Sebastián Torres - Planificación Urugay
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Política pública para el
desarrollo productivo
Sebastián Torres
1. Introducción
» Rupturas ocurriendo en plazos cada vez
más cortos;
» Objetivos móviles y difusos;
» Ampliar capacidad de anticipación de
riesgos, de oportunidades y de desafíos;
» Fortalecer procesos coordinados de
decisión y acción;
Un Mundo en cambio
Elevada dependencia de
conocimiento y tecnologia
Ninguna organización tiene todos los
conocimientos
1. Crisis económico-financiera.
2. Nuevo rol de economías emergentes: Brasil, Rusia, India y
China.
3. Fuerte demanda de recursos estratégicos: alimentos, metales
y energía.
4. Importante aceleración del progreso tecnológico y la sociedad
del conocimiento, i.e.: TICs y biotecnología.
5. Fragmentación de los procesos productivos y aglomeración
por eslabones: insertarse en el mundo significa cada vez más
formar parte de cadenas de valor, total o parcialmente.
Tendencias globales
Evolución de la demanda mundial 1
En Brasil: 35 millones de personas se incorporaron en los últimos diez años a la
clase media (104 millones de personas, 53 por ciento de la población) - Secretaría
de Asuntos Estratégicos de la Presidencia de Brasil (setiembre de 2012).
En China: 520 millones de personas se incorporarán a la clase media (2020).
Dados do Rabobank (elaboração Icone),UNPD (2012 revision), IBGE (2013 revision),
cálculos e elaboração G.B.Martha Jr. (2014).
En el futuro, una proporción creciente de la
seguridad alimentaria será provista por el
comercio
Interacción con otros factores: renta per capita,
cambio climático, medio ambiente
La distribución de la
población no estará
sincronizada con la
capacidad regional de
producción de alimentos
Evolución de la demanda mundial 2
Unidad de Producción
MP
Energía
Energía excedente
Producto
Residuos
Modelo de Producción Tradicional
Unidad de Producción
MP
Energía excedente
Producto
Autogeneración
Productos complementarios
Energías limpias
Modelo de Producción Integral
TICs
¿En qué parte de la cadena de valor está el mayor valor agregado?
Manufactura
Diseño
I+D
Innovación
Estandarización Marca
Marketing
Logística
Ensamblado
I+D / Centro de innovación
Productos de alto valor agregado y centro de servicios
Centro global de logística
Creación de Valor
Alto valor agregado y
bajo reemplazo
Fuente: Business Week International, May 16, 2005, Stan Shih on Taiwan and China
¿Dónde se crea el valor agregado? Distribución del valor en el iPhone, 2010
Fuente: Kraemer, Linden, Dedrick, 2011
América Latina: Comercio Exterior
“Vuelta a la industria”
1. INGLATERRA: “Iniciativa por una Industria de Avanzada” conformada por un fondo de desarrollo industrial de 250 millones de dólares para financiar compra de bienes de capital, actividades de I+D destinadas a la mejora del equipamiento, sistema o proceso industrial, y la capacitación de la mano de obra.
2. FRANCIA: “Productos para una Nueva Francia Industrial”.
3. ALEMANIA: Sociedad Fraunhofer, organización de investigación que comprende 58 institutos, cada uno con una especialización en un campo diferente de las ciencias aplicadas.
4. ESTADOS UNIDOS: Creación en el año 2011 del “Consejo de Dirección para una Industria de Avanzada”.
Hecho en China 2025
• 10 sectores:
1. Biomedicina y equipamiento médico
2. Tecnologías de la información
3. Automotriz (foco: eficiencia energética)
4. Equipamiento eléctrico
5. Industria aeroespacial y equipamiento aeronaútico
6. Ingeniería naval y buques de alta tecnología
7. Nuevos materiales
8. Sistemas de control numérico y automoción
9. Equipamiento ferroviario
10. Maquinaria agrícola
2. Política pública para el
desarrollo productivo
EMPLEO
Más productivo,
mejor remunerado y
de mayor calidad
CRECIMIENTO
Más equilibrado y
sostenido
DETERMINANTES
EXÓGENOS
Precios y
demanda
internacionales Tecnologías desarrolladas
en el exterior
Políticas comerciales
de otros países
El marco conceptual
CAMBIO
ESTRUCTURAL
Estructura productiva
más diversificada Más encadenamientos entre
sectores
Desarrollo de actividades
intensivas en conocimiento
POLÍTICAS
PRODUCTIVAS Incentivos a
inversiones Promoción de
exportaciones
Políticas Sectoriales
DESARROLLO
NACIONAL
POLÍTICAS
TRANSVERSALES Infraestructura
Innovación
Educación
POLÍTICAS PARA
LA EQUIDAD
Políticas laborales
Protección social
Gasto Público Social
Inserción en mercados
internacionales de rápido
crecimiento
ESTADO UNO
Agroindustria y
Manufactura
simple de baja o
media tecnología
ESTADO DOS
Hay industrias de
base , escasa
tecnología
nacional
ESTADO TRES
Dominio de la
tecnología,
producción de
bienes y servicios
de calidad
ESTADO CUATRO Capacidad en innovación y diseño de productos,
líderes globales Aglomeración
Absorción técnica
Creatividad
Transformación de la Estructura Productiva
Escalamiento vertical y horizontal
Política industrial
Política industrial: Un determinado y específico tipo de intervenciones
conocidas comúnmente como “políticas industriales selectivas”, destinadas
a diversificar la estructura productiva a través del fomento de algunos
sectores en particular de la economía, incrementando sus niveles de
productividad, incorporación tecnológica, creación de economías de escala
regionales, empleo formal de calidad, y agregado de valor nacional.
20
Agenda 2015-2020
1. Prospectiva y Planificación del desarrollo
2. Políticas sectoriales en 10 complejos productivos
(agro, industria, servicios)
3. Empresas públicas como actores centrales del
desarrollo económico
4. Sistema Nacional de Competitividad
5. Política de innovación focalizada en la demanda
3. Uruguay 2030
Ejes orientadores 1
1. Los patrones de especialización no vienen asociados únicamente a la dotación de recursos naturales y/o factores geográficos.
2. El desarrollo económico requiere diversificación de la matriz productiva:
– Capacidad de los sectores de generar conocimiento y tecnología.
– Encadenamientos: Capacidad de difundirlos al resto del tejido productivo.
3. La diversificación de la estructura productiva conduce a reducciones en los niveles de pobreza e indigencia, y a mejoras en la distribución del ingreso, en el empleo de calidad y en las remuneraciones de los trabajadores.
Ejes orientadores 2
4. La complejidad de la canasta exportadora es clave ya que los países convergen a niveles de ingreso similares, según el grado de sofisticación de sus exportaciones.
5. Las CVG no son sólo una forma organizacional y técnica del proceso de trabajo, sino que son también un mecanismo de distribución del ingreso generado en la actividad económica.
6. Los diversos eslabones de la cadena representan receptores diferenciados del ingreso: su capacidad de absorción no depende necesariamente de su participación en el proceso de creación de valor, sino de cuan fuerte sea la barrera a la entrada que proteja la competitividad de la firma en dicho eslabón.
5. MINERÍA METALÚRGICA-NAVAL
Complejos estratégicos 2030
10. TURISMO
8. INDUSTRIAS CREATIVAS
9. SERVICIOS GLOBALES DE EXPORTACIÓN
6. PRODUCCIÓN ENERGÉTICA: NO RENOVABLES (petróleo, gas) 7. RENOVABLES (eólica, solar, hidráulica) excepto biomasa
incluida en Bioeconomía
USO DE LA TIERRA
3. ALIMENTOS
4. FORESTAL-MADERA-CELULOSA
1. BIOECONOMÍA -Producción primaria
-Salud humana y animal -Producción manufacturera
-Biocombustibles
2. TICs -Software
- Electrónica -Telecomunicaciones
CONVERGENCIA TECNOLÓGICA
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Posicionamiento estratégico ¿Cuál es la mejor respuesta cuando otros juegan con reglas diferentes?
Orientada hacia un elevado control. Modelo de empresas de propiedad Estatal Intervención explícita y de impacto.
Explícita No explícita
Enfoque de política y de coordinación público-privada
Escasas acciones de intervención directa. Enfoque no explícito de política industrial. Acciones Ad Hoc.
Posicionamiento
en la cadena
de valor
Gerenciamiento a nivel de empresas Intervención frecuente Medidas a nivel de empresas
Regulaciones a nivel macro Definir el marco para el crecimiento económico