variabilidad natural en la distribución y la presencia
45
del agua son las fuerzas motrices naturales que
complican el desarrollo sostenible de nuestros
recursos hídricos. Algunas de las principales
fuerzas motrices que afectan a los recursos hídricos
son: el crecimiento de la población, en especial en
regiones con escasez de agua. Los grandes
cambios demográficos a medida que la población
se desplaza de entornos rurales a urbanos. Las
mayores demandas de seguridad alimentaria y de
bienestar socioeconómico. Mayor competencia
entre usuarios y usos. Y la contaminación de
origen industrial, municipal y agrícola (2008, p.121).
Y es que según los especialistas se sostiene en este mismo
informe, que en todo el mundo se utiliza cada año un 54% del agua dulce
disponible. Si el consumo por persona permaneciera invariable, hacia
2025 se podría estar utilizando un 70% del total, solamente en función del
aumento de la población. Si el consumo per cápita en todos los países del
mundo llegara al nivel de los países más desarrollados, hacia 2025
podríamos estar consumiendo el 90% del agua disponible. Así pues, se
calcula que dentro de los próximos 25 años, un tercio de la población
mundial va a experimentar una severa escasez de agua. En el año 2000
Naciones Unidas calculó que 508 millones de personas vivían en 31
países con dificultades hídricas o en países con escasez de agua,
alertando que para el año 2025 esas cifras podrían aumentar a 3.000
millones de personas en 48 países. La siguiente tabla evidencia la
situación presentada y la disponibilidad de agua en kilómetros cúbicos
km3:
46
Tabla Nº 1: Disponibilidad de agua en M3
Fuente: Fundación Wae (2004)
De las cifras entregadas por la tabla podemos concluir: más del
97%, existe en forma de agua de mar, la que por contener un elevado
porcentaje de sales disueltas (superior al 30%; como por ejemplo, cloruro
de sodio o sal común o de cocina), es denominada agua salada. Este tipo
de agua, no sirve para beber, ni para ser utilizada con fines agrícolas o
industriales. Sólo aproximadamente un 2,7 % corresponde a aguas dulces
(llamada así, por presentar una salinidad muy baja, en comparación a las
aguas marinas). Se caracterizan además, por contener disueltos los
gases Oxígeno: O2 y Dióxido de carbono CO2. Se calcula que en la tierra
hay alrededor de unos 38 millones de km3 de agua dulce, de los cuales
29 millones de km3, se encuentran en estado sólido en los casquetes
polares. Aún cuando son de difícil acceso, constituyen las grandes
reservas de agua dulce en el mundo. Aproximadamente 4 millones de
km3, corresponden a aguas subterráneas, y aproximadamente 5 millones
de km3, a aguas superficiales.
47
1.2.2) Importancia geopolítica de los recursos hídricos en la actualidad
Dada la distribución del agua en el planeta, la escasez de la misma
y los efectos del cambio climático, este vital líquido se convierte en una
preocupación razonable por el estado actual y futuro del agua en la
sociedad mundial. “El agua es un factor estratégico y motor esencial para
la vida del planeta, el desarrollo sustentable y el crecimiento económico,
transformándose en unas de las claves para el poder mundial” (App
noticias, 2008).
La problemática hídrica se presenta como el punto prioritario en la
agenda social y económica del siglo XXI, dado el reparto desigual del vital
líquido:
Asia tiene el 60% de la población mundial y solo el
36% del recurso hídrico. Europa posee el 13% de
población y el 8% del recurso agua. En África reside
el 13% de la población y cuenta con el 36% del
recurso hídrico. Las Américas (Norte-Central-Sur),
14% de la población mundial, disfruta del 41% del
recurso en cuestión. De esta cifra, a América del
Sur le pertenece el 26%. Tal situación provoca una
revalorización geopolítica y geoeconómica de
ciertos lugares, que es acompañada también en
cuanto a sus dimensiones culturales, sociales y
políticas y, fundamentalmente alimentarias
(Quagliotti, 2007, p.8).
Estas apreciaciones del Secretario General de la Asociación
Sudamericana de Geopolítica y Estrategia, Bernardo Quagliotti (2007),
colocan el agua dulce como un elemento estratégico y un recurso de
48
interés vital para los países en el inicio de este siglo. Es así como hemos
venido observando algunos conflictos que han sucedido. Israel pretendió
desviar las aguas del Jordán (motivo verdadero del actual conflicto árabe-
israelí). En América del Sur, Chile y Bolivia se enfrentaron
diplomáticamente por las aguas del río Lauca para irrigar parte del
desierto de Atacama. Ecuador y Perú en su zona fronteriza por el río
Cenepa, en la cuenca del río Plata tuvo lugar una fuerte controversia
mantenida por largo tiempo, entre Argentina y Brasil respecto a los ríos
internacionales de curso sucesivo (como consta en Resoluciones de la
ONU – ríos Paraguay, Paraná, Pilcomayo y Uruguay) a raíz de la
construcción de la represa de Itaipú y el desvío de afluentes del Alto
Paraná con el propósito de irrigación de campos y construcción de
represas. De manera que, “el Atlas de Acuerdos Internacionales sobre
Agua Potable, elaborado recientemente por Naciones Unidas, identifica
18 puntos de conflicto entre 158 cuencas fluviales de las 261 que existen
en el mundo” (Informe BBC Mundo, 2008).
Consideramos importante hacer un recorrido por el mundo para
saber en que territorios actualmente se presentan conflictos por el agua,
un informe denominado “zonas del mundo con problemas de agua” (2008)
explica la siguiente situación:
49
Zonas donde el agua es motivo de preocupación
Gráfico Nº 2: Zonas de conflicto por el agua
Fuente: Informe crisis mundial del agua (2008)
Norte América (Acuífero de Ogallala): 95% del agua potable de
Estados Unidos es subterránea. Las fuentes de agua se están secando
debido a que los granjeros de las praderas altas tejanas bombean el
líquido más rápido de lo que la lluvia la rellena. El acuífero más grande de
Estados Unidos, el Ogallala, se está empobreciendo a una tasa de 12.000
millones de metros cúbicos (m3) al año. La reducción total a la fecha llega
a unos 325.000 millones de m3, un volumen que iguala el flujo anual de
18 ríos del estado de Colorado. El Ogallala se extiende de Texas a
Dakota del Sur y sus aguas alimentan a un quinto de las tierras irrigadas
de Estados Unidos. Muchos granjeros en las praderas altas están
abandonando la agricultura irrigada, al darse cuenta de las consecuencias
de un bombeo excesivo, y de que el agua no es un recurso inagotable.
50
Sur América (Altiplano): La zona del Altiplano o Puna es una vasta
región que abarca Ecuador, Perú, Bolivia, Chile y Argentina, caracterizada
por ser una zona árida. La escasez de agua ha generado tensiones en el
pasado, como los recientes diferendos entre Bolivia y Chile por un
pequeño curso de agua conocido como el Silala. La región también es
muy frágil y afronta serios problemas de desertización causada por varios
factores, entre ellos el sobrepastoreo y la agricultura intensiva. Esta
situación ha hecho que la pobreza esté extendida en la zona y sea foco
de constantes problemas sociales. Algunos países, como Bolivia, han
tratado de establecer una ley de aguas para el adecuado uso de este
recurso, pero esto también ha generado tensiones en la zona.
Europa (Cataluña): Más de la mitad de las ciudades europeas
explotan el agua subterránea en forma insostenible. La escasez crónica
de agua está afectando ya a 4,5 millones de personas en Cataluña, donde
las autoridades presionan para que se construya un acueducto para
desviar las aguas del Ródano en Francia, hacia Barcelona.
Asia (Turquía): Turquía ha sido acusada por Siria e Irak de
arrebatarles el líquido vital, el agua, al continuar construyendo una serie
de represas a lo largo del Tigris y el Éufrates. El país también está
embarcado en un ambicioso proyecto de venta de las aguas de su río
Manavgat a Medio Oriente. MAR DE ARAL: El mar de Aral, en Asia
Central, una vez fue el cuarto lago interior más grande del mundo y una
de las regiones más fértiles del planeta. Sin embargo, el mal manejo
económico ha convertido al área en un desierto tóxico. Los dos ríos que lo
alimentaban, el Amu Darya y el Syr Darya, fueron desviados dentro de un
plan soviético para cultivar algodón en el desierto. Entre 1962 y 1994, el
nivel del Mar de Aral cayó 16 metros. La región circundante ahora tiene
una de las tasas de mortalidad infantil más altas del mundo. Además, la
anemia y los cánceres causados por los desechos químicos vertidos
51
sobre el lecho seco del mar, son ahora comunes. EL GANGES: El caudal
del río sagrado de los indúes, el Ganges, ha mermado de tal forma que
los pantanos y manglares de Bangladesh están en peligro de secarse.
También se han registrado altos niveles de arsénico en sus aguas. Al
tiempo que prosigue la deforestación y aumentan las construcciones a lo
largo de la ribera del Ganges, los glaciares de donde mana se están
derritiendo. Esto puede provocar más mermas de agua y sequía río abajo.
Por si fuera poco, el Ganges ha sido objeto de un largo litigio entre India y
Bangladesh, aunque recientemente se han registrado avances sobre la
compartimentación de la vital vía fluvial. RÍO AMARILLO: Los tres ríos que
alimentan las planicies del norte de China están altamente contaminados,
causando perjuicios a la salud y limitando la irrigación de cultivos. En las
zonas bajas del río Amarillo no corrió ni una gota durante 226 días en
1997. El norte de China alberga a las dos terceras partes de los campos
de cultivo del país, pero sólo la quinta parte de sus recursos hídricos. A
medida que aumenta en forma desmesurada la demanda de agua por
parte de las ciudades, la industria y la agricultura, la tierra se está
secando. Sólo entre 1991 y 1996 las reservas de agua subterránea en el
norte de China disminuyeron en un promedio de 1,5 metros por año.
África (África occidental): Cuando el nivel de los enormes ríos de
África Occidental comenzaron a disminuir, la totalidad de las economías
del área comenzaron a sufrir. Ghana, por ejemplo, se ha tornado
totalmente dependiente del suministro hidroeléctrico de la represa de
Akosombo, sobre el río Volta. Malí, uno de los países más pobres del
planeta, depende del río Níger, que fluye desde Guinea a Nigeria. Mali
depende de este río para alimentos, agua y transporte, pero grandes
porciones del río afrontan ahora el riesgo de catástrofes ambientales, a
raíz de la contaminación. En Nigeria, la mitad de la población no tiene
acceso al agua potable y, como en muchas partes del continente, muchas
mujeres deben caminar viarias horas diariamente para poder conseguirla.
52
EL NILO: Un informe de Naciones Unidas predice que el acceso al agua
tal vez sea una de las principales causas de conflicto y guerra en África
en los próximos 25 años. Tales guerras, probablemente se den más en
las zonas donde los ríos y lagos son compartidos por más de un país.
Actualmente ya existe una fuerte competencia por el agua para irrigación
y generación de energía, especialmente en la cuenca del Nilo. Egipto
advirtió en 1991 que está listo a utilizar la fuerza para proteger su acceso
a las aguas del Nilo, que también es compartido por Etiopía y Sudán. Si la
población de estos países continúa creciendo, la competencia por el agua
podría tornarse feroz. CUENCA DEL ZAMBEZE: La cuenca del río
Zambeze, en el sur de África, es uno de los sistemas fluviales más
sobreutilizados del mundo. Los países que componen la cuenca compiten
usualmente por las aguas del Zambeze, aunque también muchas veces
han sufrido inundaciones y lluvias torrenciales. La región experimentó en
marzo de 2000 las peores inundaciones de los últimos tiempos, que se
exacerbaron por la apertura de la represa de Kariba en Zimbabue.
Australia (sur de Australia): Australia es el continente más seco
del mundo. Sus colonos buscaron durante años la posibilidad de revertir
el flujo de los ríos costeros hacia el interior del territorio. Un ambicioso
plan para redirigir el caudal del Río Snowy terminó en un fracaso,
amenazando con privar de agua potable a la ciudad de Adelaida. La
región a la que ahora abastece esta vía fluvial también está surtida por los
ríos Murray y Darling. Como resultado, las reservas de agua subterránea
están aumentando de forma desproporcionada, llevando a la
concentración de altas cantidades de sal en la superficie, lo cual ya ha
destruido parte de los terrenos más fértiles del país. La cuenca del Murray
y Darling provee las tres cuartas partes del agua utilizada para irrigación
en Australia.
53
Es evidente que el recurso agua dulce, se debe analizar en base a
una “revalorización geopolítica y geoeconómica” (Quagliotti, 2007, p.12).
Los analistas internacionales observan con detenimiento la evolución de
focos de conflicto que se vienen presentando en distintas partes del
mundo. Es así como el Profesor Gian Carlo Delgado de la Universidad
Nacional Autónoma de México reafirma esta importancia del recurso
agua, señalando lo siguiente:
Es claro que la redefinición y revaloración de los
espacios geográficos ricos en este recurso
adquieren una nueva dimensión de creciente
disputa, tanto geoeconómica como geopolítica. En
tal contexto, es de esperarse que en los 214
sistemas fluviales internacionales más importantes,
cada uno compartido por dos o más naciones y de
los que dependen cerca de 40% de la población
mundial (IPCC), se intensifiquen los conflictos por el
control y usufructo de este vital y singular recurso.
De hecho, ya existe un considerable número de
disputas. Las pugnas pasibles de desencadenar
conflictos bélicos son factibles, ante todo, alrededor
de las aguas de los ríos Eufrates, Ganges, Indo,
Jordán, Nilo y Tigris. En América Latina, según el
Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el
Cambio Climático (IPCC, Intragovernment Panel on
Climate Change), estos conflictos podrían involucrar
a Argentina, Chile, Costa Rica, Panamá y otros
países cuyos territorios colindan con la cordillera de
los Andes (2003, p.92)
Entonces, el recurso agua es cada vez más apreciado, tanto para
uso doméstico, industrial o agrícola. Su escasez, sobre todo en las zonas
54
áridas y semiáridas, lo sitúan como prioridad vital para el desarrollo de las
poblaciones si no hay agua, no hay vida. El conocimiento y las evidencias
que hoy se tienen abren una nueva dimensión para el diálogo, en la
búsqueda de alcanzar y profundizar la comprensión del cambio climático y
sus impactos en la gestión y protección del agua, y a través de ello para la
preservación del resto de los ecosistemas.
1.3) Los recursos hídricos en la Amazonía
Como lo hemos señalado anteriormente el agua dulce es escasa,
representa tan sólo el 2,5% del líquido del planeta siendo el agua potable,
solamente el 0,01%. Además, la mayor parte del agua dulce se concentra
entre los casquetes polares y depósitos subterráneos (más del 99,5%),
por lo que solamente una pequeña fracción discurre en forma de ríos,
principal fuente de aprovechamiento por las personas. De los recursos
hídricos disponibles son utilizados el 54%, dado el acelerado crecimiento
demográfico, su desigual distribución a nivel mundial y los niveles
incontrolables de uso de los mismos.
Ahora bien, con aproximadamente 7 millones de km2 y 7.100 km.
de extensión desde la naciente en la cordillera de los andes en el Perú
hasta la desembocadura en Brasil, la cuenca del río Amazonas es la
mayor del planeta. El volumen de agua de esta cuenca representa
“aproximadamente el 16% de la descarga superficial de agua dulce del
mundo. Para tener una idea de lo que significa este enorme potencial de
agua dulce, su caudal promedio es 210.000 m3/s en la desembocadura
del río Amazonas. Dicho caudal es superior a la suma de los caudales de
los otros 10 mayores ríos del mundo y equivale al 20% del agua dulce
total disponible en el orbe” (Arteaga, 2004, p. 17).
55
En el Programa para el Manejo Integrado y Sostenible de los
Recursos Hídricos de la Cuenca Amazónica (OTCA, 2003) se señala que
las características de esta son únicas en el mundo. La densa vegetación y
volúmenes de agua que circulan a lo largo de su extensa red de drenaje
compuesta por más de mil afluentes, producen nubosidad sobre la
cuenca, las que generan altas precipitaciones (el promedio de lluvias
oscila entre 2500 mm/año al este de la cuenca alta y 3500-4000 mm/año
en la cuenca baja) y liberación de calor, afectando el clima regional y
global a través de la circulación tropical.
En el Foro Social Mundial (2009), se han expuesto las siguientes
características del amazonas, las cuales son importantes para nuestro
estudio:
El río Amazonas se extiende aproximadamente
sobre 6500km. Su recorrido se sitúa
mayoritariamente en el Brasil (60%) pero pasa
igualmente por el conjunto de países amazónicos.
El río nace en el lago Lauricocha, situado en los
Andes peruanos y tiene más de 1100 afluentes y
subafluentes. El caudal del Amazonas se triplica
durante la período de lluvia (Abril a Junio), su
caudal puede pasar de 70 000 m3 a 300 000 m3
por segundo, fenómeno que obliga a los ribereños a
vivir en construcciones sobre pilotes. Esta red fluvial
inmensa, fue por mucho tiempo, el único medio de
penetrar en la Amazonía. Gracias a esta masa de
agua, la Amazonía posee más de un quinto de las
reservas de agua dulce del planeta. (2009)
56
Estas características hacen que los países amazónicos, tengan
una importancia estratégica de primer plano a escala mundial, los
recursos de agua dulce en la Amazonía podrían tener una utilización que
se extienda más allá de la región. Ciertos intelectuales, consideran que la
problemática del agua en la Amazonía, hará de ella, a corto plazo, una
región tan cotizada y conflictiva en el plano geopolítico, como lo es hoy en
día el Medio Oriente por su petróleo.
Ahora bien, es necesario conocer cuáles son los tipos de aguas
que se encuentran en la cuenca Amazónica. Un trabajo titulado “el agua
de la Amazonía: recurso estratégico para la Comunidad Sudamericana de
Naciones en el siglo XXI”, elaborado por Hernando Bernal Zamudio
(2008), sostiene que hay cuatro tipos, a saber:
a) Aguas mixtas o intermedias, donde se entre mezclan o confluyen
aguas claras, con cualquier otra categoría, asociadas a corrientes
hídricas superficiales que drenan en material geológico plio-
pleistocénico amazónico, fisicoquímicamente proporciona una
fertilidad intermedia.
b) Aguas claras, se caracterizan por drenar sobre materiales de muy
difícil alteración como puede ser escudo Guayanés y del Brasil, por lo
tanto muy difícil la contaminación por materiales orgánicos como
ácidos orgánicos, en especial lo fúlvicos, aguas que se encuentran en
la llamada tierras bajas amazónicas, con pH ligeramente ácido,
transparencia mayor de 2 m, la vegetación predominante es la que
corresponde a bosques de galería, bosque alto, localizado en los
márgenes de sur y norte de la amazonia, fisicoquímicamente
proporciona una fertilidad moderada a baja.
57
c) Aguas negras, se diferencian por encontrarse fundamentalmente
sobre materiales geológicos peniplacies que al meteorizarse, aportan
muy limitadas concentraciones de nutrientes y baja mineralización de
las aguas, pH muy ácidos de 3.8 hasta 5.2, con una transparencia de
aproximadamente 2 m, ésta se caracteriza por la contaminación con
materiales orgánicos con altas tasas de solubilidad y movilidad por el
ácido fulbico y en forma de coloide, superando las tasas de
descomposición total de dióxido de carbono, fisicoquímicamente
proporciona una fertilidad muy baja.
d) Agua blanca, se diferencia de las otros tipos de aguas por llevar
unas concentraciones en suspensión de materiales arcillosos y
limosos producto de los procesos erosivos en lo paisajes andinos,
andino amazónicos, se destaca los niveles de baja transparencia, con
escala de pH básicos entre los rangos de 6.2 y 7.2, con una
conductividad de 100 us/cm , son aguas ricas en nutrientes, por lo
tanto una capacidad fisicoquímica, lo cual incide en una fertilidad alta
muy alta.
Por estas y otras razones la cuenca amazónica se ha venido
convirtiendo en un espacio estratégico por los recursos hídricos
disponibles, es por ello que la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica (OTCA) ha formulado un Programa Regional para la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos. Pero estos aspectos serán
desarrollados en el siguiente capitulo, donde abordaremos un estudio más
específico de la Amazonía en general y de la Amazonía Venezolana en
particular.
58
CAPÍTULO 2 LOS RECURSOS HÍDRICOS Y EL DESARROLLO INSTITUCIONAL EN
TORNO A LA AMAZONÍA
Ilustración Nº 2: la extensión amazónica
Fuente: OTCA - Projeto GEF Amazonas, todos os direitos reservados - Copyright-2005
La región de la Amazonía contiene una serie de elementos físicos,
como suelos, cobertura vegetal, agua, madera, hidrocarburos, caucho,
entre otros, los cuales convierten a la región en una zona de gran
importancia.
En el desarrollo de este capítulo abordaremos la importancia de
estos recursos y principalmente los hídricos. Estudiaremos la evolución
institucional en torno a la Amazonía, en cada uno de los países de la
59
región. La puesta en marcha de la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica (OTCA), y algunos proyectos relacionados con
los recursos hídricos.
2.1) El origen del río Amazonas (características físicas y naturales)
En el informe del proyecto GEF (2007), se realiza un estudio sobre
el origen del rio Amazonas, el cual consideramos es fundamental abordar.
Esta importantísima reserva hídrica de Suramérica, nace en la quebrada
de Apacheta, junto al nevado Mismi, a 5.597 msnm, en la región de
Arequipa en los Andes peruanos, en la cordillera de Shila. Una sencilla
cruz de madera marca el origen del cauce. Esta montaña había sido
indicada como la probable fuente ya en 1971, pero la confirmación recién
se hizo realidad en 2001. Las aguas de deshielo fluyen hacia el río
Apurimac, tributario del cayali, que finalmente se une al Marañón para
formar el cauce principal del Amazonas. Luego de la confluencia entre el
Apurimac y el Ucayali el río deja atrás el territorio andino y entra en una
planicie aluvial inundable y suavemente ondulada.
Tradicionalmente se asigna al Amazonas el segundo puesto en
longitud total, detrás del Nilo, aunque no ha existido nunca un consenso
generalizado sobre cuáles son los puntos de medición aceptables. Las
últimas investigaciones, añaden unos 740 km, más al cauce, lo que lo
colocaría definitivamente en el primer puesto de la clasificación de ríos
más largos del mundo. Según las mediciones más conservadoras, el río
tiene unos 6.785 km de largo. Presenta secciones de gran variabilidad en
el cauce. En la desembocadura la distancia de una ribera a la otra es de
cerca de 330 km.
60
El Amazonas transporta más agua que el Mississippi, el Nilo y el
Yangtze combinados; su área de drenaje o cuenca es asimismo la mayor
del orbe. El volumen de agua llevado hacia el atlántico es enorme: con un
promedio anual de 120.000 m³ por segundo, alcanza hasta 300.000 m³
por segundo en la temporada lluviosa. En efecto, el Amazonas es
responsable de un quinto de toda el agua dulce incorporada a los
océanos de la tierra.
El área de drenaje del río es de aproximadamente 7.050.000 km²,
un 40% de la de América del Sur. Sus nacientes se extienden desde los
5º de latitud norte hasta los 20º de latitud sur. Recorre el bosque tropical
húmedo más grande del planeta, distinguido con el nombre genérico de
Amazonía o selva Amazónica.
La abundancia de agua en el sistema Amazónico se debe al hecho
de que gran parte del territorio se encuentra ubicado en la zona de
convergencia intertropical, donde la caída de lluvias es máxima. Asimismo
la región se halla en el área de intercambio de vientos, donde la humedad
del atlántico es empujada hacia el oeste y eventualmente forzada a
ascender sobre los andes, la segunda cadena montañosa más alta de la
tierra. Este ascenso enfría las masas de aire, creando lluvias intensas que
se precipitan a lo largo e una superficie enorme, proceso sin parangón a
nivel mundial.
El Amazonas tiene más de mil ríos tributarios o afluentes de
importancia en total. Algunos de los más notorios son: Branco,
Casiquiare, Huallaga, Putumayo o içá, Javari, Jurua, Madeira, Marañón,
Morona, Nanay, Napo, Río negro, Pastaza, Purus, Tambo, Tapajós,
Tigre,Tocantins, Trombetas, Ucayali, Xingu, Yapura. Entre otros.
61
2.2) Desarrollo institucional en cada uno de los países que conforman la cuenca amazónica
En las investigaciones del proyecto G.E.F Amazonas (2007) se
establece una descripción de las instituciones encargadas de la gestión
de los recursos hídricos en cada uno de los países que conforman la
cuenca amazónica. En este sentido señalaremos cada uno de los países
y las entidades que realizan ciertas actividades relacionada con la gestión
del agua en la Amazonía.
A) Colombia
• Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM): El IDEAM deberá obtener, analizar, estudiar, procesar y
divulgar la información básica sobre hidrología, hidrogeología,
meteorología, geografía básica sobre aspectos biofísicos,
geomorfología, suelos y cobertura vegetal para el manejo y
aprovechamiento de los recursos biofísicos de la Nación y tendrá a
su cargo el establecimiento y funcionamiento de infraestructuras
meteorológicas e hidrológicas nacionales para proveer
informaciones, predicciones, avisos y servicios de asesoramiento a
la comunidad.
• Instituto de Investigaciones Biológicas Alexander Von Humboldt (IAVH): El Instituto de Investigación de Recursos
Biológicos "Alexander Von Humboldt" tendrá a su cargo la
investigación científica y aplicada de los recursos bióticos y de los
hidrobiológicos en el territorio continental de la Nación. El Instituto
deberá crear, en las regiones no cubiertas por otras entidades
especializadas de investigación de que trata la presente Ley,
estaciones de investigación de los macro ecosistemas nacionales y
apoyar con asesoría técnica y transferencia de tecnología a las
62
Corporaciones Autónomas Regionales, los Departamentos, los
Distritos, los Municipios y demás entidades encargadas de la
gestión del medio ambiente y los recursos naturales renovables.
• Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales (UAESPNN): Es una entidad dependiente
del ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial, con
autonomía administrativa y financiera, encargada del manejo y
administración del sistema de parques nacionales naturales y de
los asuntos que le sean asignados o delegados.
• Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas (SINCHI): El
Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas –Sinchi- es una
institución del orden nacional, dedicada a la investigación científica
en temas ambientales de la Amazonia Colombiana, vinculada al
Ministerio del Medio Ambiente, con autonomía administrativa,
personería jurídica y patrimonio propio.
• Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonia (CORPOAMAZONIA): La Corporación para el Desarrollo Sostenible
del Sur de la Amazonía, CORPOAMAZONIA, es una entidad
corporativa de carácter público, con autonomía administrativa y
financiera, de la cual son socios los Gobernadores y los 31 alcaldes
de los departamentos de Amazonas, Caquetá y Putumayo.
• Universidad Nacional de Colombia - Instituto Amazónico de Investigaciones (IMANI): Es un pequeño centro inter-facultades
para el apoyo de la investigación, docencia y extensión
universitaria en Amazonía.
63
• Corporación para el Desarrollo Sostenible del norte y oriente Amazónico (CDA): Es una entidad corporativa de carácter público,
con autonomía administrativa y financiera que comprende los
departamentos de Vaupés, Guainía y Guaviare. Tendrá su sede en
la ciudad de Puerto Inírida, y subsedes en San José del Guaviare y
Mitú.
• Universidad de la Amazonía: Institución estatal de educación
superior del orden nacional, creada para contribuir especialmente
en el desarrollo de la región Amazónica.
B) Ecuador
• Consejo Nacional de Recursos Hídricos (CNRH): El Consejo
nacional de recursos hídricos, planifica y administra el recurso
hídrico convirtiéndose en un organismo rector del agua a nivel
nacional.
• Instituto Nacional de Meteorología e Hidrológica (INAMHI): El
Instituto nacional de meteorología e hidrológica, tiene la obligación
de suministrar información vital sobre el tiempo, el clima y los
recursos hídricos del pasado, presente y futuro, que necesita
conocer el país para la protección de la vida humana y los bienes
materiales.
• Centro Internacional de Investigaciones para el Fenómeno el Niño (CIIFEN): Es un instituto de investigación para evaluar la
factibilidad de establecer un centro internacional de investigación
sobre el fenómeno El Niño / Oscilación Sur (ENOS).
• Corporación Regional de Desarrollo la Sierra Norte (CORSINOR): Le corresponde a la corporación regional nacional
64
de desarrollo de la Sierra Norte, el manejo de los recursos hídricos
de las cuencas hidrográficas comprendidas dentro de las
provincias de Carchi, esmeraldas, Imbabura, Napo, Pichincha y
Sucumbíos y sistemas de riego y drenaje y control de inundaciones
• Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico (ECORAE): El Instituto para el Eco-desarrollo Regional Amazónico (ECORAE),
como organismo de planificación y coordinación en proyectos de
inversión económica y científica en la región Amazónica.
• Consorcio de Municipios Amazónicos y Galápagos (COMAGA): Es una institución de derecho público para servicio de
los municipios amazónicos e insulares. Ejerce la representación
política y democrática de 46 gobiernos locales asociados y propicia
la integración regional como fundamento para alcanzar el
desarrollo sustentable en sus jurisdicciones, en donde se
encuentra el mayor capital natural del país y del planeta.
C) Venezuela
• Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (MARNR): Ministerio del ambiente y de los recursos
naturales renovables, tiene como objetivos garantizar el racional
aprovechamiento de los recursos naturales, mediante su
administración sistemática y el mejoramiento del ambiente y de la
calidad de vida para lo cual se utilizan mecanismos que permiten
ejercer la vigilancia, supervisión y control sobre la utilización y el
deterioro de los recursos que el mismo haya asignado.
• Dirección General de Cuencas Hidrográficas (DGCH): Dirección
general de cuencas hidrográficas comprende la conservación de
65
las cuencas hidrográficas, mediante la implantación de programas,
proyectos y acciones dirigidas al aprovechamiento armónico y
sustentable de los recursos naturales. La conservación de las
cuencas hidrográficas considera las interacciones e
interdependencias entre los componentes bióticos, abióticos,
sociales, económicos y culturales que en las mismas se
desarrollan.
D) Brasil
• Ministerio del Medio Ambiente de Brasil (MMA) / Secretaria de Recursos Hídricos (SRH): MMA/SRH - formula la Política
Nacional de Recursos Hídricos y formula y distribuye el
presupuesto nacional.
• Instituto Brasileño del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables (IBAMA): es el responsable de los estudios
de impacto ambiental y por la concesión de las licencias
ambientales, de proyectos a nivel nacional. La licencia ambiental
es un procedimiento por el cual el órgano ambiental competente,
federal (IBAMA), estatal o municipal, permite la localización,
instalación, ampliación y operación de empresas y actividades que
precisan de recursos naturales, y que pueden ser consideradas
efectiva o potencialmente contaminantes o aquellas que, bajo
cualquier forma, puedan causar degradación ambiental. Con este
instrumento se busca garantizar que las medidas preventivas y de
control adoptadas en los proyectos de empresas sean compatibles
con el desarrollo sostenible.
66
• Agencia Nacional de Aguas (ANA): El ANA es un órgano
autónomo administrativamente encargado de gerenciar los
recursos hídricos.
• Consejo Nacional de los Recursos de Hídricos (CNRH): Es la
entidad que define las reglas de mediación e inscribe a los
diversos usuarios del agua así como los diferentes usos, además,
es la responsable para la puesta en práctica de la gerencia de los
recursos de los hídricos en el país. Para articular la integración de
la política pública en el Brasil lo reconocen para la sociedad como
orientando para un diálogo transparente en el proceso de
decisiones en el campo de la legislación de los recursos de los
hídricos.
• Consejo Nacional del Ambiente (CONAMA): Es el órgano
consultivo y deliberativo del sistema nacional de medio Ambiente -
SISNAMA, que hace uso de la política nacional ambiental.
• Instituto Nacional de Investigación de la Amazonia – INPA: El
instituto depende directamente del ministerio de ciencia y
tecnología, el instituto nacional de la investigación de la Amazonía
(INPA), fue creado con el propósito de llevar el estudio científico
del ambiente y las condiciones de vida de la región de la
Amazonía, en beneficio del bienestar humano y los propagación
de la cultura, de la economía y de la seguridad nacional.
• Agencia para el Desarrollo de la Amazonia – ADA: El ADA
tiene, objetivos, directrices e instrumentos para el desarrollo
Nacional Integrado de la Amazonía que será efectuada en
articulación con el consejo deliberativo para el desarrollo de la
Amazonía, con la ayuda de entidades públicas, gobiernos
67
federales, estatales, municipales que actúan en la región y las
organizaciones civilmente organizadas.
• Sistema Estatal de Información Ambiental – SEIAM: El sistema
de información ambiental es una herramienta de la política estatal
del medio ambiente que tiene una base de datos sobre el uso del
suelo, con el fin de generar información para la toma de decisiones
en la construcción de políticas sectoriales.
• Instituto para la Protección del Medio Ambiente del Amazonas – IPAAM: Tiene como propósito ejecutar la política del medio
ambiente en el estado del Amazonas. Depende de la secretaría
del estado del medio ambiente y de desarrollo sostenible - SDS, y
tiene como objetivo el cuidado general, la toma de decisiones y las
preguntas relacionadas con el ambiente.
E) Perú
• Consejo Nacional del Ambiente (CONAM): EL CONAM es la
autoridad ambiental nacional. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el
patrimonio natural de la nación. Tiene como objetivo promover la
conservación del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral
de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada
calidad de vida, propiciando el equilibrio entre el desarrollo
socioeconómico, el uso sostenible de los recursos naturales y la
conservación del ambiente. Constituye un organismo público
descentralizado adscrito al ámbito de la presidencia del Consejo
de Ministros.
68
• Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA): El Instituto
Nacional de Recursos Naturales, es un organismo público
descentralizado del ministerio de agricultura, encargado de realizar
las acciones necesarias para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, cautelar la conservación de la
gestión sostenible del medio ambiente rural y la biodiversidad
silvestre. Como autoridad nacional, debe realizar su trabajo en
estrecha relación con gobiernos regionales y locales, sociedad civil
organizada e instituciones públicas y privadas.
• Instituto Nacional de Desarrollo (INADE): Instituto nacional de
desarrollo (INADE), es un Organismo Público Descentralizado del
Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento constituido
para conducir y supervisar la ejecución de diversos Proyectos
Especiales ubicados en zonas estratégicas, fronterizas y
binacionales de la costa, sierra y selva del territorio nacional.
• El instituto Nacional de Investigación y Extensión Agraria (INIA): El INIA es una Institución abierta, tipo red, promotora de un
Sistema de Innovación Tecnológica que necesita una intensidad
de trabajo debidamente diferenciada del trabajo tradicionalmente
realizado. Como consecuencia de la importancia que adquiere en
el proceso de globalización el desarrollo de las Relaciones
Internacionales para promover la Cooperación Tecnológica se
convierte en un aspecto esencial para las actividades del INIA.
• Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas y Conservación de Suelos (PRONAMACHCS): Es una
organización del Ministerio de Agricultura. Actualmente cuenta con
una importante experiencia acumulada, que le ha permitido
generar y validar una propuesta técnica y una estrategia de
69
intervención, que viene aplicando con éxito a lo largo de la sierra
en la lucha contra la desertificación y la pobreza rural.
• El programa para el Desarrollo de la Amazonía (PROAMAZONIA): PROAMAZONIA es una entidad adscrita al
ministerio de agricultura para facilitar el establecimiento de una
agricultura moderna y sostenible en la Amazonía peruana,
promoviendo la acción integral del sector público agrario con otros
sectores, así como promoviendo la inversión privada y de ser el
caso, orientando la inversión pública de impacto regional en la
Amazonía.
• Centro de Información de la Amazonía Peruana (CIAP): El
Centro de Información de la Amazonía Peruana es el órgano
encargado de obtener e integrar la información y documentación
técnica-científica, a fin de cubrir las necesidades requeridas por las
Direcciones de Programas de Investigación del IIAP.
• Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP): Es
un organismo autónomo de derecho público interno. Tiene
jurisdicción en el ámbito geográfico de la cuenca amazónica del
Perú.
• Comisiones Ambientales Regionales – CAR: La CAR es una
instancia de gestión ambiental, de carácter multisectorial,
encargada de coordinar y concertar la política ambiental regional.
Promueve el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y
privado.
• Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Eco-región Andina – CONDESAN: Es un conjunto diverso y dinámico de
70
socios de los sectores público y privado, que bajo un enfoque
común y una sinergia de esfuerzos, capacidades y recursos,
realizan y facilitan acciones concertadas en investigación,
capacitación, desarrollo e iniciativas de políticas que coadyuven al
avance socioeconómico sostenible, con el fin de contribuir a la
equidad y bienestar de la población en la eco-región Andina
• Fondo de la Fauna Mundial –WWF: Es una de las
organizaciones independientes de conservación más grandes y
con mayor experiencia en el mundo.
• Pro Naturaleza - Fundación Peruana para la Conservación de la Naturaleza: Pro-Naturaleza - Fundación Peruana para la
Conservación de la Naturaleza, es una organización privada sin
fines de lucro, dedicada a la conservación y protección del
medioambiente en el Perú.
• Universidad Nacional Agraria de la Selva – UNAS: es una
institución que busca promover el liderazgo y excelencia a través
de la formación de profesionales, con un enfoque científico,
tecnológico, humanístico y social que permita administrar de
manera sustentable la biodiversidad, la producción, la
industrialización y comercialización de los recursos naturales
renovables. Asimismo, convertirse en la institución educativa de
mayor prestigio en la Amazonía, aplicando programas de
extensión que permitan el desarrollo integral de la persona.
• Universidad Nacional de la Amazonía Peruana – UNAP: La
Universidad Nacional de la Amazonía, responde a diversas
acciones que la comunidad loretana venía, hasta ese entonces,
71
realizando, con el fin de contar con una institución de estudios
superiores.
F) Bolivia
• Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología (SENAMHI): Entre las funciones del SENAMHI son las de organizar, mantener,
implementar y perfeccionar la red Meteorológica e Hidrológica, así
como también la observación y registro de la información y a la vez
la formación del personal técnico en los campos que así lo
requiera sin descuidar el mantenimiento y calibración de los
instrumentos que son utilizados para las distintas mediciones de
los parámetros hidro-meteorológicos.
• Herbario Nacional de Bolivia (LPB): El objetivo central del
Herbario Nacional de Bolivia es realizar y promover
investigaciones en el campo de la botánica, contribuyendo al
conocimiento de la flora de Bolivia.
• Programa de Manejo Integral de Cuencas (PROMIC): Son un
Centro de referencia nacional en Cuencas y gestores de calidad
reconocida en la gestión sostenible de los recursos naturales
renovables en las cuencas hidrográficas del país.
• El Instituto para la Conservación de Ecosistemas Acuáticos, ICEA: Es una institución civil sin fines de lucro cuya misión
fundamental es la de aportar a la conservación de los ecosistemas
acuáticos en el país. En este contenido ICEA ha priorizado su
intervención en tres regiones: la región chaqueña de los
departamentos de Tarija, Chuquisaca y Santa Cruz, además de las
72
regiones de la Chiquitanía y el Pantanal, ambas en este último
departamento.
• La Fundación Amigos de la Naturaleza (FAN): Es una
organización privada sin fines de lucro, fundada en 1988, dedicada
a la conservación de la biodiversidad en Bolivia, para contribuir a
la sostenibilidad del planeta. Sus acciones se caracterizan por
tener base científica, viabilidad técnica, participación social y
transparencia administrativa.
G) Guyana
• Ministerio de agricultura (MOA): coordina las actividades de
varios departamentos y cuerpos semiautónomos que cubren las
principales cosechas de la exportación (azúcar y arroz) y que
incluyen la administración de la tierra, drenaje de la investigación,
irrigación e hidro-meteorología.
• Servicio Hidro-meteorológico: tiene por misión observar, archivar
y entender el tiempo y el clima de Guyana, proporcionar servicios
meteorológicos, hidrológicos y oceanográficos en la ayuda de las
necesidades nacionales y de las obligaciones internacionales de
Guyana. Las actividades del servicio hidro-meteorológico incluyen
la supervisión, la investigación, la disposición de servicios y la
coordinación de la implicación de Guyana en varias convenciones
regionales e internacionales.
• Agua Guyana (GWI): Es la autoridad del agua en Guyana y es la
responsable de entregar el agua en las zonas el suburbanas,
rurales y a las regiones de Hinterland (excepto Linden y esas
áreas provistos para la industria del azúcar). La misión de Guyana
73
agua (GWI) es entregar el agua segura, adecuada, económica y
asegurar los sistemas de alcantarillado para la salud pública y
mejorar el desarrollo económico sostenible.
• Agencia de Protección del Medio Ambiente Guyana: La
agencia de protección del medio ambiente promueve la gerencia
ambiental eficaz y el uso sostenible de los recursos naturales de
Guyana.
H) Suriname
• Ministerio de Transporte Comunicaciones y Turismo (MINTCT):
Contribuir a aumentar la participación de Suriname en la economía
internacional, con un liderazgo económico que permita la
integración regional.
• Instituto Nacional del Medio Ambiente y Desarrollo: El Instituto
Nacional para el Medio Ambiente y el Desarrollo en Suriname está
encargado de inicializar el desarrollo de una plataforma nacional
legal para las políticas y administración del medio ambiente en
interés de un desarrollo sostenible en la República de Suriname.
74
2.2.1) La Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA).
Ilustración Nº 3: los países de la OTCA
Fuente: Hernando Bernal Zamudio, Cátedra UNESCO Amazonia, Universidad de la Amazonía, Colombia. www.catedraunescoamazonia.org.
El origen para crear un Pacto Amazónico entre los países que
tienen territorios en la Amazonía se ubica alrededor de 1976, cuando la
cancillería brasileña anunció sus intenciones de conformarlo, y se
establecieron, para noviembre de ese mismo año, las negociaciones para
lograr dicho objetivo. “La primera ronda oficial de negociaciones tuvo lugar
en Río de Janeiro, Brasil en noviembre de 1977. Una segunda ronda se
llevó a cabo el 31 de marzo de 1978, en Brasilia. La aprobación del texto
del Tratado se efectuó, finalmente, en la tercera ronda de negociaciones,
llevada a cabo en Caracas, Venezuela los días 16 y 18 de mayo” (
Carrasco, 1978, p. 76).
75
Posteriormente el Tratado de Cooperación Amazónica (TCA), fue
suscrito el 3 de julio de 1978, en Brasilia, por los gobiernos de Bolivia,
Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y Venezuela. En su
Artículo 1 el TCA establece que “Las partes contratantes convienen en
realizar esfuerzos y acciones conjuntas para promover el desarrollo
armónico de sus respectivos territorios amazónicos, de manera que esas
acciones conjuntas produzcan resultados equitativos y mutuamente
provechosos, así como para la preservación del medio ambiente y la
conservación y utilización racional de los recursos naturales de esos
territorios.”(OTCA, 1978.)
En el tratado quedaron establecidos aspectos como la concesión
de libertad de navegación comercial en el río Amazonas entre los países
miembros, el uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales
en los respectivos territorios como derecho inherente a la soberanía del
Estado; la utilización racional de los recursos de la región; la cooperación
técnica y científica entre los países con respecto a los avances,
informaciones y conocimientos que cada uno tuviera o desarrollara sobre
la zona; la conveniencia de crear una infraestructura física adecuada
entre los países miembros; entre otros. Asimismo, se establecieron las
reuniones de Ministros de Relaciones Exteriores de los países miembros,
como el mecanismo encargado de fijar las directrices básicas comunes.
Además se previó la creación de un Consejo de Cooperación Amazónica,
y una Secretaría Pro Témpore.
Para Eduardo Gudynas (2004) el tratado tiene unas características
muy interesantes por las siguientes razones:
a) Se trata de un instrumento inusual en la medida
en que en lugar de vincular países, coordina
acciones sobre una región compartida por éstos; b)
76
la incorporación de Surinam y Guyana refuerza los
vínculos de dos naciones asociadas a las iniciativas
integradoras caribeñas, con los procesos
sudamericanos; y c) el TCA expresó un fuerte
compromiso con la conservación de la riqueza
natural amazónica en tiempos en donde el tema
ambiental no tenía la importancia que tiene en la
actualidad (p. 28).
Entonces, podemos señalar que la firma del TCA busca establecer
un ejercicio pleno y soberano sobre el control de los recursos naturales,
su utilización racional y el futuro de la cuenca Amazónica. Sin embargo, a
pesar de los esfuerzos realizados, “en los años siguientes a la puesta en
vigencia del TCA (1980), se entró en un período de inactividad en gran
parte como resultado de la debilidad institucional y el escaso
reconocimiento social de la Amazonía como prioridad para los Estados”
(Gudynas, 2004, p.35).
Pero en la medida en que los esfuerzos, proyectos y actividades
fueron creciendo, surgió la necesidad de entrar en un proceso de
maduración institucional. Es así como el 14 de diciembre de 1998, los
Países Miembros firman el Protocolo de Enmienda al Tratado de
Cooperación Amazónica con el fin de modificar el Artículo XXII del mismo
(el cual establecía la Secretaría Pro Témpore), pasando a crear la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA) y
estableciendo una Secretaría Permanente con sede en Brasilia,
encargada de implementar los objetivos previstos en el Tratado.
El Protocolo de Enmienda finalmente entró en vigencia en agosto
de 2002, buscando una mayor coordinación, el 14 de septiembre de 2004,
en la VIII Reunión de Cancilleres de los Estados Miembros del Tratado de
77
Cooperación Amazónica, realizada en la ciudad de Manaos, Brasil, se
aprobó el Plan Estratégico de la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica, en el cual se definen los ejes estratégicos de acción, las
áreas programáticas y los instrumentos operacionales para orientar las
actividades de la Secretaría Permanente del año 2004 hasta el 2012.
La Estructura orgánica de la OTCA luego de la entrada en vigor del
Protocolo de Enmienda, es la siguiente:
Gráfico Nº 3: Organigrama OTCA
Fuente: www.otca.org.br
• Reunión de Ministros de Relaciones Exteriores: Es el órgano
supremo de la OTCA. Celebra reuniones cada que lo consideren
78
conveniente con el objetivo de fijar las directrices básicas de la
política común y para evaluar el proceso de Cooperación
Amazónica.
• Consejo de Cooperación Amazónica: Es la reunión de
representantes diplomáticos de alto nivel de los Países Miembros.
Su función es la de velar por el cumplimiento de los objetivos del
Tratado.
• Comisiones Especiales de la Amazonía: Se encargan de
estudiar problemas y temas específicos reuniendo a las
instituciones nacionales competentes en cada área, conformando
una red de comunicación regional.
Actualmente existen cinco Comisiones Especiales:
• Comisión Especial de Salud (CESAM): Su objetivo es el de
contribuir, en la articulación y diálogo con los Países Miembros, al
mejoramiento de los Índices de Desarrollo Humano, en procesos
de inclusión social, en la calidad y cobertura de los sistemas y
servicios de salud, en la vigilancia y control de principales
endemias con enfoque ecosistémico intercultural, de género y en el
desarrollo de la salud ambiental y de fronteras en el ámbito
regional amazónico.
• Comisión Especial de Asuntos Indígenas (CEMAA): Tiene como
objetivo lograr una participación efectiva de las poblaciones
indígenas de cada país amazónico en programas que las afecten o
influyan así como promover el respeto por los conocimientos
tradicionales y cuestiones relacionadas con la propiedad intelectual
e industrial.
79
• Comisión Especial de Transporte, Infraestructura y Comunicaciones (CETICAM) y Comisión Especial de Turismo (CETURA): Los objetivos en transporte, comunicación e
infraestructura son facilitar la accesibilidad entre la población y los
centros de comercio en la Amazonía y proveer instalaciones de
transporte e infraestructura que no degraden el medio ambiente o
generen resultados negativos para las poblaciones o economías.
En el ámbito del turismo, los objetivos tienen que ver con el acceso
expandido del mercado a la región a través del reconocimiento
global de la Amazonía como una zona de importancia turística
mundial; lograr una mayor conectividad entre sitios turísticos,
atracciones y regiones en toda la Amazonía; y lograr mayores
beneficios para la población cuyo sustento sea impactado por el
emprendimiento turístico.
• Comisión Especial de Educación (CEEDA) y Comisión Especial de Ciencia y Tecnología (CECTA): Busca la generación
y gestión de conocimiento sobre la realidad regional que permita
dar respuesta a las demandas sociales, políticas, económicas y
tecnológicas, identificadas por los países amazónicos para el
aprovechamiento sostenible de la región.
• Comisión Especial de Medio Ambiente de la Amazonia (CEMAA): Su fin es el de crear las condiciones para que la
Amazonía Continental se consolide gradualmente como un espacio
de desarrollo sostenible.
• Comisión de Coordinación del Consejo de Cooperación Amazónica: Órgano de naturaleza consultiva y auxiliar del Consejo
de Cooperación Amazónica conformado por los Embajadores de
80
los Países Miembros de la OTCA acreditados ante el Gobierno de
Brasil.
• La Secretaría Permanente: Tiene la función de implementar los
objetivos previstos en el Tratado en conformidad con las
resoluciones emanadas de las reuniones ministeriales y del
Consejo de Cooperación Amazónica. Su sede se encuentra en
Brasilia. Desde la Secretaría se coordinan las cinco Comisiones
Especiales: Comisión Especial de Salud, Comisión Especial de
Asuntos Indígenas, Comisión Especial de Transporte,
Infraestructura y Comunicaciones; Comisión Especial de
Educación; y Comisión Especial de Medio Ambiente de la
Amazonia.
EJES ESTRATÉGICOS DE LA ORGANIZACIÓN DEL TRATADO DE COOPERACIÓN AMAZÓNICA
En la VIII Reunión de Cancilleres de los Estados Miembros del
Tratado de Cooperación Amazónica, realizada en la ciudad de Manaos,
Brasil, el 14 de septiembre de 2004, se aprobó el Plan Estratégico de la
Organización del Tratado de Cooperación Amazónica 2004- 2012. Este
documento señala como ejes estratégicos de la OTCA en ese período los
siguientes:
81
Gráfico Nº 4: Ejes estratégicos OTCA
Fuente: Organización del Tratado de Cooperación Amazónica. Plan Estratégico 2004-2012. En: www.otca.org.br
• Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables: Desarrollar formas de aprovechamiento racional de la
riqueza natural de la región, convirtiéndola en su principal fortaleza
competitiva, con base en la aplicación de los avances científicos y
tecnológicos disponibles, que permitan modificar los patrones
insostenibles de uso que caracterizan el aprovechamiento de los
productos y servicios ofrecidos por los bosques Amazónicos.
• Gestión del Conocimiento e Intercambio Tecnológico: se
refiere a la generación y gestión de conocimiento sobre la realidad
regional que permita dar respuesta a las demandas sociales,
políticas, económicas y tecnológicas, identificadas por los países
amazónicos para el aprovechamiento sostenible de la región.
• Integración y Competitividad Regional Integración y Competitividad Regional: tiene relación con el hecho de que
todos los procesos de generación de conocimiento, de
transferencia e intercambio de tecnología, de uso de la
82
biodiversidad y, en general, de cooperación entre nuestras
naciones para avanzar de manera franca hacia mejores
condiciones de vida de sus poblaciones, se producen sobre un
espacio geográfico específico, cuyas limitaciones en términos de
comunicación e integración física no contribuyen a este fin. Dentro
de este eje estratégico cobra especial importancia la Iniciativa para
la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA),
en el desarrollo de los procesos de integración física, de las
comunicaciones y la energía.
• Fortalecimiento Institucional: se refiere al fortalecimiento de la
Secretaría Permanente/OTCA y de las Comisiones Nacionales
Permanentes (CNPs). El establecimiento de la Secretaría
Permanente, en sustitución de las secretarías itinerantes, otorga a
la Organización un importante protagonismo y certidumbre jurídica,
tanto para las acciones de coordinación interna como externa de la
OTCA, que demandan, al mismo tiempo, un nuevo impulso político
orientado a fortalecer la estructura de la Organización y de las
instancias establecidas en el marco del Tratado.
Ahora bien, sintetizando el desarrollo político institucional del tratado,
podemos señalar las conclusiones de Antonio Aranibar (2003), quién en
su obra “La OTCA, algunas claves de su evolución histórica”, establece
tres fases:
La primera, que el autor llama de defensiva-
proteccionista (1978-1989), en la cual, la principal
preocupación de los países signatarios, estaba
dirigida a expresar, frente a la comunidad
internacional, el pleno e incontestado derecho
soberano sobre el destino de sus respectivas
83
amazonías, por parte de los países que comparten
este patrimonio común. La segunda fase, de
impulso y fortalecimiento político (1989-1994), se
inicia con la Primera Reunión de Presidentes de los
países amazónicos ocurrida en Manaos. En ella se
observa la renovación del compromiso político de
los Países Miembros con los principios y objetivos
acordados al momento de suscribir el Tratado. La
tercera fase, de maduración institucional (1994-
2002), coincide con el desarrollo de la iniciativa de
crear una Secretaría Permanente y su transición
hacia la Organización del Tratado de Cooperación
Amazónica (p. 69).
La visión y la misión de la OTCA
Visión: Una organización fortalecida y reconocida internacionalmente
como foro político regional para contribuir a la integración y desarrollo
sostenible de los respectivos territorios Amazónicos de los Países
Miembros, que complemente los esfuerzos nacionales de gestión,
ordenamiento territorial, conservación y uso sostenible de sus recursos
naturales, respetando la soberanía de los Estados y dirigidos a generar
mutuos beneficios para las partes; así como crear mejores condiciones de
vida para sus distintas poblaciones, particularmente las Amazónicas,
basados en el respeto por los derechos y aspiraciones de la sociedad en
su conjunto.
Misión: En el marco de los principios consagrados en el Tratado, y en
cumplimento de los mandatos de sus distintas instancias, fortalecer o
crear los mecanismos e instrumentos técnicos y financieros, así como las
políticas comunes o compatibles, para hacer efectivos los procesos de
integración y desarrollo sostenible regional, fomentado la activa
participación de los países y de los actores regionales y locales en el
84
diseño y ejecución de los distintos planes, programas y proyectos, así
como en la equitativa distribución de los beneficios generados,
favoreciendo la construcción de sinergias que potencien la capacidad de
negociación del conjunto de los países en los distintos escenarios
globales de negociación, frente a los temas de interés regional.
2.2.2) El Plan Estratégico de la OTCA 2004-2012
A partir de 2004 se diseña un plan que busca ordenar y dar
coherencia a los programas y proyectos de la OTCA, y llevar adelante los
objetivos estratégicos correspondientes, en varias dimensiones: política-
diplomática, estratégica y técnica. En ese sentido, el Plan es un
“instrumento orientador, una carta de navegación, perfectible, adaptable,
en la medida en que avancen sus realizaciones y surjan nuevas
orientaciones derivadas de los cambios en el entorno político, estratégico
o técnico, de manera que refleje adecuadamente los intereses de los
Países Miembros” (De la Torre, 2003, p.37).
La reflexión sobre el proceso histórico del Tratado, la revisión de
los mandatos de los países, emanados a través de sus distintas
instancias, las contribuciones sugeridas por los consultores, las
propuestas y orientaciones de los gobiernos surgidas durante las visitas
de trabajo de la Secretaría General a los Países Miembros de la OTCA,
así como los aportes presentados durante la 1ª Reunión Internacional de
las Comisiones Nacionales Permanentes ocurrida en Brasilia los días 1 y
2 de julio de 2004, permitieron a la Secretaría Permanente estructurar el
Plan alrededor de los ejes estratégicos que se presentan a continuación
(tomado de la Secretaría Permanente de la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica, Brasilia, 2004).
85
Áreas
Programáticas
Conservacióny Uso
Sostenible delos Recursos
Naturales Renovables
Gestión del Conocimientoe IntercambioTecnológico
Integración y
Competitividad Regional
Fortalecimiento
Institucional Misión
Ejes Estratégicos (sectores de coordinación)
Espacios de Intervención
Agua Gestión Integral de cuencas hidrográficas y recursos
hidrobiológicos. Convenio Marco sobre medidas para prevenir la
contaminación
Bosques/ Suelos y Areas Naturales Protegidas
Sostenibilidad de la Amazonía en Pié Criterios de Manejo Forestal (Proceso de Tarapoto) Gestión Integral de Areas Naturales Protegidas y otras
formas de administración de los recursos naturales. Ecoturismo
Diversidad Biológica, Biotecnología y Biocomercio
Estrategia Regional Amazónica de Biodiversidad Programa Regional Amazónico de Biocomercio
Ordenamiento Territorial, Asentamientos Humanos y Asuntos Indígenas
Macrozonificación Ecológica y Económica Planificación participativa y generación/fortalecimiento de
capacidades locales Diversidad Cultural y Respeto a los Derechos de los Pueblos
Indígenas Formación de Líderes Indígenas
Infraestructura Social: Salud y Educación
Red de Vigilancia Epidemiológica y Combate a la Malaria Fomento a la Educación Intercultural Bilingue Apoyo a la Formación de Capacidades Locales Educación Virtual
Infraestructura de Transporte, Energía y Comunicaciones
Iniciativa de Integración de la Infraestructura Regional Suramericana – IIRSA
Libre Navegabilidad de los Ríos Amazónicos Sistema de Alerta Temprana para la Prevención de
Desastres Planes Bianuales de Acción (Planes Operativos)
Uso de los Sistemas de Información Georeferenciada (SIG) – Análisis de Cambio (Monitoreo, Evaluación de Reportes)
Cooperación / Coordinación de los demás actores e iniciativas regionales
Información, Documentación (Website)
Tabla Nº 2: Desarrollo sostenible amazonia
Fuente: Plan Estratégico del Tratado de Cooperación Amazónica 2004-2012.
Disponible en www.otca.org.br
VISION Desarrollo Sostenible de la Amazonia
Insumos (proceso de
planificación)
86
A) Ejes estratégicos del Plan
• Conservación y Uso Sostenible de los Recursos Naturales Renovables
Aquí se busca aprovechar racionalmente la enorme riqueza natural de
la región, convirtiéndola en su principal fortaleza competitiva, con base en
la aplicación de los avances científicos y tecnológicos disponibles, que
permitan modificar los patrones insostenibles de uso que caracterizan el
aprovechamiento. Así mismo se persigue adoptar un nuevo enfoque
sobre la administración de los recursos naturales y del medio ambiente
para generar importantes beneficios económicos a partir del desarrollo de
actividades innovadoras en otros sectores promisorios para la generación
y retención de renta tales como: conocimiento genético, ecoturismo,
productos maderables y no maderables con certificación de origen para
su aplicación en productos fitoterapéuticos, cosméticos y alimenticios.
• Gestión del Conocimiento e Intercambio Tecnológico
En la Amazonía, más del 85% de la capacidad científica se concentra
en las universidades públicas y los sistemas nacionales de investigación e
innovación. Además, los recursos que los países de la región dedican a la
innovación y desarrollo tecnológico resultan insuficientes frente a la
dimensión de los desafíos planteados. Por otra parte, los sectores
privados, en general, no aplican importantes recursos en la generación de
conocimiento, innovación o como capital de riesgo, que permitan
desarrollar las oportunidades derivadas de la biodiversidad. Por estas
razones, para que el conocimiento y la información generados con las
limitaciones financieras y tecnológicas de nuestros países, puedan servir
como soporte del desarrollo regional, es imprescindible fomentar la
creación de instrumentos comunicativos y modelos cooperativos a fin de
enriquecer los acervos locales, fijar líneas comunes de investigación, y en
87
general, dar soporte a las política públicas, de manera que se aprovechen
las diferentes capacidades nacionales y se gane en competitividad
regional.
• Integración y Competitividad Regional
Una de las prioridades de los gobiernos es construir las bases de un
desarrollo sostenible que en el largo plazo genere bienestar social e
incremente la participación de los países de la región en la economía
mundial. Por ello, la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
Regional Suramericana –IIRSA-, cobra la mayor relevancia para la
Amazonía en el desarrollo de los procesos de integración física, de las
comunicaciones y la energía, que permitirán aproximar los mercados
intra-amazónicos con los mercados de nuestras naciones, que suman
aproximadamente 350 millones de consumidores, y de éstos con los
mercados internacionales. En este contexto, resulta oportuno referirse al
documento del Comité de Coordinación Técnica IIRSA: AMERICA DEL
SUR 2020, “Una visión estratégica de la integración física regional”, el
mismo que señala:
Uno de los desafíos más complejos para la
Suramérica de 2020, es construir un nuevo
paradigma del desarrollo amazónico, que en su
esencia, consiste en garantizar la calidad de vida de
las poblaciones amazónicas, al mismo tiempo que
conserva el patrimonio natural, la diversidad
biológica y las culturas ancestrales. Así, el
desarrollo de la infraestructura de integración
asume un carácter más amplio y estratégico.
Demanda, en consecuencia, acciones integradas y
simultáneas de infraestructura, gestión ambiental y
desarrollo social, basadas en procesos de
evaluación de alcance estratégico (Secretaría
88
Permanente de la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica, Brasilia, 2004, p.17).
También se constatan otra serie de dimensiones de la integración
regional que, además de la integración física, deben concentrar los
esfuerzos de los gobiernos para actuar coordinadamente y afianzar la
cooperación entre los países de la OTCA, que incluyen entre otros:
El desafío del agua como sustento del desarrollo.
Sin agua no hay desarrollo posible, por lo que es
urgente definir una visión regional y una acción
integrada para los recursos hídricos, en la que, el
manejo sostenible de las cuencas amazónicas y la
cooperación entre los países desempeñe un papel
protagónico. En efecto, una de las prioridades
identificadas en las reuniones preparatorias a la
instalación de la Secretaría Permanente, realizadas
en 2002, fue justamente la cuestión de los recursos
hídricos, que incluyó la propuesta de crear una
Comisión Especial de Hidrología, Climatología y
Gerenciamiento de los Recursos Hídricos
(Secretaría Permanente de la Organización del
Tratado de Cooperación Amazónica, Brasilia, 2004,
p.17).
• Fortalecimiento Institucional
El último Eje Estratégico se refiere al fortalecimiento de la Secretaría
Permanente - OTCA y de las Comisiones Nacionales Permanentes -
CNPs-. El establecimiento de la Secretaría Permanente, en sustitución de
las secretarías itinerantes, otorga a la Organización un importante
protagonismo y certidumbre jurídica, tanto para las acciones de
89
coordinación interna como externa de la OTCA, que demandan, al mismo
tiempo, un nuevo impulso político orientado a fortalecer la estructura de la
Organización y de las instancias establecidas en el marco del Tratado.
Ambas premisas permitirán que la interacción entre la Secretaría
Permanente y los Gobiernos sea más eficaz, posibilitando agilizar los
procedimientos y dinamizar la ejecución de las decisiones, para la
obtención de mejores resultados prácticos y de mayor proyección,
acordes con el liderazgo que aspira ejercer la OTCA en una visión
estratégica del desarrollo sostenible de la Amazonía y la integración
latinoamericana.
B) Estructura Programática del Plan (elementos transversales)
Para construir consensos, tomar decisiones estratégicas con visión
regional y actuar coordinadamente en función del objetivo común del
desarrollo sostenible de la Amazonía, y en consonancia con la estructura
institucional de la OTCA, que incluye a las Comisiones Nacionales
Permanentes y las Comisiones Especiales de la Amazonía, se han
identificado las siguientes áreas programáticas, que tienen carácter
transversal a los ejes estratégicos y en cuya ejecución a nivel de los
respectivos territorios amazónicos, deben respetar los marcos y límites
normativos aplicables por cada País Parte.
• Agua
El Río Amazonas, en ese cuadro de la oferta mundial, es la corriente
de agua más larga, ancha y profunda, con una descarga aproximada de
210,000 m3 por segundo, siendo superior a la suma de las descargas de
los siguientes nueve ríos más grandes del planeta y equivalente al 20%
del agua dulce total disponible. Los principales problemas ambientales
que afectan la sostenibilidad ambiental de este recurso estratégico
regional pueden sintetizarse de la siguiente manera (Según el Programa
90
para el Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos de la
Cuenca Amazónica, Concep Paper, OTCA-OEA, 2003):
• Presión antrópica que contribuye a la destrucción de ecosistemas
frágiles y del piedemonte andino, debido al avance no controlado
de la frontera agrícola y pecuaria;
• Deforestación y pérdida de cobertura vegetal, principalmente en la
cuenca alta, ocasionando problemas de degradación de suelos y
erosión, reducción de la biodiversidad, y sedimentación de los ríos.
En la cuenca media y baja, los problemas de deforestación se
relacionan con la sobre-explotación de las especies forestales de
mayor valor, quemas indiscriminadas y el avance de modelos de
uso del suelo que privilegian el monocutivo de especies de ciclo
corto.
• Contaminación de los cuerpos de agua, debido principalmente al
uso indiscriminado de biocidas en agricultura; al aporte de basuras
y aguas residuales provenientes de los principales centros
poblados; al uso de precursores químicos para plantaciones de
cultivos de uso no lícito; el aporte de mercurio por la extracción del
oro (garimpeiros), o por alteración natural y antrópica de los suelos;
y en algunas áreas a los vertimientos de crudo provenientes de las
explotaciones petroleras.
Por estas razones, resulta de la mayor importancia para la OTCA, la
formulación y el desarrollo de un Programa Regional para la Gestión
Integrada de los Recursos Hídricos, para lo cual el Global Environmental
Facility –GEF- aprobó una contribución de 700.000 dólares
estadounidenses. Un modelo de gerenciamiento integral y sostenible de
los recursos hídricos como el propuesto en el Programa, debe considerar
la fuerte interacción entre el agua y el bioma amazónico, así como la
91
enorme dependencia de los tramos inferiores con las actividades
antrópicas en las cuencas alto-andino amazónicas.
• Bosques, Suelos y Áreas Naturales Protegidas
Aunque la región contiene uno de los mayores bosques tropicales,
pese a los esfuerzos de los gobiernos de los países miembros para su
manejo sostenible, pero también sufre una de las más diversas gamas de
amenazas: incendios forestales, extracción selectiva de madera, talas
indiscriminadas, edificación de grandes infraestructuras, expansión de la
agricultura y la ganadería, plantaciones de monocultivos capital-
intensivos, minería, prospección petrolífera, entre otras. Las
consecuencias del mal uso del suelo que se viene haciendo en la
Amazonía se traducen en graves problemas de agotamiento y erosión de
las tierras. Pero no solamente las tierras de uso agrícola y pecuario han
sido afectadas, sino, las de vocación forestal y las de reserva.
• Diversidad Biológica, Biotecnología y Biocomercio
Siendo la región amazónica una de las más ricas del planeta en
términos de biodiversidad, constituye una de las oportunidades más
claras para el desarrollo sostenible. Para este objetivo se deben
conformar cadenas productivas con alto valor agregado, mediante la
innovación y la generación de conocimiento en sectores de alta
competitividad global, capitalizando las diversas ventajas comparativas de
los países de la región, especialmente en sus capacidades instaladas
para el desarrollo de la biotecnología, que se traduzcan en el
fortalecimiento y la complementariedad de sus economías, y en beneficios
amplios para todos y, en particular, para las poblaciones indígenas y las
comunidades locales.
92
• Ordenamiento Territorial, Asentamientos Humanos y Asuntos Indígenas
La configuración territorial Amazónica, tal como hoy la conocemos, es
la expresión espacial de los procesos naturales, políticos, económicos y
sociales de nuestras naciones, cuyos efectos, en términos de la creciente
urbanización y densificación de ciertas actividades económicas, han
implicado la relocalización de la población, la transformación en los
patrones de uso y consumo de los recursos naturales, así como la
utilización de los mismos para la disposición de sus residuos. Al mismo
tiempo, los procesos de descentralización político administrativa,
transfiriendo cada vez mayores responsabilidades a los gobiernos
regionales y locales en la ejecución de las políticas públicas, obligan a la
incorporación de instrumentos potentes de planificación y ordenamiento
territorial que contribuyan al desarrollo equilibrado de las regiones, la
organización física del espacio, la prevención y atención de desastres
naturales, con prioridad en los territorios de mayor fragilidad social,
económica y ambiental.
• Infraestructura Social: Salud y Educación
Una de las principales preocupaciones de los gobiernos de los países
amazónicos desde la suscripción del Tratado de Cooperación Amazónica,
ha sido el mejoramiento de los Índices de Desarrollo Humano de su
población, por esa razón, todos los esfuerzos contenidos en el Plan
Estratégico, desde las diversas áreas de su actuación institucional, no
tienen otro propósito diferente al de contribuir a los procesos de inclusión
social, que son condición necesaria al desarrollo sostenible regional.
93
• Infraestructura de Transporte, Energía y Comunicaciones
La iniciativa para la modernización y desarrollo de la infraestructura
regional de América del Sur tiene su origen en la Cumbre de Presidentes
de América del Sur realizada en la ciudad de Brasilia, entre los días 30 de
agosto y 1º de septiembre de 2000. El objetivo de ésta Reunión
Presidencial fue el de estimular la organización del espacio suramericano
a partir de la contigüidad geográfica, la identidad cultural, y los valores
compartidos de los países suramericanos. En la misma reunión, fue
adoptado el “Plan de Acción para la Integración de la Infraestructura
Suramericana”, elaborado por el Banco Interamericano de Desarrollo -
BID- y la Corporación Andina de Fomento -CAF-, que contiene propuestas
y sugerencias para la ampliación y modernización de la infraestructura en
un horizonte de 10 años, identificando doce ejes de integración y
desarrollo y seis procesos sectoriales necesarios para optimizar la
competitividad regional. Los ejes de integración y desarrollo buscan la
densificación de la actividad económica, el desarrollo regional y la
integración física y económica de los países vecinos suramericanos.
C) Instrumentos Operacionales
• Planes Bianuales de Acción
Los Planes Bianuales de Acción permitirán a la Organización contar con
un instrumento de planificación interna que oriente e informe a los Países
Miembros sobre las acciones de la SP/OTCA durante dicho período y
permita evaluar sus realizaciones. En los mismos, se detallan los
Programas, Proyectos y Actividades a ejecutar, se establece su
articulación con el Plan Estratégico, su duración, los costos estimados, la
fuente probable de financiación y se señalan las cuestiones relevantes a
su ejecución. A partir del 2005, la SP/OTCA, presentará su Plan de
94
Acción Bianual en el que se indican los principales avances obtenidos en
aplicación de las orientaciones emanadas del Consejo de Cooperación
Amazónica como de la Reunión de Cancilleres.
Uso de los Sistemas de Información Geo-referenciada
A fin de disponer de las mejores herramientas para la planificación, así
como para fortalecer la capacidad de análisis de los procesos de cambio
que ocurren en la región que sirvan a la toma de decisiones de los
gobiernos de los países Amazónicos y de la propia Secretaría General, la
OTCA gestionará el apoyo con agencias nacionales o regionales, tales
como el SIVAM, IIRSA, y otros, para aprovechar los Sistemas de
Información Geo-referenciada, de Monitoreo y Evaluación ya
desarrollados.
• Información, Documentación y Website
La construcción de la página web de la OTCA ha sido una prioridad
para la Secretaría Permanente. A la misma puede accederse
indistintamente desde las direcciones www.otca.info o www.otca.org.br,
constituyéndose en una valiosa herramienta interactiva de comunicación e
información.
• Sistema de Gestión Administrativa-Financiera y Gestión de Calidad
Desde 2003, la Secretaría Permanente/OTCA (SP/OTCA) ha trabajado
en la elaboración de sus manuales de personal, administrativo y
financiero, sometidos a consideración de la CCOOR para recibir sus
aportes y observaciones, de manera que estos pudieran entrar en vigor a
partir de 2004. Asimismo, en consonancia con los principios de
transparencia que orientan las operaciones de la SP/OTCA, todos los
95
procesos e información de carácter administrativo y financiero están en
proceso de automatización bajo un Sistema de Work Flow Management,
cuya implantación se encuentra en la fase final de ajuste y evaluación.
Esta herramienta administrativa financiera permitirá a los gobiernos,
directamente o a través de sus representaciones diplomáticas en Brasilia,
ejercer seguimiento a todas las operaciones presupuestales de la
Organización, en tiempo real, mediante el acceso remoto al sistema,
además de los informes que de manera rutinaria debe producir la
Dirección Administrativa de la OTCA con el mismo propósito.
2.2.3) El Proyecto para el manejo integrado y sostenible de los recursos hídricos transfronterizos de la cuenca del rio amazonas (Proyecto GEF AMAZONAS-OTCA/PNUMA/OEA).
Objetivo general del proyecto GEF amazonas
Fortalecer el marco institucional para la planificación y ejecución, de forma
coordinada y coherente, las actividades de protección y manejo
sustentable del suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río
Amazonas. El Proyecto pretende implementar acciones para el desarrollo
sustentable de la región, identificar normas que les soporten, basadas en
los principios de la participación pública como instrumento de ciudadanía.
Con eso, busca garantizar sustentabilidad, preservación y conservación
de los ecosistemas, principalmente la gerencia integrada de los recursos
hídricos transfronterizos.
Objetivos específicos del proyecto GEF amazonas
• Hacer progresos hacia el manejo integrado de recursos hídricos,
incorporando la planificación hacia la adaptación al cambio y a la
variación del clima.
96
• Fortalecer la visión estratégica compartida de la cuenca como base
para la planificación y manejo integrado de los recursos hídricos.
• Fortalecer la estructura técnica-institucional para identificar los
recursos hídricos en peligro de deterioro ambiental (áreas críticas o
“hot spots”) para desarrollar y recomendar medidas, planes y
proyectos para proteger y/o rehabilitarlas y, junto a las instituciones
responsables en cada país, iniciar medidas remediadoras.
• Generar más conocimiento sobre los tipos y orígenes de la
contaminación del agua en la cuenca, controlarlos y atacar las
causas generadoras.
• Hacer progresos hacia la armonización del marco legal para el
desarrollo de instrumentos económicos, fortalecimiento de las
capacidades técnicas e institucionales, y la promoción de la
participación pública y el compromiso en el manejo de los recursos
hídricos de la cuenca, necesarios al soporte de una respuesta
efectiva y adecuada contra las amenazas y las variaciones
climáticas.
• Fortalecer la Secretaria de la OTCA como una agencia de
coordinación efectiva para los países de la cuenca a corto, medio y
largo plazo.
97
CAPÍTULO 3 LA AMAZONÍA VENEZOLANA Y LA GESTIÓN DE LOS RECURSOS
HÍDRICOS
Ilustración Nº 4: Salto Ángel
Fuente: Google imágenes.com
El territorio que ocupa la Amazonia Venezolana constituye en la
actualidad una región estratégica de preservación dado los recursos
naturales de la región y principalmente el hídrico. En tal sentido en este
capítulo se realizará un estudio detallado de la Amazonía Venezolana,
teniendo en cuenta la importancia geopolítica de sus recursos hídricos,
para lo cual se estudiará la concepción de los problemas ambientales
como tema de la seguridad internacional. Y para concluir abordaremos los
mecanismos institucionales existentes en Venezuela para gestionar el uso
del agua.
98
3.1) La Amazonía Venezolana y su territorio
Definir la región amazónica venezolana nos lleva a adoptar la
posición de varios especialistas en el tema, pues existen consideraciones
diferentes. Los límites de la Amazonía por parte de los países miembros
del Tratado de Cooperación Amazónica es un tema en elaboración. En
este sentido Martínez y Alviárez (2006) consideran:
En el caso de la región amazónica venezolana,
para fines prácticos, se han utilizado distintos
criterios que van desde la parte sur del Estado
Amazonas, con una superficie de 53.280 km² hasta
la totalidad de la región de Guayana, con una
superficie de 453.950 km². Por otra parte, la
Secretaria ProTempore del Tratado de Cooperación
Amazónica publicó en 1998 la siguiente definición
“Venezuela decidió adscribir al Tratado de
Cooperación Amazónica solamente su Amazonia
Hidrográfica. El Amazonas venezolano abarca
53,000 Km2, ubicado al sur del Estado Amazonas,
comprendido por las superficies drenadas por los
ríos Pimichín, Conorochite y San Miguel, al este del
Guainía y del cual son afluentes, las cuencas de los
ríos Pamoni, Pasiba, Matapire (Siapa) y Pasimoni al
este y sur del Brazo Casiquiare al cual todos
confluyen (p. 1).
Por otra parte, hay una propuesta para la definición de los límites
geográficos de la Amazonía que preparó la Unión Europea a solicitud de
la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica en 2005, y señala
“toda el área drenada por los afluentes del sur y sureste del río Orinoco de
Venezuela, comprendiendo las entidades políticas de los estados
venezolanos de Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro (parte meridional)”.
99
Así mismo, un trabajo de Vanessa Ortiz, titulado “Publican mapa
inédito de la Amazonía” (s/f), establece que:
La Amazonía venezolana se extiende por los
estados Amazonas, Bolívar y Delta Amacuro y
ocupa 477.106 km² (49,53% del país), de los cuales
171.145 km² corresponden a áreas protegidas y
305.961 km² a territorios indígenas. De este total,
152.488 km² (31,96%) están superpuestos entre sí
y 324.618 (68,03%) km² no lo están. Es una zona
poco poblada (menos del 5%) y aunque se estima
en 1,2% la tasa de deforestación anual a nivel
nacional, en la Amazonía se estima en 20% de ese
total, siendo las causas principales la extracción de
madera, la minería y producción hidroeléctrica, las
quemas y actividades agrícolas, la presión
poblacional, el turismo, la explotación comercial de
productos naturales y el cambio climático (p. 1).
De tal manera que la región amazónica venezolana tiene una
dificultad a la hora de su estudio, mientras algunos, usan criterios
hidrográficos, la reducen al extremo sur del Estado Amazonas, otros
incluyen toda el área sur del Río Orinoco. Estos últimos consideran que la
Orinoquia comparte características comunes en cuanto a la vegetación y
biodiversidad, y que por tanto debería estudiarse como una sola unidad.
Para efectos de nuestra investigación abordaremos la Amazonía
venezolana como la zona que se extiende por los Estados Bolívar,
Amazonas y Delta Amacuro y que ocupa 477.106 Km cuadrados (49,53%
del territorio nacional).
100
Ahora bien, la zona se caracteriza según datos del Ministerio del
Ambiente (Guzmán, 2010, p.2), por ser una región que “alberga el 65% de
los recursos hídricos y el 30% de los recursos forestales del país,
evidenciando un enorme potencial en su extraordinaria diversidad
biológica y sus reservas en minerales estratégicos. En lo profundo de su
selva, en la Sierra Parima, nace el río Orinoco, el tercero más caudaloso
del mundo”. En esta Amazonía se encuentran los Parques Nacionales
Parima Tapirapeco, Serranía de La Neblina; Yapacana, Duida-
Marahuaca; los Monumentos Naturales Piedra El Cocuy, Cerro Autana,
Formaciones de Tepuyes, Piedra La Tortuga y Piedra Pintada, además de
la parte sur de la Reserva de Biosfera Alto Orinoco-Casiquiare,
considerada la mayor área protegida de bosque tropical a nivel mundial.
Así mismo, encontramos las siguientes áreas protegidas Parque
Nacional Serranía La Neblina, decreto Nº 2979 del 12/12/1978; extensión
1.360.000 ha. Parque Nacional Yapacana, decreto Nº 2980 del
12/12/1978; extensión 320.000 ha. Parque Nacional Duida
Marahauka,decreto 2981 del 12/12/1978; extensión 373.740 ha. Parque
Nacional Parima Tapirapeco, decreto Nº 1636 del 5/06/1991; extensión
3.420.000 ha.
Y los siguientes monumentos naturales: Cerro Autana (1.300m).
Piedra La Tortuga y Piedra Pintada. Cerro Yaví (2.300m). Serrania Yutajé-
Corocoro (2.400m). Cerro Guanay (1.800m). Cerro Camani (1.800m).
Cerro Morrocoy (850m). Macizo Cuao-Sipapo (2200 m). Cerro Moriche
(900m). Macizo Parú-Euaja (2.200m). Cerro Vinilla (800m). Cerro
Aratitiyope (1.700m). Sierra Unturán (1.600m). Cerro Tamacuari
(2.340m). Serranía Tapirapecó (2.000m). y Piedra del Cocuy.
Es importante destacar la red hidrográfica de la Amazonía
Venezolana. Sus principales corrientes de agua son los ríos Orinoco,
101
Ventuari, Atabapo, Guainía-Negro y Casiquiare. El Orinoco, el río más
importante, y el eje del sistema hidrográfico de la región, tiene sus
cabeceras en la sierra Parima a 1.047 m y su cauce tiene, dentro del
Estado Amazonas, una longitud aproximada de 957 km; su cuenca ocupa
casi toda la superficie del estado. El río Ventuari, con una cuenca de
40.000 km2 y una longitud de 450 km, es el principal afluente venezolano
del Orinoco en el Estado Amazonas. Su cuenca comprende la subcuenca
del río Manapiare, con una extensión de 6.500 km2. El río Atabapo, cuya
línea de vaguada sirve de límite con la República de Colombia, tiene una
cuenca de aproximadamente 9.500 km2 en territorio venezolano. El río
Casiquiare, con una cuenca aproximada de 42.300 km2, es considerado
como un fenómeno hidrográfico único pues enlaza dos grandes cuencas
fluviales, la del Orinoco y la del Amazonas. Su cuenca comprende varias
subcuencas de importancia. Entre ellas se destaca la del río Siapa, con
una superficie aproximada de 22.300 km.
El curso del Orinoco divide al Estado Amazonas y también a
Venezuela por un eje diagonal Sureste y Noreste, desde su nacimiento
hasta su monstruosa desembocadura en el Atlántico a través de un gran
delta, que da el nombre al Estado Delta Amacuro. Llega al Atlántico
después de cubrir su curso una distancia de 2.800 km. Recibe más de
2.000 corrientes de agua y por este volumen se le es considerado como el
quinto más caudaloso del mundo. El volumen o caudal promedio al año
en la Boca Grande es de 35.000 metros cúbicos por segundo y en la
temporada de lluvias se calculan 100.000 metros cúbicos por segundo,
frente a Barrancas. Por el largo de su curso está clasificado como el
noveno del planeta.
Finalmente, la cuenca de los ríos Guainía-Negro, en un trayecto
fluvial de 240 km de extensión, drena sus aguas al río Amazonas en
102
Brasil, y tiene como principal afluente al río Casiquiare. Aquí se presenta
el interesante fenómeno hidráulico del “Brazo Casiquiare”, que comunica
las dos grandes cuencas de los ríos Orinoco y Amazonas, y permite la
interconexión fluvial norte-sur.
3.2) La importancia geopolítica de los recursos hídricos en la Amazonia Venezolana
Ya hemos observado el enorme potencial de recursos naturales
que posee la Amazonía en general y por ende la zona que le corresponde
a Venezuela, lo cual convierte a la región en un espacio geoestratégico
con posibilidades ciertas de extracción de recursos como hidrocarburos,
madera, caucho, y la posibilidad de una conexión fluvial a través de los
diferentes ríos, y por supuesto la riqueza hídrica que allí se encuentra. En
tal sentido, León (2004), señala:
En la selva amazónica se ubica la mayor
concentración mundial en diversidad de géneros y
especies terrestres. Más aún, se debe considerar
su continuidad en el Noreste con el complejo andino
colombiano y venezolano hasta el Tapón del
Darién, en conexión con Centroamérica. Hacia el
Oeste, se enlaza con el pie de monte andino-
amazónico y al Sur, con el Pantanal sudamericano
y la sabana brasileña. Por ello la selva amazónica
constituye una extensión de vida que da
continuidad a las diversas biotas suramericanas y
centroamericanas, conectando, tal como lo han
subrayado varios autores, prácticamente la totalidad
de los ecosistemas mundiales en conjunto con el
103
Corredor Biológico Mesoamericano y el Corredor
Biológico Andino. La totalidad de los recursos
estratégicos amazónicos, como son los
hidrocarburos, los minerales y el agua. La totalidad
de las características del medio físico que confieren
a la Amazonía una serie de valores de uso
estratégicos adicionales, entre los cuales se
encuentra el uso potencial de la región como medio
de comunicación fluvial interconectando, a través
de su compleja red hídrica, casi por completo la
totalidad del sub-continente sudamericano en una
red de hidrovías constituidas de manera natural.
Estos cauces representan un enorme potencial
hidroeléctrico. Por otra parte, las características de
emplazamiento territorial planetario atribuyen valor
de uso a la región amazónica como uno de los
territorios más importantes en el mundo en lo
concerniente a la instalación de puntos estratégicos
de emisión y recepción de señales satelitales y de
lanzamiento de cohetes atmosféricos y
transbordadores espaciales (p. 12).
Ahora bien, si consideramos las consecuencias del cambio
climático y su relación con la escasez de agua a nivel mundial, bien
podemos señalar la importancia que el vital líquido asume en la
actualidad, y precisamente en la región amazónica, convirtiéndola en
punto de referencia por las potencias mundiales, como los Estados
Unidos, que ven en la región la posibilidad de extraer los recursos que
ahora no poseen. De manera que:
La Amazonia ofrece al capital privado “ventajas”, en
la actual globalización económica neoliberal, de
104
poder adquirir e invertir en la explotación de ciertos
bienes naturales a partir de concesiones otorgadas
por las autoridades de los diferentes Estados
nacionales amazónicos. Así, la serie de servicios
ambientales afines a bosque, recursos
hidrobiológicos y recursos del subsuelo, entre otros,
se encuentran en la mira de ser privatizadas, con
las obvias ventajas lucrativas que ello genera. Los
capitales nacionales individualmente o en asocio
con los capitales de las multinacionales, son las
más interesadas por dichos bienes naturales. Dicha
apropiación de recursos naturales generalmente
entra en conflicto, por ser patrimonio público o
bienes comunales y en donde los contextos
institucionales están dotados de legislación
medioambiental muy precaria, y que el capital
multinacional le es beneficioso, con entornos de
salarios bajos, abundante mano de obra, entre
otras; variables todas que son los insumos para que
se de la actual fase de acumulación capitalista en el
entorno amazónico y extrapolables a otros
escenarios de carácter mundial(Garrido, 2006,
p.15).
Entonces, nos encontramos con que una de las dos riquezas más
importantes en el contexto mundial que posee la Amazonía, incluyendo a
la región venezolana es el agua. De allí el creciente interés mundial en su
conservación, el cual avanza con posiciones cínicas, que buscan el
control a través de su monopolio, por parte de los grandes grupos de
poder mundial. Así pues nos encontramos con la posición de Heinz
Dieterich (2005), quien al respecto señala:
105
El 28 de enero del presente, en Washington, D.C.,
la Secretaria General de la Organización del
Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA),
Rosalía Arteaga, y el Secretario General Interino de
la Organización de Estados Americanos (OEA),
Luigi R. Einaudi, firmaron un acuerdo sobre “Manejo
Integrado y Sostenible de los Recursos Hídricos
Transfronterizos en la Cuenca del Río Amazonas”,
que constituye un nuevo paso trascendental de
Washington hacia la apropiación final de la
Amazonia. En una primera etapa, la OEA
administrará 700 mil dólares del Fondo Mundial
para el Medio Ambiente, conocido como GEF,
Global Environment Facility, y dará apoyo técnico.
La OTCA coordinará regionalmente el proyecto. El
tratado tiene el objetivo de desarrollar un “modelo
de gestión del agua”. Considerando que más del 20
por ciento del agua dulce del mundo se encuentra
en la Amazonia, en la cuenca de agua dulce más
grande del mundo, y que el área abarca una
superficie superior a los 7.8 millones de kilómetros
cuadrados, ese acuerdo con fines paradigmáticos
es de importancia histórica. El Acuerdo no se limita,
sin embargo, al vital líquido. Prevé también
proyectos en los áreas de medio ambiente y salud,
protección del medio ambiente e integración
económica y conservación y gestión sostenible de
la biodiversidad (p.8).
A la firma de este acuerdo Dieterich lo denomina “el proceso de
subversión balcanizadora” que empieza a darse en la Amazonía, así esta
región, incluyendo la porción de territorio venezolano, se compara en
términos de geopolítica y geoeconomía con “la estratégica zona de Asia
Central o con el Medio Oriente, de tal manera que toda diplomacia
106
latinoamericana que no conceptualiza a la Amazonia como blanco de la
subversión balcanizadora estadounidense, es simplemente diletante o
cipaya”( Dieterich, 2005, p. 10).
En esta misma línea Fernández (2006), sostiene que el desarrollo
de la geopolítica norteamericana hacia la región, “evidencia los intereses
hegemónicos sobre el recurso de trasnacionales como la Bechtel, la Coca
Cola, la Monsanto, etc. ejemplo de ello son los proyectos asociados al
ALCA y al CAFTA, los intereses sobre el Acuífero Guaraní y sobre la
Amazonía” (p. 13).
Se afirma entonces que el primer temor es la intervención externa a
nombre del bien común. En este sentido Veyrunes (2008), señala lo
siguiente:
Numerosos son los discursos, las opiniones a favor
de una presencia internacional para la “protección
de la Amazonía”. Ya, en 1989, Al Gore (Ex Senador
y vicepresidente de los Estados Unidos), hablaba al
respecto: “Al contrario de lo que los brasileños
piensan, la Amazonía no es de ellos, sino de todos
nosotros”. Y François Mitterand (Ex Presidente de
Francia) añadía en el mismo año “Brasil necesita
aceptar una soberanía relativa sobre la Amazonía”
(p. 20).
Y es que tal, y como lo ha señalado la misma autora, Veyrunes
(2008), hoy día, la Comunidad Internacional, bajo la conducción de la
ONU y de su Consejo de Seguridad, expresa la voluntad de considerar a
la Amazonía como patrimonio universal. Percibe una gran amenaza
sobre el medio ambiente, y así defiende una intervención internacional.
107
Los objetivos son internacionalizar la protección, la administración, el
control y el financiamiento de la región. Así se habla de soberanía limitada
o compartida. De manera que:
Los países de la cuenca amazónica denuncian esa
intención de internacionalizar su bosque con
“propaganda ambientalista”. Existe un consenso
entre dichos países en la voluntad de conservar la
soberanía en la Amazonía, particularmente del
Brasil. En noviembre de 2007, el presidente de
Brasil, Luís Ignacio Lula Da Silva, reivindicó su
soberanía en la selva amazónica, después de las
recomendaciones del presidente del panel de las
Naciones Unidas que sugirió la creación de un
tratado internacional para garantizar la protección
de la Amazonía (Veyrunes, 2008, p. 23).
Ante este panorama se hace urgente que los países de la región
amazónica, y en particular Venezuela inicien un proceso, que algunos
autores han denominado “la gobernanza del agua”, el cual surgió como
un requisito en la gestión de los gobiernos desde el primer Foro Mundial
del Agua en Kyoto en el 2003 y se ha mantenido presente en las diversas
reuniones internacionales celebradas posteriormente.
Hoy más que nunca existe la necesidad de lograr sistemas
sociopolíticos y administrativos efectivos y responsables, capaces de
adoptar una gestión integrada de los recursos hídricos mediante procesos
transparentes y participativos que tengan en cuenta las necesidades
ecológicas, humanas, y las demandas de los movimientos sociales de la
región, al igual que del resto del continente. Este será el tema que
abordaremos en el siguiente capítulo de nuestra investigación.
108
3.3) Los problemas ambientales como tema de la seguridad internacional
Numerosos estudios señalan hoy día la relación entre estos dos
conceptos debido a posibles conflictos que se puedan presentar por
motivo de la escasez de productos del medio ambiente. Por lo general, la
degradación ambiental no provoca por si sola el surgimiento de conflictos
armados. Pero origina tensiones sociales que unida a otros factores
puede llevar a una contienda bélica.
En este sentido, Alfonso Iglesias (2009), señala:
El mutuo condicionamiento entre medio ambiente y
seguridad se ha exacerbado durante el siglo XX,
porque el progreso tecnológico, el exponencial
crecimiento de la población mundial y el
consiguiente incremento en el consumo de energía
han supuesto un mayor impacto en el entorno
natural, reflejándose claramente en la relación de
causalidad existente entre los conflictos armados y
el deterioro medioambiental (p.322).
Ahora bien, se ha venido desarrollando un debate doctrinal en
torno a esta relación, especialmente entre los politólogos, ecólogos y los
estudiosos de las relaciones internacionales. Así tenemos autores como
Costa (2002) e Izquierdo (2002), quienes sostienen que el concepto de
Seguridad Ambiental, genera para los países una triple crisis de
seguridad provocada por: las consecuencias de la degradación ecológica,
los efectos de las desigualdades sociales y los peligros de una
proliferación incontrolada de armamentos.
109
En consecuencia abordaremos tres posiciones doctrinales que han
sido estudiadas por Iglesias (2009), en las cuales se toman las posturas
de los especialistas en torno al tema. En primer lugar tenemos el grupo de
los escépticos, conformado por autores como Deudney (1997), Costa
(2002), e Izquierdo (2002), para ellos la degradación ambiental como
amenaza a la seguridad debe ser vista con mucho cuidado, sostienen que
las amenazas ecológicas no hacen perder a ningún Estado su
independencia nacional, ni tampoco suelen conllevar muertes violentas, ni
la destrucción de propiedades. Sin embargo están de acuerdo en afirmar
que los problemas ecológicos afectarían la seguridad internacional, al
presentarse un conflicto armado por la escasez de recursos valiosos,
como el agua o el petróleo.
En segundo lugar está el grupo de los menos escépticos, en los
que se encuentran autores como Buzan (1991), para ellos la seguridad
tiene varias aristas, en las que está incluida la ambiental, la cual está
relacionada “con el mantenimiento de la biosfera local y planetaria en
tanto que sistema esencial de soporte del que dependen todas las otras
empresas humanas” (Buzan, 1991. Citado por Iglesias, 2009, p. 334). Es
bien cierto, que los problemas medioambientales no tienen tradición
histórica, ya que las cuestiones ecológicas no hacían parte de la agenda
de la seguridad. Pero hoy día se presentan amenazas ambientales
globales, como cambio climático, calentamiento global, destrucción
forestal, reducción de la capa de ozono, entre otros.
En tercer lugar está el grupo de autores que se han dedicado a
abordar la relación existente entre el medio ambiente y los conflictos
armados. Iglesias (2009), los denomina “escritores generalistas”, quienes
han abordado la situación de forma general, proponiendo marcos
110
conceptuales; y los “especialistas”, quienes han estudiado casos
concretos, como el conflicto del agua en el Medio Oriente.
En este sentido, tenemos el trabajo de Oriol Costa (2002), quien al
respecto señala lo siguiente:
Ubicamos en este grupo a aquellos autores que,
como Peter H. Gleick y Thomas Naff, conciben
conflictos armados interestatales y relacionados
directamente (sin la intermediación de más
variables) con los recursos naturales (que son,
pues, causas próximas). Estos autores suelen
articular sus formulaciones a partir de estudios de
caso, normalmente relacionados con cuencas
fluviales internacionales, muy a menudo el Jordán,
el Eufrates o el Nilo. (Gleick, 1993) propone cuatro
índices para reflejar la vulnerabilidad de los Estados
a los conflictos hídricos. En las regiones definidas
por estos índices, el agua se convierte en alta
política y, por tanto, es más probable que el
conflicto se exprese violentamente (p.38).
Los índices utilizados por Costa son los siguientes:
1. La ratio de la demanda y la disponibilidad de agua. Ratios
desfavorables indican consumos insostenibles y límites a los sectores
consumidores.
2. Los metros cúbicos per cápita para 1990 y para el futuro, como índice
del crecimiento de la población y de su presión sobre los recursos
hidrológicos.
3. El porcentaje de agua que proviene de otros países, reflejo de la
vulnerabilidad a las acciones de otros Estados.
111
4. La fracción de la hidroelectricidad sobre el total de la producción
eléctrica, que captura la vulnerabilidad del suministro energético a las
condiciones hídricas.
De manera que empieza a configurarse una relación estrecha entre
la escasez de recursos naturales del medio ambiente y la seguridad
internacional, al respecto Homer-Dixon escribía:
En suma, nuestra investigación ha mostrado que la
escasez ambiental ya está contribuyendo a
conflictos violentos en muchas partes del mundo
subdesarrollado. Estos conflictos son
probablemente los signos tempranos de un
aumento de la violencia, que podría ser agravada o
inducida por la escasez, en las próximas décadas.
La violencia será usualmente subnacional,
persistente y difusa. Las sociedades pobres se
verán especialmente afectadas, en tanto que son
menos capaces de amortiguar la escasez ambiental
y las crisis sociales que ésta provoca. Estas
sociedades, de hecho, están ya sufriendo
privaciones agudas a causa de la falta de agua,
bosques y, especialmente, suelo fértil (1994, p. 6)
(Citado por Costa, 2002, p.42)
De otro lado, pero en la misma línea de los autores que propugnan
la relación existente entre medio ambiente y conflictos, esta la
investigación de Ferran izquierdo (2002), el cual señala que:
La percepción de nuevas dimensiones de la
seguridad puso sobre la mesa la necesidad de
analizar riesgos que antes se habían mantenido en
112
un segundo plano de interés, y la forma en que
estos riesgos podían afectar o provocar conflictos
entre actores internacionales. Si bien es verdad que
ni el riesgo ambiental ni el conocimiento de su
existencia son recientes, también es cierto que la
percepción del riesgo ha cambiado desde los años
setenta. Así, se ha tomado conciencia del carácter
limitado de los recursos de la biosfera y de la
desigualdad en su distribución y acceso; de la
dimensión global de los riesgos, que no respetan
las fronteras; de las distintas prioridades y
perspectivas de los países desarrollados y en vías
de desarrollo; y de la insuficiencia de las soluciones
técnicas y, por ello, de la necesidad de adoptar
soluciones políticas ante dichos riesgos (p.75).
También se ha apreciado según el autor, que los desafíos
medioambientales que pueden provocar mayor conflictividad son aquéllos
relacionados con la escasez de recursos como agua, tierra, pesca, etc. La
conciencia de la existencia de riesgos medioambientales ligados a la
carestía de recursos condujo el análisis, y el debate sobre el mismo, hacia
la relación de los riesgos medioambientales con conflictos violentos.
Entonces, la escasez de recursos básicos como el agua, la cual es
indispensable para el desarrollo de las sociedades humanas, constituyen
problemas medioambientales capaces de generar inseguridad e
inestabilidad en el sistema internacional. De allí que potencias como
Estados Unidos han iniciado la construcción de megaproyectos,
delineados en tres planes de infraestructura. En este sentido Delgado
Ramos (2004) sostiene:
113
En América, tres son las regiones de escenarios y
megaproyectos hídricos que se pueden identificar y
que responden al emplazamiento de corredores. Al
norte del río Bravo, sobresalen los corredores del
este de EUA -totalmente vinculados al Mississippi- y
los de algunas regiones del oeste de ese país
(particularmente California).Se ha diseñado desde
mediados del siglo XX el North American Water
and Power Plan (NAWAPA). En México y Centro
América, se viene impulsando insistentemente el
desarrollo de múltiples corredores (siete en México
según el Programa Nacional de Desarrollo Urbano
1995-2000. Su última versión es el llamado Plan
Puebla Panamá (PPP). Por último, el contexto
sudamericano es modelado por los siete corredores
terrestres y dos de hidrovías que conforman el
sistema de Integración de la Infraestructura
Regional de Sudamérica (IIRSA). Los movimientos
de agua ahí, en especial se centran en los afluentes
de los ríos Plata/Paraná/Paraguay-Guaporé (donde
se ubica un corredor de hidrovías que va de sur a
norte); el Amazonas/Putumayo; y el río Negro-
Orinoco (los dos últimos, conforman un corredor de
este a oeste conectando Macapa y Belem en el
Atlántico, con Saramerisa/Yurimaguas en Perú y
con Puerto El Carmen en Ecuador, todos con
conexiones terrestres al Pacífico) (p. 95).
Todos estos proyectos surgen como extensiones del Área de Libre
Comercio para las Américas (ALCA), Área de Libre Comercio de América
del Norte (NAFTA) y Tratado de Libre Comercio de América Central
CAFTA. La construcción de los llamados “corredores de desarrollo” podría
114
dar salida a la producción no sólo industrial, sino a la agrícola de las
multinacionales asentadas en la región. “Los barones del Agua” como
Nestlé y Coca Cola, líderes del negocio embotellador de agua, Monsanto
Wells y Bechtel Co., las francesas Suez y Vivendi, las españolas Aguas
de Valencia y Unión FENOSA ACEX, o la inglesa Thames Water, entre
otras empresas multinacionales sedientas de utilidades, están preparadas
para abalanzarse sobre el “vital oro azul”.
Ante este panorama se hace indispensable establecer mecanismos
políticos y jurídicos que permitan gestionar el uso de los recursos hídricos
en la región Amazónica, específicamente en la parte territorial que le
corresponde a Venezuela. De allí que, en el siguiente apartado
analizaremos cuáles son los mecanismos existentes actualmente en
nuestro país, que permitan proteger el apreciado liquido y marcar un
punto de seguridad para el país y la región, en torno a las pretensiones de
los centros de poder mundial, para hacerse de los recursos hídricos a
como de lugar, colocando en una esfera de inseguridad e inestabilidad a
la región, la cual busca asegurar la soberanía sobre el territorio y los
recursos naturales del mismo.
3.4) Mecanismos Institucionales para la Gestión del uso del agua en Venezuela
3.4.1) Administración del agua en Venezuela
Señala Fernández (2007), que el principio rector sobre el cual
descansa la administración del agua como atribución a favor del Poder
Nacional, se encuentra estipulado en el artículo 156 de la CRBV, “el
régimen y administración de las aguas es competencia del Poder
Nacional”
115
De manera que la administración del agua en Venezuela depende
del nivel central a través del Ministerio respectivo, a continuación veremos
cómo está estructurado orgánicamente la administración del preciado
liquido en un país que cuenta con grandes recursos hídricos, ”cuyo
territorio es drenado por más de un millar de ríos, de los cuales 124,
poseen cuencas mayores de 1000 Km, donde se destacan el Orinoco,
Caroní, Caura, Apure, Meta y Ventuari” (MINAMB, 2007, p.57), ubicados
en la Amazonía. Estos recursos hídricos provenientes en su mayoría de
los aportes del “río Orinoco 85% y el 15% restante presenta una
distribución irregular”. Es así como los mayores caudales se localizan en
la margen derecha de la cuenca del rio Orinoco, correspondientes a los
estados Bolívar y Amazonas.
3.4.1.1) Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB)
Según el libro “Recursos Hídricos de Venezuela”, editado por el
MINAMB (2007), este Ministerio es el órgano rector de la política
ambiental, encargado de la conservación, defensa y mejoramiento del
ambiente. De acuerdo a los nuevos lineamientos de la Constitución
Nacional se ha planteado como objetivo central “la sustentabilidad del
ambiente y de los recursos naturales para la consecución del máximo
bienestar colectivo”, para lo cual incorpora la participación y el
protagonismo de las comunidades locales, como elementos básicos en la
toma de decisiones, donde el dialogo, la complementariedad y la
participación, resultan los principales lineamiento de su política. De igual
forma el Ministerio del Ambiente es la autoridad nacional de las aguas,
por lo tanto el ente regulador de las políticas en el manejo de este recurso
natural.
116
De manera que la administración del preciado líquido en nuestro
país le corresponde al Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MINAMB), el cual esta dividido en tres despachos viceministeriales:
Viceministerio del Agua, Viceministerio de Conservación Ambiental y
Viceministerio de Ordenación y Administración Ambiental. Para efectos de
nuestra investigación centraremos la atención en desarrollar la estructura
del Viceministerio del agua.
3.4.1.2) El Viceministerio del Agua
Tiene competencias para decidir los asuntos que por delegación le
confíe el Ministro y en especial diseñar, la planificación estratégica del
agua y saneamiento ambiental; velar por el cumplimiento de las políticas y
estrategias para la conservación, protección y manejo integral de las
cuencas hidrográficas, y promover y diseñar proyectos de obras
hidráulicas y de saneamiento ambiental. (Fernández, 2007, p.305). Este
Viceministerio está dividido en dos Direcciones Generales, que son la
Dirección General de Cuencas hidrográficas y la Dirección General de
Equipamiento Ambiental.
A) Dirección General de Cuencas Hidrográficas
Se en carga de las políticas de administración de los recursos agua
y suelo, coordina las decisiones en el manejo de cuencas y administración
de aguas y suelos; formula, coordina y evalúa los planes, programas y
proyectos tendentes al manejo conservacionista de las cuencas
hidrográficas y al aprovechamiento de los recursos hídricos a nivel
nacional, regional y local. Establece y coordina con la Oficina de Gestión y
Cooperación Internacional las estrategias y lineamientos de acción para el
117
tratamiento de la problemática ambiental en las cuencas internacionales
y/o fronterizas.
Esta dirección general está conformada por cinco direcciones que
son las siguientes: Dirección de Planificación y Manejo de Cuencas
Hidrográficas, Dirección de Cuencas Hidrográficas Internacionales,
Dirección de Administración de Aguas, Dirección de Hidrología,
Meteorología, y Oceanología y la Dirección de Suelos.
B) Dirección General de Equipamiento Ambiental
Elabora el Plan Anual de las Obras de Saneamiento Ambiental
(canalizaciones, defensa y protección de poblaciones, plantas de
tratamiento, sistemas de disposición de aguas servidas). Elabora y
ejecuta los estudios y proyectos de las obras ambientales para la
prestación de los servicios de agua potable y de saneamiento (aguas
servidas, acueductos, control de torrentes, entre otros). Promueve y
desarrolla la ejecución de las obras ambientales para la prevención y
defensa contra inundaciones.
Esta dirección está conformada por cuatro direcciones que son las
siguientes: Dirección de Coordinación de Unidades Ejecutoras de
Proyectos Especiales de Ingeniería Ambiental, Dirección de Estudios y
Proyectos de Obras de Saneamiento Ambiental, Dirección de Ingeniería
Ambiental y la Dirección de Operación y Mantenimiento de Obras de
Saneamiento Ambiental.
El Proyecto Plan Nacional de Recursos Hídricos
De acuerdo a las estrategias establecidas actualmente en el
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB, 2010), y a
través, del Viceministerio del Agua, nace el Plan Nacional de Recursos
Hídricos en el año 2007, como una necesidad de la nación para
118
identificar, ordenar y cuantificar la cantidad, y calidad de las aguas,
superficiales y subterráneas, y hacer la prospección del recurso agua en
el corto, mediano y largo plazo.
Visión del plan: Se encuentra enmarcada dentro de la estrategia de la
Nueva Geopolítica Nacional, bajo una visión holística de la gestión
integral de las aguas, que se constituya en el Eje Transversal para todos
los trenes productivos de la economía nacional.
Misión del plan: Formular, plantear y monitorear un conjunto de
proyectos que satisfagan las necesidades actuales y futuras de
abastecimiento de agua a la población, recuperación y saneamiento de
las fuentes actualmente degradas y coadyuvar al ordenamiento territorial
dentro de la nueva Geopolítica Nacional.
Objetivos estratégicos del plan: según el MINAMB (2010), el presente
plan busca alcanzar las siguientes metas.
• Conservación de las fuentes de abastecimiento.
• Uso racional y sostenible del agua.
• Cubrir las necesidades actuales y futuras de agua.
• Realizar un manejo y aprovechamiento racional y sostenible.
• Recuperación de cuerpos de agua, cuencas hidrográficas, y
ambientes degradados.
• Recabar producir, y disponer datos, información y conocimientos
para el procesamiento y análisis.
• Impulsar el desarrollo de bienes y servicios para satisfacer los
requerimientos del Plan.
119
3.5) Visión política actual sobre el recurso hídrico y su utilización en la Amazonia Venezolana
En el año 2007, el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente
(MINAMB), realiza la publicación de un libro denominado” Recursos
Hídricos de Venezuela”, en el se plantean diferentes aspectos del agua,
los cuales consideramos importantes conocer. En dicha obra se observa
una visión política de los recursos hídricos en nuestro país, en la cual se
establece que el gobierno no permitirá la privatización del agua, toda vez
que constitucionalmente es un recurso público y por lo tanto el Estado
debe garantizar su uso o disfrute por parte de todos los habitantes. En
este sentido se establece lo siguiente:
En Venezuela se reconoce que el agua es vida no
mercancía, el agua no puede ser simplemente un
bien económico en el sentido de los mercados
normales. Primero, porque el acceso al agua debe
ser un derecho humano que no puede
condicionarse con cualquier sistema de precios.
Segundo, porque el agua no es un bien mercancía
sino un valor social, cultural y un elemento
constitutivo de un ecosistema con todo lo que ello
implica. Y tercero, porque el propio proceso de
competencia lleva inexorablemente al monopolio en
condiciones de ofertas limitadas, y más aún, en los
casos de bienes fundamentales. Todos los
usuarios del recurso hídrico tenemos el deber de
contribuir a la conservación de la cuenca, lo que
garantizará la permanencia del recurso (MINAMB,
2007, p.13).
120
Por su parte el recurso hídrico se empieza a utilizar como un bien
estratégico para la generación de energía eléctrica a través de la
construcción de hidroeléctricas. Venezuela fue uno de los primeros países
en Latinoamérica en utilizar las caídas de agua para la generación de
energía eléctrica. Desde 1897, cuando entró en servicio la Central de El
Encanto sobre el río Guaire, existió un parque de centrales hidroeléctricas
construidas fundamentalmente por empresas privadas. Algunas de esas
centrales fueron desmanteladas u otras pasaron a ser administradas por
el Estado en las décadas de los 60 y 70.
Es así como, durante los años 1947 y 1958 se llevó a cabo en el
país el denominado “Plan Nacional de Electrificación”, y a través de la
Corporación Venezolana de Fomento (CVF) se inicia la construcción de
obras hidroeléctricas en las regiones de los Andes y Guayana,
aprovechando los ríos Motatán (Trujillo), Chama (Mérida) y Caroní
(Bolívar).
Macagua I
En el área de la Amazonía Venezolana se construyó la represa de
Macagua I, sobre el rio Caroní, la cual trajo consigo un desarrollo
económico para la zona, pues se proporciono energía de bajo costo para
el desarrollo minero, a la pequeña y mediana industria en Ciudad
Guayana. “El aprovechamiento de la planta depende de los caudales
naturales del rio Caroní, y aguas abajo de las fluctuaciones que el rio
Orinoco presenta durante las estaciones del año, formándose desniveles
de hasta 13 metros entre una y otra estación” (MINAMB, 2007, p. 93).
Central Hidroeléctrica del Guri
Debido a que Macagua I, dependía de la temporada de lluvias y en
razón del acelerado avance de demanda de energía, se construye una
central con capacidad de almacenamiento. Esta presa alcanza una
potencia máxima de 10.000 megavatios, con capacidad para generar
121
50.000 giga vatios al año, esta central que recibe el nombre de Raúl
Leoni, es la de mayor potencia instalada en el mundo.
Macagua II
En 1997 se concluyó la construcción de está Central Hidroeléctrica,
forma junto con los proyectos de Tocomo, Carhuachi y el Guri, el complejo
hidroeléctrico del bajo Caroní, el funcionamiento de ésta representa la
incorporación de 2400 megavatios, que se agregaron a la capacidad
instalada.
Caruachi
Ubicada a 59 Km aguas arriba del embalse del Guri y a unos 22Km
aguas arriba de Macagua I, entro en operación en abril de 2003, alberga
12 unidades de generación. Su contribución de energía al sistema
interconectado es de 12.130 Giga vatios.
122
CAPÍTULO 4 MECANISMOS JURÍDICOS Y POLÍTICOS PARA GESTIONAR EL USO
DEL AGUA EN LA AMAZONÍA VENEZOLANA
Ilustración Nº 5: Gestión del agua
Fuente: Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MINAMB, 2010)
El crecimiento acelerado de la humanidad se ha visto más
avanzado en este último siglo como consecuencia del desarrollo
tecnológico, industrial, económico y social. Sin embargo, ello ha generado
impactos negativos en el medio natural, producto de la intervención
desmedida del hombre que viene provocando el recalentamiento global y
sus nefastas consecuencias.
La comunidad nacional e internacional y cada uno de sus actores,
coinciden en la importancia de enfrentar los problemas medioambientales
a través de la implementación de políticas y acuerdos de tipo jurídico, que
permitan abordar la problemática ambiental y proponer de forma
concertada mecanismos de solución.
123
Ante este panorama, nos proponemos en este capítulo interpretar
los instrumentos jurídicos que actualmente se manejan en Venezuela
para la gestión de los recursos hídricos y a la luz de los nuevos enfoques,
proponer mecanismos para el tratamiento de los recursos hídricos en la
amazonia venezolana, tema que precisaremos aún más en las
conclusiones de esta investigación.
4.1) Instrumentos jurídicos para la gestión del agua en Venezuela
Para realizar un estudio de la normativa jurídica existente en
Venezuela con respecto a los recursos hídricos, partiremos de la máxima
Ley de la República, es decir, la Constitución pasando por las leyes y los
decretos existentes.
4.1.1) Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
La Constitución establece disposiciones de orden ambiental en un
capítulo dedicado exclusivamente a los derechos ambientales (Capítulo
IX), allí se identifican los principios fundamentales para la política
ambiental, algunos señalan que “este capítulo se encuentra en el título de
los Derechos Humanos, lo cual significa que los derechos ambientales
son derechos humanos fundamentales, que se equiparan con el derecho
la vida, a la salud, y a la educación” (MINAMB, 2007, p.22). En este
sentido el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente señala:
El ambiente aparece como un eje transversal a lo
largo de todo el texto considerándolo como fin del
Estado, fundamento de la seguridad de la Nación,
124
incluye a los recursos naturales como parte
integrante de la soberanía, declara todas las aguas
del dominio público del Estado, declara el derecho
al ambiente como un derecho transgeneracional; se
incluye la obligatoriedad de la educación ambiental
en todos los niveles de la educación. (2010, p.36)
De esta manera encontramos en los artículos 127,128 y 129 la
protección del ambiente y la conservación del equilibrio ecológico como
instrumentos para impulsar el desarrollo sustentable del país. Así mismo,
el artículo 304 constitucional establece que “todas las aguas son bienes
de dominio público de la Nación, insustituibles para la vida y el desarrollo”
4.1.2) Ley Orgánica del Ambiente (2006)
El objetivo de esta ley es establecer las disposiciones y principios
para la gestión del ambiente con el propósito de contribuir al desarrollo
sustentable del mismo. Así pues, se entiende por gestión del ambiente “el
proceso constituido por un conjunto de acciones o medidas orientadas a
diagnosticar, inventariar, restablecer, restaurar, mejorar, preservar,
proteger, controlar, vigilar y aprovechar los ecosistemas, la diversidad
biológica y demás recursos naturales y elementos del ambiente, en
garantía del desarrollo sustentable” (Art. 2).
La Ley define una serie de términos indispensables para abordar el
estudio del ambiente, consideramos los siguientes:
• Ambiente seguro, sano y ecológicamente equilibrado: Cuando los elementos que lo integran se encuentran en una
relación de interdependencia armónica y dinámica que hace
125
posible la existencia, transformación y desarrollo de la
especie humana y demás seres vivos.
• Auditoría ambiental: Instrumento que comporta la
evaluación sistemática, documentada, periódica y objetiva
realizada sobre la actividad sujeta a regulación, para
verificar el cumplimiento de las disposiciones establecidas
en esta Ley y demás normas ambientales.
• Control ambiental: Conjunto de actividades realizadas por
el Estado conjuntamente con la sociedad, a través de sus
órganos y entes competentes, sobre las actividades y sus
efectos capaces de degradar el ambiente.
• Daño ambiental: Toda alteración que ocasione pérdida,
disminución, degradación, deterioro, detrimento,
menoscabo o perjuicio al ambiente o a alguno de sus
elementos.
• Ecosistema: Sistema complejo y dinámico de componentes
biológicos, abióticos y energía que interactúan como una
unidad fundamental.
• Gestión del ambiente: Todas las actividades de la función
administrativa, que determinen y desarrollen las políticas,
objetivos y responsabilidades ambientales y su
implementación, a través de la planificación, el control, la
conservación y el mejoramiento del ambiente.
• Guardería ambiental: Acción de vigilancia y fiscalización
de las actividades que, directa o indirectamente, puedan
incidir sobre el ambiente para la verificación del
cumplimento de las disposiciones relativas a la
conservación de un ambiente sano, seguro y
ecológicamente equilibrado.
126
Por otro lado es indispensable conocer los principios para la gestión
del ambiente, entre ellos están:
• Corresponsabilidad: Deber del Estado; la sociedad y las personas
de conservar un ambiente sano, seguro y ecológicamente
equilibrado.
• Prevención: Medida que prevalecerá sobre cualquier otro criterio
en la gestión del ambiente.
• Precaución: La falta de certeza científica no podrá alegarse como
razón suficiente para no adoptar medidas preventivas y eficaces en
las actividades que pudiesen impactar negativamente el ambiente.
• Participación ciudadana: Es un deber y un derecho de todos los
ciudadanos la participación activa y protagónica en la gestión del
ambiente.
• Tutela efectiva: Toda persona tiene derecho a exigir acciones
rápidas y efectivas ante la administración y los tribunales de
justicia, en defensa de los derechos ambientales.
• Educación ambiental: La conservación de un ambiente sano,
seguro y ecológicamente equilibrado debe ser un valor ciudadano,
incorporado en la educación formal y no formal.
• Limitación a los derechos individuales: los derechos ambientales
prevalecen sobre los derechos económicos y sociales, limitándolos
en los términos establecidos en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y las leyes especiales.
• Responsabilidad en los daños ambientales: La responsabilidad del
daño ambiental es objetiva y su reparación será por cuenta del
responsable de la actividad o del infractor.
• Evaluación de impacto ambiental: Todas las actividades capaces
de degradar el ambiente deben ser evaluadas previamente a través
de un estudio de impacto ambiental y socio cultural.
127
• Daños ambientales: Los daños ocasionados al ambiente se
consideran daños al patrimonio público.
La suprema dirección de la política nacional ambiental, le corresponde
al Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela, en
Consejo de Ministros, quien ejerce la política nacional ambiental, a través
del ministerio respectivo. También es importante destacar en esta ley que
“todas las personas tienen el derecho y el deber de participar en los
asuntos relativos a la gestión del ambiente (Art. 39), de allí la creación de
las mesas técnicas de agua, que desarrollaremos más adelante.
Importante destacar en esta ley la Gestión Integral del Agua, la cual
“esta orientada a asegurar su conservación, garantizando las condiciones
de calidad, disponibilidad y cantidad en función de la sustentabilidad del
ciclo hidrológico” (Art. 55).así como la conservación de la calidad del agua
para lo cual se tendrán en cuenta los siguientes aspectos:
• La clasificación de las aguas atendiendo a las características
requeridas para los diferentes usos a que deba destinarse.
• Las actividades capaces de degradar las fuentes de aguas
naturales, los recorridos de éstas y su represamiento.
• La reutilización de las aguas residuales previo tratamiento.
• El tratamiento de las aguas.
• La protección integral de las cuencas hidrográficas.
• El seguimiento continuo y de largo plazo de la calidad de los
cuerpos de agua.
• El seguimiento continúo de los usos de la tierra y sus impactos
sobre las principales cuencas hidrográficas, que abastecen de
agua a las poblaciones humanas y los sistemas de riego de las
áreas agrícolas.
128
Ahora bien se destaca en la Ley, el control ambiental, que se realizará
de dos formas: “el control previo ambiental y el control posterior ambiental”. La Autoridad Nacional Ambiental ejercerá el control previo
ambiental, a través de los siguientes instrumentos: (Art. 82):
• Autorizaciones.
• Aprobaciones:
• Permisos.
• Licencias.
• Concesiones.
• Asignaciones.
• Contratos.
• Planes de manejo.
• Registros.
• Los demás que establezca la ley.
Por su parte El control posterior ambiental se ejercerá a través de los
siguientes mecanismos (Art. 93):
• Guardería Ambiental.
• Auditoría Ambiental.
• Supervisión Ambiental.
• Policía Ambiental.
Finalmente esta la afectación tolerable, en la cual el Estado podrá
permitir la realización de actividades capaces de degradar el ambiente,
siempre y cuando su uso sea conforme a los planes de ordenación del
territorio, sus efectos sean tolerables, generen beneficios
socioeconómicos y se cumplan las garantías, procedimientos y normas.
En el instrumento de control previo se establecerán las condiciones,
limitaciones y restricciones que sean pertinentes (Art. 83).
129
4.1.3) Ley de Aguas (2007)
El objetivo fundamental de esta Ley es la gestión integral de las aguas
como interés estratégico del Estado, para garantizar la vida, el bienestar
humano y el desarrollo sustentable.
Según el artículo 3 de la presente Ley, la Gestión Integral de las Aguas
comprende:
El conjunto de actividades de índole técnica,
científica, económica, financiera, institucional,
gerencial, jurídica y operativa, dirigidas a la
conservación y aprovechamiento del agua en
beneficio colectivo, considerando las aguas en
todas sus formas y los, ecosistemas naturales
asociados, las cuencas hidrográficas que las
contienen, los actores e intereses de los usuarios o
usuarias, los diferentes niveles territoriales de
gobierno y la política ambiental, de ordenación del
territorio y de desarrollo socioeconómico del país.
Esta gestión integral tiene dos objetivos específicos, garantizar la
conservación, protección, aprovechamiento y recuperación de las aguas
superficiales y subterráneas. De igual forma busca prevenir los efectos
negativos de las aguas en la población. Ahora bien, los principios que
rigen la gestión integral de las aguas se enmarcan en el reconocimiento y
ratificación de la soberanía plena que ejerce la República sobre las aguas
en las que se reconocen como un bien de dominio público de la Nación.
Esos principios son (art. 5):
• El acceso al agua es un derecho humano fundamental.
130
• El agua es insustituible para la vida, el bienestar humano, el desarrollo social y económico, constituyendo un recurso fundamental para la erradicación de la pobreza y debe ser manejada respetando la unidad del ciclo hidrológico.
• El agua es un bien social. El Estado garantizará el acceso al
agua a todas las comunidades urbanas, rurales e indígenas, según sus requerimientos.
• La gestión integral del agua tiene como unidad territorial
básica la cuenca hidrográfica. • La gestión integral del agua debe efectuarse en forma
participativa. • El uso y aprovechamiento de las aguas debe ser eficiente,
equitativo, óptimo y sostenible. • Los usuarios o usuarias de las aguas contribuirán
solidariamente con la conservación de la cuenca, para garantizar en el tiempo la cantidad y calidad de las aguas.
• Es una obligación fundamental del Estado, con la activa
participación de la sociedad, garantizar la conservación de las fuentes de aguas, tanto superficiales como subterráneas.
• En garantía de la soberanía y la seguridad nacional no podrá
otorgarse el aprovechamiento del agua en ningún momento ni lugar, en cualquiera de sus fuentes, a empresas extranjeras que no tengan domicilio legal en el país.
• Las aguas por ser bienes del dominio público no podrán
formar parte del dominio privado de ninguna persona natural o jurídica.
• La conservación del agua, en cualquiera de sus fuentes y
estados físicos, prevalecerá sobre cualquier otro interés de carácter económico o social.
• Las aguas, por ser parte del patrimonio natural y soberanía
de los pueblos, representan un instrumento para la paz entre
las naciones.
131
A los efectos de esta Ley, se establecen las siguientes regiones
.hidrográficas y se señalan las cuencas hidrográficas que las integran (art.
17):
• Lago de Maracaibo y Golfo de Venezuela: Cuencas hidrográficas de los ríos Carraipia-Paraguachón, Limón, Palmar, Apon, Santa Ana, Catatumbo, Escalante, Chama, Motatán, Machango y Chiquito.
• Falconiana: Cuencas hidrográficas de los ríos Maticora, Hueque, Rjcoa, Mitare y Capatárida.
• Centro Occidental: Cuencas hidrográficas de los ríos
Tocuyo, Aroa; Yaracuy y los que drenan al litoral del estado Carabobo.
• Lago de Valencia: Cuencas hidrográficas de los ríos
Aragua, Limón, Turmero, Maracay, Carabobo, Cabriales y Las Minas.
• Central: Cuencas hidrográficas de los ríos Tuy, Guapo, Cúpira, Capaya y las que drenan al litoral de los estados Vargas, Miranda y Aragua.
• Centro Oriental: Cuencas hidrográficas de los ríos Unare, Zuata, Pao, Aragua, Manapire, Aracay, Cabrutica, Aribí y Caris
• Oriental: Cuencas hidrográficas de los ríos Neverí,
Carinicuao, Manzanares, Amana, Guarapiche y San Juan, y las que drenan al litoral del estado Sucre y las del estado Nueva Esparta.
• Llanos Centrales: Cuencas hidrográficas de los ríos
Guárico, Guariquito y Tiznados.
• Llanos Centro Occidentales: Cuencas hidrográficas del río Portuguesa.
• Alto Apure: Cuencas hidrográficas de los ríos Uribante,
Maspato, Sarare, Santo Domingo, Pagüey, Suripa y Alto Apure hasta la desembocadura del río Sarare.
132
• Bajo Apure: Cuencas hidrográficas de los ríos Apure;
Arauca, Capanaparo, Cinaruco, Meta, Matiyilre y Caño Guaritico. '
• Amazonas: Cuencas hidrográficas del Alto Orinoco que
comprende de los ríos Orinoco, Brazo Casiquiare, Ventuari, Ocamo, Sipapo, Cunucunuma, Atabapo y Guainia.
• Caura: Cuencas hidrográficas de los ríos Caura,
Suapure, Cuchivero y Aro.
• Caroní: Cuencas hidrográficas del río Caroní.
• Cuyuní: Cuencas hidrográficas de los ríos Cuyuní, Yuruari y Yuruaní.
• Delta: Cuenca hidrográfica del Bajo Orinoco y cuencas
hidrográficas de los ríos Marichal Largo, Uracoa, Mánamo y Macareo.
133
Gráfico Nº 5: Cuencas hidrográficas
Fuente: http//www.kalipedia.com
Para llevar a cabo esa gestión de las aguas, la Ley establece una
organización institucional que comprende:
• El ministerio con competencia en la materia, quien
ejercerá la Autoridad Nacional de las Aguas.
134
• El Consejo Nacional de las Aguas.
• Los Consejos de Región Hidrográfica.
• Los consejos de Cuencas Hidrográficas.
• Los usuarios o las usuarias institucionales.
• Los Consejos Comunales, las Mesas Técnicas y Comités
de Riego.
• El Instituto Nacional de Pueblos Indígenas.
• El ministerio con competencia en materia de la defensa,
a través del componente, correspondiente.
• Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas.
• Los Consejos Locales de Planificación Pública.
Importante en esta Ley la creación del Consejo Nacional de las Aguas, sin embargo es sólo un órgano de consulta, entre sus funciones
están:
• Asesorar en materia de políticas y estrategias para la
conservación y uso sustentable de las aguas, que elabore el
ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de las Aguas.
• Asesorar al ministerio que ejerza la Autoridad Nacional de
las Aguas en la elaboración de la propuesta del Plan
Nacional de Gestión Integral de las Aguas.
• Participar en la elaboración de las normas técnicas para la
conservación y uso sustentable de las aguas, ames de ser
sometidas por el ministerio que ejerza la Autoridad Nacional
de ras Aguas a su aprobación por el Presidente o Presidenta
.de la: República, en Consejo de Ministros y Ministras.
• Emitir opinión sobre el Plan Nacional de Gestión Integral de
las Aguas antes de ser sometida por el ministerio que ejerza
135
la Autoridad Nacional de las Aguas a la consideración del
Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de
Ministros y Ministras.
• Emitir opinión sobre la procedencia de los trasvases entre
regiones hidrográficas y cuencas transfronterizas.
• Emitir opinión sobre la propuesta de organización y
funcionamiento del Fondo Nacional para la Gestión Integral
de las Aguas, así como los presupuestos de gastos de sus
recursos que no le corresponda aprobar a los consejos de
región y cuenca hidrográfica.
• Emitir opinión sobre cualquier otro asunto que someta a su
consideración el ministerio que ejerza la Autoridad Nacional
de las Aguas.
• Aprobar su propio Reglamento de organización y
funcionamiento.
Así mismo, la Ley establece una serie de instrumentos para la
gestión integral de las aguas, vale decir: el Subsistema de Información de
las Aguas, los planes de gestión integral de las aguas, el control
administrativo previo, para el uso de las aguas, el registro nacional de
usuarios y usuarias de las fuentes de las aguas; y el sistema económico
financiero.
También es importante la creación de ciertas figuras para la gestión
integral de las aguas, en las que resalta las Áreas Bajo Régimen de
Administración Especial (ABRAE), entre ellas están las siguientes: las
zonas protectoras de cuerpos de agua, las reservas hidráulicas, los
parques nacionales, monumentos naturales, refugios de fauna silvestre y
reservas forestales, entre otras figuras jurídicas que constituyan
reservorios tanto de aguas superficiales como subterráneas.
136
En este sentido, el artículo 54 de la ley establece que las zonas protectoras de cuerpos de agua tienen como objetivo fundamental
proteger áreas sensibles de las cuales depende la permanencia y calidad
del recurso y la flora y fauna silvestre asociada. Así son zonas protectoras
de agua las siguientes superficies:
• La superficie definida por la circunferencia de trescientos
metros de radio en proyección horizontal con centro en la
naciente de cualquier cuerpo de agua.
• La superficie definida por una franja de trescientos metros a
ambas márgenes de los ríos, medida a partir del borde del
área ocupada por las crecidas correspondientes a un
periodo de retorno de dos coma treinta y tres (2,33) años.
• La zona en contorno a lagos y lagunas naturales, y a
embalses construidos por el Estado, dentro de los límites
que indique la reglamentación de esta ley.
Ahora, las Reservas Hidráulicas están compuestas por los
territorios en los cuales estén ubicados cuerpos de agua naturales o
artificiales que por su naturaleza, situación o importancia justifiquen su
sometimiento a un régimen de administración especial. Finalmente, la Ley
establece el pago en Unidades Tributarias para las infracciones y
sanciones administrativas.
4.1.4) Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento (2001)
Los objetivos fundamentales de esta Ley son regular la prestación
de los servicios públicos de agua potable y de saneamiento, establecer el
régimen de fiscalización, control y evaluación de tales servicios y
137
promover su desarrollo, en beneficio general de los ciudadanos, de la
salud pública, la preservación de los recursos hídricos y la protección del
ambiente, en concordancia con la política sanitaria y ambiental que en
esta materia dicte el Poder Ejecutivo Nacional y con los planes de
desarrollo económico y social de la Nación (Art. 1).
El ámbito de aplicación de la Ley va dirigido a todos los
prestadores de los servicios de agua potable y de saneamiento sean
públicos, privados o mixtos, así como también a todos los suscriptores y
usuarios de estos servicios, en todo el territorio nacional.
Asimismo, esta Ley se rige por unos principios fundamentales que
rigen la prestación de los servicios públicos, a saber:
• La preservación de la salud pública, el recurso hídrico y el
ambiente.
• El acceso de todos los ciudadanos a la provisión de los
servicios de agua potable y de saneamiento.
• El equilibrio entre la protección de los derechos y
obligaciones de los suscriptores y la de los prestadores de los
servicios.
• La calidad de los servicios públicos materia de esta Ley.
• La adopción de modelos de gestión basados en criterios de
calidad, eficiencia empresarial, confiabilidad, equidad, no
discriminación y rentabilidad.
• La transparencia en las decisiones e imparcialidad de
tratamiento a todos los prestadores de los servicios y
suscriptores.
Ahora bien, esta Ley ha establecido lograr unos propósitos
específicos, que según el artículo 5 son los siguientes:
138
• Dotar al sector agua potable y saneamiento de una nueva
institucionalidad, con adecuada asignación de competencias,
responsabilidades, deberes y derechos entre los distintos agentes
que intervienen en la prestación de los servicios.
• Establecer las bases y condiciones del ejercicio de la regulación y
control de la actividad de los prestadores de los servicios.
• Establecer y proteger los derechos de los suscriptores.
• Definir un régimen económico que garantice de manera
sustentable la prestación eficiente y equitativa de los servicios.
• Desarrollar una política eficiente de subsidios que preserve el
necesario equilibrio económico de los prestadores de los servicios.
• Promover la participación adecuada del sector público y la del
sector privado en la prestación y expansión de los servicios de
agua potable y de saneamiento.
• Establecer criterios para la prestación de los servicios en el área
rural y en los desarrollos no controlados, promoviendo la
constitución de modelos de gestión apropiados.
• Promover la participación de los ciudadanos organizados en el
desarrollo y en la prestación de los servicios.
Importante en esta Ley la declaración de utilidad pública e interés
social el servicio de agua potable, el servicio de saneamiento y las obras
afectas para su prestación. Para el desarrollo de los servicios de agua
potable y saneamiento, se establecen competencias para los poderes
ejecutivos Nacional, Estadal y Municipal.
139
Competencias del Poder Ejecutivo Nacional
• Aprobar las políticas, estrategias generales y planes sectoriales,
atendiendo a los objetivos de desarrollo económico y social del
país.
• Aprobar las normas generales de prestación de los servicios.
• Fiscalizar, controlar y sancionar los comportamientos de los
agentes.
• Fomentar la solidaridad interterritorial entre los poderes Ejecutivo
Nacional, Estadal y Municipal.
• Promover la transferencia a los municipios de la prestación de los
servicios actualmente prestados por órganos del Poder Ejecutivo
Nacional, de cuerdo a lo establecido en las leyes que regulan la
materia.
• Diseñar y ejecutar una política de financiamiento que permita
coadyuvar en el cumplimiento de las metas de cobertura y calidad
de los servicios, establecidas en los planes sectoriales.
• Promover el desarrollo sustentable del sector a través de un
régimen económico que garantice el equilibrio de los prestadores
de servicios.
• Diseñar y financiar el régimen de subsidios de acuerdo con lo
establecido en el respectivo reglamento.
• Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la
construcción de obras o instalaciones de infraestructura hidráulica
o sanitaria que estén contempladas en los planes de desarrollo del
sector.
• Proveer asistencia técnica para una mejor prestación de los
servicios.
• Promover la participación privada como instrumento
complementario al cumplimiento de los objetivos sectoriales.
140
Competencias de los Estados
• Participar en la provisión de asistencia técnica, administrativa y
financiera a los municipios, distritos metropolitanos, mancomunidad
de municipios, cooperativas, organizaciones comunitarias y grupos
vecinales organizados, en los aspectos de la operación,
mantenimiento, expansión, administración y comercialización de los
sistemas de agua potable y de saneamiento.
• Participar en el financiamiento de programas de inversión para la
prestación de los servicios.
• Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la
construcción de obras o instalaciones de infraestructura hidráulica
o sanitaria que estén contempladas en los planes de desarrollo del
sector para el estado correspondiente.
• Coadyuvar en el desarrollo y gestión de los servicios en los
acueductos rurales y en los desarrollos no controlados.
• Contribuir al financiamiento del régimen de subsidios de acuerdo a
lo establecido en el respectivo reglamento y a la política que
establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
• Participar en el financiamiento de los subsidios de acuerdo a la
política que establezca el Poder Ejecutivo Nacional.
Competencias de los Municipios y Distritos Metropolitanos
• Prestar directamente o a través de terceros, de manera eficiente
los servicios de agua potable y de saneamiento, de acuerdo con
las políticas, estrategias y normas fijadas por el Poder Ejecutivo
Nacional.
• Participar, de acuerdo con los lineamientos, instructivos y otros
mecanismos que establezca la Oficina Nacional para el Desarrollo
de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, así como la
Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de
141
Saneamiento, en el proceso de elaboración de los planes y
estrategias sectoriales que son competencia del Poder Ejecutivo
Nacional.
• Someter a la consideración de las comunidades, en cabildos
abiertos, los programas de inversión para el desarrollo de los
servicios.
• Solicitar al Poder Ejecutivo Nacional la concesión para el
aprovechamiento y captación del agua cruda, así como para hacer
las respectivas descargas de aguas servidas.
• Establecer las condiciones y términos específicos conforme a los
cuales se prestarán los servicios, de conformidad con la presente
Ley, sus Reglamentos y los criterios establecidos por la
Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento.
• Reglamentar la prestación de los servicios de agua potable y de
saneamiento mediante la respectiva ordenanza, con base en la
presente Ley y en las directrices que al efecto establezca la
Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de
Saneamiento.
• Seleccionar la modalidad de gestión y establecer los términos y
condiciones específicos conforme a los cuales se prestará el
servicio, de acuerdo con la normativa general aprobada por el
Poder Ejecutivo Nacional;
• Seleccionar los prestadores de los servicios de agua potable y de
saneamiento de acuerdo con lo establecido en esta Ley y en las
demás leyes que rijan la materia.
• Aprobar la tarifa calculada por el prestador de servicios con base
en el Modelo Tarifario elaborado por la Superintendencia Nacional
de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento y a los
procedimientos establecidos en esta Ley y su Reglamento.
142
• Aportar total o parcialmente los recursos financieros para la
construcción de obras o instalaciones de infraestructura hidráulica
o sanitaria que estén contempladas en los planes de desarrollo del
sector de carácter local.
• Promover y apoyar programas educativos y de inducción acerca de
la necesidad del uso eficiente del agua y del pago oportuno de la
tarifa que se establezca para la prestación de los servicios.
• Promover la participación de los suscriptores, a través de las
Mesas Técnicas de Agua, en la supervisión, fiscalización y control
de la prestación de los servicios objeto de esta Ley.
• Promover la organización y capacitación de comunidades rurales e
indígenas definiendo modalidades de gestión o cogestión, para la
administración de los sistemas de agua potable y de saneamiento.
• Imponer a los prestadores de los servicios, las sanciones que le
correspondan por incumplimiento de las condiciones de prestación,
de acuerdo con lo establecido en el correspondiente contrato.
• Prever en los presupuestos las partidas necesarias con el objeto de
financiar las inversiones incluidas en el respectivo plan de
inversiones;
• Contribuir al financiamiento del régimen de subsidios de acuerdo
con lo establecido en el respectivo reglamento.
• Desarrollar una administración y contabilidad separadas, en los
casos en que decidan prestar directamente los servicios, de
manera que se facilite la imputación de los activos, pasivos,
ingresos, costos y gastos relacionados con el servicio.
Es importante la creación de La Oficina Nacional para el Desarrollo de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento (ONDESAPS): la
Ley establece en el artículo 13, la conformación de esta oficina como un servicio autónomo sin personalidad jurídica, con autonomía
administrativa, financiera y de gestión de sus recursos físicos,
143
presupuestarios y de personal. Dicha oficina estará adscrita
administrativamente al Ministerio del Ambiente y de los Recursos
Naturales y se regirá por las disposiciones contenidas en Ley y sus
Reglamentos.
Competencias de la Oficina
• Diseñar y aprobar las políticas y planes estratégicos de desarrollo
del sector y definir las respectivas fuentes de financiamiento.
• Diseñar y aprobar las normas que regulen los subsidios de los
servicios objeto de esta Ley, los cuales deberán estar ajustados a
los principios establecidos en ella.
• Coordinar y gestionar la asignación y administración de recursos
para la ejecución de inversiones en el sector.
• Administrar el Fondo de Asistencia Financiera.
• Brindar asistencia técnica para el fortalecimiento institucional de los
prestadores de los servicios.
• Promover la investigación a fin de desarrollar tecnologías
apropiadas y acordes con las características y modalidades de
gestión de los servicios.
• Desarrollar y mantener sistemas de información de los servicios.
• Coordinar programas de cooperación técnica y de investigación,
orientados al mejoramiento de la prestación de los servicios,
incluyendo programas de capacitación y educación sanitaria.
• Diseñar y promover modalidades para la prestación eficiente de los
servicios en áreas de desarrollos no controlados y rurales.
• Recopilar, actualizar y difundir información relativa a tecnologías y
modalidades de gestión de los servicios.
• Aprobar los estatutos y el régimen de funcionamiento de la oficina.
• Determinar las unidades y modalidades de gestión de los procesos
de agua potable y de saneamiento que por su importancia
144
estratégica, características técnicas e interés nacional, serán
operados por el Poder Ejecutivo Nacional.
Ahora bien, para ejercer la función de regulación y control sobre la
prestación de los servicios objeto de esta Ley, se crea la Superintendencia Nacional de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento, bajo la figura de Instituto Autónomo, con personalidad
jurídica y patrimonio propio e independiente del Fisco Nacional, adscrita al
Ministro de la Producción y del Comercio, a los efectos del control y tutela
administrativa. (Art. 19).
Así mismo la Ley establece una serie de Modalidades de Gestión
para prestar los servicios de agua potable y saneamiento, por lo tanto
esos servicios podrán ser suministrados por:
• Los distritos metropolitanos o municipios, en forma directa;
• Las mancomunidades de municipios o institutos autónomos
municipales mediante delegación;
• Empresas, asociaciones civiles y otros organismos
descentralizados del municipio, mediante un contrato
interadministrativo;
• Empresas públicas de carácter nacional o estadal mediante
contrato interadministrativo o de concesión;
• Empresas privadas mediante alguna de las siguientes
modalidades:
o concesión por tiempo definido, de todas o parte de las
actividades de la prestación de acuerdo con lo previsto en
esta Ley;
145
o concesión para la construcción de obras y posterior
explotación de todos o parte de los procesos o actividades
relacionados con la prestación de los servicios, de acuerdo
con lo previsto en esta Ley.
La Empresa de Gestión Nacional de agua potable y saneamiento
Esta se crea para producir y vender agua cruda o agua potable en
bloque y para tratar aguas residuales en los sistemas donde lo determine
la Oficina Nacional de los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento
como responsabilidad del Poder Ejecutivo Nacional, adscrita al Ministerio
de la Producción y el Comercio, y su funcionamiento estará sometido a la
regulación que para el caso establezca la Superintendencia Nacional de
los Servicios de Agua Potable y de Saneamiento.
El Poder Ejecutivo Nacional por razones de interés nacional y de
índole técnica se reserva el manejo de los Sistemas denominados "de
Producción Tuy I, Tuy II, Tuy III y Tuy IV", "Regional del Centro",
"Turimiquire" y "Tulé-Manuelote" y "Sistema Regional del Táchira", así
como las plantas de potabilización de esos sistemas.
Esta Ley establece la creación de Las Mesas Técnicas de Agua, que funcionan como asociaciones compuestas por los suscriptores con el
objeto de conocer la gestión de los servicios, opinar sobre las propuestas
de inversión ante las autoridades nacionales, estadales y municipales, así
como en la evaluación y supervisión de obras destinadas a la prestación
de los servicios. Las Mesas Técnicas de Agua tienen las siguientes
funciones:
• Representar las comunidades y grupos vecinales organizados ante
los prestadores de los servicios.
146
• Divulgar información sobre aspectos relativos a la prestación de los
servicios y en particular sobre los derechos y obligaciones de los
suscriptores.
• Exigir el cumplimiento de sus derechos y cumplir los deberes
inherentes a los servicios prestados.
• Orientar la participación de la comunidad en general y de los
suscriptores y usuarios en particular, en el desarrollo y en la
supervisión de la prestación de los servicios.
• Proponer a los prestadores de los servicios los planes y programas
que pudieran concederse a los suscriptores para el pago de la
prestación de los servicios y así resolver las deficiencias o fallas
que pudiesen existir.
• Colaborar con los prestadores de los servicios en los asuntos que
sometan a su consideración y cualquier otro que permita satisfacer
adecuadamente sus derechos.
Finalmente la Ley contempla las expropiaciones, al establecer en el
artículo 110 que “se declara de utilidad pública e interés social la
ejecución de obras para la prestación de los servicios públicos de Agua
Potable y de Saneamiento y la adquisición de espacios suficientes para
garantizar la protección de las instalaciones respectivas”.
El desarrollo de este marco jurídico relacionado con los recursos
hídricos en Venezuela ha llevado a la creación de una red institucional
bastante novedosa, que permite la participación de amplios sectores de la
sociedad, y con determinadas funciones específicas para gestionar el
buen uso de los recursos hídricos, los cuales son de propiedad pública y
cuyo acceso es un derecho humano fundamental. Sin embargo, se
mantiene la tendencia centralizadora en la política del Estado relativa al
manejo de los recursos hídricos.
147
Las diferentes leyes que se han interpretado cumplen con dos
principios básicos de la Conferencia del Agua y el Medio Ambiente, como
son: El agua es un recurso finito y vulnerable, esencial para el
sostenimiento de la vida, el desarrollo y el medio ambiente. Y el desarrollo
de los recursos hídricos y su manejo deberán basarse en un enfoque
participativo, involucrando a todos los usuarios, planificadores y
formuladores de políticas a todos los niveles.
Así pues, se establecen principios de descentralización para la gestión
de los recursos hídricos en los Estados y Municipios. Importantísimo la
creación de las Mesas Técnicas de Agua, que les permite a las
comunidades organizadas participar, pero las políticas estratégicas
continúan siendo centralizadas a través del Ministerio del Ambiente.
Algunas de las instancias que se proponen crear de acuerdo a los
mandatos de las leyes, aún no entran en funcionamiento, por lo que se
requiere un seguimiento a las actividades que realiza este entramado
institucional. Finalmente en cuanto a la Amazonía Venezolana no se
realiza ningún señalamiento específico para el control de los recursos
hídricos en esta región del territorio nacional, fuera de considerarla una
cuenca hidrográfica en la Ley de Aguas.
En este sentido, es importante señalar con Fernández (2007) que:
La gestión del agua se presenta desarticulada, con
un Ministerio que debe gestionar la protección del
ambiente, construir obras y otorgar permisos, todo
desde el nivel central (…), la separación en
Viceministerios es adecuada, pero debe encargarse
de administrar el agua realmente, no puede
conformarse con ser un planificador o proyectista, a
148
la espera de la firma o visto bueno del ministro (…),
el Viceministerio del Agua debe poder ejercer
directamente el control jerárquico sobre las
concesiones, autorizaciones y permisos para los
distintos aprovechamientos, evaluación de impacto
ambiental, calidad de las aguas, vigilancia y
fiscalización (…), por lo que debe actuar de forma
autónoma y no en conjunto con los demás
Viceministerios. (p.335).
4.2) La nueva política del Enfoque Ecosistémico
Ante la situación previamente descrita con respecto a la legislación
venezolana sobre los recursos hídricos, consideramos que se requieren
nuevas políticas encaminadas a proponer mecanismos que permitan
realizar una gestión integral de los recursos hídricos en el territorio
nacional y específicamente en la amazonia venezolana.
En este sentido, se analizará una propuesta de gestión del agua,
publicada por el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente - PNUMA (Oficina Regional para América Latina y el Caribe.
Red de Formación Ambiental), titulada “Lineamientos para la aplicación del enfoque ecosistémico a la gestión integral del recurso hídrico” (2004), la cual consideramos puede presentar ciertos elementos que se
pudieran tenerse en cuenta para la gestión del vital líquido en Venezuela.
Para este enfoque se deben formular políticas que tengan en
cuenta una base geográfica adecuada, que permita la identificación de
cuencas hidrográficas, humedales y otros ecosistemas relacionados. Así
mismo, proponen que se deben realizar inversiones prioritarias en
149
ecosistemas que por sus características “biológicas, biofísicas, sociales,
económicas y culturales”, así como por los beneficios ambientales que
dan a la población; requieran de una especial atención.
Entonces proponen el concepto de “Ecorregiones Estratégicas”,
las cuales definen como:
Los territorios o conjunto de ecosistemas que
garantizan el suministro de servicios ambientales
básicos y el mantenimiento de procesos ecológicos
esenciales para el desempeño de las actividades de
la población urbana y rural, que por sus
particularidades son altamente vulnerables. Las
Ecoregiones definidas generalmente según la
prioridad que la sociedad le puede otorgar a ciertas
áreas para garantizar las condiciones de vida de un
conjunto importante de sus miembros. Teniendo en
cuenta que el agua se constituye en uno de los
servicios ambientales fundamentales que proveen
estas ecoregiones, su adopción es muy útil para la
gestión integral del recurso hídrico. Los criterios
para su priorización son biofísicos, sociales,
económicos y culturales. (Andrade, 2004, p.44).
Podemos considerar que el territorio de la Amazonia Venezolana
pudiera ser definido como una ecorregion estratégica, toda vez que la
protección de su potencial hídrico para generar energía y su diversidad de
recursos naturales, son esenciales para la vida de su población, del país y
del planeta, si consideramos los efectos del cambio climático y la
importancia del líquido azul para la seguridad de la región.
150
De allí que se establezcan estas Ecorregiones bajo el contenido de
territorios que necesitan un tratamiento especial, así pues:
Este concepto puede ser de gran utilidad cuando se
requiere priorizar áreas o regiones en un territorio,
las cuales en la mayoría de los casos tienen una
estrecha relación con el manejo sostenible del agua
y el desarrollo. Las ecorregiones en este sentido
pueden establecer áreas que requieran la
formulación de planes de manejo y medidas que
garanticen el suministro de agua a los principales
centros rurales y urbanos, los cuales dependen de
ellas en gran parte para su funcionamiento (2004,
p.45).
Para determinar ecoregiones estratégicas se manejan cinco ámbitos
territoriales a saber:
• Global: áreas que cumplen un papel fundamental en el
mantenimiento de procesos de carácter global y transcienden las
fronteras nacionales.
• Nacional: áreas que mantienen procesos ecológicos básicos en el
contexto nacional (ciudades, obras de infraestructura, áreas de
conservación).
• Subregional: áreas de interés regional. Cuencas hidrográficas,
proyectos de infraestructura.
• Local: áreas específicas para el suministro de servicios básicos y
de interés comunitario.
• Sectoriales: áreas de interés especial para el desempeño de
actividades específicas de algún sector económico.
151
En este sentido, siendo considerado el territorio del Amazonas como el
“pulmón del mundo” por lo que él representa, puede pensarse en una
ecoregion estratégica de carácter global, donde intervienen las fronteras
de los países Amazónicos, el cual requiere un tratamiento especial.
De esta manera se llevó a acabo una experiencia de este tipo en
Colombia denominada “Proyecto Colectivo Ambiental 1988-2002”, en el
cual se definió el agua como el eje articulador de la política ambiental.
Para su adecuada gestión, se establecieron ecoregiones estratégicas de
carácter nacional y regional, partiendo de una visión global del territorio
continental y marino, con base en los siguientes criterios:
• Áreas de importancia nacional o regional para la captación de agua
potable, usos hidro-energéticos y regulación hídrica.
• Presencia de ecosistemas únicos para la conservación y uso
sostenible de la biodiversidad.
• Alto riesgo de ocurrencia de desastres naturales.
• Problemas severos de degradación del paisaje, debido a la
implementación de usos de la tierra inadecuados.
• Posibilidad de articular recursos económicos y grupos sociales
sobre un mismo territorio.
• Articulación territorial de varias áreas temáticas del proyecto
colectivo ambiental.
• Trabajo integral de las entidades que conforman el Sistema
Nacional Ambiental.
Esta experiencia permitió determinar territorios en el interior del país
en los cuales se desarrollaron planes de ordenación y manejo con énfasis
en la gestión del recurso hídrico. Entonces, consideramos que un modelo
152
de esta naturaleza bien pudiera iniciarse en nuestro país en el territorio
que conforma la Amazonía Venezolana, toda vez que:
Se trata de un proceso en permanente construcción
en el cual todos los actores sociales e
institucionales de las distintas regiones participan
en la identificación de prioridades ambientales
regionales y plantean alternativas de solución que
posteriormente se concretan en procesos de
gestión articulada y colectiva en ecoregiones
estratégicas. Estas ecoregiones fueron concebidas
como espacios fundamentales para impulsar
procesos de gestión ambiental, coordinando
entidades territoriales, autoridades ambientales y
grupos organizados de la sociedad, para prevenir el
«deterioro» de los ecosistemas prioritarios y
garantizar «la conservación, la restauración y la
generación de opciones de desarrollo y paz».
(MINAMBIENTE, Colombia, 2004, p.46).
4.2.1) Conceptualización del Enfoque Ecosistémico
Este novedoso enfoque es definido como:
Una estrategia para la gestión integrada de la tierra,
el agua y los recursos vivos y para mantener o
restaurar los sistemas naturales, sus funciones y
valores de tal manera que se promueva la
conservación y el uso sostenible de los ecosistemas
153
de una forma justa y equitativa, participativa y
descentralizada, a través de la integración de los
factores ecológicos, económicos, culturales y
sociales dentro de un marco geográfico definido
principalmente por límites ecológicos (Andrade,
2004, p.51-52).
Podemos observar que el enfoque ecosistémico reconoce los
ecosistemas naturales como un sistema complejo en el que se dan unas
relaciones dinámicas entre especies, medio ambiente, sociedad y cultura.
Igualmente se parte del reconocimiento que el ser humano y su cultura
son parte integral de los ecosistemas y, por tanto, los objetivos de la
gestión ambiental son de naturaleza eminentemente social. Se busca el
uso sostenible, manejo integral y conservación de los sistemas naturales
a largo plazo, basados en las necesidades de la sociedad en su conjunto.
4.2.2) Principios del Enfoque Ecosistémico
En este enfoque se manejan doce principios fundamentales, los
cuales permiten llevar a cabo una gestión integral de los recursos
hídricos. A continuación comentaremos brevemente cada uno de ellos:
• Los objetivos del manejo de los recursos de tierra, agua y los seres vivos, son materia de decisión social: La gestión del
agua ha sido en muchos casos vista de una forma aislada a los
ecosistemas por la cual circula. Un primer paso, implica comenzar
a establecer las relaciones entre el agua y los demás componentes
del territorio: la tierra, la biodiversidad, los bosques, el hombre, la
154
sociedad y la cultura. La forma cómo se aborde la gestión del agua
y los mecanismos de participación social, dependen en gran parte
de los sistemas de planificación que existan en cada país o región.
En este sentido, se deben tener en cuenta las siguientes etapas:
revisar los sistemas de planificación existentes; verificar que en
todos los planes, especialmente en los planes de ordenamiento
territorial, se incluya la disponibilidad de agua actual y futura para
la población, de forma explícita. Identificar a todos los sectores
involucrados, (incluyendo comunidades indígenas y locales) con
intereses directos en el acceso al recurso hídrico. Revisar los
mecanismos de participación existentes y garantizar la
representación y participación de comunidades indígenas,
comunidades locales, mujeres, jóvenes, niños, minorías étnicas,
etc. Dotar de poder a las personas que participan en el proceso,
especialmente a los grupos locales. Suministrar el máximo de
información existente sobre estado de los recursos hídricos en la
zona (problemas, tendencias, dificultades y relación con el
desarrollo sostenible).
• La gestión debe estar descentralizada al nivel apropiado más bajo: El Enfoque Ecosistémico propone darle una mayor relevancia a los
procesos de gestión que van de abajo hacia arriba, partiendo del
principio que a un nivel de gestión más bajo existen mayores
criterios de responsabilidad por parte de todos los sectores
involucrados. Se deben tener en cuenta las siguientes etapas:
Identificar y ubicar cartográficamente, la estructura político
administrativa de la zona de interés. Revisar las competencias que
tiene cada unidad administrativa con respecto a la gestión del
agua. Representar cartográficamente las cuencas hidrográficas (de
diferente orden), los humedales, áreas de manglar y otros
155
ecosistemas presentes en las diferentes fases del ciclo hidrológico.
Sobreponer la información político administrativa con las cuencas
hidrográficas y establecer relaciones, superposición, áreas que
requieran de la gestión entre dos o más municipios, provincias,
departamentos, Estados o países. Determinar y listar conflictos por
cruce de competencias o por traslape territorial y determinar
mecanismos de solución. Identificar las comunidades locales que
pueden tener interés en la toma de decisiones y buscar su más
adecuada representación. Establecer un adecuado esquema de
descentralización.
• Los administradores de ecosistemas deben tener en cuenta los efectos actuales o posibles de sus actividades en los ecosistemas adyacentes y en otros ecosistemas: la gestión del
agua hace más evidente la necesidad de tener presente el
referente espacial, temporal y las relaciones que tienen entre si los
diferentes ecosistemas, a través de los cuales se manifiesta el ciclo
hidrológico. Esta visión dinámica y territorial, permite establecer
relaciones y efectos de su manejo de un ecosistema hacia otro.
• Dados los posibles beneficios de su gestión, es necesario comprender y gestionar los ecosistemas en un contexto económico. Este tipo de programa debe ayudar a: Disminuir las
distorsiones del mercado que repercuten negativamente en la
diversidad biológica. Orientar los incentivos para promover la
conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica.
Procurar en la medida de lo posible, incorporar los costos y los
beneficios en el ecosistema en cuestión. La valoración económica
se define como “todo intento de asignar valores cuantitativos a los
bienes y servicios proporcionados por los ecosistemas,
156
independientemente de si existen o no precios de mercado que
ayuden a hacerlo”. Cuando un recurso ambiental tiene un costo se
puede ayudar a frenar el derroche y desperdicio de este recurso.
• La conservación de la estructura y función de los ecosistemas debe ser un objetivo prioritario. Esto con el fin de garantizar el suministro de los servicios eco-sistémicos: El Enfoque
Ecosistémico está orientado a garantizar el uso sostenible de los
ecosistemas y su conservación. Para el caso de la gestión integral
del agua se busca que los ecosistemas provean el suministro
permanente de la misma, en cantidad y calidad, en un tiempo y una
región determinada, garantizando que éste sea equitativo para
todos los sectores de la sociedad. La sustentabilidad se establece
también en función de la integralidad de todos los ecosistemas que
forman parte del ciclo hidrológico.
• Los ecosistemas se deben manejar dentro de los límites de su funcionamiento: Los límites de funcionamiento de un ecosistema
están dados en gran parte por su resiliencia, es decir, por la
capacidad de responder a las perturbaciones naturales o
antrópicas, sin afectar sus características estructurales y
funcionales de manera irreversible. En muchos casos el recurso
hídrico o las cuencas hidrográficas, se han manejado sin tener en
cuenta los límites de su funcionamiento, de ahí, las implicaciones
ambientales, sociales y económicas que han tenido obras como la
canalización, la construcción de represas, el drenaje de
humedales, entre otros.
• El enfoque ecosistémico debe aplicarse a las escalas espaciales y temporales apropiadas: Este principio le da
157
prioridad a la evaluación geográfica e histórica de los procesos
ecológicos, sociales y culturales que se dan en un territorio. Se
fundamenta en los criterios de representación cartográfica de los
ecosistemas, incluyendo aspectos sociales y económicos, así como
de los procesos que allí se desarrollan, en una perspectiva
diacrónica o histórica. La escala geográfica de un proyecto o el
alcance espacial de una política, está determinada en gran parte
por los objetivos. La adecuada implementación de este principio
permite el uso eficiente de los datos y suministra criterios para
establecer la línea base de un proyecto o una política.
• Deben establecerse objetivos a largo plazo en la gestión de ecosistemas: Uno de los mayores retos de la visión ecosistémica
es el establecimiento de objetivos de gestión en el largo plazo, con
el fin de garantizar que los recursos no solamente cumplan con las
demandas de la población actual sino de las poblaciones futuras.
Estos objetivos generalmente trascienden períodos de gobierno o
vida útil de proyectos de desarrollo, por lo cual es primordial
promover opciones que permitan definir prioridades de gestión en
el largo plazo.
• Debe reconocerse que el cambio es inevitable: El manejo
adaptativo es necesario para responder de forma adecuada a las
cambiantes condiciones sociales y ecológicas, por esto es
necesario reconocer que el cambio es inevitable y que este debe
considerarse en los planes de manejo. La transformación
permanente de los ecosistemas, por causas naturales o antrópicas
es un factor que debe ser tenido en cuenta de forma permanente
en cualquier tipo de evaluación. Hoy en día es prioritario considerar
los procesos de adaptación al cambio climático y sus efectos sobre
la distribución de los servicios ambientales que generan los
158
ecosistemas. Los ecosistemas acuáticos y en general, toda la
dinámica hidrológica, tienen una alta probabilidad de cambio, lo
que hace fundamental incluir este tipo de evaluaciones en la
construcción de escenarios futuros y en la identificación de
medidas preventivas.
• Se debe procurar el equilibrio apropiado entre la conservación y la utilización de la diversidad biológica y su integración: El
equilibrio entre la conservación y el uso se constituyen en la base
del desarrollo sostenible. La aplicación del enfoque requiere de una
adecuada identificación de las prioridades de conservación que
existan en un área particular y de los requerimientos de la
población para mantener la diversidad biológica y cultural. Se
deben tener en cuenta los diferentes niveles de organización de la
diversidad biológica, sobre los cuales se basan los principios de
conservación: ecosistémico, especies y genético. Adicionalmente,
es fundamental incluir la conservación del patrimonio cultural, ya
que este constituye un activo muy importante de la sociedad. Por
otra parte, debe garantizarse la distribución justa y equitativa de los
bienes y servicios de la biodiversidad entre los miembros de las
comunidades.
• Deben tenerse en cuenta todas las formas de información pertinente, incluidos los conocimientos, las innovaciones y las prácticas de las comunidades científicas, indígenas y locales: si bien, la ciencia occidental ha efectuado avances importantes en
el conocimiento del territorio a través del estudio de diferentes
disciplinas como la geografía, la ecología, la climatología, las
ciencias del suelo, la hidrología, entre otros, existen otros modelos
desarrollados por comunidades indígenas o comunidades
159
tradicionales. El ideal es complementar diferentes aproximaciones,
compartirlas con las poblaciones locales y construir de manera
conjunta modelos de la realidad que tengan un significado social y
cultural. Este conocimiento debe reflejar las prioridades de gestión
y manejo propuestas durante todo el proceso y servir de base para
la toma de decisiones. Entre mejor sea el conocimiento de un
ecosistema, una cuenca, un humedal, mejores serán los modelos y
más sostenibles serán las formas de intervención.
• Deben intervenir todos los sectores de la sociedad y las disciplinas científicas pertinentes: La gestión de los recursos
hídricos desde una perspectiva ecosistémica, requiere de un
trabajo coordinado con otras disciplinas y otros sectores de la
sociedad. No hay casi ningún sector que no tenga interés directo o
indirecto con su manejo. Por ejemplo, el sector de infraestructura
para el desarrollo de vías, el sector agrícola, el sector minero
energético, el de desarrollo, etc. En muchos casos estos intereses
son divergentes, por desconocimiento en gran parte de la
integralidad que requiere el manejo de este recurso. Por tanto, es
fundamental buscar los mecanismos necesarios, institucionales o
formales, que permitan involucrar a todos los sectores y disciplinas
que tengan injerencia en el manejo de los ecosistemas para el
recurso hídrico. Las comunidades locales deben considerarse
como las principales aliadas para lograr una mejor y más efectiva
administración de los ecosistemas. El hecho que las comunidades,
principalmente en el ámbito local, sean las principales beneficiarias
de los servicios ambientales que suministran los ecosistemas, hace
que sean las más propicias para trabajar en pro de su uso
sostenible.
160
4.3) Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) en Venezuela
Dicho lo anterior quisiéramos cerrar este capítulo con una serie de
recomendaciones que se realizaron en un trabajo titulado” Gestión
Integral de los Recursos Hídricos en Venezuela” (Cañizalez, Peñuela,
Martín, Febres, y otros, 2006), y las cuales bien pueden tomarse para el
presente estudio. Los autores realizaron un trabajo en el área, basado en
la consulta a expertos para el IV Foro Mundial del Agua y llegaron a las
siguientes afirmaciones:
• Para poder realizar una apropiada Gestión Integral de los
Recursos Hídricos (GIRH) se requiere conocer la cantidad, calidad
y accesibilidad del agua, así como su distribución en el tiempo y el
espacio, lo cual dificulta su gestión en Venezuela, sobre todo para
actualizar las estadísticas sobre cantidad (disponibilidad).
• La mayoría de los expertos indicó que no existen mecanismos
locales para impulsar la GIRH y que se requiere un plan de
ordenamiento territorial para definir y normar los usos del agua por
cada actividad.
• No existe un plan integral o nacional de manejo del recurso desde
la perspectiva de la GIRH, no así para el tema de la rehabilitación
de obras y el incremento del acceso que cuenta con un amplio
plan.
• Las empresas hidrológicas han dado un paso importante con la
implementación de las mesas técnicas de agua conformadas por la
comunidad y las que tienen como principal objetivo la participación
directa de los habitantes en la problemática que los rodea para la
búsqueda de soluciones y mejoras de su entorno. Este es un logro
importante, mas no es la solución definitiva. Se requieren más
161
decisiones por parte de las autoridades, que vayan más allá de la
participación comunitaria.
• Existe el mayor avance en la región Andina donde la presencia del
CIDIAT y la Universidad de Los Andes (ULA) han servido para el
desarrollo de pequeños sistemas de gestión. En el estado Mérida
se adelanta en co-manejo de la cuenca del Mucujún, al real el
diagnóstico, obras de saneamiento y conservación de suelos y
aguas con una inversión de Bs. 204 millones (equivalente a unos
US$ 95.000) y beneficiándose a más de 600 personas en la
población de La Caña.
• Algunos expertos opinan que la importancia y utilidad de la GIRH
se comprende a ciertos niveles de la sociedad. Sin embargo, el
ciudadano común desconoce a que se refiere. Hay que trabajar en
esa “cultura” popularizando el conocimiento del recurso y su
manejo.
• En la región andina existe un alto grado de organización en cuanto
al uso individual del recurso, a través de los comités de riego o
asociaciones de regantes y las mesas técnicas de agua. Lo
anteriormente expuesto constituye un gran potencial que puede ser
aprovechado en la GIRH.
• Los mecanismos de participación abren un nuevo camino hacia la
cogestión del recurso, pero es imprescindible que los diferentes
entes del gobierno central actúen de manera coordinada entre sí,
en unión de los principales actores regionales y municipales, con el
objetivo común de lograr una verdadera gestión integrada.
162
• �Las sequías de años anteriores recientes, y los deslaves
ocurridos en los últimos años producto de niveles extraordinarios
de pluviosidad, han hecho que las comunidades, en general,
conciencien mucho más la importancia del agua y de su apropiada
gestión.
• El valor cultural del agua es muy pobre. En general la ciudadanía
no aprecia el recurso hasta que deja de tenerlo, por sequía o cese
del suministro. Prueba de ello es el gran derroche que a nivel
doméstico, agrícola e industrial se demuestra en casi toda
Venezuela.
• Se reconoce la necesidad de la educación como una vía para la
valoración del recurso, con procesos de sensibilización,
información y formación ciudadana a favor de la conservación de
las cuencas hidrográficas y de la disminución del despilfarro.
• Existe voluntad política en muchos entes y ciudadanos, pero
respecto a las condiciones culturales a nivel de usuario o
consumidor, se desconocen muchos conceptos, aún cuando hay
alta formación académica y profesional.
• La ignorancia del tema no es limitante para establecer un programa
de GIRH.
• El Centro Interamericano de Desarrollo e Investigación Ambiental y
Territorial (CIDIAT), una dependencia de la Universidad de Los
Andes, ha desarrollado importantes avances en impartir estudios
superiores de postgrado referentes a la planificación ambiental
163
integral, y a la administración del agua y demás recursos naturales
asociados.
• Se han venido acumulando experiencias y herramientas que
facilitan el establecimiento de un programa de GIRH, pero su
aplicación es limitada ya que requiere de cuantiosas inversiones.
• Se sugiere que el concepto de GIRH sea analizado y debatido en
las diversas escuelas de ingeniería, geografía, arquitectura,
biología y afines, con el objeto de propiciar la “socialización” del
concepto y su aplicabilidad técnica
164
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Para cerrar el desarrollo de esta investigación se estima
conveniente realizar una serie de reflexiones y recomendaciones dirigidas
a establecer las incidencias del calentamiento global sobre los recursos
hídricos y la escasez de estos en la amazonia venezolana, lo cual pudiera
generar una alteración en la seguridad de la región. Y realizar algunas
propuestas que eviten tal situación a través de la gestión integral de los
recursos hídricos. Así pues señalamos lo siguiente:
• La superficie terrestre recibe una cantidad de energía solar que
mantiene el planeta lo suficientemente templado como para hacer
posible la vida, pero una pequeña variación en este balance de
absorción y emisión de energías puede causar graves estragos, y
generar lo que hoy conocemos como calentamiento global. El
aumento de la concentración de gases producto de las actividades
humanas (quema de combustibles fósiles, agricultura, ganadería,
deforestación, y procesos industriales), no sólo provoca cambios
en la temperatura, sino también en el clima mundial, alteraciones
en las precipitaciones, incremento en la desertificación,
alteraciones en los ciclos agrícolas y el derretimiento de los hielos,
lo que incrementa el nivel del mar causando inundaciones en las
zonas costeras.
• Ante tal situación, surge el concepto de “cambio climático”, y es a
fines de la década de los ochenta, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la Organización
Meteorológica Mundial crearon el Panel Intergubernamental sobre
el Cambio Climático (IPCC, por sus siglas en inglés). El IPCC tiene
165
como objetivo compilar el estado del conocimiento de los diferentes
temas que pudieran estar involucrados con el cambio climático,
incluyendo sus aspectos científicos, económicos y sociales, así
como las estrategias de respuestas.
• Esta situación del cambio climático genera efectos negativos sobre
la vida de las personas en el planeta y de manera directa e
indirecta en los sistemas naturales y socioeconómicos. Hoy somos
testigos del aumento de incendios en los bosques; de la perdida de
ecosistemas de montaña, humedales y zonas costeras; elevación
del nivel del mar; sequías prolongadas en algunas regiones,
disminución considerable del agua potable, entre otras. El
retroceso del hielo de las montañas en las latitudes tropicales y
subtropicales está ocurriendo a una velocidad fenomenal, que pone
en peligro la oferta de agua dulce en los ríos y lagos del planeta,
así como, el normal ciclo de las precipitaciones, colocando en
peligro otra de las fuentes de agua.
• De manera que la crisis del clima global es una amenaza tan grave
como cualquier amenaza militar que jamás se haya visto, sus
efectos sobre las fuentes de agua, por abordar sólo una de sus
consecuencias, coloca en situación de alarma a la población
mundial debido a la posible desaparición del vital líquido.
• Entonces uno de los principales problemas ambientales ante el que
nos encontramos es la escasez de agua dulce, se puede decir que
estamos alcanzando el límite de extraer agua dulce de la superficie
terrestre, pero el consumo no deja de aumentar. Y es que según
166
los especialistas sostienen que en todo el mundo se utiliza cada
año un 54% del agua dulce disponible. Si el consumo por persona
permaneciera invariable, hacia 2025 se podría estar utilizando un
70% del total, solamente en función del aumento de la población.
Si el consumo per cápita en todos los países del mundo llegara al
nivel de los países más desarrollados, hacia 2025 podríamos estar
consumiendo el 90% del agua disponible. Así pues, se calcula que
dentro de los próximos 25 años, un tercio de la población mundial
va a experimentar una severa escasez de agua. En el año 2000
Naciones Unidas calculó que 508 millones de personas vivían en
31 países con dificultades hídricas o en países con escasez de
agua, alertando que para el año 2025 esas cifras podrían aumentar
a 3.000 millones de personas en 48 países.
• Ante tal panorama el agua dulce, se convierte en un elemento
estratégico y un recurso de interés vital para los países en el inicio
de este siglo. Es así como hemos venido observando algunos
conflictos que han sucedido. Israel pretendió desviar las aguas del
Jordán (motivo verdadero del actual conflicto árabe-israelí). En
América del Sur, Chile y Bolivia se enfrentaron diplomáticamente
por las aguas del río Lauca para irrigar parte del desierto de
Atacama. Ecuador y Perú en su zona fronteriza por el río Cenepa,
en la cuenca del río Plata tuvo lugar una fuerte controversia
mantenida por largo tiempo, entre Argentina y Brasil respecto a los
ríos internacionales de curso sucesivo (como consta en
Resoluciones de la ONU – ríos Paraguay, Paraná, Pilcomayo y
Uruguay) a raíz de la construcción de la represa de Itaipú y el
desvío de afluentes del Alto Paraná con el propósito de irrigación
de campos y construcción de represas. De manera que, “el Atlas
de Acuerdos Internacionales sobre Agua Potable, elaborado
167
recientemente por Naciones Unidas, identifica 18 puntos de
conflicto entre 158 cuencas fluviales de las 261 que existen en el
mundo” (Informe BBC Mundo, 2008).
• Estas características hacen que los países amazónicos, tengan
una importancia estratégica de primer plano a escala mundial, los
recursos de agua dulce en la Amazonía podrían tener una
utilización que se extienda más allá de la región. Ciertos
intelectuales, consideran que la problemática del agua en la
amazonia, hará de ella, a corto plazo, una región tan cotizada y
conflictiva en el plano geopolítico, como lo es hoy en día el Medio
Oriente por su petróleo.
• Ahora bien, en torno a la Amazonía, los países que conforman este
territorio han desarrollado un entramado institucional, con el
propósito de integrarse en la defensa de los recursos naturales de
la región, hay Ministerios de Ambiente, Fundaciones, Institutos de
investigación y hasta Universidades que llevan este nombre como
el caso de Colombia y Perú. En 1978 es suscrito el Tratado de
Cooperación Amazónica (TCA), en Brasilia, por los gobiernos de
Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Perú, Surinam y
Venezuela. En su Artículo 1, el TCA establece que “Las partes
contratantes convienen en realizar esfuerzos y acciones conjuntas
para promover el desarrollo armónico de sus respectivos territorios
amazónicos, de manera que esas acciones conjuntas produzcan
resultados equitativos y mutuamente provechosos, así como para
la preservación del medio ambiente, la conservación y utilización
racional de los recursos naturales de esos territorios”.
168
• En 1998, los Países Miembros firman el Protocolo de Enmienda al
Tratado de Cooperación Amazónica con el fin de modificar el
Artículo XXII del mismo (el cual establecía la Secretaría Pro
Témpore), pasando a crear la Organización del Tratado de
Cooperación Amazónica (OTCA) y estableciendo una Secretaría
Permanente con sede en Brasilia y se aprobó el Plan Estratégico
de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica, en el
cual se definen los ejes estratégicos de acción, las áreas
programáticas y los instrumentos operacionales para orientar las
actividades de la Secretaría Permanente del año 2004 hasta el
2012.
• Actualmente, se desarrolla el Proyecto para el manejo integrado y
sostenible de los recursos hídricos transfronterizos de la cuenca
del rio amazonas (Proyecto GEF AMAZONAS-
OTCA/PNUMA/OEA). Su objetivo general es fortalecer el marco
institucional para la planificación y ejecución, de forma coordinada
y coherente, las actividades de protección y manejo sustentable del
suelo y de los recursos hídricos en la cuenca del río amazonas. El
Proyecto pretende implementar acciones para el desarrollo
sustentable de la región, identificar normas que les soporten,
basadas en los principios de la participación pública como
instrumento de ciudadanía. Con eso, busca garantizar
sustentabilidad, preservación y conservación de los ecosistemas,
principalmente la gerencia integrada de los recursos hídricos
transfronterizos. Pese a este desarrollo institucional en torno a la
protección de la Amazonía, hoy día no ha dado resultados
concretos, este proyecto se quedo en un estudio preliminar a la
espera de la acción dirigida por los gobiernos de cada uno de los
países.
169
• Por otro lado, la inmensa riqueza de productos naturales de la
Amazonía venezolana en particular, se extiende por los Estados
Bolívar, Amazonas y Delta Amacuro y que ocupa 477.106 Km
cuadrados (49,53% del territorio nacional); alberga el 65% de los
recursos hídricos y el 30% de los recursos forestales del país,
evidenciando un enorme potencial en su extraordinaria diversidad
biológica y sus reservas en minerales estratégicos. Ahora bien, si
consideramos las consecuencias del cambio climático y su relación
con la escasez de agua a nivel mundial, bien podemos señalar la
importancia que el vital líquido asume en la actualidad, y
precisamente en la región Amazónica, convirtiéndola en punto de
referencia por las potencias mundiales, como los Estados Unidos,
que ven en la región la posibilidad de extraer los recursos que
ahora no poseen.
• Entonces, nos encontramos con que una de las dos riquezas más
importantes en el contexto mundial que posee la Amazonía,
incluyendo a la región Venezolana es el agua. De allí el creciente
interés mundial en su conservación, el cual avanza con posiciones
cínicas, que buscan el control a través de su monopolio, por parte
de los grandes grupos de poder mundial. Así pues nos
encontramos con la posición de Heinz Dieterich (2005), que señala
la firma del acuerdo “Manejo Integrado y Sostenible de los
Recursos Hídricos Transfronterizos en la Cuenca del Río
Amazonas”, entre la OTCA y Estados Unidos en 2005, como un
nuevo paso trascendental de Washington hacia la apropiación final
de la Amazonía.
• Ante este panorama se hace urgente que los países de la región
Amazónica, y en particular Venezuela inicien un proceso, que
170
algunos autores han denominado “la gobernanza del agua”, el cual
surgió como un requisito en la gestión de los gobiernos desde el
primer Foro Mundial del Agua en Kyoto en el 2003 y se ha
mantenido presente en las diversas reuniones internacionales
celebradas posteriormente. Hoy más que nunca existe la
necesidad de lograr sistemas sociopolíticos y administrativos
efectivos y responsables, capaces de adoptar una gestión
integrada de los recursos hídricos mediante procesos
transparentes y participativos que tengan en cuenta las
necesidades ecológicas, humanas, y las demandas de los
movimientos sociales de la región, al igual que del resto del
continente.
• Iniciar la gestión y control del agua como recurso vital para los
países de la región nos lleva a tener claro la relación existente
entre la escasez de recursos naturales del medio ambiente y la
seguridad internacional, al respecto lo hemos desarrollado en
nuestra investigación con la posición de varios especialistas como
Homer-Dixon (1994), Costa (2002), Izquierdo (2002), Delgado
(2004), entre otros. Así mismo se han plasmado en el capítulo uno,
varios ejemplos de actuales conflictos en el mundo por la escasez
de agua. Ante esta realidad que se hace evidente, en el desarrollo
de la investigación, es indispensable establecer mecanismos
políticos y jurídicos que permitan gestionar el uso de los recursos
hídricos en la región amazónica, específicamente en la parte
territorial que le corresponde a Venezuela.
• Así pues se realizó una revisión de los instrumentos jurídicos que
se han implementado en Venezuela para la gestión de los recursos
hídricos, y a la luz de los nuevos enfoques, proponer mecanismos
171
para el tratamiento de los recursos hídricos en la Amazonía
Venezolana. Se ha observado que el desarrollo del marco jurídico
relacionado con los recursos hídricos en Venezuela, ha llevado a la
creación de una red institucional bastante novedosa, que permite la
participación de amplios sectores de la sociedad, y con
determinadas funciones específicas, para gestionar el buen uso de
los recursos hídricos, los cuales son de propiedad pública y cuyo
acceso es un derecho humano fundamental. Sin embargo, se
mantiene la tendencia centralizadora en la política del Estado
relativa al manejo de los recursos hídricos.
• Se establecen principios de descentralización para la gestión de los
recursos hídricos en los Estados y Municipios. Importantísimo la
creación de las Mesas Técnicas de Agua, que les permite a las
comunidades organizadas participar, pero las políticas estratégicas
continúan siendo centralizadas a través del Ministerio del
Ambiente. Algunas de las instancias que se proponen crear de
acuerdo a los mandatos de las leyes, aún no entran en
funcionamiento, por lo que se requiere un seguimiento a las
actividades que realiza este entramado institucional. Finalmente en
cuanto a la Amazonía Venezolana no se realiza ningún
señalamiento específico para el control de los recursos hídricos en
esta región del territorio nacional, fuera de considerarla una cuenca
hidrográfica en la Ley de Aguas.
• Por lo tanto consideramos indispensable proponer los siguientes
mecanismos:
A) Considerar que por medio del “Enfoque Ecosistémico” el
territorio de la Amazonía Venezolana pueda ser definido como
una ecorregion estratégica, toda vez que la protección de su
potencial hídrico para generar energía y su diversidad de
172
recursos naturales, son esenciales para la vida de su población;
teniendo en cuenta los efectos del cambio climático y la
importancia del líquido azul para la seguridad del país y la
región.
B) Hay un desconocimiento de la Gestión Integral de Los recursos
Hídricos (GIRH), según autores consultados en la investigación,
por lo que, se sugiere que el concepto de GIRH sea analizado y
debatido en las diversas escuelas de Ingeniería, Geografía,
Arquitectura, Biología y afines, con el objeto de propiciar la
“socialización” del concepto y su aplicabilidad técnica.
C) Se reconoce la necesidad de la educación como una vía para la
valoración del recurso, con procesos de sensibilización,
información y formación ciudadana a favor de la conservación
de las cuencas hidrográficas y de la disminución del despilfarro.
D) La creación de una Dirección adscrita a la Dirección General de
Cuencas Hidrográficas en el Viceministerio del agua, que se
encargue de la prevención, gestión y uso de los recursos
hídricos en la Amazonía Venezolana.
E) La elaboración de proyectos de gestión de recursos hídricos por
parte de Universidades e Institutos de Investigación sobre el
caso específico de la Amazonía Venezolana, incluso la creación
de la Universidad Amazónica, tal y como existe en Colombia y
Perú.
F) En el plano internacional abogamos por la puesta en marcha de
un Código Ecológico Internacional, que obligue a los países y
173
principalmente a las grandes potencias a cumplir sus
compromisos en materia ambiental, toda vez que la escasez de
recursos naturales como el agua, pudieran desestabilizar la
seguridad internacional.
G) La elaboración de un Código Orgánico del Ambiente, el cual
recoja y compatibilice toda la legislación ambiental antes
señalada, en el cual se cree una instancia especifica de
atención, prevención y gestión del recursos hídrico en la
Amazonía Venezolana. Que descentralice las acciones para la
gestión del agua en las instancias ya creadas, permitiendo la
participación de los indígenas, de la población y de los usuarios
en la toma de decisiones.
174
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