Revista Andesco N° 22

ndescoARevista

# 22 Bogotá, Junio de 2011Asociación Nacional deEmpresas de ServiciosPúblicos y Comunicaciones.

El Informe Stern:La verdad sobre el cambio climático

Pág 10 Pág 10Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos”

Colombia Inteligente: Marco Estratégico y Programa de Redes Inteligentes enColombia

Pág 20 Pág 20

Pág 132 Pág 132

ndescoAAsociación Nacional de Empresas deServicios Públicos y Comunicaciones

Una publicación semestral de la

Asociación Nacional de

Empresas de Servicios

Públicos y Comunicaciones.

REVISTA ANDESCO No. 22

Junio de 2011

Gustavo Galvis Hernández

Presidente

Carolina Andrea Villamil Esguerra

Secretaria General

Adriana Ramírez García

Editora General

CONSEJO EDITORIAL

Mauricio López González

Director Técnico

Patricia Torres Martínez

Directora de Planeación, Proyectos Espe-

ciales y Cooperación Internacional

Marco A. Vera Díaz

Director de las Cámaras Sectoriales de

Energía y Gas

Benjamín Estrella Aguilar

Director de la Cámara Financiera

Juan Pablo Fonseca Cruz

Director de las Cámaras Sectoriales de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo

Alberto Solano Venegas

Director Cámara de las Tecnologías de la

Información y las Comunicaciones

Principales

Codensa, Presidente

Empresa de Acueducto de Bogotá, S.A. ESP,

Vicepresidente

Empresas Municipales de Cali, EICE (Emcali).

Empress Públicas de Medellín, ESP(epm).

Electrificadora del Caribe S.A. ESP, (Electrica-

ribe).

Empresa de Energía de Bogotá, S.A. ESP.

(eeb).

Colombia Telecomunicaciones S.A.

ESP,(Telefónica-Telecom).

Codensa S.A. ESP.

Transportadora de Gas Internacional S.A. ESP.

(Tgi).

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Bogotá S.A. ESP, (Eaab).

Aseo Técnico de la Sabana S.A. ESP, (Atesa).

Suplentes

Empresa de Acueducto y Alcantarillado de

Pereira S.A. ESP (Aguas y Aguas de Pereira).

Isagen S.A. ESP.

Termoeléctrica de las Flores S.A. ESP. (Termo-

flores).

Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá

S.A. ESP, (Etb).

Empresa de Telecomunicaciones de Bucara-

manga S.A. ESP (Telebucaramanga).

Interconexión Eléctrica S.A. ESP, (ISA).

Gas Natural S.A. ESP.

Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo

de Barranquilla S.A. ESP. (Triple A de Barran-

quilla).

Empresas Varias de Medellín S.A. ESP,(eevvm).

Central Hiodroeléctrica de Caldas S.A. ESP

(Chec).

Aguas de Cartagena S.A. ESP, (Acuacar)

ANDESCO

Calle 93 No. 13-24 Piso 3. Tel. 616 7611 Fax. 218 4154

Bogotá D.C. Colombia

www.andesco.org.co

Los artículos firmados no reflejan el pensamiento de Andesco.

Diagramación y Armada: Wilfredo Guevara Rodríguez

Fotografía: Yulder Jimenez Clavijo,

www.sxc.hu, www.morguefile.com

EDITORIALLecciones de la ola invernal 6

Informe EspecialEl Informe Stern: La verdad sobre el cambio climático 10

Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos” 20

RSELa nueva meta de Gobierno Corporativo: Tecnología y conocimiento para los procesos de Junta Directiva. 44

DE AMBIENTECODENSA ahora tiene una factura más amigable con el medio ambiente 52

CANALTarifas regionales: Hacia un nuevo paradigma en el esquema de prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado 58

DE UTILIDADLa gestión de residuos peligrosos en Colombia 68

@CTUALIDADServicios públicos en el universode las TIC 86

Lecciones para aprender en Colombia 98

El espectro radioeléctrico y losservicios 4G 106

AL CORRIENTEEl Mercado Europeo de ElectricidadEvolución y desarrollos recientes 112

Colombia Inteligente: Marco Estratégicoy Programa de Redes Inteligentes enColombia 132

CODENSA y el CarroEléctrico en Colombia 140

GALERÍA FOTOGRÁFICA 146

Índice

EditorialLecciones de la ola invernal

#22 / 7EDITORIAL

Es evidente que el Cambio Climá-tico ya traspasó la frontera de la especulación y se ha convertido, en boca de todos, como la princi-pal amenaza para la supervivencia de la especie humana y su “civi-lización” tal como la conocemos actualmente.

Los efectos del cambio climáti-co y el calentamiento global son dramáticos: inviernos y veranos extremos, tormentas, huracanes y lluvias de intensidad y fuerza des-conocida, deslizamientos e inun-daciones; sequias, incendios y olas de calor devastadoras, etc.

Así mismo, poco efecto han tenido las alertas de expertos en asuntos del clima como Lester Brown, ni de líderes políticos como Al Gore y Gorbachov o de economistas de talla mundial como Nicholas Stern el autor del famoso Informe Stern que demuestra que enfrentar el cambio climático vale anualmen-te el equivalente al 1.5% del PIB mundial y no hacerlo cuesta en 20% del mismo.

De nada han valido las cumbres de jefes de Estado con sus modes-tos tratados internacionales y el marginamiento de los mismos de Estados Unidos y China para no comprometerse a bajar drástica-mente las emisiones de gases de efecto invernadero enloquecedores del clima.

Las fórmulas son conocidas: pa-sar al uso eficiente de energía, masificar los proyectos de nuevas fuentes de energía renovables y limpias, poner límite al creci-miento poblacional, lucha frontal contra la pobreza, conservación de los ecosistemas naturales y recuperación de los degradados, frenar la deforestación y sembrar billones de árboles.

En Colombia, azotada últimamen-te por dos temporadas seguidas de invierno de intensidad extrema y desastres devastadores nunca antes vistos, poco se ha hecho en planes, proyectos y estrategias preventivas para la mitigación y adaptación a los fenómenos por cambios del clima.

No ha habido una política de Esta-do preventiva contra las arreme-tidas de la naturaleza, como la que está ocurriendo que tanto dolor, ruina y miseria ha traído para mi-llones de compatriotas y pérdidas inmensas al país.

¿Qué se ha hecho contra la de-gradación ambiental que agudi-za los desastres naturales? Muy poco.

Se deforestan 300.000 hectáreas de bosques al año, las cuencas de los ríos se han devastado, se han desecado ciénagas y humedales

#22 /8

amortiguadores de inundaciones, las tierras de las zonas cafeteras hoy “ derretidas” por las lluvias, se pelaron para sembrar café sin sombra, la laguna de Fúqueme inundándolo todo, ha sido agredi-da y trasformada. Interminable es la lista de atentados a la naturale-za que se está vengando por todas partes.

Los datos del IDEAM de arrastre de sedimentos que llegan a los océanos a través de todo el siste-ma hidrográfico nacional alcanzan la increíble cifra de 300 millones de toneladas anuales (casi un mi-llón de toneladas diarias). Estos sedimentos disminuyen el cauce eficaz de los ríos disminuyendo su navegabilidad y su capacidad de llevar agua, con lo que las inunda-ciones son pan de cada día.Por otra parte, la carga conta-minante orgánica vertida a los cuerpos de agua asciende a 730 mil toneladas al año (más de 2000 toneladas diarias). De esas tonela-das, 474 mil corresponden al sec-tor doméstico; 213 mil al sector industrial y 41 mil al sector cafe-tero. Por regiones lo más contaminado es la cuenca del Río Bogotá con el 24% del total de la carga contami-nante del país.

La carga contaminante química vertida a los cuerpos de agua al-

EDITORIAL#22 /

canza la suma de 1.618.000 tone-ladas anuales equivalente a 4500 toneladas diarias. De esas tonela-das el sector doméstico son casi un millón de toneladas y el sector industrial 625 mil toneladas.

Un dato interesante es la carga contaminante proveniente del cul-tivo y transformación de la coca ya que se utilizaron 360 mil tone-ladas anuales de sustancias quími-cas que son vertidas a los cuerpos de agua.Es la hora de la acción.

#22 / 9

El Informe Stern:

La verdad sobre el cambio climático

InformeEspecial

“Aún estamos a tiempo de evitar los peores efectos del cambio climático, pero siempre que emprendamos ya medidas decididas y contundentes”

Resumen: Ana María Pérez Díez- Coordinadora de Asuntos Ambientales de ANDESCO.

Sir Nicholas Stern.

#22 / 11INFORME ESPECIAL

El Cambio Climático, desencade-nado por la emisión sin control de Gases de Efecto Invernadero -GEI-, es sin duda el principal problema ambiental que enfren-ta la humanidad hoy en día. Un problema mundial que de no bus-carle soluciones globales podría tener graves repercusiones sobre la economía del planeta y sobre el crecimiento y desarrollo de los países, especialmente de aquellos no desarrollados. La publicación en el 2006 de “El Informe Stern: la verdad del Cambio Climático” elaborado por Sir Nicholas Stern, por solicitud del gobierno británi-co, supuso un hito histórico al po-ner de manifiesto la necesidad de actuar globalmente para mitigar y adaptarnos al cambio climático, al demostrar cómo los costos de la inacción superan con creces los costos de la acción.

El Informe Stern presenta un análisis del cambio climático cen-trándose en la economía del ries-go y la incertidumbre. Al inicio de informe se analizan los costos económicos del cambio climático

de continuar desarrollándonos de la misma manera (sin tomar acciones para evitar que la tempe-ratura del planeta continúe au-mentando), al mismo tiempo que se estudian los costos de tomar acciones para evitarlo mediante la estabilización de la concentración de los GEI en la atmósfera. La parte final del informe estudia los retos para alcanzar una política de cambio climático, para impul-sar la eficiencia energética y para la adaptación de los países menos desarrollados (con menos recur-sos) a los impactos del cambio climático.

A medida que pasan los días di-ferentes expertos en la materia ponen de manifiesto la seriedad y gravedad del problema y alertan sobre la necesidad imperante de tomar acciones a nivel mundial no solo para mitigarlo, sino también para adaptarse a los cambios por venir y que no pueden ser evita-dos.

Stern asegura en su informe que el cambio climático es el mayor

El Informe Stern presenta un análi-sis del cambio climático centrándose en la economía del riesgo y la incerti-dumbre.

#22 /12 INFORME ESPECIAL

y más generalizado fracaso del mercado jamás visto en el mun-do; para “corregirlo” se requiere cambiar la estructura actual del mercado y dejar de impulsar una economía alta en carbono que no ha internalizados las externalida-des del cambio climático; en otras palabras es necesario migrar a nivel mundial hacia una economía baja en carbono, tal como lo pro-pone en el Informe.

De continuar el modelo actual, con el “Business As Usual” - BAU - la temperatura del planeta podría au-mentar en 2-3°C en los próximos 50 años. Este aumento en la tem-peratura representa una amenaza para todos los elementos básicos de la vida de una persona, espe-cialmente en lo referente al acceso al agua; la seguridad alimentaria; la salud; y el aprovechamiento de la tierra y del ambiente. Adi-cionalmente a la disminución en la calidad de vida de la población mundial, la humanidad sufrirá las consecuencias del aumento en la intensidad y periodicidad de los eventos climáticos extremos. En

resumen, los impactos del cambio climático sobre la vida humana, el medio ambiente y la producción mundial afectarían a todo el pla-neta, especialmente a los países en desarrollo y a los más pobres. Entre los principales impactos presentados en el Informe se en-cuentran los siguientes:

Agua: A medida que aumente la temperatura del planeta el ciclo hidrológico se intensificará, miles de millones de personas ganarán o perderán agua. Algunas corren el riesgo de convertirse en nuevas (o más castigadas) victimas del co-nocido “estrés hídrico”, mientras que otras verán aumentada su disponibilidad de agua. La variabi-lidad estacional e interanual en el suministro y las reservas de agua determinaran cuáles serán las consecuencias para la población en forma de inundaciones o de se-quías. (Stern, 2007, pág. 48), esta variabilidad afectará principal-mente a los países en desarrollo.

Alimentación: El cambio climático afectará directamente la producti-

Las reservas de agua determinarán cuáles serán las consecuencias para la población en forma de inundacio-nes o de sequías.


vidad del sector agrícola a través de las variaciones en los regíme-nes de temperatura y precipita-ción, impactando sobre la seguri-dad alimentaria, principalmente de los países en desarrollo y a los más pobres, potenciando el ciclo de pobreza y la hambruna.

El impacto sobre los alimentos variará dependiendo de la región. Leves aumentos en las regiones más cercanas a los polos lleva-ran a un aumento temporal en su productividad, la cual disminuirá nuevamente conforme se siga ca-lentando el planeta; en cambio los países del trópico verán mermada su productividad agrícola, desde un inicio.

Salud: El cambio climático abrirá aún más la brecha entre países ricos y pobres, al potenciar las muertes por malnutrición, “es-trés hídrico”, y por enfermeda-des transmitidas por vectores en todo el mundo. El impacto sobre

la salud puede representar una barrera para el crecimiento de los países más pobres, potenciando el ciclo de pobreza, especialmente al sumarle la disminución en la pro-ductividad del sector agrícola.

El aumento de temperaturas en las latitudes más altas llevará a un descenso en las muertes duran-te el invierno, pero a medida que los veranos son más intensos las muertes por las olas de calor au-mentaran. El terreno: el derretimiento de las masas de hielo continentales lle-varan a un aumento del nivel del mar y a la consecuente pérdida de terrenos y ecosistemas estratégi-cos como los manglares y hume-dales; salinizará las aguas subte-rráneas y los terrenos adyacentes, disminuyendo la disponibilidad de agua dulce y la productividad de la tierra; aumentará las inversio-nes en infraestructura para prote-ger las ciudades costeras.

El cambio climático abrirá aún más la brecha entre países ricos y pobres, al potenciar las muertes por malnutri-ción, “estrés hídrico”, y por enfermeda-des transmitidas por vectores en todo el mundo.

INFORME ESPECIAL

#22 /14

El aumento en el nivel del mar afectará principalmente a las islas y a la población de países en de-sarrollo que no cuentan con los recursos para invertir en muros de contención o diques y que se verán obligados a abandonar sus tierras, convirtiéndose en despla-zados ambientales.

El medio ambiente: el rápido aumento en la temperatura del planeta y las variaciones en los regímenes de lluvias, llevarán a la extinción de entre el 15 y el 40 por ciento de las especies del pla-neta, las cuales no contarán con el tiempo suficiente para adaptarse a estos cambios. Los efectos del cambio climático sobre el medio ambiente se verán intensificados por el desarrollo de ciertas las ac-tividades humanas, tales como la deforestación, el cambio en el uso del suelo, el tráfico de especies, la contaminación, etc.

Eventos climáticos extremos: el calentamiento puede inducir al-teraciones súbitas de los regíme-

nes meteorológicos regionales que tengan graves consecuencias para la disponibilidad de agua en las regiones tropicales (Stern, 2007, pág. 85). Los impactos por los eventos climáticos extremos (inundaciones, sequias, olas de calor, tormentas) ya son una rea-lidad, no hay que irse muy lejos para comprobarlo. En efecto, Colombia pasó de enfrentarse a una sequía extrema (fenómeno del Niño) a inundaciones (fenómenos de la Niña) a lo largo de todo el territorio nacional en cuestión de meses. Los cambios que estamos observando dejan en evidencia la necesidad de adaptarnos al cambio climático, de establecer políticas claras y eficientes para prevenir mayores catástrofes en el futuro.

El aumento en la periodicidad e intensidad de los eventos climá-ticos impedirá que la economía tenga el tiempo necesario para recuperarse, lo que se traducirá en una reducción en los ingresos y en un aumento en los gastos

El rápido aumento en la temperatura del planeta y las variaciones en los re-gímenes de lluvias, llevarán a la extin-ción de entre el 15 y el 40 por ciento de las especies del planeta.

INFORME ESPECIAL

CALIFICACIÓN TRIPLE AAA POR TERCER AÑO CONSECUTIVO


para hacerles frente, afectando el presupuesto de las naciones y de la sociedad, y por lo tanto su desa-rrollo.Los costos de estos eventos climá-ticos extremos podrían alcanzar entre el 0,5 y el 1 por ciento del PIB mundial para mediados de este siglo y no dejarían de crecer a medida que el mundo continúe calentándose (Stern, 2007, pág. 161).

Desplazados ambientales: Adicio-nalmente a los impactos sobre la economía, todos estos impactos llevarán a un aumento en el núme-ro de desplazados ambientales en los países en desarrollo, abriendo la posibilidad del surgimiento de conflictos políticos, de guerras por los recursos que se volverán escasos, como el agua, y a la ge-neración de presiones y tensiones desestabilizadoras al interior de los países y en los países vecinos (Stern, 2007, pág. 135).

La magnitud de los desplazamien-tos dependerá de las acciones que cada país tome para mitigar los

impactos del cambio climático a través de la planificación, el ni-vel de inversiones y los recursos destinados a los sectores más vulnerables al cambio climático, al aseguramiento de la seguridad alimentaria y al acceso a los servi-cios públicos.

Los países en desarrollo serán los más afectados por las consecuen-cias del cambio climático. Su ubi-cación geográfica, su bajo nivel de renta y la dependencia de sectores sensibles al clima (Stern, 2007, pág. 93) los hace altamente vulne-rables. Esta vulnerabilidad hace necesario conocer que tan pro-bable es que el cambio climático obstruya su desarrollo y cómo lo haría, para poder establecer polí-ticas y mecanismos para limitar estos impactos y adaptarse a los cambios. De no hacerlo el riesgo de que la pobreza aumente, los niveles de renta bajen y aumente la mortalidad infantil es significa-tivo.

Todos estos impactos llevan im-plícitos unos costos económicos,

"Si no actuamos, los costes y riesgos totales del cambio climático equival-drán a una pérdida anual permanente de, al menos, un 5% del PIB mundial".


sociales y ambientales considera-blemente elevados: La magnitud de estos costos depende de los modelos empleados y de la valo-ración o no de las consecuencias

sobre los bienes que no son de mercado, su inclusión o no, hace que los cálculos varían entre el 5 y el 20 por ciento del PIB global. Al compararlos con la inversión necesaria para lograr estabilizar el clima, menos del 1% del PIB glo-bal, evitando que la concentración de CO2e en la atmósfera supere las 550 ppm, sin duda, aunque son costos significativos, son mucho menores que los otros costos de remediación, más aún si se tiene en cuenta que los retrasos por no estabilizar el clima serían peligro-sos y la mitigación de los impactos sería más onerosa.

El Informe Stern realiza una eva-luación de estos costos y de los riesgos que conlleva la inacción frente al cambio climático, llegan-do a dos conclusiones que ponen nuevamente de manifiesto la nece-sidad de actuar ahora:

1. “Si no actuamos, los costes y riesgos totales del cambio climá-tico equivaldrán a una pérdida anual permanente de, al menos, un 5% del PIB mundial. Si se

toma en consideración un conjun-to más amplio de riesgos y efec-tos, los daños estimados podrían elevarse hasta el 20% o más del PIB mundial.” (Stern, 2007, pág. 21)

2. El costo de tomar las medidas necesarias para estabilizar las emisiones de GEI y para adaptar-se a las consecuencias del cambio climático, podría limitarse al 1% del PIB mundial por año.

Es un hecho que debemos actuar e invertir hoy para evitar mayores gastos en un futuro. Sin embargo, lograr que todos los países invier-tan parte de su PIB para mitigar las causas y contrarrestar los efec-tos del cambio climático represen-ta un reto para la humanidad, so-bre todo si se tiene en cuenta que los beneficios de estas inversiones no se observarán en el corto plazo sino en el largo plazo.

El Informe Stern realiza una evaluación de estos costos y de los riesgos que conlle-va la inacción frente al cambio climático

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Esta inversión representa un cam-bio de paradigma entre una socie-dad en su mayoría reactiva hacia otra proactiva.

El cambio climático es un proble-ma mundial, que debe ser afron-tado globalmente a través de obje-tivos claros, simples y específicos que busquen la estabilización de las concentraciones de CO2e en-tre las 450 y las 550 ppm. Tenien-do siempre presente que el nivel de riesgo es proporcional al au-mento en la temperatura del pla-neta y que los retrasos harán más difícil y aumentaran los costos de la estabilización.

El establecimiento de un mercado del carbono, la eficiencia energé-tica, el desarrollo e implementa-ción de tecnologías limpias, son mecanismos fundamentales para mitigar el cambio climático. Sin

embargo su eficiencia y aplicabi-lidad, especialmente en el caso de la eficiencia energética, se pue-de ver mermada por las barreras e imperfecciones del mercado. Estas barreras pueden ser supe-radas a través de la valoración,

diseño, implementación y gestión efectiva de medidas de regula-ción, información y financiación. Las medidas y políticas estableci-das deben buscar, disminuir los costos y maximizar su capacidad de fomentar aumentar la eficien-cia energética entre las empresas, los consumidores y los gobiernos. (Stern, 2007, pág. 307).

Adicionalmente se deben desarro-llar políticas y medidas tendien-tes a disminuir el impacto del uso de combustibles fósiles, especial-mente a través de la captura y al-macenamiento del CO2; disminuir la deforestación y el cambio en el uso del suelo; disminuir las emi-siones de GEI por parte del sector industrial; cambiar los patrones de consumo y fomentar la volun-tad de cooperación, a través de la educación, la persuasión y la discusión (Stern, 2007, pág. 312).

Políticas y medidas indispensa-bles para descarbonizar la econo-mía y estabilizar el clima para el 2050.

A lo largo del Informe se hace referencia a la alta vulnerabilidad

Esta inversión representa un cambio de paradigma entre una sociedad en su mayoría reactiva hacia otra proactiva.

INFORME ESPECIAL

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de los países más pobres y a que los impactos del cambio climático los “golpearán” de modo espe-cialmente duro, esto hace que la adaptación para mitigar los efec-tos del cambio climático sea esen-cial en estas regiones. Pero para adaptarse debe desarrollarse, lo que abre la posibilidad de incluir la adaptación en el proceso de de-sarrollo y en la planificación. Las buenas prácticas de desarrollo y la reducción de la vulnerabilidad deben ser una extensión de la adaptación mediante el fomento del crecimiento y diversificación de las actividades económicas; de la inversión en salud y educación; el aumento de la capacidad de respuesta a los desastres y mejo-rando la gestión de desastres; y fomentando las reservas de riesgo (risk-pooling) y el uso de salva-guardas para atender a los más necesitados (Stern, 2007, pág. 319).

Los países en desarrollo están en todo su derecho de desarrollarse, el gran temor que existe es que lo hagan siguiendo los pasos de los países desarrollados que nos han llevado a donde nos encontramos hoy. A través de la investigación, el desarrollo y la innovación - I+D+i - es posible el crecimiento económico de los países en desa-rrollo sin que este implique un aumento en las emisiones de GEI, en otras palabras es posible ser

“verdes” y desarrollarse. Para lo-grarlo los gobiernos deben contar con el apoyo de los países desa-rrollados y tener la voluntad polí-tica necesaria para aplicar políti-cas fuertes y claras para mitigar y adaptarse al cambio climático y lograr un desarrollo bajo en car-bono.

Por último el informe conclu-ye afirmando que por encima de todo, reducir los riesgos del cambio climático necesita de una actuación colectiva. Requiere cooperación entre países, a través de marcos internacionales que apoyen el logro de objetivos com-partidos. Necesita que se asocien el sector público y el privado, trabajando con la sociedad civil y con los individuos. Aún es po-sible evitar los peores impactos del cambio climático mediante una actuación colectiva enérgica que empiece ahora mismo. (Stern, 2007, pág. 356).

BibliografíaStern, N. (2007). El Informe Stern: La verdad del cambio climático. Barcelona: Ediciones Paidós Ibéri-ca, S.A.

INFORME ESPECIAL

Plan Nacional de Desarrollo “Prosperidad Para Todos”Aspectos relevantes para servicios públicos y comunicaciones.

Constitucionalmente cada cuatro años, el gobierno elegido para ese periodo debe presentar al Congreso de la República el Plan Nacional de Desarrollo que direc-cione las políticas y actuaciones en concordancia con su visión de sociedad y que responda a los lineamientos ofrecidos tanto en la campaña electoral mayoritaria en las urnas y el adecuado consen-so con las diferentes expresiones ciudadanas para avanzar en la construcción de un país mejor.

El Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos presentó el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 bajo la perspectiva de PROSPERI-DAD PARA TODOS, y para efectos de este escrito, de ahora en ade-lante denominado PND.

A continuación se presentan los comentarios de los artículos del Plan Nacional de Desarrollo 2010 – 2014, incluidos en la versión producto del Informe de conci-liación de Senado y Cámara del pasado 28 de abril de 2011, que

tienen especial relación con los servicios públicos domiciliarios y de comunicaciones.

TECNOLOGÍAS DE LA INFOR-MACIÓN Y LAS COMUNICA-CIONES, TIC

Es importante destacar que los artículos incluidos en el PND es-tán relacionados con la propuesta presentada por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones, el pasado mes de octubre denominada Plan Vive Digital. Las principales metas del Plan para el próximo cuatrie-nio son: i) multiplicar por cuatro las conexiones a Internet pasando de 2.2 a 8.8 millones; ii) pasar de 27 al 50 por ciento de hogares y del 7al 50 por ciento de MiPymes conectados a Internet; iii) triplicar el número de municipios conec-tados a través de redes de fibra óptica, llegando a 700 municipios. Como vemos, el enfoque es proveer de accesos a internet a los estratos 1, 2 y 3, donde está concentrado el

Documento elaborado por la Dirección Técnica y las Direcciones Secto-riales y Transversales de Andesco


88% de la población y de las mi-croempresas, que corresponden al 96% del total de empresas del país.

De esta forma los artículos están relacionados principalmente con la instalación de infraestructura y el uso de recursos de subsidios para masificar el uso del internet. Adi-cionalmente se introdujo el tema de Neutralidad en Internet, el cual consideramos que debió ser deba-tido con mayor profundidad, ya que como está planteada la medi-da, genera varios inconvenientes de orden operativo para las empre-sas prestadoras de redes y servi-cios, los cuales se presentarán más adelante.

El Artículo 53 contiene directri-ces para el Aprovechamiento de otras infraestructuras públicas de transporte terrestre para TIC, recoge la tendencia inter-nacional del aprovechamiento de infraestructura diferente a la espe-cífica de telecomunicaciones para el tendido de redes para el trans-porte de información. El uso de

esta infraestructura permite una reducción sustancial de los costos de inversión. Este artículo es un primer paso en la dirección de ge-nerar un sistema articulado a nivel nacional, en donde se potencien y utilicen las sinergias existentes para ampliar la cobertura de ser-vicios a los ciudadanos de manera óptima.

En el artículo 54 que trata de la Infraestructura para redes y servicios de telecomunicaciones al interior de las zonas comunes en los inmuebles que tengan un régimen de copropiedad o pro-piedad horizontal, con el fin de garantizar a los usuarios de los servicios de TIC, la posibilidad de la libre escogencia, es necesario introducir la presente norma, con el fin de evitar la práctica actual que impide a las empresas presta-doras de redes y servicios, tener libre acceso, a la infraestructura interna de los inmuebles.

La expedición del reglamento técnico por parte de la Comisión

(...) recoge la tendencia internacional del aprovechamiento de infraestructura diferente a la específica de telecomuni-caciones para el tendido de redes para el transporte de información.

#22 /22

de Regulación de Comunicacio-nes –CRC-, permitirá establecer las condiciones objetivas que le garan-ticen a los usuarios finales del ser-vicio poder acceder al operador o prestador del servicio que deseen.

La Accesibilidad a servicios de TIC se encuentra en el artículo 55, ya que dentro de los principa-les problemas que encuentran los operadores de redes y servicios al momento de desplegar la red de te-lecomunicaciones, es la disparidad de normas locales existentes. De esta forma, mediante dicho artícu-lo se hace un llamado a las entida-des de nivel nacional y municipal,

para que, dentro de sus funciones, generen las condiciones necesarias para que los colombianos puedan tener una accesibilidad a las TIC de forma efectiva.

Frente a la Neutralidad en Inter-net (Artículo 56), consideramos que la introducción de las nor-mas relativas a este tema, son de

suma importancia y por lo tanto es necesario generar los espacios y discusiones suficientes con el fin de contar con una normatividad que permita a los usuarios contar con las garantías presentadas en el artículo, pero permitiendo que los operadores de redes y servicios tengan la opción de administrar el tráfico en sus redes. En la ac-tualidad, los operadores de redes en Colombia están en el proceso de migrar hacia Redes de Nueva Generación, dadas sus condiciones técnicas permiten tener una ca-pacidad mayor a las actuales y en estas nuevas condiciones, es posi-ble materializar el concepto de no

bloquear ni restringir el derecho de los usuarios. Aquí es importan-te tener en cuenta que en la actua-lidad, a los usuarios corporativos que demandan grandes anchos de banda, eventualmente se les res-tringe el servicio en momentos en que más lo necesitan, con el fin de mantener el acceso a los usuarios residenciales.

los subsidios que antes solo se podían destinar para subsidiar los servicios de telefonía básica, hoy se deben destinar al subsidio del acceso a internet, en los mismos estratos 1 y 2.

INFORME ESPECIAL


Frente a las Condiciones eficien-tes para el uso de infraestructu-ra eléctrica para la provisión de servicios de telecomunicaciones (artículo 57), se pretende generar las condiciones regulatorias nece-sarias que permita el uso óptimo de la infraestructura del sector eléctrico en relación con el alqui-ler o uso de la infraestructura de este sector para apalancar la masi-ficación del servicio de telecomu-nicaciones a todos los ciudadanos.

Con relación a Internet Social (artículo 58), se establecen las con-diciones en las cuales se deben uti-lizar los recursos provenientes de los subsidios de la Telefonía Públi-ca Básica Conmutada Local y Lo-cal Extendida, -TPBCL y TPBCLE- que aún se encuentran vigentes dado el periodo de vigencia de 5 años que estableció la Ley 1341 de

2009. En este orden de ideas los subsidios que antes solo se podían destinar para subsidiar los servi-cios de telefonía básica, hoy se de-ben destinar al subsidio del acceso a internet, en los mismos estratos 1 y 2. Es importante tener en cuenta que mediante el parágrafo 3, es posible subsidiar los aparatos terminales, siendo esta una de las mayores barreras para la masifica-ción del uso y apropiación de las TIC en Colombia.

ENERGÍA ELÉCTRICA Y GAS COMBUSTIBLE

Con relación a los esquemas de subsidios, los artículos 64 sobre Subsidio de energía para distritos de riego, 94 sobre Desmonte de la contribución de gas natural para industriales y 127 sobre Tarifas para Hogares Comunitarios, tie-

Se amplió de nuevo la vigencia del Fon-do de Energía Social –FOES- (art. 103) que asigna un subsidio de hasta $46/kWh adicionales para los Estratos 1 y 2 de las zonas especiales y cuya fuente de recursos continúa basada en el 80% de las rentas de congestión de las exporta-ciones de energía a Ecuador


nen como efecto aumentar el défi-cit del Fondo de solidaridad para Subsidios y Redistribución del Ingreso en los servicios de Ener-gía y Gas natural, por lo que el sector tiene la preocupación que el Gobierno Nacional cumpla con el compromiso de apropiar en el Presupuesto General de la Nación –PGN- anualmente los recursos necesarios para pagar en forma oportuna los subsidios que se otorguen.

Teniendo en cuenta que en la Ley 1430 de 2010, se desmontó a partir de 2012 la contribución de energía para los usuarios indus-triales (20% sobre el Costo Unita-rio), y ahora en la Ley del PND se desmonta también para el servicio de gas natural (8.9% sobre el Cos-

to Unitario), se tienen previstos unos requerimientos adicionales del orden de $700 mil millones anuales para energía y gas que se tendrían que apropiar del PGN.

Frente al Traslado de redes de servicios públicos por proyectos viales, dada la problemática secto-rial que se presenta por efecto del desarrollo de la infraestructura vial, que obliga al traslado o reubi-cación de redes de servicios públi-cos, con el consecuente costo que esto implica, Andesco propuso al Gobierno Nacional y a los ponen-tes que se incluyera un artículo para buscar solucionar la temática con un criterio para la asignación de responsabilidades y remune-ración para la recuperación de los costos incurridos. El artículo

La Asociación es consciente de la pro-blemática de pobreza y subnormalidad de las áreas especiales presentes en su mayoría en la Costa Caribe, por lo que ha propuesto al Gobierno que se dise-ñen políticas sociales y económicas que promuevan el desarrollo y la mejora del bienestar de la población, que pasa tam-bién por la mejor provisión de los servi-cios públicos

INFORME ESPECIAL


establece que “Para el desarrollo de proyectos de infraestructura de transporte, en los cuales se requiera del traslado o reubica-ción de redes de servicios públicos domiciliarios y TIC, instaladas con anterioridad a la vigencia de la Ley 1228 de 2008, el Gobierno Nacional definirá un esquema de responsabilidades intersectoriales que permita articular el desarrollo de las inversiones en los diferen-tes sectores…”

Termina el artículo con “...El es-quema a desarrollar podrá consi-derar entre otros, criterios como la vida útil de las redes a ser tras-ladadas, el estado de las mismas, sus necesidades de reposición o modernización. Bajo este marco, las Comisiones de Regulación de los servicios públicos domiciliarios incorporarán en la regulación las medidas necesarias para cumplir con dicho esquema.”; por lo cual la Asociación desarrollará propues-

tas al Gobierno y reguladores para la reglamentación de la directriz de política anterior.

Sin duda la denominada “loco-motora Minero – energética” tiene varios elementos en el PND. El capítulo 2.5 sobre “Desarrollo Minero y Expansión Energética” desarrolla 11 instrumentos de política en temas energéticos de energía eléctrica, gas natural y combustibles líquidos. Entre los principales artículos se encuen-tran el que amplía la vigencia del Fondo Especial cuota Fomento de Gas natural (art. 98), el cual ha contribuido para ampliar la cober-tura con subsidios a conexiones de usuarios de menores ingresos y para apoyar proyectos de expan-sión en zonas aledañas al Sistema Nacional de Transporte de gas y por tanto Andesco presentó la posición al Gobierno que se man-tuviera al menos por los próximos años de la vigencia del PND.

Andesco considera conveniente que la metodología de remuneración y las tari-fas (cargos) de la actividad de Distribu-ción, deben asegurar la universalización y sostenibilidad del servicio eléctrico, con lo cual no sería necesario acudir a Fondos de recursos públicos.

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Adicionalmente se amplió de nue-vo la vigencia del Fondo de Ener-gía Social –FOES- (art. 103) que asigna un subsidio de hasta $46/kWh adicionales para los Estra-tos 1 y 2 de las zonas especiales y cuya fuente de recursos continúa basada en el 80% de las rentas de congestión de las exportaciones de energía a Ecuador. El artículo contiene 6 parágrafos para esta-blecer condiciones y procedimien-tos para la aplicación del subsidio FOES, en el cual se destaca que el Ministerio de Minas y Energía establecerá una senda de desmon-te de aplicación del Fondo consis-tente con la implementación de los programas de reducción de pérdidas de energía que expida la CREG. Se aclara además que el FOES puede ser financiado con re-cursos del Presupuesto General de la Nación cuando la fuente resulte insuficiente.

La Asociación es consciente de la problemática de pobreza y sub-normalidad de las áreas especia-les presentes en su mayoría en la Costa Caribe, por lo que ha pro-puesto al Gobierno que se diseñen políticas sociales y económicas que promuevan el desarrollo y la mejora del bienestar de la po-blación, que pasa también por la mejor provisión de los servicios públicos. En esa medida la asig-nación de subsidios a la demanda

adicionales a los establecidos en la Ley 142, al menos de forma temporal, mientras se mejora el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas –NBI-, contribuyen a la inclusión social, no obstante se deben superar barreras para la normal prestación de los servicios, como la cultura del no pago o la propensión a la ilegalidad, para lo cual la regulación debe también acompañar la mejora y sostenibili-dad financiera en la prestación del servicio.

Sobre los Fondos de Apoyo Finan-ciero del sector eléctrico, en el artículo 104 se amplía de nuevo el Programa de Normalización de Redes –PRONE- para el servicio de energía creado desde el 2003 y financiado con $1 por kWh trans-portado en el Sistema de Transmi-sión Nacional y también se amplía la vigencia del Fondo de Apoyo para la energización de Zonas Ru-rales Interconectadas –FAER- que se financia con $ 1.34 por kWh en la tarifa de Transmisión.

Sobre esta temática Andesco considera que el esquema de los Fondos de Apoyo Financiero han contribuido a la expansión de la infraestructura eléctrica, así como a la mejora de las condiciones técnicas y de calidad. No obstante, Andesco considera conveniente que la metodología de remune-

INFORME ESPECIAL


ración y las tarifas (cargos) de la actividad de Distribución, deben asegurar la universalización y sos-tenibilidad del servicio eléctrico, con lo cual no sería necesario acu-dir a Fondos de recursos públicos.

Consistente con los anuncios del Señor Presidente de la Repúbli-ca sobre la importancia que el país profundice en el desarrollo de fuentes renovables de energía, se incluyó un artículo (art. 105) para que el Gobierno Nacional diseñe e implemente una política nacional encargada de fomentar la investigación, desarrollo e in-novación (I+D+i) en la energía solar, eólica, geotérmica, mareo-motriz, hidráulica, energía de las olas (undimotriz) y demás formas ambientalmente sostenibles, así como una política nacional para valorar el impacto de emisiones de carbono en distintos sectores para establecer estímulos e incentivos que permitan reducir esa huella de carbono en el país.

Sobre la promoción de energías alternativas, Andesco comparte la necesidad de fomentar en el sector la Sostenibilidad y Res-ponsabilidad Ambiental, además de la diversificación de la matriz energética, por lo que el gremio se identifica con esta política, tenien-do en cuenta además que se debe

considerar la hidroenergía como una fuente renovable, con lo cual se debe reconocer la importante contribución del sector eléctrico para que el país tenga una econo-mía baja en emisiones de carbono.

Se incluyó también un artículo (art. 114) que en las Zonas No Interconectadas –ZNI¬- amplía el esquema de Áreas de Servicio Exclusivo (ASE) para la prestación del servicio eléctrico a través de la figura de concesión. Andesco com-parte que este esquema ha permi-tido la mejora y garantía para la prestación del servicio y por tanto es conveniente que se prorrogue la política y se avance rápidamen-te en el diseño y adjudicación de las ASE.

Acerca de la promoción de ener-géticos alternativos para trans-porte masivo, en el capítulo 2.6 de Vivienda y Ciudades amables se incluyó un artículo donde se establece la política de apoyo al desarrollo de los Sistemas de Transporte público masivo y se establece el criterio de selección del combustible según el menor costo e impacto ambiental, con lo cual se promueve el Gas Natural Vehicular Comprimido –GNVC- y la electricidad como energéticos más limpios que el Diesel.

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Andesco respalda esta política y reitera la solicitud al Gobierno Nacional y a las administraciones locales para que se promuevan el GNVC y la energía eléctrica en los sistemas de transporte público y privado.

Capítulo aparte merece el tema so-bre transferencias ambientales del sector eléctrico. Teniendo en cuenta que durante la emergencia económica por la tragedia inver-nal el Gobierno Nacional modificó en el Decreto 4629 de 2010 la des-

tinación de los recursos que trata el artículo 45 de la Ley 99 de 1993 por parte de los Generadores, se propuso en el Plan Nacional de Desarrollo volver a la destinación prevista desde la Ley ambiental a las Corporaciones Autónomas Re-gionales y a los municipios para la defensa de las cuencas hidrográ-ficas, proyectos de saneamiento

básico y mejoramiento ambiental.Dado que se encuentra en trámi-te una iniciativa parlamentaria (PL 088 de 2010) que preten-de aumentar los recursos de las Transferencias del sector eléctri-co, Andesco llamó la atención al Gobierno sobre el riesgo de incluir esta modificación en el PND y por tanto fue necesario argumentar sobre la inconveniencia de dicha pretensión, la cual alcanzó mayo-rías en la plenaria de la Cámara de Representantes, y fue por tan-to necesario que la conciliación

se ajustara a la redacción inicial del Gobierno para que el sector eléctrico no tenga una mayor contribución por este concepto. La Asociación comparte las reco-mendaciones y conclusiones del estudio de evaluación de estos recursos que desarrollaron la Con-traloría General de la República –CGR y la Procuraduría General de

ANDESCO manifestó la necesidad de promover e impulsar con mayor fuerza el propósito de los PDAS, que es la mo-dernización empresarial para el manejo eficiente de los servicios de aseo, acue-ducto y alcantarillado basados en un en-foque regional para obtener economías de escala.

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la Nación- PGN, que se advierten sobre la necesidad de asegurar la efectividad en la destinación de las Transferencias, conforme la defi-nición legal.

AGUA POTABLE YSANEAMIENTO BÁSICO

Las principales estrategias y nor-mas que establece el PND para el periodo 2010 – 2014 en el sector de agua potable y saneamiento básico, se pueden resumir en los siguientes puntos, así:

• Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Básico – Se-gunda Generación y la armoniza-ción de los recursos públicos del sector.

• LaSostenibilidaddelosSub-sidios y Contribuciones del sector.• PromocióndelaRegiona-lización en los servicios de aseo, acueducto y alcantarillado.

• ElDesarrollodemecanismose instrumentos para la recupera-ción de los costos de traslado de infraestructura y de infraestructu-ra asociada a los macro proyectos de Vivienda de Interés Social y renovación urbana.

• Ajustesalosinstrumentoseconómicos ambientales para bus-car su ejecución eficiente.

Si bien, puede haber otros linea-mientos incluidos en el PND que de manera indirecta afectan o be-nefician al sector, a continuación haremos un análisis a los artículos que se han considerado estratégi-cos para el sector. Con relación a los Planes De-partamentales de Agua y Sa-neamiento, el Gobierno Nacional mantuvo el programa estratégico de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento, que sin lu-gar a dudas sus principios recto-res son el camino para evolucionar

Se busca que la Nación tenga facultades legales para determinar en el ordena-miento territorial la identificación del uso de suelo para rellenos sanitarios y estaciones de transferencia, como acción para culminar el programa de cierre de botaderos a cielo abierto

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El ajuste de la ley, prevé que los costos de la infraestructura necesaria para los programas de vivienda de interés social y de renovación urbana sean financia-dos entre otros, por tarifas diferencia-les, que permitan recuperar tales costos tanto a los inmuebles del proyecto como los futuros que se establezca

al sector a una mejora sustancial en aquellos municipios o regiones que mantienen déficits importan-tes en la calidad de prestación del servicio.El Gobierno Nacional identificó la necesidad de continuar la estra-tegia de los PDAS, pero bajo unos lineamientos según las caracterís-ticas regionales de los diferentes Departamentos y Municipios que se han incorporada en esta es-tructura.

ANDESCO manifestó la necesi-dad de promover e impulsar con mayor fuerza el propósito de los PDAS, que es la modernización empresarial para el manejo efi-ciente de los servicios de aseo, acueducto y alcantarillado basa-dos en un enfoque regional para obtener economías de escala, con el ánimo de buscar esquemas empresariales eficientes, bajo esta premisa el Gobierno y el Con-

greso de la República estableció en su parágrafo 2° la herramien-ta necesaria para que la Nación implemente esquemas empresa-riales regionales solamente para aquellos municipios que estén en categorías 4, 5 y 6, lo cual asegu-rará maximizar los esfuerzos en la búsqueda de modelos empre-sariales eficaces que le permitan al país aumentar los niveles de calidad de vida para los casi 5 millones de personas que aún no tienen acceso al servicio de acue-ducto y de aproximadamente 9 millones a un sistema adecuado de alcantarillado.

Con la expedición de este artículo se deberá revisar la estructura de los PDAS, pues como ANDESCO lo identificó, es necesario revisar la institucionalidad que se creó en el reglamento y su estructura de financiamiento ya que algunos roles de control y asignación de

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recursos no son claros o contro-vierten normas vigentes en mate-ria de manejo presupuestal y de control fiscal.

Sin lugar a dudas, con esta facul-tad para la Nación sumada a otros aspectos, se dará un viraje impor-tante para el logro de las metas del milenio y la atomización del sector generando un sector confia-ble y sostenible.

Frente a la sostenibilidad de los subsidios y contribuciones apli-cables al sector de agua potable y saneamiento básico, se desta-ca como uno de los artículos más importantes que contiene el PND para los servicios de aseo, acue-ducto y alcantarillado ya que esta-blece con claridad los factores de subsidio y contribución aplicables al sector, después de la nulidad parcial del decreto 057/05 y las incertidumbres en la aplicación de los porcentajes de contribu-ción que soportan en gran parte el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, se identifica con claridad un techo máximo de aplicación de subsidios y un piso en la determinación mu-nicipal de contribución.

Para el caso de los subsidios, se mantiene el nivel del 70% a los usuarios clasificados como estra-to 01 y mantienen los porcentajes

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para los estratos 02 y 03. Para el caso de las contribuciones, se crean los porcentajes mínimos que los diferentes municipios del país podrán adoptar como mecanismo de solidaridad y redistribución del ingreso; si bien el Congreso de la República en uso de sus faculta-des establece la tarifa mínima del tributo, los Concejos Municipales deberán adoptar los porcentajes que sean necesarios para que se asegure la financiación de los sub-sidios.

Es importante la señal que se dio en el parágrafo 1°, de buscar en la medida de las posibilidades garan-tizar al usuario final una estabi-lidad en el precio unitario que se cobra por estos servicios; los Con-cejos Municipales podrán revisar y ajustar tales factores si algunas de las variables afectan el equilibrio. Será importante promover que los entes territoriales expidan los acuerdos municipales que definan

claramente la aplicación de los subsidios y contribuciones.

Ahora bien, esto impone una revi-sión completa del marco normati-vo vigente en los procedimientos, responsabilidades y derechos para el cumplimiento del pago de los subsidios y el manejo de los exce-dentes por efecto de las contribu-ciones.

Dentro de este artículo, en el pa-rágrafo 2° se estableció un ajus-te frente a la clasificación de las empresas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo como usuarios de otros servicios públicos; tal ajuste podrá traer be-neficios al sector para la excepción de la contribución aplicable en el servicio de energía eléctrica y gas previsto en la ley 1430/10.

Con relación a la promoción de la regionalización en los servicios de aseo, acueducto y alcantari-

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Dentro de este artículo, en el parágrafo 2° se estableció un ajuste frente a la cla-sificación de las empresas de servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo como usuarios de otros servicios públicos

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llado, el PND responde al esque-ma del desarrollo de un país por regiones. Se establecieron dentro de los lineamientos estratégicos del plan nacional de desarrollo va-rias connotaciones para impulsar los servicios de aseo, acueducto y alcantarillado bajo figuras re-gionales. Para el caso del servicio público de aseo, por sus connota-ciones de impacto a la salubridad

pública y garantizar un ambiente sano, el Legislador previó en un solo artículo diferentes aspectos para promover los desarrollos de infraestructuras de este servicio como son: Rellenos Sanitarios y Estaciones de Transferencia.

Se busca que la Nación tenga facultades legales para determi-nar en el ordenamiento territorial la identificación del uso de suelo para rellenos sanitarios y estacio-nes de transferencia, como acción para culminar el programa de cierre de botaderos a cielo abier-to, el cual en los últimos años ha generado grandes aumentos en la

cobertura de disposición final de los residuos sólidos. A su vez, se ha identificado la necesidad que la Nación promueva el uso del suelo para estaciones de transferencia, como acción para consolidar es-quemas regionales.

Cada vez la ubicación de rellenos sanitarios quedará a mayor dis-tancia de las grandes urbes. Lo

anterior, generará un mayor y buen conocimiento de las posibles zonas a ubicar estas infraestructu-ras y la armonización de las accio-nes de las autoridades ambientales con los entes territoriales para la determinación del uso del suelo.

En contraprestación de la necesi-dad de ubicar más terrenos para rellenos sanitarios y estaciones de transferencia, el legislador en conjunto con el Gobierno Na-cional consideraron importante mantener la señal de incentivo económico para beneficio de las comunidades que estén ubicadas en el municipio que autorice ta-

Para el caso de las contribuciones, se crean los porcentajes mínimos que los diferentes municipios del país podrán adoptar como mecanismo de solidaridad y redistribución del ingreso

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les infraestructuras. A su vez, se creó el incentivo económico para aquellos municipios que permi-tan el desarrollo de estaciones de transferencia, lo cual impulsará las decisiones locales para aprobar una reforma del POT para el uso de esta infraestructura.

Aunque el incentivo económico previsto por la Ley del Plan, es sobre una tasa del 0.0125 a 0.023 por ciento del Salario Mínimo Legal Vigente, lo que para una cantidad de disposición final de 600 toneladas diarias generará un beneficio mensual máximo de $2.310.000, recursos que podrá invertir el ente territorial en obras de mejoramiento del entorno donde esté ubicada la estación de transferencia.

El desarrollo de mecanismos e instrumentos para la recu-peración de los costos de tras-lado de infraestructura y de infraestructura asociada a los macro proyectos de vivienda de interés social y renovación ur-

bana, permite la armonización de la financiación y recuperación de los costos por traslado de infraes-tructuras de servicios públicos por efecto de la expansión o mejora de la malla vial.

Para el caso de acueducto y al-cantarillado es la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico quien debe-rá establecer la fórmula tarifaria que permita incorporar los cos-tos de traslado de infraestructura por efecto de un proyecto vial del orden nacional, departamental o municipal.

Por otro lado, el Gobierno Nacio-nal impulsó en el capítulo de Ciu-dades Amables, un artículo que propone un esquema de financia-ción de la infraestructura de acue-ducto y alcantarillado diferente al actual marco normativo.

Si bien se busca impulsar medi-das que les permita desarrollar programas de vivienda de interés social y la renovación urbana a

Para el caso de los subsidios, se mantie-ne el nivel del 70% a los usuarios clasi-ficados como estrato 01 y mantienen los porcentajes para los estratos 02 y 03

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las diferentes entidades territo-riales, la señal introducida traerá consecuencias importantes para el usuario final de los servicios públicos de acueducto y alcantari-llado y para sus personas presta-doras.

El ajuste de la ley, prevé que los costos de la infraestructura nece-saria para los programas de vi-vienda de interés social y de re-novación urbana sean financiados entre otros, por tarifas diferencia-les, que permitan recuperar tales costos tanto a los inmuebles del proyecto como los futuros que se establezca, la pregunta sería ¿Qué beneficios traerá tal fórmula a los usuarios de menores ingresos?, y ¿Cómo será el alcance que la regu-lación tarifaria de estos servicios traerá para garantizar los recur-sos necesarios para desarrollar estas infraestructuras?.

Si bien es positivo buscar facilitar el acceso a una vivienda digna con todos los servicios públicos a la

población de menores ingresos, se deben revisar muy bien los esque-mas de financiación y focalización de subsidios. A la fecha de emi-sión de este artículo, se desconoce cómo será la aplicación del con-cepto de tarifa diferencial y sus efectos por un posible financia-miento por la tarifa de servicios.

Con relación a los ajustes a los instrumentos económicos am-bientales para buscar su ejecu-ción eficiente, el PND estableció varios artículos que ajustan de manera directa algunos artículos de la ley 99 de 1993, que tienen relación con las tasas ambientales aplicables al sector de agua po-table y saneamiento básico. Gran parte de los artículos tiene ajustes sobre el manejo adecuado de los recursos de recaudos de la tasa de uso del agua y tasa retributiva.

Los anteriores son los artículos de mayor relevancia para el sector de agua potable y saneamiento básico. Hay otros artículos rela-

El PND dedica un capítulo exclusiva-mente a los temas relacionados con la sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo, con avances significativos en la materia.

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cionados que como referencia se indican:

Art. 12. Requisitos para el giro directo de recursos del SGP en agua potable y saneamiento bási-co.

Art. 20. Sobre el esquema y con-diciones para el monitoreo, con-trol y seguimiento a los recursos del SGP para agua potable y sa-neamiento básico.

Art. 21. Los lineamientos de los Planes Departamentales de Agua y Saneamiento de segunda gene-ración, promoviendo la vincula-ción de operador especializado con facultades de la Nación para estructurar mercados regionales.

Art.22. Condiciones de las Inver-siones en Agua Potable y Sanea-miento Básico por parte de las Corporaciones Autónomas Re-gionales; necesidad de armonizar tales inversiones con los PDAS.

Art. 48. Modificación del alcance de las inversiones para establecer contratos de estabilidad jurídica.

Art. 90. Condiciones para el cu-brimiento de los costos de trasla-do de redes en proyectos de in-fraestructura de transporte.

Art. 99. Mantiene el esquema de Aportes Bajo Condición.

Art. 121. Identifica la necesidad de buscar tarifas diferenciales para la financiación de infraestructura de servicios públicos en desarrollo de programas y/o proyectos de reno-vación urbana de interés nacional.

Art. 125. Establece las condicio-nes y factores para la aplicación de subsidios y contribución a los usuarios de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcan-tarillado y aseo. En el parágrafo 2 se establece que para los efectos de clasificación para la facturación de servicios públicos a las ESP de acueducto y alcantarillado se consideran para todos los efectos, sector industrial.

Art.126. Establece la condición de aplicar costos de servicios públi-cos de acueducto y alcantarillado regionales.

Art. 127. Aplicación de tarifa sub-sidiada a los inmuebles que sean hogares comunitarios.

Art. 130. Condiciones para la fi-nanciación de las conexiones in-tradomiciliarias.

Art. 131. Inversiones programa de saneamiento del rio Bogotá.

Art.251. Ajuste al esquema de eva-luación y viabilización de proyec-tos de agua y saneamiento.

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Art. 252. Condiciones para forta-lecer la eficiencia en el manejo de los residuos sólidos.

ASUNTOS TRIBUTARIOS Y CONTABLES.

Las principales actualizaciones o cambios en temáticas de orden tri-butario y contable contenidas en el PND son las siguientes:

Con relación a los Beneficios tributarios para proyectos de investigación, tecnología e inno-vación, (artículo 36) se pretende impulsar la investigación, desarro-llo e innovación en el país median-te el incremento de la deducción que actualmente existe en el artí-culo 158-1 del Estatuto Tributario.

Efectivamente, la deducción pasa del 125 al 175 por ciento sobre el total invertido en este tipo de pro-yectos y, además, se eleva el límite de ésta con referencia a la renta líquida, al pasar del 20 al 40 por ciento. Se puede optar por utilizar esta deducción sobre los valores directamente invertidos o sobre las donaciones que se efectúen con destino a financiar proyectos de ciencia, tecnología e innovación. Otro aspecto a resaltar es que el beneficio es trasladable a los so-cios o inversionistas.

Se espera que la reglamentación que realice el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia Tecnología e Innovación, posibilite la utilización efectiva de este bene-

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ficio, evitando el establecimiento de condiciones o requisitos impo-sibles de cumplir.

La utilización de esta deducción podrá compensar en algo la elimi-nación de la deducción por inver-sión en activos fijos productivos que se encontraba consignada en el artículo 158-3 del Estatuto Tri-butario.

Con relación al Tratamiento tri-butario recursos asignados a proyectos calificados como de carácter científico, tecnológico o de innovación (artículo 37), se observa la voluntad del Gobierno Nacional de impulsar la investi-gación y el desarrollo, y consiste

fundamentalmente en la elimina-ción del gravamen con el impuesto de renta sobre los recursos que re-ciban los contribuyentes con des-tino a la financiación de proyectos de ciencia, tecnología e innova-ción. Se espera que el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia, Tecnología e Innova-

ción defina unos criterios y condi-ciones razonables que permitan la definición clara de qué proyectos merecen el otorgamiento de este beneficio.

El Artículo 58 trata de la Prima de los contratos de estabilidad jurídica, estableciendo un meca-nismo para determinar el monto de la prima que se deberá pagar por la suscripción de los contratos de estabilidad jurídica, basado en una metodología que tendrá en cuenta variables como los riesgos asumi-dos por la Nación y las coberturas solicitadas por los inversionistas. Este artículo supone un procedi-miento más complejo que el prác-tico 1% que existía en la Ley 963

de 2005, lo cual eventualmente se convertirá en un aspecto que difi-cultará la aprobación y la suscrip-ción de este tipo de contratos.

En los Contratos de estabilidad jurídica – Definición de inversio-nes nuevas (artículo 49) se busca evitar que se utilice este mecanis-

Se espera que la reglamentación que realice el Consejo Nacional de Beneficios Tributarios en Ciencia Tecnología e In-novación, posibilite la utilización efecti-va de este beneficio

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mo para beneficiar inversiones ya ejecutadas y, por el contrario, bus-ca estimular la atracción de nuevas inversiones. En principio esta de-finición solamente tendrá impacto para las nuevas solicitudes que se radiquen con posterioridad a la entrada en vigencia de la ley, por lo tanto, no se afectarán las solicitu-des que actualmente se encuentran en trámite.

Frente a los Procesos de conver-gencia a Normas Internaciona-les de Información Financiera – NIIF (artículo 241), se busca propiciar un proceso coordinado y armónico de convergencia a NIIF entre las diferentes entidades esta-tales que intervienen en éste, para

llegar a un sistema contable único, homogéneo y de alta calidad para su aplicación en el país. También se establece que los procesos de convergencia a estándares interna-cionales que se estén adelantando en la actualidad, para tener aplica-ción deberán ser revisados previa-mente por el Consejo Técnico de la Contaduría Pública para asegurar su correspondencia con las normas contables que en su momento ex-pidan el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Esto supondrá el replanteamien-to del proceso de convergencia al nuevo modelo contable inspirado en NIIF que actualmente adelanta

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la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, dado que previamente a su entrada en vigen-cia deberá contar con la revisión del Consejo Técnico de la Contadu-ría Pública. Esto no supone limita-ción alguna para que las empresas que actualmente adelantan proce-sos de convergencia a NIIF puedan continuar desarrollándolos.

MEDIO AMBIENTE

El PND dedica un capítulo exclusi-vamente a los temas relacionados con la sostenibilidad ambiental y la prevención del riesgo, con avances significativos en la mate-ria.

El artículo 215 habla de las com-petencias de las CAR y de los grandes centros urbanos para la gestión integral del recurso hídrico. Se mencionan indicati-vamente aspectos como la formu-lación, ejecución y cofinanciación de programas para la recupera-ción y conservación del recurso hídrico y de los ecosistemas que intervienen en su regulación.

Se destaca también en el tema de conservación y protección de eco-sistemas estratégicos para el país, la prohibición explícita de ade-lantar actividades de minería, de exploración y explotación de hidrocarburos y agropecuarias,

para el caso de ecosistemas terrestres, o de acuicultura y pesca industrial de arrastre en los ecosistemas marinos. Los ecosistemas protegidos en el Plan son los páramos, los cuales sur-ten de agua a cerca del 70% de la población nacional, los hume-dales, los arrecifes de coral y los manglares.

Otro avance significativo del PND es el establecimiento de un me-canismo para asegurar que la decisión sobre el otorgamiento o no de una licencia ambiental exceda el tiempo estipulado por ley. Para lo cual se establece que si pasado el plazo máximo para la toma de decisión no hay res-puesta, se conformará un comité especial, el cual establecerá, en un plazo no mayor a 10 días hábi-les, un plan de acción obligatorio para que en un plazo menor de 30 días hábiles la autoridad am-biental decida sobre la licencia ambiental.

El artículo 213 se refiere a definir los procesos cuando hay cuencas compartidas bajo la óptica del ámbito de competencia de dife-rentes autoridades ambientales. En particular, frente al tema de solidaridad en la financiación de los planes de manejo y ordena-miento de las cuencas hidrográfi-cas.

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El artículo 210 ratifica la im-portancia de la adquisición de áreas de interés para acueduc-tos municipales, estableciendo la obligatoriedad de destinar un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresos corrientes para ad-quirir y mantener dichas zonas, o financiar esquemas de pago por servicios ambientales.

También se establece la obliga-toriedad por parte de las enti-dades públicas y de los parti-culares que ejerzan funciones públicas de suministrar la in-formación necesaria para el de-sarrollo de los planes, progra-mas y proyectos incluido en el Plan y para el ejercicio de las fun-ciones públicas. También establece que el acceso a las bases de datos y la utilización de su información serán gratuitos y que sólo podrán ser cobrados los gastos asociados a su reproducción.

En cuanto a la prevención del riesgo, los impactos de las últimas olas invernales han llevado a la inclusión de este componente en el Plan, estableciendo la obligato-riedad de realizar un inventario nacional de asentamientos en riesgo de desastre y de diseñar una estrategia para disminuir la vulnerabilidad fiscal del Estado ante riesgos de desastre de origen antrópico y/o natural no intencio-

nal, como herramientas para mi-tigar los impactos generados por estos eventos climáticos extremos, los cuales a medida que la tem-peratura del planeta aumente, se intensificaran.

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La nueva meta de Gobierno Corporativo:Tecnología y conocimiento para los procesos de Junta Directiva.

RSEPor: Andrés Bernal C 1.

1 Socio Director de Governance Consultants S.A. firma especializada en temas de Gobierno Corporativo en Latinoamérica www.governancecon-sultants.com

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“Los americanos necesitan el telé-fono; nosotros no, ya tenemos su-ficientes mensajeros” Sir William Preece, 1876

Esta frase “premonitoria” del jefe del servicio postal británico es parte de una serie de desafortuna-das predicciones, sobre cómo las innovaciones tecnológicas no nos van a afectar. Hoy es claro que los bancos, los periódicos, las dis-queras, los fabricantes de videos y otras industrias han cambiado producto de la tecnología.

Las Juntas Directivas no son la excepción. Las Juntas Directivas, como los instrumentos máximos de dirección y control de las orga-nizaciones empresariales, han su-frido cambios abruptos durante la última década. Estos cambios han sido producto principalmente de modificaciones regulatorias y de nuevas presiones por parte de los diferentes grupos de interés por un mejor Gobierno Corporativo.

La situación de las Juntas Directi-vas no es óptima, el modelo tiene debilidades estructurales. Estas debilidades están principalmente relacionadas con la falta de tiempo del que disponen sus miembros para conocer realmente el negocio y ser lideres efectivos en el direc-cionamiento estratégico.

Las asimetrías de información entre la Junta Directiva y los eje-cutivos de la compañía, hacen ne-cesario desarrollar instrumentos, mecanismos y estrategias para ha-cer más efectivo el rol de la Junta Directiva.

A la falta de tiempo, se le suman otro tipo de debilidades estructu-rales; esto incluye el nivel de sofis-ticación requerida para mantener vigente a la compañía en términos de mercado; la regulación de Go-bierno Corporativo; e incluso, la sofisticación de los procesos inter-nos de gobernabilidad (incluyendo evaluaciones de las Juntas Direc-tivas, reestructuración de comi-tés, incorporación de miembros independientes, seguimiento entre sesiones, etc.). Estas situaciones

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han creado una presión cada vez más evidente para que las Juntas Directivas sean más responsables y se involucren más en el desarro-llo de las compañías.

El Gobierno Corporativo está enfo-cado a asegurar que es un cuerpo colegiado -llámese Junta Directi-va, Directorio, Consejo de Admi-nistración o Consejo Directivo- el encargado de direccionar, contro-lar y supervisar el desarrollo de las organizaciones empresariales.

La OECD2 ha definido el Gobier-no Corporativo como la forma en la que se dirigen y controlan las organizaciones, y ha liderado una tendencia global por asegurar que existe un sistema de pesos y con-trapesos para hacerlas sostenibles. El Gobierno Corporativo, no solo es un imperativo legal y regulato-

2 Organisation For Economic Co-Operation And Deve-lopment (OECD). Los Principios de la OCDE, son guías específicas para el mejoramiento de la gobernabilidad empresarial. Las áreas sobre las cuales se desarrollan los principios son: (i) Responsabilidades de la Junta Directiva; (ii) Tratamiento Equitativo de los Accionis-tas; (iii) Los Derechos de los Accionistas y el Ámbito de la Propiedad; (iv) Los Derechos de los Accionistas y el Ámbito de la Propiedad; y (v) El Papel de los Grupos de Interés.

rio, es un mecanismo crítico para la generación de confianza con los grupos de interés y es una exigen-cia de todo tipo de inversionistas.

No es necesario pensar en casos como Enron o Parmalat para ha-blar de Gobierno Corporativo; su verdadera dimensión e importan-cia se ve en los efectos sociales, políticos y económicos que han tenido en nuestros contextos las debacles empresariales de Emcali o actualmente el Grupo Nule.

El gran desafío para el Gobierno Corporativo, es entonces, reco-nocer cómo vencer esas debilida-des estructurales que tienen las Juntas Directivas y asegurar que los principios de transparencia, eficiencia y rendición de cuentas, resulten en un empoderamiento efectivo de las Juntas Directivas.

Como lo presenta el siguiente gra-fico (Gráfico 1) las juntas directi-vas pueden clasificarse en función de su nivel de conocimiento y del involucramiento de sus miem-bros con la empresa. No todas son iguales y no todas son efectivas.

Para mejorar la Junta Directiva se debe mejorar la información que se le provee. Mucha información es desinformación…

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Gráfico 13

SOBRE LA ESTRUCTURA DE JUNTA DIRECTIVA

Para las empresas de servicios públicos domiciliarios colombia-nas, la ley define a las Juntas Directivas como órganos de repre-sentación4 . Aunque en 1994, año de creación de la ley, no era tan fuerte el interés por el Gobierno Corporativo; hoy es perfectamente

claro que las Juntas Directivas no son órganos de representación de accionistas, sino órganos de direc-ción empresarial.

Es por ello que su conformación no debe obedecer, exclusivamen-te, a los criterios de delegación y representación de los socios, sino a criterios de profesionalismo y calidad de sus miembros.

En nuestra experiencia como firma de consultoría, trabajando con empresas latinoamericanas en Gobierno Corporativo, este es uno de los mayores retos: un pro-ceso gradual de concientización de los accionistas por elegir mejores miembros de Junta Directiva.

Para el caso de las empresas de servicios públicos domiciliarios del orden municipal, la disposi-ción legal que establece en cabeza del Alcalde Municipal, el poder omnímodo de nombramiento de la Junta Directiva y la participación de vocales de control, velando por un interés de usuarios exclusiva-mente, incrementa este reto.

Para fortalecer las Juntas Directivas se debe optimizar su estructura; mejorar su dinámica y asegurar sus procesos.

3 Thin on Top: Why Corporate Governance Matters & How to Measure, Manage, and Improve Board Perfor-mance. Garratt Bob. 2006.

4 Ley 142 de 1994. Artículo 19.6: La composición de las Juntas Directivas de las empresas que presten servicios públicos domiciliarios se regirá únicamente por la ley y sus estatutos en los cuales se establecerá que en ellas exista representación directamente proporcional a la propiedad accionaria.

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SOBRE LA DINÁMICA DE LA JUNTA DIRECTIVA

La dinámica de la Junta Directiva está altamente influenciada por tres roles fundamentales para este cuerpo de gobierno: el Presidente de la Junta Directiva, el Secretario y sus propios Miembros.

El liderazgo del Presidente de la Junta Directiva, la rigurosidad del Secretario, y la capacidad y com-promiso de todos los Miembros, son piezas clave en la consecución de una Junta Directiva eficiente y consecuentemente de un mejor Gobierno Corporativo.

Grafico 25

5 Palma Adalberto. En el marco de capacitaciones de Juntas Directivas de Governance Consultants S.A.

6 Director Suite para Latinoamérica; Nasdaq Directors Desk; Softexpert, entre otras.

LOS PROCESOS Y LAS FOR-MALIDADES DE LA JUNTA DIRECTIVA

El aseguramiento de procesos de la Junta Directiva aunque parece simplemente una cuestión de for-ma, es en realidad un catalizador fundamental del buen Gobierno Corporativo. La rigurosidad de los procesos y las buenas prácti-cas respecto de la convocatoria, los tiempos de entrega de infor-mación, la puntualidad en la asis-tencia, la calidad de las actas, el seguimiento de las decisiones, la evaluación de la junta y un plan anual de temas para discutir; son elementos vitales de un Gobierno Corporativo moderno.

LA SISTEMATIZACIÓN DE LAS JUNTAS DIRECTIVAS

En el mundo existen distintas op-ciones comerciales para sistemati-zar la Junta Directiva6. El objetivo de estos software es facilitar su operación, fortalecer el proceso de decisión e instrumentalizar los mecanismos para asegurar un proceso de direccionamiento efec-tivo.

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Estos sistemas7 permiten centra-lizar de forma segura y confiable la información financiera y socie-taria y facilitan la incorporación de buenas prácticas de Gobierno Corporativo.

Para los presidentes de las Juntas Directivas, es un mecanismo que facilita la preparación de las reu-niones y consecuentemente mejo-ra el nivel de las discusiones.

Para los grupos empresariales, son un mecanismo para unificar los procedimientos de las Juntas Directivas de las subordinadas, conocer oportunamente sobre las decisiones que sus delegados van a tomar, y facilitar el ejercicio fiel de la unidad de propósito y direc-ción del Grupo Empresarial.

Sus delegados van a tomar, y faci-litar el ejercicio fiel de la unidad de propósito y dirección del Grupo Empresarial.

Estos software resultan ser un mecanismo de seguimiento efec-tivo a las decisiones, facilitan la comunicación entre reuniones, instrumentalizan el seguimiento de los KPI y de los riesgos del negocio, y en general, instauran las buenas prácticas de Gobierno Corporativo, mientras contribu-yen al medio ambiente.

Ken Olsen, de Digital Equipment Corporation, en 1977 se lució con otra predicción:

“No hay ninguna razón por la que alguien quiera tener un computa-dor en casa”.Al igual que este hombre, usted puede pensar que hoy, la aplica-ción de prácticas de Gobierno Cor-porativo y la sistematización de sus procesos son asuntos secun-darios y no afectan directamente la situación de su empresa. Todas las tendencias a nivel global pare-

7 Un asunto que en el futuro inmediato será de vital importancia para las Juntas Directivas en Colombia, es el uso de firmas digitales en las actas; el envío de actas en formato digital con validez jurídica y votos online certificados legalmente. Estas son algunas de las carac-terísticas que ya están a la mano con la ley de comercio electrónico (Ley 527 de 1999) sobre la equivalencia fun-cional en las operaciones que se hacen por estos medios.

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#22 /50 RSE

cen indicar que si usted es de los que piensa así en unos años podrá formar parte del exclusivo club de “visionarios”.

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CODENSA ahoratiene una factura más amigable con el medio ambiente

De Ambiente

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En el mes de febrero de este año Codensa, empresa del Grupo Endesa en Colombia, lanzó su nueva factura, la cual se caracte-riza por ser más ecológica y res-ponsable con el medio ambiente, al emplear un papel que cuenta con el sello internacional del Fo-rest Stewardship Council (FCD), entidad que certifica que el proce-samiento, transformación, fabrica-ción y distribución de la misma se lleva a cabo de manera sostenible y controlada.

Este sello garantiza que el papel utilizado en la impresión de la fac-tura no genera agotamiento de los bosques, debido a que se realiza bajo los estándares de tala contro-lada en bosques renovables, evi-tando de esta manera, la destruc-ción y degradación de los recursos forestales. Además, certifica que el recorrido que hace la materia pri-ma, desde el árbol hasta la factura impresa, cumple con los requisitos que lo convierten en un producto sostenible: amigable con el medio

ambiente, socialmente benéfico y económicamente viable.

Codensa es la primera empresa de servicios públicos en Colombia y en Latinoamérica, que utiliza pa-pel certificado por la FSC para la impresión de su factura. Tanto el sello internacional FSC del papel de la factura, como la reducción en el consumo del mismo, eviden-cian el compromiso de la Empresa de ser sostenible y medio ambien-talmente responsables.

Adicionalmente, la nueva factura se distribuye a más de 2,5 millo-nes de clientes en la ciudad de Bo-gotá, es más pequeña, lo que per-mite reducir cerca de 50 toneladas de papel al año, lo que equivale a la no tala de 1.350 árboles.

LA FACTURA DE CODENSA EN CONSTANTE EVOLUCIÓN

La factura de Codensa permanece en constante evolución, debido a la necesidad de adaptarse de ma-

Codensa cuenta con más beneficios y certificaciones como lo son la Certifica-ción Forestal Voluntaria, la factura Via-ble Inteligente Duplex y la FacturaBraille

#22 /54 DE AMBIENTE

nera responsable a los cambios de su entorno, beneficiando no sólo al cliente directamente sino tam-bién a la sociedad en su conjunto.

No es la primera vez que Codensa modifica el diseño de su factu-ra. Desde 1999 la Empresa viene realizando ajustes y cambios que responden a las necesidades de información de los clientes. Por lo cual, Codensa cuenta con más beneficios y certificaciones como lo son la Certificación Forestal Vo-luntaria, la factura Viable Inteli-gente Duplex y la Factura Braille.

CERTIFICACIÓN FORESTAL VOLUNTARIA

La Certificación Forestal Volun-taria (CFV) es un mecanismo de mercado que promueve el buen manejo de los bosques. Es un instrumento que permite verificar cuando el manejo forestal cumple con los estándares de calidad de desempeño, reconocidos y acepta-dos internacionalmente.

Estos estándares combinan prin-cipios y criterios internaciona-

les desarrollados por el Forest Stewardship Council (FSC) con indicadores, y verificadores loca-les y regionales desarrollados por iniciativas nacionales del FSC en cada país.

El objetivo de la certificación es asegurar a los consumidores que sus compras de productos fores-tales no ocasionan la destrucción ni degradación de los bosques del mundo.

FACTURA VID

En noviembre del 2010, se hizo el lanzamiento de la nueva factu-ra Codensa, Variable Inteligente Dúplex (VID) con un formato que permite mayor facilidad de lectura y comprensión de la información detallada sobre los consumos de energía, Crédito Fácil Codensa y sobre los otros servicios que com-ponen el portafolio de la Empresa, tales como seguros y suscripcio-nes.

El rediseño de la factura respon-dió a las inquietudes y necesida-des de información que plantearon

Le permitirá conocer a cada cliente el es-tado de sus consumos de manera directa y permanente, sin necesidad de recurrir a los puntos de contacto de Codensa

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los clientes a través de las perma-nentes consultas que hace Coden-sa, para mejorar cada vez más este documento que se constituye en un importante medio de comuni-cación para estar en contacto con sus clientes.

En el diseño de este nuevo forma-to de factura inteligente, Codensa empleó tecnología de punta, a tra-vés del “Eye Tracking”, que permi-tió detectar los aspectos de mayor lecturabilidad e interés por parte de los clientes.

Los cambios realizados fueron:

• Facilidaddelecturaymayorcomprensión, ya que está diseña-da y distribuida de tal manera que da prioridad a los puntos de in-terés identificados en los clientes mediante el estudio de Eye–Trac-king, además sigue patrones de lectura.

• Seincorporainformacióndetallada de los consumos de productos y servicios diferentes a energía, tales como: seguros,

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suscripciones, compras con la tar-jeta Crédito Fácil Codensa. Este aspecto es muy relevante pues le permitirá conocer a cada cliente el estado de sus consumos de mane-ra directa y permanente, sin nece-sidad de recurrir a los puntos de contacto de Codensa.

• Se podrán incluir mensajes personalizados, tanto comerciales como de interés general para el cliente.

• Sepasarádeunaimpresiónpor una sola cara a ambas para así aprovechar más espacios.

FACTURA BRAILLE

Codensa es la única empresa de servicios públicos en Colombia que desde el año 2004 imprime su fac-tura en lenguaje Braille, que acom-paña la factura tradicional, para aquellos clientes con limitaciones visuales que lo soliciten, sin costo adicional.

Para Codensa la factura es un me-dio que seguirá modificándose de manera permanente, con el fin de satisfacer las nuevas necesida-des no sólo de sus clientes sino del entorno en general, abogando siempre por la sostenibilidad del medio ambiente y remitiendo a los clientes la información más fácil y precisa.

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Tarifas regionales: Hacia un nuevo para-digma en el esquema de prestación de los servicios de acueducto y alcantarilladoPor: Jorge Navia Pardo1

1 Ingeniero electricista de la Universidad del Valle con especialización en Ge-rencia de Empresas, actualmente se desempeña como Subgerente de Regula-ción y Análisis Económico de Triple A de Barranquilla.

Canal

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El recientemente aprobado Plan Nacional de Desarrollo contiene un artículo que puede ser clave para el desarrollo de los servi-cios de acueducto y alcantarilla-do de muchos municipios en el país. Aquí se muestra porque el modelo desarrollado para el De-partamento del Atlántico puede ser usado como solución para muchas regiones que aun pade-cen por la falta de estos impor-tantes servicios.

ANTECEDENTES

Una situación ya detectada en el país que definitivamente no con-tribuye a la mejora integral de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado es la atomización de empresas del sec-tor. En recientes cifras estableci-das por la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, se estimó que para los 1,102 mu-nicipios del país, existen en total 6,453 prestadores, de los cuales registrados en el SUI solo hay 1,925 con corte a 20092.

Esta situación tiene su génesis en un buen propósito, que es la descentralización de funciones establecida en la carta magna, y convertido en un complejo labe-rinto en el tema de la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado. Es precisamente el

fenómeno de atomización de los prestadores, el que ha permitido que se presenten casos como el del primer semestre del 2007, en el cual, de todos los municipios del país tan solo se tenían reportes de calidad de agua potable de 541, es decir, apenas el 49% y de ellos tan solo 88 municipios presenta-ban un IRCA (Índice de Riesgo de Calidad de Agua) aceptable, con un promedio de 1,8%. Los restan-tes 453 municipios, que represen-tan el 41%, presentaron un IRCA promedio de 32,1%, siendo agua definitivamente no apta para el consumo humano3.

En consecuencia con tal volumen de empresas, se dificulta ejercer control por parte de los entes res-pectivos y por supuesto se ponen en entredicho aspectos como la ca-lidad y la continuidad del servicio.

Pero las preocupaciones no solo trata temas de calidad y continui-dad, tanto para el Gobierno como para los empresarios del sector, surge la pregunta: ¿quién va a administrar de forma eficiente las inversiones que esperan realizarse en los siguientes años, las cuales se proyectan estén por encima

2 Véase Estudio sectorial de acueducto y alcantarillado 2006 – 2009. SSPD, 2010.

3 Véase Diagnóstico de cumplimiento del Derecho Huma-no al agua en Colombia, Defensoría del Pueblo, 2009.

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de los 11 billones de pesos? Sin duda se corre un riesgo grande, en especial en las inversiones que serán administradas por empresas pequeñas sin el conocimiento o la capacidad de operar los sistemas de forma idónea.

PROBLEMA

¿Porque no existe una mayor in-tegración en la prestación de los servicios, si es tan claro el proble-ma de la atomización?. Podrían establecerse varias causas, como el temor por parte de las Alcaldías a perder la autonomía en el ma-nejo de las ESP de su propiedad y sobre las inversiones respectivas, pero por otra parte, porque sim-plemente no hay interés en los operadores especializados del país por entrar a gestionar los munici-pios pequeños. La falta de interés no se encuentra entendida como la ausencia del deseo de servir o atender un ma-yor mercado, sino porque dado el régimen tarifario establecido en la actualidad, el operador se enfrenta

en general a un problema econó-mico muy grave: cobrar tarifas ex-cesivamente altas que viabilicen la operación que de paso son imposi-bles de pagar para los usuarios de estos municipios pequeños o tra-bajar a pérdida. En cualquiera de los dos casos, se verían afectadas tanto la suficiencia financiera de las empresas como la prestación del servicio, por tanto resultan las alternativas inviables.

En este sentido es necesario re-pensar el esquema y movernos hacia un nuevo paradigma en la forma en cómo concebimos la fac-turación del servicio y entender que es necesario hacer un uso más amplio del principio tarifario de la solidaridad, para poder apalancar los sectores más pobres del país. Cabe recordar, que en el actual es-quema tarifario la norma establece que para cada sistema de acue-ducto debe calcularse un costo de referencia y es allí donde se pierde la posibilidad de establecer costos medios de operación de grupos de sistemas.

¿quién va a administrar de forma efi-ciente las inversiones que esperan reali-zarse en los siguientes años, las cuales se proyectan estén por encima de los 11 billones de pesos?

#22 / 61CANAL

Es necesario por tanto, ofrecer un esquema alterno que permita viabilizar financieramente la ope-ración de pequeños municipios, en conjunto con otro u otros de mayor desarrollo y con los cuales puedan hacerse operaciones técni-cas y económicas.

DISEÑO DE LA SOLUCIÓN

El desarrollo de un esquema re-gional de tarifas permite estable-cer costos medios, tal y como lo indica el actual esquema tarifario, pero rompiendo el paradigma del sistema y llevando el costo medio a un grupo de sistemas. Permite en otras palabras, calcular las ta-rifas sumando los costos de todos los sistemas y distribuyéndolos en la proyección de facturación de to-dos los municipios atendidos para calcular con ello un valor único por m3 para toda la región.

La iniciativa de tarifas o costos regionales, posibilita viabilizar la

operación de municipios pequeños sin importar si están conurbados a uno principal o si dependen del mismo sistema de acueducto.

Con este instrumento, se abre la puerta para que ya no existan ba-rreras económicas para la entrada de operadores especializados con el conocimiento y la capacidad de brindar sus servicios en cualquier municipio del país en donde pue-da configurarse una región de prestación. Esto definitivamente mitigaría el problema de atomiza-ción y con ello lleva la posibilidad de tener la misma calidad de agua de las principales ciudades a cual-quier municipio de Colombia.Para soportar normativamente esta iniciativa, Triple A S.A. E.S.P. realizó un trabajo a nivel gremial en alianza con la empresa EPM, con quien se llevó la iniciativa a ANDESCO y se soportaron para los análisis con el Gobierno Nacio-nal.

CANAL

El desarrollo de un esquema regional de tarifas permite establecer costos me-dios, tal y como lo indica el actual es-quema tarifario, pero rompiendo el pa-radigma del sistema y llevando el costo medio a un grupo de sistemas.

#22 /62

Está pendiente la reglamentación del citado artículo, donde la Co-misión de Regulación de Agua y Saneamiento Básico deberá proce-der con su regulación.

SOLUCIÓN EN EL ATLÁNTICO

En el Atlántico se hicieron las primeras modelaciones, las cuales buscaban la forma de viabilizar la operación de los municipios del sur de este departamento, que fueron devastados por la tragedia invernal de noviembre de 2010, así como de otros municipioscomo Malambo, por mencionar un ejem-plo, que a pesar de los años y las inversiones aún no se observa un desarrollo consolidado en la pres-tación de los servicios.

De ahí que se tome como base del modelola operación de Triple A S.A. E.S.P., empresa que presta los servicios a 8 municipios inclu-yendo al Distrito de Barranquilla y de su filial AAA Atlántico S.A. E.S.P., que presta los servicios a 5 municipios pequeños. Esta última presenta una situación deficitaria, no obstante tener recaudos comer-ciales superiores al 94% y el mis-mo modelo de gestión en ambas empresas.

En el modelo se muestran los dos escenarios actuales, en el cual

existen 5 tarifas, cada una corres-pondiente a diferentes sistemas y/o contratos y se compara cómo sería dichas tarifas si se unifica-ran los costos bajo un esquema regional, es decir si se establecie-se un solo valor de referencia por metro cúbico para toda la región, el cual comprendería todo el De-partamento.

Fig. 1: Costos actuales por siste-ma/contrato por m3.

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Fig. 2: Costo único regional por m3

Nótese como algunos municipios requerirían para una operación viable económicamente costos de referencia de hasta $3,573 por m3 como en el municipio de Sabana-larga y de $8,172 para los muni-cipios de la zona costera, en los cuales la operación es sumamente

costosa dado que está compuesta de cuatro municipios dispersos y con poblaciones muy pequeñas, como es el caso del municipio de Piojó, el cual tiene tan solo 410 suscriptores del servicio de acue-ducto.

El balance del costo regional, se apalanca en el área metropolitana de Barranquilla y logra equipa-rar las desviaciones de costos que representan los pequeños muni-cipios, aportando con ello a una tarifaconsiderablemente más baja para los municipios menores si lo comparamos con el costo real de prestación y más cercana a la que actualmente tiene el Distrito de Barranquilla.

Con este modelo tarifario Triple A S.A. E.S.P. puede asumir la ope-ración de todo el departamento y contribuir con ello de forma deci-dida a los esfuerzos de recupera-ción y normalización que adelanta actualmente la Gobernación del At-lántico, manteniendo la suficiencia financiera, con costos razonables y alcanzables para la población de todos los municipios.

Claramente el modelo de costo re-gional, permite efectivamente que se solucione de forma radical el problema de la prestación, con la solidez y experiencia de un opera-dor especializado.

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POSIBLES DESVENTAJAS DEL MODELO

Para hacer un análisis justo de la medida, sin duda es necesario evaluar posibles desventajas y bá-sicamente se presentan tres situa-ciones:

•El costo regional puede repre-sentar una medida que garanti-ce la entrada sólo del operador de la región y en un momento dado cierra las puertas a otros operadores. Esta posibilidad fue debatida en diversos escenarios, ya que efectivamente restringe la entrada de otros operadores que no cuenten con la prestación del servicio en la urbe principal de la región. Sin embargo, el dilema se soluciona fácilmente por una sencilla razón: no hay amenaza a la libre competencia porque sim-plemente no hay competencia. En estos municipios ningún operador especializado tiene intenciones de entrar, luego por sí mismo, no existe competencia. El modelo lo que permite es la entrada al me-nos de un operador, con lo cual se soluciona el problema primario y

de mayor interés, que es el acceso a los servicios para todos.

•Peligro de la señal económica de dar un precio inferior al cos-to real del servicio en un muni-cipio pequeño. Si bien económica-mente esta señal podría en teoría incentivar el consumo, la realidad del país es distinta y es que cada vez los usuarios demandan menos agua per cápita.

De otra parte,debe decidirse en-tre dos escenarios: 1.- a través de un modelo regional, llevar agua a bajo costo a una población vulne-rable, 2.- dejarlos por siempre sin servicio por los costos de opera-ción. Resulta claro que el princi-pio social obliga a que el criterio primario sea el bienestar de la comunidad.Es precisamente esa señal la que dan los subsidios que se otorgan en la actualidad, los cuales guardan aún más asimetría con la realidad de los municipios, puesto que los niveles de subsi-dios que se otorgan a sus habitan-tes no son consecuentes con los niveles de pobreza o de necesidad, solo obedecen a una combinación de recursos disponibles y voluntad

La iniciativa de tarifas o costos regiona-les, posibilita viabilizar la operación de municipios pequeños

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política. En conclusión, éste ries-go no es significativo.

•Incremento en las tarifas de las urbes principales de la re-gión. Sin duda se genera un im-pacto sobre estos municipios, pero en las modelaciones realizadas, se pudo establecer que éste resulta mínimo en especial para los estra-tos bajos. Por ejemplo, en Barran-quilla el incremento neto sobre el valor de la factura fue del 3%, con-siderándose prácticamente imper-ceptible. Además, debe anotarse que este esfuerzo en las urbes polo de desarrollo significa de alguna manera un aporte a la región, que estimula a que los habitantes de dichos municipios permanezcan en ellos, gracias a que tienen con-diciones de vida saludable y digna, contribuyen decididamente a miti-gar el crecimiento de los cinturo-nes de pobreza.

En conclusión, un esfuerzo que podría calificarse de pequeño, aporta de forma integral a todos los municipios de la región, tal como sucede con el servicio de energía eléctrica.

VENTAJAS COMO SOLUCIÓN

Las ventajas de la aplicación del modelo de costo regional son:

•Viabilizalasoperacionesdemu-nicipios pequeños o zonas no in-terconectadas.•Permiteaccesoatarifasbajasensectores donde las características propias de la prestación pueden representar costos mayores.•Permitequelosmunicipiostengan acceso a operadores con-sistentes, con músculo económi-co, know-how y capacidad técnico - operativa que demanda la pres-tación de los servicios bajo los estándares actuales.•Facilitalaslaboresdeanálisisyseguimiento a los prestadores por parte de los entes de vigilancia y control, toda vez que se reduce el número de dichos prestadores y se cuenta en estas regiones con operadores especializados.•Semejoraeltemadesalubridaden las regiones, al aumentar la cobertura de los servicios.•Segarantizaquelasinversionesa realizar sean debidamente ex-plotadas en beneficio de la co-

Un esfuerzo que podría calificarse de pe-queño, aporta de forma integral a todos los municipios de la región, tal como su-cede con el servicio de energía eléctrica.

#22 /66 CANAL

munidad y se tomen las acciones necesarias por parte del operador especializado para su operación, mantenimiento, reposición y ex-pansión. Esto es vital para que se dé larga vida al esfuerzo económi-co del Gobiernoactual.•AlosAlcaldesselefacilitaelcumplimiento del deber consti-tucional de velar por la adecuada prestación de los servicios con un socio estratégico.•Apalancaeldesarrollodelde-partamento.

MÁS ALLÁ DE LO HECHO HASTA AHORA

En este punto, para materializar el modelo, consideramos en pri-mer lugar que la CRA proceda con una reglamentación sintoni-zada con el espíritu de la norma y en segundo lugar que en los demás departamentos del país se hagan ejercicios semejantes para identificar nuevas posibilidades de integrar regiones en la pres-tación de los servicios públicos domiciliarios.

En una visión más amplia, sería necesario inclusive desarrollar áreas regionales de prestación del servicio de aseo, el cual también tiene una limitación de orden territorial. Actualmente existen áreas en las que definitivamen-te no es viable una prestación idónea del servicio, salvo que se piense en hacer integraciones semejantes a las aquí propuestas. De éste modo queda abierta la puerta a nuevas soluciones, que permitan apalancar el desarrollo del país a partir de esfuerzos re-gionales.

Es claro que las subregiones con más desarrollo y las empresas de servicios públicos domiciliarios, en conjunto con el Gobierno y el Congreso, deben trabajar man-comunadamente para hacer que cada vez más colombianos disfru-ten de condiciones de vida digna, por lo menos en loque a nosotros compete, que son los servicios públicos domiciliarios.

En una visión más amplia, sería necesa-rio inclusive desarrollar áreas regiona-les de prestación del servicio de aseo, el cual también tiene una limitación deorden territorial.

La gestión de residuos peligrosos en Colombia

La normatividad sobre la gestión de residuos peligrosos en Colombia ha tenido un acelerado y profundo desarrollo, lamentablemente no ha pasado lo mismo con la aplicación de la norma.

Autor: Jhon Jairo Martinez – Director Comercial y de Regulación Grupo SALA1.

DeUtilidad

1 El autor es economista con maestría en análisis político y económico y en finanzas. Se ha desempeñado como Jefe de Regulación de la CRA y actualmente es el Director Nacional Comercial y de Regulación del Gru-po SALA.

#22 / 69DE UTILIDAD

Es innegable la evolución positiva de los indicadores principales de agua potable y saneamiento básico en Colombia; las coberturas, con-tinuidades, y calidad en acueducto y las mejoras en el tratamiento en residuos sólidos muestran la efec-tividad del marco institucional, y de todos sus agentes, en el empe-ño del mejoramiento sectorial. No obstante lo anterior, quedan aún retos tan evidentes como las mejo-ras: la prestación en el área rural, el tratamiento de aguas residuales y el tratamiento de residuos peli-grosos. Es en este último aspecto en el que nos centraremos en este artículo, empezando por algunos aspectos generales para luego pasar a algunas reflexiones nor-mativas y a propuestas sobre la gestión de estos residuos.

ASPECTOS GENERALES

El Artículo 1 del Decreto 1713 de 2002 define los residuos pe-ligrosos como aquellos cuyas “características infecciosas, tóxi-cas, explosivas, corrosivas, infla-mables, volátiles, combustibles, radiactivas o reactivas puedan causar riesgo a la salud humana o deteriorar la calidad ambiental hasta niveles que causen riesgo a la salud humana..”

De acuerdo con el Sistema de In-formación Ambiental administra-

do por el IDEAM, entre los años 2007 y 2008 se pasó de contar con 859 a 1.877 registros de ge-neradores de residuos o desechos peligrosos; los cuales reportaron, respectivamente, una producción de 120.980 y 74.570 toneladas2 (Figura 1).

Para ambos años, dicha produc-ción ha estado representada en un 63% (2007) y 68% por residuos en estado sólido y semisólido;

un 37% (2007) y 32% (2008) en estado líquido; y el porcentaje res-tante en estado gaseoso. Si bien estas cifras muestran una apa-rente disminución de los residuos peligrosos producidos, el IDEAM

2 De acuerdo con el informe de IDEAM 2009, el Área Metropolitana del Valle de Aburrá (AMVA) se encuentra en proceso de migración de la información de RESPEL al Sistema de Información Ambiental.

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plantea que las Corporaciones Ambientales tienen conocimiento de que ésta no es la realidad del país; razón por la cual dicha dis-minución en la producción repor-tada, seguramente refleja la alta tasa de informalidad en el sector, así como del desconocimiento por parte de algunos generados de las características peligrosas de sus residuos.

En cuanto al manejo al que son sometidos éstos residuos, con base en las cifras de IDEAM se estable-ce que para el año 2007 la mayor porción de los residuos registra-dos eran entregados a tratamien-to3 (44%), seguidos por aprove-chamiento (22%) y finalmente disposición y almacenamiento cada uno con el 17%.

Para el año 2008, la balanza se inclina en mayor medida al apro-vechamiento (39%), bajando el tratamiento al 33%, la disposición se mantiene en el 17% y el alma-cenamiento cae al 11%. Lo ante-rior puede indicar que los reportes provienen fundamentalmente de las fuentes que son incentivos en reuso, como los hidrocarburos, quedando por fuera un amplio abanico de generadores. Más allá de estas estadísticas, a la fecha el país no cuenta con información que permita establecer a que pro-porción del total de residuos gene-

rados corresponden estos datos de manejo técnico.

En Residuos hospitalarios la si-tuación no es muy diferente, el IDEAM reporta cerca de 11.130 ton en 2008, mientras que el Mi-nisterio de la Protección Social estimó que esta producción debía ser hasta cinco veces superior4.

Por otro lado, en cuanto a las empresas encargadas del trata-miento y disposición final de los residuos sólidos hospitalarios y peligrosos5, para el año 2007, el 35,48% de los prestadores regis-trados no contaban con los per-misos ambientales correspondien-tes; mientras que para el 2009 esta cifra disminuyó al 14,28%. Llama la atención el hecho de que 11 de los 72 receptores con licen-cia registrados en el reporte para el año 2009, la tengan vencida.

3 Definido por el artículo 3º del Decreto 4741 de 2005, como: “Tratamiento. Es el conjunto de operaciones, procesos o técnicas mediante los cuales se modifican las características de los residuos o desechos peligrosos, teniendo en cuenta el riesgo y grado de peligrosidad de los mismos, para incrementar sus posibilidades de aprovechamiento y/o valorización ó para minimizar los riesgos para la salud humana y el ambiente”.

4 Política Nacional de la Gestión Integral de los Residuos Sólidos Peligrosos, 2005.

5 Reporte público del SUI “Manejo de residuos hospi-talarios y peligrosos” realizado por las Corporaciones Autónomas.

DE UTILIDAD

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Asimismo, se identifica que el país pasó de contar con 26 hor-nos incineradores con licencia ambiental en 2007, a tener 21 en el año 2009; mientras que en permisos de otro tipo de manejo se ha evidenciado un crecimiento del 78%, al pasar de 23 a 41.

REFLEXIONES SOBRE EL MARCO NORMATIVO

La gestión integral de residuos peligrosos se define, desde el punto de vista legal, principal-mente en tres normas6:

- Ley 430 de 1998 y Ley 1252 de 2008: normas prohibitivas en materia ambiental, referentes a los residuos y desechos peligrosos- Ley 105 de 1993: Referente al transporte de mercancías peli-grosas. Desarrollada mediante el Decreto 1609 de 2002.

La primera de estas leyes se cen-tra en tres aspectos: establecer los principios de la gestión de residuos peligrosos (RESPEL), en introducir el concepto de respon-

6 Para hacer justicia a la verdad es necesario decir que la Ley 253 de 1996 “Por medio de la cual se aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimien-tos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación, hecho en Basilea el 22 de marzo de 1989” es el origen legal del marco normativo colombiano en materia de residuos peligrosos. Si se habla de conve-nios internacionales ratificados por el Congreso se debe mencionar también la Ley 1196 de 2008 “Por medio de la cual se aprueba el convenio de Estocolmo sobre con-taminantes orgánicos persistentes”.

El IDEAM plantea que las Corporaciones Ambientales tienen conocimiento de que ésta no es la realidad del país; razón por la cual dicha disminución en la produc-ción reportada, seguramente refleja la alta tasa de informalidad en el sector

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sabilidad extendida del productor (REP), y finalmente en adjudicar las responsabilidades de vigilancia y control.

En cuanto a los principios, la Ley 430 de 1998 entra directamente en la línea de política pública que se practica en otros países para los RESPEL, es decir, privilegiar la minimización, la reutilización, el aprovechamiento y finalmente la eliminación. Vale decir, como se

verá más adelante, que la gestión de RESPEL en los diferentes paí-ses del mundo suele desarrollarse de la forma contraria puesto que los desarrollos en minimización y reutilización suelen tomar un tiempo mayor para consolidarse.

La condición de la REP es sin duda uno de los pasos más deter-minantes de la ley, pues introduce en el marco normativo un im-portante concepto según el cual quien produce un residuo que

tenga afectaciones sobre la salud humana o el medio ambiente debe responsabilizarse por su adecuado manejo hasta el final de la cadena de gestión.

En cuanto a la vigilancia y con-trol, la Ley asigna esta responsa-bilidad a las autoridades sanita-rias y ambientales.

Por su parte la Ley 1252 de 2008 desarrolla los conceptos de la Ley

430, ratificando los principios de la gestión de estos residuos, in-troduciendo algunas definiciones, prohibiendo expresamente la dis-posición de los RESPEL en relle-nos sanitarios que no estén des-tinados para tal fin, extendiendo el concepto de la REP a todos los agentes que tienen contacto con el residuo en la cadena de su gestión

En Residuos hospitalarios la situación no es muy diferente, el IDEAM reporta cerca de 11.130 ton en 2008, mientras que el Ministerio de la Protección Social estimó que esta producción debía ser hasta cinco veces superior

7 Modificado parcialmente por los Decretos 1669 de 2002 y 41 26 de 2005

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(responsabilidad del generador, fabricante, importador, transpor-tador y receptor) y siendo mucho más específico en las sanciones a imponer (administrativas, penales o disciplinarias) por la violación de las disposiciones del marco normativo sobre RESPEL.La Ley 1252 de 2008, en una re-dacción poco usual para una Ley, se refiere al Decreto 4741 de 2005, ya que este último contiene bases muy importantes para la gestión integral de los RESPEL al volver sobre los principios de la Ley 430 ya mencionados, incorporar prin-cipios de política pública, además de los planes de gestión integral

de residuos peligrosos, instrumen-talizar la REP y crear el registro de generadores de RESPEL.

Por su parte el Decreto 2676 de 20027 se refiere a la gestión inte-gral de los residuos hospitalarios, las disposiciones de este decreto han sido instrumentalizadas en gran parte en la Resolución 1164 de 2002 del Ministerio del Medio Ambiente.

El resto del marco normativo se complementa con una serie impor-tante de Resoluciones expedidas por el Ministerio de Ambiente o conjuntamente con el Ministerio

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AGN

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de Protección social entre las cua-les se puede destacar:

- Resolución 062 de 2007. Sobre muestreo y análisis de RESPEL.- Resolución 1362 de 2007. Sobre registro de generadores de RES-PEL.- Resolución 0693 de 2007. Sobre posconsumo de plaguicidas.- Resolución 0371 de 2007. Sobre posconsumo de medicamentos.- Resolución 0371 de 2007. Sobre posconsumo de baterías.- Resolución 058 de 2002 y 886 de 2004. Sobre límites a las emi-siones de hornos incineradores y crematorios.- Resolución 909 de 2008. Sobre emisiones de fuentes fijas (incluye emisiones de incineradores).

Como se puede observar el marco normativo de la gestión de RES-PEL es relativamente completo, sin embargo se podrían introducir ajustes como:

- Centralizar en el Ministerio de Ambiente las licencias para hor-nos incineradores.- La reglamentación de transporte de RESPEL es incompleta ya que el Decreto 1609 de 2002 se refiere a transporte por carretera, dejan-do de lado el transporte en zonas urbanas. En el caso de los resi-duos hospitalarios este tema es abordado por la Resolución 1164 de 2002.- Es necesario expedir una norma general de transporte de residuos especiales en zonas urbanas eli-minando las disposiciones parti-culares de las CARs y autoridades ambientales locales. La norma podría ser expedida por el Minis-terio de Ambiente con base en las facultades otorgadas por el nume-ral 10 del Artículo 5º de la Ley 99 de 1993.- El resultado de los residuos hos-pitalarios tratados con tecnologías de esterilización deben ser lleva-das a una celda de seguridad.

Se ha visto que existe ya un marco nor-mativo fuerte, aunque con posibilidades de desarrollo, en torno a la gestión de los RESPEL en Colombia, pero deben te-nerse en cuenta también las disposicio-nes sobre el mercado de estos residuos

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Lo anterior por lo siguiente:

- El marco normativo contempla que las cenizas de los hornos in-cineradores (por la posible pre-sencia de metales pesados) deben disponerse en celdas de seguri-dad; sin embargo los residuos hospitalarios una vez esterilizados pueden disponerse en rellenos sa-nitarios ordinarios.- No obstante lo anterior debe decirse que se tienen dudas se-rias sobre la efectividad de los tratamientos de esterilización en residuos hospitalarios, no por el efecto biológico o químico del tra-tamiento sino la forma en que este se realiza.- La esterilización, según la Re-solución 1164 de 2002 está con-templada para los residuos bio-sanitarios, cortopunzantes y de animales, pero no para los anato-mopatológicos (desactivación quí-mica) y en general cuando se trate de residuos con sangre o grasa. Pero la desactivación a través de esterilización no puede garantizar que las bolsas de residuos (que no pueden abrirse) no contengan estos residuos.- Por lo tanto no es verificable que se haya presentado la desactiva-ción del residuo de forma correc-ta, corriendo el riesgo de llevar a rellenos sanitarios residuos que no han sido correctamente trata-dos.

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- Por lo anterior la normatividad debería ser más estricta en estos casos. Cabe también preguntar ¿Cómo se controla el manejo de los residuos líquidos producto de tecnologías como la autoclave?.- Los controles deben ser defini-tivamente más estrictos de modo que se dé cumplimiento a la nor-matividad ambiental.- En cuanto a las normas sobre in-cineradores y emisión de fuentes fijas (Resoluciones 058 de 12002, 886 de 2008 y 909 de 2009) se recomienda al Ministerio ser más exigente en cuanto a los requisi-tos de equipos de control de emi-siones ya que muchos de ellos no

cuentan con la suficiente continui-dad y precisión como para generar reportes confiables.- El cumplimiento de la exigencia en el monitoreo continuo, se debe realizar con equipos de tecnolo-gía avanzada tales como CEMS o

MINICEMS, dotados con sistemas autocalibrantes con gases certifi-cados de acuerdo a los parámetros que se quieran monitorear. La tecnología a aplicar en los equi-pos debería ser la de Infrarrojo no disperso NDIR o Infrarrojo con transformada de Fourier NDIR- En cuanto al tratamiento de dio-xinas, en busca del mejoramiento continuo de la emisión debería presentarse un programa de cam-bio del sistema de atrapamiento de dioxinas por uno de destrucción de dioxinas tal como la catálisis. El programa debería tener un pla-zo de implementación no mayor a 12 meses.

- Es necesario incrementar la ca-pacitación sobre la norma a au-toridades de salud, ambientales e incluso de tránsito y transporte

Ahora bien, se ha visto que exis-te ya un marco normativo fuerte, aunque con posibilidades de desa-

Para que el sistema sea eficiente, es ne-cesario fortalecer la capacidad de las Autoridades Ambientales, los entes te-rritoriales de salud y la Policía Ambien-tal, de manera que puedan realizar una eficiente vigilancia y control sobre los generadores de RESPEL.

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rrollo, en torno a la gestión de los RESPEL en Colombia, pero deben tenerse en cuenta también las disposiciones sobre el mercado de estos residuos.

El marco normativo de la gestión de residuos peligrosos tiene in-tersecciones con el derecho de los servicios públicos domiciliarios. La Ley 689 de 2001 define el ser-vicio de aseo como:

“Servicio público de aseo. Es el servicio de recolección municipal de residuos, principalmente sóli-dos. También se aplicará esta ley a las actividades complementarias de transporte, tratamiento, apro-vechamiento y disposición final de tales residuos.”

“Igualmente incluye, entre otras, las actividades complementarias de corte de césped y poda de ár-boles ubicados en las vías y áreas públicas; de lavado de estas áreas, transferencia, tratamiento y apro-vechamiento”.

Nótese que en la definición del servicio público de aseo no se ex-cluyen los servicios relacionados con RESPEL; sin embargo parece claro que estos no están sujetos a la regulación de precios por parte de la CRA ni a la vigilancia de la SSPD.

En el primer caso porque los RES-PEL son objeto del servicio espe-cial definido en el Decreto 1713 de 2002 como:

“Servicio especial de aseo. Es el relacionado con las actividades de recolección, transporte y tra-tamiento de residuos sólidos que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso no pue-dan ser recolectados, manejados, tratados o dispuestos normalmen-te por la persona prestadora del servicio, de acuerdo con lo esta-blecido en este decreto. Incluye las actividades de corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas; la recolec-ción, transporte, transferencia, tratamiento, aprovechamiento y disposición final de los residuos originados por estas actividades; el lavado de las áreas en mención; y el aprovechamiento de los resi-duos sólidos de origen residencial y de aquellos provenientes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas.”

En virtud de lo anterior, y por efecto del Parágrafo 1 del Artículo 12 del mismo decreto, los precios serían pactados libremente entre el usuario y la persona prestadora.

En el segundo caso (vigilancia y control) la Superservicios parece-ría excluida de esta competencia

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sobre los RESPEL desde la mis-ma Ley 430 de 1998, esto ha sido ratificado por la Resolución SSPD 53645 de 2008, cuya exposición de motivos hace referencia a la normatividad especial de los RES-PEL que explícitamente la exclu-ye de la vigilancia y control; sin embargo, en la misma exposición de motivos la SSPD señala “Que tanto la vigilancia como el control sobre la adecuada prestación del servicio ordinario y el especial de aseo son de competencia de esta Superintendencia. Sin embargo, el servicio especial de aseo no incluye la gestión integral de los residuos peligrosos ni de los hos-pitalarios.”

Parece en este caso haber una zona gris que debe ser aclarada, por lo que surgen las siguientes preguntas:

- ¿Son los RESPEL principalmente sólidos objeto de la ley de servi-cios públicos?, es decir, ¿su mane-jo hace parte del servicio público de aseo?- ¿Si no lo son en virtud de que norma?- ¿Si lo son deberían clasificarse como residuos especiales?- Si son parte del servicio público de aseo pero no son residuos es-peciales ¿Su precio debería estar regulado?

El debate es aún más pronunciado si se tiene en cuenta lo expresado por la Ley 632 de 2000:

“Artículo 9°. Esquemas de presta-ción del servicio público domici-liario de aseo. Para la prestación de las actividades de recolección y transporte de los residuos ordina-rios de grandes generadores, así como las de reciclaje, tratamien-to, aprovechamiento, disposición final de los residuos y operación comercial, los municipios y dis-tritos, responsables de asegurar su prestación, podrán aplicar el esquema de la libre competencia y concurrencia de prestadores del servicio, en los términos y condi-ciones que establezca el Gobierno Nacional.”

“Para las actividades de recolec-ción, transferencia y transporte de residuos generados por usua-rios residenciales y pequeños productores, residuos patógenos y peligrosos, y para la limpieza integral de vías, áreas y elementos que componen el amoblamiento urbano público, los municipios y distritos deberán asegurar la pres-tación del servicio, para lo cual podrán asignar áreas de servicio exclusivo, mediante la celebración de contratos de concesión, previa

8 Rincón y Días, 2009

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la realización de licitación pública, procedimiento con el cual se ga-rantizará la competencia.”

Nótese que la Ley contempla la posibilidad (como si hicieran par-te del servicio de aseo) de que los servicios de recolección, transfe-rencia y transporte de residuos patógenos y peligrosos sean asig-nados como áreas de servicio ex-clusivo.

Sobre lo anterior vale la pena ha-cer las siguientes observaciones:

- Las condiciones económicas de la recolección y transporte de RESPEL es muy diferente de la de residuos ordinarios. La primera se parece mucho más a servicios de logística y la segunda a servicios de transporte urbano.

- En la recolección y transporte de estos residuos, por no presentarse las mismas condiciones de con-tinuidad y densidad, no se haya razón para la asignación de mono-polios (ASE), hacerlo es como en-

tregar un monopolio a una empre-sa distribuidora de mercancías.

- No obstante, el mercado de la recolección y transporte de RES-PEL debe organizarse a través de fuertes requisitos habilitantes que eviten que entren al mercado empresas que no manejen con res-ponsabilidad los residuos.

- ¿Porque razón la asignación de estos servicios a un potencial prestador debería estar relacio-nada con los procesos de ASE del servicio ordinario de aseo?

- La estructura de precios de los servicios relacionados con RES-PEL y las posibilidades de compe-tencia no ameritan una regulación del precio.

- Para respetar los principios an-teriores y generar condiciones de confianza en los prestadores del servicio es necesario aclarar la re-lación de los servicios de RESPEL con la ley de servicios públicos.

Hay que entender que no basta con se-guir extendiendo la norma, esta vez con instrumentos económicos, si éstos no son aplicables

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- Lo deseable sería que se aclarara que el manejo de estos residuos no pertenece a la categoría de servicio público en los términos de la Ley 142 de 1994, esto debido a que las condiciones del servicio están suficientemente reguladas por el marco normativo de la ges-tión integral de residuos especia-les.

OBSERVACIONES PARA EL AUMENTO DE LA COBERTU-RA Y LA CALIDAD

Fortalecimiento del principio de Responsabilidad Extendida del Productor (REP). Entendiéndolo como un mecanismo de redistri-bución efectiva de los costos sobre el principio de quien contamina paga, dado que el costo para el consumidor incluirá los costos de producción y los costos de elimi-nación del producto. El cual a su vez debe complementarlo con el principio de responsabilidad di-ferenciada y compartida, lo cual

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permite a las autoridades tener un mejor control del producto y los actores en cada uno de las etapas de su ciclo de vida.

Vigilancia y Control. Como se ha visto la normatividad en materia de residuos peligrosos es amplia, pero en la práctica se ha eviden-ciado como gran debilidad la limi-tada capacidad de las autoridades ambientales para realizar los se-guimientos y control a planes y normas. Para que el sistema sea eficiente, es necesario fortalecer la capacidad de las Autoridades Am-bientales, los entes territoriales de salud y la Policía Ambiental, de manera que puedan realizar una eficiente vigilancia y control sobre los generadores de RESPEL.

Es necesario que el Estado logre avanzar en la identificación de todos y cada uno de los genera-dores de RESPEL, de manera que pueda realizarse una adecuada planeación de los demás niveles

Es necesario que el Estado logre avan-zar en la identificación de todos y cada uno de los generadores de RESPEL, de manera que pueda realizarse una ade-cuada planeación de los demás niveles de la cadena de gestión

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de la cadena de gestión, esto es: generación, aprovechamiento, al-macenamiento, recolección, desac-tivación, transporte, valorización, tratamiento y disposición final.

Debe tenerse en cuenta en este punto que si bien la política públi-ca está correctamente orientada al buscar privilegiar la minimización y la reutilización para que ocupen la mayor parte de la pirámide, es importante notar que en la mayo-ría de países donde se han imple-mentado estas políticas la pirámi-de inicial se muestra invertida.

Esto sucede porque la política debe centrarse con inmediatez en detener el problema de la contami-nación creciente por inadecuado manejo de los residuos peligrosos, al tiempo que consolida gradual-mente la minimización y el reuso.

Sobre esto vale la pena decir que la urgencia de normalizar la ges-tión de residuos peligrosos aún es patente, para esto basta con men-cionar algunos de los hechos que fueron noticia hace sólo dos años8 :

- Abandono de residuos en lotes baldíos en Barranquilla, Corozal, Montería, Duitama, Arjona entre otros- Residuos generados en Medellín que aparecen en Barranquilla

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- Irregularidades en el transporte de RESPEL en Antioquia- Bodegas de reciclaje con resi-duos hospitalarios en Medellín, Dosquebradas e Ibagué- Crisis sanitarias en San Andrés por RESPEL

Estos son sólo algunos casos tipo punta de iceberg que muestran el lamentable estado en el que aún se encuentra este servicio por cuen-ta de la falta de cumplimiento de la norma por parte de los agentes relacionados con la cadena de ges-tión del residuo, como por defi-ciencias en la vigilancia y control.Instrumentos Económicos para la Responsabilidad Extendida del Productor. La responsabilidad extendida del productor (REP) se implementa a través de instru-mentos políticos, administrativos, informativos y financieros. Estos últimos se constituyen en el pi-lar fundamental del instrumento, toda vez que dependerá de las distribuciones de los costos aso-ciados a gestión, en pro de una aplicación efectiva del principio de quien contamina paga. Ejemplos de estos instrumentos están los impuestos a los mate-riales y productos que contengan ciertos RESPEL, subsidios, siste-mas de tarifas de disposición final de pago anticipado, sistemas de depósito-reintegro, combinación

de impuesto/ subsidio para activi-dades upstream, créditos para el reciclaje.

No obstante, aunque deseables, hay que entender que no basta con seguir extendiendo la norma, esta vez con instrumentos econó-micos, si éstos no son aplicables. Existe una deuda enorme de las autoridades encargadas en rela-ción con el manejo de residuos peligrosos, por lo que lo deseable sería aplicar lo ya existente para así poder pasar a políticas más complejas.

BIBLIOGRAFÍA

- CEPAL, 2003. Servicios pú-blicos urbanos y gestión local en América Latina y el Caribe: pro-blemas, metodologías y políticas. Ivonne Antúnez y Sergio Galilea O. Septiembre de 2003. Serie Me-dio Ambiente y Desarrollo Nº 69.- Departamento Nacional de Planeación – DNP, 2008. CONPES 3530 “Lineamientos Y Estrate-gias Para Fortalecer El Servicio Público De Aseo En El Marco De La Gestión Integral De Residuos Sólidos”, 23 de junio de 2008.- Departamento Nacional de Planeación, 2010. http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Vi-viendaDesarrolloUrbanoAmbiente/

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AguaPotableySaneamientoBásico/tabid/238/Default.aspx- IDEAM, 2010-A. El registro de generadores: Un instrumento de captura de información para fortalecer la Gestión ambiental de residuos peligrosos en Colombia. Información capturada en el pe-ríodo de balance 2008 con corte a 31 de diciembre de 2009.- IDEAM, 2010-B. El registro de generadores: Un instrumento de captura de información para fortalecer la Gestión ambiental de residuos peligrosos en Colombia. Información capturada en el pe-ríodo de balance 2008 con corte a 31 de Marzo de 2010.- IDEAM, 2009. El registro de generadores: Un instrumento de captura de información para fortalecer la Gestión ambiental de residuos peligrosos en Colombia. Información capturada de los Pe-ríodos de balance 2007 y 2008 con corte a 15 de octubre de 2009.- Lund University, 2008. La responsabilidad Extendida del Productor en el Contexto Latinoa-mericano. International Institute for Industrial Environmental Eco-nomics.- MERPD, 2005. Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la desigualdad, “Pobreza y servicios públicos domiciliarios”, DNP, San-ta Fe de Bogotá.

- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, 2002-A. Decreto 2676 de 2004 “Por el cual se reglamenta la gestión integral de los residuos hospitalarios y similares”.- Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, 2002-B. Resolución 1164 de 2002 “Por la cual se adopta el Manual de Procedimientos para la Gestión Integral de los residuos hospitalarios y similares”.- Rincón y Díaz, 2009. Al-cances de la gestión de Residuos hospitalarios en el país. Avances normativos en la materia. En: RÉ-GIMEN JURÍDICO Y AMBIENTAL DE LOS RESIDUOS PELIGRO-SOS. Universidad Externado de Colombia. Octubre de 2009.- Universidad Externado de Colombia. Régimen Jurídico y Am-biental de los Residuos Peligrosos. 2009

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@ctualidadServicios públicos en el universo de las TICEs necesario enfatizar que el desarrollo tecnológico de las empresas debe trascender distancias geográficas rurales y urbanas, simplificar la vida cotidiana descongestionando el tiempo habitualmente asumido en los “trámites”, generalizar la percepción de transparencia y buen gobierno, y en síntesis, mejorar la calidad de vida de la comunidad, en general, y de sus miembros, en particular. Las ventajas de aprovechar las Tecnolo-gías de la Información y las Comunicaciones en todas sus modalidades.

Por Fernando Panesso SernaConsultorExpresidente de la ETB y de EPM Bogotá

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La rápida evolución de un mundo presencial y análogo hacia un uni-verso virtual y digital representa un reto para todos los agentes sociales. Obligados a trascender sus ámbitos inmediatos, necesitan prepararse para la inserción en un ambiente global, el ejercicio de prestaciones y servicios en tiem-po real, la operación en la doble vía que convierte a empresas y a clientes en comunidad y red so-cial, y la aplicación de los mejores preceptos que han permito migrar la práctica en línea, de la usabili-dad a la experiencia de usuario. Es una condición de supervivencia en las condiciones de masificación de las oportunidades, de urbaniza-ción creciente y de un auge tec-nológico asociado a la innovación, que atravesará y transformará las vidas personal y pública.

Es preciso señalar que la atención al desarrollo de las TIC no impli-ca el desprecio por otros medios presenciales o semipresenciales de contacto con el ciudadano. Sobre todo en países de asimetría tecnológica y desigualdad social y económica como Colombia. El

éxito de una empresa reside en la forma acertada cómo asume la transición, no en la eliminación instantánea del universo real. La fórmula exitosa está en la combi-nación adecuada de recursos para atender personalmente en centros de servicio, a través del contacto telefónico, a través de la web y mediante el empleo de los teléfo-nos móviles, la televisión interac-tiva, que abren una perspectiva interesante de relación en casos de daños, fraudes y anuncios ur-gentes. Todo lo anterior, sin duda, depende de las TIC, y de apremiar no sólo su desarrollo cuantitativo sino su adecuada relación con el navegante, cualquiera que sea su nivel de alfabetización digital.

Es también claro precisar, como lo ha entendido Colombia en su experiencia de Gobierno en Línea, que los asuntos públicos deben prestar especial atención a las TIC. Hay muchas razones para ello: trascender distancias geográ-ficas rurales y urbanas, simplificar la vida cotidiana descongestionan-do el tiempo habitualmente asumi-do en los “trámites”, desmitificar

El éxito de una empresa reside en la for-ma acertada cómo asume la transición, no en la eliminación instantánea del uni-verso real.

@CTUALIDAD

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la relación con el Estado y sus en-tidades, generalizar la percepción de transparencia y buen gobierno, y en síntesis, mejorar la calidad de vida de la comunidad en general y de sus miembros, en particular.En el cumplimiento de ese co-metido, hay sectores pioneros, obligados por su peso en el fun-cionamiento de la sociedad como colectivo. Cabe mencionar la sa-lud y la educación, el gobierno, y los servicios públicos, en fases que, como bien lo ha definido el programa de Gobierno en Línea, comprenden la información, la interacción, la transacción y la transformación, todas las ante-riores inherentes a un sentido de Democracia, y de nueva sociedad, transformada por las posibilidades tecnológicas y su apropiación por parte de todos sus integrantes.Se propone considerar, entonces, otros niveles de relación, que tras-ciendan con eficacia y eficiencia el contacto primario, pero funda-mental en la noción de calidad de vida, relacionado con el servicio.

Para ello, se plantea la creación de un modelo de públicos de interés y se enfatiza la necesidad de desa-rrollar la comunicación en doble vía, aprovechando especialmente la facilidad que brinda el recurso de la movilidad, apoyada crecien-temente en Internet.

MÁS ALLÁ DE LAS PÁGINAS WEB

En una muestra aleatoria de afi-liados a Andesco, se pudo inferir que el requisito básico de presen-cia en la web, como es el portal o página, ha sido superado con relativo éxito por buena parte de las empresas de servicios públicos y comunicaciones. Filtradas me-diante el modelo establecido para este propósito, la mayoría cumple con los requisitos de información y consulta, algunas intentan pro-puestas de pedagogía y alfabetiza-ción digital, y también hay casos sobresalientes de transparencia documental y seguimiento detalla-do de sus procesos contractuales. Se nota un menor avance colecti-

Es también claro precisar, como lo ha entendido Colombia en su experiencia de Gobierno en Línea, que los asuntos públicos deben prestar especial aten-ción a las TIC.

@CTUALIDAD

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El cliente tiene una relación con-tractual con la empresa y su bien-estar depende de la adecuada pres-tación del servicio. Este comprende no sólo la conexión adecuada de gas, energía, servicios de telecomu-nicaciones, acueducto y alcantari-llado, y la recolección de residuos sólidos. También atañe a la realidad que la factura se ajuste a sus consu-mos –y que la cuantía de ésta sea fá-cilmente obtenible y cómodamente pagable--, que sean atendidos opor-tunamente sus Peticiones, Quejas y Reclamos –-con un claro proceso de seguimiento que pueda monitorear fácilmente--, y que pueda reportar en tiempo real desde daños hasta robos de infraestructura, con res-puestas y soluciones igualmente dadas en la unidad temporal propia de nuestro tiempo y determinante del futuro: el instante.

@CTUALIDAD

vo en el ejercicio de la doble vía, en las transacciones y en el uso de las redes sociales y del recurso de la movilidad. Hay una especial ausencia del aprovechamiento en tiempo real, que como lo denota la experiencia del Ideam, en el invierno feroz que ha azotado al país, puede llevar a la salvación de vidas, a movilizar a los ciudadanos para prevenir la tragedia.

Esa aproximación a un diagnós-tico no es una declaratoria termi-nal. Por el contrario, busca llamar la atención sobre el abierto mundo de posibilidades que existen para las empresas de servicios públicos y comunicaciones, si se apoyan adecuadamente en las TIC.

El modelo propuesto considera tres instancias:

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También el cliente puede indagar información general de la empre-sa. Desde las características de la prestación del servicio –-redes y su estado, presencia en la ciudad o en el país, cuidados referentes a los aparatos adquiridos, entre otros-- hasta su vida económica y fiscal. Este último punto confi-gura la noción de transparencia, cada vez más necesaria y obligato-ria. Y la de Responsabilidad So-cial Corporativa. Debe ser actual, fácil de acceder y útil, conceptos que desarrollaremos más adelan-te. También resulta propicio que considere su expresión en idiomas más universales, como el inglés, inicialmente sin desconocer la penetración en otras lenguas y culturas.

El segundo nivel corresponde a la vida comunitaria. Incluye clientes y no clientes o si se quiere en un lenguaje más normativo, usua-rios. Debe permitir que quienes

no son necesariamente clientes de una empresa, puedan acceder a una información común, creado-ra de comunidad. También deben tener la capacidad de conocer, y de reportar, daños, actividades de reparación que los puedan afectar (cortes), etc. La comunidad que rodea a una empresa de servicios públicos que va prestar un servi-cio en su zona es un stakeholder importante. Cuando existe un mantenimiento, como por ejemplo la instalación de acueducto en una calle, los únicos afectados no son los clientes sino también todos los que usan esa vía o zona. Esta comunidad también se puede con-vertir en un aliado de la empresa para reportar robos de infraes-tructura, por ejemplo.

Por último, la empresa debe tener una posición global. Corporativa y de producto. Y así debe adelantar pedagogía del servicio y alfabeti-zación digital. La pedagogía puede

@CTUALIDAD

El cliente puede indagar información general de la empresa. Desde las carac-terísticas de la prestación del servicio –-redes y su estado, presencia en la ciu-dad o en el país, cuidados referentes a los aparatos adquiridos, entre otros-- hasta su vida económica y fiscal.

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TIPO RELACIÓN ACTIVIDADES VÍA

Cliente Servicio Información general DOBLE

Consulta

Transacción

- Empresa

- Entidades bancarias

- Lugares

- Fechas

Prestación

- Instalación

- Cortes

- Mantenimiento

- Daños

- Robo infraestructura

PQR

- Presentación

- Seguimiento

Ciudadano Comunitaria Corporativa DOBLE

- Cliente - Transparencia - Creación de

comunidad

- No cliente RSE

Habitante Global Presencia Corporativa DOBLE

De Producto

Pedagogía del servicio

Alfabetización Digital Doble

@CTUALIDAD

ser un componente importante para un impacto transformador de los usuarios. Mostrar unas buenas prácticas en el uso de un servicio empodera desde el cliente hasta el interesado en saber cómo funcio-nan las cosas.

Ahora bien, ningún nivel es ex-cluyente. Por el contrario todos se comprenden y la información se moviliza y permea a través de ellos (Ver recuadro).

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LA EXPERIENCIA DELUSUARIO

Una vez establecidos estos crite-rios respecto al contenido de la página, es necesario pasar a una faceta relacionada con la experien-

1 El interesante trabajo de Morville se puede apreciar en http://semanticstudios.com y http://findability.org/

cia que percibe el usuario al nave-gar. Para ello, vamos a apoyarnos en la propuesta de Peter Morville1, quien relaciona el contenido, el contexto y el usuario a través de su conocido Panel de Morville:

@CTUALIDAD

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Útil: Se puede entender como la utilidad que tiene el sitio para el usuario, la capacidad de respon-der a sus necesidades.

Usable: Relacionada con la facili-dad de uso, depende estrechamen-te de la aplicación de los concep-tos de la ciencia de la Interacción Persona Ordenador.

Deseable: Relacionada estrecha-mente con el diseño emocional. Un sitio deseable como producto de la eficiencia en armonía con la imagen, lo gráfico y el manejo de marca.

Encontrable: Se refiere a la capa-cidad de un sitio de ser navega-ble, y ser encontrado. Los usua-rios deben poder encontrar los elementos que responderán a su necesidad.

Accesible: Para un sitio será im-portante tratar de garantizar el acceso a la mayor cantidad de personas en la mayor cantidad de contextos.

Creíble: Indica la necesidad de un portal de mostrar elementos que lo muestren creíble y confiable ante los usuarios.

Valioso: Un sitio debe desarro-llar valor para quien lo patrocina y para el usuario que lo visita. Un sitio será más valioso para el usuario en la medida en que ofrez-ca valores agregados.

La web de hoy es una web que ha buscado responder mejor a quien la usa, y que hace de ella una for-ma de vida. El Panel de Morville es un ejemplo claro de cómo se ha transformado el modo en que se crean los sitios web de hoy. Se debe pensar en cómo lo va a ex-perimentar el usuario. Todos los componentes del panel son impor-tantes pero sobresale el de “Valio-so”. Los otros son una forma de llegar a éste. Si un usuario na-vega a través de un sitio y puede encontrar información, es creíble, la puede usar, pero no le genera valor, esa información no tiene sentido de que exista en ese sitio.

Mostrar unas buenas prácticas en el uso de un servicio empodera desde el cliente hasta el interesado en saber cómo funcionan las cosas.

@CTUALIDAD

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LAS TIC Y REDES SOCIALES

Es claro que hay una dinámica en la oferta de los operadores, fijos y móviles, en el tema de la conexión a internet. Es destacable, que los operadores afiliados a ANDESCO son los líderes en ofrecer en el país el servicio de Banda Ancha y Conexión a Internet.

Con respecto a la movilidad, en el Informe de Conectividad divulga-do por MinTic, correspondiente al cuarto trimestre de 2010, se nota una importante penetración de la movilidad en Colombia. A diciem-bre de 2010, Colombia alcanzó un total de 44.477.653 abonados

de Telefonía Móvil, con un cre-cimiento del 2,5% con respecto a septiembre de 2010. Esta cifra equivale a 97,74 abonados por cada 100 habitantes. De éstos, hay 1.708.633 suscriptores con acceso a Internet.

El tiempo real de las empresas de servicios públicos y comunicacio-

nes frente a sus clientes, puede manejarse más eficientemente, a través de una adecuada interac-ción con elementos de las TIC, como móviles, televisión interac-tiva, computador. Si se tiene en cuenta que casi cada colombiano cuenta con un aparato móvil, y que cada vez hay más computado-res en el hogar y televisores que puedan ser interactivos, su uti-lidad es altísima en términos de avisos, recordatorios, llamados, incluso para ser utilizado en si-tuaciones como el actual invierno, donde otras formas de contacto son interrumpidas por la carencia de energía o la pérdida de lugares de contacto y comunicación.

La experiencia del Ideam, que rediseñó su portal para ofrecer más servicios que correspondie-ran a la necesidad de información determinada por los eventos cli-máticos, ha sido reconocida. El columnista Guillermo Santos Cal-derón destacó así la innovación establecida en el uso de los celula-

El tiempo real de las empresas de servi-cios públicos y comunicaciones frente a sus clientes, puede manejarse más efi-cientemente, a través de una adecuada interacción con elementos de las TIC

@CTUALIDAD

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2 “Reconocimiento al Ideam”, Guillermo Santos Calde-rón, El Tiempo, 09.05.2011

3 “Un banco con una media de 100 sucursales y 250 ca-jeros automáticos, y un depósito medio diario / volumen de retiro de 165 operaciones de sucursales y 65 tran-sacciones en cajeros, podría llegar a ahorrar cerca de 5 millones de dólares al año, si fuera capaz de convertir 20% de esas operaciones a su canal móvil”. Fuente: “El celular puede pagar todo”, Portafolio, 7 y 8.05.2011.

4 Se adelanta la licitación del Proyecto de Fibra Óptica que conectará 700 municipios del país.

@CTUALIDAD

res: “Informar a personas que no tienen Internet, especialmente de zonas rurales, se convirtió en un proyecto muy importante para el Ideam. Como solución exitosa, se les está enviando por mensaje de texto a sus celulares datos rele-vantes que les permiten enfrentar los problemas climáticos y sus consecuencias” 2.

No solamente el tema son men-sajes de texto en los móviles, o hacia el futuro televisión interac-tiva, entre otros. Incluso el tema de banca móvil también ya es una realidad que cambiará la interac-ción de los clientes con las enti-dades financieras. Un estudio de la empresa consultora Deloitte, referido al desempeño de la banca estadounidense, arroja interesan-tes resultados. El costo de proce-sar una transacción a través del teléfono móvil puede ser hasta 10 veces menor que mediante un ATM y tanto como 50 veces me-

nor que a través de una sucursal3. Con seguridad cuando la penetra-ción de la televisión interactiva sea mayor, los avances serán aún mayores.

Vale la pena señalar, a modo de síntesis, que deben las empresas de servicios públicos y comunica-ciones sintonizarse con el Estado en su afán de mejorar la vida di-gital de los colombianos. El Plan Vive Digital tiene metas claras para que los habitantes, en cual-quier ciudad y rincón del país, mejoren sus condiciones de vida a través de las TIC. Se va a promo-ver el desarrollo de contenido, la alfabetización digital, el aumento del número de computadores, la proliferación de canales de Banda Ancha4, la regulación de los sitios públicos de acceso a Internet y la creación de Telecentros, como lugares de convivencia de posibi-lidades tecnológicas para todos los ciudadanos.

Como se refirió al comienzo de esta nota, lo señalado aquí difiere esencialmente de un diagnóstico de pesimismo para las empresas de servicios públicos y comunica-ciones colombianas o multinacio-nales que operan en nuestro país.

Es por el contrario, una invita-ción de asumir el reto del desa-

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rrollo de las TIC, a partir de las buenas experiencias realizadas. El futuro nos espera a todos, pero parafraseando la ranchera: hay que llegar primero, ojalá, y hay que saber llegar.

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El debate sobre la Neutralidad de Red o Neutralidad en Internet, como se ha llamado según el Ar-tículo 56 del Proyecto de Ley del Plan de Desarrollo, cumple ya más de cinco años tanto en la Comu-nidad Europea como en los Esta-dos Unidos, sin que hasta ahora se vislumbre un conceso o punto final. Es más, en ninguno de los países Europeos ni en los Esta-dos Unidos, se ha estado cerca de promulgar una norma sobre este tema. En la actualidad, solamente Chile cuenta con una norma en este sentido, la cual fue el produc-to de un análisis profundo de los últimos tres años.

En esencia la discusión sobre la Neutralidad de Red, se puede de-finir como la forma de encontrar

el balance entre las posibilidades que tiene los operadores de redes y servicios de ofrecer paquetes comerciales libremente, entre los cuales existen unos con niveles de calidad del servicio garantizados, y los proveedores de contenidos y servicios en línea que demandan el total acceso, al menor precio, a los usuarios. Adicionalmente este balance se debe encontrar en el entorno de una Internet que cam-bia diariamente en relación con su tecnología y modelos de negocio, y donde actúan una multiplicidad de jugadores.

Específicamente en relación con la tecnología, se advierte que debido al aumento exponencial de capaci-dad de transporte por la demanda de servicios nuevos como IPTV y

Desarrollo del debate sobre neutralidad de Red en Europay Estados Unidos:

Lecciones para aprender enColombia

La Neutralidad de Red, se puede definir como la forma de encontrar el balan-ce entre las posibilidades que tiene los operadores de redes y servicios de ofre-cer paquetes comerciales libremente.

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Video por Demanda, es necesario implementar medidas para pre-venir la congestión de las redes. Desafortunadamente, las inver-siones en adecuación, aumento de capacidad y actualización de redes tienen un ritmo más lento que la demanda de tráfico en las redes, razón por la cual es necesa-rio que los operadores de redes y servicios tengan que implementar técnicas de priorización de tráfico. Esta priorización o restricción mal entendida se puede confundir con discriminación.

La Comisión Europea le asig-na gran importancia al carácter abierto y neutral que debe tener la red, para proteger la justa compe-tencia y generar beneficios tangi-bles a los consumidores finales. Bajo esta óptica, y de acuerdo con el marco regulatorio procompeti-tivo de la Comunidad Económica Europea, los consumidores finales tiene la posibilidad de tener un abanico amplio de proveedores de redes y servicios, que en el caso del mercado desregulado existente en los Estados Unidos no se da.

Aunque hoy no existe una ley especifica en relación con la Neu-tralidad de Red, se establece como un principio regulatorio proteger la garantía que tiene los usuarios finales de acceder y distribuir in-formación y correr aplicaciones y

@CTUALIDAD

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servicios de su escogencia. Adicio-nalmente, se establece que cuando no existe competencia en merca-dos específicos, que permitan sal-vaguardar la apertura y la neutra-lidad de red, los entes reguladores nacionales tiene el poder de inter-venir, mediante la definición de re-querimientos mínimos de calidad del servicio para la transmisión de servicios de red, con el fin de pre-venir la degradación del servicios o la obstaculización o disminución de la velocidad del trafico.

Igualmente importante, los consu-midores europeos actualmente se benefician de los requerimientos de transparencia establecidos en la Directiva de Servicio Universal, en el sentido de que una vez se hayan suscrito a un servicio, en caso de un cambio posterior a las condiciones pactadas inicialmente, este consumidor deberá ser infor-mado de cualquier tipo de medi-da que tomen los proveedores de redes y servicios, para modificar o influenciar el trafico sobres las

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redes que utilizan incluyendo: i) condiciones que limiten el acceso y/o uso de servicios y aplicaciones, ii) procedimientos o condiciona-mientos que el proveedor de redes y servicios establezca para modifi-car o medir el trafico con el fin de evitar el sobre uso de los enlaces de red y como esto impactan la calidad del servicio.

Como se aprecia, las medidas establecidas reconocen la nece-sidad de realizar gestión de los tráficos sujetos a requerimientos de transparencia. Sin embargo, se establece que esta gestión de trá-fico está condicionada a respetar los derechos fundamentales de los usuarios finales y establece la re-visión judicial como una garantía y prioridad, así como el derecho a la privacidad.

En la actualidad este tema se si-gue debatiendo y como resultado del compromiso alcanzado entre el Parlamento Europeo y el Con-

sejo de Ministros pasado realizado en noviembre de 2010, la Comi-sión Europea realizó una decla-ración formal del reconocimiento de la importancia de preservar el carácter abierto y neutral de la Internet, teniendo en cuanta la voluntad de los legisladores para consagrar la neutralidad de red como un objetivo de política y re-gulación que debe ser promovido por las autoridades nacionales de reglamentación.

Mientras tanto, la Comisión su-pervisará el impacto del mercado y la evolución tecnológica en su reporte periódico “Libertades de Red” reportando al Parlamento y al Consejo Europeo, si se requie-ren medidas adicionales y hacer uso de sus facultades de control a la competencia para hacer frente a cualquier práctica anticompetitiva que puedan surgir.

Para el caso de los Estados Uni-dos, fundamentalmente el deba-

la Comunidad Económica Europea, los consumidores finales tiene la posibili-dad de tener un abanico amplio de pro-veedores de redes y servicios, que en el caso del mercado desregulado existente en los Estados Unidos no se da.

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te no está relacionado con si las redes deben ser gestionados o no, sino más bien sobre cómo deben ser gestionadas y quien debería decidir lo que es razonable. Has-ta el momento, el gobierno no ha adoptado ninguna regulación en esta materia, prefiriendo proceder con cautela para hacer frente a si-tuaciones que puedan surgir sobre la base de caso por caso. Mientras que el gobierno se ha comprometi-do a mantener un Internet abierto, está avanzando con el despliegue de la verdadera Banda Ancha en el país mediante la inversión de más de $7.000 millones de dólares.

El tema de Neutralidad de Red inicialmente se empezó a debatir desde mediados de 2002 cuando la FCC estableció las reglas sobre la Banda Ancha Inalámbrica, y esta-bleció como principio, fomentar el despliegue de la Banda Ancha y preservar y promover la natura-leza de libre conexión y apertura de Internet. Adicionalmente la FCC llegó a la conclusión de que los consumidores tienen derecho

al acceso a contenido legal, apli-caciones, servicios y a conectar equipos terminales a la red, de su elección, dentro de una oferta de servicios, contenidos y redes en competencia.

Pero solo hasta 2006 la Comisión Federal de Comercio (Federal Trade Comission – FTC) creó un grupo específico para el estudio de los temas relacionados con acceso a internet y neutralidad de red, y un año después la FCC estableció su propio grupo de investigación en temas relacionados con la ges-tión de red y en junio de ese años se presento como conclusiones del estudios la necesidad proceder con cautela en ente tema por parte de las entidades encargadas de desa-rrollar la política.

A partir de 2008 se presentan va-rios casos específicos relacionados con la violación de los principios adoptados por la FCC y FTC. El más significativo de estos casos fue el relacionado con la interfe-rencia realizada por un proveedor

La Comisión Europea realizó una de-claración formal del reconocimiento de la importancia de preservar el carácter abierto y neutral de la Internet

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de Banda Ancha que bloqueaba tráfico peer-to-peer. La FCC llegó a la conclusión de que este opera-dor incurría en prácticas de discri-minatorias entre las aplicaciones de Internet y protocolos en lugar de tratar a todos por igual. Por otra parte, la FCC concluyó que la omisión de divulgar estas prácti-cas por parte de operador, a los consumidores no era razonable, pero reconoció que medir y limitar las velocidades de conexión son métodos razonables de la gestión congestión de la red. Como medi-da final, la FCC ordenó a la empre-sa presentar un plan de transición hacia un manejo no discriminato-rio de gestión de red.

Durante los últimos años el debate al interior de los Estados Unidos ha cambiado partiendo de la dis-cusión sobre, si alguna forma de priorización de tráfico y/o gestión de red es de hecho discriminato-rio, a una aceptación general de que existe una legítima necesidad para un uso razonable prácticas de gestión de red. Existe un acuerdo

generalizado en los Estados Uni-dos que dar prioridad al tráfico para habilitar las aplicaciones en tiempo real y proporcionar calidad de servicio es permisible siempre y cuando se realice sobre la base de mediciones y observaciones válida del comportamiento del tráfico en la red. Dentro de este acuerdo generalizado se entiende que las empresas prestadoras de redes y servicios tiene el derecho de administrar sus redes con el fin de tener protección contra la acti-vidad ilegal.

En cuanto al proceso que se ha desarrollado en Colombia, vemos que este tema ha sido tratado por parte de la Comisión de Regula-ción de Comunicaciones desde el año pasado, y existe la necesidad de dar un debate más amplio so-bre el tema. Como resultado de los debates tanto en Europa como en los Estados Unidos es claro que dada las condiciones técnicas de las redes y su capacidad de trans-porte limitada, los operadores de redes y servicios deben conservar

En cuanto al proceso que se ha desarro-llado en Colombia, vemos que este tema ha sido tratado por parte de la Comisión de Regulación de Comunicaciones desde el año pasado, y existe la necesidad de dar un debate más amplio sobre el tema

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sus función de gestionar las red con el fin de garantizar un trato igual entre usuarios iguales, den-tro de un marco de transparencia e información veraz y completa a los usuarios.

Introducir dentro de la Ley del Plan Nacional de Desarrollo una copia textual de la reciente Ley Chilena, eliminando específica-mente el siguiente texto: “Con todo, los concesionarios de servi-cio público de telecomunicaciones y los proveedores de acceso a In-ternet podrán tomar las medidas o acciones necesarias para la ges-tión de tráfico y administración de red, en el exclusivo ámbito de la actividad que les ha sido autoriza-da, siempre que ello no tenga por objeto realizar acciones que afec-ten o puedan afectar la libre com-petencia”, tendrá efectos adversos para el desarrollo de las políticas del gobierno plasmadas en el Plan Vive Digital, desincentivando a los operadores de redes y servicios a realizar las inversiones necesarias para poder lograr tener al final de la presente administración los 8.8 millones de acceso a internet.

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Desde la misma Constitución Po-lítica de Colombia se reconoce la importancia del espectro electro-magnético para nuestro Estado, nuestra sociedad, nuestra econo-mía y para el desarrollo social.

Parte esencial del espectro elec-tromagnético es el espectro ra-dioeléctrico, recurso muchas veces citado y nombrado y al que se le debe dar una gestión adecuada y óptima, pasemos en consecuencia a entender que es y como se debe dar esa “adecuada gestión”.

Según la UIT “la Gestión del Es-pectro es la combinación de los procedimientos administrativos y técnicos necesarios para garanti-

zar la utilización eficaz del espec-tro de frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radioco-municaciones definidos en el Re-glamento de Radiocomunicaciones y la explotación de los sistemas radioeléctricos sin causar interfe-rencia perjudicial”En la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones CAMR-92 de la UIT, se asignaron las bandas 1.885 a 2.025 MHz y 2.110 a 2.200 MHz para ser utili-zadas a nivel mundial por las IMT. Estas bandas se conocen como el par 1.9/2.1 GHz. Posteriormente en el año 2000 se identificaron adicionalmente para las IMT- 2000 las bandas 806 a 960 MHz, 1.710 a 1.885 MHz y 2.500 a 2.690 MHz.

El espectro radioeléctrico y los servicios 4G

Luis A. Espitia R.

la Gestión del Espectro es la combina-ción de los procedimientos administra-tivos y técnicos necesarios para garan-tizar la utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones

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En el CMR-07 se identificaron las bandas 450 a 470 y 698 a 806 MHz para al Región 2 Américas y nueve países de la Región 3, 790 a 862 MHz para la Regiones 1 y 3 y 2.300 a 2.400 MHz.

En este contexto, se plantean velocidades de acceso crecientes, hasta 30Mbps en el caso de sis-temas IMT-2000, hasta 100MBps en sistemas móviles posteriores a IMT-2000 y de 1Gbps en sistemas nomádicos y de baja movilidad.

CASO COLOMBIANO

Asignación de las bandas de 1900MHz, 1700-2100 MHz, y 2500 MHz.

Se ha entendido en nuestro con-texto nacional que el desafío para los sistemas inalámbricos es la convergencia de los servicios de voz de alta calidad, con los servi-cios multimedia interactivos tales como: servicios de video conferen-cia, video bajo demanda, videojue-

gos y distintas aplicaciones que requieren interactividad en tiempo real. Por lo tanto, es necesario que los proveedores implementen nue-vas tecnologías o desarrollen mejo-ras sobre su red para poder cubrir estas necesidades

Tecnologías como UMTS, HSDPA, WiMAX, LTE, entre otros logran velocidades superiores a 2MBps, las cuales tienen mayores requeri-mientos de espectro radioeléctrico.

Paralelo a ello, se requiere porta-doras de 2 x 20 MHz para tener la máxima eficiencia y velocidad que estas tecnologías pueden brindar, no sin antes advertir que para las primeras fases de implementación se puede utilizar portadoras de 2 x 5 MHz, que corresponde al ancho mínimo de canal requerido para su funcionamiento.

Pero no solo el espectro radioeléc-trico es la clave de este nuevo escenario tecnológico, también tienen fundamental papel el núme-ro de radiobases instaladas con-

Tecnologías como UMTS, HSDPA, Wi-MAX, LTE, entre otros logran veloci-dades superiores a 2MBps, las cuales tienen mayores requerimientos de es-pectro radioeléctrico.

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forme a la configuración de la red del proveedor, afortunadamente para nuestro caso colombiano, este número ha venido en constante aumento en los últimos años, pese que la instalación en varios muni-cipios del país ha tenido una serie de limitantes normativos.

En 2008, las empresas de servicios móviles terrestres, tuvieron un incremento de numero de radio-bases de 40,7%, en 2009 de 29,8% y en 2010 de 13,4%, entendiendo esta desaceleración en la reducción de la capacidad de inversión de los proveedores y las mayores limi-tantes a la instalación de nuevas radiobases.

En la actualidad, y en virtud del Plan Vive Digital, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones con la asesoría de la Agencia Nacional del Espec-tro -ANE-, dio inicio al proceso de asignación de 30MHz de espectro radioeléctrico en la banda de 1900 MHz.

En este marco, se presentó el bo-rrador de resolución con las con-diciones de participación para el proceso de asignación en la comen-tada banda mediante la modalidad de subasta.

El permiso de uso del espectro se otorgará por un periodo de 10 años, generando unos ingresos para la Nación de 94 millones de dólares aproximadamente, a ser cancelados en dinero y conectivi-dad para escuelas. A finales de 2011 se tiene presu-puestado dar inicio al proceso de asignación en las bandas de 1700 – 2100 MHz y en la de 2500 MHz, asignadas a su turno por subasta durante el primer semestre del año 2012.

ALGUNOS CASOS

INTERNACIONALES

Unión EuropeaLa Comisión Europea adoptó en el 2008 una decisión para armo-

A finales de 2011 se tiene presupuestado dar inicio al proceso de asignación en las bandas de 1700 – 2100 MHz y en la de 2500 MHz, asignadas a su turno por subasta du-rante el primer semestre del año 2012.

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nizar la banda 2500- 2690 MHz y puso esta banda a disponibilidad de los sistemas terrestres capaces de ofrecer servicios de comunica-ción electrónica. La decisión busca el uso más flexible del espectro y enfrentar la convergencia de los sectores móviles, fijos y de radiodi-fusión.

Los Estados Miembros deben de-signar y poner a disposición, de forma no-exclusiva, la banda 2500-2690 MHz para estos servicios dentro de los seis meses de ser tomada la decisión, aunque pueden solicitar períodos de transición que incluyan acuerdos para la compar-tición del espectro radioeléctrico.

Estados UnidosLos usos en la banda 2500-2690 MHz se han ido desarrollando durante las últimas décadas, en su mayoría debido a las políticas de uso flexible.

En el 2001, se tomó la decisión de aumentar la atribución a la banda 2500-2690 MHz (excluyendo ser-vicios móviles aeronáuticos) para permitir los sistemas IMT-2000.

En el 2004 la FCC reestructuró la banda 2500-2690 MHz y renombró los servicios MMDS y ITFS como Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en inglés) y Servicios de Radiodifusión Educa-

tiva (EBS, por sus siglas en inglés), respectivamente, para así poder describir con mayor precisión los tipos de servicios a ser ofrecidos.

En el 2005, la fusión Sprint-Nextel casi dobló la cobertura geográfi-ca de Sprint en la banda 2,5 GHz y convirtió a Sprint en el licen-ciatario más grande de la banda 2,5GHz.

En 2006 Sprint anunció que des-plegaría WiMAX móvil como la plataforma de tecnología para el despliegue de sus servicios de ban-da ancha 3G/4G y empezó a ofrecer servicios WiMAX 4G comerciales en Baltimore y Maryland, en el mes septiembre de 2008.

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AlCorriente

El Mercado Europeo de ElectricidadEvolución y desarro-llos recientes

Autor: Luis Guillermo Vélez Alvarez, Docente, Universidad EAFIT y Con-sultor, Andesco

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I. INTRODUCCIÓN

La construcción de un mercado europeo de electricidad es proba-blemente la mayor transformación institucional del sector eléctri-co desde el inicio del proceso de liberalización de la industria en los años ochenta. Históricamente, el ámbito geográfico de las redes eléctricas pasó del nivel munici-pal y regional, en los inicios de la industria, al nivel nacional, a mediados del siglo XX. Esto su-puso avances tecnológicos en la transmisión y la solución de los problemas financieros y tarifarios asociados a la interconexión física de los sistemas. Las interconexio-nes internacionales aparecen en los años 70 motivadas principal-mente por razones de seguridad y respaldo en el suministro. Hoy, en Europa, son el soporte físico de la construcción del llamado mercado interior de electricidad. Aunque las restricciones físicas

son un obstáculo a ese proceso; lo son también las restricciones institucionales. Este documento se ocupa de estas últimas y de la forma en que los europeos las han venido superando.

En este artículo se presenta el proceso de construcción del mer-cado interior a partir del análisis de las tres Directivas comunita-rias que lo han impulsado. Para las dos primeras - Directiva 96/92 EC y Directiva 03/54 EC – se des-cribe la situación del sector ante-rior a su promulgación, se analiza el contenido de cada una de ellas y, finalmente, se presentan los resultados de su aplicación Por ra-zones obvias, de la tercera Direc-tiva y de los Reglamentos que la acompañan - Directiva 09/72 EC y Reglamentos 714 y 715 de 2009 – sólo se presenta su contenido y se formulan algunas conjeturas sobre los resultados esperados. Antes de abordar las Directivas

La construcción de un mercado euro-peo de electricidad es probablemente la mayor transformación institucional del sector eléctrico desde el inicio del pro-ceso de liberalización de la industria en los años ochenta.

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se hace una breve descripción del sector eléctrico europeo entre la segunda postguerra mundial y los años 80.

Esta visión pondrá de manifiesto que algunas de las dificultades que aún enfrenta el proceso tie-nen su origen en la institucionali-dad sectorial configurada después de la segunda guerra mundial.

II. EL SECTOR ELÉCTRICO EUROPEO DE LOS ESTADOS NACIONALES.

La organización de los sistemas eléctricos desde los inicios de la industria, a finales del siglo XIX, ha pasado por diferentes etapas y los diversos arreglos institu-cionales han sido objeto de en-cendidos debates. El modelo de organización del sector, que pre-valece en Europa hasta mediados

de los años 801, caracterizado por una concepción según la cual la infraestructura eléctrica y el su-ministro de electricidad son bie-nes públicos fundamentales en la construcción de la nación como entidad económica y política, emerge en la segunda postguerra mundial. La influencia de las ideas socialistas, el prestigio intelectual de la planeación centralizada y la preponderancia política creciente de los partidos de izquierda mode-rada en diversos países de Europa occidental en buena medida esa nueva orientación, que se tradu-ciría en una ola de nacionalizacio-nes las empresas eléctricas que se extenderá por todo el mundo.

En Gran Bretaña la ley de na-cionalización se aprueba 1947 y

1 A mediados de esa década se inicia el abandono, aún no concluido, del modelo de energía nacional con la pri-vatización del sector eléctrico de Inglaterra y Gales.

AL CORRIENTE


entra en vigor al año siguiente cuando la Autoridad Británica de Electricidad, creada por esa ley, asume el control de 564 empre-sas eléctricas municipales y pri-vadas. El sector eléctrico queda-ría conformado por una empresa nacional de generación y trans-misión, el Concejo Central de Generación de Electricidad, y ca-torce Concejos Eléctricos de Área encargados de la distribución y comercialización de electricidad en otras tantas zonas en las que para el efecto se dividió el país.

En abril de 1946 se decreta en Francia la nacionalización de 1450 empresas de producción,

transporte y distribución de elec-tricidad cuyos activos se integra-rán en Electricidad de Francia, que desde entonces asumirá el monopolio de todas las activida-des eléctricas del país, incluidos los territorios de ultramar. EdeF se constituiría en el paradigma del sector eléctrico nacional de planeación centralizada y tarifi-cación basada en los principios marginalistas.

También se nacionalizaron los sistemas eléctricos en Italia - donde la creación de ENEL su-puso la nacionalización de 1250 empresas - Irlanda, Grecia, Por-tugal y Bélgica donde se crearon

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empresas nacionales siguiendo el modelo de EdeF. Con los años, la nacionalización llegó a América Latina, Asia y África. En los paí-ses grandes como Brasil, India, Canadá y Australia se adopta-ron sistemas regionales, en vez de nacionales, controlados por gobiernos estatales o provincia-les. Naturalmente, los países de Europa Oriental, bajo gobierno comunistas, optaron por sistemas nacionales centralizados. Entre los grandes países industrializa-dos, sólo Japón y Alemania, que se encontraban en la postguerra bajo un fuerte control de Estados Unidos, mantuvieron, como éste, sistemas eléctricos privados. También la España de Franco mantuvo un sector eléctrico pri-vado sometido, no obstante, a un fuerte esquema de concertación liderado por el gobierno.

Las idiosincrasias de los países darán lugar a una cierta diversi-dad en la organización del sector eléctrico europeo, como lo mues-tra el cuadro 2. No obstante, los diversos sistemas comparten características básicas, a saber:

•Concepcióndelaelectricidadcomo servicio público.•Planeacióncentralizadaocoor-dinada de la expansión.•Confinamientodelasempresas

a las fronteras de cada nación. •Mercadoscautivosyausenciade competencia. •Ausenciaderegulaciónexternay auto-regulación de las empre-sas. •Predominiodelapropiedadpública. •Fuerteasociaciónentrelosgo-biernos y las empresas eléctricas.

Bajo este marco se construyó la industria eléctrica europea des-pués de la segunda guerra mun-dial. En general, las industrias eléctricas nacionales eran sólidas que atendieron el crecimiento de la demanda de forma confiable y segura. Las grandes empresas eléctricas de los diversos países colaboraban entre sí y se constru-yeron conexiones internacionales para intercambios de respaldo y seguridad. Las empresas y los responsables gubernamentales del sector eléctrico europeo for-maban una especie de club donde cada miembro se abstenía de in-vadir el territorio del vecino, con el que compartía intereses comu-nes y experiencias resultantes de la diversidad de circunstancias nacionales. La pregunta que sur-ge entonces es sobre las causas que a la reforma de un modelo de organización eléctrica que duran-te más de cuatro décadas había funcionado razonablemente bien.

AL CORRIENTE

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La transformación del sector eléctrico europeo ha sido un pro-ceso gradual, en el que en ocasio-nes se ha dado un paso adelante y dos atrás, motivado en parte por circunstancias externas y por la dinámica endógena del proceso en la cual un cambio determinado frecuentemente exige un cambio adicional que no necesariamente anticipado por los impulsores de la transformación inicial. Esto fue así desde sus inicios.

Como se sabe el proceso de trans-formación de la industria eléctri-ca europea arranca con las trans-

formaciones del sector eléctrico en Inglaterra y Gales. Más que motivadas por cuestiones propias del sector eléctrico, éstas se pro-ducen en el marco de un proceso de replanteamiento de la activi-dad empresarial del estado bajo el gobierno de Margaret That-cher (1979-1990). Hacían parte del sector nacionalizado las tele-comunicaciones, el agua, el gas, la electricidad, el carbón, la side-rurgia, los astilleros, el automó-vil, la aviación, los puertos, los ferrocarriles, el correo, el trans-porte municipal, etc. Los prin-cipales países de Europa habían

AL CORRIENTE

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también desarrollado un sector nacionalizado de similar o mayor envergadura que el inglés. El gobierno de Margaret Thatcher llevará a cabo un proceso de des-mantelamiento del sector nacio-nalizado, incluida por supuesto la industria eléctrica, que pronto será imitado en otros países de Europa y en el mundo entero.

El proceso de transformación de la industria eléctrica inglesa es bastante conocido. Pero es con-veniente recordar sus cinco ca-racterísticas básicas que serán retomadas, total o parcialmente, en procesos similares de otros países y cuya implantación, cons-tituye, como se vera, uno de los retos que enfrenta la construc-ción del mercado interior de elec-tricidad en Europa.

1. Transferencia de la propie-dad pública al sector privado. 2. Desintegración vertical y horizontal de las empresas.3. Operación del sistema de generación por reglas de merca-do.4. Introducción progresiva de la competencia en el suministro al consumidor final.5. Regulación externa e inde-pendiente.

Después del proceso de Inglate-rra; siguieron Noruega, 1991; Finlandia, 1995; y Suecia, 1996. Es estos tres casos la liberaliza-ción se produjo sin privatización y muy pronto condujo a la con-formación de un mercado spot, el NordPool, que ya en 1996 tenía 120 participantes. A los tres pri-meros países se les uniría Dina-marca cuya ley de liberalización data de 1996. Progresivamente otros paísesadoptaban legislación liberalizando su sector eléctrico: Holanda, en 1995; España, en 1997; e Italia, en 1999. Pero paí-ses fundamentales, como Francia y Alemania, permanecían a la expectativa.

III. LAS DIRECTIVAS COMU-NITARIAS DE 1996 Y 2003.

Normativamente el proceso de construcción del mercado inte-rior se ha impulsado mediante Directivas del Parlamento y de la Comisión, aunque en 2009 se ex-pidieron también dos reglamen-tos, que como quedó dicho son de aplicación inmediata.

AL CORRIENTE


1. Primera Directiva. 1996.

El mercado interior quedó consti-tuido en 1993, pero habían queda-do excluidos los servicios públicos: electricidad, gas, telecomunicacio-nes, transportes. La visión preva-leciente de que estos son servicios de interés nacional sometidos a reglas de universalidad de acceso, subsidios y formas de prestación monopolísticas había llevado a la idea de que no debían ser consi-derados como mercancías y que por tanto quedaban excluidos de

las normas generales del mercado interior.

Para los más decididos promotores de la integración económica pron-to se hizo claro que la exclusión de esas actividades impediría la conformación efectiva del merca-do interior. Se inició entonces un intenso debate técnico e ideológico entorno a las dos visiones prevale-cientes: la “francesa”, que insistía en el tratamiento de esas activi-dades como servicios públicos de interés nacional y por tanto exclui-

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dos de las normas generales del mercado interior; y la “inglesa”, que propugnaba por su tratamien-to como mercancías y servicios iguales a todos los demás para efectos del Tratado.

En abril 1996 se produce el Acuer-do del Consejo de Ministros y del Parlamento sobre liberalización del mercado. A finales de ese mismo año, el 19 de diciembre, se expide la Directiva 96/92/CE del Parlamento Europeo y del Consejo sobre nor-mas comunes para el mercado inte-rior de la electricidad.

En el plano normativo este es el ini-cio del proceso de construcción del mercado interior, pero hay un ante-cedente que conviene mencionar.

Se trata de un par de sentencias del Tribunal de Justicia de la Co-munidad Europea: Corbeau de 1993 y Almelo de 1994 sobre de-rechos exclusivos a la importación y exportación de electricidad. En ellas del Tribunal dispone que la electricidad es una mercancía para efectos del Tratado. Es decir, que puede negociarse libremente en el mercado conformado por toda la Unión. En 1997, en el caso de la Comisión Europea contra España, Francia, Italia y Holanda sobre el mismo asunto; el Tribunal ratifica su jurisprudencia, dando así un impulso decisivo al proceso de

2 Glanchant y Leveque (2009).

conformación del mercado interior. Se ha dicho que la aplicación de la Primera Directiva podía con-ducir a cualquier cosa menos a la creación de un mercado interior. Ciertamente, la primera directiva es tímida en sus pretensiones y se ajusta con realismo a la situación prevaleciente en los países de la Unión cuyas organizaciones ins-titucionales del sector presentan aún gran diversidad y la mayoría de ellas – con excepción de Gran Bretaña y los países escandinavos - están aún lejos de lo que puede considerase como el paradigma de un sector eléctrico liberalizado. Es conveniente recordar, siguiendo a Glanchant y Leveque2, lo que hoy se entiende por “sector eléctrico liberalizado” y que por supuesto no era tan claro en 1996.

Un mercado eléctrico liberalizado se caracteriza por los siguientes atributos:

•Desintegraciónverticalparaevitar subsidios cruzados de las ac-tividades competitivas a las regu-ladas y evitar el poder de mercado vertical que se expresa en limita-ciones al acceso de la red. •Desintegraciónhorizontaldelageneración para tener un número adecuado de agentes para garanti-zar la competencia en el mercado

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mayorista y mitigar el poder de mercado. •Integraciónhorizontaldelatransmisión y gestión de la misma por un operador independiente (TSO – TransmissionSystemOpera-tor). •Existenciadeunmercadospoty de mercados organizados de los contratos de largo plazo y deriva-dos. •Libertaddeelecciónparatodoslos consumidores y separación de los costos del suministro de los componentes regulados de las tari-fas. •Existenciadeunreguladorinde-pendiente.

La primera directiva es la más cor-ta, la más general de las tres que hasta ahora se han promulgado y en la que es más claro el compro-

miso entre las dos visiones enfren-tadas.

El efecto más notable de la prime-ra directiva, y su confirmación por el Tribunal de Justicia, fue desatar un vertiginoso proceso de fusiones y adquisiciones en toda Europa. La concepción de una industria eléctrica nacional tenía y tiene aún gran fuerza. Las prin-cipales empresas, con el apoyo de los gobiernos de sus países de-seosos de fortalecer sus empresas nacionales, buscaron aumentar sus tamaños para competir en el mercado ampliado. Entre 1998 y 2002 se produjeron en Europa 95 fusiones y adquisiciones entre em-presas eléctrica; 60 entre empre-sas del un mismo país y 35 entre empresas de diferentes países. El mapa eléctrico de Europa se alteró profundamente.

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La oleada de fusiones y adquisiciones,que elevaron la concentración de la industria eléctrica a niveles sin precedentes y aumentaron la concentración vertical, y las prácticas abusivas de las empresas y el proteccio-

nismo de los estados; dieron a la Comisión Europea nuevos argu-mentos para insistir en la creación del mercado interior al tiempo que le permitieron identificar los nue-vos problemas y dificultades que enfrentaba su construcción.

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2. Segunda Directiva.

La Directiva 03/54 CE del Parla-mento y el Consejo fue expedida en junio de 2003 y los estados debían incorporarla en julio de 2004. Es un cuerpo normativo más extenso y detallado con dis-posiciones que buscan superar lo que según las evaluaciones de la Comisión son los principales obs-táculos a para realizar un mercado plenamente operativo y competiti-vo como son el acceso a la red, las cuestiones tarifarias y el grado de apertura de los mercado. Según la Comisión “subsisten deficien-cias importantes” y son necesarias “medidas concretas para garanti-zar unas condiciones equitativas en el ámbito de la generación y para reducir el riesgo de que apa-rezcan posiciones dominantes y comportamiento abusivo”3

Para las autoridades europeas es ya completamente claro que la unión económica no puede fun-cionar sin la liberalización de los servicios públicos.

Entre los aspectos centrales de la segunda directiva pueden desta-carse los siguientes:

3 Véase: Directiva 03/54. Considerandos 2 y 5.

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•Aunquenoenfrentadirectamen-te la integración vertical desde el punto de vista de la propiedad, avanza con relación a la directiva anterior al disponer que los gesto-res de las redes de transmisión y distribución sean personas jurídi-cas independientes con derechos de decisión efectivos respecto de los activos de transporte cuando sean propiedad de una empresa verticalmente integrada. •Avanzatambiénenmateriaderegulación al ordenar a los esta-dos miembros la creación de au-toridades reguladoras precisando que se les deben asignar funciones que les permitan garantizar la no discriminación, la competencia y el funcionamiento eficaz de los mercados. Dispone la creación del Grupo de Autoridades Regulado-ras Europeas como mecanismo consultivo para fomentar la coor-dinación y cooperación entre las autoridades nacionales. •Instaalosgobiernosyalasau-

toridades reguladoras a homoge-nizar las condiciones de elegibili-dad para el acceso a al mercado no regulado de suerte que las empre-sas eléctricas de cualquier estado puedan acceder a los clientes de cualquier otro. •Establecequelaexpansióndelageneración deberá hacerse por au-torización y que sólo se recurrirá a la licitación cuando la capacidad de producción obtenida por auto-rización sea insuficiente. •Señalaquelacreacióndeunmercado interior operativo y com-petitivo no puede ser alcanzado por los estados miembros razón por la cual, de acuerdo con el prin-cipio de subsidiaridad, la Comuni-dad puede adoptar medidas para alcanzar ese objetivo. Esto es muy importante porque abre la puerta a la reglamentación directa por parte de la Comisión.

•Elaccesoalareddeberága-rantizarse mediante la aplicación

La directiva dispone que, a partir de 2012, los TSO propietarios redes debe-rán ejercer esa actividad de formas ex-clusiva no pudiendo tener control sobre empresas de generación y comercializa-ción.

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de tarifas publicadas aplicables a todos los clientes de forma no dis-criminatoria. El acceso solo podrá negarse por falta de capacidad y deberá motivarse debidamente en cada caso. •Fijóunplazodecuatroañospara la apertura total del mercado final dispuso la homogenización de criterios de cualificación. •Ordenaalasautoridadesencar-gadas de vigilar la competencia en los estados la presentación de un

informa anual sobre abusos de po-sición dominante, prácticas abusi-vas y conductas anticompetitivas; indicando las medidas adoptadas para prevenir y evitar esas situa-ciones.

Los instrumentos para lo obten-ción de un mercado interior com-petitivo contemplados en la se-gunda directiva se resumen en el cuadro 3.

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IV. El tercer paquete.

Al parecer las autoridades comuni-tarias no estaban muy satisfechas con la evolución de los mercados interiores de electricidad y gas. Las conclusiones de la “Investiga-ción sobre la competencia en los mercados de electricidad y gas”, adelantada por las Direcciones de Competencia y Energía y publica-da en 2007, no eran muy alentado-ras:

Se mantienen altos niveles de concentración que dan a las em-presas incumbentes un claro poder de mercado. Integración vertical de los ope-radores puesto que los antiguos monopolios nacionales mantienen el control de las redes de transpor-te y distribución lo cual les permi-te cerrar el mercado a eventuales competidores. Reducidos niveles de comercio entre los países debido, en unos casos, a la baja capacidad de las re-

des y, en otros, a que la capacidad sobrante no se libera a terceros. Falta de transparencia en la operación del mercado mayorista lo cual dificulta a los posibles en-trantes conocer su funcionamiento y sus riesgos. Falta de confianza en los precios del mercado mayorista que se for-man en el mercado efectivo.

Dos años después de la investiga-ción, las autoridades comunitarias promulgaron los que en el sector energético europeo se conoce des-de entonces como el “Tercer Pa-quete Legislativo”; compuesto por dos directivas y tres reglamentos, a saber:

•Directiva2009/72/CESobrenormas comunes para el funcio-namiento del mercado interior de electricidad. •Directiva2009/73/CESobrenormas comunes para el funcio-namiento del mercado interior de gas.

Dos años después de la investigación, las autoridades comunitarias promulga-ron los que en el sector energético eu-ropeo se conoce desde entonces como el “Tercer Paquete Legislativo”; compuesto por dos directivas y tres reglamentos

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•ReglamentoCE713/19.Crealaagencia de cooperación de regula-dores nacionales. •ReglamentoCE714/19.Sobrecondiciones de acceso a redes eléctricas.•ReglamentoCE715/19.Sobrecondiciones acceso a rede de gas.

A diferencia de las anteriores, la nueva directiva es extrema-damente detallada reduciendo

la discrecionalidad de las auto-ridades nacionales en aspectos fundamentales. Los cambios más importantes que introduce la Directiva 09/72 CE se refieren al establecimiento de TSO indepen-dientes, el reforzamiento de los reguladores nacionales y la crea-ción de una autoridad europea de regulación y la protección y garantía del derecho efectivo de elección al consumidor final.

La directiva dispone que, a partir de 2012, los TSO propietarios re-des deberán ejercer esa actividad

de formas exclusiva no pudiendo tener control sobre empresas de generación y comercialización. Las que estuvieran verticalmente integradas a septiembre de 2009 podrán permanecer en esa condi-ción en cuyo caso deberán entre-gar la gestión de la red a un TSO independiente que deberá ser aceptado por las autoridades co-munitarias. Se establece un pro-cedimiento de certificación de los

TSO independientes por los regu-ladores nacionales y se especifi-can detalladamente sus funciones y su estructura funcional. Están obligados a presentar anualmente a las autoridades reguladoras un plan decenal de inversiones en expansión que una vez aprobado es de obligatorio cumplimiento. (Directiva 09/72 artículos 9 a 24).

En cuanto a las autoridades regu-ladoras nacionales, la Directiva dispone que haya un regulador único a escala nacional indepen-diente jurídica, funcionalmente y

A diferencia de las anteriores, la nue-va directiva es extremadamente deta-llada reduciendo la discrecionalidad de las autoridades nacionales en aspectos fundamentales

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sonería jurídica. La Agencia puede emitir dictámenes sobre todas las cuestiones delámbito de compe-tencia de los reguladores nacio-nales. Participa en formulación de los códigos de las redes eléctricas y de gas y puede tomar decisio-nes vinculantes en relación con infraestructuras transfronterizas, incluida la derogación de normati-va vigente si fuere necesario.

También puede emitir dictámenes a los TSO y recomendaciones a los reguladores nacionales, los TSO, el Parlamento, el Consejo y la Co-misión.

La Agencia tendrá un Consejo de Administración de 9 miembros nombrados por 4 años. Tiene un Consejo de Reguladores, con re-presentantes de las autoridades reguladoras nacionales y una Sala de Recurso de seis miembros nom-brados por 5 años y elegidos entre los ex - reguladores de los estados. Tiene un Director General nom-brado por el Consejo de Adminis-tración.

presupuestalmente de cualquier otra entidad pública o privada. Los reguladores tendrán mandato fijo de entre 5 y 7 años, renovable por una oportunidad (artículo 31). Se detallan con toda precisión sus objetivos, competencias y funcio-nes. (Artículos 35, 36 y 37). Las decisiones de las autoridades re-guladoras nacionales podrán ser sometidas a dictamen de la Agen-cia de Cooperación en cuanto a su concordancia con la directiva y los reglamentos. Este dictamen es de obligatorio cumplimiento.

La Directiva incluye un anexo sobre Medidas de protección del consumidor. Se dispone que todo consumidor tiene derecho a un contrato de suministro y se indica su contenido mínimo. Los cam-bios de proveedor deben realizarse en un máximo de tres semanas y sin acarrear ningún costo para el usuario. Ordena a los estados garantizar la utilización de me-didores inteligentes para lo cual deberán realizar los estudios de viabilidad antes de marzo de 2012 y establecer un programa de insta-lación que lleve a su masificación en 10 años.

El otro componente fundamental del Tercer Paquete, en lo tocante al sector eléctrico es la creación de la Agencia de Cooperación de los Reguladores de Energía, con per-

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En resumen, en el siguiente cua-dro se hace una comparación de las tres (3) Directivas

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Referencias:

Azaola, José Miguel. (1994). La Unión Europea hoy. (1997). Acen-to Editorial, Madrid, España.

Beder, S.(2005) Energía y poder: la lucha por el control de la elec-tricidad en el mundo. Fondo de Cultura Económica, México D.F., México.

De la Cruz J.(2008) El mercado interior europeo de electricidad.www.cereco.org

GestoreMarcatiEnergeciti. (2009). RelazioneAnnuale.www.merca-toelettrico.org.

Glachant, J.M. – Leveque, F. (2009).Electricity Reform in Euro-pe.Towards a Single Energy Mar-ket.Edward Elgar, Cheltenham, UK.

Midttun, A. (1997) European Elec-tricity Systems in Transition.Else-vier, Oxford, UK.

Salmi, Eya. (2010). The Nordic Power Exchange: Analysis of the market efficiency.

Vickers J. y Yarrow G. Un análi-sis económico de la privatización. Fondo de Cultura Económica, Mé-xico D.F. México.

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Colombia Inteligente: Marco Estratégico y Programa deRedes Inteligentes enColombiaAutores:Renato Céspedes ([email protected]), Estrella Parra ([email protected]), Andrés Aldana ([email protected]),Raúl López ([email protected]), María Elena Ruiz ([email protected]), Juan Da-vid Perez ([email protected]) y Mauricio Vargas([email protected])

1 INTRODUCCIÓN

XM- Compañía de Expertos en Mercados, CIDET (Centro de In-vestigación y Desarrollo Tecnoló-gico del Sector Eléctrico), COCIER (Comité Colombiano de la Comi-sión de Integración Energética Re-gional), CNO (Consejo Nacional de Operación), CAC (Comité Asesor de Comercialización) y CINTEL (Centro de Investigación de las Comunicaciones) vienen estructu-rando una propuesta de programa cuyo objetivo es establecer concer-tadamente con las principales em-presas del sector eléctrico y demás actores relacionados, un marco de lineamientos, políticas y estrate-gias para el desarrollo óptimo de las redes inteligentes en el sistema eléctrico colombiano orientado a enfrentar los retos del país relacio-

nados con la evolución de las redes eléctricas, considerando los benefi-cios y costos esperados.

El Programa Nacional de Redes Inteligentes es el desarrollo de proyectos dentro del marco defini-do porColombia Inteligente. Este programa tiene una estructura independiente, con esfuerzos en-caminadosinicialmente hacia obje-tivos concretos de corto plazo pero alineados con las metas de largo plazo del marco estratégico.

2 MARCO ESTRATÉGICO COLOMBIA INTELIGENTE

2.1 DESCRIPCIÓN

Un marco estratégico es una he-rramienta que se compone de una visión a futuro, una revisión del

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estado actual, los valores o enfo-ques que se tienen, estrategias encaminadas hacia la visión, así como objetivos y planes de acción.Colombia Inteligente es el marco estratégico para el desarrollo de las Redes Inteligentes en Colom-bia. Se trata de una estrategia a nivel nacional e intersectorial. Es una integración de varios ele-mentos que hasta el momento han operado de forma independiente.

El trabajo conjunto de cinco sec-tores (energía, eléctrico, consu-midor, transporte y construcción) con lineamientos convergentes y con punto focal en el sector eléc-trico define una orientación global con base en eficiencia. La estrate-gia incluye acciones de corto, me-diano y largo plazo, las cuales van alineadas con el marco estratégico para llegar a la finalidad propues-ta. Algunas de las acciones de Colombia Inteligente son: diseño de mapa de ruta, difusión conti-nua, alineamiento con iniciativas gubernamentales, mesas de traba-jo intersectoriales, divulgación de resultados, métricas, capacitación, ejercicios de prospectiva y retroa-limentación continua.

2.2 FINALIDAD

La finalidadadoptada para la ini-ciativa “Colombia Inteligente” es la siguiente:

“Una Colombia INTELIGENTE es una nación comprometida con un programa de Energía Sostenible, donde todos los sectores hagan un uso eficiente de los recursos energéticos preservando el me-dio ambiente y logrando niveles adecuados de calidad. Todo en concordancia con políticas, estra-tegias, planes, acciones y servicios que integren diferentes fuentes de energía, redes eléctricas y tec-nologías de información y comu-nicaciones con una participación activa de la demanda.”

2.3 ESTRUCTURA

En la Figura 2 se muestra la es-tructura fundamental para la ini-ciativa “Colombia Inteligente”. Se han identificado como pilares el sector de energía y su subsector eléctrico como la parte vital para desarrollar e implantar los obje-tivos propuestos. Además, la par-ticipación activa del consumidor constituye la base para lograr una transformación del sector eléctri-co.

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2.4 FASES

Para “Colombia Inteligente” se han establecido tres fases para llevar a cabo las diferentes activi-dades propuestas (Figura 3).

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2.5 ACTORES

Para lograr los objetivos previstos para esta iniciativa, se han iden-tificado los siguientes actores, los cuales incluyen sin excepción todas las entidades del sector eléc-trico.

•EntidadesdelGobierno:MME,DNP, UPME, CREG, CRC, MTIC, MCIT, SSPD•Agentesdelmercado•Colciencias•Institutosdeinvestigación:CI-DET, CINTEL•Universidades•Gremiosycomités•Fabricantesyproveedores

3 PROGRAMA DE REDES INTELIGENTES FASE I

El programa de Redes Inteligen-tes en Colombia Fase I es el prime-ro de varios conjuntos de proyec-tos a realizar para cumplir con la estrategia planteada por Colombia Inteligente.

3.1 Enfoque y campo de acción principalEn la Figura 4 se ilustrael enfoque y campo de acción principaldentro del cual si propone adelantar ta-reas concretas para el desarrollo del sistema eléctrico, dentro de un concepto de eficiencia y soste-nibilidad buscando una operación segura y confiable con calidad.

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3.2 OBJETIVO GENERAL

El objetivo general de la fase I de este programa es el siguiente:

“Definir las estrategias y el con-junto de proyectos candidatos para el desarrollo de sistemas de energía inteligentes y eficientes con participación nacional, a par-tir de la consolidación del conoci-miento, la concertación de enfo-ques y la formulación y evaluación de proyectos, en el marco de la ini-ciativa Colombia Inteligente.”

3.3 OBJETIVOS ESPECÍFI-COS

Los principales objetivos especí-ficos del programa nacional de redes inteligentes son los siguien-tes:

1. Identificar el estado del arte y de la práctica, por medio del estu-dio de las normas, regulaciones y tecnologías para el desarrollo del Programa de Redes Inteligentes.

2. Diagnosticar el desarrollo de re-des inteligentes en Colombia, por medio de un inventario de pro-yectos, de recursos humanos, de emprendimiento y de industria

3. Desarrollar la prefactibilidad y promover un conjunto de proyec-

tos para determinar la pertinencia de tecnologías, metodologías y logísticas de las Redes inteligen-tes para el caso colombiano. Iden-tificar el estado del arte y de la práctica, por medio del estudio de las normas, regulaciones y tecno-logías para el desarrollo del Pro-grama de Redes Inteligentes.

4. Construir y difundir una base de conocimiento a partir de una comunidad virtual, por medio de un Sistema Nacional de Redes In-teligentes.

5. Estructurar una estrategia de emprendimiento e industria nacio-nal que soporte la implementación y consolidación de redes inteligen-tes en Colombia.

6. Caracterizar las competencias que deben desarrollarse en el re-curso humano para facilitar y pro-mover la implementación de las Redes Inteligentes en Colombia.

7. Formular lineamientos, políti-cas generales y aspectos regulato-rios e identificar aspectos legales que apoyen, promuevan y faciliten el desarrollo y definan el enfoque de acciones pertinentes a las Re-des Inteligentes en Colombia

En la Figura 5 se muestra en forma esquemática la estructura jerárquica de los objetivos, con el

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soporte de Recursos Humanos y de las TICs todo lo anterior funda-mentado en una base tecnológica adecuada.

3.4 CRONOGRAMAPROGRAMA

En Figura 6 se muestra un cro-nograma de alto nivel respecto al desarrollo del programa, trimes-tral, basado en los objetivos pro-puestos. Como se puede apreciar el desarrollo de la Fase I objeto del programa consolida los elementos básicos para el desarrollo de las

redes inteligentes del programa hasta definir la prefactibilidad de los proyectos lo cual orienta las recomendaciones de orden estra-tégico de todo el marco concep-tual. Con esta base se pretende lograr iniciar los primeros proyec-tos piloto a mediados del 2012 de forma a poder adquirir suficiente experiencia previa al desarrollo masivo de proyectos objeto de la Fase II de la Colombia Inteligente.

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4 CONCLUSIONES

La evolución del concepto de Sis-tema Eléctrico de Potencia es una realidad mundial. Se pueden considerar las Redes Inteligentes como un conjunto de tecnologías (hardware, software, aplicaciones y metodologías) que mejoran no-tablemente la operación, planea-ción, control y mantenimiento del sistema en todas las etapas. Co-lombia no puede ser ajena a estas tendencias, debe evaluarlas detalla-damente para adoptar y ajustarlas a sus condiciones específicas. Así es como el marco estratégico Co-

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lombia Inteligente surge como una iniciativa multisectorial para llevar a cabo el desarrollo del sistema de energía.

La mejor forma de llevar a cabo una iniciativa de esta magnitud es mediante proyectos integrales. Por ello se propone un Programa, es decir un conjunto de proyectos con un objetivo común. Se considera que la participación activa de todos los actores identificados en el desa-rrollo de los proyectos es el camino para llegar a la convergencia de las Redes Inteligentes en el país con beneficios para toda la sociedad.


Más información:

www.colombiainteligente.com.cowww.rcgsas.comwww.xm.com.cowww.cno.org.cowww.cac.org.cowww.cidet.org.cowww.cintel.org.cowww.cocier.org

Hablar de vehículos eléctricos en Colombia parecía algo lejano hace algún tiempo, pero gracias al con-venio firmado con Renault, a prin-cipios del presente año, Codensa, compañía del Grupo Endesa en Colombia, se consolida como una de las organizaciones que abor-dan tan importante proyecto para el país.

En el mes de febrero Codensa firmó un acuerdo de cooperación con Renault – Sofasa, para traer en el segundo semestre del pre-sente año, los primeros vehículos eléctricos, ratificando su inten-ción de tener en Colombia, en 2012, una flota piloto de 250 ve-hículos eléctricos que circularán por las calles de Bogotá y Mede-llín.

Este acuerdo apunta a adelantar los estudios técnicos, comerciales, financieros y jurídicos, que permi-tan identificar los requerimientos en la industria eléctrica y auto-motriz, con el fin de asegurar la viabilidad de este tipo de vehícu-

los en nuestro país, incluyendo el desarrollo de la infraestructura de suministro de energía eléctrica, con puntos de recarga y servicios conexos.

Colombia, como todos los países del mundo interesados en acoger-se a esta nueva tecnología, tendrá que definir una política que favo-rezca su introducción al país y su posterior masificación, una vez se determine su viabilidad.

PERSPECTIVA MUNDIAL

Actualmente, la Alianza Renault-Nissan ha establecido en el mundo más de 60 acuerdos de este tipo, entre los cuales se destacan el ya firmado con ENEL, principal accionista de Endesa, y otros en países como el Reino Unido, Ir-landa, Francia, Mónaco, Portugal, España, Italia, Dinamarca, Ho-landa, Alemania, Turquía, Israel, Singapur, Australia, Japón, China, Estados Unidos, México, Chile y Brasil.

CODENSA y el CarroEléctrico en Colombia

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Este hecho permite que el Grupo Endesa Colombia empiece a ubi-carse en una posición de liderazgo en Latinoamérica, en cuanto al tema del desarrollo de la movili-dad eléctrica; cumpliendo de esta manera, con las expectativas cor-porativas de Endesa a nivel mun-dial.

AVANCES EN EL ESCENARIO COLOMBIANO

Endesa Colombia viene adelan-tando coordinaciones con su casa matriz en Europa, con el fin de definir cuál sería la mejor tec-nología a utilizar en el país, de tal manera que se ajuste a las características del sistema eléc-

Colombia, como todos los países del mundo interesados en acogerse a esta nueva tecnología, tendrá que definir una política que favorezca su introduc-ción al país

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trico colombiano, adaptándola a la realidad de la red y al merca-do local. Actualmente, el grupo Endesa está probando en España la compatibilidad de sus sistemas de recarga con los vehículos Re-nault, los cuales serán similares a los que estarán en el mercado colombiano a partir del segundo semestre de 2011.

Adicionalmente estamos traba-jando en el desarrollo del plan de ubicación de puntos de recarga que se instalarán en el segundo semestre del 2011 en Bogotá, por parte del grupo Endesa Colom-bia, a través de Codensa. De igual manera, la Compañía estará desa-rrollando un plan específico para desplegar puntos de recarga en las empresas que hagan parte del

proyecto piloto con Renault en el año 2012.

AMPLIANDO EL PANORAMA DE ENDESA

Este tema es verdaderamente importante para Endesa a nivel mundial ya que, dentro de sus ob-jetivos, se encuentra el de liderar el desarrollo del Vehículo Eléctrico en los países donde tiene presen-cia, participando de manera activa en proyectos piloto, proyectos de demostración y desarrollando pro-puestas de valor hacia el mercado. En Europa, Endesa es un miem-bro permanente de los equipos interinstitucionales que se han conformado para definir los es-tándares en materia tecnológica, al igual que las normas y modelos

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de negocio que aseguran el rápido desarrollo del negocio. Y es por esto que el Grupo Endesa en Co-lombia, visualiza oportunidades en el transporte público y privado, por lo cual lidera el desarrollo de una agenda de trabajo en Colom-bia que integre a los principales actores públicos y privados. Los principales retos en el país se en-focan en desarrollar un programa de incentivos que faciliten la in-teracción de los sectores eléctrico y automotriz, antes de una futura masificación.

Dentro del los temas que han de ser considerados para llevar a cabo el plan de movilidad eléctrica en el país se encuentra: el desa-rrollo, las pruebas y el despliegue de infraestructuras de recarga; el aseguramiento del sistema eléctri-co en términos de calidad y con-fiabilidad; el desarrollo de normas que aseguren la estandarización

de las nuevas tecnologías; los ajustes pertinentes al marco regulatorio y normativo, que ase-guren el rápido despliegue de la industria del vehículo eléctrico; los programas de educación a los consumidores sobre los beneficios y restricciones de las nuevas tec-nologías; la preparación de la in-dustria para fases posteriores de producción en el país (ej: puntos de recarga, automóviles). El desa-rrollo de redes de servicio para el vehículo eléctrico (automotrices), sistemas de recarga y baterías.

La iniciativa de Endesa, en pro del beneficio de las comunidades en las que interviene, demues-tra el grado de compromiso con la sociedad y la sostenibilidad medioambiental, pensando en mejores escenarios futuros, redu-ciendo niveles de polución y usan-do las nuevas tecnologías para un beneficio conjunto.

Actualmente, el grupo Endesa está pro-bando en España la compatibilidad de sus sistemas de recarga con los vehícu-los Renault, los cuales serán similares a los que estarán en el mercado colom-biano a partir del segundo semestre de 2011

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INFORMACIÓN COMPLEMEN-TARIA, TRACCIÓNELÉCTRICA

La tracción eléctrica no es una nueva tecnología, por el contrario ha sido una tecnología dominante en el transporte masivo pero con un notable rezago en el transporte particular.

Su desarrollo está estimulado por los problemas ambientales (cambio climático y calidad del aire) y los impactos (económicos y políticos) derivados del incremento y vola-tilidad del precio de los combusti-bles fósiles. Estos elementos están fomentando el desarrollo de tec-nologías de tracción eléctrica para los vehículos particulares y para soluciones complementarias en el transporte público, como es el caso de buses a batería.

Específicamente, en Colombia los beneficios de la tracción eléctrica se podrían resumir en 6 puntos:

•Diversificacióndelautilizaciónde combustibles. El sector del transporte urbano en Colombia se soporta en los combustibles fósiles en un 82%, un 17% en gas natural y biodiesel, y la energía eléctrica en el 0,2% según el estudio de so-porte del PROURE.

•Eficienciaenergética.Enlaactualidad el sector transporte representa el 39% de la demanda de energía primaria. La eficiencia de la tracción eléctrica es de ~85% versus ~35% de la eficiencia de la utilización de otros combustibles.

•Ambientales.EnColombia,elsector transporte es responsable del 37% de las emisiones de CO2 y de una gran parte del material particulado.

•Altoimpactosocial.Lasociedadse ve beneficiada por reducción de los costos por enfermedades respi-ratorias relacionadas con las emi-siones, aspectos de desarrollo de

Su desarrollo está estimulado por los problemas ambientales (cambio climáti-co y calidad del aire) y los impactos (eco-nómicos y políticos) derivados del in-cremento y volatilidad del precio de los combustibles fósiles.

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las ciudades como contaminación visual y auditiva y menor impacto económico debido a los precios de los combustibles y su impacto en la canasta familiar.

•InnovaciónyDesarrolloEmpre-sarial. La inclusión de nuevas tec-nologías permitirá el desarrollo de nuevos mercados en Colombia en las industrias de recarga de Vehí-culo Eléctrico, segundo uso y reci-claje de baterías, aprovechamiento de energías renovables, desarrollo del smart –grid, ensamblaje de Ve-hículo Eléctrico, entre otros.

El Grupo Endesa, a través de su empresa en Colombia Codensa, seguirá aportando todo el conoci-miento y experiencia obtenida por medio de programas ya implemen-tados en Europa, especialmente en España e Italia sobre desarrollo de tecnologías y redes de recar-ga, confiabilidad del suministro, modelos de negocios, además de construcción de normativa y polí-ticas para el país.

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Gale ría Fotográfica

#22 / 147GALERIA FOTOGRÁFICA

GERENCIA DE PROYECTOS EN INFRAESTRUCTURA.

El pasado mes de marzo en la ciudad de Bogotá, la firma CDM en unión con Andesco realizaron el Seminario Gerencia de Proyec-

tos de Infraestructura. Expertos internacionales presentaron a los asistentes la nueva concepción de gerencia de proyectos para gran-des obras en áreas de servicios públicos e infraestructura vial.

Eliu O. Perez, Vicepre-sidente Regional para Latinoamerica y el Cari-be de CDM.

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CURSO ESPECIAL PARA LA ELABORACIÓN DE INFOR-MES BAJO METODOLOGÍA GRI

Andesco y PWC de Chile reali-zaron el Curso especial para la elaboración de informes bajo la metodología del Global Reporting

Iniciative. En la gráfica el grupo de asistentes de la quinta versión de este curso, que recibieron su certificado directamente de GRI. El taller ha sido importante para las empresas que realizan infor-mes de sostenibilidad. El curso se llevó a cabo en marzo de 2011, en la ciudad de Bogotá.

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NORMAS INTERNACIONALES DE INFORMACIÓN FINAN-CIERA PARA EL SECTOR DE AGUA

La Dirección Financiera de An-desco viene realizando Jornadas Académicas para los afiliados a la Asociación, sobre la actualización

de las normas internacionales de Información Financiera. En la gráfica la reunión que se llevó a cabo para el sector de acueducto y alcantarillado.

GALERIA FOTOGRÁFICA

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Andesco en asocio con el Instituto Colombiano para la Contratación Estatal, Incoes, viene adelantan-do las Jornadas de Actualización Normativa en diferentes ciudades del país. La agenda académica ha incluido la actualización del nuevo Código de lo Contencioso Admi-nistrativo y temas de regulación y normativos. A estas jornadas han asistido Magistrados del Conse-jo de Estado y de otras cortes y

JORNADAS DE ACTUALIZACIÓN NORMATIVA REGIONALES

especialistas que actualizan a los asistentes de los sectores de los servicios públicos y las tecnolo-gías de la información y las comu-nicaciones.

Medellín. El 28 de febrero se realizó la jor-nada en el Hotel Intercontinental de la ciudad de Medellín con el apoyo de Isa, EPM, Une, Isagen, Hidroituango y Empresas Varias de Medellín.

El Magistrado Luis Fernando Álvarez, au-tor de la Reforma del Código de lo Conten-cioso Administrativo.

Vista general del Salón en la ciu-dad de Medellín


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Cúcuta

Con el apoyo de Aguas Kapital y CENS se llevó a cabo la Jornada de Actualización Normativa en las instalaciones del Hotel Casi-

no Internacional de la ciudad de Cúcuta el pasado 14 y 15 de abril, a la cual asistieron expertos co-misionados del sector de Agua y Saneamiento. En la gráfica vemos a Julio César del Valle, Experto de la CRA haciendo su presentación.


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Cali

Con el apoyo de Emcali y Epsa se realizó la Jornada en las instala-ciones del Hotel Intercontinental de la ciudad de Cali, el pasado 24 y 25 de marzo.


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Manizales

El 19 y 20 de mayo se realizó la Jornada Jurídica en el auditorio de la CHEC, con el apoyo de Aguas de Manizales, Efigas y CHEC. En la gráfica el Vicepresidente Acadé-mico de Incoes, Carlos Atehortua.


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Barranquilla

En las instalaciones del Hotel Barranquilla Plaza se realizó la jornada el 26 y 27 de mayo, con el apoyo de Electricaribe y Triple A. En la gráfica el Presidente de In-coes y Ex Magistrado del Consejo de Estado, Alier Hernández.


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En el año internacional de los bosques Andesco impulsará una campaña en defensa de los bos-ques, páramos, reservas de nues-tro país. Esta es una muestra de alunas acciones que ya adelantan las empresas de servicios públicos y tecnologías de la información y las comunicaciones.

Isagen

ANDESCO Y SUS EMPRESAS AFILIADAS COMPROMETIDOSEN LA DEFENSA DE LOS BOSQUES DE COLOMBIA

En el proyecto Hidroeléctrico Sogamoso Isagen invierte en la conservación del Parque Nacional Natural Serranía de los Yariguíes, con una restauración ecológica de 8 mil hectáreas y conectividad ecológica del Parque con la zona de protección del embalse.

ISAGEN formula el Plan de Com-pensación Forestal para restaurar 4 mil hectáreas dentro del Parque con vegetación nativa. Involucra la participación de la comunidad y la construcción de dos viveros al interior del Parque.

Como parte de su compromiso Isagen elabora material didáctico para dar a conocer a la comuni-dad científica, a la académica y a la sociedad en general, las caracte-rísticas de la flora presente en los bosques protectores de los embal-ses de las centrales hidroeléctricas de Miel I, San Carlos, Jaguas y Calderas.


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Andesco como parte de su com-promiso ambiental compensa las emisiones emitidas durante el Con-greso de Servicios Públicos y TIC. Este año ha realizado una segunda siembra de árboles nativos en la Reserva Biológica El Encenillo con esta siembra se completan tres dis-tintas áreas en el sitio de conserva-ción. Las siembras las realiza la Fundación Natura por convenio suscrito con Andesco.

Isa

Uno de los impactos ambientales que se ocasionan durante la cons-trucción y operación de las líneas de transmisión a alto voltaje, es la remoción de la cobertura vegetal causado por la necesidad de con-formar un corredor de seguridad exigido por el Reglamento Téc-nico de Instalaciones Eléctricas -RETIE-, en el cual no debe haber árboles que en un futuro puedan alcanzar los cables y pongan en riesgo el suministro de energía.

PLANTACIÓN DE ÁRBOLESNATIVOS PARA ANDESCOEN LA RESERVA BIOLÓGICA ENCENILLO

Vista panorámica del lote sembrado

Para manejar este impacto, ISA desarrolla un Programa de Com-pensación Forestal, aportando al conocimiento, manejo y gestión de la biodiversidad, más allá de la sustitución mediante la siembra de árboles, de la vegetación afectada. Con la construcción de las líneas Bacatá – Primavera y Primavera – Ocaña - El Copey – Bolívar a 500 kilovoltios, que unen al Centro del país con la Costa Atlántica se ha venido consolidando este progra-ma, que tiene comprometidos alre-dedor de seis millones de dólares.


Revista Andesco N° 22

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