Sabatini Et Al - Segregación Residencial en Las Principales Ciudades Chilenas_ Tendencias de Las...

7/26/2019 Sabatini Et Al - Segregacin Residencial en Las Principales Ciudades Chilenas_ Tendencias de Las Tres ltimas Dc

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8/6/2016 EURE (Santiago) - Segregacin residencial en las principales ciudades chilenas: Tendencias de las tres ltimas dcadas y posibles cursos de accin

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EURE (Santiago)

Print versionISSN 0250-7161

EURE (Santiago) vol.27 no.82 Santiago Dec. 2001

http://dx.doi.org/10.4067/S0250-71612001008200002

Segregacin residencial en las principales

ciudades chilenas:

Tendencias de las tres ltimas dcadas y

posibles cursos de accin1

Francisco Sabatini2, Gonzalo Cceres3y Jorge Cerda4

Abstract

The pattern of residential segregation is undergoing two crucial changes in Chilean cities: its geographical scale is shifting, and segregationsmalignancy is increasing. Seemingly, these changes are affecting most of Latin American cities. They are linked to the land markets liberalization

policies and to the processes of economic and cultural globalization of the past decades. This paper presents empirical data showing the effects of thesechanges for three Chilean cities (Santiago, Valparaso, Concepcin) and theoretically discusses the relationship between social inequality and spatial

segregation, rejecting the usual approach that considers the latter as a mere spatial reflection of the first.

Key Words:Residential Segregation, Malignancy, Social Inequality, Chilean cities.

Resumen

El patrn de segregacin residencial de las ciudades chilenas se est transformando en dos sentidos principales: est cambiando su escala geogrfica y estaumentando su malignidad. Estos cambios parecen estar afectando a la mayora de las ciudades latinoamericanas. Estn vinculados con las polticas deliberalizacin de los mercados de suelo y con los procesos de globalizacin econmica y cultural de las ltimas dcadas. En el artculo se entrega informacinemprica sobre los efectos de estos cambios en tres ciudades chilenas (Santiago, Valparaso, Concepcin) y se discute tericamente la relacin entre

desigualdad social y segregacin espacial, rechazando el enfoque usual que ve a la segunda como un mero reflejo en el espacio de la primera.

Palabras Clave:Segregacin Residencial, Malignidad, Desigualdad Social, Ciudades chilenas

1. Introduccin

El patrn de segregacin residencial tradicional de las ciudades chilenas, que es tambin el de la mayora de las ciudades latinoamericanas, se est transformandodesde hace un par de dcadas en dos sentidos principales: est cambiando su "escala geogrfica" y est aumentando su "malignidad", conceptos que concentrarn
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_serial&pid=0250-7161&lng=en&nrm=isohttp://www.addthis.com/bookmark.php?v=250&username=xa-4c347ee4422c56dfhttp://www.scielo.cl/scielo.php?lng=enhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#4http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#3http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#2http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#1http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_serial&pid=0250-7161&lng=en&nrm=isohttp://www.mendeley.com/import/?url=http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext%26pid=S0250-71612001008200002%26lng=en%26nrm=iso%26tlng=enhttp://www.scielo.cl/scieloOrg/php/articleXML.php?pid=S0250-71612001008200002&lang=enhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200003&lng=en&nrm=isohttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200001&lng=en&nrm=isohttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_issuetoc&pid=0250-716120010082&lng=en&nrm=isohttp://www.scielo.cl/scielo.php?lng=enhttp://www.addthis.com/bookmark.php?v=250&username=xa-4c347ee4422c56dfhttp://www.addthis.com/bookmark.php?v=250&username=xa-4c347ee4422c56dfhttp://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#


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nuestra atencin en estas pginas.

La segregacin residencial a gran escala ha sido el sello del patrn tradicional latinoamericano. A lo largo del siglo XX las familias de las elites se fueronconcentrando por lo general en una sola zona de crecimiento que, en la forma de un cono, une el Centro histrico con la periferia en una direccin geogrficadefinida. En el otro extremo de la escala social los grupos ms pobres, que grosso modorepresentan entre una cuarta parte y ms de la mitad de la poblacin,tendieron a aglomerarse en extensas zonas de pobreza, especialmente en la periferia ms lejana y peor equipada. Los trabajos de Schteingart para las ciudadesmexicanas (s/f), de Torres para Buenos Aires (1999y 2001), y de Villaa para las brasileas (1998)subrayan estos rasgos.

La transformacin en curso consiste en la reduccin de la escala geogrfica de la segregacin en algunas zonas internas de las ciudades, y su ampliacin en otras. Porotra parte, las consecuencias ms bien perjudiciales que la segregacin espacial de los pobres siempre ha tenido se han agudizado en las ltimas dcadas. Incluso, losefectos positivos que excepcionalmente ella tena estn desapareciendo. Por eso hablamos de la malignidad que est cobrando la segregacin.

Aunque este artculo est referido a las principales ciudades chilenas, creemos que los cambios reseados representan tendencias en curso en otras ciudades

latinoamericanas as, estudios en ciudades brasileas que muestran cambios en esa direccin son los que estn desarrollando Lago (2001)y Preteceille y Ribeiro(1999). Asimismo, podran alimentar la discusin internacional existente sobre la "nueva pobreza" que est surgiendo en las ciudades y la importancia que tiene lasegregacin espacial en su consolidacin -pobreza que en los EEUU recibe la denominacin de underclassy en Chile "pobreza dura" y que se caracteriza por el

predominio de diversas formas de desintegracin social, como son el abandono escolar, el embarazo adolescente y la drogadiccin.

Los cambios en la escala y en los efectos de la segregacin estn vinculados, por una parte, con la globalizacin de la economa chilena, la liberalizacin de losmercados de suelo urbano y la flexibilizacin laboral todas reformas implementadas desde aproximadamente el ao 1980 y, por otra parte, con el retroceso delclientelismo y una nueva dinmica poltica marcada por la apata del electorado y la marginacin poltica de los estratos pobres. En mayor o menor medida, esteradical cambio de contexto econmico, poltico e institucional ha tenido lugar en la mayora de los pases de Amrica Latina.

2. La investigacin sobre segregacin residencial y sus sesgos

La escasa investigacin emprica sobre el tema en Amrica Latina y en Chile adolece de un sesgo reduccionista que es tpico de los enfoques estructuralistas que hanpredominado por largo tiempo en las ciencias sociales de la regin. En los aos recientes, la mayora de los anlisis empricos sobre segregacin residencialconsisten en estudios de casos, preferentemente de "condominios cerrados" (gated communities), que buscan "ilustrar" o denunciar lo que los investigadores ya handecidido "tericamente" que est ocurriendo, a saber, que como la globalizacin econmica ha estimulado las desigualdades sociales, entonces la segregacin socialurbana debe necesariamente estar aumentando. De tal forma, un requisito bsico de toda investigacin, que las hiptesis deben ser sometidas al riesgo del rechazo

emprico, no se cumple.

Este sesgo metodolgico se complementa con una importante deficiencia conceptual. Los estudios suponen que la segregacin espacial es un simple reflejo de lasdiferencias sociales. Habra una relacin simtrica o "de espejo" entre desigualdades sociales y segregacin residencial. Adems de subvalorar la autonoma relativade "lo espacial", el supuesto de simetra lleva a que los anlisis tiendan a hacer intercambiables las definiciones espaciales y funcionales de la pobreza. El trminosegregacin se hace equivaler con desigualdades sociales, exclusin social e incluso pobreza y en muchos casos es la forma propia que tienen los estudiosos de laciudad latinoamericana para llamar a la pobreza urbana.

Se confunde el reflejo de las desigualdades sociales en los niveles de vida urbana o en los estndares habitacionales, con la relacin, ms compleja, que existe entredesigualdades sociales y segregacin residencial. Comparar las ciudades chilenas con las suecas puede servir de ilustracin. En Suecia las desigualdades sociales sonmucho menores que en Chile, lo que se refleja en diferencias de estndar habitacional entre grupos sociales significativamente inferiores a las existentes en Chile. Ladistancia entre las casas relativamente sobrias de las familias de las elites suecas y los departamentos en que viven los inmigrantes de los barrios de "nueva pobreza"es substantivamente menor que la que existe entre las viviendas de las familias ricas del sector Oriente y las de los habitantes de las "poblaciones" de Santiago. Sinembargo, en las ciudades suecas se observa una clara conformacin de barrios segn niveles de ingreso y grupos tnicos ( Andersson y Molina, 2000). Lasegregacin espacial es un hecho innegable.

Despus de comentar el estado de la investigacin en el tema en Amrica Latina y discutir crticamente algunas de sus orientaciones tericas en las primeras

secciones, precisaremos los conceptos que han guiado nuestros estudios empricos, para enseguida entregar los principales resultados de investigacin. En la ltimaseccin argumentaremos sobre la importancia que tienen los mercados de suelo en la evolucin de la segregacin, lo mismo que en las lneas de poltica querecomendaremos para hacerle frente

. 3. Desigualdades sociales y segregacin residencial

Si la segregacin residencial no es un mero reflejo de las desigualdades sociales, cul son los factores que la causan, y cul la relacin entre desigualdades ysegregacin?

Debemos tener en cuenta que la realidad de las ciudades de Amrica Latina ha estado marcada por la presencia simultnea de fuertes desigualdades sociales y unanotoria segregacin social del espacio. De esta forma, existira fundamento emprico para sostener la "teora del espejo" que estamos criticando. Por lo dems, estaforma simple de asociar desigualdades y segregacin es muy extendida entre investigadores en otras regiones del mundo, y no slo en Amrica Latina.

Bsicamente, parecen existir dos formas de entender la relacin entre desigualdades sociales y segregacin espacial. La primera, resumida en la teora del espejo, esespecialmente popular entre arquitectos, gegrafos y planificadores urbanos que privilegian una mirada "fotogrfica" de las ciudades. Buscan "leer" en planostemticos (o mapas de colores) la estructura social de la ciudad. Este enfoque es tributario de la tradicin de esquemas espaciales de ciudades surgida en el seno de laEscuela de Chicago. Pero, en rigor, los mapas de colores con que se estudia la segregacin suelen ser una versin empobrecida de lo que hacan los socilogos de esa

Escuela. Carecen, por lo general, del anlisis procesual, o de dinmica urbana, que distingua esos trabajos, especialmente los de Robert Park, y ms all de lascrticas que ellos nos merezcan.

La segunda forma de entender la relacin entre desigualdades y segregacin otorga nfasis al anlisis de procesos sociales. En el estudio de la movilidad social,socilogos, antroplogos y otros cientficos sociales evalan el papel que juega la segregacin espacial en la formacin de grupos e identidades. Paradjicamente, esusual que lleguen a una conclusin que es exactamente la opuesta que la "teora del espejo". Parten sealando que debemos distinguir segregacin residencial, unfenmeno espacial, de desigualdades sociales, un fenmeno social. En palabras de White (1983), no debemos confundir "segregacin geogrfica" con "segregacinsociolgica". Cuando hay movilidad social, las diferencias entre grupos sociales, lo mismo que sus identidades, son poco claras. Ellas estn en construccin. Y parael caso de antiguos grupos sociales, sus identidades colectivas pueden estar sobrellevando amenazas derivadas de la "penetracin" de clases o estratos en ascensosocial. Est tambin el caso de minoras tnicas que, por empobrecimiento o discriminacin, sienten amenazada su sobrevivencia como estamento diferenciados delcuerpo social. En todos estos casos, los grupos apelan a la segregacin espacial como forma de afirmar sus identidades. Podemos concluir, entonces, que lasegregacin espacial opera como una suerte de "comodn" o recurso complementario al que recurren los grupos sociales para mantener sus identidades sociales enformacin o en riesgo.

En las sociedades pre-capitalistas o pre-industriales, donde las desigualdades sociales, fuera de ser ntidas, eran estables porque el cambio social era excepcional, lasegregacin espacial en las ciudades no pasaba de ser leve o casi no exista. En casos extremos lo anterior es muy claro, como en el sistema de castas de la India o en

el sistema agrario latifundista de Amrica Latina y tambin en la ciudad europea pre-industrial, donde se observaba una combinacin entre proximidad fsica yvastas distancias sociales (Fishman, 1987).

Cmo explicar, entonces, que en Amrica Latina las fuertes desigualdades sociales que son caractersticas de estas sociedades estn acompaadas de unasegregacin social del espacio urbano tan marcada?

Mirado ms atentamente, el panorama de la segregacin residencial en las ciudades latinoamericanas muestra importantes claroscuros. Mientras las reas deconcentracin de las elites se caracterizan por una notable diversidad social (baja segregacin), las reas donde se concentran los amplios estratos de pobreza
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"informal" se caracterizan por su homogeneidad social (alta segregacin). Considerando que las diferencias sociales y las identidades de grupo son definidas, laselites pueden compartir su rea de concentracin espacial, como de hecho lo hacen con otros grupos sociales. En suma, debemos distinguir entre el alto grado desegregacin residencial de las elites(su concentracin en una sola zona de la ciudad) de la baja segregacin residencial de dicha zona(debida a la apreciablediversidad social que presenta). Volveremos sobre estos conceptos.

En cambio, hay un tipo de identidad social que es dbil en las ciudades latinoamericanas y que las elites, en conjunto con el Estado, han buscado afanosamenteconstruir recurriendo a la segregacin espacial. Se trata de una identidad "de ciudad de pas desarrollado". El siglo XX muestra con claridad cmo elites y Estadofueron construyendo una porcin de ciudad, que en su forma espacial pura asemeja un cono, teniendo como modelo al mundo desarrollado. Pars fue el modelo enuna poca y las ciudades estadounidenses en otras. Para ello, las elites y el Estado fueron excluyendo crecientemente de esa rea a los grupos que "no caben" dentrode la estructura social del capitalismo desarrollado: los grupos, no pocas veces mayoritarios de la poblacin, que en Amrica Latina hemos llamado "marginales" o"informales". De esta forma, una dbil identidad social, en este caso la identidad pluri-clasista de "ciudad de pas desarrollado", ha sido reforzada a travs de lasegregacin social del espacio urbano.

Esta hiptesis encuentra asidero emprico para el caso de Santiago en el pensamiento y las propuestas de las dos figuras que probablemente ms influyeron sobre eldesarrollo de la ciudad en el periodo en que se fue definiendo gradualmente el cono de suburbanizacin de las elites: el intendente Benjamn Vicua Mackenna,impulsor hacia 1872 del primer plan de transformacin de Santiago, y el urbanista viens Karl Brunner, contratado desde 1929 por el gobierno para formular un plande modernizacin urbana.

Cuando an las elites no comenzaban su xodo hacia la periferia nor-oriente, el intendente Vicua Mackenna formul el programa ideolgico del urbanismosantiaguino que mejor las interpretara. Propuso un "camino de cintura" que definira "la ciudad estableciendo los lmites propios de sta...creando la ciudad propia,sujeta a los cargos y beneficios del municipio, y los suburbios, para los cuales debe existir un rgimen aparte, menos oneroso y menos activo" ( De Ramn, 1992). ElIntendente buscaba marcar clara diferencia entre la "culta capital de Chile", "el Santiago propio, la ciudad ilustrada, opulenta, cristiana" y los "arrabales", "inmensacloaca de infeccin y de vicio, de crimen y de peste, un verdadero potrero de la muerte...".

Esta aspiracin de las elites por edificar una ciudad europea donde cabran todas las clases sociales menos los grupos populares o "informales", se refleja tambin enlos escritos de Karl Brunner. En el primer captulo de su libro sobre Santiago, Brunner (1932)expone una aspiracin urbana que tiene similitudes con la de VicuaMackenna, aunque exenta del desprecio social y la propuesta excluyente de ste. Santiago, segn Brunner, era "una ciudad que ostenta muchas ventajas y conquistasrealizadas en ciudades europeas y norteamericanas..." Y agregaba: "Santiago da, desde el primer momento, en sus sectores de ms importancia, la impresin de uncentro social y cultural de Occidente". Sin embargo, agregaba, "esto no quiere decir que todos sus barrios estn modenizados, ya que en la mayora de la extensin laciudad guarda un carcter modesto, hasta pobre de la ciudad de antao..." Brunner pona de relieve la distancia que presentan "las condiciones de la vivienda del roto

chileno en comparacin con las de las clases proletarias" de Europa y Estados Unidos, concluyendo que "slo la elevacin del grado cultural general de esa clasepopular y de su estndar de vida...va a llegar a formar aquel ambiente social en el cual un chileno de descendencia europea no se sienta como exponente de centrosculturales lejanos". Ms all de su optimismo (Brunner sealaba que el programa urbanstico para Santiago deba construirse sobre ese objetivo social 1932:9), sus

palabras transparentan el proyecto de sociedad que animaba a las elites y al Estado chileno y que stos buscaran implementar, ms en la lnea de las propuestas deVicua Mackenna que de Brunner, a travs de la segregacin espacial de esos pobres.

Si damos una mirada histrica an ms vasta e internacional a la relacin entre desigualdades sociales y segregacin espacial, encontraremos todava mscomplejidad. Hay otras situaciones, fuera de la latinoamericana, en que la teora del espejo parece funcionar. Dos factores de diferenciacin social que hanfavorecido un "reflejo" de sta en separaciones espaciales en ciudades de distintas pocas, son el ambiental y la etnicidad.

El factor ambiental o relativo a las externalidades influye en cmo los oficios se segregan en el espacio urbano. Forma principal de diferenciacin social desde laciudad de la Antigedad, los oficios tenan un "reflejo" en el espacio urbano. Carniceros y orfebres, por ejemplo, vivan segregados en barrios especiales en medidaimportante porque as evitaban perjudicar a terceros con sus especficas externalidades ambientales (olores, aguas sucias, ruido, etc.). Adems, conformaban unazona especial de venta de sus productos, tal como ocurre hoy con la concentracin de rubros de servicios y productos en reas internas de las ciudades. Muchas veceslas normas de zonificacin consolidan estas formas de segregacin espacial. En todo caso, el "reflejo" de estas diferencias sociales en el espacio no ha sidoautomtico deben concurrir factores ambientales o econmicos para producirlo.

El segundo factor que podra hacer predominar una relacin de espejo o de simetra entre desigualdades y segregacin es la etnicidad. La historia est llena de casosde grupos tnicos minoritarios que conforman barrios urbanos especficos. Las diferencias tnicas parecen reflejarse en el espacio. Actualmente, en no pocasciudades las minoras tnicas buscan concentrarse espacialmente como forma de mantener sus costumbres y su cultura. Hablamos de cosmopolitanismo o multi-culturalidad como un potencial positivo de las ciudades que estn emergiendo de la globalizacin econmica ( Sandercock, 1998). Un caso claro es el que representala ciudad de Toronto, cuya periferia est plagada de enclaves tnicos caracterizados por formas voluntarias y en general positivas de segregacin residencial (Qadeer,2001). Sin embargo, esa conducta espacial puede ser interpretada, precisamente, como una manera de defender sus identidades sociales amenazadas por su mismacondicin de minoras y, muchas veces, por su bajo nivel socioeconmico.

Si la relacin entre desigualdades sociales y segregacin residencial est tan cruzada por el fenmeno de la movilidad y las identidades sociales, parece clave tomaren cuenta los aspectos subjetivos de la segregacin al estudiarla. Pero la "teora del espejo" corresponde a un anlisis que excluye ese tipo de variables. Comoveremos, la dimensin subjetiva es clave no slo para explicar el origen de la segregacin, sino que tambin para entender sus efectos ms negativos dedesintegracin social, que hoy se estn agravando. Por el lado de las causas de la segregacin, destacaremos tambin el papel que juega el funcionamiento de losmercados de suelo, un factor objetivo complementario a la construccin de identidades sociales, y tan complejo como ste. Por cierto, ms complejo que laesquemtica suposicin de un efecto de reflejo o espejo, la forma ms rudimentaria de entender las relaciones entre procesos sociales y formas espaciales.

4. Metodologa

Las conclusiones de este trabajo se basan en estudios empricos realizados por los autores en las tres principales ciudades chilenas: Santiago, Valparaso yConcepcin. Santiago, ciudad capital de Chile, tena en 1992 una poblacin de 4.756.663 habitantes Valparaso, uno de los principales puertos del pas, distante 100kilmetros de Santiago, una poblacin de 762.918 y Concepcin, centro industrial y portuario 500 kilmetros al Sur de Santiago, una poblacin de 659.929.

Valparaso y Concepcin se estudiaron con base en estadsticas desagregadas a nivel de "zonas censales" (similar a los census tractsde los EEUU) en los tres ltimoscensos de poblacin (1970, 1982 y 1992), y con entrevistas en profundidad en dos barrios pobres de cada ciudad (2000). El estudio de Santiago descansa en datoscuantitativos de la ltima Encuesta de Origen y Destino de Viajes (1991), que incluye informacin desagregada para 512 zonas internas, y en el estudio de dos

barrios pobres de Santiago hecho en 1999 (dos encuestas y entrevistas en profundidad). En 1992 el promedio de hogares por zona censal fue de 504 en Valparaso yde 897 en Concepcin. Las 512 "zonas de origen y destino" en que el estudio de 1991 dividi a Santiago, tenan 3.530 hogares en promedio.

Nuestros anlisis se refieren a la segregacin segn condicin socioeconmica de los hogares. Hemos trabajado con informacin censal sobre ocupacin del jefe dehogar para generar los estratos sociales (Valparaso y Concepcin) y con informacin de niveles de ingreso de los hogares de la Encuesta de Origen y Destino deViajes (Santiago).

Al momento de escribir este artculo los autores estn construyendo las estadsticas que permitirn hacer el anlisis para el periodo 1970-1992 de los datos censalesdesagregados al nivel de "zonas censales" en Santiago y Temuco (Temuco cuenta con una fuerte presencia indgena y es otra de las principales ciudades de Chile).

Entonces podremos homogeneizar la definicin de estratos socioeconmicos.

5. Definiciones y conceptos

La segregacin residencial puede definirse, en trminos generales, como el grado de proximidad espacial o de aglomeracin territorial de las familiaspertenecientes a un mismo grupo social, sea que ste se defina en trminos tnicos, etarios, de preferencias religiosas o socioeconmicos , entre otras

posibilidades. Nuestro estudio de las ciudades chilenas se refiere a la segregacin espacial de grupos socioeconmicos.
http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#Qadeer2001http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#Sandercock1998http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#Brunner1932http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#Brunner1932http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0250-71612001008200002&lng=en&nrm=iso&tlng=en#DeRam%C3%B3n1992


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En trminos ms especficos, la segregacin residencial tiene tres dimensiones principales: (1) la tendencia de los grupos sociales a concentrarse en algunas reas dela ciudad (2) la conformacin de reas o barrios socialmente homogneos y (3) la percepcin subjetiva que los residentes tienen de la segregacin "objetiva" (lasdos primeras dimensiones).

Las dos primeras dimensiones parecen dos formas de decir lo mismo. Sin embargo, cada una capta una dimensin distinta del fenmeno. En las ciudadeslatinoamericanas las elites aparecen marcadamente concentradas en el cono del que hablbamos (fuerte segregacin en la primera dimensin) pero comparten esarea con otros grupos socioeconmicos (segregacin menos fuerte en la segunda dimensin). Estas dos formas de segregacin tienen diferentes impactos urbanos ysociales. Los efectos de desintegracin social, que nos interesan especialmente, estn ms vinculados con la fuerza que alcanza la dimensin 2 de la segregacin enlas reas donde se concentran los pobres.

Para el caso de personas y familias pobres, la dimensin subjetiva de la segregacin consiste en sentimientos de marginalidad y de "estar de ms". Sentimientos deesta naturaleza representan un factor clave para que la segregacin "objetiva" de lugar a efectos de desintegracin social. La "inaccin juvenil", o presencia en loshogares de jvenes que no estudian ni trabajan, el desempleo y el retraso escolar son fenmenos de desintegracin social que son estimulados por la segregacin

espacial, como hemos podido comprobar en las ciudades chilenas con las estadsticas de que hemos dispuesto, como veremos luego.

La estigmatizacin de los barrios y reas donde se concentran los grupos pobres o discriminados es, sin duda, una dimensin central de la "nueva pobreza" que estcreciendo en prcticamente todas las ciudades en la era de la globalizacin de las economas. En su estudio comparativo de la "nueva pobreza" en Pars y NuevaYork, Wacquant asigna primera importancia a dichos estigmas territoriales (Wacquant, 2001).

En el mbito internacional los estudios empricos cuantitativos de segregacin residencial presentan una serie de problemas y limitaciones metodolgicas. Muchosde ellos son discutidos en la literatura especializada. Sin embargo, hay dos de esos problemas que suelen ser omitidos y que son relevantes para el estudio de lasegregacin residencial en Amrica Latina. El primero se refiere al hecho de que el ndice ms usado de segregacin (por ser simple de calcular, fcil de entender y

permitir comparaciones entre ciudades y entre etapas de una misma ciudad), el ndice de disimilaridad, es el menos relevante para explicar la "nueva pobreza". Ungrado alto de concentracin espacial de un grupo, que es la dimensin de la segregacin que mide el ndice de disimilaridad, puede incluso ser positivo, como eshasta cierto punto la situacin de los enclaves tnicos de Toronto.

El segundo problema dice relacin con la escala espacial en que el fenmeno es medido. Los estudios empricos muestran que el ndice de disimilaridad presenta unvalor mayor para una misma ciudad cuando los datos estn desagregados espacialmente, esto es, cuanto menor sea el tamao del rea de medicin. Por lo general seasume, erradamente a nuestro juicio, que se trata de un "sesgo metodolgico". No se repara en el hecho de que al variar el rea de medicin se estn midiendofenmenos distintos, de la misma forma como ocurre al cambiar el lente de aumento del microscopio. La segregacin en una misma ciudad puede ser intensa en una

gran escala espacial, y dbil en una escala espacial pequea. Si atendemos a la disimilaridad (dimensin 1 de la segregacin), es lo que ocurre con la concentracinde las elites en el cono "moderno" de las ciudades de Amrica Latina. Medida a gran escala, la concentracin es alta pero medida a pequea escala notaremos unacierta dispersin de las elites al interior del cono, el que es compartido con varios otros grupos.

Como veremos en la siguiente seccin, el concepto de "escala geogrfica de la segregacin" es clave para entender los cambios que estn afectando al patrn desegregacin de las ciudades chilenas y latinoamericanas. Una discusin extensa de este concepto y de su fundamento a partir de la crtica a la literatura especializada,se encuentra en Sabatini et.al. (2001). Luego, en la seccin 6, mostraremos cmo, en el nuevo contexto de globalizacin de las economas, la segregacin residencialse est volviendo "maligna" en nuestras ciudades.

6. La escala geogrfica de la segregacin residencial y sus cambios en las ciudades chilenas

Las ciudades chilenas, como las latinoamericanas, son conocidas por presentar una segregacin "a gran escala". Las caracterizan extensas zonas de pobreza y unanotoria aglomeracin de los grupos de altos ingresos en una zona principal de crecimiento que une el Centro con la periferia. Alternativamente, las ciudades podranmostrar una segregacin "a pequea escala", consistente en la existencia de barrios homogneos de pequeo tamao dispuestos alternadamente en el espacio urbano.

El Diagrama 1sirve para ejemplificar el concepto de escala de la segregacin. Muestra cuatro situaciones de segregacin espacial de un mismo grupo. Parece claroque la menor segregacin corresponde a la situacin A, y la de mayor a la situacin D. En cambio, para decidir cul es ms segregada de las otras dos, B C, hay

que precisar la escala espacial del anlisis. En la escala reducida de la pequea retcula, el grupo est ms segregado en la situacin C. Aparece aglomerado alinterior de cada celdilla mientras que en la situacin D est disperso. Si, en cambio, analizamos la escala correspondiente a la retcula ms grande, concluiremos queel grupo est ms segregado en la situacin B. Al dividir la ciudad en cuatro celdas, el grupo aparece claramente segregado en B y disperso en C.

En las ciudades chilenas despus de la reforma econmica, y por razones que discutiremos, la segregacin de las elites estara tendiendo desde B a C y la de los
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grupos pobres mostrara dos tendencias. Por una parte, grupos ya asentados en la ciudad que, como efecto de la propensin de los grupos altos a dispersarse, estarantransitando desde una situacin parecida a la D a una como la B y, por otra parte, las nuevas familias pobres tenderan a conformar una situacin espacial semejantea la D.

Lo que estamos observando, entonces, es la ruptura del patrn de segregacin tradicional de las ciudades chilenas. La escala geogrfica de la segregacin estdisminuyendo en las reas de mayor dinamismo inmobiliario privado, y est aumentando en las reas donde estn asentndose las nuevas familias de bajos ingresos.En un caso, la intensidad de la segregacin decrece en una escala geogrfica agregada y se intensifica en una escala menor mientras que en el otro, el de los nuevos

pobres, se fortalece la situacin de marcada segregacin en las dimensiones 1 y 2 que ha afectado tradicionalmente a esos estratos.

Antes de describir estos cambios y discutir sus posibles causas, entregaremos resultados de investigacin que demuestran la importancia de la escala geogrfica de lasegregacin.

6.1. Efectos urbanos y sociales de la segregacin residencial a gran escala

Cuanto mayor es el tamao de las reas homogneas en pobreza, los problemas urbanos y sociales para sus residentes se agravan. Nuestros resultados deinvestigacin avalan esta conclusin. Los tiempos de viaje crecen ya que esas personas deben recorrer largas distancias para encontrar algo distinto que viviendas

pobres, como ser lugares de trabajo, incluidas las viviendas de otros grupos sociales, y servicios y equipamientos de cierta categora. En lo social, esta segregacinde gran escala estimula sentimientos de exclusin y de desarraigo territorial que agudizan los problemas de desintegracin social.

Estos sentimientos los hemos recogido a travs de los estudios de casos de barrios pobres que hemos realizado en las tres ciudades. A nivel estadstico agregado, losefectos urbanos y sociales de la segregacin residencial de los pobres los hemos podido medir a partir de la informacin disponible en los Censos (Valparaso yConcepcin) y en la Encuesta de Origen y Destino de Viajes (Santiago).

En esta seccin nos concentraremos en mostrar la importancia de la variable escala de la segregacin en los problemas sociales, lo que haremos para el caso deSantiago. Ms adelante mostraremos estadsticas para Valparaso y Concepcin que muestran la malignidad que ha cobrado la segregacin entre los pobres despusde la reforma econmica.

En trminos operacionales, la segregacin residencial la podramos definir como aquella disposicin espacial aglomerada de un grupo social que contribuye aagravar determinados problemas para sus integrantes. Esta definicin abierta es parte de una estrategia "iterativa" de investigacin. La definicin emprica de lasegregacin es un resultado ms que un punto de partida de la investigacin se la hace depender de la escala espacial en que se obtienen las ms altas correlaciones

entre la segregacin y los problemas que postulamos como asociados con aqulla.

El anlisis estadstico para Santiago (1991) se concentra en la segregacin de los grupos pobres en la dimensin 2 (grado de homogeneidad social de las reas).Hemos usado la desviacin estndar del ingreso por hogar como medida de segregacin. Calculamos la correlacin (coeficiente de Pearson) entre segregacin y

problemas para sucesivas escalas territoriales de medicin de la variable independiente con el fin de identificar la escala en que los efectos de la segregacin se hacenms fuertes. La segregacin que caracteriza a cada una de las 510 zonas "de origen y destino de viajes" (zonas OD) se mide en distintas escalas espaciales ampliandosucesivamente el tamao del rea en que se calcula la desviacin estndar del ingreso. Cada uno de estos "anillos de zonas" tiene en su centro la zona OD que se estestudiando (Diagrama 2). En cambio, las variables dependientes siempre se miden para la zona OD que se est analizando. En ambos casos, variable independiente yvariables dependientes caracterizan a zonas OD individuales.

El Cuadro 1muestra que la segregacin espacial incide en los tiempos de viaje dentro de la ciudad, y que esa relacin se hace ms fuerte en escalas mayores. Lascorrelaciones ms altas se alcanzan en el anillo 2, pero siguen altas en anillos superiores, lo que representa una muy alta escala de segregacin (casi un 12 por cientode la poblacin de la ciudad viva en las reas definidas por el tercer anillo, el ms grande para el que calculamos correlaciones Diagrama 2).
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En el Cuadro 2las correlaciones entre segregacin y tiempos de viaje se desagregan por grupos sociales, lo que sirve para controlar el efecto de la condicin socialsobre los tiempos de viaje en bus, y para conocer la escala en que la segregacin es relevante para cada estrato social. Se observa, adems, que la correlacin se

invierte para las elites (estratos 6, 7 y 8). La aglomeracin espacial de la demanda originada por la segregacin espacial de estos grupos, es un factor de atraccin deactividades (destinos de viajes), lo que explica los menores tiempos de viaje.

El Cuadro 3entrega correlaciones, a distinta escala espacial, entre segregacin e indicadores de problemas sociales. Muestra que, a mayor segregacin, mayor laproporcin de desempleados, de jvenes sin empleo, y de jvenes que no estudian ni trabajan (inaccin juvenil). El efecto de la segregacin se deja sentir con msfuerza en el nivel del anillo 1. La escala geogrfica de la segregacin es menor que en el caso de los tiempos de viaje, pero mayor que el rea de medicin (zona

OD).

Los efectos de la segregacin sobre el desempleo posiblemente tengan que ver con los tiempos de viaje y con la exigua informacin sobre oportunidades de trabajoque circula en reas socialmente homogneas, especialmente si son pobres. Goldsmith & Blakely (1992)muestran cmo la residencia de gente discriminada en

barrios segregados de las ciudades estadounidenses funciona como un "cerrojo espacial" que inhibe el acceso al trabajo, en parte porque no surgen all redes deinformacin laboral o porque ellas son dbiles.

La inaccin juvenil nos habla, en cambio, de efectos de desintegracin social. Diversos estudios en Chile han demostrado su importancia como fenmeno precursorde la delincuencia y la drogadiccin, precisamente en las regiones Metropolitana, de Valparaso y del Bo-Bo, donde se ubican las ciudades de Santiago, Valparasoy Concepcin, respectivamente. Un 53 por ciento de los reos de la crcel de Colina en Santiago, la principal del pas, admiti haber abandonado la escuela antes decumplir 15 aos de edad, segn una encuesta realizada por Carabineros de Chile (El Mercurio, junio 6 de 1999). Un estudio de la Fundacin Paz Ciudadanademostr la importancia de la inaccin juvenil como fenmeno precursor de la delincuencia y la drogadiccin en las tres principales ciudades de Chile (El Mercurioy El Metropolitano, ediciones de julio 10 de 1999).

Debido a que tanto estos indicadores sociales como la segregacin residencial estn asociados con el nivel de ingresos, existe el peligro de que exista una relacinespuria (aparente) entre segregacin espacial y problemas sociales. Con el fin de descartar ese riesgo, en los Cuadros 4y 5se entregan, segn estratos sociales, lascorrelaciones por anillos para el desempleo juvenil y la inaccin juvenil. All vemos que existe relacin entre segregacin y problemas sociales en el estrato ms

pobre, y que la relacin se invierte para las elites. La importancia de la relacin entre segregacin y problemas sociales queda mejor expresada, sin embargo, en losCuadros 6y 7. All se comparan dos tipos de zonas OD de bajos ingresos segn su situacin de segregacin: aquellas que estn rodeadas de zonas OD igualmente

pobres (mayor escala de segregacin) y aquellas rodeadas de zonas OD de mayores ingresos (menor escala de segregacin). En el Diagrama 3se ejemplifican lasdos situaciones. De los Cuadros 6y 7se puede concluir que a mayor escala de la segregacin mayores problemas sociales en los grupos pobres. Los Cuadrosmuestran diferencias tan altas como de 70 u 80 por ciento en los indicadores de problemas sociales entre los dos tipos de zonas pobres, especialmente cuandoespecificamos el anlisis para el ocho por ciento de las zonas ms pobres de la ciudad.
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6.2. Los cambios de escala de la segregacin residencial

La construccin de "condominios cerrados" para grupos medios y altos fuera de su rea tradicional de concentracin, es tal vez el cambio ms notorio y generalizadoque est afectando a la estructura interna de las ciudades chilenas y latinoamericanas. No pocas veces estos emprendimientos surgen, inesperadamente, en las

proximidades de barrios pobres. Se estn publicando numerosos artculos que los describen, con el tono de denuncia comentado antes, pero en general esos trabajosno reparan en la localizacin de estos proyectos. Las rejas electrificadas y los guardias armados son formas violentas de privatizacin del espacio pblico quecontrastan con el entorno inmediato, especialmente si ste es pobre. Los analistas parecen no necesitar ms pruebas para concluir que la segregacin estaumentando.

La aparicin deshopping centersy otro tipo de mega-proyectos fuera del rea tradicional de altos ingresos, es otro componente de esta ruptura espacial. Nuevas o

mejoradas carreteras urbanas y anillos de circunvalacin han cambiado las condiciones de accesibilidad dentro de las ciudades, permitiendo generar extensas reasde mercado y, con ello, una cierta dispersin de los mega-proyectos. Dentro de estas reas de mercado suelen quedar incluidos barrios pobres que, por s mismos, nopodran sustentar los comercios y servicios de alto nivel de los mega-proyectos.


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Por otra parte, los altos precios del suelo y la inexistencia de vas ilegales para adquirirlo los programas de regularizacin de la tenencia a travs de la entrega dettulos de propiedad de los aos 1980 fueron masivos estn empujando a las nuevas familias pobres a localidades lejanas o comunas aledaas. En el caso deSantiago, los programas de vivienda del Estado estn aglomerando a los pobres en localidades a decenas de kilmetros del borde de la ciudad en Valparaso yConcepcin, en comunas aledaas pobremente equipadas y de baja accesibilidad al resto de la ciudad.

Estas dos tendencias tan distintas de cambio en la escala de la segregacin empujan hacia una diferenciacin de la situacin urbana al interior de los grupos pobres, yhacia ciudades ms complejas que requieren polticas urbanas y de control de la segregacin ms especficas y variadas.

Debemos tener en cuenta que los cambios reseados representan tan slo tendencias las ciudades an conservan en gran medida el sello del patrn tradicional desegregacin. Esto es especialmente claro para el caso de los grupos pobres que se benefician de la reduccin de escala de la segregacin causada por el sectorinmobiliario privado. Representan una minora entre los pobres, quienes an viven mayoritariamente en las tpicas aglomeraciones de pobreza de nuestras ciudades.

6.3. Factores y procesos detrs de los cambios de escala de la segregacin

Detrs de la reduccin de la escala de la segregacin estn, por una parte, la liberalizacin de los mercados de suelo y el fuerte desarrollo del sector inmobiliarioprivado iniciados hacia 1980 y por otra, la persistencia de la ciudad compacta.

La liberalizacin de los mercados de suelo, y en general, la reforma econmica favorecieron una rpida maduracin del sector privado inmobiliario. La afluencia decapital y su concentracin hicieron aparecer grandes proyectos organizados por promotores. Estos agentes han sumado a sus estrategias para aumentar las rentas dela tierra, que es su forma especfica de ganancia, la alteracin del patrn de segregacin residencial. Ofrecen viviendas nuevas a familias de ingresos medios y altosen zonas hasta entonces predominantemente de ingresos bajos. As, los promotores compran suelo en un precio bajo, que guarda relacin con la capacidad de pagode los que eran sus ocupantes ms probables, y lo venden (construido) a precios mucho mayores. Los proyectos deben alcanzar un cierto "tamao crtico" para lograratraer a las familias compradoras a esas reas (el trmino es el que usan los propios empresarios inmobiliarios en Chile). A veces superan las mil viviendas, algoimpensable para las empresas inmobiliarias privadas chilenas anteriores a la maduracin empresarial del sector y las polticas de liberalizacin.

El diseo delgated communityfacilita este cambio de destino social del suelo porque ayuda a crear una discontinuidad con el entorno. Los grupos pobres cercanos sefavorecen por la llegada de estos desarrollos, tanto en trminos objetivos (trabajo, servicios, equipamiento urbano) como subjetivos (sentimiento de pertenecer a unrea que est progresando), como hemos aprendido a travs de nuestros estudios de casos. No obstante la existencia de las rejas, estos son los beneficios de lareduccin de escala de la segregacin.

La persistencia de la forma compacta de las ciudades chilenas explica que estos cambios en el sector inmobiliario estn provocando una reduccin de escala de lasegregacin. En ciudades de pases ms ricos, con tasas de motorizacin ms altas y mejor infraestructura de transporte, los nuevos tipos de desarrollo residencial

para grupos medios y altos, lo mismo que los centros comerciales o de oficinas, suelen surgir en la periferia regional ms all de las zonas urbanas densas,especialmente en los cruces de carreteras que definen grandes reas de mercado y de accesibilidad. En esos casos es posible que dichos desarrollos estn significandoalejar a los grupos sociales entre s, especialmente en ciudades europeas que parten con una escala y nivel de segregacin residencial menores.

La segregacin a escala regional de los "nuevos" pobres, el otro cambio en la escala de la segregacin en las ciudades chilenas, tambin se relaciona con laliberalizacin de los mercados de suelo. Los precios del suelo, lejos de bajar, como se pretenda con la eliminacin de las normas sobre "lmites urbanos" y otrasmedidas que buscaron facilitar el aumento de la oferta de suelos, han subido persistentemente desde entonces (Sabatini, 2000). La ruptura del patrn de segregacin,esto es, la relativa dispersin de proyectos que antes se concentraban en las reas tradicionales de las elites, ensea a los propietarios en otras reas de la ciudad que
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tambin ellos pueden verse favorecidos por la llegada de familias o actividades con mayor capacidad de pago por el suelo. Sus expectativas de precio han estadosubiendo, lo que explica un alza de los precios del suelo que ha sido persistente y espacialmente generalizada en las ltimas dos dcadas. Esta suerte de propagacinespacial de la especulacin con suelos es el factor detrs del aumento a escala regional de la segregacin de las nuevas familias pobres que buscan acceder a una

vivienda.5

7. La malignidad de la segregacin residencial

Mientras que en el pasado la aglomeracin espacial poda significar ventajas polticas, laborales y sociales para las familias pobres, ahora parece conducirlas a unasituacin de desintegracin social y a una "subcultura" de la desesperanza. Parece estarse instalando en las ciudades chilenas la "nueva pobreza".

Es cierto que la aglomeracin de los pobres en la periferia de las ciudades siempre ha tenido efectos negativos. La ilegalidad, irregularidad e informalidad han sidorasgos peculiares de los asentamientos pobres y de los mercados de suelo de las ciudades de Amrica Latina ( Smolka, 2001). La falta de servicios urbanos y lasmalas condiciones de accesibilidad de estos barrios han sido un factor adicional de empobrecimiento de estas familias. Sin embargo, la "poblacin" nombre que se

da en Chile a estos asentamientos, sean espontneos o construidos por el Estado fue en el pasado base de las organizaciones sociales y de las acciones declientelismo o lucha de los "pobladores" dirigidas a lograr una mejor insercin poltica y laboral en la ciudad.

El contexto creado en Chile por la reforma econmica y los cambios polticos ha contribuido a intensificar los efectos de desintegracin social que tiene lasegregacin espacial. Claves fueron la inseguridad social que instal la reforma laboral de 1981, y los cambios en la cultura y sistema poltico chilenos que se fueronincubando desde el golpe de Estado del general Pinochet, en 1973, hasta la recuperacin de la democracia en 1990. En este nuevo contexto, vivir en una "poblacin"ha pasado de ser motivo de esperanza muchas de ellas fueron auto-construidas con tesn por sus moradores a ser motivo de condena o fatalidad. Hemos pasado deuna lectura mixta de lo que representan las "poblaciones" en trminos de segregacin, a una lectura de preocupacin y de franca alarma.

La malignidad de la segregacin residencial est en ascenso, como nos muestra el Cuadro 8para Valparaso y Concepcin. Hacia 1992, y en comparacin con losCensos anteriores, las correlaciones entre segregacin residencial e indicadores de problemas sociales son ms altas. Se trabajaron tres grupos de indicadores, quefueron retraso escolar, inaccin juvenil, y embarazo adolescente.

Con el fin de descartar una posible relacin espuria entre segregacin y problemas sociales, en los Cuadros 9y 10se especifica el anlisis para el 25 y para el 8 porciento ms pobre de las zonas censales, respectivamente. Las correlaciones entre segregacin y problemas sociales se vuelven ms claras, lo mismo que su aumentohacia el final del periodo 1970 1992. Esto es especialmente ntido para el 8 por ciento de zonas ms pobres. En particular, el efecto de la segregacin en elembarazo adolescente se hace evidente.

Los datos de los Cuadros 8, 9y 10muestran claramente el cambio de significado de la segregacin espacial de los pobres. El signo de las correlaciones cambia entre1970 y 1992, especialmente en Concepcin. Antes, la segregacin espacial estaba asociada -aunque dbilmente, segn estas estadsticas- con una menor incidenciade varios de los problemas sociales analizados. En el antiguo contexto, la aglomeracin significaba organizacin, capacidad de negociacin frente al Estado paraacceder a servicios y, en general, mejores posibilidades para insertarse en la economa urbana. Ahora, la segregacin se asocia con la intensificacin de los

problemas.

La situacin internacional de segregacin ms crtica que se asocia con este tipo de problemas, y al mismo tiempo la mejor estudiada, posiblemente sea la de losghettosde poblacin negra en los Estados Unidos. El trmino underclassfue acuado para designar a los estratos sociales en que los patrones de conducta"desviada" (desercin escolar, embarazo adolescente, dependencia de la asistencialidad estatal, drogadiccin, delincuencia, etc.) cobraban peso y tendan a volversedominantes, logrando incluso transmitirse intergeneracionalmente. Los negros pobres son el ejemplo ms claro del underclass. Aunque existen enfoques que no
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incluyen a la segregacin espacial entre los factores que explican el origen y aumento del underclass, estn ganando fuerza los trabajos de quienes s lo hacen. Laatencin se est concentrando en el efecto ghetto ocultura de la segregacin (Jargowsky, 1997 Massey y Denton, 1993 Goldsmith y Blakely, 1992 Wilson, 1987y 1991). Los datos que muestran el aumento de malignidad de la segregacin en las ciudades chilenas, representan un respaldo a la interpretacin que estosinvestigadores hacen del underclass.

8. Los mercados de suelo en el ojo de la tormenta

Parece un pie forzado para el Estado chileno tener que disear y aplicar polticas de control de la segregacin residencial, considerando la malignidad que sta estasumiendo. La flexibilizacin laboral y la interrupcin de las formas tradicionales de insercin poltica de los sectores populares, sin que hayan surgido alternativas,son factores de contexto que han agregado malignidad a la segregacin.

Esas polticas debern ser, en medida importante, polticas de suelo. Los mercados de suelo urbano estn en el centro de los cambios en el patrn de segregacin quehemos descrito. Las polticas de liberalizacin de esos mercados de suelo han facilitado la intensificacin de la segregacin, ya sea en escalas reducidas o en escalas

tan amplias como las regiones urbanas, la primera con efectos positivos para los grupos pobres, y la segunda negativos. La relacin entre segregacin residencial ymercados de suelo es estrecha, pero no sencilla. Las polticas de control de la segregacin debern ser capaces de separar el trigo de la paja. Debern ser, por lomismo, polticas de suelo ms elaboradas y especficas.

Las cuatro siguientes son lneas de poltica que, creemos, requieren las ciudades chilenas para hacer frente a la segregacin residencial:

8.1. Polticas de dispersin espacial de la pobreza

Buscaran reducir la dimensin 1 de la segregacin de los grupos pobres. Un ejemplo son los programas de subsidio a la vivienda que buscan mover hogares desdebarrios pobres y racialmente segregados en los Estados Unidos. McClure (2000)y Varady & Walker (2001)analizan sus resultados. La poltica de vivienda socialchilena, llamada de "subsidio habitacional", podra incorporar programas parecidos.

8.2. Polticas de apoyo a la dispersin espacial de los grupos medios y altos

Buscaran disminuir la dimensin 1 de la segregacin de los grupos de mayores ingresos, contribuyendo a una reduccin ms generalizada de la escala geogrfica dela segregacin. Fomentaran la construccin de estos desarrollos residenciales por parte del capital inmobiliario en nuevas reas de cada ciudad, por ejemplo a travsde las inversiones en obras pblicas e infraestructura urbana. Los objetivos de tal poltica deberan incluir desincentivar las rejas de los condominios, una herencia

claramente inconveniente de las actuales formas de desarrollo inmobiliario. Hay muchas otras formas de crear zonas de transicin entre barrios de distinta categorasocial que podran fomentarse, como avenidas con "bandejones", arborizacin y cambios de trama urbana. Los trazados organicistas podran volver a ser utilizados

para diferenciar los barrios de sus entornos sin tener que recurrir a las rejas.

8.3. Polticas de reduccin de la homogeneidad social de las zonas internas de cada ciudad

Buscaran reducir la dimensin 2 de la segregacin. La zonificacin que establece usos socialmente mixtos del suelo, es una posibilidad. Por ejemplo, se podranestablecer porcentajes mnimos de vivienda social por comunas o distritos, como se est haciendo en varios pases europeos. En lo referente a hacer ms diversas laszonas pobres, este objetivo podra lograrse a travs de las polticas recin mencionadas de dispersin espacial de grupos medios y altos. Pero, asimismo, podranincluirse otras medidas, como las relacionadas con fomentar el desarrollo de actividades no residenciales en las zonas pobres.

8.4. Polticas de control de la especulacin con suelos

Buscaran reducir las dimensiones 1 y 2 de la segregacin de las nuevas familias pobres. El objetivo sera contrarrestar lo que hemos denominado "propagacinespacial de la especulacin con suelos" con el fin de desincentivar las alzas de precios de la tierra. Impuestos a la tenencia de sitios eriazos e impuestos a lasganancias derivadas de la compra y venta de tierras, podran conducir a los propietarios a que la mejor alternativa para captar las plusvalas del suelo sea a travs de

proyectos de edificacin.

1Este artculo recoge resultados parciales de los estudios "Es posible la mezcla social en el espacio? estudio de la autosegregacin de las elites en Santiago de Chile" (proyecto FONDECYT N

1000257) y "Segregacin residencial en las grandes ciudades de Chile, 1970-1992: Concepcin y Valparaso" (proyecto MIDEPLAN).

2Socilogo, Ph. D. Planificacin Urbana. Profesor del Instituto de Investigacin y Posgrado, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile

3Historiador. Profesor del Instituto de Investigacin y Posgrado, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile

4Ingeniero Gegrafo. Profesor del Instituto de Investigacin y Posgrado, Facultad de Arquitectura, Diseo y Estudios Urbanos, Pontificia Universidad Catlica de Chile

5En un estudio en curso sobre la formacin histrica del "barrio alto" de Santiago encontramos que la propagacin espacial de la especulacin con suelos fu fundamental en la pogresiva

exclusin de poblacin de bajos ingresos de esa rea de concentracin de elites (en Sabatini y Arenas, 2001se discute la propagacin espacial de la especulacin con suelos al conjunto del espacio

urbano como un nuevo tipo de orden espacial detrs del cambio en la estructura interna de la cuidad de Santiago).

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