Rosario Pérez, IIE, UNAM

POLÍTICA AGROAMBIENTAL: TEORÍA E INFORMACIÓN

Rosario Pérez EspejoINSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS, UNAM

Aguascalientes, Ags.Mayo 2008

VII REUNIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICAEstadísticas del Medio Ambiente: Agenda Verde

ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE

Problema: impacto ambiental del sector agropecuario

1. Importancia del sector

2. Principal usuario de recursos naturales

3. Principal (?) contaminador y agotador de RN

“NO" TENEMOS UNA POLÍTICA AGROAMBIENTAL


IMPORTANCIA DEL SECTOR

PIB 4.9%

PEA agrícola 13.0% (4.8 M personas)

Ingresos 25.0 millones de personas

Balanza negativaAgropecuaria

Fuente: (Sexto Informe de Gobierno, 2006)


IMPORTANCIA DEL SECTOR

De 4.8 M PEA

34.6% no recibe ingreso

25.3% recibe hasta con un salario mínimo

59.9% de la PEA ocupada recibe muy bajos ingresos

5.2% ingresos superiores a 5 salarios mínimos

Fuente: 2007 Estadísticas Agrarias. Procuraduría Agraria. SRA.


Heterogeneidad

Marginación y pobreza

Expulsora de población

Feminización y envejecimiento

Deterioro ambiental


USUARIO DE RECURSOS NATURALES

SUELO 135 M ha. 67% del territorio

AGRICULTURA 23 M ha. 11%

GANADERÍA 112 M ha. 56%

AGUA 78% de la extracción

AGRICULTURA 76%

GANADERÍA 2%


Cambio en el patrón de consumo agroalimentario

Azúcar+cereales+leguminosas

Azúcar+cereales +productos de origen animal

Fuente: Padilla y Le Bihan.


Impactos ambientales


IMPACTOS AMBIENTALES

MÉXICO

Fuente: Stern Review: The economics of climat change. 2006

E mis iones de g as es invernadero 2005

Trans porte

14%

C ambio us o del

s uelo

18%

Otros energía

5%

c ons truc c ión

8%

R es iduos

3%A gric ultura

14%

Indus tria

14%

energía

24%



Fuente: Claridades Agropecuarias

Méxic o: emis iones de nitróg eno %C omb.

B iomas a

3%F uentes

indus triales

9%

G anado

14%

s uelos

agrícolas

14%

Océanos

20%

S uelos

naturales

40%



Ganadería

Erosión 55%

32% del NCuerposde agua

33% del P

Fuente: FAO, Livestock Long Shadow. 2006



Sector agropecuario

Deforestación y más del 70% del deterioro del Mal manejo de basura recurso agua

Calidad del agua 73% no aceptable

(ICA)


Bases teóricasde la política agroambiental


Planteamiento “ortodoxo”:

Contaminación “Externalidad”

Intervención del gobierno

POLÍTICAS PÚBLICAS

restringiendo el acceso

CREACIÓN

DE MERCADOS

estableciendo o modificando

derechos de propiedad

ENFOQUE

DE MERCADO

cargo

sMODIFICACIÓN

DE MERCADOS*

impuestos

permisos mercadeables

ENFOQUE NORMAS Y

REGULATORIO REGULACIONES

"comando y control"

ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL

subsidios

CREACIÓN

DE MERCADOSENFOQUE

DE MERCADO

MODIFICACIÓN

DE MERCADOS*

ENFOQUE NORMAS Y

REGULACIONESREGULATORIO

INICIATIVAS

VOLUNTARIAS

"comando y control"


DESCARGAS

PUNTUALES

DESCARGAS

DIFUSAS

DOS

PROPUESTAS

NOM-001 DESCARGAS

PUNTUALES

VARIOS

PROGRAMAS

NO

TENEMOS

DESCARGAS

DIFUSAS


PROPUESTAS:

Impuesto sobre plaguicidas (INE)

“Desacoplamiento” de la tarifa eléctrica para bombeo agrícola (INE)

AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTEPolítica agroambiental en México

(propuestas)

Impuestos sobre plaguicidas (Instituto Nacional de Ecología)

Uso de plaguicidas prohibidos

Exentos IVA (15%)

Propuesta INE: impuesto / nivel de toxicidad (17% extremadamente tóxicos

44% muy tóxicos, 21% moderadamente tóxicos; 18% ligeramente tóxicos)

Propuesta:

1. Eliminar exención al IVA

2. Reducir gradualmente el impuesto en función de toxicidad

3. Gravar 10% a los más nocivos

AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTEPolítica agroambiental en México

(propuestas)

Políticas sobre tarifa eléctrica para bombeo agrícola (Ávila et al. 2005)

Agua para uso agrícola gratuita

Electricidad para bombeo subsidiada

Resultado : 80% de los acuíferos están sobreexplotados

Propuesta: “desacoplar”

1. “Reingeniería” en acuíferos sobreexplotados (30% de usuarios)

Reintegrar el subsidio

2. promedio a todos los usuarios

3. según “montos históricos”

4. sólo a los productores con “concesiones”

5. por hectárea cultivada (igual que Procampo)

CREACIÓN

DE MERCADOSENFOQUE

DE MERCADO

MODIFICACIÓN

DE MERCADOS*

ENFOQUE NORMAS Y


INICIATIVAS

VOLUNTARIAS

"comando y control"


DESCARGAS

PUNTUALES

DESCARGAS

DIFUSAS

DOS

PROPUESTAS

NOM-001 DESCARGAS

PUNTUALES

VARIOS

PROGRAMAS

NO

TENEMOS

DESCARGAS

DIFUSAS


INSTRUMENTO:

NOM-001-SEMARNAT-1996

“que establece los límites máximos permisibles de

contaminantes en las descargas de aguas residuales

en aguas y bienes de la nación”.


Características de la NOM-001

• Es genérica

• Regula el cuerpo de agua (cinco tipos)

• Es gradual: 2000, 2005, 2010

• Establece límites máximos permisibles para 21

parámetros:

Temperatura, pH, DBO, SST, N, P, Sol. Sed. materia flotante, grasas y aceites

Arsénico, cadmio, cianuro, cloro, cobre, cromo, mercurio, plomo, zinc

Huevos de helminto y coliformes fecales

• Se basa en un estudio de costo-beneficio


Evaluación NOM-001 en la producción porcina:

• Incumplimiento de la norma

• Imprecisión del método

• Alto costo del método

• Reciclaje no generalizado

• Costo de “internalización” elevado

Fuente: Pérez R. Granjas porcinas y medio ambiente. UNAM, SEMARNAT, PyV. 2002


Conclusiones en porcicultura:

NOM-001-Semarnat-1996 en porcicultura:

• Es inequitativa

• Es regresiva

• Es laxa

• Es onerosa

• Económicamente inviable

Fuente: Pérez E. Granjas porcinas y medio ambiente. UNAM, SEMARNAT, PyV. 2002

AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE

Política agroambiental

Descargas difusas


Griffin y Bromley (1982) Shortle y Dunn (1986)

Kathleen Segerson (1988)

Wu y SegersonInnes (2000)

Shortle y Abler (2001)Eirik Romstad (2003)Kaplan et al. (2003)Ribaudo et al. (2004)

Feinerman et al. (2004)Kaplan et al. (2004)


Teoría de las descargas no puntuales (1982)

La FPNP para la iésima granja se designa por:

ri(xi, I)

donde:

ri son las emisiones no puntuales

Xi es el vector (1 x m) de opciones de producción ycontrol de contaminación (insumos)

I representa las características físicas del lugar

(tipo de suelo, topografía)

Fuente: Griffin y Bromley (1982). Agricultural Runoff as a Nonpoint Externality: A Theoretical

Development. American Journal of Agricultural Economics


Teoría de las descargas no puntuales (1982)

Teoría de las descargas NO puntuales(Griffin y Bromley, 1982)

a = a (r1 , ..., ri, e1, ..., ek, , ) (a/ri ≥ 0 i, a/ek ≥ 0 k)

ri son las emisiones no puntuales para la iésima granja

ek son las emisiones puntuales para la késima fuente

indica los niveles prevalecientes de contaminación en la

cuenca

son las características y parámetros de la cuenca


Teoría de las descargas NO puntuales(Griffin y Bromley, 1982)

Instrumentos diseñados:

Incentivo económico sobre DNP estimada

Estándares sobre la DNP estimada

Incentivo económico sobre prácticas de manejo

Estándares sobre prácticas de manejo en granjas

AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTEINSTRUMENTOS PARA LAS DNP

Teoría de las descargas NO puntuales

Naturaleza estocásticaInformación diferencial

Imposibilidad de monitoreo

Instrumentos “second best”: incentivos sobre prácticas de manejo

Fuente: Shortle y Dunn (1986). The Relative Efficiency of Agricultural Source Water PollutionControl Policies. American Journal of Agricultural Economics.


INSTRUMENTOS AMBIENTALES PARA LA AGRICULTURA

2002: 34 estudios (1979 y 2001)

Países Escala espacial Contaminantes Instrumentos

EUA granja nitrógeno normas/insumosGran Bretaña municipio nitratos impuestos/insumosNoruega cuenca fósforo tecnologías verdesCanadá valle atrazinaMar Báltico región salinidad

sedimentos

Fuente: Shortle y Abler (2001)


GANADERÍA (economía aplicada)

Feinerman et al. (2004)

Kaplan et al. (2004)

Objetivo: efectos de una restricción (norma) en la aplicación denutrientes (N y P) de estiércoles en la agricultura

Fuente: American Journal of Agricultural Economics


GANADERÍA

Información empleada para los estados de Virgina y Marylan (Feinerman et al.):

• Superficie fertilizada con fertilizantes comerciales y con estiércoles• Importaciones de estiércoles de estos condados• Exportaciones de estiércoles a otros condados• Tipo de estiércoles aplicados (pollinaza, cerdaza, etc.)• Generación de estiércoles en los dos condados (por tipo)• Precio de cada tipo de estiércol• Precio del fertilizante inorgánico• Costo de aplicación de fertilizantes inorgánicos• Cultivo• etc.

Política ambiental para descargas NO puntuales ganaderas(2004)

Modelo sectorial regional

de optimización

55 regiones

33 insumos

44 productos agrícolas y procesados

+ de 5 mil empresas agrícolas

+ de 90 unidades ganaderas

Fuente: Kaplan et al. (2004) The Manure Hits

The Land… Amer. Journal of Agric. Econ.

Producción ganadera y avícola

Agricultores

Consumidores

Economía rural

Ambiente


| GANADERÍA

Supone información sobre:

• Estructura del inventario ganadero

• Niveles de tecnificación

• Modalidades productivas

CREACIÓN

DE MERCADOSENFOQUE

DE MERCADO

MODIFICACIÓN

DE MERCADOS*

ENFOQUE NORMAS Y


INICIATIVAS

VOLUNTARIAS

"comando y control"


DESCARGAS

PUNTUALES

DESCARGAS

DIFUSAS

DOS

PROPUESTAS

NOM-001 DESCARGAS

PUNTUALES

VARIOS

PROGRAMAS

NO

TENEMOS

DESCARGAS

DIFUSAS

ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Programas Voluntarios

1. Cruzada Nacional por los Bosques y agua

2. Estrategia de Manejo Integral de Cuencas

3. Programa de Adecuación de Derechos de Usos del Agua y Redimensionamiento de distritos de Riego (PADUA)

4. Programa de Pagos de Servicios Ambientales Hidrológicos

5. Permiso Único de Siembra

6. Procampo Ecológico.

MUCHAS GRACIAS

Rosario Pérez, IIE, UNAM

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