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Municipalidad MANCUERNA

DIAGNÓSTICO SOCIOECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO

LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD CON ÉNFASIS EN GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS -GIRH-

SAN CRISTÓBAL CUCHO, SAN MARCOS Preparado por: Fundación Solar y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo -MANCUERNA- Proyecto: Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la cuenca del río Naranjo Componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo -FMA- Guatemala, Centro América, diciembre de 2006

Documento preparado por el Componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo -FMA-, Proyecto GIRH, Fundación Solar Coordinación FMA Mynor Morataya Corado Oliveth Pérez González Investigación y redacción Bucci Andrés Gil Carmen Torselli Bech Celestino Dionicio Escot Cesar Echeverria Dan Moran Gabriela Velásquez Leontine van den Hooven Nancy Velásquez Paola del Cid Victorina López Hernández Revisión y edición Carmen Torselli Bech Dinora Lemus Borrayo Eduardo López Mota Mynor Morataya Corado Roberto Román Morales

Primera edición 15 ejemplares 2008, Derechos Reservados Fundación Solar, Guatemala, Centro América 15 avenida 18-78, zona 13, ciudad de Guatemala PBX (502) 2360 1172, Fax (502) 2332 2548 Fundación Solar, San Marcos 13 avenida 1-58, zona 4, ciudad de San Marcos Telefax (502) 7760 4294 Documento disponible en: www.fundacionsolar.org.gt

La propiedad intelectual de la información aquí publicada pertenece a la Municipalidad de San Cristóbal Cucho y la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo -MANCUERNA-. Fundación Solar actuó a través del Proyecto GIRH y el componente FMA como investigador, facilitador y sistematizador, diseñando y validando la metodología de estudio.

El presente documento muestra una panorámica general del Municipio en las áreas socioeconómica y ambiental, enfatizando la disponibilidad del recurso hídrico. Describe en forma detallada las áreas legal, administrativa, financiera y de servicios públicos municipales y su interrelación directa con los recursos hídricos y el impacto causado en el ambiente. La investigación y análisis realizado pretende ser un documento de consulta para la Municipalidad objeto de estudio y otras municipalidades, los organismos gubernamentales, no gubernamentales y la cooperación internacional para que canalicen sus acciones en respuesta a la problemática planteada. La información contenida en esta investigación fue proporcionada por las autoridades, funcionarios y empleados de las distintas dependencias municipales y reflejan la situación encontrada en un espacio y tiempo determinado. La actualización de la información contenida en este documento será responsabilidad de aquellos que lo utilicen.

Municipalidad MANCUERNA

SAN CRISTÓBAL CUCHO, SAN MARCOS


LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

CON ÉNFASIS EN

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Guatemala, diciembre de 2006

Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la cuenca del río Naranjo Fundación Solar - Embajada del Reino de los Países Bajos

i

ÍNDICE

ÍNDICE Página

I. DIAGNÓSTICO SOCIECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO 1 1. Características generales 1 1.1 Fundación y orígenes 1 1.2 Costumbres y tradiciones 1 1.3 Aspectos geográficos 1 1.3.1 Ubicación, extensión territorial y límites

1.3.2 Hidrografía 1.3.3 Orografía 1.3.4 Bosques 1.3.5 Uso actual y potencial del suelo y sistema de tenencia de

la tierra

1 2 4 5 5

1.4 División política – administrativa 6 2. Aspectos demográficos 9 2.1 Población total 9 2.2 Densidad poblacional 11 2.3 Población Económicamente Activa 11 2.4 Población Económicamente Inactiva 12 3. Situación social y económica del Municipio 13 3.1 Situación social del Municipio 13 3.1.1 Niveles de pobreza

3.1.2 Niveles de ingreso per-cápita 3.1.3 Salud 3.1.4 Educación 3.1.5 Vivienda 3.1.6 Organización social y comunitaria

13 13 13 16 17 17

3.2 Situación económica del Municipio 17 3.2.1 Actividad agrícola

3.2.2 Actividad pecuaria 3.2.3 Actividad artesanal 3.2.4 Actividad turística y áreas recreativas 3.2.5 Actividad comercial y de servicios 3.2.6 Infraestructura física, económica y social 3.2.7 Instituciones y organizaciones presentes en el Municipio 3.2.8 Consejos Comunitarios de Desarrollo

17 18 18 18 18 18 19 20

4. Situación ambiental del Municipio 22 4.1 Escenario regional 22 4.1.1 Cuenca del río Naranjo

4.1.2 Vertiente del Pacífico 22 23

4.2 Escenario local 27 4.2.1 Cuencas hidrográficas e hidrografía

4.2.2 Tipos de climas y factores ambientales 27 27

5. Impacto ambiental generado por la prestación de los servicios públicos municipales

32

5.1 Metodología 32 5.2 Descripción del impacto ambiental de los servicios públicos

municipales 32


ii

ÍNDICE

5.2.1 Impacto ambiental del sistema de agua potable 5.2.2 Impacto ambiental del sistema de alcantarillado 5.2.3 Impacto ambiental del servicio de mercado 5.2.4 Impacto ambiental de los residuos sólidos 5.2.5 Impacto ambiental del rastro 5.2.6 Impacto ambiental del servicio de cementerio 5.2.7 Impacto ambiental del campo deportivo municipal

32 33 34 35 36 37 37

II. DIAGNÓSTICO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS

PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD 38

1 Marco legal 38 1.1 Competencias del Concejo Municipal 40 1.2 Competencias del municipio 41 1.3 Condiciones de legalidad de tenencia de bienes patrimoniales

municipales 43

1.4 Marco institucional 46 1.5 Marco político 46 2. Situación administrativa de la Municipalidad 49 2.1 Planeación 49 2.1.1 Visión

2.1.2 Misión 2.1.3 Planes, programas y proyectos 2.1.4 Instrumentos de planificación

49 49 49 54

2.2 Organización 55 2.2.1 Estructura organizacional

2.2.2 Existencia y aplicación de manuales y reglamentos 55 57

2.3 Integración 59 2.3.1 Concejo Municipal

2.3.2 Alcaldía Municipal 2.3.3 Alcaldías Auxiliares 2.3.4 Secretaría Municipal 2.3.5 Tesorería Municipal 2.3.6 Oficina Municipal de Planificación (OMP) 2.3.7 Unidad de Administración Financiera (AFIM) 2.3.8 Juzgado de Asuntos Municipales (JAM) 2.3.9 Auditoría Interna 2.3.10 Recurso humano asignado para el funcionamiento de la

Municipalidad 2.3.11 Localización y distribución de unidades administrativas en

las instalaciones de la Municipalidad

59 60 60 60 61 61 61 62 62 63

63

2.4 Dirección 65 2.4.1 Autoridad

2.4.2 Liderazgo 2.4.3 Motivación e incentivos

65 65 65

2.5 Control 65 3. Situación financiera de la municipalidad 66 3.1 Conceptualización 66 3.2 Base legal de las fuentes de financiamiento 68 3.3 Análisis presupuestario 68


iii

ÍNDICE

3.3.1 Comportamiento de los ingresos (años 2003, 2004 y 2005) 3.3.2 Comportamiento de los egresos por programa 3.3.3 Comportamiento de los egresos en agua y saneamiento 3.3.4 Control de la ejecución del presupuesto de ingresos y

egresos 3.3.5 Libro de inventarios 3.3.6 Tipos de informes financieros, frecuencia de presentación

y destino 3.3.7 Procedimientos de compras y contrataciones

68 73 74 75

75 76

76 4. Situación de los servicios públicos municipales 78 4.1 Servicio de agua potable 78 4.1.1 Aspectos administrativos

4.1.2 Aspectos financieros 4.1.3 Aspectos técnico operativos

78 79 80

4.2 Servicio de alcantarillado 84 4.2.1 Aspectos administrativos


84 85 85

4.3 Servicio de mercado 89 4.3.1 Aspectos administrativos


89 90 90

4.4 Servicio de rastro 91 4.4.1 Aspectos administrativos


91 92 92

4.5 Servicio de residuos sólidos 94 4.5.1 Aspectos administrativos

4.5.2 Aspectos técnico operativos 94 94

4.6 Servicio de cementerio 95 4.6.1 Aspectos administrativos


95 97 97

III. NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL PERSONAL MUNICIPAL SOBRE EL TEMA

GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS 99

1. Género y gestión integrada de los recursos hídricos 100 1.1 Percepción del tema género a nivel de la Municipalidad 100 1.1.1 Definición de perspectiva de género

1.1.2 Distribución por género de las comunidades, funcionarios y empleados municipales

1.1.3 Importancia de la participación de hombres y mujeres dentro del proceso de desarrollo

1.1.4 Problemas y/o limitaciones de la Municipalidad para implementar el enfoque de género

1.1.5 Participación ciudadana en el sistema de Consejos de Desarrollo

1.1.6 Limitaciones de la población para una verdadera participación con enfoque de género

100 101

102

102

103

104


iv

ÍNDICE

1.1.7 Diferencias entre hombres y mujeres que afectan el proceso de desarrollo en el Municipio

1.1.8 Problemas que afectan actualmente a las mujeres en el

Municipio

105

106

2. Propuestas de estrategias para la integración del enfoque de género dentro de las acciones de la Municipalidad

106

2.1 Aspectos tomar en cuenta para implementar el enfoque de género 107 2.2 Capacitación 107

CONCLUSIONES

1. Área socioeconómica ambiental 2. Área legal y administrativa 3. Área financiera 4. Área de servicios públicos 5. Género y diversidad

RECOMENDACIONES 1. Área socioeconómica ambiental 2. Área legal y administrativa 3. Área financiera 4. Área de servicios públicos 5. Género y diversidad

BIBLIOGRAFÍA SIGLAS UTILIZADAS

108 108 109 110 111 112

113 113 114 114 115 116


v

ÍNDICE

ÍNDICE DE CUADROS

Página

1 Distancias a la cabecera municipal 2

2 División Política Administrativa 6

3 Características de la población, año 2002 9

4 Características generales de la población, año 2002 9

5 Población Económicamente Activa, año 2002 12

6 Morbilidad general, año 2006 14

7 Mortalidad general, año 2006 14

8 Morbilidad infantil, año 2006 15

9 Mortalidad infantil, año 2006 15

10 Ubicación de infraestructura escolar 16

11 Integración del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) 20

12 Listado de representantes de los COCODE organizados, año 2006 47

13 Proyectos de infraestructura ejecutados, período 2004-2006 51

14 Proyectos de agua y saneamiento ejecutados, período 2004 al 2006 53

15 Integración del Concejo Municipal 59

16 Integración de las Alcaldías Auxiliares 60

17 Integración de los funcionarios municipales 61

18 Integración de la Oficina Municipal de Planificación (OMP) 61

19 Integración de la Unidad de Administración Financiera Integrada Municipal 62

20 Integración del Juzgado de Asuntos Municipales (JAM) 62

21 Presupuesto ejecutado de ingresos, años 2003-2006 70

22 Resumen de las fuentes de ingresos, años 2003-2005 71

23 Participación de los ingresos de capital, años 2003-2005 72

24 Comparación entre ingresos propios programados e ingresos reales, años 2003-2005

72

25 Ejecución presupuestaria de egresos por grupo y programa, años 2003-2005 74

26 Comparación entre ingresos y egresos ejecutados, años 2003-2005 75

27 Personal de la Municipalidad por género 101


vi

ÍNDICE

ÍNDICE DE MAPAS

Página

1 División administrativa de las cuencas hidrográficas, superficie y población aproximada, cuencas ríos Coatán Suchiate y Naranjo

3

2 Fisiografía-Geomorfología 4

3 Series de suelos cuenca río Naranjo 5

4 Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos 8

5 Cuencas hidrográficas y vertientes de Guatemala 25

6 Cuencas de ríos: Coatán, Suchiate y Naranjo 26

7 Ubicación del sistema de descargas de aguas residuales, rastro y residuos sólidos

34

8 Ubicación de las descargas del sistema de alcantarillado y del vertedero de residuos sólidos, agostos 2006

88

ÍNDICE DE GRÁFICAS Página

1 Población por grupos de edad, año 2002 10

2 Distribución geográfica de la población, año 2002 10

3 Población alfabeta, hombres y mujeres, año 2002 11

4

Nivel de conocimiento del Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos

99

5 Personal que trabaja en la Municipalidad según género 101


vii

ÍNDICE

ÍNDICE DE IMÁGENES Página

1 Puesto de Salud 13

2 Iglesia Católica 19

3 Botadero clandestino a cielo abierto 35

4 Rastro Municipal, fosa séptica para tratamiento de aguas residuales 36

5 Farmacia Municipal 42

6 Deterioro de los libros 45

7 Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos 65

8 Esquema del sistema de abastecimiento del área urbana 81

9 Tanque de distribución principal 1 82

10 Tanque de distribución principal 2 y pozo sin utilizar 82

11 Descarga 1 de aguas residuales 96



14 Vista lateral del Mercado Municipal 89

15 Vista interna del mercado Municipal 89

16 Vista del rastro y área de destace 93

17 Rastro Municipal, área de limpieza, lavado y fosa séptica 93

18 Botadero a cielo abierto 95

19 Tumbas del Cementerio Municipal 96

20 Vista interior del Cementerio Municipal 97

Todas las imágenes fueron captadas por el componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo del Proyecto GIRH, en el período de octubre a diciembre de 2006.


viii

INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN

El “Diagnóstico socioeconómico y ambiental del municipio de San Cristóbal Cucho del departamento de San Marcos y legal, administrativo, financiero y de servicios públicos de la Municipalidad, con énfasis en la gestión integrada de los recursos hídricos”, fue realizado en el marco del proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la parte alta de la cuenca del río Naranjo, el cual es ejecutado por Fundación Solar, la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo -MANCUERNA- y las Comunidades Asociadas por el Agua, Medio Ambiente e Infraestructura -CADISNA- con financiamiento de la Embajada del Reino de los Países Bajos. El objetivo del citado Proyecto es consolidar la gobernabilidad alrededor de los recursos hídricos de la cuenca del río Naranjo; y, como primera fase del mismo, el trabajo se ha desarrollado en la parte alta de la cuenca, dentro de la cual se ubican cinco municipios del departamento de San Marcos y tres de Quetzaltenango. El Diagnóstico fue elaborado por el componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo del Proyecto, a través de la integración de un equipo multidisciplinario, el cual mediante un enfoque interdisciplinario presenta, de manera concisa, la situación de la prestación de los servicios públicos municipales relacionados con los recursos hídricos, estableciendo la base para tomar acciones que conduzcan a mejorar la gestión de éstos por parte de los gobiernos locales. Se ha recopilado y generado información trascendental sobre la situación socioeconómica y ambiental del Municipio y los impactos que se generan por la prestación de los servicios públicos, principalmente los de agua potable, alcantarillado, recolección, transporte y disposición final de residuos sólidos y rastro, debido a que están directamente relacionados con la contaminación de los recursos hídricos del Municipio. Se ha determinado la situación financiera de los servicios básicos de agua y saneamiento, identificado los niveles de subsidio, las debilidades en cuanto a recursos humanos y materiales para garantizar una administración, operación y mantenimiento eficiente y eficaz de los mismos. Asimismo, se elaboró un análisis de la situación de género a lo interno de la estructura administrativa de la Municipalidad, evidenciando el rol que asumen hombres y mujeres y los niveles de influencia en la toma de decisiones. En la parte final del Diagnóstico, se presentan las conclusiones y recomendaciones de las áreas: socioeconómica-ambiental, legal-administrativa, financiera, servicios públicos y las relacionadas con el tema de género y diversidad, las cuales fueron tomadas como base para la formulación e implementación de un plan de acción, para impulsar la gestión integrada de recursos hídricos con enfoque de género. Dicho plan de acción constituye la segunda etapa en el trabajo del componente de Fortalecimiento Municipal y Asociativo, con el objetivo de implementar medidas a corto y mediano plazo que mejoren en calidad, cantidad y cobertura de la prestación de los servicios públicos municipales.


1


I. DIAGNÓSTICO SOCIECONÓMICO Y AMBIENTAL DEL MUNICIPIO

1. CARACTERÍSTICAS GENERALES 1.1 Fundación y orígenes

El municipio de San Cristóbal Cucho del departamento de San Marcos fue descubierto por los conquistadores españoles al mando del Capitán español don Juan de Dios y Cardona y su fundación data del 11 de octubre de 1811. Los límites de San Cristóbal Cucho llegaban hasta el parque de Coatepeque, Quetzaltenango, pero con el correr del tiempo se fueron perdiendo las extensiones debido a la creación de los municipios de El Quetzal y La Reforma, llamados anteriormente Costa Cucho. Cucho se denomina del vocablo “MAM” que significa Cucheg, lo que traducido al español quiere decir congregación de gente al pié del cerró Ixtajel y San Cristóbal en honor a su patrón. En San Cristóbal Cucho existen tres campanas talladas en bronce, una de las cuales se identifica con el año 1615. El frontal antiguo de la iglesia católica, fue construido en el año 1700, por el terremoto de 1902 se destruyó casi en su totalidad, su base es de piedra molón, actualmente ésta reliquia está siendo reconstruida por el Instituto de Antropología é Historia. 1.2 Costumbres y tradiciones - Casamientos: el día viernes celebran la boda en la casa de la señorita con sus

invitados especiales. El día sábado los padrinos participan en una reunión de confianza, cuando se realiza la boda en la casa del joven con sus invitados especiales.

- Fiesta titular: se lleva a cabo del 20 al 26 de Julio en honor a Santiago Apóstol y San

Cristóbal. - Cofradías: para Semana Santa se celebra la cofradía de la resurrección. 1.3 Aspectos geográficos1 1.3.1 Ubicación, extensión territorial y límites

El municipio de San Cristóbal Cucho del departamento de San Marcos, pertenece a la Región VI o Región Suroccidental según la Ley Preliminar de Regionalización Decreto 70-86 del Congreso de la República.

1 Datos obtenidos del diagnostico municipal, realizado por el Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA).


2


Según el Diccionario Municipal de Guatemala, cuenta con una extensión territorial de 36 kilómetros cuadrados2, a una altitud de 2,350 metros sobre el nivel del mar, por lo que su clima es generalmente frío. El Municipio cuenta con dos vías de acceso, una por la ruta nacional 12-Sur que dista a 28 kilómetros de la cabecera departamental y, la otra, vía aldeas Rancho el Padre de este Municipio, Cantel y Mávil de San Pedro Sacatepéquez con una distancia de 12 kilómetros a la cabecera departamental. Limita al norte con el municipio de San Pedro Sacatepéquez, San Marcos; al sur, con Ostuncalco, Quetzaltenango; al Sur, con El Quetzal y La Reforma, San Marcos; y, al poniente con San Pedro Sacatepéquez, San Marcos.

Cuadro 1 Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos

Distancias a la cabecera municipal (Kilómetros)

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, San Cristóbal Cucho, San Marcos, 2006.

1.3.2 Hidrografía El Municipio cuenta con los ríos: Palatzá, Santo, Barrel, El Desengaño, La Virgen, Ixcachón, Guativil, El Rincón, Canoj, Chisna, Son, Sanicidro, Cangrejo y Naranjo. Además, los riachuelos: Buena vista, El Parnaso, Hidalgo, La Esperanza, Las Brisas, Las Lucitas, Piedras Negras y Primero Dios.

2 Diccionario Geográfico Nacional, Instituto Geográfico Nacional, edición electrónica. Guatemala, 2004.

No. Comunidad Distancia Km

1 Cabecera Municipal

2 Aldea Barranca Grande el Calvario 12

3 Aldea Barranca Grande el Centro 11

4 Aldea San Rafael Guativil 4.2

5 Aldea Rancho el Padre 4

6 Aldea Las Majadas 9

7 Caserío Guativil 6.4

8 Caserío Ixcanante 16

9 Caserío Las Canoas 1.1

10 Caserío Los Escobar 3

11 Caserío el Parnaso 12

12 Caserío la Perla 18

13 Caserío Las Flores 5.1

14 Cantón Río Santo 7

15 Cantón Buena vista 1

16 Cantón San Sebastián 1

17 Cantón la Esperanza 8

18 Cantón Los Aguilar 7


3


Mapa 1 Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos

División administrativa de las cuencas hidrográficas superficie y población aproximada

cuencas ríos Coatán, Suchiate y Naranjo

Fuente: Atlas Temático de Cuencas Hidrográficas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Guatemala, noviembre de 2004.


4


1.3.3 Orografía

La cabecera municipal se ubica en una planicie rodeada de montañas destacando por su importancia el astillero municipal.

Mapa 2 San Cristóbal Cucho, San Marcos

Fisiografía-Geomorfología



5


1.3.4 Bosques

En el Municipio existe un astillero que es propiedad municipal y consta aproximadamente de 13 caballerías. El Instituto Nacional de Bosques (INAB) está interesado en apoyar para que se brinde un mantenimiento adecuado. El astillero municipal es considerado por parte del INAB una de las principales áreas de protección ambiental del Municipio. 1.3.5 Uso actual y potencial del suelo y sistema de tenencia de la tierra

Uso de la tierra

Los suelos del Municipio son franco arenoso y franco arcilloso. Los terrenos son utilizados para los cultivos de granos básicos, hortalizas, frutales, plantas medicinales. Por los tres climas que existen en el Municipio se pueden cultivar una diversidad de productos tales como: haba, maíz, hortalizas, durazno, manzana en su clima frío, jocote, tomate, aguacate naranjas y el mejor café del mundo en la parte templada, banano, pacaya en la parte cálida.

Mapa 3

San Cristóbal Cucho, San Marcos Series de suelos cuenca río Naranjo



6


Sistema de tenencia de la tierra

Según información de IV Censo Nacional Agropecuario 2003, del 100% de la población de San Cristóbal Cucho, el 61% son propietarios de las tierras cultivables y de las viviendas donde habitan y un 39% no poseen tierras. Existe otro tipo de propiedad que es de arrendamiento con un total de 13 fincas equivalentes a una superficie de 7.43 manzanas. 1.4 División política-administrativa Según datos proporcionados por la Oficina Municipal de Planificación, el Municipio cuenta con un pueblo, cinco aldeas y 16 caseríos. En el cuadro siguiente se presenta la información indicada.

Cuadro 2

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos División Política Administrativa

No. Comunidad Categoría

1 San Cristóbal Cucho Pueblo

2 Barranca Grande el Calvario Aldea

3 Barranca Grande el Centro Aldea

4 Las Majadas Aldea

5 Rancho el Padre Aldea

6 San Rafael Guativil Aldea

7 Guativil Caserío

8 La Perla Caserío

9 Barrel Caserío

10 Ixcanante Caserío

11 Barrilito Piedras Negras Caserío

12 El Parnaso Caserío

13 Buena Vista Caserío

14 Las Flores Caserío

15 Los Aguilar Caserío

16 Los López Caserío

17 Río Santo Caserío

18 La Horqueta Caserío

19 Las Canoas Caserío

20 La Esperanza Caserío

21 Los Nices Caserío

22 Buena Vista Río Santo Caserío Fuente: Oficina Municipal de Planificación, Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos, 2006.


7



Características de la población, año 2002

DEPARTAMENTO, MUNICIPIO Y

LUGAR POBLADO

CA

TE

GO

RIA

PO

BL

AC

ION

TO

TA

L SEXO GRUPOS DE EDAD ( EN AÑOS CUMPLIDOS ) AREA

HO

MB

RE

S

MU

JE

RE

S

DE

0 A

4

DE

5 A

9

DE

10 A

14

DE

15 A

19

DE

20 A

24

DE

25 A

29

DE

30 A

34

DE

35 A

39

DE

40 A

44

DE

45 A

49

DE

50 A

54

DE

55 A

59

DE

60 A

60

-64

65 Y

MA

S

UR

BA

NA

RU

RA

L

San Cristóbal Cucho PUEBLO 13,928 6,887 7,041 2,022 2,376 2,207 1,531 974 763 694 620 643 469 419 257 273 680 6,379 7,549

San Cristobal Cucho Aldea 2,029 972 1,057 283 341 317 211 151 115 112 76 91 58 69 38 51 116 2,029 -

Barranca Grande El Calvario Aldea 2,068 1,023 1,045 248 332 349 228 163 126 118 102 104 84 58 37 36 83 2,059 9

Barranca Grande El Centro Aldea 731 361 370 102 123 125 90 52 38 29 18 33 24 30 13 18 36 83 648

Las Majadas Aldea 2,169 1,088 1,081 302 350 354 237 153 115 113 113 96 74 70 44 43 105 - 2,169

Rancho El Padre Aldea 409 217 192 78 79 60 47 32 20 17 14 15 12 10 2 6 17 - 409

San Rafael Guativil Caserío 1,453 745 708 224 248 231 175 100 64 54 59 67 55 38 27 28 83 1,453 -

Guativil Caserío 755 361 394 108 130 111 80 40 48 47 40 38 24 18 18 18 35 755 -

La Perla Caserío 232 124 108 43 49 38 19 12 11 9 12 9 6 4 5 3 12 - 232

Barrel Caserío 424 207 217 62 64 78 44 20 20 19 27 25 15 14 6 6 24 - 424

Ixcanante Caserío 331 159 172 57 63 38 38 22 20 18 20 12 3 7 9 6 18 - 331

Barrilito Piedras Negras Caserío 75 31 44 9 13 14 10 3 5 2 3 1 3 3 5 2 2 - 75

El Parnaso Caserío 76 39 37 5 11 24 7 2 3 1 5 5 2 2 2 2 5 - 76

Buena Vista Caserío 154 71 83 29 24 23 19 14 7 9 3 7 8 7 1 - 3 - 154

Las Flores Caserío 336 173 163 51 58 47 39 29 25 17 15 22 6 6 3 6 12 - 336

Los Aguilar Caserío 500 252 248 80 70 65 74 37 25 15 16 30 24 20 10 3 31 - 500

Los López Caserío 94 41 53 15 12 16 14 5 2 4 7 4 2 2 - 4 7 - 94

Río Santo Caserío 302 151 151 45 66 49 26 21 20 18 8 9 16 5 6 5 8 - 302

La Horqueta Caserío 531 267 264 71 86 80 55 36 36 35 32 20 11 24 9 7 29 - 531

Las Canoas Caserío 695 349 346 126 132 95 65 52 38 30 26 31 23 18 10 13 36 - 695

La Esperanza Caserío 231 115 116 34 50 31 21 15 13 10 11 11 9 7 5 6 8 - 231

Los Nices Caserío 128 57 71 20 23 24 10 9 5 6 7 6 6 2 1 4 5 - 128

Buena Vista Río Santo 205 84 121 30 52 38 22 6 7 11 6 7 4 5 6 6 5 - 205

Fuente: elaboración propia con base en Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística. Guatemala, 2002.


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Mapa 4

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, 2006


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2. Aspectos demográficos

2.1 Población total

Según datos de los Censos Nacionales 2002, del Instituto Nacional de Estadística, la población total del departamento era de 794,951 personas y del municipio de San Cristóbal Cucho de 13,928, lo cual constituye el 1.75% del total de la población del departamento. Las características de la población se presentan en los cuadros y gráficas respectivas.

Cuadro 4

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Características Generales de la Población

Año 2002

CARACTERÍSTICAS GENERALES CIFRAS

ABSOLUTAS % PARCIAL

Población total 13,928 100

Hombres 6,887 49

Mujeres 7,041 51

Rangos de edad 13,928 100

De 0 a 6 2,979 21

De 7 a 14 3,626 26

De 15 a 17 995 7

De 18 a 59 5,375 39

De 60 a 64 273 2

De 65 y más 680 5

Distribución geográfica 13,928 100

Población urbana 6,379 46

Población rural 7,549 54

Composición étnica 13,928 100

Población indígena 756 5

Población no indígena 13,172 95

Alfabetismo (7 y más años de edad) 10,949 100

Población alfabeta 7,879 72

Hombres 4,304

Mujeres 3,575

Población analfabeta 3,071 28

Hombres 1,689

Mujeres 1,382

Fuente: elaboración propia con base en Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística. Guatemala, 2002.


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La información de la integración de la población por edades muestra que la mayor parte de sus habitantes está representada por el grupo de adultos entre 18 a 59 en un 39%; los niños comprendidos entre 0 a 14 años, con un 47%. Esta proporción se visualiza mejor en la gráfica siguiente.

Fuente: cuadro 4.

Asimismo, se puede apreciar que San Cristóbal Cucho tiene una población rural del (54%) respecto a la población total.

Fuente: cuadro 4.

12%

88%

GRÁFICA 2MUNICIPIO DE SAN CRISTÓBAL CUCHO, SAN MARCOS

DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DE LA POBLACIÓNAÑO 2002

Población urbana Población rural

24%

25%

7%

38%

2%

4%


POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDADAÑO 2002

De 0 a 6 De 7 a 14 De 15 a 17

De 18 a 59 De 60 a 64 De 65 y más


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En cuanto a la situación de alfabetismo en el Municipio, el 72% de la población comprendida entre 7 y más años de edad son alfabetas, que equivale a 7,879 personas, de ellas 4,304 son hombres (56%) y 3,575 son mujeres (44%), constituyéndose en una diferencia significativa.

Fuente: cuadro 4.

2.2 Densidad poblacional

Si se toma en cuenta que la población total del Municipio según los Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación 2002 realizado por el INE, es de 13,928 habitantes entre los 36 kilómetros cuadrados de extensión territorial, se tiene una densidad poblacional de 387 habitantes por Km2.

2.3 Población Económicamente Activa (PEA)

Para el año 2002, según los Censos Nacionales del INE, la Población Económicamente Activa (PEA), de 7 años y más era de 2,088 personas, equivalente al 19% de la población total (10,949), de ellas el 80% son hombres y el 20% mujeres.

56%44%


POBLACIÓN ALFABETA HOMBRES Y MUJERESAÑO 2002

Hombres Mujeres


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Cuadro 5 Municipio San Cristóbal Cucho, San Marcos

Población Económicamente Activa Año 2002

Actividad económica Total %

1 Agricultura 1,480 70.88

2 Construcción 167 8.00

3 Industria manufacturera 124 5.94

4 Servicios comunales, sociales y personales 121 5.80

5 Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles 95 4.55

6 Rama de actividad no especificada 42 2.01

7 Enseñanza 18 0.86

8 Transporte, almacenamiento y comunicaciones 17 0.81

9 Establecimientos financieros, seguros, bienes inmuebles 13 0.62

10 Administración pública y defensa 11 0.53

Total 2,088 100 Fuente: elaboración propia con base en Censos Nacionales XI de Población y VI de Habitación, Instituto Nacional de Estadística. Guatemala, 2002.

2.4 Población Económicamente Inactiva (PEI)

Con base en la información del Instituto Nacional de Estadística, la Población Económicamente Inactiva (PEI) para el año 2002, que comprende a las personas de 7 años y más de edad que trabajan o buscan trabajo, era del 59% del total de la población.


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3. SITUACIÓN SOCIAL Y ECONÓMICA DEL MUNICIPIO

3.1 Situación social del Municipio

3.1.1 Niveles de pobreza

Según la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN), el 81.9% de los habitantes de San Cristóbal Cucho son pobres y el 32.1% extremadamente pobres, estimado con base en los niveles de ingreso y consumo per cápita. Los altos índices de pobreza general y pobreza extrema prevalecientes en el Municipio, son derivados de la escasez de fuentes de trabajo, reducidos ingresos de la población y el bajo nivel de desarrollo económico del área.

3.1.2 Niveles de ingreso per - cápita

El nivel de ingresos per-cápita en el Municipio es de Q27.59 según los ingresos propios Municipales reportados en el año 2005, para la estimación de las transferencias del situado constitucional.

3.1.3 Salud

La población recibe atención médica en el Puesto de Salud del Municipio y en el Hospital Nacional de San Marcos. En los siguientes cuadros se presentan los índices de morbilidad y mortalidad general.

Imagen 1 Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos

Puesto de Salud


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Morbilidad general Las principales causas de morbilidad, son enfermedades del sistema respiratorio en un 30% (resfriado común, faringe amigdalitis y neumonía); del sistema digestivo en un 26% (parasitismo intestinal y diarrea); 21% en enfermedades de la piel; y, resto de causas 23% son de diversa índole.


Morbilidad general, año 2006

No. Diez primeras causas Frecuencias masculinas

% Frecuencias femeninas

% Total

1 Enfermedades de la piel 625 22.49 883 20.81 1508

2 Resfriado común 607 21.84 776 18.28 1383

3 Parasitismo intestinal 564 20.30 807 19.02 1371

4 Faringoamigdalitis 225 8.10 307 7.23 532

5 Infección urinaria 19 0.68 478 11.26 497

6 Diarrea 236 8.49 225 5.30 461

7 Conjuntivitis 118 4.25 145 3.42 263

8 Tricomoniasis Vag. 0 0.00 185 4.36 185

9 Neumonía 79 2.84 84 1.98 163

Resto de Casos 306 11.01 354 8.34 660

TOTAL 2779 100 4244 100 7023 Fuente: Centro de salud, San Marcos 2007.

Mortalidad General Las causas de muerte de mayor incidencia son por senilidad en un 22%; neumonía 18%; diarrea 13%; el resto de causas por diversa índole representan un 47%.

Cuadro 7

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Mortalidad General, año 2006

No. Diez primeras causas Muertes

Masculinas %

Muertes Femeninas

% Total

1 Senilidad 9 23.08 6 20.69 15.00

2 Neumonía 6 15.38 6 20.69 12.00

3 Diarrea DHE 4 10.26 5 17.24 9.00

4 Infarto agudo del miocardio 3 7.69 1 3.45 4.00

5 Cirrosis Herpática 3 7.69 1 3.45 4.00

6 Ulcera Gástrica Sangrante 1 2.56 3 10.34 4.00

7 Insuficiencia Renal 0.00 2 6.90 2.00

8 Intoxicación por plaguicida 2 5.13 2.00

9 Shock Hipovolémico 2 5.13 2.00

10 Hepatitis 2 5.13 2.00

Resto de Casos 7 17.95 5 17.24 12.00

TOTAL 39 100 29 100 68 Fuente: Centro de salud, San Marcos 2007.


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Morbilidad Infantil, año 2006

No. Diez primeras causas No. de casos %

1 Enfermedades de la piel 122 31.12

2 Resfriado común 124 31.63

3 Neumonía 72 18.37

4 Amigdalitis 17 4.34

5 Diarrea 11 2.81

6 Otitis media 6 1.53

7 Parasitismo 6 1.53

8 Conjuntivitis 2 0.51

9 Anemia 2 0.51

10 Desnutrición. 1 0.26

Resto de Casos 29 7.40

Total 392 100 Fuente: Centro de salud, San Marcos 2007

Morbilidad infantil Las principales causas de morbilidad infantil, son enfermedades causadas por la neumonía en un 58%; infección intestinal 25%; y, partos prematuros en un 8%.

Cuadro 9

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Mortalidad Infantil

Año 2006

No. Diez primeras causas de mortalidad infantil No. de

muertes %

1 Neumonía 7 58.33

2 Infección intestinal 3 25.00

3 Prematurez 1 8.33

4 Septicemia 1 8.33

TOTAL DE CASOS 12 100 Fuente: Centro de salud, San Marcos 2007

Seguridad alimentaria La alimentación escasa es una de las mayores causas de las enfermedades especialmente en los niños, debido a que provocan en el organismo la falta de defensas para soportar la llegada de micro-organismos al cuerpo humano, se debe a que las personas no toman en cuenta la importancia de preparar los alimentos. Otras consecuencias son la reducción de la capacidad en el trabajo y en el estudio y el deficiente desarrollo físico y mental de las personas.


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Enfermedades originadas por la ausencia de saneamiento Uno de los principales factores que influye en la higiene es la escasez de agua potable y la contaminación del medio ambiente.

3.1.4 Educación

El Municipio cuenta con varios establecimientos educativos entre ellos 15 escuelas oficiales, tres para párvulos y cinco del Programa Nacional de Educación (PRONADE); además existen tres institutos de educación básica en el casco urbano, uno en la aldea Las Majadas y, una tele secundaria ubicada en la aldea Barranca Grande El Calvario. Actualmente existen 93 maestros para educación pre-primaria y primaria, en la cabecera municipal y en las aldeas a nivel urbano y rural.


Ubicación de infraestructura escolar

No. Escuelas Ubicación 1. Escuela Oficial Urbana Mixta Cabecera Municipal

2. Escuela Oficial Urbana de Párvulos Cabecera Municipal

3 Escuela Oficial rural Mixta Jonh F. Kennedy Aldea Barranca Grande

4 Escuela Oficial rural Mixta Aldea Barranca Grande el Centro

5 Escuela Oficial Rural Mixta Aldea San Rafael Guativil

6 Escuela Oficial Rural Mixta Aldea Rancho El Padre

7 Escuela Oficial rural Mixta Caserío Guativil, Las Majadas

8 Escuela Oficial rural Mixta Caserío Ixcane aldea Barranca Grande

9 Escuela Oficial rural Mixta Caserío la Perla

10 Escuela Oficial rural Mixta Caserío el Parnaso aldea Las Majadas

11 Escuela Oficial rural Mixta Caserío Las Flores aldea Rancho el Padre

12 Escuela Oficial rural Mixta Caserío las Canoas

13 Escuela Oficial rural Mixta Caserío Los Escobar, aldea San Rafael Guativil.

14 Escuela Oficial rural Mixta Cantón San José aldea Las Majadas

15 Escuela Oficial rural Mixta Cantón Los Aguilar

16 Escuela Oficial rural Mixta Cantón las Brisas aldea Las Majadas

17 Escuela Oficial rural Mixta de Párvulos Aldea San Rafael Guativil

18 Escuela Oficial rural Mixta de Párvulos Aldea Barranca Grande El Calvario

19 Escuela de Autogestión Comunitaria Cantón la Esperanza

20 Escuela de Autogestión Comunitaria Sector La Montañita aldea Las Majadas

21 Escuela de Autogestión Comunitaria Cantón la Horqueta caserío Las Flores

22 Escuela de Autogestión Comunitaria Cantón Barrel Chiquito aldea Barranca Grande Calvario

23 Escuela de Autogestión Comunitaria Cantón Barrel Grande aldea Barranca Grande Calvario

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, 2006


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Causas de deserción escolar Una de las principales causas de la deserción escolar, se debe a que los niños tienen que trabajar en las labores agrícolas para ayudar a sus padres por los problemas económicos que tienen.

3.1.5 Vivienda

Número de viviendas por área urbana y rural Según el censo del Instituto Nacional de estadística en el año 2002, el total de viviendas del Municipio es de 2,408, de donde 360 están en el área urbana y 2,048 en área rural.

Principales características de la vivienda Respecto a las características de las viviendas en el Municipio, la mayoría están construidas de ladrillo, block, concreto, adobe, madera y bajareque; con relación a los techos utilizan concreto, lámina, asbesto, cemento y teja; y, el piso con torta de cemento, cerámico y de tierra. 3.1.5 Organización social y comunitaria La Municipalidad esta representada por alcaldes auxiliares, Regidores y sus respectivos alguaciles; asimismo, cuentan con un Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE) por aldea y un Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). En la cabecera municipal, también existen comités específicos como: patronatos de padres de familia, comités y cofradías religiosas, comités de feria titular, comités de cultura y deportes.

3.2 Situación económica del Municipio Las principales actividades económicas del Municipio son: 3.2.1 Actividad agrícola Los principales productos agrícolas que cubren las necesidades del Municipio son exportados algunas veces, citando los siguientes: maíz, café, fríjol, tomate, papa.

Producción frutícola: durazno prisco y blanco, melocotón, manzana, cerezas, higos, guindas, membrillo, moras, aguacates, matasanos, granada, naranja, níspero, limón, limas, jocote, banano y pacaya.

Producción hortícola: se han desarrollado a nivel muy tecnificado la siembra de hortalizas como: zanahoria, remolacha, brócoli, repollo, rábano, nabos, acelgas, coliflor y col de Bruselas.

Plantas medicinales: se utilizan las plantas medicinales o curas naturales en

beneficio para la salud como: malva, hoja de Santa María, ruda, pericón, apasote, té de menta, hierbabuena, salvia santa, borraja, manzanilla, boldo, calaguala, té de


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ruso, lacté, anís, naranjo, linaza, té de limón, jengibre, altamisa, eucalipto, romero, chicoria.

3.2.2 Actividad pecuaria

Ganadería: la producción ganadera está extendida en el área rural, en donde sobresalen la crianza de vacas, ovejas, cabras y conejos.

Avicultura: gallinas, patos, chompipes, gansos, palomas de castilla.

Piscicultura: cuentan con criaderos de peces para consumo.

Apicultura: algunas viviendas cuentan con apiarios, tecnificados. 3.2.3 Actividad artesanal En el Municipio hay panaderías, carpinterías, carnicerías, sastrerías, zapaterías, costurerías, talleres, herrerías, y personas que elaboran telas típicas, suéteres. El número de empleados en este tipo de actividades varia entre 40 y 50 en total. La materia prima la importan de lugares fronterizos al Municipio.

3.2.4 Actividad turística y áreas recreativas Cuenta con lugares turísticos como: La Castalia límite del Municipio; La Cimarrona con aguas sulfurosas medicinales; Piedra del Venado donde se realizan ritos y costumbres en la cabecera municipal, iglesia católica joya arquitectónica colonial; La parte Baja del Municipio que son: Barranca Grande y aldea las Majadas en donde se cultiva café y las piscinas de Finca Las Lucitas. 3.2.5 Actividad comercial y de servicios La actividad comercial del Municipio es importante en la vida económica del Municipio. Cuentan con dos mercados, en los que realizan un intercambio comercial lo días lunes y viernes en la cabecera municipal. El día de plaza se lleva a cabo lo días miércoles en la aldea Barranca Grande El Calvario. Asimismo, cuentan con almacenes, ferreterías, farmacias, tiendas, comedores y cantinas. Una empresa particular brinda el servicio de televisión por cable. Cuentan con una agencia de correos, servicios comunitarios y particulares en el área urbana y rural. La municipalidad de San Cristóbal Cucho, brinda a los habitantes de la cabecera municipal los siguientes servicios: agua, energía eléctrica (DEOCSA), drenaje sanitario y mercado. 3.2.6 Infraestructura física, económica y social La cabecera municipal se encuentra comunicada por dos carreteras en regulares condiciones puesto que no están asfaltadas, que comunican con la zona costera y la


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cabecera departamental. El área urbana cuenta con sus principales calles y avenidas adoquinadas y pavimentadas. Entre los transportes están las siguientes empresas: Las Barranqueñas, La Guillén. Las Cardonas, La García cubriendo la ruta de los municipios de El Quetzal, La Reforma y Coatepeque y algunos al departamento de San Marcos. Cuentan con diferentes buses que conducen del Municipio a la cabecera departamental de San Marcos. En el área urbana se cuenta con escuelas, iglesia católica y parque central. En el área rural del Municipio hay infraestructura social como escuelas, caminos y puentes vecinales.


Iglesia católica

3.2.7 Instituciones y organizaciones presentes en el Municipio

- Puesto de salud. - Policía Nacional Civil. - Bomberos Voluntarios. - Juzgado de Paz. - Tribunal Supremo Electoral, delegación. - APROFAM. - Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), alimentos y productos

químicos para la población. - Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN), capacitación. - Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),

capacitación. - Organización de las Naciones Unidas (ONU), capacitación específica a la OMP. - Fondo de Inversión Social (FIS), salud.


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- Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), infraestructura. - Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). 3.2.8 Consejos Comunitarios de Desarrollo Se tienen constituidos quince Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), a nivel de las comunidades del área rural y urbana. Se logró también la conformación del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), esto con el propósito de lograr el ejercicio de la participación ciudadana como una forma de ir involucrando a la población en los procesos de toma de decisiones.


Integración del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) Año 2006

No. COMISION SECTOR LUGAR NOMBRE CALIDAD

1 COORDINADOR GENERAL

MUNICIPALIDAD Cabecera Octavio Eliú Maldonado Reyna ALCALDE

2 SECRETARIO MUNICIPALIDAD Cabecera Lorenzo Justiniano de León Secretario

3 ASESOR TECNICO

MUNICIPALIDAD Las Majadas Lázaro Omar Fuentes Fuentes Coordinador O.M.P.

1 EDUCACION, EDUCACION BILINGÚE, INTERCULTURA, CULTURA Y DEPORTES.

COCODE Los Aguilar Alex Gervelin Juárez Miranda Titular presidente

COCODE Los Aguilar Marvin Ernesto Aguilar Bautista Suplente tesorero

COCODE Los Aguilar Florencio Armando Vásquez Reyes

Jóvenes

CONCEJO Las Majadas Lisandro Mazariegos Concejal 1

OFICIAL Cabecera Enrique Santiago Díaz Laines Supervisor

2 SALUD Y ASISTENCIA SOCIAL

COCODE Rancho del Padre

Patrocinio José Orozco Aguilar Titular

COCODE Rancho del Padre

Adelso Misael Orozco oc Suplente

OFICIAL Centro de Salud Luis Alpirez Guzmán Titular

OFICIAL Centro de Salud Juana Inés de León Godínez Suplente

COCODE Ixcananté Hermelindo anuario Escobar Reyna

Titular

COCODE Ixcananté César Elí Escobar López Suplente

BOMBERO Cabecera Guillermo C. López Pérez Titular

SOCIEDAD CIVIL Cabecera Sebastián Alejandro Ramos Aguilar

Suplente

BOMBEROS COCODE

Los Aguilar Alberto Gregorio Bravo López Suplente Secretario

CONCEJO Cabecera Marcos Federico Fuentes Pérez Concejal 4

3 INFRAESTRUCTURA, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, URBANISMO Y VIVIENDA.

COCODE Los Escobar Genaro Felícito Vásquez Alvarado

Titular presidente

COCODE Los Escobar Rodolfo Arturo López Gómez Suplente

CONCEJO Guativil Carmelino Aniceto Orozco Matul Concejal 2

COCODE La Perla Mario René Gómez Cardona Presidente

4 FOMENTO ECONOMICO, TURISMO, AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES.

COCODE San Rafael Lorenzo Vicente Aguilar Ramos Titular

COCODE San Rafael Julio Víctor Gómez Suplente


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No. COMISION SECTOR LUGAR NOMBRE CALIDAD

CONCEJO San Rafael Everardo Adelaido López Macario

Concejal 3

5 FINANZAS Y PROBIDAD

SOCIEDAD CIVIL Cabecera Osvelí Desiderio Ramos Aguilar Titular

ONG Agua Tierra

Isidoro Mateo Fuentes Velásquez

Suplente

COCODE Guativil Octavio Israel Orozco Orozco Titular presidente

COCODE Guativil Francisco Bautista Orozco Suplente

CONCEJO Las Majadas Lisandro Rodolfo Mazariegos Rodríguez

Concejal 1

CONCEJO Barranca El Calvario

Ancelmo Vidal López López

Síndico 1

6 DERECHOS HUMANOS Y LA PAZ

OFICIAL JUZGADO DE PAZ

Floridalma Aidé Castañón Ochoa Titular


Juan Carlos Sandoval Rodas Suplente

SOCIEDAD CIVIL Cabecera Sebastián Alejandro Ramos Aguilar

COCODE Buena Vista Alberto Florencio López Cipriano

7 LA FAMILIA, LA MUJER Y LA NIÑEZ

COCODE Los Aguilar Ileana Miranda de Bravo Comisión de la mujer

COCODE Los Aguilar Silvia Ramírez López Comisión de la mujer

COCODE Ixcananté Veralinda Esther Cinto Velásquez


Floridalma Aidé Castañón Ochoa

CONCEJO Barranca Centro Ovidio Nicolás Orozco Cinto Síndico 2

8 DESCENTRALIZACIÓN, FORTALECIMIENTO MUNICIPAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA

OFICIAL REGISTRO CIUDADANOS

Raúl Lee Quan Subdelegado

OFICIAL POLICIA NACIONAL CIVIL

David Leonel Pérez Monzón Titular

OFICIAL POLICIA NACIONAL CIVIL

Juan Carlos Pérez Samayoa Suplente

9 AGUA

Las Canoas Ovdilio Carlos Ramos Pérez

COCODE Las Canoas Pedro Lucio Vásquez Juárez Suplente

COCODE Las Majadas Gabriel Macario Méndez Fuentes tesorero

COCODE Las Majadas German Hermenegildo Velásquez Ambrocio

suplente

CONCEJO San Rafael Everardo Adelaido López Macario

Concejal 3

ACUATIERRA Rancho del Padre

Horacio Cristóbal Ramirez Miranda

Presidente

SIN COMISION ACUATIERRA Rancho del Padre

Rubén Ramírez

SIN COMISION COCODE Las Canoas Obdulio Ramírez

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos, 2006.


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4. SITUACIÓN AMBIENTAL DEL MUNICIPIO

En este apartado se presenta la situación ambiental general del municipio de San Cristóbal Cucho, y en el siguiente la situación y el impacto ambiental generado por la prestación de los servicios públicos suministrados por la Municipalidad. Las características ambientales del Municipio se obtienen de la descripción general de las condiciones del medio físico-natural a través de información e investigación bibliográfica y de observaciones de campo efectuadas en el área. 4.1 Escenario regional De acuerdo a la Ley Preliminar de Regionalización, Decreto No. 70-86 del Congreso de la República, el Departamento de San Marcos se encuentra situado en la Región VI Sur Occidente, integrada por los departamentos de San Marcos, Quetzaltenango, Totonicapán, Sololá, Retalhuleu y Suchitepéquez. La cabecera departamental de San Marcos está a una altitud de 2,397 metros sobre el nivel del mar y a una distancia de 252 Km. de la ciudad capital de Guatemala, cuenta con una extensión territorial de 3,791 Km2, colinda con los siguientes límites departamentales: al norte con Huehuetenango, al sur con el Océano Pacífico y Retalhuleu, al este con Quetzaltenango y al oeste con la República de México. Se ubica en una latitud de 14°57”40” y longitud de 91°47’44”. En este departamento se localizan las siguientes carreteras: Ruta Nacional 1, Ruta Nacional 6-W, Ruta Nacional 12-S y la Interamericana CA-2. Cuenta con un clima generalmente frío, aunque posee una variedad de micro climas. De acuerdo a su topografía su suelo es generalmente fértil para toda clase de cultivos. La costa sur de este departamento está bañada por las aguas de varios ríos siendo los más importantes El Suchiate, Cabuz, Naranjo, Nahuatan, Tilapa, Meléndrez, Coatán y Cuilco. La Cordillera de los Andes, con el nombre de Sierra Madre penetra a Guatemala por el vértice de Niquihuil y recorre la parte norte del departamento. Dentro de la misma están los Volcanes de San Antonio, Tacaná y Tajumulco, estos últimos considerados como los más altos de Centroamérica. 4.1.1 Cuenca del río Naranjo La cuenca del río Naranjo se localiza geográficamente 14o 29’ 49” entre los meridianos 91o 36’ 56” y 92o 12’ 23” longitud Oeste y los paralelos 15o 01’ 17” latitud Norte, entre los departamentos de San Marcos y Quetzaltenango. Su forma es irregular, abarca una superficie aproximada de 1,267 Km2, equivalente al 5.28 % del área total de cuencas hidrográficas que vierten sus aguas al Océano Pacífico y el 0.96 % del total del territorio del país. Colinda al norte con la sub-cuenca del río Cuilco, al este con la sub-cuenca de los ríos Samalá y Ocosito, al sur con el Océano Pacífico y al oeste con la cuenca del río Suchiate. En la parte media tiene 50 Km de ancho y 8 Km en la desembocadura. La altura máxima dentro de la cuenca es de 3,130 metros sobre el nivel del mar. Se subdivide en tres partes o provincias geomorfológicas que presentan distintas condiciones climáticas, topográficas, fisiográficas y socioeconómicas.

http://es.wikipedia.org/wiki/Volc%C3%A1n_Tacan%C3%A1


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La cuenca ocupa el 26.14 por ciento del territorio del departamento, nace en San Pedro Sacatepèquez recibe las aguas del río Mujuliá y limita los departamentos de Quetzaltenango y San Marcos desembocando en el Pacífico al Este de Ocós. La pendiente media del cauce es de 2.26 por ciento, con una elevación máxima de 2,360 msnm y mínima de cero metros, la precipitación media anual tiene un alto rango entre 2,000 y 4,000 mm, dependiendo si es en la parte alta, media o baja y su déficit de humedad es de 6 meses. En la estación Meléndrez II el caudal medio es de 8.65 m/s. Los ríos que forman el dren principal son: Chismá, Naranjo, Ixtal, San Luís, Pajapa, Nahuatán, Meléndez, Pacayá. La vertiente del Atlántico con dos sub.-vertientes, la del Golfo de México y la del mar de las Antillas. La región está cubierta por la sub.-vertiente del Golfo de México con la cuenca Grijalva por la sub.-cuenca de Cuílco, por lo que cualquier proyecto de manejo integral de los recursos de esta cuenca deberá llevar una planificación conjunta de los países involucrados, le caracteriza los ríos más largos y pendientes menores. La cuenca comprende parte del territorio de 19 municipios, unos del departamento de Quetzaltenango (5) y otros del departamento de San Marcos (14). Como sucede en la mayoría de los países, los límites administrativos no coinciden con los hidrográficos.

Parte alta (montano bajo) Corresponde a la altiplanicie, ubicada en el cinturón volcánico de Guatemala, en la cabecera de la cuenca, comprende suelos montañosos, caracterizada por pendientes fuertes, topografía escarpada a ondulada, con algunos valles y planicies y alturas que van de 1,600 a más de 3,000 metros sobre el nivel del mar.

Parte media (pie de monte volcánico, subtrópico húmedo) Ubicada también dentro de las provincias del cinturón y de la pendiente volcánica, se caracteriza por ser una zona menos escarpada que la parte alta de la cuenca, con topografía ondulada y elevaciones entre 900 y 1,600 metros sobre el nivel del mar.

Parte baja (planicie costera del pacífico, trópico seco y húmedo) Está constituida principalmente por suelos de aluvión, es ligeramente plana con declive natural hacia el océano Pacífico, sus alturas van de 0 a 900 metros sobre el nivel del mar, esta zona se ubica mayoritariamente en la llanura costera del pacífico.

4.1.2 Vertiente del Pacífico

Los ríos de esta vertiente, son corrientes de longitudes cortas (110 Km. en promedio), se originan a una altura media de 3,000 metros sobre el nivel del mar y presentan pendientes fuertes superiores al 32% en las partes altas de las cuenca, cambia bruscamente a pendientes mínimas en la planicie costera, lo que genera grandes zonas susceptibles a inundaciones, en la parte baja al producirse crecidas instantáneas de gran magnitud y corta duración. Asimismo, estos ríos durante el período lluvioso y al suceder erupciones en los volcanes activos en el límite norte de la vertiente, provocan inestabilidad en los cauces en las partes bajas.


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El rango de las precipitaciones se encuentra entre los 1,500 a 4,500 mm. Anuales, en el sector oeste-este de la vertiente, siendo inferiores en el sector este y mayores hacia el oeste. Mientras que el rango en el sector norte-sur de la vertiente se encuentra entre 700 a 1,500 mm. anuales, siendo inferiores los valores en la parte costera y aumentando conforme las alturas. A partir de esta información se estima un volumen de escorrentía de 25,500 millones de m³/año. Los principales ríos del Municipio son: Cangrejo, Naranjito, Palatzá, Mopá e Ixmil. El río Palatzá sirve de límite entre los municipios de San Marcos y Esquipulas Palo Gordo, sus aguas ponen en movimiento la hidroeléctrica Marquense luego recibe el nombre de río Naranjo.


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Mapa 5 Cuencas hidrográficas y vertientes de Guatemala

Fuente: Atlas Temático de Cuencas Hidrográficas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), 2004.

San Cristóbal Cucho (Vertiente del pacífico)


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Mapa 6

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Cuencas de ríos: Coatán, Suchiate y Naranjo

Cuenca No. Municipio Área (ha)

No. Poblados

% área respecto a la cuenca

No. personas

Río Suchiate 1227 San Cristóbal Cucho 3632.62 11 3.44 1,751

Río Naranjo 1227 San Cristóbal Cucho 1419.36 9 1.12 6,862 Fuente: Atlas Temático de Cuencas Hidrográficas, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), 2004.


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4.2 Escenario local Sus límites son los siguientes: al norte con el municipio de San Pedro Sacatepéquez; al oriente con el municipio de Ostuncalco, Quetzaltenango; al sur con los municipios de El Quetzal y La Reforma; y, al poniente con el municipio de San Pedro Sacatepéquez. El municipio se enlaza a través de la ruta nacional 12-Sur a 28 kilómetros de la cabecera departamental, también existe otra ruta vía aldea Rancho el Padre de este municipio, y la ruta de 12 kilómetros pasando por Mávil y Cantel de San Pedro Sacatepéquez a la que se le brinda mantenimiento por parte de la municipalidad. San Cristóbal Cucho se encuentra ubicado en el departamento de San Marcos. 4.2.1 Cuencas hidrográficas e hidrografía. Del Municipio se puede citar la existencia de los ríos: Palatzá, río Santo, Barrel, El Desengaño, La Virgen, Ixcachón, Guativil, El Rincón, Canoj, Chisná, Cangrejo y Naranjo, en invierno aumenta su caudal y en verano disminuye. Para el servicio de las comunidades del área rural existen algunos nacimientos de agua los cuales son llevados desde terrenos del astillero municipal para el consumo diario. El municipio se encuentra en la cuenca del río Naranjo, que drena sus aguas a la vertiente del pacifico, descrita en el contexto regional.

Cuenca No. Municipio Área (ha)

No. poblados

% área respecto a la cuenca

No. personas

Río Naranjo 1225 San Cristóbal Cucho 2970.56 22 2.34 13,928

4.2.2 Tipos de climas y factores ambientales

Altitud: 2,730 metros sobre el nivel del mar.

Clima: frío, templado y cálido.

Temperatura: 5.5 grados centígrados mínima anual del Municipio y 20.5 máxima.

Precipitación: 779 mm de lluvia mínima y máxima de 2,070 mm.

Velocidad de vientos: 5 kilómetros por hora.

Flora En el Municipio existen grandes extensiones de flora entre ellos podemos mencionar los siguientes: Café, naranja, lima, limón, níspero, pacaya, jocote, banano, mandarina, granada

y aguacate.


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Fauna En el Municipio encontramos diversidad de animales entre ellos podemos mencionar los siguientes: cerdos, vacas, caballos, explotación de apiarios en forma tecnificada, aves de corral, así mismo pájaros silvestres como búhos, lechuzas, guarda barrancos, colibrí, sánate y roedores como tacuatz, ratones y comadrejas.

Amenazas ambientales - Susceptibilidad a la erosión La erodabilidad del suelo, expresada como el factor K en la Ecuación de Pérdida Universal de Suelos, es una medida de la propiedad del suelo a degradarse o su resistencia al desagregamiento y transporte basado en las propiedades que determinan la agregación, estabilidad de agregados, transmisión de agua y propiedades de retención, impacto de la gota de lluvia y procesos que controlan la formación de mezclas o perturbación de agregados. La erodabilidad que caracteriza la sensibilidad del suelo con respecto a la erosión, puede ser calculada a partir de las características de los suelos: textura, contenido de materia orgánica y permeabilidad. La erosividad de la lluvia, expresada como el factor R en la Ecuación de Pérdida Universal de Suelos, es una medida de la potencialidad erosiva de las lluvias, factor que representa la erosividad de la precipitación y la escorrentía, considerado como un elemento importante para la estimación de pérdida de suelos por erosión hídrica. El índice de erosividad se puede definir como la capacidad que tiene la lluvia de producir erosión en un área desprovista de vegetación. La literatura señala que el factor R o índice de erosividad de la lluvia está en función de dos características de la lluvia tempestuosa: (1) la energía de la lluvia, la que se considera como el mejor elemento para estimar la capacidad erosiva de las mismas y (2) la intensidad máxima durante treinta minutos. Estos dos factores asociados al tipo de pendiente de la zona y al tipo de cobertura y prácticas de conservación permiten definir la erosión de los suelos. Según datos del MAGA, el municipio de San Cristóbal Cucho presenta susceptibilidad a la erosión en la mayor parte de la superficie de 50 a 150 toneladas por hectárea y por año, con unos puntos de mayor susceptibilidad con un coeficiente mayor a las 150 toneladas por hectárea y por año. (K=0.112-0.172 Ton*Ha/Mj*mm/Ha*hr, R=517-672 Mj*mm/Ha*hr*año)

- Vulnerabilidad a inundaciones Las inundaciones son fenómenos que ocurren cuando aumenta el nivel de agua ya sea en ríos o lagos, cubriendo de agua las regiones próximas o vecinas a estos desbordamientos. Las inundaciones son provocadas generalmente por temporales (lluvias persistentes por varios días). Con el crecimiento urbano desordenado y el desarrollo agrícola se limita el desarrollo natural de los ríos, los cuales al desbordarse inundan las áreas aledañas. A esto debe sumarse la deforestación para introducir cultivos, que de cualquier manera incrementan la producción de sedimentos. La urbanización y la construcción de obras civiles contribuyen a la


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impermeabilización del suelo que incrementa la escorrentía superficial, modificando y afectando su drenaje natural. El conocer las áreas de inundaciones es sin lugar a dudas un aspecto importante en los análisis de riesgos y que, motivado por los fenómenos climáticos registrados en los últimos años en la región Centroamericana, ha provocado que sea uno de los aspectos hidrodinámicos más importantes para tomar acciones de protección a la vida humana, a la infraestructura y la producción implementando medidas de prevención o mitigación de efectos. El Municipio de San Cristóbal Cucho está ubicado en una zona de probabilidad de ocurrencia de inundaciones de media a alta, con una probabilidad de ocurrencia comprendida entre 35.7% y 59.5%. - Vulnerabilidad a sequías

La información del número de meses con déficit de lluvia es de particular importancia a los estudios de planificación agroecológica y ayuda importante para visualizar las zonas del territorio nacional donde se pueden tener problemas relacionados con déficit de agua o sequías. El Municipio de San Cristóbal Cucho se encuentra en una zona de probabilidad media baja de ocurrencia de una sequía, como la mayoría del territorio de Guatemala (38.72% de la superficie del territorio nacional). - Vulnerabilidad a deslizamientos Entre los riesgos ligados a la geodinámica externa se encuentran los movimientos del terreno en general, siendo los movimientos de laderas los más extendidos dentro de los movimientos de tierras. Pueden ocurrir en infinidad de condiciones debido al gran número de factores que influyen, condicionan y provocan los movimientos de laderas. Este aspecto, unido a los diferentes volúmenes de roca y suelo que estos involucran a los distintos mecanismos de rotura y a la incertidumbre en cuanto a las pautas de comportamiento del material, hace difícil su clasificación. Sin embargo, se pueden clasificar en tres grupos: deslizamientos, desprendimientos y flujos. Entre los factores determinantes en la ocurrencia de este tipo de fenómenos se tienen aspectos topográficos, climáticos, geológicos y de uso del suelo. Por las características de Guatemala en cuanto a la topografía (gran parte del territorio nacional es de topografía muy inclinada), clima (fuertes y frecuentes lluvias en la época lluviosa), geología (sistema de falla y variedad de formaciones de material geológico) y uso del suelo (desprotección de las áreas susceptibles a deslizamientos) hacen al país como uno con características muy susceptibles a los deslizamientos. El Municipio de San Cristóbal Cucho no es sujeto a deslizamientos de terreno de gran magnitud, se encuentra en la categoría baja debido a que no tiene un terreno muy accidentado.


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- Vulnerabilidad a sismos y terremotos La amenaza sísmica constituye un fenómeno geodinámico causado por movimientos de tierra, los cuales causan daños materiales y humanos según su intensidad, como los sismos y terremotos que pueden ser de origen tectónico y volcánico. Guatemala se localiza en un conjunto complejo tectónico compuesto por la interacción de 3 placas: la placa del Caribe (en la que se incluye la parte sureste de Guatemala), la placa de Cocos al suroeste y la placa Norte Americana al norte (en la que se incluye la parte noreste de Guatemala). Guatemala y sus alrededores se ha dividido en 4 provincias sismotectónicas: zona de subducción, cadena volcánica, sistema de falla Motagua-Polochic y la Cuenca de Petén. El Municipio está ubicado en el sistema de falla Motagua-Polochic que se conoce también como un sistema de falla de choque-deslizamiento lateral izquierdo que forma el elemento estructural principal del límite de placa Caribe y Norte América. Se ha reportado actividad sísmica histórica atribuida a la falla, con una tasa de deslizamiento promedio de 0.45 a 1.8 cm por año. El ejemplo más reciente de su capacidad sísmica fue el terremoto del 4 de febrero de 1976, de 7.5 en la escala de Mercalli, que abarcó 270 Km. de la ruptura sobre la falla del Motagua, con una velocidad de deslizamiento por 1m. El pico de aceleración sísmica esperado para un periodo de retorno de 50 y 100 años representa el valor máximo de aceleración en el movimiento del terreno debido a un movimiento sísmico. Esta cifra es útil para Ingeniería de Estructura para diseñar edificios sísmicamente resistentes y permite también definir el nivel de peligro por terremotos en la zona estudiada. El Municipio de San Cristóbal Cucho se encuentra en la línea que representa un pico de aceleración sísmica esperado para un periodo de retorno de 100 años de 2.8, lo que es un nivel promedio en Guatemala; los picos de aceleración están comprendidos entre 0.4 y 2.6. - Vulnerabilidad a erupciones volcánicas Los volcanes son desfogues en la corteza de la tierra a través de los cuales las rocas derretidas salen como lava o son arrojadas como ceniza o escombros, a veces acompañados de vapor y gases calientes y a veces venenosos. Las erupciones volcánicas, por ser emisiones violentas o salidas bruscas de material y gases del interior de la tierra como pueden ser rocas, lava, arena, humo, etc, ponen en peligro a cualquier persona que viva dentro de la zona de alto riesgo, destruyendo totalmente la vida en la zona de impacto de descarga de flujos de lava y avalancha volcánica. De otra parte, los productos de los volcanes pueden ser altamente benéficos para cualquier sociedad e incluyen suelos extremadamente fértiles que resultan de la alteración de las cenizas volcánicas y materiales piroclásticos. La Amenaza Volcánica está caracterizada por una serie de mapas generados a partir del análisis digital y la sobreposición de información básica: Modelo de Elevación del Terreno


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(MET), información geológica, fisiográfica - geomorfológica y mapas de series de suelos, así como de información proveniente de diferentes estudios realizados por el INSIVUMEH. Los mapas generados por el MAGA incluyen: Ubicación espacial de los volcanes, ubicación de volcanes activos, amenaza por flujos piroclásticos, amenaza por lahares, amenaza por caída de tephra o tefra (ceniza, amenaza por flujos de lava). El volcán activo más cercano a San Cristóbal Cucho es el volcán Santiaguito. En 1902 el volcán Santa María hizo erupción dejando residuos piroplásticos de 0.20m en esta región. - Vulnerabilidad a heladas La susceptibilidad a las heladas en un punto (estación) se define como la probabilidad de que la temperatura sea igual o inferior a un valor predeterminado. Este valor puede ser la temperatura de congelación del agua (0º C) usada en este estudio o cualquier otro valor dependiendo del requerimiento. De esta forma, se dice que es un valor relativo, dependiendo de la forma en que afecte a diferentes sistemas, sean biofísicos, sociales y económicos, en diferentes regiones. El Municipio de San Cristóbal Cucho tiene una baja probabilidad (inferior al 20%) de ocurrencia de heladas. - Vulnerabilidad a incendios En los últimos años, se han dado eventos importantes en cuanto a incendios; el año 1998 fue un año excepcional, presento la mayor cantidad de incendios en los últimos 4 años. Un conjunto de factores climáticos, entre los cuales una ocurrencia excepcionalmente fuerte del Fenómeno del Niño y una persistencia anormal de una amplia zona de alta presión sobre el istmo centroamericano, provocó la acumulación de material combustible en ecosistemas poco propensos a incendiarse, como el bosque tropical húmedo o las zonas de pantanos y de bosque propenso a inundarse. Este fenómeno, aunado a las quemas agrícolas descontroladas o no controladas, ocasionó una alta ocurrencia de incendios en ese año. En el Municipio de San Cristóbal Cucho este fenómeno no se aparece con regularidad.


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5. IMPACTO AMBIENTAL GENERADO POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES

5.1 Metodología Para determinar la situación y los impactos ambientales derivados por la prestación de los servicios públicos municipales, inicialmente se realizó una investigación bibliográfica sobre la situación ambiental de los servicios públicos del Municipio, posteriormente, se realizaron visitas de campo en las cuales se estableció el estado de los servicios públicos y por medio de entrevistas a las autoridades, funcionarios y personal municipal a cargo de los mismos se recabó la información para efectuar el análisis respectivo. En esta parte del documento se hace un análisis ambiental de los servicios que la Municipalidad presta, con el propósito de identificar y determinar la situación y los impactos ambientales generados por éstos para que las autoridades municipales tengan conocimiento de aquellos impactos que alteran el medio ambiente y se tomen las medidas y acciones municipales necesarias para la mitigación de éstos. Se entenderá como impacto ambiental a aquellas alteraciones al medio ambiente, que se generen por las actividades que se desarrollan para la prestación de los servicios públicos a la población. Cabe mencionar que la Municipalidad, para todo proyecto que se ejecute en el Municipio, solicita el Estudio de Impacto Ambiental, de acuerdo a lo requerido por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). Los servicios que se analizan en el presente informe son aquellos que causan algún impacto en el ambiente. 5.2 Descripción del impacto ambiental de los servicios públicos municipales 5.2.1 Impacto ambiental del sistema de agua potable

El sistema de abastecimiento de agua es el servicio de mayor importancia e infraestructura en el Municipio. En general no tiene un impacto negativo significativo que altere el ambiente donde este se desarrolla.

El impacto que está produciendo se describe a continuación:

Impacto social: la población percibe el servicio de agua potable como satisfactorio, el cual se ve limitado al no prestarse permanentemente (las 24 horas del día) por lo que no se incentiva a la población a la productividad y a las actividades de saneamiento en el Municipio. El servicio es prestado 18 horas diarias en el área urbana.

Impacto en la salud: la calidad de agua puede generar un impacto negativo si no tiene un adecuado tratamiento y desinfección, por lo que las autoridades deben tomar las precauciones necesarias, para no quedarse sin los insumos necesarios para la desinfección del agua y evitar con ello las enfermedades gastrointestinales. Las autoridades municipales coordinan con el Puesto de Salud del Municipio, para la desinfección y el monitoreo apropiado de la calidad del agua de las distintas fuentes.


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Impacto del paisaje: las instalaciones donde están las captaciones ocasionan una mínima alteración en el paisaje. El impacto se mitiga debido a que en el lugar donde se ubican existen áreas urbanizadas o áreas cultivadas, las líneas de conducción se encuentran enterradas o cubiertas para ser protegidas y en su recorrido no alteran el paisaje natural. De la misma manera es mínimo el impacto al paisaje que generan los tanques de distribución.

Impacto a la vulnerabilidad: Los elementos del sistema de abastecimiento de agua potable que muestran mayor grado de vulnerabilidad son las captaciones pues se encuentran cerca de lugares donde pueden ocurrir derrumbes. Los demás elementos del sistema de agua se encuentran fuera del alcance de inundaciones pero la ocurrencia de un derrumbe podría dañar la tubería de conducción en determinados tramos, situación que debe de considerarse para gestionar la reducción de riesgos sobre el sistema de agua y de tal forma garantizar el servicio en épocas de alta precipitación pluvial.

5.2.2 Impacto ambiental del sistema de alcantarillado

El sistema de alcantarillado cubre el área urbana del Municipio y parcialmente algunas aldeas cercanas a ésta. Las aguas residuales son conducidas en tubería la cual está enterrada en las calles, por lo que no se produce ninguna alteración al medio ambiente.

Los problemas que con más frecuencia se presentan son la obstrucción de tuberías, cuando esto ocurre, las personas encargadas de la operación y el mantenimiento toman las medidas necesarias para repararlas.

Las aguas residuales que impactan en el ambiente están ubicadas en los lugares cercanos a las descargas y río abajo. La contaminación que se produce proviene de la materia fecal y materia orgánica.

Cuando no se da el mantenimiento adecuado y periódico, las tuberías se tapan por la acumulación de lodos y basura, posteriormente la materia orgánica se descompone produciendo malos olores y proliferación de vectores negativos al ambiente.

Los impactos que se están produciendo son de tipo: social, a la salud de la población y del paisaje. A continuación se describen:

El impacto social: la descarga sin ningún tipo de tratamiento de las aguas residuales trae como consecuencia contaminación. Debido al volumen de las aguas residuales y al tipo de sólidos suspendidos la contaminación del río es alta, pero no se evidencia malestar en los vecinos pues la descarga se encuentra alejada de la población.

Impacto a la salud: existe un alto potencial de adquirir enfermedades gastrointestinales o de tipo cutáneo si se toma o se tiene contacto directo con las aguas que se encuentran en tramos cercanos, aguas abajo del punto de descarga. Los indicadores de la contaminación que se denotan en estos cuerpos de agua a la vista son el color y olor. No se cuentan con estudios específicos acerca de la calidad


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del agua en los puntos de descarga. Sin embargo, no se recomienda para el consumo humano sin ningún tipo de tratamiento previo.

Impacto en el paisaje: existe impacto en el paisaje y se debe a que en los sitios de las descargas se acumulan lodos y sedimentos de materia orgánica que se combinan con basuras produciendo un escenario desagradable propiciando malos olores, proliferación de vectores, entre otros.


Ubicación del sistema de descargas de aguas residuales, rastro y vertedero municipal de residuos sólidos

##

#

#

#

#

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CUDE3

CUDE2

CUBAS

CUDE1

CURAS

0.3 0 0.3 0.6 Miles

Punto Descripción

CUDE1 Descarga de aguas residuales principal del municipio No.1

CUDE2 Descarga de aguas residuales secundaria No.2

CUDE3 Descarga de aguas residuales secundaria No.3

CURAS Ubicación de rastro municipal

CUBAS Ubicación de vertedero de desechos sólidos municipal

5.2.3 Impacto ambiental del servicio de mercado

El mercado municipal se encuentra ubicado en el centro del área urbana del Municipio frente a la Municipalidad. Las instalaciones del mercado cuentan con un área para locales comerciales y área para puestos de piso de plaza.

Impacto social: en la actualidad las instalaciones del servicio del mercado municipal, no generan un impacto ambiental negativo. Desde el punto de vista económico es de gran impacto porque contribuye al desarrollo comercial y de generación de trabajo a los habitantes del Municipio.


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Impacto en el paisaje: existe impacto en el paisaje y se debe a que los desechos sólidos son recolectados y dispuestos en el botadero a cielo abierto ubicado cerca del centro del municipio.

5.2.4 Impacto ambiental de los residuos sólidos3

En la actualidad no se presta el servicio de recolección, tratamiento y disposición final de residuos sólidos a la población.

En los botaderos clandestinos a cielo abierto se observan toda clase de residuos (plásticos, metales, papel y orgánicos) sin tratamiento. Los residuos sólidos permanecen en el lugar sin que se realice algún tipo de medida para mitigar los impactos negativos al ambiente, ocasionando una alteración al paisaje y una contaminación de los suelos a causa de los lixiviados que se producen por la descomposición de los residuos sólidos ocasionando la proliferación de vectores.

Todo el lixiviado proveniente de la descomposición de la materia orgánica es arrastrado por las aguas residuales y pluviales hacia un zanjón que luego va hacia el río Palatzá.

La población total del municipio de San Cristóbal Cucho genera en promedio 1.0 tonelada diaria, el día de plaza de mercado es el que genera más residuos sólidos. Asimismo, gran parte de los pobladores quema o utiliza los residuos orgánicos domiciliares para la producción de compost o en los "chiqueros".


Botadero clandestino a cielo abierto

3 Según el Código Municipal el término a utilizar es “desechos sólidos”, sin embargo se ha citado como “residuos sólidos”,

debido a que muchos de los anteriormente llamados desechos son reciclables y reutilizables.


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Los impactos importantes son de tipo social a la salud de la población, y del medio ambiente. A continuación se describen estos impactos:

Impacto social: por parte de la población existen quejas continuas por la forma en que se están tratando los residuos sólidos generados en el área urbana.

Impacto a la salud: debido a la acumulación de basura en el botadero y a la accesibilidad sin ningún control de personas adultas y niños existe un alto potencial de que algunas personas que trabajen en la clasificación y aprovechamiento de material reciclable, puedan contraer enfermedades respiratorias y gastrointestinales, debido a la producción de humo y a la falta de higiene.

Impacto en el paisaje: por ser un vertedero a cielo abierto se ve un panorama que contrasta con el paisaje.

5.2.5 Impacto ambiental del servicio de rastro

Los impactos que pueden surgir son de tipo social y repercuten en la salud de la población, A continuación se describe la situación actual:

Impacto social: no se ocasionan molestias a los vecinos que se ubican en áreas aledañas al rastro.

Impacto a la salud: se deberá conocer la calidad del agua residual que sale de la fosa séptica para saber si está contaminando al río Palatzá, porque pueden utilizarse para riego de alimentos.

El nuevo Rastro Municipal tiene una fosa séptica para el tratamiento de las aguas residuales. Deberá de facilitarse un manual de operación de las instalaciones para que no se generen problemas sanitarios a futuro. No existe un reglamento para el servicio del Rastro Municipal.

Imagen 3

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Rastro Municipal

Fosa séptica para el tratamiento de aguas residuales


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5.2.6 Impacto ambiental del servicio de cementerio

Este servicio no crea impactos que alteran el ambiente y la población lo percibe como un servicio social prestado con eficiencia por la Municipalidad. Los impactos que se están produciendo son de beneficio a la población y al ambiente son de tipo social, a la salud de la población y al paisaje.

Impacto social: el cementerio genera un beneficio directo y palpable en el saneamiento del Municipio además de que proporciona un lugar donde realizar las exequias de los difuntos de acuerdo a las costumbres específicas del municipio y de cada persona en particular.

Impacto a la salud: no se encontraron problemas de profanación de tumbas. La población está segura de que el cementerio es bien cuidado y que no es fuente de enfermedades ya que se tienen los cuidados respectivos

Impacto en el paisaje: el cementerio presenta un ornato adecuado, se mantiene con limpieza y el corte de la maleza es frecuente. Las tumbas y mausoleos se mantienen bien, dando al cementerio la impresión a un jardín que es bien cuidado que se relaciona con el paisaje que se tiene alrededor sin alterar el ambiente

5.2.7 Impacto ambiental del campo deportivo municipal

Existe un campo que posee engramillado; el acceso es libre y no se cobra ninguna cuota por su utilización. El mantenimiento del campo es proporcionado por la municipalidad.

Impacto social: el campo deportivo municipal no genera impactos ambientales negativos a la comunidad de San Cristóbal Cucho, en cambio proporciona un lugar específico para la realización de actividades deportivas.

Impacto en el paisaje: no existe impacto negativo al paisaje, ya que las áreas que circundan las instalaciones se encuentran urbanizadas. Las aguas pluviales son eliminadas a través del sistema de alcantarillado.


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DIAGNÓSTICO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

II. DIAGNÓSTICO LEGAL, ADMINISTRATIVO, FINANCIERO Y DE SERVICIOS PÚBLICOS DE LA MUNICIPALIDAD

Los municipios constituyen la unidad básica de la organización territorial del Estado de Guatemala. Dentro de ese esquema organizativo se encuentra el municipio de San Cristóbal Cucho, en el departamento de San Marcos. En este capítulo se describe al municipio, desde los puntos de vista legal, institucional y político. Mediante este análisis se comprende la gama leyes en que debe desempeñarse, el rol que como entidad estatal ejerce ante otras instancias locales, nacionales y de cooperación externa, en la búsqueda de consensos y recursos para la ejecución de los planes, programas, políticas y proyectos; asimismo se analiza su rol y condición institucional en el cumplimiento de sus competencias.

1. MARCO LEGAL

El fundamento legal del municipio está contenido en la Constitución Política de la República de Guatemala, como ley con mayor jerarquía y el Código Municipal, como ley especial del sistema jurídico municipal establecido para regular su funcionamiento, que a partir del ejercicio de su autonomía y personalidad jurídica, puede administrar sus intereses, obtener y disponer de sus recursos patrimoniales, atender los servicios públicos locales, el ordenamiento territorial, el fortalecimiento económico y la emisión de ordenanzas y reglamentos, en su jurisdicción. Debe velar por el cumplimiento y observancia de otras leyes vinculadas con el Organismo Ejecutivo y la modernización del Estado, en materia de la legalidad de las resoluciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo, en lo laboral, en cuanto al Registro Civil y al Registro de Vecindad, en el tema ambiental y salud, en ordenamiento territorial y desarrollo urbano, en planificación y participación ciudadana, en educación e interculturalidad, legislación fiscal y transferencias gubernamentales, en administración financiera municipal, en control y Fiscalización, etc. Los Juzgados de Asuntos Municipales, son órganos de las municipalidades para asegurar el cumplimiento de las ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones, así mismo, son los que en esencia mantienen la vigencia del Estado de Derecho, ya que el juez de asuntos municipales ejerce jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate, conforme a las normas de la Constitución Política de la República, del Código Municipal y demás leyes ordinarias, ordenanzas, reglamentos y demás disposiciones municipales y leyes de la materia, así como, el derecho consuetudinario correspondiente. (Artículo 162 del Código Municipal). La Municipalidad de San Cristóbal Cucho, del departamento de San Marcos, cuenta con una recopilación de leyes como se describe a continuación: - Constitución Política de la República de Guatemala. Es la ley suprema a fin de

organizar jurídica y políticamente al Estado guatemalteco. Afirmando la primacía de la persona humana como fin del orden social, reconociendo la familia como génesis primario de la sociedad, al Estado como responsable del bien común, el régimen de legalidad, seguridad, justicia e igualdad libertad y paz respetando tradiciones y herencia


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cultural en el marco de los Derechos humanos dentro de un orden constitucional estable. De donde se derivan leyes, reglamentos y decretos de ordenamiento jurídico vigentes en el país.

- Código Municipal. Tiene como objeto desarrollar los principios constitucionales

referentes a la organización, administración y funcionamiento de los municipios y demás entidades locales determinadas en este código y el contenido de las competencias que correspondan a los municipios en cuanto a las materias que estas regulen.

- Ley de Compras y Contrataciones del Estado. Con el objeto de suministrar obras y

servicios que requieran los organismos del Estado, sus entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, municipalidades y empresas públicas estatales o municipales que se sujetan a la presente ley y su reglamento. Iniciándose la aplicación de la ley de adquisición de obras bienes y servicios a través del sistema electrónico de GUATECOMPRAS. Proceso que se lleva a cabo desde la municipalidad local a través del sistema de Internet, ya que cuentan con dicho servicio.

- Código Civil. Con el objetivo de normar y reglamentar lo relacionado a personas y

familia, de los bienes, de la propiedad y demás derechos reales, de sucesión hereditaria, de derechos y obligaciones en general, y contratos en particular.

- Ley del Servicio Municipal. Es el Decreto 1-87 indica que las relaciones laborales de

funcionarios municipales se normarán por la Ley del Servicio Municipal ajustada a preceptos constitucionales según el articulo 9 de Disposiciones transitorias y finales. Dicha ley establece garantías mínimas de trabajadores, irrenunciables, y susceptibles de ser mejoradas conforme a las municipalidades como establece dicha ley. Regula las relaciones entre municipalidades y servidores en búsqueda de justicia, equidad, estímulo en su trabajo para lograr eficiencia y eficacia administrativa sin afectar la autonomía municipal.

- Ley de Cédula de vecindad: Decreto 1735. Decreta la Cédula de Vecindad obligatoria

para todo ciudadano guatemalteco y extranjero domiciliado en la república. Obligación de llevar el control a través de un libro de Registro de vecindad, con requisitos mínimos, imputable a Alcaldes y Secretarios municipales.

- Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. El objetivo del sistema de consejos de

desarrollo es organizar y coordinar la administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada.

- Ley General de Descentralización. Tiene por objeto desarrollar el deber constitucional

del Estado, de promover en forma sistemática la descentralización económica, administrativa, para lograr un adecuado desarrollo.

- Ley de Arbitrios y Ornato Municipal. Decreto 121-96. Atiende el principio de capacidad

de pago, la recaudación y contribución de ornato basado en el principio de “quien más percibe más paga según sus ingresos”, en proporción de pago de los ciudadanos, basado en que la población es quien disfruta de servicios públicos y obras de infraestructura que la municipalidad realiza.


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- Ley Orgánica del Presupuesto. Decreto 101-97. Su fin es normar los sistemas presupuestarios de contabilidad integrada gubernamental, de tesorería y de crédito público a efecto de: programar y ejecutar los recursos públicos con legalidad, economía, eficiencia y eficacia para programas y proyectos según las políticas establecidas en el país.

- Ley Forestal: Decreto 101-96. Contempla la preservación de recursos forestales en la

base económica del país, mediante un manejo sostenible coadyuvando a satisfacer necesidades de vivienda, energía y alimentos, protección y fijación del carbono de parte del sector público y privado, preservando bosques como protector de la biodiversidad, el suelo y el agua, crecimiento racional de agricultura y ganadería, la inclusión de la participación social según su entorno y ecología en función de la reforestación, artesanía e industria forestal, tomando en cuenta la coordinación intersectorial en función del desarrollo sostenible de éstos.

Entre las leyes que no aplican con mayor frecuencia, están: - Ley de lo Contencioso Administrativo: consideran que no han necesitado aplicarla en

ningún momento.

- Ley Temporal Especial de Documentación Personal: no se utiliza por haber perdido su vigencia.

- Ley de Parcelamientos Urbanos: la conocen pero no la aplican ya que no ha habido

urbanizaciones aledañas.

- Ley de Tránsito: la conocen pero no se aplica.

- Ley Orgánica de Fomento Municipal.

- Código de Salud.

- Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente: la conocen pero únicamente se vincula a actividades de la Oficina Municipal de Planificación.

- Ley de Registro Nacional de Identificación Personal (RENAP): no la aplican. Tienen conocimiento que está vigente y que estará a cargo de las Gobernaciones, pero de ello se encargara el Sistema Informático de Personas Jurídicas (SIRPEJU).

1.1 Competencias del Concejo Municipal

Según la información obtenida, la Municipalidad de San Cristóbal Cucho, cumple con la mayor parte de las competencias asignadas al Concejo Municipal, Alcalde y las propias del Municipio. El Concejo está integrado en las Comisiones que manda el Código Municipal, a cargo de Síndicos y Concejales, que ejecutan las acciones que les corresponde atender, pero en forma parcial y espontánea. Entre las competencias legales asignadas al gobierno del municipio están:


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1.2 Competencias del municipio En su calidad de entidad autónoma del Estado de Guatemala, a continuación se citan las competencias que le asigna el Código Municipal. En lo que corresponde a los servicios básicos en este apartado sólo se indica si se atiende o no y se describe su funcionamiento en un capítulo específico al final de este informe, en cuanto a la atención de unidades administrativas sólo se indica si son atendidas y su funcionamiento se describe en el apartado del análisis de la estructura organizativa en este capítulo, para aquellas competencias muy específicas para las cuales no hay unidades específicas que las atiendan, incluyen una breve descripción de sus funcionamiento.

Agua potable: se presta el servicio y cuentan con reglamento.

Alcantarillado: este sistema cubre el 80% del área urbana.

Recolección, tratamiento y disposición de residuos sólidos: no se presta dicho servicio.

Limpieza y ornato: se presta el servicio, hay una persona con el cargo de conserje para este asunto, no existe reglamento.

Alumbrado Público: la Municipalidad cubre el mantenimiento de este alumbrado.

Mercados: se cuenta con instalaciones donde se proporciona el servicio.

Rastro: existe y funciona un rastro municipal.

Administración de cementerio: este servicio es prestado por la Municipalidad y está ubicado dentro del casco urbano del municipio.

Construcción y mantenimiento de caminos: este servicio lo ha prestado la Municipalidad a nivel rural con apoyo de las alcaldías auxiliares y los Consejos Comunitarios de Desarrollo, donde la población ha facilitado su mano de obra y por parte de la Municipalidad se les ha dotado de piedra y otros materiales. En lo urbano, existe el apoyo municipal a través del pago de una cuadrilla de trabajo integrada por siete personas, quienes realizan el trabajo de mantenimiento con apoyo de maquinaria que la Municipalidad solicita a la Zona Vial de Caminos No. 9 de San Marcos y/o al convoy de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP) apoyándoles con combustible y pago de jornaleros.

Pavimentación de vías públicas: Los servicios de adoquinado y pavimentación de

calles, está a cargo de la municipalidad de San Cristóbal Cucho en la cabecera municipal y el Cantón Los Aguilar, con apoyo del Consejo Departamental de Desarrollo y mediante contratos con empresas privadas. Actualmente se está llevando a cabo este tipo de proyecto en Guativil, con apoyo municipal y comunidad a través de un contrato cerrado. Las empresas que construyen son: Constructora Will y S-SINGUA. El costo de los proyectos son variados: Guativil Q. 183,414.59 con 503.80 metros cuadrados; Los Aguilar Q.787,094.68 con 2,244.84 metros cuadrados; y, cabecera municipal Q.721,935.60 con 2,034.20 metros cuadrados


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Regulación de transporte de pasajeros. El servicio de transporte hacia el municipio de San Cristóbal Cucho es a través de microbuses diversos, cuyo valor de estacionamiento es de Q. 5.00 diarios.

Existen líneas de microbuses que cubren la ruta desde San Cristóbal Cucho hacia San Marcos y San Pedro Sacatepéquez, otros que cubren desde el municipio de San Cristóbal Cucho hacia San Rafael y las Escobas. El transporte extraurbano cubre rutas desde Coatepeque, pasando por la ruta del Municipio y no pagan nada por recorrer dicha ruta. Sin embargo, la regulación de este servicio extraurbano, no es competencia de la Municipalidad

Autorización de licencias de construcción y urbanizaciones: las licencias de construcción están a cargo de la Municipalidad, cada propietario construye con base en requisitos de licencia, previa consulta al Juzgado de Asuntos Municipales, dependencia que tiene a su cargo el trámite.

Vigilancia de normas de control sanitario: aspecto que no cubre la administración actual, únicamente lo dejan a responsabilidad del Ministerio de Salud Pública a través del Puesto de Salud, ubicado en el Municipio. Aunque en algunas ocasiones coordinan jornadas médicas o de vacunación cuando son necesarias.

Gestión de educación pre y primaria, bilingüe y alfabetización: a cargo de la Comisión Nacional de Alfabetización.

Biblioteca: esta contemplada en el organigrama general, pero este servicio no es funcional actualmente.

Gestión y administración de farmacias municipales populares: la municipalidad dota a la población con este tipo de servicios desde hace 20 años, puesto que los habitantes acuden a la adquisición de sus medicamentos a bajo costo. La farmacia municipal funciona mediante convenio con el programa PROAM del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y está ubicada dentro del edificio municipal.

Imagen 5

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Farmacia Municipal


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Modernización tecnológica de la Municipalidad. Presentan un avance en la implementación de tecnología apropiada para realizar de mejor forma sus actividades administrativas, para ello dispone de equipo de computación para las principales oficinas tales como la OMP, AFIM y Secretaría. El proceso de contrataciones municipales se realiza a través de Guatecompras y disponen del servicio de Internet.

Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación: son actividades que la administración municipal realiza en la actualidad a nivel de casco urbano, en las áreas rurales este servicio no se lleva a cabo.

Promoción y gestión ambiental de los recursos naturales: en el municipio se tiene

designada dicha función a la OMP pero operativamente no se ha realizado nada al respecto.

Administración del Registro Civil y otros: la municipalidad no cuenta con esta

dependencia, pero sus funciones son atendidas con el apoyo de Secretaría, de esa cuenta los registros de nacimientos, defunciones, matrimonios y cédulas de vecindad se llevan a cabo mediante un oficial asignado para este registro y otro para el de vecindad.

Ordenamiento territorial y control urbanístico. Se realiza a través de la Oficina Municipal de Planificación.

Prestación del servicio de Policía de Tránsito: no cuentan con este servicio ya que consideran que territorial y poblacionalmente el Municipio es pequeño. Únicamente se apoyan de los agentes de Policía Nacional Civil ubicados en la zona.

1.3 Condiciones de legalidad de tenencia de bienes patrimoniales municipales La tenencia de bienes patrimoniales existentes, están en calidad de propiedad, con escritura pública registrada.

Litigio. Se encuentra en litigio una fuente de agua ubicada en el municipio de Esquipulas Palo Gordo, San Marcos, cuya propiedad pertenece a San Cristóbal Cucho, San Marcos, como consta en la escritura pública de compraventa y sesión de derechos hereditarios y de posesión número, doscientos treinta y seis (236) compraventa que realizó a la Señora Floricelda Morales López, situada en el Caserío Palatzá de Esquipulas Palo Gordo San Marcos, el 3 de abril de 1,992 autorizada por el notario Filiberto Moisés Godínez Fuentes, en cuya fracción se encuentra el nacimiento de agua referido cuyo comprador es el señor Manuel Arnoldo Maldonado Reyna a favor de la municipalidad de San Cristóbal Cucho, de este departamento.

En junio de 1995, la municipalidad de Esquipulas Palo Gordo procede a fundir una loza en el nacimiento descrito, lo que provoca el conflicto hídrico, caso que se ha tratado de solventar por la vía de negociación administrativa (16 marzo 2005) con la actual corporación y tomando en cuenta que se ha hecho caso omiso a la petición, la municipalidad de San Cristóbal Cucho ha hecho el requerimiento ante la Fiscalía


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Distrital del Ministerio Público para arreglar el asunto en cuestión desde la fecha 26 de octubre de 2005. El litigio aún permanece y no ha sido resuelto por ninguna vía.

Emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales. Estos los emite el Concejo Municipal para dejar constancia de las resoluciones tomadas en relación a los asuntos que conoce. Carecen de manuales de procedimientos que sistematicen los reglamentos.

Reglamentos: cuentan con reglamentos para agua potable, mercado Municipal, Juzgado de Asuntos Municipales, interno de trabajo e interno de la Oficina Municipal de Planificación.

Plantear conflictos de competencia a otras entidades presentes en el municipio. Según el grado y la forma a la que corresponda se hacen los trámites respectivos, en la Municipalidad por la vía administrativa y cuando se hace necesario, al Juzgado de Paz del Municipio.

Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrios. Lo han realizado.

Establecer y llevar el registro civil y cualquier otro registro municipal o público. Tal como lo manda el Decreto Ley 106, Código Civil y sus Reformas, en el Registro Civil se hacen constar todos los actos relacionados con el estado civil de las personas que habitan el municipio. (Artículo 369 del Código Civil) En este se efectúan las inscripciones y anotaciones en los libros correspondientes, que cumplen los requisitos legales, pero el movimiento constante provoca su deterioro y no hay presupuesto para mantenimiento y conservación. Además, presta el servicio de constancias, certificaciones y otras operaciones, rinde informes y coordina actividades con las instituciones establecidas en ley. El sistema operativo es electrónico y mecánico, lo cual resulta eficiente para el manejo del mismo. Ingresaron al sistema electrónico las partidas de nacimiento y las Cédulas de Vecindad.

En la Municipalidad de San Cristóbal Cucho, la Secretaría Municipal atiende las funciones del Registro Civil, amparándose en lo estipulado en el artículo 373 del Código Civil. Los registros de nacimientos, defunciones, matrimonios y cédulas de vecindad se llevan a cabo con apoyo del área de Secretaría, contando con el apoyo de un oficial de Registro Civil y otro que se encarga de Cédulas de Vecindad. Por ley es depositaria de este Registro, goza de fe pública, es responsable de las omisiones, alteraciones, falsificaciones y suplantaciones cometidas en las actas respectivas, motivo por el que se le debe apoyar en la ampliación y profundización del conocimiento sobre los aspectos legales relacionados, mediante capacitación constante (Artículo 373 Código Civil). Todos los registros han sido por el sistema manual, lo que da como resultado el deterioro de los libros de control en el registro de nacimientos. Se ha implementado el sistema digitalizado sin embargo el mismo no está actualizado.


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Deterioro de los libros

Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control sanitario

de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de los habitantes del municipio; anteriormente la municipalidad coordinaba este aspecto con un técnico de salud de San Marcos, esta función ya no se lleva a cabo.

Rendir cuentas, informes a la ciudadanía e instituciones, conforme la ley. Se rinden cuentas de los informes a donde corresponden, de beneplácito a lo que manda la ley.

Crear y mantener en funcionamiento al Juzgado de Asuntos Municipales. La Municipalidad cuenta con un Juzgado de Asuntos Municipales y el mismo está a cargo de Amarely Fuentes, quien cuenta con pensum cerrado de la carrera de Abogacía y Notariado.

Imponer sanciones por faltas o infracciones cometidas contra las ordenanzas, reglamentos, disposiciones municipales y Código Municipal. Se realiza únicamente en los servicios que cuentan con reglamento.

Resolver impugnaciones que le correspondan. Se procede de acuerdo con lo dispuesto por el Código Municipal y Ley de lo Contencioso Administrativo.


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1.4 Marco institucional

El municipio como unidad básica de la organización territorial del Estado es el espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos, caracterizado por sus relaciones de vecindad, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo organizado para realizar el bien común y de todos sus habitantes. Es una institución autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones en función del cumplimiento de sus fines. Entre sus elementos figuran:

- La población. - El territorio. - La autoridad a través del Concejo Municipal en su circunscripción. - La comunidad organizada. - Su capacidad económica. - El ordenamiento jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar. - Además del patrimonio de éste.

Visto de esta forma, el municipio para su gobierno se vale del Concejo Municipal presidido por el alcalde, quienes velarán por la integridad de su patrimonio, garantizando sus valores en base a intereses, cultura y necesidades planteadas por los pobladores conforme a la disponibilidad de sus recursos. De esta forma la Municipalidad es entonces la institución, o entidad local encargada de desarrollar tareas de competencia asignadas por ley, cumpliéndolas a través de las distintas dependencias administrativas para su efecto. (Arts. 2,7.8, 9 y 33 del Código Municipal). Como órgano con autoridades electas popularmente, tiene que cumplir con actividades tendientes a fortalecer el desarrollo y el poder local, respaldada en la supremacía de la Constitución Política de la República, leyes reglamentos y/o decretos. Aunado a lo anterior, el proceso de modernización y descentralización coyuntural, del Estado guatemalteco desarrolla una nueva visión administrativa de legislación municipal adecuada a la realidad nacional, confiriéndole al municipio y su gobierno actividades de desarrollo integral en su periodo de trabajo. 1.5 Marco político

En este ámbito, el Municipio carece por escrito de políticas públicas municipales, su actividad la realizan espontáneamente sin contar con planificación a corto, mediano y largo plazo. La política utilizada para la prestación de los servicios públicos es implícita, solamente se atiende lo emergente. Aunque el artículo 136 de la Constitución Política de la República de Guatemala, manda coordinar sus políticas con las políticas generales del Estado, como las de descentralización, salud, educación, ambiente y las especiales del ramo a que corresponda, en la práctica no se realiza.


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Este como los demás municipios, están supeditados al período de gobierno, no hay continuidad en la gestión y comienzan su trabajo con información precaria que no permite un avance y revisión de sus planes de acción, en pro del desarrollo integral. Los Consejos de Desarrollo constituyen un buen aliado para la formulación y definición de las políticas de desarrollo comunitario; éstos son un canal intermedio entre la población y el gobierno municipal; por ley, les corresponde conocer los problemas y necesidades de su comunidad, aportar soluciones y tomar parte en las decisiones del municipio.

En el caso del municipio de San Cristóbal Cucho, departamento de San Marcos, se encuentran organizados 15 Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) y Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE); actualmente se está trabajando para lograr internalizar la importancia de estas organizaciones para promover el desarrollo municipal, a nivel departamental, regional y nacional, cumplen funciones proyectistas y electoras, únicamente. Hacen falta implementar políticas y planificación que trascienda los cuatro años de gobierno. El fortalecimiento de éstos se ha realizado por parte de instituciones afines tales como: - La Cooperación Española y de la misma Oficina Municipal de Planificación, para la

organización de los COCODE. - Fundación Solar a través del componente de Gobernabilidad, les apoyó en la

organización del COMUDE y también les asesora y capacita.


Listado de representantes de los COCODE organizados Año 2006

No. Lugar Nombre del Presidente

1 Aldea Rancho El Padre Rene Cristóbal Pérez Orozco

2 Caserío Las Canoas Obdilio Carlos Ramos Pérez

3 Caserío Ixcanante Yanuario Ermelindo Escobar Reina

4 Caserío Guativil Octavio Israel Orozco

5 Caserío Los Escobar Felicito Genaro Vásquez Alvarado

6 Aldea Las Majadas Francisco Damas Paxtor Vásquez

7 Cantón Rio Santo Alfonso E. Xigua

8 Aldea Barranca Grande El Calvario Amilcar Rubén Orozco Aguilar

9 Caserío La Perla Joel Otto López Jiménez

10 Cantón La Esperanza Vicente Ricardo López Reyes

11 Cantón La Horqueta, Caserío Las Flores

Emilio Victoriano Fuentes Velásquez

12 Aldea Barranca Grande El Centro Luís Vicente Orozco

13 Aldea San Rafael Guativil Lorenzo Vicente Aguilar Ramos

14 Cantón Los Aguilar Mardoqueo Fernando Aguilar Juárez

Fuente: Juzgado de Asuntos Municipales, San Cristóbal Cucho, San Marcos.


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Preservar y promocionar el derecho de identidad cultural, de acuerdo a valores, idiomas, tradiciones y costumbres, así como promover y proteger los recursos renovables y no renovables de la jurisdicción, son competencias a nivel del municipio, a partir de las que puede potencializar su desarrollo económico y social. El municipio de San Cristóbal Cucho, forma parte de la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo (MANCUERNA), el alcalde municipal es el Presidente de la misma, permitiendo la asociación y cooperación con otros municipios e instituciones. Sin embargo, la coordinación con las entidades estatales, organizaciones no gubernamentales y la participación ciudadana necesitan más fomento.

Participación interinstitucional La Municipalidad ha coordinado actividades con las siguientes instituciones: - Ministerio de Salud, a través del Puesto de salud, actualización del censo. - Policía Nacional Civil. Actividades y la seguridad pública. - Ministerio de Agricultura. Productos químicos y alimentos - Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, en capacitaciones. - Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)4,

capacitaciones. - Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ)5, infraestructura. - Fondo de Inversión Social, proyectos de salud. - Organización de las Naciones Unidas, apoyo a la OMP. Según el artículo 94 del Código Municipal, Las municipalidades en coordinación con otras entidades municipalistas y de capacitación, tanto públicas como privadas, deberán promover el desarrollo de esfuerzos de capacitación a su personal por lo menos una vez por semestre, con el propósito de fortalecer la carrera administrativa del empleado municipal. El personal de la Municipalidad es capacitado periódicamente sobre temática municipal, como en el área de finanzas, administración, perfil de proyectos y otros. La OMP recibe las capacitaciones mensualmente, las otras dependencias cada 3 o 6 meses. Las capacitaciones han sido ofrecidas por: Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM), Contraloría General de Cuentas (CGC), Fundación Solar (FUNSOLAR), Cooperación Española y SEGEPLAN. El alcalde municipal, tesorero y secretario tienen potestad para determinar la persona a capacitar y la razón de tal elección.

4 La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) es el órgano de planificación

del Estado, establecida como una institución de apoyo a las atribuciones de la Presidencia de la República. coadyuvar a la formulación de la política general de desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecución y efectos.

5 Fondo Nacional para la Paz –FONAPAZ-.


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2. SITUACIÓN ADMINISTRATIVA DE LA MUNICIPALIDAD 2.1 Planeación San Cristóbal Cucho cuenta con una Oficina Municipal de Planificación (OMP), como soporte técnico-administrativo de la municipalidad en los procesos de planificar y producir la información precisa y de calidad requerida, para la formulación y gestión de políticas públicas municipales que permitan desarrollar integralmente al Municipio y su población. Fue creada en el mes de enero del año 2005, con el objetivo de apoyar a los vecinos del Municipio en la solución de sus necesidades básicas, estableciendo un vínculo entre la comunidad y Municipalidad. Constituye uno de los principales gestores de la participación de la población, la organización comunitaria, capacitación y búsqueda de recursos financieros para la ejecución de los diferentes proyectos.

La Oficina Municipal de Planificación, es responsable de recabar información de los diferentes centros poblados y de la cabecera municipal, a través de visitas, talleres de diagnóstico comunitario, reuniones y con información que brindan los COCODE´s y alcaldes auxiliares, utilizando algunas técnicas de investigación como: observación, censo y con la ayuda de instrumentos específicos. La Municipalidad cuenta con una visión y misión definida, que le permite fortalecer y guiar el desarrollo del Municipio.

2.1.1 Visión

2.1.2 Misión

2.1.3 Planes, programas y proyectos Cuentan con un Plan Operativo Anual, el cual fue elaborado con el apoyo del INFOM, en diciembre de 2005, este POA fue aprobado por el Concejo Municipal.

Ser una institución local al servicio de los intereses públicos del municipio de San Cristóbal Cucho, que debe actuar de acuerdo a los principios de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y participación ciudadana de acuerdo con el orden jurídico, aplicable que debe mantener la autonomía municipal establecida en la Constitución de la República de Guatemala y el Código Municipal.

Promover e impulsar el desarrollo integral de los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno, administración y funcionamiento del municipio de San Cristóbal Cucho, de acuerdo a sus características multiétnicas, pluriculturales y multilingües, promoviendo la participación activa de hombres, mujeres, niños y niñas, jóvenes y señoritas, respetando la jurisdicción territorial.


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El POA es el soporte de la orientación de las acciones de la Municipalidad; sin embargo, este documento es desconocido por varias unidades administrativas de la Municipalidad, ante lo cual, la falta de empoderamiento no garantiza la efectividad de las inversiones y la posibilidad de generar el crecimiento del desarrollo municipal de una manera integral. Existen también planes específicos de trabajo para los siguientes departamentos: Secretaría, Tesorería, Juzgado de Asuntos Municipales, Alcaldía Municipal, Registro Civil y Oficina Municipal de Planificación. Los planes específicos por dependencia, se construyeron, obedeciendo a la solicitud de la Contraloría General de Cuentas de la Nación. Los mismos fueron elaborados por el auditor interno: Licenciado; José Luís Rojas Rivera, en abril de 2006 y aprobados por el Concejo Municipal.

Estrategia de desarrollo La Municipalidad no cuenta con un plan estratégico y/o agenda de desarrollo. Las necesidades comunitarias son atendidas, mediante solicitudes directas ante la misma y el Concejo, a través de los representantes de los COCODE. Una vez aprobados los proyectos se requiere a las comunidades la aportación de mano de obra no calificada como recurso para la ejecución de las obras. Para la aprobación de prioridades para la ejecución de proyectos se han efectuado consultas a los COCODE, los cuales mediante asambleas generales eligen los proyectos a gestionar. Dentro de los proyectos ejecutados se han llevado a cabo capacitaciones que les permita a los beneficiarios conocer el mantenimiento y operación de los mismos.

Programa de inversión municipal La Oficina Municipal de Planificación, considera que los proyectos se elaboran en forma técnica a un nivel de idea, perfil, prefactibilidad y factibilidad, los proyectos se elaboran dependiendo del presupuesto que se tenga contemplado para su ejecución evaluando cada una de ellos al ser finalizados. Dentro de las principales limitantes para la inversión municipal está la baja asignación presupuestaria.

Proyectos de infraestructura


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Cuadro 13 Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos

Proyectos de infraestructura ejecutados, período 2004 al 2006 (Cifras en Quetzales)

No. Proyecto Costo Q.

1 Instalación rejillas de hierro en la 4a.calle zona 4, esta población 26,469.00

2 Instalación rejillas de hierro en la entrada principal juzgado, caserío Las Flores 6,001.00

3 Construcción .empedrado entrada principal juzgado auxiliar, caserío Las Flores(2003)

3,136.73

4 Construcción .muro camino vecinal, caserío Los Escobar (2003) 9,161.70

5 Instalación rejilla de hierro entrada principal 12 avenida zona 5. 5,100.00

6 Instalación balcón de metal escuela, caserío Las Flores 486.40

7 Construcción adoquinado 3a.calle zona 4 y 4a.calle zona 5, (2003) 85,000.00

8 Instalación balcón de metal juzgado auxiliar, aldea Rancho El Padre. 2,800.00

9 Construcción empedrado entrada principal cantón Belice, aldea Barranca Grande 16,689.67

10 Compra terreno para ampliación escuela cantón Los Aguilar 113,676.73

11 Compra lámparas para alumbrado público, aldeas, caseríos y población 12,500.00

12 Construcción empedrado camino vecinal, caserío Guativil 17,907.22

13 Construcción muro, escuela caserío Guativil 4,035.00

14 Instalación módulo de diversión de metal en la Escuela Párvulos, esta población. 5,100.00

15 Construcción empedrado, entrada principal aldea Rancho El Padre. 800.00

16 Construcción empedrado entrada principal, cantón Las Brisas, Las Majadas 10,392.95

17 Compra terreno p/instalaciones deportivas, Instituto Básico, El Calvario. 170,637.02

18 Muro circulación escuela Oficial Rural Mixta, caserío La Perla 2,318.52

19 Inst. baranda, ventanal y balconera metal edificio Escuela aldea S. Raf.Guativil 5,717.55

20 Instalac. parrilla hierro carretera de la comunidad hacia El Centro,Bca.Grande. 2,000.00

21 Compra bombillas y fotoceldas para alumbrado público, cabecea y aldeas 2,490.00

22 Construcción empedrado camino vecinal, El Centro, aldea Barranca Grande 2,730.79

23 Construcción gimnasio polideportivo, cabecera municipal 850,000.00

24 Introducción energía Centro de Salud, Canchas Públicas 9,000.00

25 Construcción transversales carretera hacia aldea Rancho El Padre 3,710.00

26 Compra lámparas para alumbrado público, aldeas, caseríos y población 16,800.00

27 Construcción puente, caserío Ixcananté 39,196.70

28 Construcción parque central de la cabecera municipal 403,218.41

29 Construcción escuela, caserío Guativil 228,810.00

30 Construcción. piso patio Escuela Urbana "José Joaquín Palma" 4,013.83

31 Construcción empedrado, camino vecinal hacia cantón La Esperanza 21,469.98

32 Compra terreno para uso construcción escuela, cantón Aguilar-Domínguez 99,997.86

33 Construcción .empedrado ingreso calle cementerio, El Calvario, aldea Bca.Grande 8,853.61

34 Instalac. baranda,balcones y ventanal escuela nueva, caserío Guativil 10,490.00

35 Aplanado terreno p/const.edificio Puesto de Salud, aldea Las Majadas. 13,248.85


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No. Proyecto Costo Q.

36 Techado cancha mini-basquetbol edificio escuela de párvulos, cabecera municipal 29,990.00

37 Limpieza caminos vecinales, El Centro, Bca.Grande "Tormenta Stan" 4,875.00

38 Reparación .muro contención escuela urbana "José J.Palma", "Tormenta Stan" 1,120.00

39 Reparación carretera de esta población a San Marcos "Tormenta Stan" 46,471.90

40 Reparación copante sobre río en aldea Las Majadas "Tormenta Stan" 1,900.00

41 Construcción copante, camino vecinal Cantón San Sebastián "Tormenta Stan" 2,268.00

42 Instalación revolventes, puertas, energía y convertidores en Rastro Municipal 25,035.00

43 Construcción empedrado, caserío La Perla 53,907.22

44 Construcción muros, caserío Los Escobar 48,677.90

45 Compra bombillas y fotoceldas para alumbrado público, cabecea y aldeas 3,960.00

46 Construcción transversales carretera El Centro, Bca.Gde.hacia La Comunidad 5,100.00

47 Construcción empedrado, El Carrizal, El Calvario, Aldea Barranca Grande 1,770.72

48 Aplanado y circulación terreno campo fútbol, aldea Rancho El Padre 24,625.00

49 Reconstrucción carretera de esta población a aldea San Pedro Petz"Torm.Stan" 12,181.12

50 Instalación balcones edificio rastro, cabecera municipal 11,200.00

51 Aporte materiales para pintado edificio Instituto Básico, cabecera municipal 12,350.00

52 Reparación techo edificio escuela "John F.Kennedy", El Calvario,Bca.Grande 17,437.50

53 Construcción gaviones carretera, aldea Rancho El Padre 1,960.00

54 Construcción techado cancha polideportiva, aldea Las Majadas 225,000.00

55 Pago honorarios por Supervisión de obras municipales 30,000.00

56 Aporte p/construcción muro contención Los Cipréses, caserío Guativil 2,375.00

57 Construcción túmulos y transversal adoquinado calle aldea San Rafael Guativil 2,085.50

58 Construcción muro contención camino a campo aldea San Rafael Guativil 51,087.00

59 Construcción pared y piso p/edificio escolar, Las Brisas, Aldea Las Majadas 21,420.00

60 Construcción puentes en caminos vecinales, caserío Las Canoas 18,790.00

61 Diseño y planificación edificio mercado, El Calvario, Bca.Grande 15,000.00

62 Pintado lado exterior, edificio y salón municipal. 9,103.37

63 Construcción muro contención camino vecinal, cantón Aguilar-Domínguez 9,750.00

64 Compra lámparas, bombillas y fotoceldas p/alumbrado público .aldeas, caserío. 15,610.00



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Proyectos de agua y saneamiento ejecutados, período 2004 al 2006 (Cifras en Quetzales)

No. Proyectos Costo Q.

1 Mantenimiento línea conducción y distribución .agua potable, cabecera municipal 23,628.05

2 Introducción agua potable, El Calvario, aldea Barranca Grande 39,096.25

3 Introducción drenaje sanitario, El Centro, aldea Barranca Grande 13,350.00

4 Introducción drenaje sanitario, caserío Las Flores 46,062.00

5 Desfogue de transversal en adoquinado en aldea Las Majadas 1,432.80

6 Construcción módulo sanitarios escuela cantón Barrel Chiquito 12,115.41

7 Desfogue tanque lavaderos aldea San Rafael Guativil 5,250.00

8 Construcción drenaje pluvial 3a. Calle zona 4, esta población. 89,299.92

9 Construcción llena cántaro, Sector Los López, caserío Las Canoas 330.00

10 Desfogue drenaje, escuela "13 de Junio", aldea Las Majadas 2,491.25

11 Reparación drenaje 4a.calle zona 5, esta población 8,306.77

12 Introducción de agua, cantón Río Santo 7,289.91

13 Introducción de agua, aldea Las Majadas 17,038.00

14 Introducción de agua, sector La Paz, El Calvario, aldea Barranca Grande 7,616.00

15 Introducción de agua, cantón Buena Vista 13,626.00

16 Aporte tubería para instalación letrinas caserío Las Canoas 1,955.00

17 Introducción de agua, inicio cantón Plan de la Gloria 10,223.00

18 Introducción agua, sector Los Ixlaj, aldea San Rafael Guativil 2,892.50

19 Instalación dosificador para agua potable, cabecera municipal 8,125.00

20 Reparación sistema agua potable, cabecera municipal "Tormenta Stan" 170,434.46

21 Diseño, planificación proyecto pozo mecánico, caserío Las Canoas-La Esperanza 29,000.00

22 Reparación sistema agua, San José, aldea Las Majadas "Tormenta Stan" 3,000.00

23 Reparación sistema agua, San Francisco, aldea Las Majadas "Tormenta Stan" 3,000.00

24 Reparación sistema agua, Las Brisas, aldea Las Majadas "Tormenta Stan" 3,000.00

25 Reparación sistema agua, caserío Ixcananté "Tormenta Stan" 8,052.15

26 Reparación sistema agua, cantón Río Santo "Tormenta Stan" 3,950.00

27 Aporte municipal para construcción drenaje sanitario, cantón Los Aguilar 60,000.00

28 Reparación sistema agua, aldea San Rafael Guativil, "tormenta Stan" 5,180.00

29 Reparación sistema agua, cantón Aguilar-Domínguez "Tormenta Stan" 620.50

30 Reparación sistema agua, caserío Los Escobar "Tormenta Stan" 6,677.50

31 Reparación sistema agua, aldea Las Majadas "Tormenta Stan" 11,000.00

32 Reparación sistema agua, caserío Las Canoas "Tormenta Stan" 6,875.00

33 Introducción drenaje, edificio escolar, caserío Las Flores 19,370.00

34 Aporte p/construcción acueducto, cantón Buena Vista, cabecera municipal 39,429.40

35 Construcción tanque agua, Caserío Guativil "Tormenta Stan" 26,313.50


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No. Proyectos Costo Q.

36 Reparación sistema agua, El Centro, Barranca Grande "Tormenta Stan" 14,000.00

37 Construcción drenaje mixto, 9a. Avenida entre 5a. Y 6a.calle Zona 1 3,930.00

38 Construcción drenaje mixto 7a.calle final zona 5, salida a Cantón San Sebastián 55,552.25

39 Const.muro y tanque captación agua potable, El Calvario,Bca.Grande 1,088.45

40 Construcción tanque agua, Los Aguilar, Cantón Río Santo. 12,545.10

41 Diseño, planificación , drenaje sanitario, Aldea Rancho El Padre 29,850.00

42 Reparación sistema agua, Caserío La Perla. 5,607.00

43 Aporte mater.p/const.drenaje edificio Instituto Básico, Aldea Las Majadas 1,950.00

44 Aporte mater.p/const.drenaje edificio auxiliatura, El Centro, Bca.Grande 12,870.00

45 Construcción sistema agua, Cantón Barrel, Barranca Grande 7,500.00

46 Aporte mater.p/const.drenaje sanitario, edificio escuela, Caserío Guativil 1,800.00

47 Reparación tanque de lavaderos, Aldea San Rafael Guativil 5,125.00


2.1.5 Instrumentos para la planeación

Metodología para obtener información

La información poblacional y de otra naturaleza, la obtienen a través de: visita a los centros poblados, reuniones comunitarias e información con los alcaldes auxiliares y/o representantes de COCODE.

Banco de proyectos En la actualidad no cuentan con banco de proyectos, pero si con un registro de las necesidades prioritarias planteadas por la población de las diferentes comunidades, el mismo se encuentra archivado en la Oficina de Planificación Municipal.

Presupuesto municipal El presupuesto municipal es elaborado a partir de octubre para cada año subsecuente. La comisión de Finanzas juntamente con el tesorero municipal son los encargados de elaborarlo, aunque en la actualidad se ha incluido dentro del proceso a la OMP, considerando la importancia que esta unidad tiene en la identificación de necesidades y la formulación de proyectos, a través de su relación con los COCODE's para reunir la información sobre las necesidades y con el COMUDE para la priorización de programas y proyectos debidamente justificados, en base a análisis técnicos que permiten conocer la magnitud que representaría cada proyecto en el caso de asignación. Hay una señorita encargada de coordinar la preparación del presupuesto, cuando está terminado, es trasladado a nivel de propuesta al concejo municipal para que en una reunión ordinaria o extraordinaria lo conozcan, revisen y aprueben a través de un acuerdo municipal.


55


2.2 Organización

2.2.1 Estructura organizacional

Tomando como base la regulación anterior se analiza que la municipalidad de San Cristóbal Cucho, presenta una estructura descentralizada, en la que el alcalde ha delegado autoridad y responsabilidad, sin embargo, es de reconocer que se tienen limitaciones, principalmente en cuanto a la implementación de dependencias necesarias, primordialmente para la prestación de los servicios públicos. La Municipalidad cuenta con un Organigrama General, que incluye a las dependencias que se encuentran en operación, describiendo las unidades principales de funcionamiento municipal.

El Código Municipal contiene los elementos básicos para que la Municipalidad pueda establecer una estructura organizativa que le permita asignar y cumplir las atribuciones y competencias generales en los niveles de decisión, ejecución y operativos; es decir, donde exista claridad en las jerarquías y en lo que le corresponde realizar a las autoridades, a los funcionarios y personal municipal, por lo que debe al menos contar con las dependencias y órganos que se citan junto con el o los artículos del Código Municipal, que refieren su creación y funcionamiento:

Concejo Municipal, Art. 33.

Comisiones del Concejo Municipal, Art. 36.

Alcalde, Art. 52, 53 y 54.

Alcaldías Indígenas y/o Auxiliares, Art.55, 56, 57 y 58.

Policía Municipal, Art. 79.

Secretaría, Art. 83 y 84.

Oficina Municipal de Planificación, Art. 95 y 96.

Tesorería, y/o AFIM, Art. 86, Art. 97 y 98.

Auditoria Interna, Art. 88.

Registro Civil, Art. 89.

Otras dependencias, Art. 90 (Gerencia Municipal, Juzgado de Asuntos Municipales, etc.), cuando sean necesarios.


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Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos Organigrama General

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, San Cristóbal Cucho

La municipalidad de San Cristóbal Cucho presenta una organización diferente a la estructura organizacional mostrada en el organigrama anterior. De tal forma que su ordenamiento administrativo funcional es el que se indica seguidamente:

Concejo Municipal

Alcalde Municipal

Auditoria Interna

COMUDE Asesoría Municipal

Secretaría Municipal Tesorería Municipal

Oficina Municipal de Planificación

Registro Civil Oficina Forestal Municipal

Registro de vecindad Servicios Municipales

Policía Municipal Comisaría Viverista

Mercado Rastro Agua Entubada y Drenajes

Biblioteca


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Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos Organigrama General

CONCEJO MUNICIPAL

ALCALDÍA MUNICIPAL

CONSEJOS DE

DESARROLLO URBANO Y

RURAL

UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN

FINANCIERA INTEGRADA

-AFIM-

SECRETARÍA MUNICIPAL

JUZGADO DE ASUNTOS

MUNICIPALES

OFICINA MUNICIPAL DE

PLANIFICACIÓN

TESORERÍA MUNICIPAL

AUDITORÍA INTERNA

POLICÍA MUNICIPAL

ALCALDÍAS COMUNITARIAS

O AUXILIARES

Al momento de la investigación no se habían conformado las siguientes unidades:

Oficina de servicios públicos: la Municipalidad no cuenta con una oficina que regule la administración, operación y mantenimiento de los servicios públicos municipales, no obstante ello atienden lo siguiente: agua, alcantarillado, cementerio, mercado, alumbrado público y rastro.

Registros Civil y de Vecindad: las funciones de ambos registros las ejerce el Secretario Municipal, apoyado de oficiales.

Biblioteca municipal: Figura dentro del organigrama propuesto, pero actualmente no esta funcionando este servicio.

Catastro municipal: No lo contemplan, debido a la poca cultura tributaria de la población.

2.2.2 Existencia y aplicación de manuales y reglamentos

Cuentan con los siguientes manuales administrativos: - Organización y funciones - Descripción de puestos - Normas y procedimientos - Interno de Trabajo - Seguridad e higiene - De Inducción


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Para la prestación de servicios anteriores, la municipalidad se basa en escasos reglamentos que han sido implementados, tales como: Reglamento de prestación del Servicio de Agua Potable: el Concejo Municipal aprobó en punto del Acta No. 02 de fecha 01/01/2003, modificar el reglamento de Agua Potable de San Cristóbal Cucho, publicado en el Diario Oficial número 06 del 04/02/1972, de la siguiente manera: el Reglamento original consta de seis capítulos, cuyo contenido es I. Del Servicio en General; II. Del Tesorero Municipal; III. Ayudante de Tesorería, Encargado Específico del Sistema Contable y Administrativo del Servicio de Agua Potable; IV. Del Fontanero; V. Tarifas; VI. Disposiciones Varias. Para efectos de conocimiento y análisis se ha sintetizado y se adjunta en Anexo. Este cuerpo legal contiene las normas básicas para administrar el sistema de agua, entre las que se pueden citar por ejemplo, que el sistema debe ser auto financiable y sostenible; los títulos de servicio de agua otorgados, deben estar en uso y no se pueden enajenar ni hipotecar separadamente del inmueble al que estén destinados. Cada usuario puede solicitar la suscripción hasta de 04 servicios, pero debe justificar la necesidad ante el Concejo Municipal que autoriza; todo inmueble que tenga instalación para agua potable, también debe estar conectado al sistema de alcantarillado; prohíbe utilizar el agua para riego u otros usos que no sean el doméstico y conectar directamente al sistema, bombas hidráulicas. El Reglamento no se cumple en su totalidad y sus modificaciones fundamentalmente han sido para incrementar las tarifas de operación y mantenimiento del sistema que siempre resultan insuficientes ante los gastos; además, es obsoleto pues ya ha sido rebasado no solamente por la actividad administrativa municipal sino por el crecimiento poblacional. - La cobertura del servicio se ha estimado en un 98% de la población, la cobertura del

servicio de agua potable se realiza por sectores. - El costo que pagan los usuarios por el servicio se estima según el consumo que

tengan, pero existe una cuota de Q16.80 (de 0 a 9900 m3). En la municipalidad no cobran por mora en el servicio pero si suspenden después de dos meses de no hacer efectivo el pago.

- Para gestionar una nueva conexión al sistema de abastecimiento de agua potable se debe elaborar una solicitud al concejo municipal, desde donde se emite la orden de conexión. El costo de una nueva conexión es de Q1,170.00. La comisión de agua potable para el área urbana, la cual funciona administrativamente en la oficina de cobro de tesorería municipal, cuenta para el desempeño de sus labores con: 01 receptor y 02 fontaneros (Mario Fuentes Pérez y Antonio Gilberto Vásquez). Los fontaneros son coordinados por el Alcalde Municipal.

Reglamento de mercado: no está actualizado y lo conocen los usuarios.

Reglamento de cementerio: la limpieza del cementerio municipal lo realiza la cuadrilla de trabajo de la Municipalidad. Cuentan con reglamento del servicio, no está actualizado y es del conocimiento de los usuarios.


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Reglamento de Rastro: está incompleto.

Reglamento Interno de Personal: Para la mejor definición y organización del régimen laboral municipal, el buen desempeño y funcionamiento y normar los servicios de empleados y funcionarios han elaborado un reglamento interno de personal, con apoyo de la persona encargada de la Auditoria Interna, pero aún el Concejo Municipal no lo ha discutido. Por otra parte, la Oficina de Planificación Municipal (OMP) presentó un reglamento interno pero únicamente de esta dependencia, careciendo de un reglamento para todo el personal que labora en la Municipalidad en su conjunto.

Existe un plan de tasas municipales: en donde se basan para realizar otros cobros. Carecen de reglamentos de los siguientes servicios que prestan: - Servicio de alcantarillado. - Servicio de manejo de residuos sólidos. - Reglamento de transporte urbano. - Reglamento de administración de bienes inmuebles municipales. - Reglamento de policía municipal. - Actualización y complementariedad de su reglamento interno. 2.3 Integración El análisis de la integración de las diferentes unidades, permite establecer el cumplimiento de las competencias asignadas a la Municipalidad. De esa cuenta se describe la situación encontrada en cada unidad en el orden que se identificaron respecto al organigrama presentado. 2.3.1 Concejo Municipal El Concejo Municipal está conformado por siete personas: Alcalde, dos Síndicos y cuatro Concejales en cumplimiento de lo preceptuado en la Ley Electoral y de Partidos Políticos y, conforme lo establece el artículo 9 del Código Municipal, es el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión en los asuntos municipales, cuyos miembros toman decisiones de manera solidaria y mancomunadamente.


Integración del Concejo Municipal 2004 – 2007

Nombre Cargo Escolaridad Profesión / oficio Edad Partido Político Octavio Maldonado Alcalde Municipal 6to.Primaria Piloto automovilista 11 años FRG

Lisandro Mazariegos Concejal I 6to.Primaria Agricultor 03 años FRG

Carmelino Orozco Concejal II 6to.Primaria Agricultor 03 años FRG

Adelaido López Concejal III 6to.Primaria Agricultor 03 años Unionista

Marcos Fuentes Concejal IV 3ro.Primaria Agricultor 03 años GANA

Anselmo Vidal López Sindico I 6to.Primaria Técnico Agrícola. 03 años PAN

Ovidio Orozco Sindico II 6to.Primaria Agricultor 03 años FRG

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, San Cristóbal Cucho, San Marcos. 2006.


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2.3.2 Alcaldía Municipal El Alcalde Municipal realiza gestiones y actividades de coordinación y cooperación a nivel interno y externo.

Además de atender el funcionamiento de la Municipalidad y su coordinación con el Concejo Municipal, participa en actividades en otras instancias gubernamentales y organismos de cooperación e integración, en la búsqueda de recursos para cumplir con sus programas y proyectos de trabajo. Asimismo, representa a la Municipalidad ante la Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo (MANCUERNA), ocupando el cargo de presidente. 2.3.3 Alcaldías Auxiliares Son autoridades comunitarias electas popularmente en aldeas, caseríos y cantones o parajes, quienes mantienen vinculación estrecha con la Municipalidad. Estos cargos no son remunerados y sus titulares son removidos anualmente.


Integración de las Alcaldías Auxiliares 2006

Fuente: Oficina Municipal de Planificación, San Cristóbal Cucho, San Marcos. 2006.

2.3.4 Secretaría Municipal Se encarga de asistir a la Alcaldía y Concejo Municipal, controlar correspondencia y expedientes en general que ingresan y egresan a nivel de la municipalidad, mantener actualizado el archivo municipal, asesorar legalmente las licitaciones o cotizaciones de proyectos, llevar el control de libros de sesiones del Concejo Municipal, ordenar trabajos de secretaria específicamente, asistir y redactar las memorias en reuniones de Concejo Municipal, extender cédulas de vecindad y participar en asambleas del COMUDE.

Lugar Nombre

1. Aldea San Rafael Guativil Carlos Santiago Vásquez

2. Alda Las Majadas Juan Tomás Aguilar Cinto

3. Aldea Barranca Grande El Cent Gumersindo Leonzo Orozco

4. Aldea Barranca Grande El Calv Faustino Orozco Juárez

5. Aldea Rancho El Padre Justo Felipe Orozco

6. Caserio Las Canoas Florencio Joaquín López Cal

7. Caserio Los Escobar Carlos Barrios

8. Caserio La Perla Joel Otto López Jiménez

9. Caserio Las Flores Maynor Usiel Fuentes

10. Caserio Guativil Octaviano Grabiel Ixlaj

11. Caserio El Parnaso Hipólito Leonel Velarde Orozco

12. Caserio Ixcanante Moisés Orozco


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Integración de los funcionarios municipales

Cargo o puesto

Nombre Sexo Escolaridad Profesión Años de experiencia

Municipal

Secretario Lorenzo de León

M Cierre de pensum de Licenciatura en informática

Bachiller en CC y LL

15 años

Tesorero Mamerto Lauro Miranda

M Cierre de pensum de Licenciatura en informática

Perito Contador 22 años

Auditor José Luís Rojas M Lic. En Auditoria Auditor 2 años

Jefe de la OMP

Omar Fuentes. M Perito en Dibujo Técnico Perito en dibujo técnico.

2 años

Fuente: Administración Financiera Integrada Municipal, San Cristóbal Cucho.

2.3.5 Tesorería Municipal

Encargada de la recaudación, depósito y custodia de fondos y valores municipales, ejecución de pagos que de conformidad con la ley procede realizar, ejecutar disposiciones financieras contables que emitan el Concejo y Alcalde Municipal, enmarcadas dentro de las leyes vigentes. Dicha dependencia es apoyada por la Receptoría Fiscal y además mantiene actualizado el catastro municipal. 2.3.6 Oficina Municipal de Planificación (OMP)

Esta oficina se encarga de elaborar los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del Municipio, con base en la ley de descentralización. Atribuciones que involucran: perfiles y estudios de prefactibilidad de proyectos, estadísticas, ordenamiento territorial y recursos naturales, información actualizada de planes, proyectos y programas de desarrollo, acompañamiento técnico a COCODE y COMUDE.

Cuadro 18

Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos Integración de la Oficina Municipal de Planificación

Cargo o Puesto

Nombre Sexo Escolaridad Profesión Años de Experiencia

Municipal

Jefe de la OMP

Omar Fuentes

M Perito en dibujo técnico

Perito en dibujo técnico

02 años


2.3.7 Unidad de Administración Financiera Integrada Municipal Según acta No. 19-2006, de sesión pública ordinaria celebrada por el Concejo Municipal de San Cristóbal Cucho, en su punto octavo, se considera la creación de la Oficina de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM) y se aprueba el uso del Manual de la Administración Financiera Integrada Municipal. Sin embargo, sigue funcionando como Tesorería Municipal, aduciendo el hecho a que no se cuenta con el personal ni con el presupuesto necesario para que funcione adecuadamente.


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Planilla de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM)

Cargo o Puesto

Nombre Sexo Escolaridad Profesión Años de Experiencia Municipal

Tesorero Mamerto Miranda

M Cierre de pensum Licenciatura en informática

Perito contador 22 años

Oficial I Elva Dominguez

F Maestro de Educación Primaria Urbana

M E P U 10 años

Oficial II Dilma Pérez F Secretaria Bilingüe Secretaria Bilingüe

03 años


2.3.8 Juzgado de Asunto Municipales En la Municipalidad de San Cristóbal Cucho, funciona el Juzgado de Asuntos Municipales, basados en el capitulo III del Código Municipal, Decreto 12-2002, donde se establece la normativa, relativa a los Juzgados de Asuntos Municipales, que desde el articulo 161 al 171, especifica que la importancia de los Juzgados de Asuntos Municipales es asegurar el cumplimiento de ordenanzas y reglamentos Municipales, siendo su esencia apuntalar al Estado de Derecho, es decir que a través de él, los vecinos ejerciten sus derechos y cumplan con sus obligaciones. Asimismo, que los funcionarios de la Municipalidad cumplan con lo establecido en la normativa constitucional y municipal.

Cuadro 20

Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos Planilla de Juzgado de Asuntos Municipales

Cargo o Puesto Nombre Sexo Escolaridad Profesión Años de

Experiencia Municipal

Juez de asuntos municipales

Amarely Fuentes

F Cierre de pensum Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Sociales

Abogada y Notaria.

05 años


2.3.9 Auditoría Interna: Las principales funciones que realiza es revisar los procesos contables, expedientes de tesorería y proyectos. Presentando informes al Concejo. Departamento de Áreas Protegidas y Medio Ambiente: Esta dependencia no ha sido creada en esta Municipalidad. Farmacia Municipal: La atiende una persona, y adquieren los medicamentos a precios accesibles para que estén disponibles a la población. Registro Civil: Esta función la desempeñan en secretaria, a través de un Oficial asignado.


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2.3.10 Recurso humano asignado para el funcionamiento de la Municipalidad La Municipalidad cuenta con la planilla y las personas asignadas en cada puesto laboral; sin embargo, no tienen un procedimiento adecuado para la selección y contratación de personal debido a que no disponen con los perfiles de cada puesto. 2.3.11 Localización y distribución de unidades administrativas en las instalaciones de

la Municipalidad La Municipalidad cuenta con una oficina para cada dependencia, en la planta alta del edificio, se encuentran las oficinas de Tesorería, Secretaría, Juzgado de Asuntos Municipales. En la planta baja encontramos la Farmacia Municipal, salón de reuniones del Concejo, Bodegas, área de conserjería y lavandería y el Salón Municipal.

Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos Planta Alta

TESORERÍA

SECRETARÍA

REGISTRO CIVIL

ALCALDÍA MUNICIPAL

Arriba

OMP

JUZGADO DE ASUNTOS

MUNICIPALES

GRADAS

SOLAR

SALA DE ESPERA

TÉCNICO FORESTAL

SERVICIOS

SANITARIOS

SERVICIOS

SANITARIOS

PA

SIL

LO

Fuente: elaboración propia, FMA, GIRH-FS 2007.


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Planta Baja

RECEPCIÓN

ÁREA DE CONSERJERÍA Y

LAVANDERÍA

FARMACIA MUNICIPAL

PROAMBODEGA

SA

LÓ

N D

E

US

OS

MÚ

LT

IPL

ES

BODEGA DE

TESORERÍA

EN

TR

AD

A

Fuente: elaboración propia, FMA, GIRH-FS 2007.

Imagen 7

San Cristóbal Cucho, San Marcos Municipalidad


65


2.4 Dirección 2.4.1 Autoridad La autoridad la ejerce el Concejo Municipal y el Alcalde a través de los alcaldes auxiliares y los consejos comunitarios de desarrollo. En ausencia del Alcalde Municipal las funciones directivas son asumidas por el Concejal I ó por el Concejal II, pero el aspecto administrativo siempre queda a cargo del Secretario Municipal o el Coordinador de la Oficina Municipal de Planificación. Las decisiones políticas, de inversión en proyectos sobre servicios públicos las toma el Concejo Municipal en reuniones ordinarias y extraordinarias. 2.4.2 Liderazgo A nivel administrativo quien toma las decisiones como corresponde es el Concejo Municipal en pleno y el Alcalde Municipal. Sin embargo, también se han manifestado quejas por parte de la población, para la manifestación de ellas, las comunidades han aprovechado la incidencia del COMUDE. 2.4.3 Motivación e incentivos Los incentivos que identifican son los siguientes: - Aumentos salariales (cada año, a todo el personal, la misma cantidad a todos sobre

su salario base). - Capacitaciones a todos los funcionarios, solo a nivel nacional. - Capacitaciones a la Alcaldía (El Salvador) por parte de la MANCUERNA. - Dotación de equipo y mobiliario como la tecnología lo requiere y las condiciones

financieras de la Municipalidad lo han permitido. 2.5 Control 2.5.1 Mecanismos de control implantados y responsables de aplicarlos Es realizado por cada Jefe o Funcionario de dependencia, en el campo el supervisor contratado. Cuentan con un Plan Operativo Anual y uno específico por cada dependencia, que les sirve como soporte y orientación de sus funciones.


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3. SITUACIÓN FINANCIERA DE LA MUNICIPALIDAD 3.1 Conceptualización El presupuesto es un instrumento técnico-financiero que contiene la estimación de ingresos y de egresos durante un ejercicio contable. Es la herramienta de programación financiera que permite alcanzar los objetivos y metas trazadas. El presupuesto municipal es un presupuesto aplicado al ámbito del gobierno local; ligado a las funciones, atribuciones y actividades del municipio, a necesidades públicas que deben de ser atendidas a nivel local y a los recursos para su financiamiento. Los ingresos públicos son las distintas fuentes, entradas o recursos captados por los entes públicos para financiar su funcionamiento. Involucran recursos que, aunque no generen un producto, sí dan lugar a un flujo financiero que se registra en el presupuesto. Ingresos municipales son los recursos públicos percibidos por los gobiernos locales; siendo condición básica su inclusión como financiamiento del presupuesto. Los egresos son gastos, erogaciones o salidas de recursos financieros para cumplir ciertos objetivos o funciones. Egresos públicos son erogaciones de entidades públicas para la adquisición de bienes y servicios; debiendo ser programados, incorporados, registrados y controlados en el presupuesto. Egresos municipales son erogaciones de los gobiernos locales con destino al funcionamiento, prestación de servicios, transferencia a terceros, obras, pago de obligaciones, u otras acciones ligadas a sus fines y funciones. En cuanto a la Normativa Básica, el régimen general de los municipios se encuentra normado en el capitulo VII, Título V, artículos 253 al 262 de la Constitución Política de la República. El régimen particular lo regula el Código Municipal, Decreto 12-2002. La legislación sobre el presupuesto municipal se incluye en la normativa sobre Hacienda Municipal, Titulo VI del Código Municipal (Art. 99-138). Los ingresos se regulan en el capítulo Finanzas Municipales (Art. 99 a 108); los tributos por normas específicas. Sobre transferencias, los rubros más importantes son: El aporte constitucional (Art. 257), regulado en el Código Municipal, 1% del IVA (Dto. 27-92); Q 0.20 por galón de gasolina (Dto. 38.92); porcentajes de impuesto a vehículos (Dto. 70-94); Impuesto Único sobre Inmuebles (Dto. 15-98). Además, aportes de impuestos a licores y aguardientes, cerveza y café, porcentajes por explotación de madera, producción de hule y otros. Los aspectos básicos sobre egresos municipales están contenidos en el capítulo del Código Municipal sobre el presupuesto (Art. 127 y sucesivos). Pero hay otras regulaciones directas o indirectas; en especial relacionadas con servicios y obras municipales. Ingresos Municipales: hay diversas formas de clasificar los ingresos. La estructura básica deriva de la clasificación de recursos por rubros del Manual de Presupuesto. La agrupación de rubros da lugar a categorías amplias como los ingresos corrientes y de capital. En una forma alternativa distingue recursos propios, transferencias y endeudamiento.6

6 Fundación Centroamericana de Desarrollo, Presupuestos municipales en Guatemala 2000-2003, serie de estudios: No. 18.

Guatemala 2005.


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a) Ingresos Corrientes: recursos o “fuentes de financiamiento que en forma regular u ocasional son percibidos por los entes del sector público, las cuales incrementan el activo del Estado sin crear endeudamiento”. En los municipios se usan las siguientes clases:

- Ingresos tributarios: los originados en el ejercicio del poder de imperio que tiene el

Estado para establecer gravámenes, con el objeto de obtener recursos para el cumplimiento de sus fines, incluyen impuestos y arbitrios.

- Ingresos no tributarios: comprende los ingresos provenientes de fuentes no impositivas que tiene el concepto de contraprestación, tales como: contribuciones por mejoras, tasas, derechos, arrendamientos, regalías, multas y otros.

- Venta de bienes y servicios de la administración pública: comprende la venta de bienes y prestación de servicios cuya gestión no se realiza bajo criterios empresariales o que vendan o distribuyan elementos con fines de promoción. En las municipalidades hay ventas de servicios administrativos (licencias, certificados, matrículas, etc.) y de servicios públicos (agua, drenaje, mercado, rastro, cementerio, etc.).

- Ingresos de operación: son recursos provenientes de la venta de bienes y/o la prestación de servicios que tienen el carácter de regulares y conexos. Incluye la venta de bienes y servicios.

- Rentas de la propiedad: ingresos provenientes de intereses, dividendos, arrendamiento de tierras, terrenos y derechos derivados de la propiedad.

- Transferencias corrientes: recursos de subsidios, subvenciones o donaciones, no sujetas a contraprestación, aplicables a gastos corrientes.

b) Ingresos de capital: son ingresos o recursos que aumentan el pasivo o disminuyen

el patrimonio; que crean un endeudamiento; o disminuyen el patrimonio como la venta de activos; que provengan de ahorro, o recuperación del capital; o transferencias cuyo fin sea una inversión o capitalización.

- Transferencias de capital: recursos de subsidios, subvenciones o donaciones, no

sujetas a contraprestación, aplicables a gastos de capital.

- Recursos propios de capital: son ingresos provenientes de la venta y/o desincorporación de activos y otros. Sólo se registra la venta de activos.

- Disminución de disponibilidades: recursos originados por disminución neta del activo disponible. Sólo se registra disminución de caja y bancos.

- Endeudamiento municipal: se origina de crédito público interno; por préstamos del INFOM y del sistema bancario, a corto o largo plazo.


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c) Ingresos por tipo de fuente: de la reagrupación de rubros se obtienen categorías particulares de ingresos, que se resumen a continuación según los principales componentes o rubros:

- Recursos o ingresos propios: son los recursos financieros obtenidos en forma

directa por las municipalidades dentro de su respectiva jurisdicción; los ingresos generados internamente.

- Transferencias: aportes corrientes y de capital no reembolsables, privados o

públicos, ya referidos. - Endeudamiento: recursos que se obtienen mediante el crédito público.

3.2 Base legal de las fuentes de financiamiento La base legal vigente que dispone la Municipalidad para obtener sus recursos financieros y conforme las publicaciones en el Diario Oficial son: - Plan de arbitrios: publicado el 06 de julio de 1967. Modificado el 18 de junio de 1968,

el 8 de diciembre de 1981, el 8 de noviembre de 1982 y el 3 de enero de 1986.

- Plan de tasas, rentas, precios, frutos, productos, multas y demás tributos: aprobado el 22 de febrero de 2005 mediante el acta 14-05, publicada en el tomo 279-2 del Diario Oficial No. 38 con fecha 29 de mayo del 2006.

Como se observa en la información anterior, la base legal de recaudación, con respecto al plan de arbitrios presenta 20 años de antigüedad. Por lo cual esta fuente de financiamiento municipal es obsoleta e insuficiente para cubrir las crecientes demandas de recursos financieros. Con relación al plan de tasas proporcionado por la municipalidad y conforme a la revisión del listado de publicaciones del INFOM se constató que anteriormente no existía ninguno publicado, también se requiere revisar el existente para determinar si éste recupera los costos de operación de los diferentes servicios prestados. Respecto a los reglamentos, estos deben ser actualizados y revisados conforme la situación actual de prestación de los servicios, debe analizarse cuál es la visión de la Municipalidad en cuanto a la prestación de los servicios y la vinculación de éstos con las políticas públicas y la Ley General de Descentralización. 3.3 Análisis presupuestario

3.3.1 Comportamiento de los ingresos (año 2003, 2004 y 2005) La municipalidad de San Cristóbal Cucho durante los años 2003, 2004 y 2005 a presupuestado ingresos totales de 4.8, 4.4 y 6.7 millones de quetzales, los cuales provienen en su mayoría de los aportes del gobierno central para inversión y funcionamiento, lo cual puede observarse en el cuadro 21 presupuesto ejecutado de ingresos años 2003 al 2005.


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Los ingresos municipales se han mejorado paulatinamente incrementándose en más de medio millón de quetzales del año 2004 al 2005, esta mejora es producto del incremento en ingresos del situado constitucional para funcionamiento y los desembolsos de Consejos de Desarrollo. En el caso del monto aportado por el impuesto de circulación de vehículos para funcionamiento su comportamiento fue estable en los dos primeros años analizados, presentando bajas en el año 2005. Los ingresos obtenidos por la prestación de los servicios relacionados con las áreas vinculas a la Gestión Integral de los Recursos Hídricos, han sido los provenientes de concesión de servicios de agua, concesión de drenajes, instalación y reinstalación de servicios públicos municipales, venta de contadores y canon del servicio de agua. El rubro más representativo es el canon de agua, le sigue la venta de contadores y finalmente por concesión de servicios de agua y drenaje, estos rubros no representan cantidades significativas que evidencien cubrir los gastos de operación. El Municipio obtuvo 15.95 millones de quetzales en el período analizado (3 años), con un promedio de aumento del 38% del año 2005 con respecto al año 2003, en términos absolutos sería interesante determinar el lugar que ocupa en captación de ingresos, para analizar el porcentaje que esta Municipalidad representa a nivel departamental y compararlo con el porcentaje de su población. Esto proporcionaría resultados sobre la posición de relativa ventaja o desventaja en el contexto departamental, lo que permitiría analizar la limitada o ilimitada disponibilidad de ingresos en función de las necesidades de su población. Cuando los ingresos propios se sitúan en niveles muy bajos, entonces la prestación de servicios básicos es afectada, y la Municipalidad debe de subsidiarlos. La composición general de los ingresos refleja el grado de dependencia de fuentes externas y la participación de las diferentes cuentas de ingresos. En el cuadro siguiente se puede apreciar la participación de las diferentes cuentas.


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Cuadro 21 Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos Presupuesto ejecutado de ingresos años 2003-2006

2003

Análisis

Porcentual 2004

Análisis

Porcentual 2005

Análisis

Porcentual

Ingresos Tributarios 85,427.00 1.76 95,943.70 2.17 93,787.75 1.40

Otros arbitrios municipales 1,936.00 0.04 4,111.25 0.09 38,977.25 0.58

Impuesto Único Sobre Inmuebles - 0.00 - 0.00 170.00 0.00

Sobre establecimientos comerciales 4,804.50 0.10 6,254.25 0.14 9,218.50 0.14

Extracción de productos primarios pecuarios 1,951.75 0.04 45,447.20 1.03 336.00 0.01

Extracción de madera rolliza 38,253.75 0.79 - 0.00 1,900.00 0.03

Boleto de Ornato 38,481.00 0.79 40,131.00 0.91 43,186.00 0.64

Ingresos No Tributarios 89,557.50 1.84 97,657.42 2.21 141,767.50 2.12

Tasas - 0.00 1,533.17 2,288.50 0.03

Drenajes - 0.00 - 0.00 - 0.00

Arrendamientos de equipos y edificios 10,152.50 0.21 14,770.00 0.33 12,436.00 0.19

Multas 21,258.00 0.44 25,631.00 0.58 39,586.00 0.59

Otros imgresos no tributarios 58,147.00 1.20 55,723.25 1.26 87,457.00 1.31

Venta de servicios 99,239.85 2.04 91,510.58 2.07 91,187.93 1.36

Licencias de construcción 7,184.00 0.15 7,222.00 0.16 3,069.00 0.05

Concesión de servicios de agua 31,300.00 0.64 18,600.00 0.42 12,600.00 0.19

Concesión de drenajes 16,500.00 0.34 12,500.00 0.28 8,000.00 0.12

Inst. y Reinst. servicios públicos Municipales 1,230.00 0.03 670.00 0.02 450.00 0.01

Estacionamiento de vehículos 10,070.00 0.21 9,195.00 0.21 9,355.00 0.14

Tala de árboles 74.60 0.00 353.33 0.01 338.18 0.01

Titulos de propiedad de servicio de agua - 0.00 - 0.00 - 0.00

Venta de otros bienes y servicios 32,881.25 0.68 42,970.25 0.97 57,375.75 0.86

Ingresos de Operación 78,401.61 1.61 94,446.10 2.14 141,096.57 2.11

Venta de productos Agrop. y Forestales 665.25 0.01 550.00 0.01 760.00 0.01

Venta de contadores de agua 13,250.00 0.27 8,000.00 0.18 55,750.00 0.83

Canon de agua 15,750.50 0.32 33,120.00 0.75 26,990.00 0.40

Piso de plaza 11,445.50 0.24 15,351.75 0.35 14,071.00 0.21

Rastros 6,805.00 0.14 9,115.00 0.21 10,311.25 0.15

Cementerio 1,715.00 0.04 1,910.00 0.04 2,028.60 0.03

Otros ingresos de operación 28,770.36 0.59 26,399.35 0.60 31,185.72 0.47

Rentas de la propiedad 23,396.44 0.48 27,561.88 0.62 29,578.97 0.44

Intereses generados por cuentas 10,716.44 0.22 10,051.88 0.23 11,769.15 0.18

Arrendamiento de terrenos 12,680.00 0.26 17,510.00 0.40 17,809.82 0.27

Transferencias corrientes 729,664.24 15.02 755,944.95 17.13 1,281,935.30 19.14

Situado constitucional para funcionamiento 189,363.02 3.90 191,441.28 4.34 694,852.40 10.38

Impuesto al petróleo y sus derivados 73,363.27 1.51 82,788.37 1.88 34,323.01 0.51

Impuesto único para funcionamiento 138.52 0.00 23.70 0.00 170.30 0.00

Impuesto circulación de vehículos 14,831.33 0.31 14,504.60 0.33 8,094.32 0.12

IVA PAZ para funcionamiento 447,518.10 9.21 457,337.00 10.36 538,395.27 8.04

Porcentaje INAB madera - 0.00 - 0.00 - 0.00

Aporte de vecinos 4,450.00 0.09 9,850.00 0.22 6,100.00 0.09

Transferencias de capital 3,753,240.66 77.24 3,250,458.15 73.65 4,910,488.84 73.32

Situado constitucional para inversión 1,704,267.28 35.07 1,722,971.69 39.04 2,251,973.23 33.63

Impuesto de petróleo y sus derivados - 0.00 - 0.00 - 0.00

Impuesto de circulación de vehículos 133,482.02 2.75 130,541.46 2.96 145,729.78 2.18

Impuesto al Valor Agregados IVA PAZ 1,142,554.32 23.51 1,372,011.00 31.09 1,615,185.83 24.12

Transferencia de capital (PINFOR) 34,034.00 0.70 - 0.00 - 0.00

Fondo Solidario de Desarrollo Comunal 738,903.04 15.21 - 0.00 879,855.00 13.14

De entidades des. y aut. No finan. - 0.00 - 0.00 17,745.00 0.26

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural - 0.00 - 0.00 - 0.00

Otras transf. de la administración - 0.00 24,934.00 0.56 - 0.00

Recursos propios de capital - 0.00 - 0.00 7,142.85 0.11

Venta de vehículos diversos - 0.00 - 0.00 7,142.85 0.11

Disminución de otros activos - 0.00 - 0.00 - 0.00

saldos de caja de municipalidades - 0.00 - 0.00 - 0.00

Endeudamiento público interno - 0.00 - 0.00 - 0.00

Prestamos INFOM fondos propios - 0.00 - 0.00 - 0.00

TOTAL EJECUCIÓN DE INGRESOS 4,858,927.30 100.00 4,413,522.78 100.00 6,696,985.71 100.00 Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la AFIM de San Cristóbal Cucho, octubre de 2006.


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En el siguiente cuadro, al integrar las diferentes cuentas de los ingresos propios tributarios, se puede apreciar que estos representan el 1.8% para el año 2003, el 2.1% para el 2004 y tan sólo el 1.4% para el año 2005, esto como porcentaje de los ingresos totales analizados, lo cual evidencia el alto grado de dependencia financiera que presenta la Municipalidad ante los recursos que le son traslados por el gobierno central. Los ingresos propios y los transferidos a la Municipalidad para funcionamiento aumentaron un 2.06% anualmente, las transferencias corrientes fueron de un 15.02%, 17.13% y 19.16% con respecto a los ingresos totales. Ahora bien los ingresos de capital para inversión constituyen el mayor porcentaje del presupuesto total, representando en todos los casos más del 73% de los ingresos totales percibidos. Para el año 2003, llegaron a representar el 77.24%, en el año 2004 representaron el 73.65% y en el año 2005 el 73.40%; dato importante si se toma en cuenta que para los años analizados no se recurrió a endeudamiento público interno a través de préstamos, sin embargo el presupuesto total de ingresos superó a los dos años anteriores en más de dos millones de quetzales.


Resumen de las fuentes de ingresos, años 2003-2005

Q % Q % Q %

A. Ingresos corrientes 1,105,686.64 22.76 1,163,064.63 26.35 1,779,354.02 26.60

1. Ingresos propios 376,022.40 7.74 407,119.68 9.22 497,418.72 7.44

Tributarios 85,427.00 1.76 95,943.70 2.17 93,787.75 1.40

No tributarios 89,557.50 1.84 97,657.42 2.21 141,767.50 2.12

Venta de bienes y servicios

(Servicios Administrativos) 99,239.85 2.04 91,510.58 2.07 91,187.93 1.36

Ingresos de operación 78,401.61 1.61 94,446.10 2.14 141,096.57 2.11

Rentas de la propiedad 23,396.44 0.48 27,561.88 0.62 29,578.97 0.44

2.Transferencias corrientes 729,664.24 15.02 755,944.95 17.13 1,281,935.30 19.16

B. Ingresos de capital 3,753,240.66 77.24 3,250,458.15 73.65 4,910,488.84 73.40

C. Endeudamiento - - -

Totales (A + B) 4,858,927.30 100.00 4,413,522.78 100.00 6,689,842.86 100.00

2005CONCEPTO

2003 2004

Fuente: elaboración propia con base en ejecución presupuestaria proporcionada por la AFIM de San Cristóbal Cucho. Diciembre de 2006.

Los ingresos de capital constituyen la mayor fuente financiera, en la cual, la que representa mayor participación es el situado constitucional para inversión, seguido por el IVA PAZ y como tercero en importancia el financiamiento para inversión a través de Consejos de Desarrollo (anteriormente Fondo Solidario de Desarrollo Comunal). El situado constitucional totalizó Q1,704,267.28 para el año 2003, Q1,722,971.69 para el año 2004 y Q2,251,973.23 para el año 2005. El financiamiento a través de los impuestos al valor agregado IVA PAZ aportó para el año 2003, Q1,142,554.32; en el 2004, Q1,372,011.00 y, en el 2005, Q1,615,185.83. Consejos de desarrollo aportó Q738,903.04 para el 2003, y Q879,855 para el 2005, no figurando en el 2004. Es importante mencionar que en los años analizados, no se recurrió a obtener ingresos a través de endeudamiento, aspecto que puede observarse claramente en el cuadro referido.


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Participación de los ingresos de capital Años 2003 - 2005

Q % Q % Q %

1. Transferencias del sector privado - - -

Aporte de vecinos p/ inversión - - -

2. Transferencias Gobierno Central 3,753,240.66 100.00 3,250,458.15 100.00 4,910,488.84 100.00

Situado Constitucional 1,704,267.28 45.41 1,722,971.69 53.01 2,251,973.23 45.86

Petróleo y derivados - - 0.00 -

Impuesto Circulación de Vehículos 133,482.02 3.56 130,541.46 4.02 145,729.78 2.97

IVA PAZ 1,142,554.32 30.44 1,372,011.00 42.21 1,615,185.83 32.89

Transferencia de capital (PINFOR) 34,034.00 0.91 - -

Fondo Solidario de Desarrolo Comunal 738,903.04 19.69 - 879,855.00 17.92

De ent. Des. y aut. No fin. - - 17,745.00 0.36

Del sector externo - 24,934.00 0.77 -

3. Endeudamiento público interno (INFOM) - - -

Total Ingresos de Capital 3,753,240.66 100.00 3,250,458.15 100.00 4,910,488.84 100.00

2005CONCEPTO 2003 2004


Otro de los aspectos analizados en la ejecución de ingresos lo constituye la relación de los ingresos propios programados contra los realmente obtenidos, donde los ingresos reales respecto a los proyectados, presentan variaciones en los dos años de la serie analizada, como se puede observar en el cuadro siguiente:


Comparación entre ingresos propios programados e ingresos reales Años 2003-2005

Fuente de Ingresos

Programado Real Programado Real Programado Real

Ingresos tributarios 85,427.00 94,860.00 95,943.70 96,875.00 93,787.75

Ingresos no tributarios 89,557.50 72,000.00 97,657.42 77,000.00 141,767.50

Venta bienes y servicios 99,239.85 56,900.00 91,510.58 67,950.00 91,187.93

Ingresos operación 78,401.25 74,500.00 94,446.10 86,000.00 141,096.57

Renta de la propiedad 23,396.44 24,000.00 27,561.88 25,500.00 29,578.97

Total ingresos propios 376,022.04 322,260.00 407,119.68 353,325.00 497,418.72

Análisis Porcentual 100% 126% 100% 141%

2003 2004 2005


Con relación a los ingresos tributarios, se puede concluir que el monto presupuestado para el año 2004 fue superior a lo efectivamente programado, en el año 2005 sucedió lo contrario. Para el caso de los ingresos no tributarios los montos efectivamente recaudados fueron superiores en ambos años, lo mismo sucede con la venta de bienes y servicios. En lo que respecta a los ingresos de operación lo efectivamente recaudado supera significativamente lo programado.


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En el rubro correspondiente a rentas de la propiedad se ha aplicado un criterio relativamente conservador para estimar los ingresos, lo que evidencia que en los dos años las cantidades obtenidas superan lo presupuestado. Pero no con cifras significativas. Lo anterior permite establecer que en el área financiera han existido algunas limitantes en cuanto a los criterios aplicados en la estimación de ingresos propios, debido a que hay varios rubros presupuestados en los que se ha recaudado mucho más de lo estimado. En los ingresos por ventas de servicios, uno de los rubros más representativos es el de concesión de servicios de agua, sin embargo, este ingreso no suma ni siquiera el 1% de los ingresos totales percibidos. Con relación a los ingresos de operación el rubro de canon de agua aumentó del 0.32% al 0.75% del 2003 al 2004, disminuyendo el año 2005 al 0.40%, incrementó los primeros dos años y disminuyó el último año analizado. Lo cual manifiesta en los dos primeros años una mayor cultura de pago para los servicios públicos municipales, es importante resaltar que dentro de los ingresos tributarios la Municipalidad aún no cuenta con la competencia para administrar el cobro del Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI). 3.3.2 Comportamiento de los egresos por programa Al analizar la ejecución presupuestaria de egresos por grupo y por programa, denota que los recursos financieros municipales se han asignado a los programas de Funcionamiento, Inversión y Deuda, conforme la nomenclatura autorizada para el efecto. El primero de los indicados es el que aglutina a los gastos administrativos para el funcionamiento de la institución y los servicios que presta. Este programa presenta una estabilidad relativa al relacionar la serie de años del 2004 al 2005; sin embargo, en el año 2003 se observa que los egresos fueron menores con relación al 2004, con una diferencia del 33.24%. Se interpreta que durante ese año no realizaron transferencias corrientes y de capital y el presupuesto de egresos para servicios personales fue menor, lo que pudo haber originado esta diferencia fue que le asignaran menor presupuesto y por tal razón las operaciones de la misma también se redujeron. En cuanto al programa de inversión, es el que más recursos captó del total de egresos en dos períodos (2003 y 2005), con el 83.16% y el 55.16% respectivamente, pasando lo contrario para el año 2004, visualizándose solamente el 38.29% en comparación con los otros dos períodos analizados. Sin embargo, en términos absolutos en los años analizados se tienen variaciones, debido a que de 4.2 millones para el año 2003, disminuye a 1.6 millones para el año 2004, incrementándose nuevamente a 2.9 millones en el tercer año. No se registran egresos en el programa de deuda durante el período analizado, por tal razón es importante resaltar que no existe saldo alguno para el año 2006. Una situación preocupante del análisis de egresos municipales es la diferencia positiva que se muestra al relacionar los egresos con los ingresos, ya que se registra un superávit en los ejercicios anuales de los años 2004 y 2005; para el año 2004 fue de Q 203,837.42 y para el año 2005 alcanzó Q1,378,111.20 cifras que demuestran que la capacidad de gasto e inversión municipal esta disminuyendo. Caso contrario al año 2003 presentando un déficit


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de Q 269,868.97. En el siguiente cuadro se detallan los porcentajes y cifras de cada grupo y programa.


Ejecución presupuestaria de egresos por grupo y programa Años 2003 – 2005

Q % Q % Q %

A. FUNCIONAMIENTO 863,474.61 16.84 2,597,636.81 61.71 2,358,554.08 44.34

000 Servicios personales 489,911.46 9.55 755,425.57 17.94 698,566.74 13.13

100 Servicios no personales 269,002.94 5.24 358,664.13 8.52 393,932.82 7.41

200 Materiales y suministros 51,809.61 1.01 629,972.16 14.96 387,203.65 7.28

300 Propiedad planta, equipo e intangibles 52,750.60 1.03 797,697.18 18.95 762,581.60 14.34

400 Transferencias corrientes - 0.00 55,877.77 1.33 68,059.27 1.28

500 Transferencias de capital - 0.00 - 0.00 48,210.00 0.91

B. INVERSIÓN 4,265,321.66 83.16 1,612,048.55 38.29 2,960,320.43 55.66

000 Servicios personales 399,661.43 7.79 86,359.98 2.05 186,411.30 3.50

100 Servicios no personales 83,400.00 1.63 11,470.50 0.27 196,150.00 3.69

200 Materiales y suministros 1,163,857.20 22.69 284,962.65 6.77 253,630.14 4.77

300 Propiedad planta, equipo e intangibles 2,568,437.53 50.08 1,229,255.42 29.20 2,324,128.99 43.70

400 Transferencias corrientes 41,965.50 0.82 - 0.00 - 0.00

500 Transferencias de capital 8,000.00 0.16 - 0.00 0.00

C. DEUDA - - -

Servicio de deuda pública y amortizaciones de

capital - -

SUB TOTAL (A+B+C) 5,128,796.27 100.00 4,209,685.36 100.00 5,318,874.51 100.00

DÉFICIT O SUPERÁVIT PRESUPUESTARIO (269,868.97) 203,837.42 1,378,111.20

TOTAL (igual a ingresos) 4,858,927.30 4,413,522.78 6,696,985.71

2003 2004 2005Grupo Concepto

Años


3.3.3 Comportamiento de los egresos en agua y saneamiento La tesorería municipal no cuenta con un registro de ingresos y egresos específicos para los servicios de agua potable y saneamiento básico (alcantarillado y residuos sólidos), de hecho no se cuenta con un departamento y personal para la recolección, transporte y disposición final de los residuos sólidos urbanos. Con el sistema SIAFITO y aún con el nuevo Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), no se ha logrado establecer los egresos específicos por servicios para determinar los niveles de subsidio de los mismos, sin embargo para el año 2006 la Administración Financiera Integrada Municipal -AFIM- ha elaborado un cuadro con la información sobre los ingresos y egresos específicos de los servicios de agua potable, mercado y el rastro municipal; determinándose que los mismos se subsidian en promedio por mas del 65% con relación a los ingresos de los servicios mencionados. El servicio de agua es subsidiado por un monto de Q.77,843.58, el servicio de mercado por un monto de Q.23,174.48 y el rastro por Q.16,066.19, (datos calculados a través del ejercicio fiscal del año 2006) valores que desde el punto de vista financiero perjudican a la


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comuna, pero tomando en cuenta los impactos positivos que producen en la salud, estos subsidios son necesarios e imprescindibles. 2.3.4 Control de la ejecución del presupuesto de ingresos y egresos

La ejecución del presupuesto de ingresos y egresos hasta el año 2004, se realizó mediante el programa SIAFITO MUNI proveído por el Ministerio de Finanzas Públicas, registrando sus operaciones en equipos de cómputo. En el 2005 implementaron el SIAF-MUNI operado por 2 personas, a continuación se presenta el cuadro que resume el comportamiento de la serie analizada del 2003 al 2005.

Cuadro 26

Municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos Comparación entre Ingresos y Egresos ejecutados

Años 2003 - 2005

Ingresos

Egresos

Déficit o Superavit Presupuestario

Concepto2003 2004 2005

Q Q Q

(269,868.97) 203,837.42 1,378,111.20

4,858,927.30 4,413,522.78 6,696,985.71

5,128,796.27 4,209,685.36 5,318,874.51


En el año 2005, las inversiones producto de las transferencia de capital no fueron significativas, en transferencias de capital se obtuvo el 73.32% de lo cual solamente se invirtió el 55.66%, lo que refleja el superávit presupuestario para respectivo año. En el 2004, ocurrió lo mismo, solamente que el superávit no es tan significativo al compararlo con el del 2005. Sin embargo, en el año 2003 egresó el 83.16% del 77.24% recaudado, lo que refleja el déficit presentado para ese año. Estos datos fueron calculados y tomados del programa de inversión, el cual presenta mayores diferencias, respecto al programa de funcionamiento. Este último presentó diferencias significativas en dos períodos analizados (2004 y 2005) ya que del 26.34% que ingresó, gastaron un 61.71% en el año 2004 y en el 2005 gastaron 44.34% del 26.57% recaudado. Según las cifras podemos notar que para funcionamiento se gastó más de lo que se recibió, pero al unir las cantidades de los programas de funcionamiento y de inversión contemplamos que no se generó déficit presupuestario para esos años, esto debido a que en el programa de inversión se gastó menos de lo que percibieron para invertir. 3.3.5 Libro de inventarios

En la dependencia de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM) que esta creada, pero aún no funciona como tal, se lleva el registro del libro de inventarios, en el cual se inscriben los bienes ediles, además de inscribir algunas de las fuentes y nacimientos de agua. Es el libro de inventario perpetuo No. 001-2005 practicado en la Municipalidad el día 31 de diciembre de 2005. Por ejemplo, en el folio 3 está registrado en los activos fijos el mercado municipal, el lote de terreno donde ubicaron el mercado, lote de terreno donde está ubicado el cementerio municipal, 4 lotes de terreno correspondientes al astillero. En el folio No. 4 un lote de 9 m2 donde se ubicó el tanque de agua, en el cantón Los Aguilar, un lote


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donde está construido el tanque de distribución de agua antigua, un lote de terreno donde se encuentra un nacimiento de agua, en el caserío Palatzá (proyecto de agua nueva), un lote de 235 m2 para construcción de tanque de distribución de agua, un lote de 473 m2 con nacimiento de agua en aldea San Rafael Guativil, un lote de 920.22 m2 para cementerio del caserío Los Escobar, un lote de 36 m2 con nacimiento de agua en el cantón La esperanza, un lote de 54 m2 y nacimiento de agua en cantón La Esperanza, un lote de 6 m2 y nacimiento de agua en cantón La Esperanza, un lote de terreno y nacimiento de agua en cantón los Vásquez, un lote de 50 m2. para ampliación del tanque de distribución de agua, Los Aguilar, un lote de 2 cuerdas para cementerio de caserío Las Flores, un lote de 1037.76 m2 para cementerio de caserío Ixcanante, un lote de 292.40 m2 y nacimiento de agua en la Horqueta, las Flores, tres lotes de 16 m2 y nacimientos de agua en el Centro, Barranca Grande. El inventario practicado al 31 de diciembre de 2005, asciende a la cantidad de Q3,953,314.51 tomando en cuenta los folios 3 y 4, incluyendo tanto los bienes muebles como inmuebles municipales. 3.3.6 Tipos de informes financieros, frecuencia de presentación y destino A continuación se describen los tipos de informes financieros y su periodicidad de presentación: - Remiten aprobaciones de modificaciones y/o transferencias presupuestarias. (último

período reportado, hasta el 30 de julio 2006) - Remiten informes del presupuesto, se constató que el mismo se presenta

trimestralmente. - Informe anual de resultados físicos y financieros, el cual se envía al Ministerio de

Finanzas Públicas, a la Contraloría General de Cuentas y al INFOM. - Liquidación anual del Presupuesto para su remisión al Congreso de la República, se

asume que éste es presentado a través de la Contraloría General de Cuentas. - Presupuesto de Ingresos Ejecutados y Aprobados cada año al Ministerio de Finanzas

Públicas y a la Contraloría General de Cuentas. Últimos remitidos corresponden al año 2005. (los envían a través del INFOM)

- Para el año 2006 remitirán conciliaciones bancarias a la contraloría general de

cuentas. 3.3.7 Procedimiento de compras y contrataciones En la Municipalidad cumplen con los procedimientos de compras y contrataciones establecidos, solicitan los bienes por medio del formulario respectivo, ejerciendo los procesos de control establecidos. En el caso de compras mayores si efectúan las cotizaciones correspondientes y en los casos de cotización pública se realiza a través de Guatecompras.


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Se publican los concursos públicos, donde el sistema les genera automáticamente el número de operación Guatecompras (NOG), con el cual pueden identificar de manera única el concurso y si se desea agregar documentos como bases y anuncios de convocatorias, pueden utilizar la opción de realizar operaciones sobre un NOG. Aplican la Ley de Contratación del Estado, del capítulo II que menciona el régimen de cotización en los artículos 38, 39, 40, 41 y 42 sobre formularios, aprobaciones, presentaciones de cotizaciones y aplicaciones supletorias y el capítulo III del artículo 43 sobre compras directas y el 44 que menciona algunas excepciones. La Municipalidad efectúa las compras de materiales y suministros de la siguiente forma: - De Q 0.01 a Q 30,000.00 se efectúan por compras directas.

- De Q 30,000.01 a Q 900,000.00 se procede a cotizar.

- De Q 900,000.01 en adelante se hace por medio de licitación pública, cumpliendo así

con lo que establece la Ley de Contratación del Estado.

En el caso de almacén realizan trámites de autorización establecidos para solicitar bienes, no emiten reportes mensuales de existencia de bienes y utilizan tarjetas numeradas y autorizadas para control de bienes. Cuentan con almacén para los bienes que adquieren que posteriormente son trasladados a la comunidad o lugar de la obra. Algunas veces se trasladan directamente, en función de la demanda y tipo de obras o proyectos.


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4. SITUACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES En la Municipalidad no existe una Oficina que vele por el funcionamiento de la administración, operación y mantenimiento de los Servicios Públicos Municipales, pero si cuenta con un Juzgado de Asuntos Municipales. A continuación se describe la forma como son prestados por la Municipalidad, por medio de sus distintas unidades administrativas. 4.1 Servicio de agua potable 4.1.1 Aspectos administrativos

Situación Actual

En la Municipalidad no existe una unidad o departamento que se encargue del servicio de agua potable, de llevar el registro de usuarios y todos los controles administrativos, ante lo cual estas funciones se realizan en Tesorería (aprobada como AFIM, pero funciona aún como Tesorería). El sistema de agua potable por gravedad en el área urbana, fue introducido en 1970, financiada por INFOM y UNEPAR. El sistema de abastecimiento por bombeo fue introducido en 1991, financiado por la Municipalidad.

Cobertura La cobertura del servicio se ha estimado en un 98% de la población, la cobertura del servicio es por sectores por la topografía ya que se tienen problemas con la cobertura en las zonas altas de la red.

Registro de usuarios El registro de usuarios es administrado mediante el sistema SIAF-MUNI, el cual se encuentra actualizado. Se estima un total de 600 usuarios. No se suscriben contratos con los usuarios ni tampoco se les hace entrega del título de agua.

Reglamento

El Concejo Municipal aprobó en punto del Acta No. 25-2005 de fecha 13/01/2006 modificar el Reglamento de Agua Potable de San Cristóbal Cucho, departamento de San Marcos, publicado en el Diario Oficial número 06 del 04/02/1972, de la siguiente manera: El Reglamento original consta de seis capítulos, cuyo contenido es I. Del Servicio en General; II. Del Tesorero Municipal; III. Ayudante de Tesorería, Encargado Específico del Sistema Contable y Administrativo del Servicio de Agua Potable; IV. Del Fontanero; V. Tarifas; VI. Disposiciones Varias. Este cuerpo legal contiene las normas básicas para administrar el sistema de agua. Establece las funciones del personal que tiene a cargo así como la obligatoriedad para autoridades ediles y población, de cumplir con las disposiciones, entre las que se pueden citar: que el sistema debe ser auto financiable y sostenible; los títulos de servicio de agua


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otorgados, deben estar en uso y no se pueden enajenar ni hipotecar separadamente del inmueble al que estén destinados; cada usuario puede solicitar la suscripción hasta de 04 servicios, pero debe justificar la necesidad ante el Concejo Municipal que autoriza; todo inmueble que tenga instalación para agua potable, también debe estar conectado al sistema de alcantarillado; prohíbe utilizar el agua para riego u otros usos que no sean el doméstico y conectar directamente al sistema, bombas hidráulicas. El Reglamento no se cumple en su totalidad y sus modificaciones fundamentalmente han sido para incrementar las tarifas de operación y mantenimiento del sistema que siempre resultan insuficientes ante los gastos. Además, es obsoleto pues ya ha sido rebasado no solamente por la actividad administrativa municipal sino por el crecimiento poblacional.

Recursos humanos

El personal responsable de atender la operación y mantenimiento del sistema de agua potable, para el área urbana es: un Receptor de la Administración Financiera Integrada Municipal –AFIM- (funcionando aún como tesorería). Que atiende quejas, reclamos y cobros, así como dos fontaneros.

Procedimiento para la autorización de nuevos servicios

Para la adquisición de un nuevo servicio de agua, el interesado presenta su solicitud a la Secretaría Municipal, la que es trasladada al Concejo Municipal para su resolución. En caso de ser autorizada, se comunica al interesado para que cancele en Tesorería los respectivos pagos y así proceder a la conexión del nuevo servicio. Cuando se autoriza un servicio de agua al usuario, se le apertura su tarjeta de cuenta corriente.

4.1.2 Aspectos financieros

Actualmente la Municipalidad cubre parte de los costos de funcionamiento del servicio de agua potable, el nivel de subsidio asciende aproximadamente al 37% del servicio.

Estructura tarifaria La tarifa del canon por el servicio de agua potable en el área urbana es de Q.15.00 más IVA mensualmente (de 0 a 9900 m3).

El derecho de conexión para servicios nuevos tiene un valor de Q1,000.00, más IVA. (Indicado en el reglamento). Durante el año 2006, se colocaron medidores pero la población se negó a pagar por litro y llegaron al acuerdo de pagar la cuota mensual. Ante tal situación no cobran excesos por consumo, ni existen tarifas diferenciadas domiciliares, comerciales e industriales. Aunque en el reglamento tenga establecido el cobro de exceso por cada metro cúbico consumido de Q5.00.


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Costos e ingresos La Municipalidad reportó un ingreso por canon y concesión de servicios en el período 2006 de Q131,135.37 y un costo de operación salarios, prestaciones, mantenimiento y equipo para el mismo período de Q208,978.95 existiendo una diferencia negativa de Q77,843.58 subsidiado por la Municipalidad en este período.

Mora

No se realiza un cobro por mora en el pago del servicio, pero dejan de suministrar (corte del servicio) después de dos meses de no hacer efectivo el pago. El costo de la reconexión del servicio es de Q100.00.

4.1.3 Aspectos técnico-operativos

Descripción del sistema de la cabecera municipal

El servicio de agua potable atiende a una totalidad de 600 viviendas o usuarios del casco urbano y actualmente está en ejecución un proyecto de agua entubada por bombeo para cubrir a tres comunidades (caserío Las Canoas, La Esperanza y Cantón San Sebastián) aledañas al casco urbano del Municipio. El sistema funciona por gravedad y bombeo, la tubería en su totalidad es de PVC. No se presentan frecuentemente problemas de escasez de agua potable, algunas veces se raciona. Se brinda el servicio en el área urbana 18 horas todos los días, de 18:00 horas para 12:00 del siguiente día. No se presta servicio a otras aldeas, por lo tanto la demanda no es cubierta por la oferta del servicio de agua potable del Municipio. El sistema municipal de agua abastece aproximadamente a 4,300 personas del área urbana. El estado físico de las instalaciones del sistema de servicio de agua potable, en general es aceptable.

El sistema es abastecido por dos nacimientos ubicados en la cantón La Esperanza y la aldea Paltazá (Esquipulas Palo Gordo) y próximamente un pozo ubicado en el cantón La Esperanza, ubicado a tres metros del tanque de distribución principal 2. No se cuenta con un sistema de macro medición de las fuentes. La Oficina Municipal de Planificación (OMP) no cuenta con un plan maestro en donde se especifique la dirección y las medidas a tomar con respecto al sistema de alcantarillado y agua potable, relativas al crecimiento urbano y demográfico del municipio. No existe un plan específico para la protección de fuentes; en la actualidad se llevan a cabo esfuerzos para concienciar a la gente acerca de la importancia de la protección de los bosques. Existen proyectos de reforestación en algunas áreas cercanas a las fuentes.


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Línea de conducción

Del Nacimiento La Esperanza se conduce el agua por medio de una tubería de PVC Ø4”, reduciéndose a Ø3” antes de entrar a los Tanques de distribución Principal 1 (los tanques son de concreto y piedra y poseen un volumen de 89.0 m3 y 80.0 m3). Los tanques se encuentran ubicados a 4 Km del nacimiento que suministra en promedio 2.5 l/s al sistema de distribución general. La red de distribución se encuentra a 200.0m. de los tanques y se conduce a través de una tubería de PVC de Ø3”. En la aldea Palatzá en Esquipulas Palo Gordo, es bombeada el agua por medio de un sistema de 15 HP (la bomba se ubica en el cantón Aguilar), que conduce el agua 11.0 Km por medio de una tubería de PVC que reduce sus diámetros de Ø8”, Ø6” a Ø4”. De una caja de unión se conduce por gravedad el agua a través de 1 Km por medio de una tubería de PVC Ø3”. El nacimiento suministra 5.5 l/s al sistema general de agua. El Tanque de distribución Principal 2 se encuentra en la parte alta del centro, es de concreto y piedra, tiene 135.0 m3 de capacidad. El siguiente esquema muestra la ubicación de los nacimientos, tanques de distribución y la red de agua del casco urbano del municipio de San Cristóbal Cucho.

Imagen 8 Esquema del sistema de abastecimiento del área urbana


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Tanque de distribución En el sistema se tienen dos tanques de distribución construidos de concreto y piedra. Los tanques de distribución 1, poseen una capacidad de 89.0 m3 y 80 m3 respectivamente, mientras que el tanque de distribución 2, una capacidad de 135 m3. En las imágenes siguientes se pueden apreciar las condiciones de los tanques de distribución.

Imagen 9

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Tanque de distribución principal 1

A tres metros del tanque de Distribución Principal 2, se encuentra un pozo que será para la demanda futura de la población del área urbana. Como se observa en la imagen.

Imagen 10

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Tanque de distribución principal 2 y pozo sin utilizar


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No existe en la Municipalidad, un plano del sistema de agua potable de la red de distribución general, circuitos, ubicación de llaves, localización de tanques de distribución y pozos etc.

Cloración La cloración se hace por el sistema de inyección de pastillas de cloro, instalada a finales del 2005. En el tanque de distribución ubicado en el cantón La Esperanza se necesitan en promedio una pastilla durante dos meses. Actualmente, no se ha revisado debido principalmente a los trabajos del pozo mecánico. Equipo de cloración: para la desinfección del agua se utiliza clorogas, sin embargo este equipo no se encuentra en funcionamiento debido a que no posee suministro de energía eléctrica.

Supervisión e inspección En el Puesto de Salud según indican los fontaneros no efectúan visitas a los nacimientos y tanques para verificar la cloración y limpieza de los mismos. Ante tal situación no se puede verificar su calidad. Además, por la carencia de un supervisor o técnico, no se verifica el estado de la infraestructura de este servicio, lo que incluye los tanques de distribución, sistema de desinfección y la red general del servicio.

Mantenimiento La Municipalidad le da poco mantenimiento a la infraestructura física con que cuenta el servicio de agua potable, no se dispone de un programa de mantenimiento, este es correctivo y lo realizan los fontaneros. En el caso del sistema de bombeo, se limita a la revisión del adecuado funcionamiento de los dispositivos hidráulicos y mecánicos que hacer funcionar la bomba. Cuando ocurre un desperfecto mayor, la Municipalidad contrata a empresas especializadas. El equipo para realizar la operación y mantenimiento del sistema es el adecuado se cuenta con mascarillas, botas de goma, guantes y herramientas para fontanería. Cuando ocurre un desperfecto en algún elemento del sistema (dispositivos de seguridad, tubería u obras de arte) los fontaneros hacen una solicitud al Concejo Municipal para la asignación de fondos con el fin de adquirir los accesorios necesarios. No existe un sistema de alerta en caso de contaminación del agua potable en cualquier punto del sistema.

Medidores de agua Durante el año 2006, se colocaron medidores pero la población se negó a pagar por litro y llegaron a un acuerdo de pagar una cuota mensual fija.


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Nota: la información y esquemas de los sistemas de abastecimiento de agua potable fueron proporcionados por los fontaneros y el tesorero municipal. 4.2 Servicio de alcantarillado 4.2.1 Aspectos administrativos

Situación Actual Dentro de la Municipalidad no existe un Departamento o unidad administrativa, que se encargue de la administración, operación y mantenimiento del servicio de Alcantarillado. La construcción del sistema de recolección de aguas residuales data del año 1987, financiado por la Municipalidad. El sistema de alcantarillado cubre el 80% del área urbana y tiene aproximadamente un total de 400 usuarios y el 20% restante no poseen servicio de drenaje y eliminan sus aguas en fosas sépticas y a flor de tierra. En el área rural no se cuenta con servicio de alcantarillado.

Cobertura No se tienen registros respecto al total de servicios, aproximadamente se estiman 400 servicios conectados al sistema de alcantarillado con una cobertura del 80% en el caso urbano, a nivel municipal la cobertura es de 16% en base a 2,408 viviendas que se encuentran en el Municipio.

Registro de usuarios

En la Municipalidad se gestionan las solicitudes de conexión al sistema de alcantarillado, cuyo trámite concluye con el pago de la tasa respectiva en la Tesorería; sin embargo, no se lleva un registro de los servicios concedidos. Además que con la conexión de un servicio de agua, se obliga a las conexiones al sistema de alcantarillado.

Reglamentos No se cuenta con un reglamento que regularice la prestación del servicio y la conducción, tratamiento y disposición del agua residual.

Recursos humanos La Municipalidad no cuenta con personal específico que se encargue del funcionamiento del sistema, siendo los dos fontaneros los encargados del servicio de agua quienes efectúan estas actividades.

Procedimiento para la autorización de nuevos servicios El interesado presenta solicitud en la Secretaría Municipal, de donde se traslada al Concejo Municipal para que este resuelva conjuntamente con el servicio de agua. De aprobarse la


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conexión del servicio se comunica al interesado quien efectúa el pago respectivo en la Tesorería. 4.2.2 Aspectos financieros

La Municipalidad cubre parte de los costos de funcionamiento del servicio de alcantarillado, aunque no existen datos precisos.

Estructura tarifaría

El costo de conexión al sistema de alcantarillados es de Q1,000.00 más IVA que se cancelan en un sólo pago, el cual no incluye materiales y mano de obra. No se tiene una tarifa mensual por mantenimiento del servicio.

Costos e ingresos: Los costos administrativos, operativos y de mantenimiento que conlleva la prestación del servicio de alcantarillado y los ingresos, no se pudieron establecer porque los datos son ingresados al programa de servicios públicos municipales.

Mora Debido a que no se tiene una tarifa mensual por mantenimiento del sistema de alcantarillado, tampoco se ha creado una cuenta corriente para este fin ni existe mora por este servicio.

4.2.3 Aspectos técnico-operativos

Red general

El servicio de alcantarillado atiende a una totalidad de 400 viviendas del caso urbano. El sistema de alcantarillado del Municipio recolecta únicamente aguas servidas, la tubería en su mayoría es de cemento y tiene un diámetro variado que va de 8”, 12” y 24”. El sistema de alcantarillado es de tipo sanitario. La red de alcantarillado descarga las aguas residuales en tres desfogues, uno ubicado en el área del botadero de residuos sólidos cantón Aguilar y dos ubicados en la entrada a la cabecera municipal camino al cantón Río Santo, contienen el 100% del sistema a las cuales no se les da ningún tratamiento. El tipo de aguas residuales generadas en las descargas son de origen doméstico. No existe en la Municipalidad un plano de la red general del sistema de alcantarillado, circuitos y ubicación de pozos de registro etc.

Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad, no se tiene un programa de supervisión que verifique el estado de la infraestructura del servicio de alcantarillado, tuberías, pozos de visita y la red general del servicio, únicamente se verifica que se realicen trabajos de mantenimiento correctivo en donde existen problemas de fuga, roturas etc.


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Mantenimiento En la Municipalidad no existe un programa de mantenimiento del servicio de alcantarillado, el único que se proporciona es correctivo, cuando falla el sistema, hay fugas o cuando se fractura la tubería principalmente en el tiempo de invierno.

Las personas encargadas de la operación y mantenimiento del alcantarillado, son las mismas que se encargan del funcionamiento del sistema de agua potable, pero lo realizan sólo cuando se genera algún problema o colapsa alguna tubería.

Contaminación La contaminación que se da, es principalmente en el río Palatzá, donde desfoga el 100% de la descarga del sistema, con las aguas negras, es importante resaltar que cuando el caudal del río llega al Municipio este ya viene contaminado, por otros poblados que también desfogan sus drenajes en el río, pero el daño que se le está haciendo al ecosistema del río es irreversible por lo que es importante tomar medidas urgentes y extremas. El 100% de las aguas residuales son evacuadas al río Palatzá sin tratamiento previo. Por lo que debe de considerarse la construcción de una planta de tratamiento de aguas negras, para evitar la contaminación del río Palatzá.


Descarga 1 de aguas residuales


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Descarga 2 de aguas residuales

Como observa en la imagen anterior de la Descarga 2 y el área cercana a ésta, se encuentra erosionada por lo ocurrido con la Tormenta Stan, por lo que deben construirse barreras para evitar que se siga derrumbando con las lluvias.

Imagen 10

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Descarga 3 de aguas residuales


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Ubicación de las descargas del sistema de alcantarillado y del vertedero de residuos sólidos

Agosto 2006

Punto Descripción

CUDE1 Descarga de aguas residuales principal del municipio

CUDE2 Descarga de aguas residuales secundaria

CUDE3 Descarga de aguas residuales secundaria

CURAS Ubicación de rastro municipal

CUBAS Ubicación de vertedero de residuos sólidos municipal

##

#

#

#

#

#

CUDE3

CUDE2

CUBAS

CUDE1

CURAS

0.3 0 0.3 0.6 Miles


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4.3 Servicio de mercado 4.3.1 Aspectos administrativos

Situación actual Existe infraestructura designada al servicio de mercado, localizada en el centro del casco urbano del municipio frente a la Municipalidad. Las instalaciones del mercado cuentan con un área para locales comerciales y área para puestos de piso de plaza.

Imágenes 14

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Vista lateral del Mercado Municipal

Imagen 15

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Vista interna del mercado municipal


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Reglamento

Existe un reglamento para el funcionamiento del servicio de mercado municipal el cual fue aprobado por la honorable corporación municipal en el punto tercero del Acta No. 34 de la sesión celebrada el 11 de agosto 1975, publicado en el Diario de Centro América número 49 del 4-11-1975

El reglamento consta de seis capítulos cuyo contenido es: I Disposiciones Generales, II De los Arrendatarios, III, Del Administrador, IV Del Tesorero Municipal, V Tarifas, VI Disposiciones Varias.

Recursos humanos La Municipalidad no cuenta con un encargado específico del funcionamiento del mercado, siendo los fontaneros que colaboran en las actividades que sean necesarias. 4.3.2 Aspectos financieros La Municipalidad subsidia el 55% de los costos de funcionamiento del servicio de mercado. Debido a que lo ingresado es menor a lo egresado durante el período 2006.

Estructura tarifaria El costo por arrendamientos de los locales comerciales es de Q25.00 mensualmente, mientras que el costo por piso de plaza es de Q1.00 por metro cuadrado.

Costos e ingresos La Tesorería reportó un ingreso por este servicio en el período 2006 de Q18,837.75 y un gasto de operación, administración y mantenimiento de Q42,012.23 lo que da una diferencia negativa de Q23,174.48 cantidad que la Municipalidad tiene que subsidiar. 4.3.3 Aspectos técnico-operativos El mercado permanece abierto toda la semana, pero los días de plaza son los lunes y viernes. El mercado municipal en su interior tiene 20 locales en total y 31 espacios para piso de plaza. Se tienen mesas de concreto fundido. En cuanto a instalaciones el estado del mercado es regular, construido con paredes de block, con cubierta de duralita en estado regular y una estructura del techo de concreto en buen estado, el piso es de torta de cemento, puertas de metal en estado regular, no tiene ventanas. El mercado central se encuentra en buen estado estructural pero ya es necesario ir pensando en uno más grande ya que el piso de plaza ya no es suficiente en el actual por lo que los inquilinos se han visto obligados a vender en las calles.


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Cuenta con servicio de agua, alcantarillado y energía eléctrica, estos son prestados de buena manera. Los residuos sólidos son recolectados y dispuestos en el botadero a cielo abierto ubicado cerca del centro del municipio.

Mantenimiento En la Municipalidad no existe un programa de mantenimiento del servicio de mercado, el único mantenimiento que se proporciona es el correctivo, cuando ocurre algún desperfecto. En general, el mercado necesita mantenimiento y reconstrucción principalmente en algunas partes del techo y paredes, así como pintarlo.

Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad no se tiene un programa de supervisión que verifique el estado de la infraestructura. Además, por parte del Puesto de Salud no hay un control sanitario de los alimentos y bebidas. Por otro lado, debido a la ausencia de un administrador en el funcionamiento del mercado no se monitorea las pesas y medidas para beneficio de la población. 4.4 Servicio de rastro

4.4.1 Aspectos administrativos Recientemente se construyó en la cabecera municipal un rastro destinado al destace de ganado mayor y menor para consumo de los pobladores del área urbana y lugares aledaños a ésta, el cual no está siendo usado actualmente, sino el antiguo rastro que es utilizado para el destace de reces, el de cerdos se realiza en casas particulares.

Cobertura La cobertura, del rastro abarca a todo el casco urbano del Municipio y a otros poblados cercanos.

Registro de usuarios No se tiene un registro de los usuarios del servicio, sin embargo se estiman que destazan de 3 a 4 reses semanales.

Reglamentos La Municipalidad no cuenta con un reglamento que regule y norme la prestación del servicio del rastro municipal.

Recurso humano No existe una persona encargada del funcionamiento del rastro, los destazadores realizan la limpieza después de utilizar las instalaciones. La persona que se encarga actualmente también cumple la función de fontanería en el servicio de agua entubada del Municipio.


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4.4.2 Aspectos financieros Aunque no se tenga datos precisos del déficit, se puede establecer que la Municipalidad subsidia parte del servicio. Principalmente por la inversión de Q98,007.00 para la construcción de las nuevas instalaciones del rastro.

Estructura tarifaría La tarifa que se cobra por derecho a destace por res es de Q15.00.

Costos e ingresos Los costos administrativos, operativos y de mantenimiento que conlleva la prestación del servicio de rastro no se pudieron establecer porque los datos son ingresados al programa de servicios públicos municipales que engloba al rastro, cementerio y otros. No obstante ello, los ingresos para el año 2006 fueron de Q10,311.25.

Mora No se tiene datos de mora en el servicio, por la falta de registro de usuarios. 4.4.3 Aspectos técnico-operativos

Situación actual El rastro construido actualmente costa de nueve espacios; área de destace provista de equipo eléctrico especial para esta actividad, cuatro áreas para lavado y limpieza, área para oficinas o bodega, espacio libre, área de alojamiento animal y área de descarga de animales. Además consta de una fosa séptica para el tratamiento de aguas residuales, aunque no se ha iniciado con la operación del rastro. Por estar construido recientemente, las instalaciones se encuentran en buenas condiciones, con techo de lámina de Zinc, estructura del techo de metal, el piso de torta de cemento, puertas de metal, las ventanas de vidrio y paredes de block. En cuanto a servicios, se cuenta con agua, drenaje y energía eléctrica.


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Imagen 16 Municipio de San Cristóbal Cucho Vista del rastro y área de destace


Rastro Municipal Área de limpieza, lavado y fosa séptica

Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad y del Puesto de Salud, no se tiene un programa de supervisión que verifique el proceso de faenado y el estado físico del rastro.

Mantenimiento La Municipalidad no cuenta con un programa técnico y operativo para el mantenimiento de las instalaciones del rastro.


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Contaminación Actualmente existe una mala disposición de las aguas residuales del rastro que van directamente a un zanjón que va hacia el río Palatzá, ya que no se ha empezado a utilizar las instalaciones del nuevo Rastro Municipal, dichas aguas aumentan la contaminación de este cuerpo de agua que potencialmente es una fuente de enfermedades gastrointestinales debido a la cantidad de materia orgánica que lleva, combinada con las aguas residuales domésticas que llevan microorganismos patógenos pueden enfermar a la población cercana a las descargas con diferentes enfermedades de origen hídrico, la más común es la diarrea. 4.5 Servicio de residuos sólidos 4.5.1 Aspectos administrativos

Situación actual La Municipalidad carece de un sistema permanente de limpieza de calles y áreas públicas y de recolección de basura domiciliar general. No existe algún tipo de servicio de recolección, tratamiento y disposición final, para los residuos sólidos, se identificaron varios basureros clandestinos, tomando relevancia el ubicado en la zona 2, en donde se disponen los residuos producto de la actividad comercial (mercado) y del edificio municipal, así como vecinos del lugar. Las comunidades utilizan los residuos biodegradables como abono orgánico y en otras los queman.

Cobertura La recolección de basura se realiza por parte de la Municipalidad en las áreas públicas, edificios e instalaciones municipales y calles principales. Por lo indicado anteriormente, no se cuenta con un registro de usuarios ni con reglamento para el servicio, así como con una estructura tarifaria y recurso humano. 4.5.2 Aspectos técnico-operativos

Disposición final La disposición final de la basura que recolecta la Municipalidad se lleva a un basurero clandestino ubicado a las orillas del río Palatzá, son botaderos a cielo abierto, no se le da un tratamiento especial según las normas técnicas existentes. Todo el lixiviado proveniente de la descomposición de la materia orgánica es arrastrado por las aguas residuales y pluviales hacia un zanjón que luego va hacia el río Palatzá. La población total del municipio genera en promedio 0.25 toneladas diarias. El día de plaza se generan más residuos sólidos.


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Botadero a cielo abierto

Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad, no se tiene un programa para la recuperación de las áreas que sirven como botaderos clandestinos de basura. 4.6 Servicio de cementerio 4.6.1 Aspectos administrativos

Situación actual El Municipio, como todo conglomerado poblacional desde que se asentó el poblado, contó con su servicio de cementerio, el cual se ubicaba en las orillas del casco urbano, cuya área satisfizo las necesidades de esa época, de espacio para sepultura de los difuntos, pero actualmente los espacios se han terminando. Este servicio es prestado por la Municipalidad y se encuentra ubicado dentro del casco urbano.

Cobertura El servicio se presta a la población del casco urbano y algunas aldeas que circundan el casco urbano.


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Actualmente, el área que tiene el cementerio, es insuficiente para prestar el servicio a los habitantes del Municipio, es importante resaltar que aunque el cementerio es de propiedad Municipal, la mayoría de terrenos son de uso privado ya que le han comprado el lote a la Municipalidad y tienen ya definido y delimitado sus terrenos donde han construido nichos o mausoleos para su familia.

Registro de usuarios La Municipalidad no cuenta con registro de usuarios, no se suscriben contratos administrativos del cementerio, no saben cuántos nichos hay, cuántos panteones, mausoleos, área libre y área ocupada actual, entre otros.

Reglamentos No se cuenta con reglamento del servicio de cementerio.

Recurso humano No existe una persona que se encargue directamente del funcionamiento del cementerio. Para la asignación de lotes o terrenos, lo realiza la Juez de Asuntos Municipales. Ante tal situación se presentan problemas de acumulación de basura, el crecimiento de arbustos y daños en la infraestructura.

Imagen 19

Municipio de San Cristóbal Cucho, San Marcos Tumbas del Cementerio Municipal


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4.6.2 Aspectos financieros La Municipalidad, como muchas otras del país, mira este servicio como un servicio social, no cuenta con un efectivo control financiero así como administrativo y operativo en la prestación del servicio del cementerio.

Estructura tarifaría Por parte de la Municipalidad se cobra una tarifa de Q.50.00 por predio de 2m x 1m, esta cantidad es cancelada en Tesorería Municipal y por exhumaciones e inhumaciones Q20.00 (aunque nunca se ha efectuado este servicio).

Costos e ingresos En los datos obtenidos en Tesorería Municipal no se logró establecer el costo del servicio, principalmente porque se opera en un sólo programa, donde los egresos totales se registran como servicios públicos municipales (donde integran todos los servicios). Sin embargo, en el caso de ingresos se estima que para el 2005, fue de Q2,028.60

Mora Debido a la baja tarifa que se cobra por metro cuadrado y que dicho pago se realiza al contado, no existe morosidad por este servicio. 4.6.3 Aspectos técnico-operativos No cuenta con una fachada frontal, posee un ingreso principal sin puerta. Con una urbanización mala. Su topografía es ligeramente inclinada, está en mal estado y descuidado.


Vista del interior del Cementerio municipal


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Mantenimiento La Municipalidad únicamente aplica herbicida para el control de la grama una vez al año. Por no contar con personal específico no se le da mantenimiento al cementerio, el arreglo de nichos y reparaciones corre por cuenta de las familias que tiene enterrado algún familiar (generalmente lo hacen el primero de noviembre), pero actualmente el cementerio se encuentra descuidado, lleno de maleza, basura regada, etc.

Supervisión e inspección Por parte de la Municipalidad, no se tiene un programa de supervisión que verifique el estado de la infraestructura del cementerio, la ubicación de los nichos, y mausoleos y todo el aspecto urbano del mismo, así como su mantenimiento.


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GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOSS

III. NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL PERSONAL MUNICIPAL SOBRE EL TEMA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

La gráfica permite visualizar el nivel de conocimiento que tiene el personal de la Municipalidad, en Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (GIRH). La información fue proporcionada por el personal municipal entrevistado, nueve en total, de los cuales cinco son mujeres y cuatro hombres. El 56% no tienen conocimiento sobre éste tema y el 44% restante lo definió de la siguiente forma:

Está relacionado con la aplicación de políticas, reglamentos y procedimientos institucionales sobre la promoción del uso equitativo y eficiente del agua, tomando en cuenta la calidad del mismo.

Consiste en el involucramiento de los sectores interesados en el manejo y uso del agua, incluyendo las necesidades de abastecimiento de riego, energía, entre otros.

Es la realización de forma integrada como la gestión de proyectos alrededor del agua.

Fuente: elaboración propia con base en información dada por las diversas dependencias de trabajo de la municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos. Marzo 2007. Eje Transversal de Género y Diversidad Cultural FS-GIRH.

44%56%


NIVEL DE CONOCIMIENTO DEL PROYECTO GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

MARZO 2007

SI NO


100


1. GÉNERO Y GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS - GIRH -

Tomando en cuenta la necesidad de incluir el tema de “Gestión Integrada de los Recursos Hídricos” en las acciones que ejecuta la Municipalidad, se les solicitó la opinión a las personas participantes en representación de cada unidad administrativa mediante una boleta, con el propósito de valorar el nivel de motivación tanto sobre la importancia de su implementación, como también de las estrategias que pueden contribuir para lograrlo.

Las principales razones del por qué es importante incluir el mencionado tema dentro de las actividades que realiza cada una de las dependencias de la Municipalidad, están relacionadas principalmente con la mejora de la calidad de vida de la población, tomando en cuenta la necesidad de contribuir con el ornato de la misma. Solamente de esta forma se puede tener el acceso a sistemas de aguas individuales, el tratamiento adecuado de aguas residuales mediante la planificación, gestión y ejecución de planes o proyectos que permitan dar claridad en cuanto a costos de la inversión, de mantenimiento y de operación.

Por falta de información sobre los elementos básicos para implementar la gestión integrada del recurso hídrico, no ha podido integrar esta estrategia dentro de las políticas municipales de desarrollo. En el momento de tener suficiente conocimiento de algún tema en específico, cualquier persona puede asumir el papel de multiplicador de la información dirigido a la población que atiende.

Dentro de las estrategias propuestas por las personas participantes, para contribuir a la inclusión del tema a nivel de la Municipalidad, está la implementación de programas de capacitación dirigidos a la población con el propósito de darle un buen uso y manejo del recurso agua a nivel comunitario y municipal, lo cual permita analizar o reflexionar sobre aspectos de mayor relevancia e importancia para la población, para aumentar el nivel de conocimiento sobre el manejo y un mejor aprovechamiento del recurso hídrico.

Otra de las estrategias identificadas para la inclusión del tema de la GIRH en el trabajo de la Municipalidad, es la elaboración de un reglamento específico sobre el uso y manejo de sistemas de agua en el Municipio, para regular el comportamiento de la población en general sobre el uso adecuado del agua.

1.1 Percepción del tema género a nivel de la Municipalidad

1.1.1 Definición de perspectiva de género La mayoría de empleados ediles no han participado en el análisis y/o reflexión sobre el tema “género”. A continuación se presentan las diversas definiciones expresadas:

Tener una mejor relación entre hombres y mujeres mediante la solidaridad.

Tomar en cuenta los aspectos importantes que tengan beneficio para todos y todas en un futuro cercano.

Actualmente, el enfoque de género tiene diferentes percepciones; por lo que el nivel de cumplimiento en los lugares no ha sido basado en el planteamiento ideal, por consecuencia de ello la mujer no es tomada en cuenta para participar en procesos importantes y de beneficio colectivo.

Es la comunicación entre hombres y mujeres.

Es la categoría o clasificación de los seres vivos.

Son las características que se les han asignado a las personas.


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1.1.2 Distribución por género de las autoridades, funcionarios y empleados municipales


Personal de la Municipalidad por Género

No. Unidad administrativa Personal Puestos mujeres Puestos hombres

M H 1 Concejo Municipal 9 Alcalde municipal

Concejales (4) Concejal suplente (1) Síndicos (2) Síndico suplente (1)

2 Secretaría Municipal 2 1 Oficiales (1 y 2) Secretario Municipal

3 Tesorería Municipal 2 1 Oficiales (1 y 2) Tesorero Municipal

4 Juzgado de Asuntos Municipales

1 Jueza de asuntos municipales

5 Oficina Municipal de Planificación

1 Coordinador y técnico

6 Farmacia Municipal 1 Encargada Farmacia

7 Conserjería Municipal 1 Conserje Municipal

8 Fontanería Municipal 2 Fontaneros

9 Piloto 1 Piloto

10 Peones 7 Peones

TOTAL 7 22 Fuente: elaboración propia con base en la información recabada en la Oficina Municipal de Planificación de San Cristóbal Cucho, San Marcos, Marzo 2007.

Fuente: eelaboración propia con base en información de la Secretaría Municipal de San Cristóbal Cucho, San Marcos. Marzo 2007. Eje Transversal de Género y Diversidad Cultural FS-GIRH.

76%

24%


PERSONAL QUE TRABAJA EN LA MUNICIPALIDAD SEGÚN GÉNERO

MARZO 2007

Hombres Mujeres


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En la gráfica se puede observar que el 24% de personas que trabajan en la Municipalidad son mujeres y el 76% hombres. El Concejo Municipal está integrado en un 100% por hombres. Otro de los aspectos encontrados dentro de la información recolectada y que de alguna manera determina una diferencia entre hombres y mujeres, es la ubicación del personal en los diversos puestos y funciones en las unidades administrativas, ya que los puestos claves lo tienen hombres; de las siete mujeres solo una tiene uno de los puestos importantes como Jueza de Asuntos Municipales, otras dos están como oficiales de secretaría, dos como oficiales de tesorería, una como encargada de la biblioteca municipal y otra como conserje municipal. Ante tal situación y tomando en cuenta la importancia de reconocer el papel de las mujeres como sujetos del desarrollo, se considera oportuno la definición de políticas y estrategias que permitan abrir oportunidades e integrar a las mujeres en estos espacios laborales con base en las necesidades, considerando que la Municipalidad es una institución pública que presta servicios a toda la población y también la necesidad de minimizar el nivel de estas desigualdades que existen actualmente. Cabe mencionar que actualmente la Municipalidad está haciendo un esfuerzo para integrar a mujeres en procesos de formación y capacitación con el propósito de superar algunas debilidades específicas en la población femenina y por ende aumentar el nivel de participación. 1.1.3 Importancia de la participación de hombres y mujeres dentro del proceso de

desarrollo En cuanto a la importancia de la toma de decisiones con la participación de hombres y mujeres se manifestó lo siguiente:

Con la participación de hombres y mujeres, se unen diferentes puntos de vistas en relación al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes como parte del desarrollo comunitario.

Porque tanto hombres y mujeres poseen la misma capacidad para exponer sus ideas, expresar su sentir y forma de pensar alrededor de un tema de interés y solo mediante la participación activa serán tomados en cuenta en los espacios de toma de decisiones.

Ante la ley todos y todas tenemos derechos y obligaciones

Tanto hombres como mujeres somos capaces de realizar cualquier tarea y tenemos los mismos derechos.

Todos y todas tenemos iguales derechos a la participación.

Mediante la participación activa y consciente se logra ejercer el derecho como ciudadano(a).

1.1.4 Problemas y/o limitaciones de la Municipalidad para implementar el enfoque de

género Existen algunos problemas y/o limitaciones que no han permitido el desarrollo de las acciones tomando en cuenta el enfoque de igualdad y equidad de género a nivel de las diversas dependencias de trabajo de la Municipalidad de San Cristóbal Cucho. Entre ellos


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está la poca o nula participación de la población y la falta de una política que permita involucrar tanto hombres como mujeres de manera activa y consciente en los diferentes espacios de participación. Por otro lado, la falta de interés y una voluntad política principalmente de las autoridades municipales, pero también de la misma población para la implementación de la misma. Además, los recursos no han sido suficientes para cubrir las distintas demandas de la población, lo cual no facilita la asignación de recursos para la implementación y el desarrollo de programas de sensibilización y capacitación con el propósito de elevar el nivel de una conciencia social sobre la importancia de la participación de hombres y mujeres en el proceso de desarrollo. También influye de alguna manera el desconocimiento sobre los derechos y las obligaciones de la ciudadanía, lo cual hace que las personas siguen reforzando los roles tradicionales de las mujeres y de los hombres dentro de la familia y la comunidad, consecuencia de ello se ha alcanzado una gran desigualdad entre hombres y mujeres en los diferentes aspectos. Otras de las causas manifestadas por los y las participantes en el proceso de investigación, es la ausencia de una metodología adecuada para fomentar la participación ciudadana a nivel del municipio y por ende para tener una mejor comunicación, lo cual permitiría llevar a cabo un trabajo mejor coordinado entre la Municipalidad y la población organizada. Además, se ha dado mayor prioridad a la infraestructura básica, por lo cual no se han tomado en cuenta algunos indicadores de la perspectiva de género a nivel de los planes, programas y proyectos que se están ejecutando actualmente. El personal con que actualmente cuenta la Municipalidad, también tiene de alguna manera recargas de actividades, porque no solamente tiene el compromiso de ejercer sus funciones sino también el ejercicio de otras responsabilidades, institucionales y/o familiares. A causa del desconocimiento y la voluntad, no se permite el buen funcionamiento de las comisiones municipales. Además, no se ha dado algún tipo de acompañamiento o asesoría para la identificación de acciones a contemplar dentro de un plan de trabajo. 1.1.5 Participación ciudadana en el sistema de Consejos de Desarrollo En el municipio de San Cristóbal Cucho, el ejercicio de la participación ciudadana se ha logrado mediante el funcionamiento del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) y de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE). De acuerdo a la información obtenida en la Oficina Municipal de Planificación (OMP) que para lograr una participación efectiva de la población, se han constituido doce Consejos Comunitarios de Desarrollo. Además, seis COCODE están en proceso de consolidación. Cada órgano de coordinación de COCODE, cuenta con una estructura propia para su funcionamiento, que es la siguiente: a) Coordinación, b) Sub-coordinación, c) Secretaría, d) Tesorería, e) Sub-tesorería, f) Vocales (3 personas); a las vez están integradas las diversas comisiones de trabajo. También se tiene conformado y funcionando el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), el cual está integrado por los diversos representantes electos de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), los miembros de la corporación municipal, y representantes de las diferentes instituciones tanto públicas como privadas presentes en el Municipio. Están organizadas las diversas comisiones de trabajo de acuerdo a lo indicado en el Código Municipal, que son las siguientes: 1) Comisión de salud y asistencia social; 2) Comisión de


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educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes; 3) Comisión de servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda; 4) Comisión de fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales; 5) Comisión de descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana; 6) Comisión de los derechos humanos y la paz; 7) Comisión de la familia, la mujer y la niñez; 8) Comisión de finanzas y probidad; y, 9) Comisión de agua. Cada una de las comisiones está integrada y encabezada por los miembros de la Corporación Municipal, de acuerdo a la comisión municipal asignada dentro de la misma. Los cargos que actualmente ejercen las mujeres dentro de los Consejos Comunitarios de Desarrollo son los siguientes: vice-presidenta, tesorera, dos sub-tesoreras, cuatro vocales, y secretaria. Nueve mujeres forman parte de las comisiones establecidas: comisión de la mujer y juventud, comisión de camino, comisión de salud, comisión de agua, comisión de escuela, comisión de la mujer y comisión de la mujer joven. Al analizar el tema de la perspectiva de género, se visualizó que existe diferencia en la participación de hombres y mujeres en los espacios establecidos a través del sistema de consejos de desarrollo, lo cual prevalece tanto en asistencia en las asambleas; así también como para emitir opiniones durante las mismas. De acuerdo a la información obtenida en la Oficina Municipal de Planificación (OMP), ejemplo de esta situación es la representación y participación de la mujer en los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE). De los doce que están constituidos sólo seis cuentan con la participación de, en promedio tres, mujeres. Esto representa el 23% contra un 77% de participación de hombres a nivel de cada COCODE, aunque el número varía en cada uno. Mientras que a nivel general del Municipio, la mujer sólo logra tener una representación en un 12% en comparación a de los hombres que es el 88%. También se cuenta con poca participación por parte de las mujeres, al nivel del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE). Las mujeres representan el 12%, mientras que la población masculina alcanza el 88%. Además, el 100% de los puestos importantes, están ocupados por personal masculino, como los cargos de presidentes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) y las Alcaldías Comunitarias. Los cargos o puestos que las mujeres ocupan dentro de las mismas organizaciones, generalmente han sido a nivel de comisiones u otros cargos que no les permite tener una representación automática en otros niveles de participación. De las seis mujeres que tienen participación ante el COMUDE, una está en representación del Centro de Salud e integrante de la comisión de Salud y Asistencia Social, dos están en representación del Juzgado de Paz e integran las comisiones de Derechos Humanos y la Paz, y la Familia, Mujer y Niñez. Las otras tres mujeres están en representación de dos comunidades del área rural, integrando la comisión de Familia, Mujer y Niñez. 1.1.6 Limitaciones de la población para una verdadera participación con enfoque de

género Uno de los aspectos que limita la participación total de la población en procesos de capacitación y toma de decisiones en el ámbito local, es la poca organización comunitaria existente a nivel del Municipio, lo cual no es considerado como la base fundamental para


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lograr el desarrollo integral de los habitantes. Aunque por otro lado, afecta la falta de apertura política por parte de las autoridades municipales en implementar o fortalecer la participación ciudadana y lo que permiten estas actitudes, es perder el interés y la confianza de hombres y mujeres en la importancia de la misma. El bajo nivel educativo de la población, es una limitante que no ha permitido lograr una verdadera participación relacionada a los procesos de desarrollo integral de la población en general. Por otro lado, la ausencia de programas de sensibilización, capacitación e información que permita fortalecer y/o elevar el nivel de conocimiento de hombres y mujeres sobre diferentes aspectos o temas de interés para la mayoría, incluyendo a la importancia de la participación. La falta de tiempo, comúnmente tanto de hombres como de mujeres por la recarga de trabajo que realizan a nivel personal o institucional, no les permite participar en actividades de beneficio social; aunque de alguna manera también influye la actitud conformista e individualista de las familias para lograr el bienestar. La poca o nula oportunidad en forma equitativa de participación está relacionada con el problema de la discriminación en contra de la población femenina; así como el machismo que prevalece, ha dejado en grandes desventajas a la mujer en lo social, en lo económico y en lo político. También han permitido reforzar los roles tradicionales principalmente de la mujer, justificando que ellas no tienen las mismas capacidades en comparación con los hombres, lo cual se visualiza como una situación normal y no como un problema. La falta de comprensión sobre la importancia de la participación de la mujer como sujeto y como actor del desarrollo ha generado el problema de los celos entre las parejas, pero principalmente por parte de los hombres hacia las esposas, lo cual no permite a que ellas tengan cierta libertad de participar en cualquier actividad de beneficio social. A esta situación se suma las condiciones de pobreza y pobreza extrema que se vive en las comunidades del área rural, ya que de alguna manera los habitantes priorizan la búsqueda de solución a sus necesidades más inmediatas, mas no en la participación. Se complementa la situación con la falta de una cultura de colaboración entre hombres y mujeres para solventar los problemas en el ámbito local. 1.1.7 Diferencias entre hombres y mujeres que afectan el proceso de desarrollo en el

municipio Entre las diferencias se tienen que las acciones y oportunidades han sido enfocadas generalmente hacia la población masculina, teniendo como consecuencia la nula o poca presencia de mujeres en los espacios de participación, así como en las organizaciones u otros sectores que les permita ejercer sus derechos y obligaciones correspondientes. Se considera como otra de las diferencias marcadas entre hombres y mujeres, el nivel de educación, el cual no ha permitido que las mujeres tengan acceso a la educación en iguales condiciones que el hombre, representado por un 52% de analfabetismo en dicho sector de la población.


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La desigualdad en la prestación de servicios públicos y en la atención a las necesidades de mujeres y hombres para ser integrados en los proyectos de desarrollo. La discriminación se manifiesta más en la población femenina por el simple hecho de ser mujer, indígena y pobre, mientras que se sobrevalora la participación de la población masculina, ubicándolos en una posición superior con mayores ventajas y beneficios. 1.1.8 Problemas que afectan actualmente a las mujeres en el Municipio

Uno de los principales problemas que afectan directamente a las mujeres en este Municipio, es la falta de posibilidad de ser tomadas en cuenta para emitir alguna opinión alrededor de algún problema en específico a nivel local.

El machismo se ha caracterizado como otro de los problemas que limita la participación de la mujer, ya que en el momento de manifestar esta actitud automáticamente se excluye a la población femenina de sus derechos principalmente al de intervenir en la toma de decisiones.

Desconocimiento por parte de los funcionarios públicos y autoridades municipales para la elaboración de planes, programas y proyectos desde un enfoque incluyente e integral.

El bajo ingreso económico de las mujeres no contribuye al mejoramiento de las condiciones de vida de las familias a causa de la falta de políticas y estrategias que permitan cambiar la situación.

El analfabetismo es otro punto importante que reduce las posibilidades de las mujeres para integrarse plenamente en el ejercicio de sus derechos fundamentales como lo es la participación.

Desaprovechamiento de las oportunidades y recursos por la falta de coordinación a nivel interno y externo.

La mala percepción por parte de la población masculina principalmente en cuanto a la pérdida de privilegios cuando las mujeres logran participar activa y conscientemente a favor del desarrollo de las comunidades.

2. PROPUESTAS DE ESTRATEGIAS PARA LA INTEGRACIÓN DEL ENFOQUE DE

GÉNERO DENTRO DE LAS ACCIONES DE LA MUNICIPALIDAD Dadas las condiciones del Municipio se sugieren las siguientes estrategias para la implementación del enfoque de género:

Desarrollar programas de sensibilización y capacitación (talleres) dirigida a hombres y mujeres, lo cual permita darles a conocer la importancia de la participación dentro del proceso de desarrollo en el ámbito local.

Mejorar la apertura de la Municipalidad para que la población se acerque a plantear sus diversas inquietudes desde sus comunidades.


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Planificar u organizar reuniones de trabajo; así como la realización de asambleas a nivel de las comunidades.

Proveer información constante a la población sobre los proyectos que la Municipalidad ejecuta al nivel del municipio.

2.1 Aspectos que se deben de tomar en cuenta para implementar el enfoque de

género Para lograr un verdadero enfoque de igualdad y equidad de género, según la opinión de las personas participantes en el proceso de recolección de información, es necesario tomar en cuenta varios aspectos:

Estimular la voluntad y el interés de la población para ejercer su derecho a la participación como ciudadano o ciudadana.

Establecer con claridad objetivos que permitan generar beneficios a toda la población en general como parte del proceso de desarrollo.

Establecer oportunidades de capacitación de manera constante, en base a las necesidades encontradas, con el fin de ir disminuyendo las limitaciones, tanto de la población como de la Municipalidad.

Proveer más información sobre la igualdad de derechos.

Diseñar proyectos de desarrollo con enfoque de género, en los cuales se toman en cuenta las necesidades tanto de los hombres como de las mujeres.

2.2 Necesidades de capacitación De las nueve personas que participaron en el proceso de investigación sólo dos han tenido la oportunidad de asistir en algunos talleres de capacitación sobre el tema de género. También se manifestó por parte de los participantes sobre la necesidad de desarrollar otros temas para fortalecer institucionalmente a la Municipalidad y brindar mejor atención al público. Los temas sugeridos son: - Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. - Género y el cuidado de los recursos naturales. - Derechos humanos (de la mujer). - Ordenamiento territorial (límites y extensiones). - Uso y manejo de los bosques (reforestación y el problema de la deforestación). - Relaciones humanas y públicas. - La discriminación contra la mujer. - Valores y principios humanos. - Estrategias para la modernización de los servicios administrativos de la

municipalidad.


108

CONCLUSIONES

CONCLUSIONES 1. ÁREA SOCIOECONÓMICA AMBIENTAL

1.1 La población del Municipio es mayoritariamente rural, la que representa el 54% de la población total, de la cual el 58% es menor de 20 años. La pobreza general se sitúa en un 81.2%, la población económicamente activa suma el 19% y la densidad poblacional es de 387 habitantes por Km², sobrepasando el índice nacional que se promedia en 103 habitantes por Km².

1.2 La principal actividad económica en el Municipio es la agricultura, que representa

el 71%, le sigue la construcción con el 8% de representatividad, complementándose con actividades comerciales y de servicios tales como industria manufacturera, servicios comunales, sociales y personales (carpinterías, panaderías, farmacias, talleres de estructuras metálicas y mecánica), entre otras.

1.3 Las principales causas de morbilidad son enfermedades del sistema respiratorio

que representan un 30% (resfriado común, faringe amigdalitis y neumonía); del sistema digestivo un 26% (parasitismo intestinal y diarrea); 21% en enfermedades de la piel; y, el resto de causas 23% son de diversa índole. Las principales causas de morbilidad infantil, son enfermedades causadas por la neumonía en un 58%; infección intestinal 25%; y, partos prematuros en un 8%.

1.4 Los principales productos agrícolas del Municipio son: maíz, café, frijol, tomate,

papa, los cuales son de consumo interno y en algunos casos comercializados hacia fuera. Respecto a la tenencia de la tierra, según información del IV Censo Nacional Agropecuario 2003, del 100% de la población de San Cristóbal Cucho, el 61% son propietarios de las tierras cultivables y de las viviendas donde habitan; un 39% no poseen tierras. Los habitantes que no poseen tierra cultivable en algunos casos la arriendan, encontrándose en esta situación 13 fincas equivalentes a una superficie de 7.43 manzanas.

1.5 El Municipio cuenta con un astillero de propiedad municipal que consta de

aproximadamente 13 caballerías. El Instituto Nacional de Bosques está interesado en brindar apoyo para que se dé un mantenimiento adecuado, ya que es considerado, por parte del INAB, una de las principales áreas de protección ambiental del Municipio.

1.6 El servicio de agua no tiene un impacto negativo en el ambiente por el contrario

impacta positivamente en la salud y ambiente de la población.

1.7 El servicio de alcantarillado no presenta molestias a la población, debido a que las descargas de las aguas residuales se encuentran ubicadas en lugares retirados al casco urbano. Sin embargo, por el tipo de sólidos suspendidos la contaminación del río es alta. Asimismo, el no contar con un buen manejo y control de residuos sólidos en su disposición final repercute negativamente, puesto que un buen porcentaje de éstos son arrojados o llegan por escorrentía directamente al río Palatzá, el cual es afluente del río Naranjo.


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CONCLUSIONES

2. ÁREA LEGAL Y ADMINISTRATIVA

2.1 La Municipalidad afronta un litigio de una fuente de agua ubicada en el municipio de Esquípulas Palo Gordo, San Marcos, cuya propiedad pertenece a San Cristóbal Cucho, San Marcos, como consta en la escritura pública de compraventa y sesión de derechos hereditarios y de posesión número, doscientos treinta y seis (236). El litigio aún permanece y no ha sido resuelto por ninguna vía.

2.2 Las fuentes y nacimientos de agua que abastecen al casco urbano del Municipio

se encuentran debidamente registradas en el libro de inventarios de bienes municipales. cuentan con reglamentos para agua potable, mercado, Juzgado de Asuntos Municipales, interno de trabajo e interno de la Oficina Municipal de Planificación.

2.3 La Municipalidad coordinó, durante algún tiempo, con un técnico en salud de San

Marcos para velar por la función de control sanitario, actualmente no aplican lo que regula el Código Municipal con respecto a las normas de control sanitario en la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas para garantizar la salud de la población. Además, la Municipalidad no lleva a cabo la recaudación y administración del Impuesto Único Sobre Inmuebles, la cual se encuentra en proceso de descentralización como estrategia del gobierno central para el fortalecimiento de los gobiernos locales.

2.4 La Municipalidad presenta un avance en cuanto a la modernización tecnológica

para realizar de mejor forma sus actividades administrativas, para ello dispone de equipo de computación para las principales oficinas tales como: OMP, AFIM y Secretaría. El proceso de contrataciones municipales se realiza a través de Guatecompras y disponen del servicio de Internet.

2.5 La Municipalidad de San Cristóbal Cucho cuenta con la Oficina Municipal de

Planificación (OMP), dependencia responsable de realizar los diagnósticos de necesidades urbanas y rurales, actualizar las estadísticas del Municipio y brinda capacitación a los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE), así como asesorar al Concejo Municipal, lo cual contribuye en gran medida a la eficiencia en la formulación y elaboración de proyectos por parte de la comuna.

2.6 Cuentan con un Plan Operativo Anual, el cual fue elaborado con el apoyo del

INFOM, en diciembre de 2005, este POA fue aprobado por el Concejo Municipal. El POA es el soporte de la orientación de las acciones de la Municipalidad; sin embargo, este documento es desconocido por varias unidades administrativas de la Municipalidad, ante lo cual, la falta de empoderamiento no garantiza la efectividad de las inversiones y el desarrollo integral del municipio.


110

CONCLUSIONES

3. ÁREA FINANCIERA

3.1 En general las municipalidades del país dependen financieramente de las transferencias del gobierno central (Situado Constitucional e IVA Paz), sin que sea la excepción la Municipalidad de San Cristóbal Cucho. Los ingresos propios presentan una reducida proporción respecto a los porcentajes de ingresos de capital. Este indicador muestra la poca recaudación a través de servicios que la Municipalidad presta a la población y evidencian la alta dependencia de los ingresos de capital provenientes de las transferencias del Gobierno central, aún más, los altos niveles de subsidio para operación y mantenimiento de los servicios públicos municipales provocan mayor debilidad de las finanzas municipales, lo cual impide su autosostenibilidad.

3.2 Los ingresos obtenidos por la prestación de los servicios relacionados con las

áreas vinculadas a la Gestión Integral de los Recursos Hídricos, han sido los provenientes de concesión de servicios de agua, concesión de drenajes, instalación y reinstalación de servicios públicos municipales, venta de contadores y canon del servicio de agua. El rubro más representativo es el canon de agua, le sigue la venta de contadores y concesión de servicios de agua y drenaje. Estos rubros no representan cantidades significativas que permitan cubrir los gastos de operación y mantenimiento.

3.3 El servicio de agua es subsidiado por un monto anual aproximado de Q77,844, el

servicio de mercado por un monto de Q23,174 y el rastro por Q16,066 (datos calculados con base en el ejercicio fiscal del año 2006), valores que desde el punto de vista financiero perjudican a la comuna, pero tomando en cuenta los impactos positivos que producen en la salud, estos subsidios son necesarios e imprescindibles, mientras se puedan aplicar medidas para lograr su sostenibilidad financiera.

3.4 Al momento de la investigación, la Municipalidad no ha operativizado la Unidad

de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM). Solamente fue creada y están por optar medidas para que funcione como lo establece la ley. El sistema informático para operar y registrar los ingresos y egresos es el SIAFITO-MUNI. Están por implementar el SIAF-MUNI, como herramienta informática que permitirá llevar un control de usuarios de los servicios, la morosidad y la distribución de ingresos y gastos por servicio.

3.5 La base legal de recaudación, con respecto al plan de arbitrios presenta 20 años

de antigüedad. Por lo que, esta fuente de financiamiento municipal es obsoleta e insuficiente para cubrir las crecientes demandas de recursos financieros. Con relación al plan de tasas proporcionado por la Municipalidad y conforme a la revisión del listado de publicaciones del INFOM se constató que anteriormente no existía ninguno publicado. Respecto a los reglamentos, la mayoría no están adaptados y actualizados, en función a la demanda y condiciones actuales.

3.6 En la Municipalidad se cumple con los procedimientos de compras y

contrataciones establecidos, solicitan los bienes por medio del formulario respectivo, ejerciendo procesos de control. En el caso de compras mayores,


111

CONCLUSIONES

efectúan las cotizaciones correspondientes y en los casos de cotización pública se realizan a través de Guatecompras.

4. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS

4.1 En la Municipalidad no existe una unidad o departamento que se responsabilice del servicio de agua potable, de llevar el registro de usuarios y todos los controles administrativos, ante lo cual estas funciones las realizan en Tesorería (aprobada como AFIM, pero que aún funciona como Tesorería). La cobertura del servicio se ha estimado en un 98% de la población (600 usuarios), brindándolo por sectores debido a la topografía del Municipio. El registro de usuarios es administrado mediante el sistema SIAF-MUNI, el cual se encuentra actualizado. No se suscriben contratos con los usuarios ni tampoco se les hace entrega del título de agua. El Concejo Municipal aprobó en punto de Acta No. 25-2005 de fecha 013/01/2006 modificar el Reglamento de Agua Potable de San Cristóbal Cucho, departamento de San Marcos, publicado en el Diario Oficial número seis del 04/02/1972. El Reglamento no se cumple en su totalidad y sus modificaciones fundamentalmente han sido para incrementar las tarifas de operación y mantenimiento del sistema que siempre resultan insuficientes ante los gastos; además, es obsoleto pues ya ha sido rebasado no solamente por la actividad administrativa municipal sino por el crecimiento poblacional.

4.2 El sistema de alcantarillado cubre el 80% del área urbana y tiene aproximadamente 400 usuarios y el 20% restante elimina sus aguas en fosas sépticas y a flor de tierra. En el área rural no se cuenta con servicio de alcantarillado. No se cuenta con un reglamento que regularice la prestación del servicio y la conducción, tratamiento y disposición del agua residual. La contaminación que se observa es principalmente en el río Palatzá, donde desfoga el 100% de la descarga del sistema, con las aguas negras, es importante resaltar que cuando el caudal del río llega al Municipio éste ya viene contaminado, por otros poblados que también desfogan sus drenajes en el río.

4.3 Existe infraestructura designada al servicio de mercado, localizada en el centro

del casco urbano del Municipio. Las instalaciones del mercado cuentan con un área para locales comerciales y área para puestos de piso de plaza. La Tesorería reportó un ingreso por este servicio en el período 2006 de Q18,838 y un gasto de operación, administración y mantenimiento de Q42,012 lo que da una diferencia negativa de Q23,175 cantidad que la Municipalidad subsidió.

4.4 El Municipio, como todo centro poblacional desde que se asentó, contó con

servicio de cementerio, el cual se ubicó en las orillas del casco urbano, área que satisfizo las necesidades de inhumación de esa época, sin embargo en la actualidad los espacios han disminuido considerablemente. Este servicio es prestado por la Municipalidad y se encuentra ubicado dentro del casco urbano; no cuentan con registro de usuarios; no se suscriben contratos administrativos del cementerio; y, no cuentan con reglamento para este servicio.


112

CONCLUSIONES

4.5 Recientemente se construyó en la cabecera municipal un rastro destinado al destace de ganado mayor y menor para consumo de los pobladores del área urbana y sitios aledaños. Este rastro no está siendo utilizado en la actualidad, el destace se realiza en el antiguo rastro. La Municipalidad no cuenta con un reglamento que regule y norme la prestación del mismo.

4.6 No cuentan con servicio de recolección, tratamiento y disposición final de los

residuos sólidos, se identificaron varios basureros clandestinos, siendo el más utilizado el ubicado en la zona 2, en donde se disponen los residuos producto de la actividad comercial (mercado) y del edificio municipal, así como de los vecinos del lugar. Las comunidades reutilizan los residuos orgánicos, convirtiéndolos en abono, en algunos casos los queman.

4.7 En general en todos los servicios públicos municipales no cuentan con un plan de

operación y mantenimiento, además de una estructura técnica, administrativa-financiera que conduzca a su sostenibilidad.

5. GÉNERO Y DIVERSIDAD

5.1 La distribución por género respecto al personal municipal es del 76% para hombres y 24% para mujeres, las cuales desarrollan sus actividades en las dependencias de Secretaría, Tesorería, Juzgado de Asuntos Municipales y Farmacia. El Concejo Municipal, órgano de mayor jerarquía en la toma de decisiones del gobierno local está integrado únicamente por hombres.

5.2 Al analizar el tema de la perspectiva de género, se encontró que existe diferencia

en la participación de hombres y mujeres en los espacios establecidos a través del sistema de consejos de desarrollo, participando principalmente los hombres en la toma de decisiones, esto prevalece en las asambleas y en la expresión de opiniones durante las mismas.

5.3 En la Municipalidad no se han recibido capacitaciones sobre el enfoque de género

y diversidad, por ende no se cuenta con políticas que articulen acciones en este sentido.


113

RECOMENDACIONES

RECOMENDACIONES

1. ÁREA SOCIOECONÓMICA AMBIENTAL

1.1 Gestionar, cooperación técnica y financiera, para formular los planes comunitarios de desarrollo para que a partir de éstos se construya el Plan de Desarrollo Integral, cuyo objetivo es mejorar de manera programática la situación del Municipio, sin olvidar como uno de los ejes fundamentales del desarrollo el papel que juegan los recursos hídricos. Tomando en cuenta los indicadores de pobreza general, analfabetismo y de habitantes por Km2 existentes.

1.2 Fortalecer y capacitar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) y

al Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), sobre las funciones que deben desempeñar de conformidad con los artículos 11 al 14 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, a efecto de contribuir eficaz y eficientemente al desarrollo del Municipio y eficientizar las principales actividades económicas desarrolladas en el Municipio, de manera que se puedan optimizar los recursos existentes de manera sostenible para aprovechar diferentes oportunidades de desarrollo.

1.3 Gestionar actividades para promover la implantación de un sistema de

monitoreo y buenas prácticas sobre el cuidado de la salud, en coordinación con personal asignado al área de salud para prevenir y disminuir los porcentajes de morbilidad presentes en el Municipio, cuidando también de mantener la calidad del agua para que sea utilizada correctamente y no afecte con enfermedades gastrointestinales.

1.4 Impulsar programas de sensibilización para la aplicación racional de

agroquímicos, a efecto de evitar el empobrecimiento de los suelos y la contaminación en las aguas superficiales y en determinados casos de los mantos freáticos. Además, la Municipalidad debe considerar impulsar medidas que beneficien a las personas que no tienen tierras para vivienda y cultivos y promover buen manejo y aprovechamiento de las tierras arrendadas.

1.5 Es necesario coordinar actividades puntuales con el Instituto Nacional de

Bosques (INAB) y otras instituciones para manejar y aprovechar adecuadamente al Astillero Municipal, tomando en cuenta que es un área de protección ambiental.

1.6 Iniciar las gestiones para obtener asistencia técnica y financiera para organizar

un vertedero controlado parar los residuos sólidos y la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales, debido al impacto negativo que está causando la disposición final de los residuos sólidos y las aguas vertidas por el sistema de alcantarillado.


114

RECOMENDACIONES

2. ÁREA LEGAL Y ADMINISTRATIVA

2.1 Acelerar el proceso aclaratorio de la situación que afronta la Municipalidad respecto a una fuente de agua ubicada en Esquipulas Palo Gordo, conforme lo permitan las instancias legales, para que esto sea resuelto a través de la vía correcta.

2.2 Verificar constantemente las actualizaciones del inventario municipal para

tener mejor control del registro de las propiedades utilizadas para la prestación de los servicios públicos municipales. De igual forma deben de revisar y verificar la funcionalidad de los reglamentos existentes y la necesidad de crear los que sean necesarios para los servicios que no cuenten con los mismos.

2.3 Velar por el cumplimiento y observancia de las normas de control

sanitario de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas a efecto de garantizar la salud de los habitantes del Municipio. Gestionar y obtener la competencia para el cobro del Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI), solicitando la asistencia técnica necesaria al Ministerio de Finanzas Públicas, como estrategia para mejorar las finanzas de la Municipalidad. Esto puede permitir las mejoras de inversión en salud y educación.

2.4 Aprovechar la innovación tecnológica con la que cuentan, para implementar en

la Municipalidad un sistema de planificación participativa, cuyo proceso se iniciará con la operativización de la visión, misión e identificación de objetivos estratégicos. Asimismo, optimizar mediante los equipos de cómputo los instrumentos administrativos básicos, tales como manuales de organización, de funciones, de descripción de puestos y de administración de personal.

2.5 Apoyar constantemente a la Oficina Municipal de Planificación (OMP), para

optimizar e innovar temáticas de desarrollo mediante la actualización de las estadísticas municipales a efecto de indagar sobre los índices de pobreza general del Municipio, para promover actividades productivas que conduzcan a mejorar los ingresos de la población y por ende mejorar su calidad de vida (ver Código Municipal artículos 95 y 96).

2.6 Socializar y evaluar constantemente el Plan Operativo Anual, elaborado por el

Instituto de Fomento Municipal (INFOM) en el año 2005, para orientar eficazmente las acciones Municipales, dado que este documento no lo utilizan y lo desconocen varias unidades administrativas. Es necesario que fomenten el empoderamiento del Plan.

3. ÁREA FINANCIERA

3.1 Impulsar las acciones para mejorar las condiciones financieras en que se prestan los servicios públicos municipales, entre las que se encuentran: Efectuar acciones oportunas de cobro de las tarifas vigentes, recuperar los saldos morosos a favor de la Municipalidad, establecer los ingresos y los egresos por servicio, para determinar los niveles de subsidio y a partir de esto


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RECOMENDACIONES

formular una estructura tarifaria que permita recuperar los costos de mantenimiento y operación de los servicios que se proporcionan.

3.2 Respecto a los ingresos que más se relacionan con los recursos hídricos,

evidencian cantidades significativas, pero no reflejan la autosostenibilidad de estos servicios, por tal razón es necesario prestar atención a mejorar la administración de los mismos tomando en cuenta que son vitales tanto en la salud como en los aspectos económicos del Municipio.

3.3 Los subsidios del servicio de agua, son muy altos, por lo tanto hay que

reconsiderar la creación de la Oficina de Servicios públicos Municipales para que implemente estrategias que mejoren esta situación.

3.4 Reorganizar a la Tesorería Municipal y operativizarla para que funcione como

unidad de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM), para cumplir con lo estipulado en el Código Municipal y para dar paso a la modernización de las finanzas municipales, esto acompañado de la implementación del Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), como herramienta informática que permitirá llevar un control de usuarios de los servicios, la morosidad y la distribución de ingresos y gastos por rubros.

3.5 Verificar y actualizar la base legal de recaudación en cuanto al plan de tasas y

reglamentos, ya que son considerados obsoletos en función a la demanda actual afectada por el crecimiento poblacional actual respecto al que existía hace 20 años.

3.6 Continuar utilizando los procedimientos correctos para las compras y

contrataciones conforme al marco legal vigente.

4. ÁREA DE SERVICIOS PÚBLICOS

4.1 Crear la Oficina de Servicios Públicos Municipales (OSPM), como la

dependencia responsable de la organización, integración, dirección y control de los servicios públicos municipales. para que la débil estructura administrativa sea fortalecida y a través de ello se mejore la atención a los servicios que presta la Municipalidad. Aspectos que pueden contribuir a mejorar el proceso de planeación y coordinación entre las diferentes dependencias.

4.2 Implementar en el servicio de agua potable un sistema de macromedición

(medición en los tanques de distribución) y micromedición (medidores domiciliares), a efecto de conocer la oferta y demanda del recurso, identificando a los grandes usuarios para tomar decisiones sobre la estructuración de horarios y tarifas por uso del recurso y niveles de consumo, para mejorar el servicio en calidad, cantidad y cobertura. De igual forma hacer cumplir el reglamento actual y verificar si es funcional, mejorar la administración de respectivo servicio mediante personal calificado y que se ocupe específicamente a esta área. Identificar las zonas de recarga hídrica y


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RECOMENDACIONES

aforar las fuentes para conocer la calidad y cantidad de agua a efecto de elaborar planes que aseguren el abastecimiento de la población.

4.3 Conectar al 100% de los inmuebles con servicio de agua al sistema de

alcantarillado sanitario y gestionar los estudios de preinversión necesarios para construir una planta de tratamiento de aguas residuales a efecto de minimizar la contaminación del río Palatzá, el cual es afluente del río Naranjo. Asimismo, determinar con base en la información financiera disponible en Tesorería, la tasa de cobro mensual por el servicio de alcantarillado y los costos futuros previstos por el tratamiento de las aguas residuales.

4.4 Formular un plan para el manejo de los residuos sólidos, que permita la

implementación paulatina de un sistema de tren de aseo y la ubicación de un sitio de disposición final que no contamine en forma directa al río Palatzá.

4.5 Formular planes de operación y mantenimiento que conduzcan a la

sostenibilidad y mejoramiento de los servicios básicos de agua y saneamiento, mediante la Oficina de Servicios Públicos Municipales para evitar subsidios elevados que perjudiquen el presupuesto municipal.

4.6 Divulgar los reglamentos de los servicios para que la población se informe de

las sanciones existentes si no cumplen con la buena operación y uso de los mismos.

5. GÉNERO Y DIVERSIDAD

5.1 Formular e implementar políticas que se hagan operativas a través de la comisión de la mujer integrada en el Concejo Municipal, con enfoque de género y diversidad en todos los niveles (autoridades, funcionarios y personal) de la Municipalidad.

5.2 Continuar con la promoción de la incorporación y empoderamiento de mujeres

a través de la Corporación Municipal en los partidos políticos y órganos de decisión del gobierno local (COCODE y COMUDE), para lograr mayor equidad de beneficios en los planes, programas y proyectos.

5.3 Gestionar proyectos que beneficien por igual a hombres y a mujeres del

Municipio en las diferentes áreas (educación, salud, economía, así como en la participación social y política).


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BIBLIOGRAFÍA

BIBLIOGRAFÍA

Decreto 1-85, Ley Electoral y de Partidos Políticos, de la Asamblea Nacional Constituyente

Decreto 11-2002, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, del Congreso de la

República de Guatemala. Decreto 12-2002, Código Municipal, del Congreso de la República de Guatemala. Decreto 14-2002, Ley General de Descentralización, del Congreso de la República de

Guatemala. Decreto 70-86 Ley Preliminar de Regionalización, del Congreso de la República de

Guatemala. Decreto Ley 106, Código Civil y sus Reformas. Instituto de Estudios y Capacitación Cívica, CIVICA-COMUNES, Diccionario Municipal de

Guatemala, 4ª. Edición, año 2002. Instituto Geográfico Nacional (IGN), Diccionario Geográfico Nacional, edición electrónica.

Guatemala, 2004. Instituto Nacional de Estadística (INE), Censos Nacionales XI de Población y VI de

Habitación, Guatemala, 2002. Instituto Nacional de Estadística (INE), IV Censo Nacional Agropecuario, Guatemala, mayo

de 2003. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA), Atlas Temático de Cuencas

Hidrográficas, Guatemala, noviembre de 2004. Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA), Diagnóstico Municipal,

Guatemala, 2004. Otras Fuentes consultadas: Investigación directa, mediante los instrumentos respectivos, en las diferentes dependencias

y sus servicios, municipalidad de San Cristóbal Cucho, San Marcos.


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SIGLAS

SIGLAS UTILIZADAS

AFIM Administración Financiera Integrada Municipal.

ECA Empresa Campesina Asociativa. CGC Contraloría General de Cuentas. COCODE Consejos Comunitarios de Desarrollo. COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo.

FODEPAZ Fondo Departamental para el Desarrollo y la Paz. FONAPAZ Fondo Nacional para la Paz. GIRH Gestión Integrada de los Recursos Hídricos. JAM Juzgado de Asuntos Municipales. INAB Instituto Nacional de Bosques. INE Instituto Nacional de Estadística. INFOM Instituto de Fomento Municipal. MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación. MANCUERNA Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río Naranjo. MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales. OMP Oficina Municipal de Planificación. PEA Población Económicamente Activa. PEI Población Económicamente Inactiva. POA Plan Operativo Anual. PRONADE Programa Nacional de Educación. SCEP Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia. SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la República. SNIP Sistema Nacional de Inversión Pública.

Fundación Solar es una organización privada de desarrollo (OPD), constituida el 16 de agosto de 1993 en escritura pública, autorizada según Acuerdo No. 302 del Ministerio de Gobernación departamental de Guatemala, que la faculta para operar con personalidad jurídica desde septiembre de 1994; sin embargo, sus operaciones formales iniciaron en el año de 1993. En todos los proyectos que implementa la fundación, tiene el firme compromiso de generación de riqueza local mediante la promoción de empleos locales y la agregación de valor a las actividades productivas de las distintas áreas geográficas en que interviene. Visión Contribuir a la construcción de una sociedad en la que las personas participen en igualdad de condiciones y oportunidades, sin distinciones de género, clase y etnia, que posibilite el desarrollo sostenible. Misión Constituirnos en un impulsor de energía renovable, los servicios ambientales y la formulación de políticas y legislación en agua y energía que apoyen el desarrollo sostenible, a partir de un enfoque interdisciplinario, innovador y participativo. Proyecto GIRH en la cuenca del río Naranjo 2005-2008 Desde octubre de 2005 Fundación Solar implementa el “Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la parte alta de la cuenca del río Naranjo”, con financiamiento de la Embajada del Reino de los Países Bajos. El proyecto se operativiza a través de tres componentes (Gobernabilidad; Fortalecimiento Municipal y Asociativo, e; Infraestructura) y dos ejes transversales (Género y Diversidad; y Planificación, Monitoreo, Evaluación y Sistematización). El objetivo de desarrollo del proyecto es que la mancomunidad en la parte alta de la cuenca del río Naranjo, para finales del año 2008, gestione de manera integral sus recursos hídricos, consolidando la gobernabilidad alrededor del recurso. Cada componente fue organizado para implementar el enfoque de Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH), el cual se orienta a lograr un desarrollo coordinado del agua, el suelo y los recursos relacionados para optimizar el bienestar social y económico sin comprometer la sostenibilidad de los sistemas ambientales (Global Water Partnership, GWP). Esta perspectiva abarca las áreas política, económica, ambiental y social.

FUNDACIÓN SOLAR

Proyecto Gestión Integrada de los Recursos Hídricos en la Parte Alta de la Cuenca del Río El Naranjo, 12644/GUA/0058303, financiado por la Embajada Real de los Países Bajos. Dirección del proyecto: Iván Azurdia Bravo Coordinación del proyecto: Joram Gil Laroj Staff principal del proyecto: Gloria Aragón, Carmen Torselli, Elisa Colom, Mynor Morataya, Evelyn Solano, Leontine van den Hooven, Osiel López, Victor Mux y Oliveth Pérez. E-mail: [email protected] Página Web: www.fundacionsolar.org.gt Oficina central 15 avenida 18-78, zona 13, ciudad de Guatemala PBX (502) 2360 1172, Fax (502) 2332 2548 Oficina regional San Marcos 13 avenida 1-58, zona 4, ciudad de San Marcos

Telefax (502) 7760 4294

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