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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL UNIDAD 092 AJUSCO “CREACIÓN Y DESARROLLO DE LOS INSTITUTOS DE CAPACITACIÓN PARA EL TRABAJO. CONOCIMIENTO, DESTREZAS Y HABILIDADES. ” TESINA QUÉ PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA PRESENTA: CLAUDIA JUANA BARRÓN AGUILERA 2006-2010 DIRECTOR DE TESINA MTRO. DANIEL POBLANO CHÁVEZ MÉXICO, D.F., ABRIL DE 2013
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SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA
UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD 092 AJUSCO
“CREACIÓN Y DESARROLLO DE LOS INSTITUTOS DE CAPACITACIÓN
PARA EL TRABAJO. CONOCIMIENTO, DESTREZAS Y HABILIDADES.”
TESINA
QUÉ PARA OBTENER EL TÍTULO DE LICENCIADA EN ADMINISTRACIÓN
EDUCATIVA PRESENTA:
CLAUDIA JUANA BARRÓN AGUILERA
2006-2010
DIRECTOR DE TESINA
MTRO. DANIEL POBLANO CHÁVEZ
MÉXICO, D.F., ABRIL DE 2013
1
Índice de contenido
Introducción ………………………………………………………………………………….. 3 Capítulo 1…………………………………………………………………………………….. 9 Antecedentes de la creación de los ICAT ………………………………………………... 16 1.1. Período de 1989-1994 ……………………………………………………………… 16 1.2. Período de 1994-2000 ……………………………………………………………… 18 1.3. Período de 2000-2006 ……………………………………………………………… 22 1.4. Período de 2006-2012 …………………………………………………………….... 26 Capítulo 2 ……………………………………………………………………………………. 41 Funciones de la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo ……………………………………………..... 41 2.1 Institutos de Capacitación para el Trabajo …………………………………………. 49 2.2 Características de la modernización de la capacitación formal para el trabajo ... 52 2.3 Esfuerzos conjuntos …………………………………………………………………… 55 2.4 Fundamentos de la capacitación …………………………………………………….. 48
2.4.1 Modelo de Capacitación para el Trabajo …………………………………. 59 2.4.1.1 Modalidades de Capacitación …………………………………………. 63
Capítulo 3 ……………………………………………………………………………………. 67 3.1 Ampliación de la Cobertura …………………………………………………………… 67 3.1.1 Antecedentes ……………………………………………………………...... 67 3.2. Implementación del Programa de Infraestructura y Ampliación a la Cobertura … 71 3.3. El Programa de Infraestructura y sus Fondos ……………………………………… 75
3.3.1. Objetivos Generales del Programa ……………………………………….. 75 3.3.2. Objetivos Específicos ……………………………………………………….. 76 3.3.3. Lineamientos Generales …………………………………………………… 76
3.4. Operación General del Programa ……………………………………………………. 79 3.5. Desarrollo del Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior
en los ICAT ……………………………………………………………........................ 87 3.5.1. Resultados del PIEMS 2007-2008 ………………………………………… 87 3.5.2. Resultados del PIEMS 2008-2009 ………………………………………… 88 3.5.3. Resultados del PIEMS 2009-2010 ………………………………………… 89 3.5.4. Resultados del PIEMS 2010-2011 ………………………………………… 90
2
Capítulo 4 ……………………………………………………………………………………. 91 4.1. Análisis y críticas al Programa de Infraestructura de Educación Media
Superior ……………………………………………………………………………… 91 4.2. Áreas de oportunidad ………………………………………………………………. 104 Conclusiones ………………………………………………………………………………… 108 Bibliografía …………………………………………………………………………………… 114 Anexos ……………………………………………………………………………………….. 116
3
Introducción
A fines de los años 80’ se inició un proceso de cambio en lo económico, social, político y
cultural en el mundo. Siendo el tema prioritario en materia económica la globalización, la
cual es producto de la apertura de mercados y del desarrollo tecnológico en el que tienen
lugar las actividades económicas a nivel internacional.
Debido a la importancia del impacto que ha tenido la globalización en los diferentes rubros
de las actividades económicas y sociales en el país, es necesario describir lo que se
entiende por globalización1 y su impacto en diferentes actividades, se visualiza a la
globalización contemporánea como un nuevo imperialismo (Campuzano 2013), abarcando
los asuntos a) económico-financieros y del incremento e integración del comercio mundial,
b) la integración comunicacional e informacional de las principales urbes del planeta, c) el
desarrollo tecnológico en el sector de las comunicaciones e información, dando lugar a las
nuevas tecnologías de la información y comunicación (TICS)
Y para poder entender el impacto de la globalización en el mundo es necesario mencionar
sus etapas principales:
1) 1870 – 1914
Esta etapa, se caracteriza por la gran movilidad de capitales, la disminución de los costos
por transporte y la migración de mano de obra autorizada, debido a la producción masiva
de bienes y productos primarios para un mercado mundial en expansión, 60 millones de
europeos migraron a Estados Unidos y Australia.
No hubo tipos de organización económica ni modelos de desarrollo en pugna, el modelo
industrializador prevalecía en países desarrollados frente a las economías exportadoras de
materias primas de los países agrarios o atrasados, tampoco existieron mecanismos y
organismos internacionales multilaterales que normaran las relaciones entre los países que
1 Gabriel Campuzano Paniagua, Tesis doctoral “Globalización, Educación y Desarrollo, Puntos de Encuentro”,
México 2013.
4
regulaban los ciclos económicos mundiales. Se terminó como consecuencia la Primera
Guerra Mundial (1914 - 1945).
2) 1914 – 1945
Se caracteriza por la imposibilidad de retomar las tendencias de crecimiento, desarrollo,
intercambio comercial, modernización, movilidad de capitales, grandes migraciones legales
que habían existido antes de la Primera Guerra Mundial, resaltando la desaparición de las
orientaciones globalizadoras y un retorno a las políticas nacionalistas y proteccionistas en
economías cerradas, en los años posteriores al citado conflicto mundial.
3) 1945 – 1975
Se caracteriza por crear y desarrollar instituciones políticas y jurídicas internacionales y
organismos multilaterales de regularización y cooperación financiera y comercial y la
expansión del comercio entre los países desarrollados, se destacó la coexistencia de varios
modelos y tipos de organización económica entre los países, lo que llevo a dos grandes
bloques de poder y una gran cantidad de países llamados subdesarrollados. En esta etapa
existe una muy reservada movilidad de capitales y nulas movilidad legal de mano de obra.
4) 1975 – 2001
En esta etapa se consolida la globalización después de la caída del Muro de Berlín en 1989
y con el colapso de la URSS hacia 1991, proceso impulsado y liderado por las grandes
corporaciones transnacionales, implicando con ello la imposición de una estandarización
cultural, iniciada desde la segunda etapa de la globalización. Las principales características
de este periodo son: la generalización del libre comercio, un inusitado desarrollo
tecnológico, la hegemonía del modelo económico estadounidense, una creciente de
corporaciones transnacionales, que funcionan como sistemas mundiales de producción
integrados, con asiento en grandes urbes, donde disponen de infraestructura idónea y
tecnificada para el control global de sus plantas, con una tendencia de homogeneización de
5
modelos de organización y gestión, de normas técnicas y administrativas para la
producción y prestación de servicios bajo la idea de estandarización de normas.
5) 2001 – 2008 en adelante
Esta etapa se caracteriza por el poder bélico mundial estadounidense y ascenso económico
de China, así como problemas de seguridad mundial contra el terrorismo, derivado del
ataque a las torres gemelas de Nueva York el 11 de septiembre de 2001 y en el 2008
estalla una crisis financiera y económica mundial con secuelas impresionantes para el
mundo.
El mundo se encuentra en una crisis civilizatoria cuyos efectos más nocivos se expresan en
la pobreza mundial y la concentración de la riqueza, el deterioro del medio ambiente y poca
acción en los gobiernos para revertirla, el incremento desbordado del crimen organizado en
distintas variantes: como el narcotráfico, trata de personas, prostitución infantil, fraudes
cibernéticos, etc.
Por estas razones surge la necesidad de crear nuevas formas de organización del trabajo
que provocan cambios fundamentales en los sistemas de formación y capacitación para y
en el trabajo. Esto es todo un proceso, donde la inversión y formación de recursos
humanos se convierten en elementos centrales del proceso de transformación productiva
en razón del país.
México se transforma al cambio económico, social, político y cultural, de forma acelerada a
sus nuevas formas de producción y generación de riqueza, reduciendo costos en la
producción de la misma.
Con este cambio, se retoma la federalización de los servicios del estado mexicano, entre
otros, la educación básica con el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación
Básica y Normal (ANMEB) y ya para el periodo de 1989-1994 a través del Plan Nacional de
Desarrollo y el Programa de Modernización Educativa 1989-1994, en el cual se proponen
cambios sustantivos al sector educativo en sus tres niveles y en capacitación formal para el
6
trabajo, punto importante de esta investigación, surge la creación de instituciones
descentralizadas de servicios educativos y de capacitación para el trabajo.
En los años 70’ se crearon los centros de formación para el trabajo de forma centralizada,
los cuales se considero, en los 90’, que ya no debían de crecer, sólo se invertiría en ellos
para consolidar su infraestructura, considerando crear centros de formación para el trabajo
de forma descentralizada para aligerar el peso económico que representaba la capacitación
para el trabajo centralizada, así como, atender las necesidades de capacitación de acuerdo
a las necesidades de los estados de forma regionalizada y flexible en vinculación con sus
sectores de producción.
Y después de trabajar 13 años en la Coordinación de Organismos Descentralizados
Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo, consideré pertinente describir la
pertinencia de la creación, desarrollo, operación y resultados de los Institutos de
Capacitación para y en el Trabajo, dependientes del gobierno federal, a través de la
Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS) de la Secretaría de Educación Pública
(SEP) y de los Gobiernos de los Estados a través de las Secretarías de Gobierno, de
Desarrollo Económico, del Trabajo y de Educación y servicios de capacitación de acuerdo
al Programa para la Modernización Educativa de 1989-1994 hasta el año 2012 y con base
a los documentos generados por la SEMS, Dirección General de Centros de Formación
para el Trabajo (DGCFT) y en particular de la Coordinación de Organismos
Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo (CODEICT).
A efecto de capacitar a la población de acuerdo a la demanda del sector productivo y crear
las condiciones necesaria para que la población pueda sostenerse económicamente a
través de una plaza asalariada o en el autoempleo, con la creación de los ICAT el gobierno
federal pretende contribuir al desarrollo del país en una forma sostenible uniendo a los
sectores privado y social en distintos niveles compartiendo el peso económico.
El objetivo general de esta tesina es describir la pertinencia de la creación, desarrollo,
operación y resultados de los Institutos de Capacitación para y en el Trabajo, dependientes
del gobierno federal a través de la Secretaría de Educación Pública y de las entidades
7
federativas como la Secretaría de Gobierno, Secretaría de Desarrollo Económico,
Secretaría del Trabajo y Secretaría de Educación de los estados y sus servicios en el país
de acuerdo al Programa para la Modernización Educativa de 1989-1994.
El desarrollo del trabajo se realizará de la siguiente manera:
En el capítulo I describiré la creación de los Institutos de Capacitación para el Trabajo, en
los sexenios de 1989-1994, 1994-2000, 2000-2006 y 2006-2012, mediante convenio de
coordinación para la creación, operación y apoyo financiero, entre el gobierno federal a
través de la Secretaría de Educación Pública y la Subsecretaría de Educación e
Investigación y Tecnológicas (SEIT), ahora Subsecretaría de Educación Media Superior y
los gobiernos estatales, así como su desarrollo y crecimiento en los diferentes estados de
la república mexicana.
En el capítulo II, describo como se creó la Coordinación de Organismos Descentralizados
Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo, sus funciones, la de los Institutos
de Capacitación para el Trabajo, las características del modelo de capacitación formal para
el trabajo, con el fin de vincular los esfuerzos del sistema de capacitación para el trabajo
con los sectores productivos de bienes y servicios.
En el capítulo III, detallo cómo el gobierno federal, está obligado a educar y capacitar a la
población mexicana, desde la carta magna hasta sus leyes de educación y no sólo educar y
capacitar, sino otorgar los recursos financieros para gastos de operación e infraestructura y
lograr el fin para el que fue creado el sistema de capacitación para y en el trabajo, es decir,
capacitar a su población en edad de trabajar, con calidad, pertinencia y equidad.
En el capítulo IV describiré el programa de infraestructura de la Subsecretaría de
Educación Media Superior el cual establece fondos para la creación de nuevos servicios de
capacitación, innovación, infraestructura y ampliación a la cobertura, programas que
estaban a cargo de la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuestación y
que con la administración del Presidente Felipe Calderón Hinojosa de 2006-2012, fue
canalizado a la SEMS y, con ello, nuevas leyes de operación, lineamentos y criterios que
8
modificaron las formas de trabajar y sistematizar el proceso de distribución de fondos
financieros, lo que da pie a analizar dichos procesos, de acuerdo a mi experiencia, en la
Unidad de Planeación de la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de
Institutos de Capacitación para el Trabajo. Como analista de estudios de factibilidad y
elaboración de plantillas de nuevas plazas para nuevos servicios y ya existentes, he tenido
la oportunidad de involucrarme en su autorización, control y seguimiento, así como
observar que no sólo las leyes, lineamientos y criterios son los únicos puntos a atender en
su autorización ya que detrás de todas las solicitudes de los estados donde se encuentran
los ICAT, existe un factor importante que son los intereses políticos de los presidentes
municipales, gobernadores y de la propia federación.
La intención es contar con una población capacitada para atender y desarrollar el sector
productivo que el país necesita, en esta era de cambios económicos y sociales, para contar
con un desarrollo integral entre los sectores público, privado y social que impulsen el
desarrollo del país.
9
Capítulo 1
1. Antecedentes de la creación de los ICAT
Con la finalidad de describir la creación de los Institutos de Capacitación para el Trabajo,
me basaré en los antecedentes del Programa para la Modernización Educativa de 1989-
1994, en el que se pretendió transformar el sistema educativo en un entorno de
modernización que impulsara el desarrollo nacional, el cual se encuentra inmerso en la
económica mundial2.
Al inicio del mandato del presidente Miguel de la Madrid Hurtado (1982-1988) se detectó la
necesidad de la descentralización de la educación básica y normal, con la finalidad de
aligerar el peso económico central, así como la participación de las entidades federativas
en la participación del proceso educativo, no sólo financiero, sino administrativo y curricular,
acorde a las necesidades de cada estado.
Los principales propósitos de la descentralización en el periodo de 1982-1988 fueron:
1. Promover el desarrollo integral del individuo y de la sociedad mexicana.
2. Ampliar el acceso a todos los mexicanos a las oportunidades educativas, culturales,
de recreación y deportivas.
3. Mejorar la prestación de los servicios en estas áreas.
Con estos objetivos se pretendió elevar los niveles de vida de la población, tanto en lo
social como en lo económico. 3
Pero este proceso de descentralización que iniciaba el presidente De la Madrid no
prosperó, principalmente por la oposición del Sindicado de Nacional de Trabajadores de la
Educación (SNTE) de algunos gobernadores que veían en la descentralización mayor
2 Programa para la Modernización Educativa 1989-1994.- Características de la Modernización de la Capacitación Formal
para el Trabajo, Secretaría de Educación Pública, pág. 100. 3 Secretaría de Educación Pública (1986), La Descentralización Educativa, Avances de un Proyecto Nacional, pág.14
10
responsabilidad para su estado, sin recurso financiero suficiente y del gran peso burocrático
de la Secretaría de Educación Pública (SEP) que había establecido 17 representaciones
federales de educación. 4
En el año de 1992, con el gobierno del presidente Carlos Salinas de Gortari, se generó una
nueva etapa de la descentralización de algunos subsistemas de la SEP, en donde los
objetivos del Plan Nacional de Desarrollo del periodo presidencial anterior y del mismo
presidente electo, se ve realizado con la firma del Acuerdo Nacional para la Modernización
de la Educación Básica y Normal (ANMEB).
El ANMEB es un acuerdo político que reúne a los principales actores de la educación en
México, el gobierno federal, los gobiernos de los estados y el SNTE, con tres líneas
políticas educativas:
1. La reorganización del sistema educativo, que consistía en transferir a los estados
el financiamiento de la educación y su administración;
2. Renovación de contenidos y materiales educativos, principalmente adecuarlos a
las necesidades de cada estado y su rumbo de desarrollo económico y a la
participación de alumnos, maestros y padres de familia; y
3. Revaloración de la función social del maestro, mejorando las oportunidades de
profesionalización y de condiciones laborales de los maestros.5
Con base en estas líneas políticas se elabora el Programa de Modernización Educativa
1989-1994, el cual presenta dos apartados. En el primero la política encaminada a
modernizar el Sistema Educativo Nacional y, en el segundo, los cambios sustantivos al
sector educativo en sus tres niveles y en capacitación formal para el trabajo, punto toral de
esta investigación.
El objeto principal del programa educativo de Carlos Salinas de Gortari, es modernizar el
sector educativo, generando una cultura científica y tecnológica que desarrolle en la
4Latapí Sarre, Pablo (Coord). (1998). Un siglo de educación en México I.- Fondo de Estudios e Investigaciones Ricardo J. Zevada.-
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes.- Fondo de Cultura Económica, México. 5 Ibid.
11
población, en edad de trabajar6, una actitud crítica de su entorno, con conocimiento de su
realidad, creatividad, innovación, adaptación y aplicación a problemas locales, regionales y
nacionales.
Para que esto fuera posible es necesario una reorganización interna del sistema educativo
y del modelo de educación para la vida y el trabajo, es decir, generar un cambio estructural
en el sistema, con base a una política de descentralización que distribuya, de manera
efectiva, la función educativa en los tres niveles de gobierno para contribuir a la
modernización de la educación nacional. Premisa indispensable, en ese momento histórico,
a nivel internacional y en México.
En particular el Programa para la Modernización Educativa de 1989 – 1994, describe a la
capacitación formal para el trabajo como un proceso educativo que permite adquirir los
conocimientos y habilidades, destrezas y actitudes necesarias para desempeñar tareas que
contribuyan al desarrollo personal y colectivo de la población en edad de trabajar o de
aquellos que se encuentran laborando.
Dentro del sistema educativo nacional de ese periodo existían varias instituciones que
proporcionaban servicios de capacitación formal para el trabajo, tales como los Centros de
Capacitación para el Trabajo Industrial (CECATI) y el Colegio Nacional de Educación
Profesional Técnica (CONALEP) dependientes de la Secretaría de Educación Pública.
La Universidad Nacional Autónoma de México y el Instituto Politécnico Nacional
proporcionaban capacitación en forma complementaria y limitada, como parte de
programas de servicios de extensión y educación continua.
El Instituto Mexicano del Seguro Social, el Instituto de Seguridad Social al Servicio de los
Trabajadores del Estado, el Instituto Mexicano del Petróleo, la Secretaría de
Comunicaciones y Transportes y la Comisión Federal de Electricidad, proporcionaban
capacitación como parte de programas de actualización a los trabajadores contratados y a
6 Con base en lo establecido por la Dirección General de Formación para el Trabajo e INEGI, la población en edad de
trabajar es de 15 a 69 años.
12
la población en general. Daban capacitación para y en el trabajo en diferentes oficios o
servicios, siendo insuficientes para la población que se ubica en zonas rurales o
suburbanas, por lo que se hizo necesario contar con otros servicios de capacitación para el
trabajo, con tutela estatal vinculada estrechamente con el sector productivo.
En el sector privado se crearon instituciones capacitadoras que atendían las necesidades
del mercado laboral, vinculadas a las necesidades internas de empresas, a través de
agrupaciones, entidades empresariales y asociaciones civiles que abren la oferta de sus
servicios a la sociedad en general7.
En el análisis realizado para implementar el Programa de Modernización, se detecta que la
demanda de capacitación se orienta al sector terciario de la economía, la cual en su
mayoría es satisfecha por centros de capacitación particulares, sin que esto cubra las
necesidades de la población en general y de los sectores primario y secundario8.
Por lo anterior y de acuerdo a la modernización del Sistema Educativo Nacional y de
capacitación formal para el trabajo, se establece la consolidación de los servicios federales
existentes, desconcentrarlos académicamente y racionalizando sus estructuras
administrativas y financieras, que permita crear nuevos centros de capacitación que, de
manera descentralizada, funcionen en distintas ramas de la actividad económica con
participación de los gobiernos estatales y de los sectores productivos.
Creándose así los Institutos Descentralizados de Capacitación para el Trabajo (ICAT),
como organismos públicos descentralizados de los gobiernos estatales, mediante Convenio
de Coordinación entre el gobierno federal a través de la Secretaría de Educación Pública
(SEP) y el gobierno de los estados para la Creación, Operación y Apoyo Financiero, de
naturaleza bipartita, pero también existen ICAT de naturaleza tripartita creados por el
gobierno federal a través de la SEP, el gobierno de los estados y el sector productivo de
bienes y servicios del estado interesado.
7 Según elementos de Diagnóstico para la elaboración del Programa para la Modernización Educativa 1989-1994.-SEP.-
Pág. 98 8 Ibid. Pág. 98
13
Los institutos quedan formalmente constituidos cuando se pública en el Periódico Oficial de
los gobiernos de los estados su Decreto de creación, ya sea por acuerdo del gobernador o
por el Congreso Local y, en el caso de los convenios tripartitos, también se formaliza
mediante la protocolización de un Acta Constitutiva como asociación civil ante notario
público.
Los ICAT cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio que contribuyen a impartir,
impulsar y consolidar la capacitación formal para y en el trabajo en las entidades
federativas, con calidad y vinculación con el sector productivo público y social, atendiendo
las necesidades de desarrollo local y estatal.
En el clausulado de los Convenios de Coordinación principalmente se establece un Órgano
Supremo de Gobierno, en el caso de los ICAT con naturaleza bipartita se denomina Junta
Directiva y Asamblea General de Asociados para los tripartitas; constituido principalmente
por:
- Dos representantes del gobierno del estado, designados por el Gobernador
constitucional del estado;
- Dos representantes del gobierno federal, designados por el Secretario de Educación
Pública;
- Un representante del sector social designado por la Junta Directiva, a propuesta del
gobierno del estado; y
- Dos representantes del sector productivo que participen en el financiamiento del
instituto mediante un patronato constituido para apoyar su operación, designados por
el propio patronato de conformidad con sus estatutos.
En el caso de los tripartitos la integración de la Asamblea General de Asociados es la
siguiente:
- Cuatro representantes del gobierno del estado, designados por el Gobernador
constitucional del estado;
14
- Cuatro representantes del gobierno federal, designados por el Secretario de
Educación Pública; y
- Cuatro representantes del sector productivo, designados por el represente general
del sector en la entidad que participe en la asociación.
Los ICAT están organizados por cada estado en una Dirección General de la cual
dependerán servicios de capacitación denominadas unidades de capacitación y/o acciones
móviles, con asistencia académica, técnica y pedagógica acordada en el convenio de
coordinación, proporcionada por la Coordinación de Organismos Descentralizados
Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo (CODES), que pertenece a la
Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT).
Cabe señalar que por unificación se denominaran ICAT, ya que en el convenio de
coordinación se establece su nombre, que puede diferir por el giro del sector al que
pertenece y a su promoción en el estado.
En esta parte de la descripción de los ICAT es necesario observar la creación de la
Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo a fin de dar cuenta de qué son
los ICAT y sus antecedentes:
El antecedente de los Institutos Descentralizados de Capacitación para el Trabajo, surge en
19629 durante la “V Asamblea Plenaria del Consejo Técnico de la Educación”, surgiendo el
Plan para la Creación de los Centros de Capacitación para el Trabajo Industrial y Agrícola,
actualmente, CECATI.
Estableciendo un Sistema de Centros de Capacitación para la adquisición de diversos
adiestramientos, ofreciendo preparación complementaria a trabajadores no calificados,
oficializándose en mayo de 1982, en el Diario Oficial de la Federación, acuerdo número 68
de la Secretaría de Educación Pública.
9Periodo presidencial de Lic. Adolfo López Mateos (1958-1964) y como Secretario de Educación Pública Lic. Jaime Torres Bodet.
15
En 1963 se inauguran los primeros 10 CECATI, los cuales dependieron de la Dirección
General de Enseñanza Técnica Industrial y Comercial (DGETIC), apoyándose en
industriales, organizaciones obreras y del gobierno federal.
Actualmente, la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo cuenta con
198 planteles o CECATI y con uno más en construcción en Cd. Juárez, Chihuahua
atendiendo el programa “Todos Somos Juárez”, que imparten 61 especialidades en 17
áreas de acuerdo a las ramas productivas, de servicios y artesanales del país.10
Los requisitos para ingresar a un CECATI, es saber leer y escribir, salvo en las
especialidades que por su particularidad requieran otros prerrequisitos académicos, como
la secundaria u otro nivel educativo.
Las especialidades que ofrecen los CECATI, están conformadas por un conjunto de cursos
modulares, cuya duración es de 100 a 600 de horas, en períodos de tres a seis meses.
Los capacitandos tienen acceso a cursos modulares al final de los cuales se les otorga un
diploma, estos cursos llamados regulares constituyen módulos conectables que pueden
conducir a la obtención del diploma de especialidad.
También se ofrecen cursos no regulares llamados Capacitación Acelerada Específica
(CAE), Cursos de Extensión (CE) y el Sistema de Capacitación a Distancia (SICADI) y para
certificar los conocimientos en forma autodidacta se cuenta con un examen de
Reconocimiento Oficial de la Competencia Ocupacional (ROCO).
10 Catálogo de Áreas, Especialidades y Cursos, DGCFT, mayo 2008
16
Antecedentes de la creación de los ICAT
1.1. Período de 1989-1994
Como respuesta al Plan Nacional de Desarrollo y al Programa para la Modernización
Educativa 1984- 1994, en el año de 1991 se crearon los primeros seis Institutos de
Capacitación para el Trabajo en los estados de Aguascalientes (ICTA), Michoacán
(ICATMI), Morelos (ICATMOR), Nuevo León (ICET)11, Sinaloa (ICATSIN) y Tamaulipas
(ITACE)12, mediante convenio de coordinación.
Con 15 unidades de capacitación en los municipios de Aguascalientes, Calvillo y Jesús
María; Cd. Hidalgo, Quiroga y Zitácuaro; Anenecuilco, Cuernavaca, Puente de Ixtla;
General Escobedo; Culiacán, Guasave y Topolobampo (Los Mochis); y Altamira y Reynosa,
respectivamente.
En 1992, mediante convenio de coordinación con el gobierno del estado de México se
descentralizó al Instituto de Capacitación y Adiestramiento para el Trabajo Industrial del
Estado de México (ICATI) que operaba como entidad desconcentrada del gobierno estatal
con 6 unidades de capacitación13; así como la primera unidad de capacitación en el
municipio de Matamoros dependiente del ITACE.
En 1993 se crearon 4 Institutos en los estados de Campeche, Guanajuato, Tlaxcala y
Veracruz, con 12 unidades de capacitación en Champotón, Celaya, Irapuato, Moroleón,
Silao, Calpulalpan, Huamantla, Boca del Río, Martínez de la Torre, San Andrés Tuxtla,
Tuxpan y Xalapa.
11
Debido a que el nombre es determinado por el estado se denomina Instituto de Capacitación y Educación para el Trabajo del Estado de Nuevo León. 12
Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el Trabajo del Estado de Tamaulipas 13
En los municipios de Almoloya de Alquisiras, Chimalhuacán, Temoaya, Tejupilco, San Felipe del Progreso y Zumpango.
17
En ese mismo año, se crearon mediante anexos de ejecución14 11 nuevas unidades de
capacitación ubicadas en Cuautitlán Izcalli, Lerma, Otumba, Texcoco, Apatzingán, La
Piedad, Morelia, Zamora, Mazatlán, Navolato y Salvador Alvarado, dependientes de los
Institutos del Estado de México, Michoacán y Sinaloa.
En 1994, se crearon los 5 Institutos de Capacitación para el Trabajo del Estado de Coahuila
(ICATC), Hidalgo (ICATHI), Puebla (ICATP), Sonora y Querétaro (ICATQ), con 13 unidades
de capacitación en Monclova, Ramos Arizpe, San Juan de Sabinas, Ixmilquilpan, Huejutla
de Reyes, Huichapan, Puebla, San Martín Texmelucan, Tehuacán, Hermosillo, Cananea,
Reforma Agraria y Felipe Carrillo Puerto, respectivamente.
Así mismo, en ese año se crearon 11 unidades de capacitación mediante anexo de
ejecución en ubicadas en Calkiní y Escarcega de Campeche; Ixtapaluca en el Estado de
México; Acuitzio del Canje, San Lucas, Coalcomán y Turicato en Michoacán; San Pablo del
Monte y San Francisco Tetlanohcan en Tlaxcala y Tierra Blanca y Pánuco en Veracruz.
Resumiendo, se tiene que hasta 1994 se habían creado 16 Institutos con 69 unidades de
capacitación, las cuales operaban con la 1ª y 2ª etapa de construcción y equipamiento,
subsidiada al 100% por la federación y el estado aportaba el terreno y los servicios de luz,
pavimentación y agua; y para su operación se subsidiaba según convenio en un 60%
federal y un 40% estatal.
14
Documento legal expedido por la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEP, el cual constituye un apéndice del Convenio de Coordinación para la Creación, Operación y Apoyo Financiero por el cual se formaliza la creación de los nuevos servicios de capacitación para el trabajo.
18
1.2. Período de 1994-2000
Con el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, el gobierno continuó fortaleciendo la
formación para el trabajo, creando bajo convenio de coordinación entre los Gobiernos
Federal y Estatal, así como servicios de capacitación dependientes de Institutos ya
autorizados.
En 1995 se creó en el Estado de Tamaulipas el Instituto de Capacitación Técnica para el
Trabajo de Altamira con una unidad en el mismo municipio, a fin de cubrir la demanda en el
sector de la industria química y petroquímica. Cabe mencionar que este Instituto se crea de
manera tripartita debido a la participación con la empresa Phillips.
Con anexo de ejecución se crearon 3 unidades más para el Instituto de Guanajuato y 2 más
para el de Tlaxcala, ubicadas en Comonfort, San Luis de la Paz y San Francisco del
Rincón; Tepetitla de Lardizábal y Tetla de Solidaridad.
En ese mismo año, se reubican las unidades de Reforma Agraria y Felipe Carrillo Puerto
(creadas en 1994) al municipio de Corregidora y El Marqués, dependientes del Instituto de
Querétaro.
Por otra parte, se firmó el convenio para la incorporación de una unidad de capacitación en
Cd. Victoria al Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el Empleo (ITACE); mientras que
la unidad de Teziutlán del Instituto de Puebla, fue reubicada al municipio de Izucar de
Matamoros.
Asimismo, se formalizó mediante anexo de ejecución la creación de 6 nuevos servicios de
capacitación en Ocoyoacac, Ecatepec y Atizapán de Zaragoza en el Estado de México; y
con oficio de autorización las unidades de capacitación Acatlán de Osorio y Cd. Serdán y
Tecamachalco del Instituto de Puebla.
19
En 1996, se creó el Instituto de Capacitación y Productividad para el Trabajo del Estado de
Oaxaca (ICAPET), el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Quintana Roo
(ICATQR) y en San Luis Potosí el ICATSLP.
En las localidades de Oaxaca de Juárez, Magdalena Apasco, San Juan Bautista Tuxtepec,
Santo Domingo Tehuantepec y Santiago Mazatlán; Cozumel y San Luis Potosí, dando un
total de 7 unidades de capacitación.
En 1996, mediante oficio de autorización se crearon 16 servicios de capacitación15:
Estado Localidad Guanajuato San Miguel de Allende, Acámbaro, San José Iturbide y Pénjamo Puebla Zacatlán, Amozoc de Mota, Chiautla de Tapia, Huachinango y
Tepexi de Rodríguez Querétaro Cadereyta de Montes y Santa Rosa Jáuregui Sinaloa Culiacán II (Eldorado), El Fuerte, Angostura (Leopoldo Sánchez
Celis) y La Cruz (Elota) Veracruz Las Choapas
Con oficio de autorización secretarial16, en el año 1997 se crearon 29 unidades de
capacitación:
Estado Localidad Guanajuato Jerecuaro, Salvatierra, Salvatierra, Apaseo El Grande y
Guanajuato Hidalgo Actopan, Mixquiahuala de Juárez, Tezontepec de Aldama,
Zacualtipán de Ángeles y Zimapán México Nicolás Romero, Tultitlan de Mariano Escobedo y Chimalhuacán II Michoacán Corupo (Meseta P'urhepecha) Nuevo León General M. Escobedo, Ciénega de Flores y Monterrey Quintana Roo Felipe Carrillo Puerto y Playa del Carmen San Luis Potosí Ciudad del Maíz Sinaloa Culiacán III y El Rosario Veracruz Alvarado, Perote, Juan Rodríguez Clara, Coscomatepec, Amatlán
Tuxpan Naranjos y Vega de la Torre
15
Los servicios de capacitación son las unidades o acciones móviles de capacitación dependientes del ICAT, donde se imparten los cursos de algún oficio para el trabajo. 16
Autorización secretarial es el documento oficial que expide un secretario de Estado dando su autorización para la operación de un servicio o programa.
20
En 1998, se crea el Instituto de Formación para el Trabajo del Estado Jalisco (IDEFJAL),
con 2 unidades de capacitación en Tlaquepaque, Tlajomulco de Zúñiga y una acción
móvil17 en Guadalajara (Región Sureste).
El Instituto de Entrenamiento en Alta Tecnología del Estado de Chihuahua (INALTEC),
cuenta con una unidad de capacitación Cd. Juárez, municipio del mismo nombre.
Y el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Nayarit, se crea con 2 unidades
de capacitación en Tepic y San Blas.
Con oficio de autorización secretarial de la SEP, en el año 1998 se crearon 17 servicios de
capacitación:
Estado Localidad Coahuila A.M. Múzquiz y A.M. Saltillo Michoacán A.M. Morelia Oaxaca Acatlán de Pérez Figuera y Santiago Pinotepa Nacional Puebla Atlixco, Cholula de Rivadabia (San Pedro Cholula) y A.M. Heroica
Puebla de Zaragoza (Puebla) Quintana Roo Chetumal (Othón P. Blanco) San Luis Potosí A.M. San Luis Potosí (Matlapa) Sonora Agua Prieta, A.M. Hermosillo y Cajeme (Ciudad Obregón) Tlaxcala Santa Ana Chiautempan, Tlaxco y Zitlaltepec de Trinidad Veracruz A.M. Xalapa
En 1999, el Instituto de Capacitación y Vinculación Tecnológica del Estado de Chiapas
(ICATECH), con 3 unidades de capacitación en Tapachula de Córdova, Comitán de
Domínguez y Tuxtla Gutiérrez y 1 acción móvil en Simojovel.
En este mismo año de 1999, se creó el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado
de Chihuahua, con una unidad de capacitación en Madera y una acción móvil en
Basaseachi-Tomochi.
17
Son unidades educativas de capacitación para y en el trabajo, dependientes de ICAT con recursos humanos, financieros y materiales que se trasladan a diferentes lugares o espacios para atender de manera flexible los requerimientos de capacitación para y en el trabajo, con la misma finalidad de las U.C.
21
Con oficio de autorización secretarial de la SEP, en el año 1999 se crearon 13 servicios de
capacitación en:
Estado Localidad Campeche Candelaria Jalisco Villa Hidalgo, Ciudad Guzmán e Ixtlahuacán de Los Membrillos Michoacán Puruándiro y Maravatío de Ocampo Nayarit A.M. Acaponeta Nuevo León Apodaca y Guadalupe Querétaro San Juan del Río Sonora Navojoa, Caborca y A.M. Agua Prieta
En 2000, el Instituto de Formación para el Trabajo del Estado de Tabasco (IFORTAB), se
creó con la Unidad de Capacitación Ranchería Quintín Arauz, en el municipio de Paraíso.
Al final del periodo 1994-2000, se crearon 20 servicios de capacitación de diferentes ICAT:
Estado Localidad Coahuila A.M. Frontera Hidalgo Cuautepec de Hinojosa Jalisco A.M. Chápala México Acambay y A.M. Huixquilucan Michoacán Lázaro Cárdenas, Los Reyes de Salgado (Los Reyes) y Tacámbaro
de Codallos (Tacámbaro) Oaxaca San Pedro Pochutla, Ciudad Ixtepec, Istmo, Miahuatlan de Porfirio
Díaz (Sierra Sur) y Tlaxiaco, la Mixteca Querétaro A.M. Región II y A.M. Región II (2) Quintana Roo Cancún (Benito Juárez) Sinaloa A.M. Sinaloa de Leyva (Región Norte) y A.M. Mocorito (Región
Centro) Sonora Empalme Veracruz Tantoyuca y Acayucan
En el periodo 1995-2000, se crearon 9 ICAT con 125 unidades de capacitación. Hasta este
periodo y el anterior se tiene un total de 24 Institutos en 25 estados de la república, ya que
existen dos institutos de capacitación para el trabajo en el estado de Chihuahua, el Instituto
de Capacitación para el Trabajo y el Instituto de Entrenamiento en Alta Tecnología,
actualmente denominado Instituto de Apoyo al Desarrollo Tecnológico (INADET).
22
1.3. Período de 2000-2006
En el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa Nacional de Educación 2001-2006,
instrumentos en donde se establece el marco de la política social y de educación, se
determinan tres principios rectores la equidad, la calidad, integración y la coordinación y
gestión para el desarrollo del país.
La equidad como objetivo estratégico se determina como acceso a la educación, es decir,
garantizar el acceso a la capacitación para y en el trabajo a todo aquel que la demande sin
distinción de género ni condición social.
Educación para la vida y el trabajo de buena calidad que se orienten al cumplimiento de
aspectos sustantivos para garantizar el desarrollo integral del usuario del servicio.
Con la integración, coordinación y gestión establecidas en el plan y programa se pretende
mejorar la organización, funcionamiento y operación de los tres niveles de gestión,
Dirección General (área central), Subdirecciones18 y los planteles.
Elementos principales para el desarrollo, consolidación y pertinencia de los servicios
descentralizados de capacitación para y en el trabajo, dando como resultado la creación de
14 unidades de capacitación y 53 acciones móviles dependientes de ICAT, en el periodo
presidencial del Lic. Vicente Fox Quesada, de la siguiente forma:
En el año 2001 se crearon 16 acciones móviles en las localidades de Torreón, Coahuila;
Berriozabal, Motozintla y Pijijiapan, Chiapas; Tula de Allende, Hidalgo; Ixtlahuaca, Metepec
y Toluca (San Pablo Autopan), México; Santa Catarina y Montemorelos, Nuevo León;
Nogales, Guaymas, Huatabampo, Región Centro (Arivechi), Región Sierra Norte
(Moctezuma), Sonora; y Villahermosa Tabasco.
18
Las Subdirecciones de la DGCFT, son unidades administrativas creadas como delegaciones en los 31 estados y una en el Distrito Federal, con la función de ser un área gestora
23
En el 2002 se crearon 10 acciones móviles en las siguientes localidades:
Estado Localidad Coahuila Cd. Acuña y Torreón II Hidalgo San Felipe Orizatlán Jalisco Lagos de Moreno y Tepatitlán de Morelos Nayarit Jarretaderas (Bahía de Banderas) y Ahuacatlán Nuevo León Linares Querétaro Jalpa de Serra Tabasco Tenosique de Pino Suárez (Tenosique)
En el 2003 se crearon 7 acciones móviles y 2 unidades de capacitación:
Estado Localidad Hidalgo A.M. Tlanchinol Jalisco Puerto Vallarta Tabasco Nacajuca Tlaxcala A.M. Región Sureste Zacatelco* Veracruz Veracruz, San Andrés Tuxtla, Pánuco, Tuxpan yMartínez de la Torre,
todas acciones móviles*
En el 2004 se crearon 2 acciones móviles y una unidad de capacitación:
Estado Localidad Guanajuato León Jalisco A.M. Arandas Michoacán A.M. Zinapecuaro
En este año se autorizaron las unidades de capacitación Taxco de Alarcón y Olinalá
en el estado de Guerrero, sin que se hubiera firmado el convenio de coordinación para la
creación del instituto, por lo que se observó dicha autorización a la Dirección General de
Planeación, Programación y Presupuestación (DGPPyP) de la SEP19.
La DGPPyP informó a la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de ICAT,
que existía la autorización de presupuesto para 5 unidades de capacitación en las
localidades de Chilpancingo de los Bravo, Ometepec (Costa Chica), Tlapa (Montaña de
19
Dependencia encargada de la autorización de nuevos planteles de la SEP, actualmente se denomina Dirección General de Programación y Presupuestación.
24
Guerrero), Taxco de Alarcón y Olinalá, dependientes del instituto de capacitación para el
trabajo del estado de Guerrero, sin que existiera la figura de dirección general.
Y al darnos a la tarea de investigar la existencia de este ICAT sin la firma de convenio, la
DGPPyP informa que la designación de presupuesto al instituto fue instrucción directa de la
SEMS (entonces SEIT) y por la presión de la población guerrerense. Situación que no
resuelve la creación del instituto de capacitación para el trabajo en el estado de Guerrero,
comenzando la gestión ante el estado para la firma del convenio20. La acción tomada para
formalizar la relación estado – federación es retirar el presupuesto en el 2006.
En el 2005 se autorizaron 5 acciones móviles y 2 unidades de capacitación:
Estado Localidad Chihuahua A.M. Guachochi y A.M Bocoyna Hidalgo A.M Ajacuba Michoacán A.M Tepalcatepec (Zinapecuaro) y A.M Tuxpan Oaxaca Huautla de Jiménez Tabasco Cunduacán
En el último año del sexenio del presidente Vicente Fox Quesada se autorizaron 7 unidades
de capacitación y 13 acciones móviles:
Estado Localidad Aguascalientes A.M. Rincón de Romos y A.M. El Llano Chihuahua (ICATECH)
A.M. Nuevo Casas Grandes y A.M. Ojinaga
Jalisco Autlán de Navarro México Tlalnepantla, Naucalpan, Chalco, Coacalco y Netzahualcóyotl Michoacán A.M. Arteaga y A.M. Tuzantla Oaxaca A.M. Loma Bonita, A.M. Santa Lucía del Camino y A.M.
Juchitán Zaragoza San Luis Potosí Cerritos Sinaloa A.M. Badiraguato, A.M. Choix, A.M. Costa Rica (Culiacán) y
A.M. Juan José Ríos (Guasave)
Como se ha visto, en este período se autorizaron 53 acciones móviles y 14 unidades de
capacitación, esto se debe a que presupuestalmente a la SEP/SEMS le cuesta un 80%
20
El 30 de septiembre de 2010 por el Gobierno del estado de Guerrero y en el mes de mayo de 2011 por la SEMS.
25
menos la inversión de gastos de operación y la flexibilidad del servicio es pertinente y
oportuna en zonas alejadas y vulnerables.
En este periodo, se destaca la firma21 de un nuevo convenio de coordinación para la
creación, operación y apoyo financiero del Instituto de Capacitación para el Trabajo de
Estado de Nuevo León (creado en 7 de noviembre de 1991) el cual cambia la figura
tripartita que tenía el instituto con el sector productivo a bipartita, quedando sólo la
SEP/SEMS y el gobierno del estado de Nuevo León, y la liquidación de la constitución de la
asociación civil.
Asimismo, el Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Guanajuato (ICATEG),
tuvo que modificar su convenio de coordinación por la decisión unilateral del estado de
Guanajuato por la integración del INEA, CONOCER estatal y el ICATG, como una sola
entidad estatal centralizada de la administración del estado de Guanajuato, sin una
definición financiera descentralizada, firmando el nuevo el 27 de octubre de 2006.
21
Realizada el 6 de octubre de 2006.
26
1. 4. Período de 2006-2012
En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se establecen objetivos nacionales,
estrategias y prioridades, teniendo como fin el desarrollo integral del país al desarrollo
humano sustentable y orientar los esfuerzos de gobierno en cinco ejes principales: estado
de derecho y seguridad, economía competitiva y generadora de empleos, igualdad de
oportunidades, sustentabilidad ambiental, así como democracia efectiva y política exterior
responsable.22
En lo que se refiere a formación para el trabajo se establecen los objetivos 2 y 5 que dicen:
“Objetivo 2.- Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre
grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Objetivo 5.- Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto
sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el
mercado laboral.”
Principalmente el objetivo 5 pretende optimizar la capacidad instalada del subsistema de
capacitación para el trabajo a través de su infraestructura, es decir designado mayor
recurso financiero para la adquisición de equipo, infraestructura física mantenimiento de
planteles.
En estos años el gobierno federal a cargo del Lic. Felipe Calderón Hinojosa y con la Lic.
Josefina Vázquez Mota como Secretaria de Educación Pública, se autorizaron los
siguientes servicios de capacitación, a través del Programa de Infraestructura para la
Educación Media Superior 200723, normado por reglas de operación publicadas el 30 de
22
Programa Sectorial de Educación 2007-2012.- Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 17 de enero de 2008.- Secretaría de Educación Pública. 23Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria. Art. 1 segundo párrafo.-Modificada y publicada el 28 de junio de 2006, obliga a las secretarías a cumplir las disposiciones de dicha ley y deben observar que la administración de los recursos públicos federales se realice con base en criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economía, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendición de cuentas y equidad de género.
27
diciembre de 2007, con la finalidad de hacer transparente el proceso de autorización de
equipo, construcción (infraestructura) y de nuevas plazas y horas (ampliación de cobertura)
para el gasto de operación de los nuevos servicios de capacitación y/o la dirección general
de la cual depende un ICAT, así como de los ya autorizados pero que presentan
crecimiento de su matrícula y necesitan apoyo de recursos humanos.
En el año 2007, se crearon 12 unidades de capacitación, 7 acciones móviles y 2
conversiones24 de acción móvil a unidad de capacitación.
Estado Localidad Coahuila A.M. San Pedro Chihuahua Nuevo Casas Grandes (Conversión) Jalisco Lagos de Moreno (Conversión) México Jilotepec, A.M. Valle de Bravo, Ixtapan de la Sal, Atlacomulco,
Chicoloapan y Cuautitlán. Michoacán A.M. Arantepacua (Nahuatzen), A.M. Paracho de Verduzco
(Paracho), A.M. Tlalpujahua de Rayón, A.M. La Huacana y Nueva Italia de Ruiz (Múgica).
Puebla Ahuazotepec y Oriental San Luis Potosí
Mexquitic de Carmona, Huehuetlán y Rioverde
Sinaloa A.M. Concordia Tabasco Centla (Frontera)
En el 2008, al persistir la necesidad de contar con servicio de capacitación en las
localidades de los estados, se autorizaron 14 unidades de capacitación, 16 acciones
móviles y una conversión en:
Estado Localidad Coahuila A.M. Piedras Negras Chiapas Tonalá y Reforma Chihuahua/INADET Chihuahua Chihuahua/ICATECH A.M. Meoquí Hidalgo Tula de Allende (Conversión), A.M. Atotonilco El Grande, A.M.
Jacala y A.M. Tolcayuca Jalisco Amatitán y Nextipac México Lindavista - Toluca (Zinacantepec), Amecameca, San Mateo
Atenco, Tecamac y Tenancingo 24
Esta nueva modalidad de autorización de nuevos servicios educativos atiende la necesidad de una acción móvil de crecer y consolidarse para atender la demanda de capacitación para el trabajo.
28
Michoacán A.M. Contepec y A.M. Queréndaro Nayarit Ahuacatlán y A.M. Villa Hidalgo (Santiago) Nuevo León A.M. García Puebla A.M. Puebla (Zona Norte) y A.M. Cuautlancingo Quintana. Roo A.M. José María Morelos, A.M. Kantunilquin (Lázaro Cárdenas)
y A.M. Bacalar (Othón P. Blanco) San Luis Potosí San Luis Potosí (Toyota) Sinaloa Cosalá, A.M. Guillermo Chávez Talamantes (Ahome) y A.M.
San Ignacio Veracruz Huatusco
En el 2009, se autorizan 11 unidades de capacitación, 6 acciones móviles y 6 conversiones
en:
Estado Localidad Chiapas A.M. Jitotol, Villaflores y Jiquipilas
Jalisco Arandas (Conversión), A.M. Mascota y Huejuquilla El Alto
México Huehuetoca/ Barrio de Salitrillo, Teotihuacan, Tepotzotlan/
Parque Industrial El Convento y Zumpango II/ Rancho de San Juan de la Labor
Michoacán Morelia (Tenencia de Santa María) Conversión Nuevo León A.M. San Pedro Garza García y A.M. Allende Oaxaca Asunción Nochixtlán Quintana Roo Tulum (Conversión) San Luis Potosí A.M. Villa de Arista, Ébano (Ponciano Arriaga) y Salinas de
Hidalgo Sinaloa Sinaloa de Leyva (Región Norte) Conversión, Choix (Conversión),
Juan José Ríos (Guasave) Conversión, A.M. Pueblos Unidos (Culiacán) y Escuinapa de Hidalgo
A finales del año 2009, existen 25 Institutos de Capacitación para el Trabajo en 24 estados
de la República Mexicana, con un total de 332, dividido en 242 unidades de capacitación y
90 acciones móviles.25
En el 2010, se crearon 9 unidades de capacitación y 5 acciones móviles, 3 conversiones y
la formalización del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Guerrero con 5
25
Fuente de la información: Controles de seguimiento de la Unidad de Planeación e Información de la CODES, 2009.
29
unidades de capacitación, a través de la firma del convenio de coordinación de creación,
operación y apoyo financiero, el 30 de septiembre de 2010:
Estado Localidad Campeche A.M. Calakmul y Cd. del Carmen Chiapas A.M. La Concordia, A.M. Venustiano Carranza, y Catazaja Jalisco A.M. Cihuatlán y San Julián México Ixtlahuaca (Conversión) Michoacán Patzcuaro Querétaro Región III (Conversión) (Jalpa de Serra) Quintana Roo A.M. Isla Mujeres San Luis Potosí Catorce y Matlapa Sinaloa Mocorito (Región Centro) Conversión Guerrero Chilpancingo de los Bravo, Ometepec (Costa Chica), Tlapa
(Montaña de Guerrero), y Taxco de Alarcón y Olinalá (Las cuales fueron creadas en 2004)
Para el 2011, se crearon 5 unidades de capacitación y 10 acciones móviles, 2 conversiones
y por interés del gobierno del estado de Baja California Sur, a través de las secretarías del
trabajo y de educación del estado, se autorizó en forma descentralizada y por parte de la
Subsecretaría de Educación Media Superior, el Instituto de Capacitación para los
Trabajadores, ahora, Instituto de Capacitación para el Trabajo del Baja California Sur con 1
unidad de capacitación en el municipio de La Paz.
Estado Localidad Aguascalientes A.M.Asientos (Villa Juárez) Baja California Sur La Paz Campeche A.M. Tenabo Chiapas A.M. Soyalóy Yajalón Chihuahua Bocoyna (Conversión) y A.M. Camargo Hidalgo A.M. Tepeapulco (Fray Bernardino de Sahagun) Michoacán A.M. Morelia Nuevo León Linares (Conversión) Quintana Roo Benito Juárez, Puerto Morelos San Luis Potosí Soledad de Graciano Sánchez, Axtla de Terrazas y A.M.Tierra
Nueva Sonora A.M. Puerto Peñasco, San Luis Río Colorado y Santa Ana Veracruz Minatitlán
La unidad de capacitación Minatitlán, fue cambiada al municipio y localidad de
Coatzacoalcos, según oficio CSPA/1461/X/2011 del 07/10/2011.
30
A enero 2012, se cuenta con 27 institutos en 26 estados, con 369 servicios de capacitación
para el trabajo, divididos en 264 unidades de capacitación y 105 acciones móviles.
En el ciclo escolar 2012-2013 se autorizaron 8 unidades de capacitación, 20 acciones
móviles y 7 conversiones, en el marco del Programa de Infraestructura de la Educación
Media Superior 2012 (PIEMS) en los siguientes estados:
Estado Localidad Aguascalientes Aguascalientes y San Francisco de los Romo Campeche A.M. Holpechen, Dzibalchén y A.M. Palizada. Coahuila Muzquiz y Saltillo (Conversiones) Chiapas A.M. Ángel Albino Corzo, A.M. Arriaga, A.M. Pichucalco, A.M.
Ostuacan y San Cristóbal de las Casas Chihuahua Meoquí (Conversión), A.M. Aldama y A.M. Jiménez Guanajuato A.M. San Luis de la Paz, A.M. Victoria, A.M. Villagrán y
Salamanca Hidalgo Tepeapulco (Conversión) y A.M. Agua Blanca Iturbide Jalisco Puerto Vallarta – CENALTUR - México Tultepec y Atenco Michoacán A.M. Huetamo de Núñez y Sahuayo de Morelos Nayarit A.M. Compostela, A.M. Del Nayar y A.M. Xalisco Nuevo León Montemorelos (Conversión) Oaxaca Juchitán Zaragoza (Conversión) Querétaro A.M. Querétaro Quintana Roo San Felipe Bacalar (Conversión), A.M. Felipe Carrillo Puerto,
Tihosuco y A.M. Othón P. Blanco, Nicolás Bravo. Tlaxcala A.M. Papalotla de Xicohtencatl
En el periodo 2006-2012, se crearon un ICAT, 58 unidades de capacitación, 59 acciones
móviles y 20 conversiones, dando un total de 397 servicios de capacitación para el trabajo,
divididos en 279 unidades de capacitación y 118 acciones móviles, en 27 institutos.
En los estados de Baja California, Durango, Colima, Zacatecas y Yucatán, aún no cuentan
con ICAT a pesar de que la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de
Institutos de Capacitación para el Trabajo (CODES), ha realizado invitaciones a los
gobiernos para su creación, pero no se encuentran motivados para contraer el compromiso
de apoyar la misma.
31
Cabe señalar que los Institutos de Capacitación para el Trabajo, son organismos
descentralizados de los estados que contribuyen a impulsar y consolidar los programas de
capacitación formal para y en el trabajo en las entidades federativas de acuerdo a su plan
de desarrollo estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio.
La entidad federativa contribuye en aportar los terrenos para la construcción de cada
Unidad de Capacitación, conforme a la ubicación y extensión que los Gobiernos Federal y
Estatal convengan.
Para su operación anual, el gobierno federal aporta recursos financieros hasta por el 60%
de su gasto de operación y el gobierno estatal el 40%.
Su marco jurídico consta de:
Convenio de coordinación para la creación, operación y apoyo financiero
Decreto
Anexos de ejecución
Manual de Organización
Los que sustentan la operación de la Secretaría de Educación Pública y de los Estados de
la República Mexicana.
Su estructura organizacional consta principalmente de una Dirección General y de unidades
de capacitación y/o acciones móviles. (Se anexa estructura autorizada por la SHCP el 24
de junio de 1997)
Después de la descripción del desarrollo de ICAT es prudente conceptualizar que es una:
U.C.- Unidad de Capacitación, Son Unidades Educativas de capacitación para y en el
trabajo, dependientes de ICAT, con recursos humanos, financieros y materiales en un
predio propio, con el fin de atender y propiciar capacitación formal para y en el trabajo,
desarrollando en el alumno conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes necesarias
32
para desempeñar eficiente y eficazmente las tareas propias de determinada ocupación, con
valor social que contribuya al desarrollo personal y colectivo, al incremento de la cantidad y
calidad de los bienes y servicios que requiere y demanda la sociedad.
A.M.- Acción Móvil, un tipo de servicio con la finalidad de contar con capacitación para el
trabajo en las localidades alejadas, con poca población y que no genere gran gasto de
inversión; la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuestación, autorizó la
modalidad de Acción Móvil, con 4 plazas administrativas, equipo según el tipo de
especialidades y en su caso un automóvil de arrastre.
Se anexa Estructura Ocupacional de Institutos de Capacitación para el Trabajo, autorizada
mediante oficio REF:CIDAP 1025/97 del 24 de junio de 1997. (Anexo 1)
Como se ha descrito en este capítulo se han creado 27 Institutos de Capacitación para el
Trabajo, con 279 unidades de capacitación y 118 acciones móviles, en cuatro periodos
presidenciales con las siguientes características:
En el periodo de 1989 – 1994, inicio de la descentralización y donde el gobierno federal
tiene interés de descargar el peso económico de la Secretaría de Educación Pública con la
participación de los estados federales quienes invertirán en la capacitación para el trabajo,
en este etapa la federación aporta el 100% para la primera etapa de construcción de las
unidades de capacitación según cláusula séptima del Convenio de Coordinación.
De 16 Institutos de Capacitación para el Trabajo creados y 69 unidades de capacitación, se
detectan los siguientes servicios de capacitación con algún problema:
ICAT U.C. OBSERVACIÓN
Aguascalientes Calvillo La unidad de capacitación es adjudicada por el magisterio del Estado
Guanajuato Al integrarse el ICAT al Sistema Estatal de Educación para la Vida y el Trabajo (SEEVyT) por disposición del Gobierno Estatal, se desintegro dicha asociación en 2009 y se firmo nuevo convenio.
Michoacán Morelia Varias en el mismo municipio
33
Nuevo León Se crea tripartita, pues interviene el sector privado, retirándose en el 2000, por lo que se desintegra la asociación y se firma nuevo convenio en 2009
Sinaloa Culiacán Varias en el mismo municipio
Tamaulipas Altamira El convenio de coordinación que se firmo, normativamente es adecuado, pero el subsistema de bachillerato absorbe al subsistema de capacitación para el trabajo.
Reynosa
Matamoros
Tlaxcala San Francisco Tetlanohcan
Sin terreno actualmente
Para este periodo no se encontró algún dato o documento que indique el método que se
usó para crear los ICAT o las unidades de capacitación, aún no se creaba la figura de
acción móvil, se considera que el criterio que se tomaba era el que la SEP, a través de la
Dirección de Planeación, Programación y Presupuestación, consideraba pertinente con
apoyo de la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo, de forma
unilateral con alguna propuesta entre la SEP y el Gobierno Estatal y como lo dice el
Convenio de Coordinación la primera etapa de construcción y equipamiento era al 100% a
cuenta de la federación, el estado no participaba en el proceso.
Como se observa en la tabla, de 69 unidades de capacitación, sólo 7 servicios de
capacitación han tenido dificultades para consolidarse y desarrollarse y, por ende, sus
direcciones generales (ICAT). Destaca en primer lugar los convenios formales o informales
entre tres secretarías en un mismo Instituto, dando por consecuencia modelos que rebasan
las expectativas de la capacitación para el trabajo, dando por resultado la separación del
sector privado, de un sistema innovador o de educación media superior, como el caso del
ITACE que, a la fecha, no ha dejado desarrollarse el modelo de capacitación para el
trabajo.
En los otros casos, el problema es más de interés político y social que afectan la
autorización y desarrollo de un servicio de capacitación, adjudicándose un bien escolar
34
para intereses propios, sin respetar el fin para el cual fue creado, considerándose en lo
particular como un problema de gobernabilidad del estado en cuestión.
En el periodo de 1994 – 2000, se continúa con el modelo político de la descentralización en
las instituciones y en particular en la capacitación para el trabajo, según su Plan de
Desarrollo Nacional, por lo que se crearon 9 Institutos de Capacitación para el Trabajo y
106 unidades de capacitación. Derivado de una necesidad económica y de los estados,
surgió una nueva figura de atención a la población: las acciones móviles que podrían ser
movibles, flexibles y económicas, sin un lugar fijo que atender por lo que se vuelve muy
pertinente su creación, en este periodo se crean 19 acciones móviles, de las cuales se
observan las siguientes puntos:
ICAT U.C. A.M. OBSERVACIÓN
Chiapas Tuxtla Gutiérrez
Fue adjudicada por el Gobierno Estatal a la corporación Slim
Chihuahua Basaseachi-Tomochi Sin lugar fijo en el Estado, abarca dos Municipios
Jalisco AM Región Sureste Sin lugar en el Estado.
Michoacán
AM Morelia Varias en el mismo municipio
Oaxaca Miahuatlan de Porfirio Díaz (Sierra Sur)
Sin lugar en el Estado
Puebla Teziutlán Cambio de lugar
Querétaro
A.M. Región I Sin lugar en el Estado.
Querétaro
A.M. Región II Sin lugar en el Estado.
Quintana Roo Chetumal Othón P.Blanco Varias en el mismo municipio
San Luis Potosí AM San Luis Potosí (Matlapa)
Varias en el mismo municipio
Sinaloa Culiacán (El Dorado) Varias en el mismo municipio
Sinaloa Culiacán III Varias en el mismo municipio
Tamaulipas (ICATA)
Se creó en el año 1995 y se liquido por retirarse Phillips
De 125 servicios de capacitación sólo 10 tienen problemas para su desarrollo y pertinencia
en pro de la capacitación para el trabajo; en este periodo se observa la intervención de una
corporación privada que se adjudica lo creado por el Estado para atender sus intereses
particulares y la falta de un estudio de factibilidad que ayude a delimitar la cobertura del
servicios, para que con ello se determinen localidades o municipios a atender y no doblar
35
esfuerzos y funciones que a futuro generen una competencia desleal o planteles vacios con
acciones extramuros poco redituable a la inversión de los gobiernos federal y estatal.
También destaca en este periodo la creación del Instituto de Capacitación Técnica para el
Trabajo de Altamira, el cual es un intento del gobierno federal en hacer convenios con
empresas transnacionales, que impulsen el desarrollo del país y de paso generar mano de
obra calificada, pero los estándares que las empresas requieren son muy altas y con
inversión muy baja, ya que desean bajos costos para su establecimiento y pago de salarios,
además la situación económica y social de México. Por problemas de seguridad, el ICATA
se liquidó en el años 2006.
En el periodo de 2000 – 2006, de nuevo se tienen datos que indican que las creaciones de
ICAT y sus servicios, son analizadas por la Dirección General de Planeación, Programación
y Presupuestación de la SEP y los criterios para la creación de servicios de capacitación,
sin datos o documentos en la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de
Institutos de Capacitación para el Trabajo, pero en reuniones presenciales con la DGPPyP
se obtienen criterios, como, la importancia de la Población Económicamente Activa, el
diámetro de cobertura del servicio de capacitación y su proceso de designación de
presupuesto.
En este periodo se crean 14 unidades de capacitación y 53 acciones móviles, en el cual se
observa la gran tendencia a la creación de acciones móviles, como una táctica de
reducción del gasto para el modelo capacitación para el trabajo, más que un análisis de
creación de unidades de capacitación, los servicios de capacitación con problemas de
desarrollo son:
ICAT U.C. A.M. OBSERVACIÓN
Guerrero Se creó sin estar todas las partes involucradas y sin convenio de coordinación
Guerrero Taxco de Alarcón Sin convenio de coordinación y terreno.
Guerrero Olinalá Sin convenio de coordinación
Jalisco Puerto Vallarta Varias en el mismo municipio
México Toluca (San Pablo Autopan)
No está dentro del municipio
36
ICATI
México Netzahualcóyotl Fue adjudicada a una preparatoria popular
Nuevo León
AM Linares Se puede considerar como UC
Sinaloa AM Costa Rica (Culiacán)
Varias en el mismo municipio
Sonora AM Región Centro Arivechi
No define un lugar en el Edo.
Sonora AM Región Sierra Norte Moctezuma
No define un lugar en el Edo.
Tlaxcala AM Región Sureste Zacatelco
Fue cancelada por el Gobierno Estatal
De nuevo se observa la intervención de los intereses los sectores público, social y privado,
como es el caso del ICAT de Guerrero, que no se creó a través de un convenio de
colaboración entre la federación y el estado, sino sólo se le designó presupuesto federal,
sin contar con una figura ICAT que le diera certeza financiera y académica a las dos
unidades de capacitación, quienes son los verdaderos beneficiados.
En relación a manejar una metodología para la creación de servicios de capacitación es
poco favorable, lo que se nota en la creación de unidades de capacitación o acciones
móviles en el mismo municipio o en regiones, lo que a la fecha afecta en la ubicación real
del servicio, en la transición de una acción móvil a unidad de capacitación y la cancelación
de servicios sin justificación.
Y en el caso de la acción móvil Linares del ICAT de Nuevo León, se dice que la falta de
intervención en el estudio de factibilidad no dio la oportunidad de opinar que su autorización
debiera ser unidad de capacitación, con la finalidad de apoyar los proyectos que el estado
está desarrollando y el gasto fuera mayor para el mismo.
La unidad de capacitación Olinalá de Guerrero, está recuperando una artesanía en vías de
extinción como son las “Lacas de Olinalá” y con ello a una población abatida por el
alcoholismo, migración y violencia.
Periodo de 2006 – 2012, se distingue por el cambio de los programas de infraestructura y
de subsidios a gastos de operación, conocidos como “Programa Peso a Peso” y
37
programación detallada de la educación media superior, a cargo de la Dirección General de
Planeación, Programación y Presupuestación (enero del 2007) a la Subsecretaría de
Educación Media Superior (SEMS) quien a través de reglas de operación publicadas en el
Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2007, inició un nuevo proceso de
otorgamiento del subsidio federal para los subsistemas de educación media superior
descentralizada, incluyendo a la los Institutos de Capacitación para el Trabajo.
Lo que dio oportunidad de participar en la revisión de las reglas de operación para el
Programa de Infraestructura de la Educación Media Superior, que constituía en fondos para
nueva creación, infraestructura y ampliación a la cobertura, dando como resultado la
regularización del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Guerrero y la
creación del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Baja California Sur, 58
unidades de capacitación, 59 acciones móviles y 20 conversiones, de los cuales se cuenta
con las siguientes observaciones:
ICAT U.C. A.M. OBSERVACIÓN
Aguascalientes Aguascalientes, Aguascalientes,
Se cuenta con un CECATI y dos Unidades de Capacitación
Aguascalientes San Francisco de los Romos
Población Económicamente Activa menor
Campeche A.M. Palizada Población Económicamente Activa menor
Chiapas A.M. Ostuacan Población Económicamente Activa menor
Guanajuato A.M. San Luis de la Paz Se autorizó por las partes pero sin presupuestó
Guanajuato A.M. Victoria Se autorizó por las partes pero sin presupuesto y PEA menor
Guanajuato A.M. Villagrán Se autorizó por las partes pero sin presupuesto
Guanajuato Salamanca Se autorizó por las partes pero sin presupuesto
Guerrero Chilpancingo de los Bravo
Se firma convenio en 2010 y se integran los 5 servicios incluyendo Taxco y Olinalá
Guerrero Ometepec (Costa Chica)
Se firma convenio en 2010 y se integran los 5 servicios incluyendo Taxco y Olinalá
Guerrero Tlapa (Montaña de Guerrero)
Se firma convenio en 2010 y se integran los 5 servicios incluyendo Taxco y Olinalá
38
Hidalgo A.M. Agua Blanca Iturbide
Población Económicamente Activa menor
Jalisco Puerto Vallarta -- CENALTUR --
Se cuenta con un CECATI y una Unidad de Capacitación
México Toluca (Zinacantepec)
Dos en el Edo. Toluca
Michoacán Morelia (Tenencia de Santa María) Conversión
Varias en el Mpio. Morelia.
Nuevo León A.M. Allende El proyecto es mayor y cubre los requisitos.
Quintana Roo San Felipe Bacalar (Conversión)
Se cuenta con 1 UC EN CHETUMAL
Quintana Roo A.M. Felipe Carrillo Puerto, Tihosuco
Se cuenta con 1 unidad de capacitación en O.P.B.
Quintana Roo Othón P. Blanco, Nicolás Bravo
Se cuenta con 1 UC en Chetumal
San Luis Potosí San Luis Potosí - TOYOTA
Creación con intervención del sector productivo privado
San Luis Potosí Catorce Se solicita su cambio a Matehuala
Sinaloa A.M. Guillermo C.T. Ahome
Varias en el Edo.
Sinaloa A.M. Pueblos Unidos (Culiacán)
Varios en el mismo Mpio.
En este periodo la SEMS concentró la experiencia de los subsistemas de educación media
superior (DGETI y DGETA) y capacitación para el trabajo, de los tres periodos anteriores,
con la oportunidad de elaborar reglas de operación que permiten tener un documento que
estableciera una forma de trabajar la designación de presupuesto un poco más clara, pero
no con ello se termina la influencia de los intereses particulares de los gobiernos estatales,
privados, sociales y federales, en la intervención de la autorización y creación de servicios
de capacitación.
Las ventajas que se tiene en elaborar una metodología para la creación, operación y
desarrollo de los Institutos de Capacitación para el Trabajo son:
1. Contar con un documento que establezca con claridad el recurso financiero que se
otorga a la capacitación para el trabajo u otro servicio educativo.
39
2. Delimitar la población objeto de los programas de inversión.
3. Delimitar si el recurso financiero para la construcción, equipamiento, rehabilitación y
gastos de operación, con claridad y transparencia.
4. Crear servicios de capacitación en lugares pertinentes y de acuerdo con las
necesidades de la población pública, social y privada del estado.
5. Evitar trabajos de escritorio que no se ajustan a las necesidades reales de la
población.
6. Evitar la designación de recursos financieros a proyectos demasiado ambiciosos que
no logran alcanzar los objetivos establecidos.
7. Realizar dobles esfuerzos que repercuten en inversión del Estado.
8. Evitar asociaciones de intereses unilaterales, como son los apoyos del Estado a
empresas lucrativas sin interés social.
9. Lograr una vida útil y larga a los servicios de capacitación redituable a la sociedad
civil.
En términos de la Licenciatura de Administración Educativa, el objetivo es formar a
profesionales con una perspectiva de análisis de diversos enfoques, modelos y teorías, que
nos habilite a los egresados en la selección, análisis y utilización de principios, métodos y
técnicas para la intervención en instituciones, organizaciones e instancias del Sistema
Educativo Nacional.
En este documento descriptivo se encuentra material suficiente para que el egresado de la
LAE intervenga y aplique su conocimiento y enseñanza – aprendizaje que le fueron
transmitidos para el buen funcionamiento de un sistema educativo, sea del nivel educativo
que fuere, ya que la preparación de las áreas administrativas, de planeación, de control,
evaluación y gestión de servicios educativos, enmarcan los procedimientos que se deben
seguir para detectar los puntos frágiles que tienen los planteles en diferentes niveles para
su buen funcionamiento.
El estudio de datos históricos de la educación en México, deben otorgar al profesional un
marco referencial de la creación, implementación y desarrollo de la educación mexicana
para establecer, nuevas formas de transmitir el conocimiento, nuevos servicios educativos
40
así como la formación para y en el trabajo y así tomar mejores decisiones y resultados bajo
la administración educativa.
De acuerdo a una evaluación al sistema de capacitación para y en el trabajo, sí ya son
suficientes o insuficientes los 397 servicios de capacitación para el trabajo actualmente, no
se puede decir que ya son suficientes, pues México cuenta con 2,45626 municipios de los
cuales 40027 están en pobreza extrema y su población no cubre sus necesidades mínimas.
Asimismo, existen zonas con gran riqueza natural y de recursos en donde la capacitación
podría ayudar para que la gente se supere y no sólo eso, sino que pueda darse un
empoderamiento patrimonial a la población, a través de la generación de ingresos.
26 Según página del INEGI http://cuentame.inegi.org.mx/territorio/division/default.aspx?tema=T, consultada el día 5 de mayo de 2013. 27Información presentada por la Secretaría de Desarrollo Social en su página web consultada el 5 de mayo de 2013:
http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Comunicados/492/construiran-un-mexico-incluyente-la-sedesol-y-los-pueblos-indigenas
41
Capítulo 2
Funciones de la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de
Institutos de Capacitación para el Trabajo
En el capítulo anterior se describió la creación de los 25 Institutos de Capacitación para el
Trabajo (ICAT), en 2428 estados de la república mexicana como una estrategia de los
diferentes gobiernos federales en los periodos sexenales de 1989 a 2009, para el impulsar
el desarrollo integral del individuo y de la sociedad.
Asimismo, se presentó el objetivo, desarrollo y crecimiento de los ICAT y sus servicios de
capacitación, dando un total de 332 servicios de capacitación, dividido en 243 unidades de
capacitación y 89 acciones móviles, en el año 2009, esto con la finalidad de dimensionar la
presencia de estos en cada uno de los estados de la república.
Ahora bien, es momento de hacer un poco de historia de cómo se crea y qué es la
Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para
el Trabajo (CODEICT) y su objetivo.
Con la creación de los ICAT y la consolidación de los Centros de Capacitación Industrial
(CECATI), la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT), asume
la responsabilidad de los ICAT, como el área normativa de la capacitación para el trabajo
descentralizada, a través de la Dirección Técnica.
En el año de 1994, se realiza la “Primera Reunión Nacional de Directores Generales y
Directores de Plantel de ICAT” en Cd. Victoria, Tamaulipas, con la finalidad de analizar
normas, procedimientos, métodos académicos y administrativos utilizados, intercambiar
experiencias y determinar las acciones que tiendan a regularizar la operación de los ICAT,
para orientar sus acciones de acuerdo a los convenios de coordinación firmados.
28
Aguascalientes, Campeche, Chihuahua, Chiapas, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz.
42
La “Segunda Reunión Nacional de Directores Generales y Directores de Plantel de ICAT”,
se celebró en el año de 1996, en Pachuca, Hidalgo.
En el mes de junio de 1997, se llevó a cabo la “Tercera Reunión Nacional de Directores
Generales y Directores de Área de ICAT”, en esta reunión se establecieron los siguientes
acuerdos:
La designación de la DGCFT por parte del C. Secretario de Educación e
Investigación de Capacitación Tecnológicas como ventanilla única de gestión ante la
SEP para los ICAT de los Gobiernos de los estados.
La aplicación de un programa de visitas de los ICAT de los gobiernos de los estados
por parte de la DGCFT, para revisar el cumplimiento de los compromisos
establecidos en los convenios de coordinación para la creación de los ICAT orientar
sobre los procedimientos de regularización en cada caso.
La consolidación de las unidades existentes por parte de los institutos, en cuanto a
construcción, equipamiento y demanda atendida, evitando por el momento la
creación de nuevas unidades, principalmente en aquellos que cuentan con un
número considerable de éstas.
La incorporación de los institutos a los programas de flexibilización de la oferta de
formación para el trabajo y enseñanza en normas de competencia laboral.
El establecimiento del Modelo Académico que satisfaga las demandas de formación
para el trabajo en cada entidad federativa por parte de los institutos.
La planeación a mediano plazo de la consolidación y crecimiento de los institutos
para asegurar la continuidad en el desarrollo de los mismos.
Con motivo de la demanda de gestión por parte de los Institutos de Capacitación para el
Trabajo, ante las instancias federales y estatales, el entonces Subsecretario de Educación
e Investigación Tecnológicas, Dr. Raúl Talán Ramírez, mediante oficio 129 de fecha 2 de
julio de 199729, designó al Ing. Fernando Vázquez Dorantes, como Coordinador de
29
Según acta administrativa de entrega – recepción de Institutos Descentralizados de la DGCFT, firmada el 28 de julio de 1997, por el Ing. Martín Matienzo Meza, entonces Director Técnico de la DGCFT.
43
Organismos Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo
(CODEICT), dependiente de la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo.
Ya para esta entrega se contaba con 20 ICAT, 18 de carácter bipartita en los estados de
Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Guanajuato, Hidalgo, México, Michoacán, Morelos,
Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas,
Tlaxcala y Veracruz; y 2 de carácter tripartita en los estados de Nuevo León y Tamaulipas
(ICATTA), con 103 unidades de capacitación.
En julio de 1999, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Secretaría de la
Contraloría y Desarrollo Administrativo, autorizan la creación de la Coordinación de
Organismos Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo, con
el propósito de atender las necesidades organizacionales y funciones que permitan
fortalecer la coordinación de acciones con los gobiernos de los estados para la creación,
operación, supervisión y evaluación de los Institutos Descentralizados Estatales de
Formación para el Trabajo y unidades de capacitación, dependientes de éstos, con nivel de
Dirección de Área.
En el año 2006, la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo, establece
una estructura orgánica integrada por Dirección Técnica, la CODEICT, Dirección de Apoyo
a la Operación; tres subdirecciones planeación, académica y vinculación y apoyo
académico; una Coordinación Administrativa y cuatro Departamentos de programación y
presupuestación, programas de estudio y desarrollo de personal docentes, recursos
humanos y de recursos financieros, materiales y de servicios. (Ver diagrama de puestos30
en página siguiente)
En el Manual de Organización de la DGCFT 2006, la Coordinación de ICAT tiene la función
de promover y coordinar el establecimiento y desarrollo de los servicios de capacitación
para el trabajo ofrecidos por los organismos descentralizados estatales en términos de los
convenios de coordinación y anexos de ejecución.
30
Según Manual de Organización de la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo, noviembre de 2006.
44
Dicho manual contiene dos objetivos principales:
1. Proponer y coordinar el programa de difusión de los lineamientos para los procesos
académicos y de evaluación, acreditación y certificación de los Institutos de
Capacitación para el Trabajo – Organismos Descentralizados Estatales (ICT-ODES).
2. Generar los estudios de evaluación del subsistema de ICT-ODES, con el fin de
sustentar las propuestas para su desarrollo.
En la estructura de la DGCFT como en casi todas las estructuras de la SEP, no son reales
a las necesidades del trabajo que se realiza, ya que sólo cuenta con mandos medios, sin
tomar en cuenta las oficinas que se van creando a lo largo del desarrollo y crecimiento de
los subsistemas, como es el caso de la CODES, que cuenta con un coordinador a nivel
dirección, sin jefes de oficina y personal de apoyo que lo apoye y tenga la responsabilidad
de resolver y asesorar a la misma coordinación en los asuntos de los ICAT y áreas
superiores de la SEP, ni con la remuneración apropiada.
Por lo que se considera que la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de
Institutos de Capacitación para el Trabajo, cuente con cuatro jefaturas de oficina
encargados de las unidades de planeación, administrativa, operación educativa y
vinculación y su apoyo administrativo.
45
46
Objetivo 1:
1. Coordinar la operación de los servicios descentralizados en los estados, así como la
creación de los nuevos ICT-ODES y unidades de capacitación correspondientes.
2. Promover y asesorar a las entidades federativas para su incorporación al subsistema
de ICT-ODES.
3. Proponer los lineamientos para vigilar el cumplimiento de los compromisos
establecidos en los Convenios de coordinación y anexos de ejecución, suscritos
entre la SEP y los gobiernos de los estados, así como en los decretos o acuerdos
derivados.
4. Difundir la normatividad y lineamientos aprobados para la operación de los ICT-
ODES.
5. Representar a la SEP en las reuniones de las juntas directivas y de las asambleas
generales de asociados y rendir el informe correspondiente a la dirección general.
6. Proponer acciones de mejora en la operación del subsistema ICT-ODES ante las
instancias correspondientes.
7. Verificar que los programas anuales de trabajo que presenten los ICT-ODES sean
elaborados con base en la normatividad establecida y darles seguimiento.
8. Difundir la normatividad y procedimientos establecidos para los procesos de
evaluación, acreditación certificación de los aprendizajes impartidos en los ICT-
ODES.
9. Diseñar, establecer y operar los mecanismos de supervisión para verificar el
cumplimiento de las normas, lineamientos y programas aprobados en el
funcionamiento de los ICT-ODES.
10. Proponer y operar los mecanismos para verificar el cumplimiento de los lineamientos
y programas aprobados en el funcionamiento de los ICT-ODES.
47
Objetivo 2:
1. Colaborar con la Subdirección de Planeación en la evaluación y dictaminación de los
estudios de factibilidad para determinar la procedencia de las solicitudes de creación
de ICT-ODES de unidades de capacitación y acciones móviles.
2. Colaborar con la Subdirección de Planeación en el análisis y evaluación de las
propuestas de construcción, modificación y ampliación de la planta física que
presenten los ICT-ODES.
Como se ha visto, la CODEICT, tiene una gran responsabilidad con los Institutos de
Capacitación para el Trabajo para que se desarrollen y consoliden en pro de la capacitación
para y en el trabajo.
En 1999, año en que entré a la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de
Institutos de Capacitación para el Trabajo (CODES), aún era un área de reciente creación
(2 de julio de 1997), sus funciones se encontraban incipientes.
Por lo que he podido observar en la administración pública existen puestos de dirección y
oficinas ejecutivas y normativas sin considerar dentro del organigrama general algunas
áreas o unidades operativas creadas para atender y dar seguimiento a las funciones de la
dirección u oficina registrada, por lo que es necesario mencionar que la CODES tuvo que
crear en forma operativa tres unidades:
- Unidad de Enlace
- Unidad de Operación Educativa
- Unidad de Planeación e Información
Distribuidas de la siguiente forma:
48
La Unidad de Enlace atiende los asuntos relacionados con la administración de recursos
financieros.
La Unidad de Operación Educativa lo relacionado a la normativa educativa de la DGCFT e
ICAT, así como la capacitación y actualización docente.
La Unidad de Planeación e Información se encarga de lo relacionado a la planeación y
programación de los recursos de infraestructura.
Cabe mencionar que en dichas unidades sólo se cuenta con personal responsable de la
unidad ya que no se encuentran registradas en el organigrama de la SEP y son áreas
auxiliares para la SEP/SEMS/DGCFT.
Dirección General de Centros
de Formación para el Trabajo
Coordinación de Organismos
Descentralizados Estatales de
ICAT
Unidad de
Enlace
Unidad de
Operación
Educativa
Unidad de
Planeación e
Información
49
2.1. Institutos de Capacitación para el Trabajo
Con la finalidad de puntualizar el objeto de los ICAT, es necesario describir las funciones
que deben desempeñar para el cumplimiento de su creación de acuerdo a los Convenios
de Coordinación para la Creación, Operación y Apoyo Financiero entre el gobierno federal y
estatal.
En los Convenio de creación de los ICAT se establece que los institutos son organismos
públicos descentralizados de carácter estatal, con personalidad jurídica y patrimonio propio,
que tendrán por objeto impartir e impulsar la formación para el trabajo en la entidad,
mediante la vinculación con el sector productivo de bienes y servicios, coadyuvando a
satisfacer las necesidades de desarrollo regional y estatal a partir de las condiciones del
mercado laboral, aumentar cualitativa y cuantitativamente las opciones de capacitación
para y en el trabajo e incorporar a varios sectores de la población31.
Al ser organismos descentralizados del gobierno estatal con apoyo federal, el gobierno
federal se compromete a celebrar acuerdos de concertación entre el ICAT y los sectores
público, social y privado que apoyen la prestación de los servicios de capacitación, con la
finalidad atender las necesidades de capacitación en el estado.
Así mismo, los ICAT se comprometen a atender la formación para el trabajo en apoyo a los
trabajadores en activo y desempleados, solicitados por las instancias correspondientes.
Los programas de estudio que impartan los ICAT, así como las modalidades educativas,
deberán garantizar la estructuración de aprendizajes que sean acordes con los
requerimientos de la industria y los servicios.
Para su desarrollo y atención a la demanda en forma pertinente y eficaz el ICAT podrá
solicitar nuevos servicios de capacitación (unidades o acciones móviles de capacitación) en
31
25 Convenios de Coordinación para la Creación, Operación y Apoyo Financiero de Institutos de Capacitación para el Trabajo.
50
aquellas localidades o municipios que demanden el servicios, por medio de la Secretaría de
Educación en el Estado (SEE), ante la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS)
y de acuerdo al análisis técnico llevado a cabo por las partes, así como de la disposición de
recursos financieros federales con un porcentaje del 60% federal y 40% estatal para el
gasto de operación32.
Así mismo, la SEMS y las SEE, promoverán las acciones necesarias para que se realicen
las obras de construcción y equipamiento básicos que requiera el ICAT y las unidades y
acciones móviles que en el marco de este convenio se lleguen a crear, de acuerdo con las
disposiciones de la Subsecretaría de Educación Media Superior.
El ICAT realizará las siguientes acciones:
1. Evaluar permanentemente los programas de estudio, así como las modalidades
educativas que imparta.
2. Realizar la evaluación institucional del servicio educativo que preste, aplicando los
criterios establecidos por la SEP, informando a ésta de los resultados obtenidos.
3. Informar de acuerdo al programa establecido por SEP, las estadísticas de cada una
de las unidades dependientes de ICAT.
4. Contar con personal académico calificado para la impartición de los programas de
estudio y con el personal de apoyo técnico y administrativo necesario para su
funcionamiento.
5. Proporcionar a los alumnos los medios de apoyo para el aprendizaje, tales como
materiales audiovisuales, servicios de biblioteca, prácticas de laboratorio y de taller,
sesiones de grupo, conferencias, mesas redondas, prácticas educativas en el sector
productivo de bienes y servicios y los demás que se deriven de los métodos
modernos de enseñanza–aprendizaje.
32
Ibid. Nota 27
51
6. Otorgar las facilidades necesarias al personal autorizado de SEP, para que lleve a
cabo las funciones de asistencia académica, técnica y pedagógica.
7. Proporcionar la información que SEP, requiera en el cumplimiento de esta asistencia.
8. Observar las disposiciones académicas relativas a la formación para el trabajo que
emite SEP, por conducto de la Subsecretaría de Educación Media Superior.
9. Promover la aplicación de un sistema de seguimiento de egresados e informar
periódicamente del mismo a SEP.
10. Acreditar y certificar el saber demostrado, de acuerdo con la normatividad que al
efecto determine SEP.
11. Crear un órgano de vinculación con el sector productivo de bienes y servicios en cada
una de las unidades y acciones móviles, dependientes del ICAT con la presencia de
representantes de ese sector, que le permitan realizar sus actividades de formación,
indistintamente en sus instalaciones o en los espacios de las empresas que este
sector destine a solicitud del ICAT33.
33
Dichas funciones y acciones se establecen en los 25 Convenios de Coordinación para la Creación, Operación y Apoyo Financiero de los ICAT.
52
2.2. Características de la modernización de la capacitación para el trabajo
Ante la necesidad de contar con información sobre los mercados laborales, local y regional,
que permita planificar la oferta de educación tecnológica, en términos de la demanda del
sector productivo de bienes y servicios, público y privado y social, la Secretaría de
Educación Pública, por conducto de la Secretaría de Educación e Investigación
Tecnológicas, celebró en marzo de 1994 el Convenio de Cooperación con la Organización
Internacional del Trabajo (OIT), a través del Centro Internacional de Formación de Turín,
Italia, para establecer las bases del proyecto orientado a flexibilizar la oferta de
capacitación para el trabajo y educación tecnológica.
Derivado de lo anterior, se diseñó el Sistema de Información para la Flexibilización de la
Oferta de Formación para el Trabajo (SIFO) que operaba en las 32 coordinaciones
estatales de planteles de la DGCFT.
La DGCFT al igual que otras dependencias e instituciones de educación tecnológica
dependientes de la SEP, participaron activamente en el Proyecto para la Modernización de
la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC), dependiente del Concejo Nacional de
Normalización y Certificación de Competencias Laborales, que prevé el mejoramiento de
eficiencia, calidad y pertinencia del servicio en atención a las demandas del sector
productivo de bienes y servicios.
Con tal propósito, la SEP y la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, con financiamiento
proporcionado por el Banco Mundial convinieron en desarrollar los Sistemas de
Normalización y de Certificación de Competencia Laboral.
Conforme al Programa Nacional para la Modernización Educativa 1989-1994, los CECATI e
Institutos de Capacitación para el Trabajo a través de sus unidades y acciones móviles,
ofrecerán capacitación para el trabajo con base a normas de competencia laboral, de
común acuerdo con los gobiernos estatales y el sector productivo, sujetándose la operación
a la normatividad y evaluación que emita la SEP.
53
En el año 2009, la DGCFT cuenta 67 especialidades y 18 áreas de acuerdo a las ramas
productivas, de servicios y artesanales del país, y 47 especialidades basadas en normas
técnicas de competencias laborales (NTCL)
ÁREA NUM. ESPECIALIDAD
I. MECÁNICA DE PRODUCCIÓN.
1 MOLDEADO DE PLÁSTICO
2 MÁQUINAS HERRAMIENTA
3 SOLDADURA Y PAILERÍA
II. MECÁNICA DE SERVICIOS
4 AUTOTRANSPORTE
5 INSTALACIONES HIDRÁULICAS Y DE GAS
6 MANTENIMIENTO A VEHÍCULOS DE RANGO MEDIO Y SERVICIO PESADO
7 REPARACIÓN Y SERVICIO DE MOTORES A GASOLINA
II. MECÁNICA DE SERVICIOS
8 REPARACIÓN Y SERVICIO DE MOTORES A GASOLINA
9 REPARACIÓN Y SERVICIO DE SUSPENSIÓN Y DIRECCIÓN
10 REPARACIÓN Y SERVICIO DEL SISTEMA DE TRANSMISIÓN
11 REPARACIÓN Y SERVICIO DEL SISTEMA ELÉCTRICO Y ELECTRÓNICO DEL AUTOMÓVIL
12 REPARACIÓN Y SERVICIO DEL SISTEMA DE FRENOS AUTOMOTRICES
13 HOJALATERÍA Y PINTURA DEL AUTOMÓVIL
MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ /COMPONENTES DE CARRERA TÉCNICA
III. MANTENIMIENTO
14 MANTENIMIENTO INDUSTRIAL
15 MANTENIMIENTO DE MÁQUINAS DE COSTURA
16 REFRIGERACIÓN Y AIRE ACONDICIONADO
IV. ELECTRICIDAD Y ELECTRÓNICA
17 ELECTRICIDAD
18 ELECTRÓNICA
V. INSTRUMENTACIÓN
19 SISTEMAS DE CONTROL INDUSTRIAL
20 METROLOGÍA DIMENSIONAL
I. VESTIDO
21 CONFECCIÓN INDUSTRIAL DE ROPA
22 SASTRERÍA
23 DISEÑO DE MODAS
VII. CONSTRUCCIÓN
24 CONSTRUCCIÓN DE CASAS DE MADERA
25 DISEÑO Y DECORACIÓN DE INTERIORES
VIII. INDUSTRIA QUÍMICA Y DE PROCESOS 26 TRATAMIENTO DE AGUAS
IX. INFORMÁTICA
27 OPERACIÓN DE MICROCOMPUTADO-RAS
28 SOPORTE TÉCNICO Y MANTENIMIENTO DE EQUIPO DE CÓMPUTO
29 DISEÑO CON PAQUETERÍA GRÁFICA
X. ALIMENTOS
30 PREPARACIÓN Y CONSERVACIÓN DE ALIMENTOS
31 REPOSTERÍA
54
XI. DISEÑO Y EDICIÓN
32 ARTES GRÁFICAS
33 DIBUJO ASISTIDO POR COMPUTADORA
34 PRODUCCIÓN DE RADIO Y TELEVISIÓN
XII. LENGUAS EXTRANJERAS
35 INGLÉS
36 FRANCÉS
INGLÉS EN LÍNEA
37 JAPONÉS
38 ITALIANO
XIII. MANUFACTURA ARTESANAL
39 ARTESANÍAS DE PRECISIÓN
40 ARTESANÍAS FAMILIARES
41 CARPINTERÍA
42 CERÁMICA
43 TAPICERÍA
44 FLORISTERÍA
45 JOYERIA
XIV. SALUD
46 ENFERMERÍA AUXILIAR
47 PRÓTESIS DENTAL
48 PRÓTESIS Y ÓRTESIS
XIV. SALUD
49 SALUD VISUAL
50 ASISTENTE EDUCATIVO
51 HERBOLARIA
52 ASISTENCIA FAMILIAR Y DE SALUD
XV. ADMINISTRACIÓN
53 CONTABILIDAD ASISTIDA POR COMPUTDOARA
54 SECRETARIADO ASISTIDO POR COMPUTADORA
55 SERVICIOS BANCARIOS
56 PERITAJE Y VALUACIÓN
57 TRÁFICO DE MERCANCÍAS Y TRAMITACIÓN ADUANAL
58 ADMINISTRACIÓN DE MICROEMPRESAS
59 ARCHIVISTICA
60 ARCHIVISTICA
XVI. TURISMO
61 ALIMENTOS Y BEBIDAS
62 DIVISIÓN CUARTOS RECEPCIÓN
63 DIVISIÓN CUARTOS AMA DE LLAVES
64 AGENCIA DE VIAJES, GRUPOS Y CONVENCIONES
XVII. CULTURA DE BELLEZA 65 SERVICIOS DE BELLEZA
XVIII SEGURIDAD PÚBLICA 66 PROTECCIÓN CIVIL
XC CURSOS DE PREREQUISITO Y APOYO 67 CURSOS DE PRE-REQUISITO PARA ESTOS CURSOS NO SE OTORGA DIPLOMA
XC CURSOS DE PREREQUISITO Y APOYO
CURSOS DE APOYO
PARA ESTOS CURSOS NO SE OTORGA DIPLOMA
55
2.3. Esfuerzos conjuntos
Al crear los Institutos de Capacitación para el Trabajo por el gobierno federal y los 24
estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua (2), Guanajuato,
Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla,
Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala y Veracruz, hace 20 años, se generaron obligaciones y deberes como crear
unidades de capacitación y acciones móviles, con las condiciones necesarias para
funcionar, desde un predio hasta máquinas y herramienta, diseñar programas de estudio
que atiendan las necesidades de capacitación de los sectores privado, público y social, de
forma eficaz y pertinente.
Así como destinar recursos financieros para el pago de capital humano y recursos
materiales, realizando un gran esfuerzo para alcanzar el objetivo principal de esta
descripción, capacitar a la población mayor de 15 años con la necesidad de trabajar en una
micro, mediana o gran empresa o de ser necesario autoemplearse.
Desarrollando en el alumno conocimientos, habilidades y destrezas a través de lo
aprendido en su experiencia laboral o en los servicios de capacitación para y en el trabajo,
obteniendo un certificado adecuado a la demanda del servicio.
Asimismo, y con la finalidad de coordinar estos servicios, se crea la Coordinación de
Organismos Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo, con
el principal objeto de representar a la Secretaría de Educación Pública y los mismos
institutos, ante las diferentes dependencias públicas y privadas, además de apoyar al
aparato productivo en el desarrollo de un país moderno, y rico en tradiciones, tan diverso
en climas y culturas como es México, con la intención de mejorar los salarios del trabajador,
elevando así su calidad de vida en el ámbito local y estatal34.
34
Manual de Organización de la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo, Noviembre de 2006.
56
2.4 Fundamentos de la capacitación
Según Idalberto Chiavenato, en su libro Administración de Recursos Humanos, considera
que la educación puede ser institucionalizada y ejercida no sólo de modo organizado y
sistemático, sino que también puede ser desarrollada de modo difuso, desorganizado y
asistemático, como el hogar y en los grupos sociales a los que pertenece el individuo, sin
obedecer a ningún plan preestablecido, la educación es la preparación para la vida y por la
vida.
Establece que la educación profesional, institucionalizada o no, prepara al hombre para la
vida profesional y la divide en tres etapas interferentes pero diferenciadas.
a) Formación profesional, que prepara al hombre para ejercer una profesión, con
objetivos amplios y a largo plazo, buscando calificar al hombre para otra profesión,
pude impartirse en la escuela primaria, secundaria y educación superior y en las
empresas.
b) Perfeccionamiento o desarrollo profesional, perfecciona al hombre para una carrera
dentro de una profesión con objetivos menos amplios que los de la formación, y se
sitúan a mediano plazo, buscando proporcionar al hombre conocimientos que
trascienden, lo que se exige en el cargo y prepara para funciones más complejas.
c) Entrenamiento, adapta al hombre para cumplir un cargo o una función, sus objetivos
se sitúan a corto plazo, aplicando de manera sistemática y organizada, mediante el
cual las personas aprenden conocimientos, actitudes y habilidades, en función de
objetivos definidos, son limitados e inmediatos, buscando dar al individuo los
elementos esenciales para el ejercicio de un cargo y preparándolo de manera
adecuada. Se imparte en las empresas o en firmas especializadas en entrenamiento.
Cumple un programa preestablecido y tiene en cuenta una acción sistemática que
busca la rápida adaptación del hombre al trabajo. Puede aplicarse en todos los
niveles o sectores.
57
El entrenamiento35 implica la transmisión de conocimientos específicos relativos al trabajo,
actitudes frente a aspectos de la organización, de la tarea y del ambiente, y desarrollo de
habilidades. El entrenamiento es un esfuerzo dirigido hacia el equipo de trabajo, con la
finalidad de que el mismos alcance los objetivos de la empresa de la manera más
económica posible.
El contenido del entrenamiento puede incluir cuatro tipos de cambios de comportamientos:
1. Transmisión de información: distribuir información entre los entrenados como un
cuerpo de conocimientos, la información es genérica y referente al trabajo
(información acerca de la impresa, sus productos, sus servicios, su organización,
su política, sus reglamentos, etc.)
2. Desarrollo de habilidades: sobre todo destrezas y conocimientos relativos con el
desempeño del cargo actual o de posibles ocupaciones futuras, orientado de
manera directa a las tareas y operaciones que se van a ejercer.
3. Desarrollo o modificación de actitudes, se refiere al cambio de actitudes
negativas por actitudes más favorables entre los trabajadores, aumento de la
motivación, desarrollo de la sensibilidad del personal de gerencia y de
supervisión, también puede implicar adquisición de nuevos hábitos y actitudes.
4. Desarrollo de conceptos: está dirigido a elevar el nivel de abstracción y
conceptualización de ideas y pensamientos, ya sea para facilitar la aplicación de
conceptos en la práctica administrativa o para elevar el nivel de generalización.
Los principales objetivos del entrenamiento son:
1. Preparar al personal para la ejecución inmediata de las diversas tareas del
cargo.
2. Proporcionar oportunidades para el desarrollo personal continuo, no sólo en su
cargo actual, sino también en otras funciones en las cuales pude ser
considerada la persona.
35
Idalberto Chiavenato utiliza el concepto de entrenamiento. En México dicho concepto lo entendemos y utilizamos como capacitación.
58
3. Cambiar la actitud de las personas, bien sea para crear un clima más
satisfactorio entre los empleados, aumentar su motivación o hacerlos más
receptivos a las técnicas de supervisión y gerencia.
Después de esta breve introducción a lo que es el entrenamiento para poder emplear
a la población o a los que ya pertenecen al sector productivo, se describe el modelo de
capacitación para el trabajo de la Dirección General de Centros de Formación para el
Trabajo.
59
2.4.1 Modelo de Capacitación para el Trabajo
De acuerdo al artículo 3° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y por
disposición del artículo 45 de la Ley General de Educación, que consideran las principales
demandas de la población mexicana, sea población civil, sus sectores privado, público y
social que demandan un desarrollo individual o social, surge la creación de los Centro de
Capacitación para el Trabajo Industrial y Agrícola en 1962 y consolidado en 1982 como
una Dirección General, “como una institución educativa de la Secretaría de Educación
Pública, encargada de formar permanentemente a las personas para y en el trabajo,
contribuyendo a su desarrollo humano e inserción en el mercado laboral, coadyuvando así
al desarrollo social y económico del país, a través de una estructura de servicios flexible,
equitativa, de calidad y pertinente”36, con los siguientes objetivos:
Ampliación de la cobertura con equidad.
Educación para la vida y el trabajo de buena calidad.
Fortalecimiento de la integración, coordinación y gestión de la educación para la
vida y el trabajo.
Así como desarrollar armónicamente la personalidad de los capacitandos para que ejerzan
en plenitud las capacidades humanas de tal manera que estimule el desarrollo integral del
individuo y de la sociedad.
Como se ha comentado en este documento, para poder ingresar a la formación para el
trabajo, las personas interesadas en esta formación sólo deben saber leer y escribir con la
necesidad de integrarse al sector productivo o aumentar los conocimientos que ya poseen,
con el fin de obtener mayores ingresos.
Los cursos/especialidades están dirigidos a mejorar las condiciones de la vida del
trabajador, mediante el desarrollo y actualización de sus conocimientos, actitudes,
habilidades destrezas, los cursos están diseñados para proporcionar una formación a corto
36
Catálogo de Áreas, Especialidades y Cursos de la DGCFT, 2008.
60
plazo, de carácter terminal, así como de dar oportunidad a la actualización y opción de
empleo, adaptados a las necesidades de cada región en turnos matutino, vespertino o
nocturno, proporcionando a los egresados acceso al mercado laboral regional y sus
diferentes puestos de trabajo, así como en el sector artesanal.
“La Formación para el Trabajo ofrece el desarrollo de aprendizajes técnico-
especializados que pueden considerarse la iniciación de la formación profesional. En dichos
aprendizajes se acentúa el desarrollo de capacidades especializadas para un desempeño
práctico y eficaz, así como mediante la adquisición de conocimientos de apoyo a las
competencias y habilidades desarrolladas. Asimismo, se promueve la capacitación en
artesanías atendiendo a varios propósitos; como el de generar ingresos extras en el núcleo
familiar, y fomentar la capacidad creativa coadyuvando al fomento y la conservación de las
artesanías mexicanas.” 37
En el 2011 la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT) ofrece
227 cursos agrupados en 61 especialidades de 17 áreas de acuerdo a las ramas
productivas de servicios y artesanales del país.
La estructura de los cursos no exige antecedentes académicos y no constituyen precedente
para la continuación de estudios en otros niveles educativos o para la obtención de grados
académicos. Los cursos que ofrece están dirigidos en general a cualquier persona que
sepa leer y escribir; sin embargo, existen algunos cursos que por sus características
requieren de conocimiento específicos de algún nivel educativo, como computación, inglés,
mantenimiento automotriz, secretariado, etc.
Los cursos están agrupados por áreas ocupacionales, que se definen como base en la
similitud tecnológica de los procesos e insumos que intervienen en las actividades
productivas, de tal manera que varios cursos forman una especialidad.
Una especialidad es el conjunto de varios cursos afines a una determinada rama del sector
productivo de bienes y servicios, existe una articulación entre una especialidad con los
37
Catálogo de Áreas, Especialidades y Cursos de la DGCFT, 2008.
61
cursos de otra, lo que da mayor opción de formación y de posibilidad de empleo, por lo que
el capacitando puede tomar un curso independiente de otro, sin necesidad de completar
una especialidad.
La mayoría de los cursos están desarrollados sobre la base de criterios de competencia
ocupacional38, lo cual se asegura una vinculación estrecha y permanente con el sector
productivo, su contenido general considera aspectos sobre manejo de materias y equipo,
herramientas y accesorios, uso de instalaciones, manejo de técnicas y procedimientos,
normas, unidades y aspectos técnicos específicos de la especialidad, de higiene, seguridad
y conservación, y algunos de los cursos dan oportunidad al capacitando de tener una idea
de lo que se debe invertir en los materiales y mano de obra.
Al ser una formación y capacitación vinculada con el sector productivo de bienes y servicios
y de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000 y en el Programa de Desarrollo
Educativo del mismo periodo, se ofrecen cursos elaborados con base a Normas Técnicas
de Competencia Laboral (NTCL) emitidas por el Consejo de Normalización y Certificación
de Competencia39 Laborales (CONOCER) y Normas de Institución Educativa (NIE),
contando con 116 en 43 especialidades.
Los estudios cursados se acreditan mediante un diploma por curso y otro por especialidad,
en el cado sé que se cursen todos los cursos que integra una especialidad.
38
Concepto complejo que integra y sintetiza insumos, procesos y resultados a la capacitad productiva de un individuo, medida y definida en términos de desempeño real y una simple agregación de conocimientos y habilidades para el desempeño productivo. Supone la habilidad para transferir y aplicar habilidades, conocimientos y destrezas a nuevas situaciones y entornos. 39
Es importante mencionar que de acuerdo al proyecto del ejecutivo federal presentado en el Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000, se estableció la integración del CONOCER, integrado por 5 representantes del sector social, seis del sector privado, seis del sector público (SEP; STPS; SHCP, SE, ST, SAGDRPA) uno del sector agropecuario y por el Fideicomiso de los Sistemas Normalizados y de Certificación de Competencia Laboral. Con el propósito de desarrollar los SNCCL y promover la certificación de competencias entre los trabajadores, empresarios y público en general. El SNCCL surge del Proyecto de Modernización de la Educación Técnica y la Capacitación (PMETyC) el cual surge como un instrumento de la política educativa que permitiría mejorar la formación técnica de acuerdo a las necesidades del aparato productivo nacional, de forma pertinente y flexible, apoyando así la modernización de los mercados laborales a través de un sistema de información que muestre las competencias de los individuos, dicho proyecto inició por iniciativa de la SEP y de la STPS en septiembre de 1993. (Datos obtenidos de la publicación del Documento Resumen del Proyecto.- Origen, Avances y Perspectivas.- Unidad Administradora del PMETyC.- 2002,- México.)
62
Con la finalidad de apoyar al capacitando en alguna área de conocimiento previo se ofrecen
cuatro cursos de prerrequisito, es decir, gramática estructural, ortografía, aritmética,
geometría, lo que facilita homologar el conocimiento de los alumnos en las habilidades
básicas de lecto-escritura cuando resulta necesario. Así como curso de deontología
laboral, organización social del trabajo, cotizaciones y presupuestos, habilidades básicas y
búsqueda de empleo, salud y seguridad en el trabajo. Estos cursos desarrollan habilidades
genéricas que permiten al capacitando aplicarlas en el ámbito laboral como complemento
de las especialidad y cursos que acredite el capacitando.
Para este tipo de cursos de prerrequisito y de apoyo no se otorga diploma de validez oficial
de estudios, debido a que no son cursos que desarrollen habilidad, conocimiento y
destrezas y destrezas ocupacionales por sí mismos, cabe mencionar que dichos cursos no
son incorporables, es decir, para ser ofertados en escuelas particulares.
63
2.4.1.1 Modalidades de capacitación
A. Capacitación formal, a través de cursos escolarizados que se ofrecen en los
CECATI, cuyo objetivo está encaminado a la formación para el trabajo en
cumplimiento a lo establecido en el artículo 45 de la Ley General de Educación a fin
de que sus egresados se incorporen al campo ocupacional desempeñando una
ocupación u oficio demandados en el mercado.
El desarrollo curricular de los programas de estudio de la capacitación formal se estructura
en dos modalidades metodológicas:
I. Basada en criterios de competencia ocupacional
II. Basada en normas técnicas de competencia laboral emitidas por el Consejo
de Normalización y Certificación de Competencia Laboral
Es importante mencionar que las normas técnicas de competencia laboral emitidas por el
CONOCER, que a su vez promueve el Sistema de Nacional de Competencias, como un
instrumento del gobierno federal para contribuir en la competitividad económica, al
desarrollo y al progreso social de México, con base en el fortalecimiento de las
competencias de las personas (empresarios, trabajadores, docentes y servidores públicos),
para enfrentar los mercados nacionales e internacionales cada vez más globalizados; el
SNC facilita los mecanismos para que las organizaciones e instituciones públicas como la
SEP y privadas formen y empleen personas más competentes. 40
Dentro del SNC, se llevan a cabo diversas acciones generadoras de valor para los
trabajadores y empleadores:
40
Página: http://www.conocer.gob.mx/index.php?option=com_content&view=category&layout=blog&id=1&Itemid=3. Consultada el día 05 de abril de 2013.
64
- “Integración de comités sectoriales de gestión por competencias que definan la
agenda de capital humano para la competitividad de los diversos sectores del país.
- Desarrollo de Estándares de Competencia que describen los conocimientos,
habilidades, destrezas y actitudes que una persona debe tener para realizar sus
funciones con un alto nivel de desempeño. Estos Estándares de Competencia son
desarrollados en conjunto por empresarios y trabajadores.
- Los Estándares de Competencia inscritos en el Registro Nacional de Estándares de
Competencias del CONOCER, se convierten en referentes nacionales para la
certificación de competencias de personas, son fuente de conocimiento para
empleadores y trabajadores e insumo para desarrollar programas curriculares
alineados a los requerimientos de los sectores productivo, social, educativo y de
gobierno del país.
- Expansión de la oferta de formación, evaluación y certificación de competencias de
las personas para dar a México una estructura robusta y de alcance nacional, con
participación amplia del sector educativo público y privado, el sector empresarial y el
sector laboral.
- Transferencia de conocimiento de mejores prácticas sobre el desarrollo de modelos
de gestión con base en competencias.
- Desarrollo de estudios sectoriales para la generación de inteligencia en el
fortalecimiento del capital humano con base en las competencias de las personas.”41
Los programas de estudio basados en NTCL deben mantenerse en constante actualización
según las necesidades del sector productivo y en la medida que sean emitidas por cada
una de las especialidades y cursos impartidos en los CECATI.
B. Capacitación a distancia por medio del Sistema de Capacitación a Distancia
(SICADI) a través de dos variantes que toman en cuenta las características de los
41
Sic.
65
cursos y especialidades, de tal manera que algunas pueden ser cursadas de manera
abierta y otras de manera semiabierta.
Abierta.- Esta capacitación no requiere la presencia continua del alumno en la
escuela, su capacitación se lleva a cabo con materiales de autoestudio y kits con
material para las prácticas, con asesorías y acceso libre a talleres y evaluación.
Semiabierta.- Para especialidades que exigen la presencia necesaria del alumno en
talleres, el centro de capacitación se adapta de manera flexible a sus necesidades y
además le ofrece material de autoestudio y evaluación.
Cuando se poseen los conocimientos y habilidades necesarios de una ocupación de
manera no escolarizada sino por experiencia laboral, se ofrece el servicio de
Reconocimiento Oficial de la Competencia Ocupacional (ROCO) por el que, a través de una
evaluación integral, se comprueban los conocimientos del sustentante y se le otorga, en
caso de aprobación, diploma oficial de dichos conocimientos y habilidades.
Como un servicio de apoyo a la capacitación en el trabajo, se cuenta con la modalidad de
Capacitación Acelerada Específica (CAE) a través de cursos a trabajadores con
necesidades concretas de actualización o especialización. Se realiza mediante convenio
con empresas o sindicatos.
Como un programa permanente de actualización y fortalecimiento de las especialidades
que se ofrecen en los CECATI, se cuenta con la modalidad de Cursos de Extensión (CE)
con los que se atiende tanto a los egresados, como a los alumnos inscritos y grupos de
personas organizadas de alguna comunidad que demande la capacitación, actualización o
especialización.
66
Por último, existe la modalidad de capacitación a través de Unidades Móviles42, esto
mediante tractocamiones equipados como aulas taller para llevar la capacitación a zonas
que así lo requieran.
42
Este tipo de modalidad de acuerdo a lo descrito en el Capítulo I página 25 y a la experiencia propia, se considera que esta no es una modalidad de la capacitación para el trabajo, sino, un tipo de servicio, es decir, como un lugar fisco que se establece para impartir cursos.
67
Capítulo 3
3.1. Ampliación a la cobertura
3.1.1. Antecedentes
Es pertinente mencionar que la base de este trabajo inicia en la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos43 en el artículo 3° en donde se establece que toda la población
tiene derecho a recibir educación básica (preescolar, primaria y secundaria) así como,
atender todos los tipos y modalidades educativos, necesarios para el desarrollo de la
nación apoyando la investigación científica y tecnológica que garantice el progreso del
individuo y del desarrollo del país.
Para atender la educación en individuos mayores de 15 años la Ley General de
Educación44 en su artículo 43, establece que se deberá prestar servicios de alfabetización,
educación primaria y secundaria que no hayan cursado o concluido la educación básica,
así como formación para el trabajo adecuada y flexible para la población.
En el artículo 45 de la Ley General de Educación se dice: “La formación para el trabajo
procurará la adquisición de conocimientos, habilidades o destrezas, que permitan a quien la
recibe desarrollar una actividad productiva demandada en el mercado, mediante alguna
ocupación o algún oficio calificado”, así mismo, dice que “La formación para el trabajo que
se imparta en términos del presente Artículo será adicional y complementaria a la
capacitación prevista en la fracción XIII del apartado A) del Artículo 123 de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos”
Por lo anterior y de acuerdo al Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública
se establece que para el desempeño de las atribuciones y facultades que le encomiendan
43Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, aprobada por el Congreso Constituyente el 31 de enero de
1917 y promulgada el 5 de febrero de 1917, con la última reforma publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de octubre de 2011.
44 Ley General de Educación, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 13 de julio de 1993.
68
la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y la Ley General de Educación,
contará con unidades administrativas que atiendan las necesidades de la población en el
rubro de educación, creándose así la Dirección General de Centros de Formación para el
Trabajo.45
Y como se mencionó en el Capítulo II, relacionado con las funciones de la Coordinación de
Organismos Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo
(CODES)46 la Unidad de Planeación e Información (UPI) es la responsable de lo
relacionado con la planeación y programación de los recursos de infraestructura, es decir:
Dar seguimiento a los procesos de nueva creación de instituto, unidad de
capacitación y/o acción móvil, desde el análisis de los estudios de factibilidad,
difundir su autorización o no, elaborar las propuestas de plantilla de personal y su
gasto de operación en un 60% federal y un 40% estatal, así como elaborar su anexo
de ejecución y solicitar a la dirección general del Instituto de Capacitación para el
Trabajo (ICAT) la clave de centro de trabajo y matrícula.
En infraestructura, que la dirección general de ICAT o en su caso el nuevo ICAT,
haya solicitado equipo y construcción para el nuevo servicio de capacitación47 y su
aportación, que como se ha mencionado en el capítulo I, la aportación debe ser de
50% federal y 50% estatal y que este recurso sea aportado por los gobiernos.
Solicitar al ICAT los avances de construcción y entrega de equipo.
Solicitar la estadística básica que genera los servicios de capacitación, con el fin de
reportar a las diferentes entidades federativas su atención a la demanda y, en su
caso, hacer proyecciones y tomar decisiones sobre su desempeño.
Gestionar ante la Subdirección de Planeación de la Dirección General de Centros de
Formación para el Trabajo (DGCFT) las especialidades que impartirán los servicios
de capacitación, con una análisis previo de los documentos y procedencia de la
especialidad y difundir a los ICAT, a través del Coordinador Estatal de Educación
Media Superior en los estados, con copia al Titular de la Oficina de Servicios
Federales de Apoyo a la Educación en los estados, Direcciones y Subdirecciones de
45
Según Artículo 27 del Reglamento Interior de la Secretaría de Educación Pública, publicado el 21 de enero de 2005. 46
Pág. 38 del Capítulo II de esta tesina. 47
Unidad de capacitación o acción móvil
69
la DGCFT, CODES y Subdirector de Enlace Operativo en los estados para estar en
conocimiento de las especialidades que imparten los institutos.
Gestionar ante la Unidad de Asuntos Jurídicos de la SEP los Convenios de
coordinación para la creación, operación y apoyo financiero y, en el caso de nuevos
servicios de capacitación, su Anexo de ejecución hasta estar firmados por la
SEP/SEMS y el gobierno del estado de donde depende en forma descentralizada el
ICAT.
Estas son las principales funciones de la UPI, las cuales quise enunciar para poder
describir los inicios de cómo se atiende la ampliación a la cobertura y sus programas de
infraestructura para la implementación y desarrollo de los ICAT y sus servicios de
capacitación, coordinados por la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS).
¿Qué es la SEMS?
La SEMS es una subsecretaría que depende de la SEP, creada el 22 de enero de 2005, al
entrar en vigor el Reglamento Interior de la SEP publicado el 21 de enero, en el Diario
Oficial y por acuerdo 351 publicado por la SEP en el Diario Oficial del 4 de febrero de 2005,
absorbe las funciones de la Subsecretaría de Educación e Investigación Tecnológicas
(SEIT), así como las siguientes direcciones:
1. Dirección General de Educación Tecnológica Industrial.
2. Dirección General de Educación Tecnológica Agropecuaria.
3. Dirección General de Educación en Ciencia y Tecnología del Mar.
4. Dirección General del Bachillerato.
5. Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo.
6. Dirección General de Educación Secundaria Técnica
Con la función de planear, programar, organizar, dirigir y evaluar las actividades de las
unidades adscritas, conforme a las líneas de la SEP, dentro de estas funciones, está el
atender los problemas que presentan sus diferentes direcciones generales y sus servicios
70
de educación media superior y capacitación para el trabajo en relación a la infraestructura
educativa.
Para poder atender las necesidades de infraestructura, es decir, designar presupuesto para
la compra de equipo y construcción de los servicios de educación media superior y
capacitación descentralizada dependientes de los estados y coordinados por la SEP/SEMS,
la SEMS desarrolló diversos programas como el Programa General de Obra, Programa
Regular de Obra, Programa de Oferta Complementaria de Fondos Federales para la
Infraestructura Educativa (Peso a Peso), Programa de Mejoramiento de la Infraestructura
Educativa, Programa de Equipamiento, entre otros.
En relación a las necesidades de crecimiento y sus gastos de operación de los servicios de
educación media superior y de capacitación, anteriormente se atendían por la Dirección
General de Planeación y Programación de la SEP, a través de Proceso de Programación
Detallada (PRODET) que operó hasta 2006.
Dicho mecanismo es transferido a la SEMS a partir de 2007, con el Programa de
Infraestructura para la Educación Media Superior publicado en el acuerdo 43648 integrando
los programas de infraestructura para atender la construcción, mantenimiento,
equipamiento y de ampliación de la cobertura de los servicios de educación media superior
y capacitación para el trabajo descentralizada y centralizada de los 31 estados de la
república, bajo el esquema de coinversión de los recursos federales y estatales.
48
Acuerdo 436 por el que se emiten las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior, publicado por la SEP en el Diario Oficial de la Federación el 30 de diciembre de 2007
71
3.2. Implementación del Programa de Infraestructura y Ampliación a la Cobertura
Para poder describir la implementación del Programa de Infraestructura y Ampliación a la
Cobertura de la Educación Media Superior, es necesario citar los objetivos del Programa
Sectorial de Educación de la Secretaría de Educación Pública (SEP) 2007-2012, los cuales
son:
Objetivo 1: Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su
nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y
contribuyan al desarrollo nacional.
Objetivo 2: Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre
grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Objetivo 3: Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la
comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes,
ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del
conocimiento.
Objetivo 4: Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores
ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos, a través de
actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional, para
fortalecer la convivencia democrática e intercultural.
Objetivo 5: Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto
sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el
mercado laboral.
Objetivo 6: Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la
participación de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los
72
diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores,
la transparencia y la rendición de cuentas.
Y en forma transversal para atender los 6 objetivos del programa sectorial: evaluación,
infraestructura, sistemas de información, mejora de la gestión institucional y marco
jurídico del sector.
En lo que se refiere al tema de infraestructura, la SEP establece como principal objetivo
promover la participación de las entidades federativas y los municipios para realizar
acciones de mejoramiento y ampliación de la infraestructura física educativa pública,
mediante:
Establecimiento de un proceso de planeación y programación federal, estatal
y municipal, a partir de un sistema de información sobre el estado físico de los
inmuebles que coadyuve a la aplicación eficiente de los recursos.
Incorporar criterios de rezago, eficiencia y presión demográfica en la dotación
de infraestructura, para favorecer a las regiones de mayor pobreza y
marginación.
Rehabilitar y crear espacios deportivos que faciliten un desarrollo integral de
la comunidad educativa.
Promover acciones de intercambio de mejoras prácticas y transferencia
tecnológica en materia de infraestructura física educativa.
Propiciar la aplicación de las normas técnicas federales en los procesos de
construcción de escuelas, a partir de estándares en materia de mantenimiento
preventivo y correctivo.
Realizar el seguimiento de la aplicación de recursos federales erogados por
los ejecutores (entidades federativas).
Actualizar las guías técnicas de equipamiento.
Promover la adecuación del marco jurídico que regule la infraestructura física
educativa.
73
Para la educación media superior y capacitación para el trabajo se establece expandir y
modernizar la infraestructura a través de fondos concurrentes de los tres órdenes de
gobierno, los cuales sean asignables mediante reglas de operación, dando prioridad a la
demanda de las entidades federativas con mayor rezago, presión demográfica y eficacia.
Elaborando un plan de trabajo para el mejoramiento de la infraestructura en cada
plantel, a partir del diagnóstico realizado por las autoridades educativas de nivel
central.
Conformando un Fondo de Infraestructura en Educación Media Superior que cuente
con tres modalidades: a) ampliación y equipamiento de planteles, b) construcción de
nuevos planteles, c) inversión e innovación.
Equipando los talleres y laboratorios de las escuelas con las herramientas básicas
necesarias para alcanzar los objetivos propuestos para el desarrollo de cada una de
las competencias laborales previstas en los planes y programas de estudios.
Derivado de los objetivos y acciones de la SEP en el periodo 2007-2012, a través de la
Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), pública en el Diario Oficial de la
Federación las Reglas de Operación del Programa de Infraestructura de la Educación
Media Superior (PIEMS) 2007, 2008 y 200949, los cuales encierran todos los programas de
infraestructura y de gastos de operación, con el fin de apoyar los esfuerzos de los estados,
municipios, comunidades, instituciones públicas de educación, del sector social y privado,
en el desarrollo a la educación media superior y capacitación para el trabajo, generando
así, mecanismos de interacción y cooperación en la entidades públicas, privadas y sociales.
49
En los años 2010, 2011 y 2012 las reglas de operación cambiaron por lineamientos para la operación del programa de
inversión en infraestructura para le educación media superior, criterios del proceso de creación o conversión de instituciones de educación media superior y formación para el trabajo, en la modalidad de organismos descentralizados estatales (ODES) y criterios para el proceso de ampliación de la cobertura en educación media superior y capacitación para el trabajo.
74
La creación de la capacitación para el trabajo y sus normas atienden la necesidad de la
población y sus sectores productivos de bienes y servicios para el desarrollo y bienestar del
mismo en términos básicos, que el estado mexicano tiene que regular y apoyar
financieramente, por lo que implementa programas de infraestructura que ayuden a su
desarrollo y sostenimiento.
El resultado es contar con mayor número de personas capacitadas con alguna habilidad y
destreza que le ayude a emplearse en alguna empresa, institución gubernamental o bien
auto emplearse para crear su propia microempresa.
75
3.3. El Programa de Infraestructura y sus Fondos
3.3.1. Objetivos Generales del Programa
- Contribuir a mejorar la productividad y la competitividad del país brindando una
educación de calidad a la población joven y adulta que se integrará a la fuerza
productiva o ya se encuentra laborando.
- Fortalecer la educación técnica y formación para el trabajo, así como la educación
propedéutica para acceder a la educación superior.
- Contribuir a elevar la calidad educativa, mediante la construcción, ampliación,
mantenimiento, modernización, actualización y equipamiento de espacios
educativos.
- Disminuir el índice de deserción, a través del mantenimiento y equipamiento de los
espacios educativos.
3.3.2. Objetivos Específicos
- Contribuir al incremento de la atención a la demanda de educación media superior y
de capacitación para el trabajo.
- Impulsar el crecimiento de la oferta educativa para la educación media superior y de
capacitación para el trabajo.
- Fortalecer la infraestructura existente a través de apoyos para la construcción,
mantenimiento y equipamiento de la educación media superior y de capacitación
para el trabajo.
- Fomentar la equidad entre los distintos estados del país, a través de los proyectos
de infraestructura.
- Impulsar los proyectos de innovación educativa en los servicios educativos y de
capacitación para el trabajo.
76
3.3.3. Lineamientos Generales
Los lineamientos generales que se establece en el Programa de Infraestructura para la
Educación Media Superior, se dividen en:
Cobertura
El programa estará dirigido a atender las necesidades de infraestructura de la educación
media superior y capacitación para el trabajo en las 32 entidades federativas.
Población Objetivo
El fondo de infraestructura y de innovación, atenderá todas las unidades educativas
públicas que brindan educación media superior y capacitación para el trabajo.50
Para el fondo de ampliación de la cobertura educativa, se atenderá a todos los organismos
descentralizados51, excepto el Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
(CONALEP)
En el caso del fondo para el fortalecimiento de la infraestructura de instituciones federales,
atenderá a todos los planteles dependientes de los subsistemas centralizados52.
50
Son todos los planteles que integran los subsistemas centralizados y los organismos descentralizados de la federación y de los estados. 51
Son los Colegios de Estudios Científicos y Tecnológicos (CECyTE); Colegio de Bachilleres de provincia y el Distrito Federal (COBACH); Centros de Educación Media Superior a Distancia (EMSAD); los Bachilleres de Universidades Autónomas Públicas; Los Institutos de Capacitación para el Trabajo (ICAT). 52
Son aquellos planteles dependientes de las Direcciones Generales de Educación Tecnológica Industrial (DGETI); de Educación Tecnológica Agropecuaria (DGETA); de Educación de Ciencia y Tecnológica del Mar (DGECyTM); de Centros de Formación para el Trabajo (DGCFT) y de Bachillerato (DGB).
77
Características de los Apoyos
Con la implementación del Programa de Infraestructura de Educación Media Superior, se
establecen diferentes fondos de inversión para atender las necesidades de los servicios de
educación media superior y capacitación para el trabajo, estos fondos se dividen en:
Tipos de Apoyos
Fondo de Infraestructura: Es la suma de los recursos de la federación, de los estados, de
los municipios y del sector privado con la finalidad de atender la construcción media
superior y de formación para el trabajo existentes y de nueva creación.
- Fondo de Ampliación a la Cobertura Educativa: Es la suma de recursos financieros
entre la federación y los estados, para atender la operación de nuevas creaciones,
crecimiento natural y la expansión de las unidades educativas pertenecientes a los
organismos descentralizados para cubrir los gastos de operación de los meses
septiembre a diciembre.
- Fondo de Innovación: Son los recursos federales destinados a impulsar la
creatividad entre la comunidad de los servicios de educación media superior y
capacitación para el trabajo, mediante la aportación de recursos federales para la
ejecución de proyectos de carácter académico y tecnológico, que contribuyan a
mejorar el proceso educativo, a efecto de lograr un aprendizaje significativo en los
estudiantes.
- Fondo de Fortalecimiento de la Infraestructura de Instituciones Federales: Recursos
federales dirigidos a beneficiar a los planteles pertenecientes a los subsistemas
centralizados, mediante la utilización de los remanentes y economías derivadas de
los fondos antes mencionados, así como de los recursos adicionales que se
obtengan.
78
Para poder invertir la federación establece 4 modalidades de coinversión para el fondo de
infraestructura:
- Federal y estatal en una misma, es decir que el gasto se cubrirá en una misma
proporción (50%-50%).
- Federal, estatal y municipal, en esta modalidad se financian los proyectos
mediante aportación federal de un 50% y de un 25% estatal y 25% municipal.
- Federal, estatal y del sector productivo, en donde la federación aporta un 50%
y el estado un 25%, así como el sector productivo.
- En la modalidad de coinversión por parte de la federación, estado, municipio y
sector privado, la aportación será de un 50% la federación y del estado-
municipio-sector privado en partes igual del 50%.
El financiamiento del fondo de ampliación a la cobertura para cubrir el crecimiento natural,
expansión, nueva creación y conversión, la proporción de la aportación, será de acuerdo al
convenio de coordinación para la creación, operación y financiamiento del servicios de
educación media superior y capacitación para el trabajo, el cual es del 50%-50% en
educación media superior y del 60% federal y 40% estatal para capacitación para el trabajo.
En el caso del fondo de innovación53 la aportación para los proyectos autorizados será
financiada en su totalidad por la federación, hasta por un monto de $5’000,000.00 M.N., con
la posibilidad de que el estado aporte en forma voluntaria.
El fondo para el fortalecimiento de la Infraestructura de Instituciones federales, se canaliza
a la atención de las unidades educativas centralizadas, financiado por la federación en un
100%.
53
El fondo de innovación ya no fue publicado en los años 2010, 2011 y 2012.
79
3.4. Operación General del Programa
La operación del Programa de Infraestructura de Educación Media Superior, se da a
conocer a través de una convocatoria, en la cual se establecen los siguientes requisitos
generales:
La vigencia de los programas es a partir de la publicación en el Diario Oficial de la
Federación generalmente publicados el 30 de diciembre de los años 2007, 2008 y 2009,
fecha límite para la recepción de las propuestas de inversión de los gobiernos estatales a
través de su Secretaría de Educación.
Los servicios educativos de educación media superior y capacitaciones para el trabajo
públicas, interesadas en recibir los beneficios del programa deben cubrir los siguientes:
Requisitos Generales:
1. Ser una institución educativa pública de educación medio superior o de capacitación
para el trabajo, registrando su Clave Centro de Trabajo (CCT)
2. Presentar una evaluación sobre el grado de cumplimiento del programa de
vinculación con el sector privado.
3. Presentar un informe de resultados de los tres últimos ciclos escolares que incluya
los siguientes indicadores: matrícula, deserción, reprobación, eficiencia terminal y
capacidad instalada
4. Presentar la relación de los municipios circunvecinos al que pertenece el plantel,
para determinar el grado de pobreza de la población de su área de influencia.
5. Presentar un plan de desarrollo académico para el personal docente.
Requisitos Particulares
De acuerdo con la característica del proyecto, además de los requisitos generales, las
unidades educativas deberán cumplir con los requisitos que se establecen por el fondo con
el que serán atendidas sus necesidades y su situación:
80
Fondo de Infraestructura
Un Diagnóstico de Necesidades vigente.
Presentar su proyecto de construcción, mantenimiento y/o equipamiento, elaborado
con base en el diagnóstico de necesidades avalado por el Organismo Estatal de
Construcción de Escuelas.
Fondo de Ampliación de la Cobertura
Unidades Educativas de Nueva Creación
Disponer de un predio legalmente regularizado con las dimensiones requeridas, de
acuerdo al tipo de plantel.
Presentar Estudios de Factibilidad.
Por Crecimiento Natural y por Expansión
Elaborar siguiendo las instrucciones.
Fondo de Innovación
Todas las unidades educativas públicas interesadas en obtener apoyos de este fondo
deberán presentar:
Proyecto de Innovación Educativa, orientado a mejorar la calidad del proceso de
enseñanza – aprendizaje.
Por lo que corresponde al proyecto de desarrollo académico y tecnológico para planteles
federales centralizados, los interesados en participar deberán cumplir con el mecanismo
que para el efecto se publicará en la página www.sems.gob.mx, a partir del 25 de febrero
de 2008.
81
Fondo para el Fortalecimiento de Instituciones Federales
Un Diagnóstico de Necesidades vigente.
Presentar su proyecto de construcción, mantenimiento y/o equipamiento, elaborado
con base en el diagnóstico de necesidades avalado por el Organismo Estatal de
Construcción de Escuelas.
Procedimiento
Solicitud
Las Unidades Educativas interesadas deberán enviar su Solicitud de Inscripción, a través
de su instancia inmediata superior, mediante oficio a la Secretaría de Educación de su
Entidad o su equivalente, antes del 14 de marzo de 2008.
Los gobiernos estatales integrarán el Consejo Consultivo Estatal, según se define en las
reglas de operación del Programa de infraestructura de la educación media superior de la
siguiente forma:
Cargo Funcionario
Presidente Secretario de Educación del Estado
Secretario Técnico Representante de la CEPPEMS
Secretario de la Comisión de Innovación Director del Organismos Constructor de Escuelas en
el Estado (INIFET)
Secretario de la Comisión de Infraestructura Representante de la Subsecretaria de Educación
Media Superior en el Estado (RESEMS)
Secretario de la Comisión de Ampliación a la
Cobertura
Responsable de la Educación Media Superior en el
Estado.
Vocales Subdirectores de Enlace Operativo de las Direcciones
Generales de Educación Media Superior Federal en
el Estado.
Directores Generales de Instituciones de Educación
Media Superior y Capacitación para el Trabajo en el
Estado.
82
Directores Generales de Organismos
Descentralizados, de la federación y de los estados,
de Educación Media Superior y Capacitación para el
Trabajo.
Con las siguientes funciones:
Cargo Funcionario
Presidente Convocar
Presidir las reuniones
Representar al gobierno estatal
Formalizar los acuerdos del C.C.E.
Designar las comisiones necesarias para el mejor
funcionamiento del C.C.E.
Emitir el voto de calidad cuando el caso lo requiera.
Secretario Técnico Remitir las convocatorias para las reuniones
Carpetas
Control de proyectos propuestos y seleccionados
Elaborar la propuesta de inversión del estado
Emitir su opinión y voto en las deliberaciones y determinaciones
del C.C.E.
Secretario de la Comisión de Innovación Designar y coordinar al grupo técnico que se encargue de
revisar y evaluar los proyectos de innovación que presenten los
planteles.
Secretario de la Comisión de
Infraestructura
Designar y coordinar al grupo técnico que se encargue de
revisar y evaluar las solicitudes de apoyo que presenten los
planteles
Secretario de la Comisión de Ampliación a
la Cobertura
Designar y coordinar al grupo técnico que se encargue de
revisar y evaluar las solicitudes de apoyo que presenten los
planteles.
Vocales Emitir su opinión y voto en las deliberaciones y determinaciones
del C.C.E. para la integración de la propuesta de inversión
Los Concejos Consultivos Estales turnan los expedientes de las solicitudes, tramitadas por
las unidades e instituciones educativas.
83
El Consejo revisará y analizará las solicitudes y emitirá sus recomendaciones.
Los Consejos Consultivos y los gobiernos estatales, para realizar la selección de los
proyectos que conformen su propuesta de inversión, deberán considerar los siguientes
criterios:
1. En el Diagnóstico de Necesidades, las unidades educativas:
Hayan sido dictaminadas en riesgo y requieran de su atención inmediata para
asegurar su operatividad, la conservación de su equipamiento, o su
crecimiento.
Sean de nueva creación en zonas de alto rezago de infraestructura, con un
alto índice de crecimiento en matrícula, y/o bajo índice de cobertura.
Tengan equipo obsoleto que imposibilite la impartición adecuada de clases,
particularmente los planteles de bachillerato tecnológico.
Requieran construcción y/o ampliación de su infraestructura física educativa
para hacer frente a un alto índice de crecimiento en matrícula, y/o bajo índice
de cobertura.
Atiendan a una población estudiantil con ingresos por debajo de la línea de
pobreza patrimonial (Se considerarán como prioritarios aquellos planteles
ubicados en municipios de alta y muy alta marginación, que atiendan, en un
porcentaje mayor al 50%, a estudiantes en situación de pobreza)
2. Un Plan de Desarrollo Académico para el Personal Docente
Que incorporen cursos de formación para profesores en técnicas didácticas,
como son el método de casos, aprendizaje basado en problemas y
aprendizaje colaborativo
Que presenten debidamente firmadas las solicitudes de los docentes
interesados en tomar los diplomados de desarrollo académico y tecnológico
que la SEMS ofrecerá durante el 2008.
84
3. Dentro de los planes de vinculación directa con el Sector Productivo aquellos:
Que cuenten con un adecuado seguimiento a sus egresados.
Que tengan un plan de pasantías vinculado al sector productivo.
Que estén vinculados a los planes de desarrollo económico social de la
región.
Que cuenten con acuerdos de colaboración vigentes con empresas del sector
público y privado.
4. Con respecto al análisis de factibilidad de matrícula, y de rendimiento de la inversión
en infraestructura:
Planteles que presenten incremento en la demanda sostenida en los últimos
tres ciclos escolares, cuya oferta de espacios sea insuficiente con respecto a
la demanda de los mismos.
En el Consejo Consultivo Estatal, se integrará un Subcomité multidisciplinario para el
análisis, evaluación y dictamen de los proyectos de innovación, a fin de determinar la
procedencia de integrarlos a la Propuesta de Inversión que cada estado presente.
Propuestas de los Estados
Con el fin de garantizar el correcto desarrollo del programa, los gobiernos de los estados
podrán hacer las consultas necesarias a la SEMS, previo a la presentación de su propuesta
de inversión.
Las propuestas de inversión se formularán a través de una solicitud del estado, conforme a
lo señalado en las Reglas de Operación emitidas por la Secretaría de Educación Pública, y
las remitirán a la SEMS acompañadas de una carta compromiso, y los expedientes
completos de los proyectos propuestos y las solicitudes del personal para participar en los
diplomados de desarrollo docente, antes del 16 de abril del 2008. Asimismo, deberán abrir
85
una cuenta específica para el manejo de los recursos aportados por las diferentes
instancias participantes y reportarla formalmente a la SEMS antes del 16 de mayo de 2008.
Selección
La SEMS, a través del Comité Seleccionador, procederá a la revisión, análisis, selección y
dictamen de los proyectos, notificará, a más tardar el 6 de junio de 2008, a los gobiernos de
los estados, a través de sus Secretarías de Educación o equivalentes, la autorización
correspondiente y remitirá el Programa de Inversión Autorizado.
El padrón de beneficiarios se publica en la página http://www.sep.gob.mx, en el que se
especificarán las unidades educativas seleccionadas.
Formalización de Apoyos
La SEMS remite, a los gobiernos de los estados, los Convenios del Fondo de
Infraestructura, del Fondo para la Atención de Instituciones Federales y del Fondo de
Innovación, para que procedan a formalizarlos, a través de las firmas de las autoridades
estatales participantes, y para el Fondo de la Ampliación de la Cobertura, los Oficios de
Autorización correspondientes.
Consideraciones Complementarias
Los gobiernos estatales se deben comprometer a colocar una placa, en las instalaciones de
las Unidades Educativas beneficiadas, con los principales datos del proyecto de
infraestructura e innovación, antes de iniciarlos. El diseño se publicará en la página
www.sems.gob.mx una vez comunicado el padrón de beneficiarios.
Los gobiernos de los estados participantes deben difundir la presente convocatoria entre
las unidades educativas públicas de educación media superior y de formación para el
trabajo, según se definen en las Reglas de Operación de El Programa.
86
Los recursos federales que se aporten, estarán sujetos a la disponibilidad presupuestal y a
la autorización de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y podrán ser ejercidos por
los gobiernos de los estados, con base en los convenios que se establezcan para ese fin.
Adicionalmente, la SEMS puede solicitar a los gobiernos de los estados la información
complementaria que considere pertinente para el seguimiento respecto al desarrollo del
programa.
87
3.5. Desarrollo del Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior y
de Capacitación para el Trabajo.
3.5.1. Resultados del PIEMS 2007-2008
Con base a mi experiencia he detectado que al elaborar y publicar las reglas de operación
del Programa de Infraestructura para la Educación Media Superior y de Capacitación para
el Trabajo, la Secretaría de Educación Pública, pretendió regular los recursos federales
para subsidios y transferencias a los estados con los que ha firmado convenios de
coordinación para crear instituciones de educación media superior y de capacitación para el
trabajo, que en el caso de los Institutos de Capacitación para el Trabajo se cuentan con 26
convenios54, en el marco de la rendición de cuentas.
Al ser un nuevo programa con nuevos formatos y un trato directo entre Secretarías de
Educación Estatales y la Subsecretaría de Educación Media Superior, se generan ciertos
huecos en la difusión, llenado, control y seguimiento del propio programa, ya que los
subsistemas dependientes y las mismas direcciones generales centralizadas (DGCFT,
DGETI, DGETA y DGB) no cuentan con la información y el cómo se va aplicar.
Aun así y después de estar al límite de las fechas de autorización para la entrega de
propuestas de infraestructura, ampliación de la cobertura e innovación, veinticuatro ICAT
entregaron sus propuestas a las diferentes Secretarías de Educación Estatales y estas a la
Subsecretaría de Educación Media Superior.
Para el fondo de infraestructura 2007-2008, se designó un total de $50,002,935.00 M/N55,
siendo beneficiados los ICAT de Campeche, México, Michoacán, Nayarit, Oaxaca, Puebla,
San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tamaulipas, y Veracruz.
54
En Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Chiapas, Chihuahua (2), Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala y Veracruz. 55
Las cantidades presentadas son de acuerdo a los registros en la Coordinación de Organismos Descentralizados de Institutos de Capacitación para el Trabajo las cuales pueden variar con las de la Subsecretaría de Educación Media Superior.
88
En el fondo de ampliación de la cobertura y nueva creación se designó la cantidad de $
587,346,573.00 M/N., para los ICAT de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Chiapas,
Chihuahua (ICATECH e INADET), Guanajuato, Hidalgo, Jalisco, México, Michoacán,
Morelos, Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa,
Sonora, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz.
Es importante mencionar que en nuevas creaciones se autorizaron 32 servicios de
capacitación, dividido en 15 unidades de capacitación y 17 acciones móviles, situación
especial para el sistema descentralizado de capacitación para el trabajo.
3.5.2 Resultados del PIEMS 2008-2009
En este periodo 2008 – 2009, de igual forma el Programa de infraestructura de la
Educación Media Superior y Capacitación para el Trabajo, fue publicada en el Diario Oficial
de la Federación mediante acuerdo número 478 el 30 de diciembre de 2008, cambiando en
su convocatoria las fechas de entrega pero básicamente se manejaban los mismos
términos y fechas.
En este programa fueron beneficiados los ICAT de Aguascalientes, Campeche, Chiapas,
Chihuahua (INADET e ICATECH), Jalisco, México, Michoacán, Nayarit, Nuevo León,
Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas,
Tlaxcala y Veracruz en el fondo de infraestructura por un monto de $151,731,396.00 M.N.
En el fondo de innovación se autorizó la cantidad de $ 2,100,125.00 M/N., para dos
proyectos del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Nuevo León:
1. Incubadora de empresas de tecnología intermedia
2. Portal de empleo
En el fondo de ampliación de la cobertura y nueva creación se designó la cantidad de
$27,148,847.97 M/N., para los ICAT de Campeche, Chiapas, Chihuahua (ICATECH e
89
INADET), Coahuila, Guanajuato, Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo
León, Oaxaca, Puebla, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco y
Veracruz, incluyendo los gastos de operación de nueva creación divididos en 10 unidades
de capacitación, 5 acciones móviles y 6 conversiones.
3.5.3 Resultados del PIEMS 2009-2010
En este ciclo 2009 – 2010 el programa de infraestructura de educación media superior y de
capacitación para el trabajo se autorizó mediante el acuerdo 522 a través de las Reglas de
Operación del llamado Programa Fondo Concursable de la Inversión en Infraestructura
para Educación Media Superior, publicadas el 29 de diciembre de 2009.
Aunque cambio el nombre de su publicación los fondos, son los mismos y en el caso del
fondo de infraestructura para ICAT se autorizó el monto de $124,116,731.00 M.N., para los
institutos de Aguascalientes, Campeche, Chiapas, Coahuila, Chihuahua (INADET), Hidalgo,
Jalisco, México, Michoacán, Morelos, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San
Luis Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco y Tlaxcala.
La no participación de los 5 ICAT faltantes se debió a la no suficiencia presupuestal de los
gobiernos de los Estados de Aguascalientes, Chihuahua, Guanajuato, Nayarit, Puebla y
Veracruz.
En el fondo de innovación los ICAT de Jalisco y Nuevo León, por un monto de $
6,550,000.00 M.N., por los proyecto del Centro de Desarrollo de Competencias Turísticas,
en el desarrollo del proyecto ejecutivo arquitectónico y financiero en el ICAT de Jalisco, y
en el caso del ICAT de Nuevo León fue el proyecto de Alternativa de Innovación para la
Capacitación a Distancia para el desarrollo de la plataforma y su capacitación.
Pero de acuerdo al seguimiento del programa de infraestructura, sólo se autorizó
$1,550,000.00. M.N. para el proyecto del ICAT de Nuevo León, ya que el proyecto de
Jalisco, no fue apoyado por el gobierno del Estado.
90
En el fondo de ampliación a la cobertura y nueva creación fueron beneficiados los ICAT de
Campeche, Chiapas, Chihuahua (ICATECH e INADET), Jalisco, México, Michoacán,
Nayarit, Nuevo León, Oaxaca, Querétaro, Quintana Roo, San Luis Potosí, Sonora, Sinaloa,
Tabasco y Veracruz, por un monto de $13,218,026.34 M.N.
3.5.4 Resultados del PIEMS 2010-2011
El 6 de abril de 2009 la Secretaria de Educación, Josefina Vázquez Mota, dejo el cargo por
intereses políticos, nombrando el Presidente Felipe Calderón Hinojosa, al Dr. Alfonso
Lujambio Irazabal, y por consecuencia la Subsecretaría de Educación Media Superior, a
cargo del Dr. Miguel Szekely Pardo por el Lic. Miguel Ángel Martínez Espinosa. Con estos
cambios surgieron nuevas formas de apoyar la educación media superior y capacitación
para el trabajo.
Ya que no se publicaron reglas de operación para la operación del Programa de
infraestructura de la Educación Media Superior y Capacitación para el Trabajo y se
emitieron lineamientos para la operación del programa de infraestructura y criterios de
operación para nuevas creaciones y ampliación de la cobertura, ya que la SEMS, determinó
que las reglas de operación atrasaban el proceso de entrega de los recursos y de
convenios de infraestructura.
En fondo de ampliación de la cobertura la SEMS otorgó un total de $26,277,184.52 M.N., a
los estados de Campeche, Chiapas, Chihuahua (INADET e ICATECH), Coahuila, Jalisco,
México, Michoacán, Morelos, Nayarit, Nuevo León, Querétaro, Quintana Roo, San Luis
Potosí, Sinaloa, Tabasco y Veracruz.
En relación al fondo de infraestructura no se cuenta con el dato concreto debido a cambios
en las solicitudes de los estados participantes y a la disposición de la aportación del 50%
del mismo, lo que modifico los datos
91
Capítulo 4
4.1. Análisis y críticas al Programa de Infraestructura de Educación Media Superior
Como se describió en el capítulo 3, la Secretaría de Educación Pública (SEP) por medio de
la Subsecretaría de Educación Media Superior (SEMS), establece en el Programa Sectorial
de Educación 2007-2012, 6 objetivos principales para dar cumplimiento a los 5 ejes
rectores del Plan de Desarrollo 2007-2012 del gobierno federal del periodo 2006-2012, para
la transformación de México:
1. Estado de Derecho y seguridad
2. Economía competitiva y generadora de empleos
3. Igualdad de oportunidades
4. Sustentabilidad ambiental
5. Democracia efectiva y política exterior responsable
Y de acuerdo a esta alineación se genera el Programa de Infraestructura de Educación
Media Superior y de capacitación para el trabajo, el cual tiene como objetivo atender a la
población joven y adulta que se integra a la fuerza productiva y/o a la que ya está
laborando, representada en más del 70% de la población total en el 201056.
56
Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) apartado de Estadística, en
Población, hogares y vivienda y Pirámides de población 2005 y 2010 consultada el día 06 de
noviembre de 2011 en la página web:
http://www.inegi.org.mx/Sistemas/temasV2/Default.aspx?s=est&c=17484. Establece que en el año
2010 somos 112,336,538 habitantes.
92
Alineación de objetivos sectoriales con los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 y con las metas de la visión 2030 Objetivos del Programa Sectorial de Educación 2007-2012
Objetivos del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012
Objetivo 1 Elevar la calidad de la educación para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo, cuenten con medios para tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 5 del Eje57 2; 9 y 16 del Eje 3 del PND.
Objetivo 2 Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos sociales, cerrar brechas e impulsar la equidad.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 13 del Eje 2; 10, 11,15, 16, 17 y 20 del Eje 3 del PND.
Objetivo 3 Impulsar el desarrollo y utilización de tecnologías de la información y la comunicación en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, ampliar sus competencias para la vida y favorecer su inserción en la sociedad del conocimiento.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 5 del Eje 2; 11 del Eje 3; del PND.
Objetivo 4 Ofrecer una educación integral que equilibre la formación en valores ciudadanos, el desarrollo de competencias y la adquisición de conocimientos, a través de actividades regulares del aula, la práctica docente y el ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrática e intercultural.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 11, 12, 1 6 del Eje 1; 12 y 20 del Eje 3; 14 del Eje 4; 3 del Eje 5 del PND.
Objetivo 5 Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 5 del Eje 2; 1, 13 y 14 del Eje 3 del PND.
Objetivo 6 Fomentar una gestión escolar e institucional que fortalezca la participación de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendición de cuentas.
Contribuye al cumplimiento de los objetivos 10, 13 y 14 del Eje 3; 5 del Eje 5 del PND.
57
Plan Nacional de Desarrollo 2007 – 2012, Presidencia de la republica – México, según página de web: http://pnd.calderon.presidencia.gob.mx/desarrollo-humano.html.
93
El programa contribuye al logro de las metas de cobertura educativa, calidad educativa,
desarrollo tecnológico, prosperidad, equidad entre regiones, competitividad y transparencia
de la Visión 203058.
Tarea difícil para el gobierno federal, ya que aún con 198 CECATI y 332 servicios de
capacitación divididos en 242 unidades de capacitación y 90 acciones móviles y una
matrícula en el ciclo escolar 2009-2010 de 1,202,10259 alumnos divididos en 570,00 en
ICAT, 427,000 en CECATI y 205,102 en escuelas particulares, atendiendo un 1.07% de la
población total de 112,336,538, es necesario continuar con el desarrollo y crecimiento de
los servicios de capacitación mediante procedimientos de selección con responsabilidad,
honestidad y equidad, sin que esto sea sólo un eslogan propio de la difusión política, sino
de valor social.
Y es aquí donde analizo y crítico lo establecido en las reglas de operación, criterios y
lineamientos emitidos por la SEP/SEMS, con la finalidad de proponer una mejora en el
proceso de desarrollar y apoyar la capacitación para el trabajo descentralizada.
De acuerdo a las reglas de operación del programa de infraestructura de la educación
media superior, los nuevos lineamientos de infraestructura y criterios de nueva creación y
ampliación de la cobertura, para poder iniciar la designación de apoyo financiero con el fin
de crear nuevos servicios, comprar equipo, construcción y mantenimiento para servicios de
capacitación existentes y/o nuevos servicios, así como para el apoyo de nuevas plazas
directivas y administrativas y horas docentes, se considera la figura de los Consejos
Consultivos Estatales60 (CCE) el cual es importante para la creación de los servicios de
capacitación y de educación media superior o desarrollo de los existentes, ya que en años
anteriores al 2007 no existía tal figura que regulara su pertinencia, existían los comités de
vinculación pero sin presencia en los estados.
58
Programa Sectorial de Educación 2007-2012 de la Secretaría de Educación Pública. 59
Informe de Rendición de Cuentas del ciclo escolar 2009-2010 de la Dirección General de Centros de Formación para el Trabajo. 60
Retomando lo establecido por la SEMS, cambiando la ponderación.
94
Pero no deben ser limitados o liderados únicamente por los secretarios de educación ya
que los Institutos de Capacitación para el Trabajo no sólo están sectorizados a educación,
sino a las secretarías de gobierno, trabajo, desarrollo económico y algunas veces se ha
formado una mancuerna secretarial: educación y trabajo, por lo que se debe integrar un
espacio a la secretaria de estado encargada del organismo descentralizado, como
representante del ICAT, así mismo, establecer dentro de las reglas de operación,
lineamientos y criterios de selección, la participación y solicitud de las diversas secretarias
de los estados, incluyendo al gobernador del estado de acuerdo a los convenios de
colaboración y decretos estatales actuales.
Criterios para la selección
Los CCE y/o los gobiernos de las entidades federativas deben considerar los siguientes
criterios y su ponderación para la selección de los proyectos y los requerimientos de la
propuesta presentada por el subsistema de capacitación para el trabajo con la finalidad de
ser una decisión objetiva y no de apreciación:
Núm. Criterio Ponderación
1 Presentar dictamen oficial de la situación de riesgo o evidencia de la necesidad de
atención inmediata para asegurar la integridad de la población, su operatividad
como institución y la conservación de su infraestructura.
10.0
2 Nueva creación en zonas de alto rezago de infraestructura, con un alto índice de
crecimiento de matrícula de acuerdo al subsistema educativo y bajo índice de
cobertura.
9.5
3 Atiende a una población con ingresos por debajo de la línea de pobreza
patrimonial. 9.0
4 Presentan incremento en la demanda, y éste se haya sostenido en los últimos
años tres ciclos escolares y cuya oferta de espacios sea insuficiente. 8.5
5 Tener equipo obsoleto que imposibilite la impartición adecuada de clases, en
especial en planteles de bachillerato tecnológico. 8.0
6 Requieren la construcción y/o ampliación de su infraestructura física para hacer
frente a un alto índice de crecimiento en matrícula y/o bajo índice de cobertura. 7.5
7 Están vinculados a los planes de desarrollo económico social de la región. 7.0
8 Cuentan con acuerdos de colaboración vigentes con empresas del sector público
y privado. 6.5
95
9 Contar con un plan de trabajo para aspirar, dentro de los dos siguientes ciclos
escolares, a ser plantel aspirante de acuerdo con lo establecido en el acuerdo
secretarial 48061
y los acuerdos de Comité Directivo del Sistema de Bachillerato
número 1 y 262
.
6.0
Asimismo, se debe considerar lo siguiente:
1. Considerar los servicios de capacitación creados dos años anteriores con el fin de
consolidar su servicio.
2. En las reglas de operación no se considera la población económicamente activa
para la creación de una unidad de capacitación y acción móvil, la cual es importante
para estimar la posible demanda de capacitación en la localidad o municipio y su
inversión en infraestructura que consta de terreno, construcción, equipamiento y
gastos de operación.
Propongo que para la creación de una unidad de capacitación la población
económicamente activa sea de 30,000 habitantes, ya que requiere de un terreno,
construcción, equipamiento y recursos humanos para su operación, y poder
satisfacer la demanda de los sectores privado, público y social, siendo así una
inversión redituable para los gobiernos federal y estatal de impacto.
En los casos en que la población sea menor pero sea necesario crear una unidad de
capacitación por ser un punto estratégico para atender la demanda de desarrollos de
servicios turísticos, plazas comerciales y de fábricas, se deberá considerar la PEA
de las localidades y municipios circunvecinos en un radio de 25 kilómetros, con
costos menores de traslados.
Para la creación de una acción móvil (AM) la PEA debe ser de 15,000 habitantes ya
que esta figura es para atender diferentes lugares sin contar con un lugar fijo y
estático y su demanda por los diferentes sectores o su población es poca y dispersa,
61
Publicado en el Diario Oficial de la Federación el 23 de enero de 2009. 62
A raíz de la Reforma Integral de la Educación Media publicada en enero de 2008 por la SEMS se han publicado diversos acuerdos para la innovación de nivel educativo.
96
hasta cubrir la demanda establecida en los estudios de factibilidad y moverse a otra
localidad dentro del municipio o en su caso ser transformada en una UC por la
población demandante, atendiendo lo establecido para la creación de una UC.
3. Continuar con la firma de los anexos de ejecución entre los gobiernos federal y
estatal de los nuevos servicios de capacitación (UC y AM) para la formalización de
los mismos, fuera de convenio de coordinación que garantice el gasto de operación
e infraestructura ya que saliendo el oficio de autorización de la Subsecretaría de
Educación Media Superior no se cuenta con un documento oficial por parte del
estado de aceptación y compromiso.
4. Considerar las propuestas de nuevos servicios de capacitación que ya cuentan con
avances en la construcción y equipamiento, como una propuesta consolidada.
5. Estudiar la posibilidad de autorizar nuevos servicios de capacitación en localidades
donde no existe desarrollo económico, con la finalidad de desarrollar fuentes de
ingreso a través del autoempleo comunal.
6. en estas zonas es mayor la necesidad desarrollar fuentes de generación de
sustentabilidad es muy baja y no existe opciones de formación para la vida y el
trabajo.
7. La aplicación de este tipo de programas de infraestructura prioriza la educación
media superior por ser un servicio educativo intermedio entre la educación básica y
superior con mayor demanda por los sectores público y social, pero de igual forma
es importante la capacitación para el trabajo por ser una opción más para el grueso
de la población de entre 15 a 60 años con necesidades de capacitación formal que
les permita desarrollarse en una determinada actividad productiva remunerada, por
lo que se debe observar la pertinencia de que la capacitación para el trabajo este
suscrita a la SEMS, con el fin de atender a la población que trunca sus estudios
básicos a media superior que es del 45%.
97
8. De igual forma el acuerdo 480, está diseñado para educación media superior. Dicho
acuerdo no considera a la capacitación para el trabajo y menos aún la capacitación
descentralizada, la cual cuenta con veinte años de existencia, y por su naturaleza no
cuenta con un apoyo permanente para consolidar su infraestructura y estar en
condiciones de atender los criterios de competencia laboral, lo cual no les permite
acceder tan rápido como se requiere, aunque se cuenta con unidades de
capacitación en el Instituto de Apoyo al Desarrollo Tecnológico (INADET)
especializado en aeronáutica.
9. Es pertinente atender la construcción y/o ampliación de infraestructura física y de
apoyo de gastos de operación para los servicios de capacitación, debido a su poca
actualización, aún más, en aquellos que cuentan con un alto índice de matrícula pero
también se debe considerar aquellos servicios con poca demanda pero con un alto
índice de rezago educativo y por ende de desarrollo. Por lo que se puede considerar
viable que cada ICAT cuente con un plan de trabajo de acuerdo a la duración del
gobierno en turno, con la finalidad de establecer un desarrollo coordinado con las
metas del plan nacional de desarrollo, lo cual implica inversión federal y estatal con
los ajustes necesarios de un proceso nacional.
10. Considerar la vinculación con el sector privado para la capacitación para y en el
trabajo, ya que tal vinculación ayuda al desarrollo del país pero también al sector
público y social que incluye el mayor número de la población y de esa forma los
sectores productivos cuenten con personal capacitado y bien remunerado, no solo
como una promoción de fines políticos.
En el caso de ICAT su naturaleza le da la capacidad de firmar acuerdos de
colaboración con los diferentes sectores y así poder emplear a sus egresados, en la
actualidad se cuenta con 429 acuerdos, que pueden dar una oportunidad a los
egresados.
De acuerdo a los puntos anteriores y a la experiencia en los estudios de factibilidad
considero importante la integración de una Guía de Elaboración de Estudio de Factibilidad
retomando algunos puntos establecidos por la Dirección General de Centros de Formación
98
para el Trabajo para servicios de capacitación dependientes de los Institutos de
Capacitación para el Trabajo, con los siguientes puntos:
I) Determinación de la zona de influencia:
a) Mapa de la ubicación de los nuevos servicios de capacitación por municipios y
localidades que la integran, lo anterior con la finalidad de determinar el área
de influencia.
b) Marcar claramente el municipio y la localidad donde se propone la ubicación.
c) Distancia, tiempo, medios de transporte y costos del mismo, de las
localidades afluentes a la localidad seleccionada.
d) La localidad seleccionada debe contar con los servicios de luz, agua y
desagüe.
e) Especificar si se cuenta con terreno legalmente regularizado con una
dimensión de 1.5 a 2 hectáreas a favor de la institución.
f) Principales actividades económicas del área de influencia.
- Industrial
- Agrícola
- Ganadera
- Forestal
- Pesquera
- De servicios, etc.
Y numerarlas según el grado de importancia
II) Industrias, fábricas y empresas que existen en el área de influencia:
a) Ramo de actividades de las mismas.
b) Número de empleados por especialidad que trabajen en ellas desde 2010
hasta el año actual.
c) Número de empleados que tendrán contratados en el año actual.
III) Si se considera el área de influencia como punto de desarrollo, especificar:
99
a) Industrias, fábricas o empresas que se estima establecidas en 2009, 2010 y
2011.
b) Estimar los requerimientos de personal a capacitar por especialidad de las
nuevas empresas y las ya establecidas.
c) Población económicamente activa y distribución de la misma por rama de
actividad.
IV) Estimación de la demanda total en el área de influencia
a) Población económicamente activa, según datos del INEGI 2010
Considerar las peticiones de grupos de obreros, empresas o autoridades
solicitando el servicio.
V) Centros y/o instituciones que imparten capacitación para el trabajo y que
funcionan en el área de influencia.
- Determinación de capacidad total disponible. Número de alumnos que es
posible atender usando todos los espacios educativos disponibles a su
máxima capacitad.
VI) Cálculo de déficit de oferta del servicio.
- Demanda total – capacitad total disponible
VII) Demanda a atender
a) En caso de existir demanda del servicio de capacitación por parte de
empresas, organizaciones sociales e instituciones públicas se contactará al
director general y/o director del área de vinculación del ICAT.
b) De existir, reportar la demanda atendida en dos años anteriores al actual.
c) Proyección de demanda a atender en nuevo servicio de capacitación en el
año de solicitud y siguiente.
d) Distribución de esta demanda por especialidad
100
e) Requerimiento de los talleres correspondientes por especialidad
Estableciendo esta guía de factibilidad como procedimiento de la Coordinación de
Organismos Descentralizado Estatales de Institutos de Capacitación para el Trabajo, para
ser tomada en cuenta por los ICAT y ser una base y guía de los programas de
infraestructura de la Subsecretaría de Educación Media Superior, los cuales sufren
modificaciones por los cambios de administración gubernamental, regularmente cada 6
años, que atrasan las convocatorias, lineamientos y entrega de recursos.
Recomendaciones metodológicas
Para poder determinar adecuadamente las especialidades que se ofrecerán en el nuevo
servicio de capacitación es indispensable recabar la información solicitada en los puntos I
inciso f), II y III, relacionada con el giro económico del estado, municipio y localidad, es
necesario consultar bases de información como el INEGI, Observatorio Laboral de la
Secretaría del Trabajo y página de internet del estado en donde se encuentra el Instituto de
Capacitación para el Trabajo, y de ser necesario hacer una encuesta a la población sobre
las especialidades o cursos de interés.
La estimación de la demanda será mediante población económicamente activa reportada
por el INEGI tomando en cuenta a la población de 15 hasta 59 años de edad, sin que en la
operación se limite la inscripción a personas mayores de 60 años, así mismo, se deberá
tener presente las metas de atención a los egresados de educación de educación básica,
principalmente de la escuela secundaria ya que es la población con menor oportunidad de
continuar sus estudios por ser población susceptible a integrarse al sector productivo por
problemas familiares o por no ser aceptado en alguna institución de educación media
superior, convirtiéndose así en el principal demandante del servicio, por ejemplo, si se
considera que la demanda real de las escuelas secundarias es del 90%63; del 10% restante
63
Secretaría de Educación Pública, Dirección General de Planeación y Programación, Estadística Histórica del Sistema Educativo Nacional, página Web: http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/NACIONAL/index.htm.
101
puede demandar el servicio de capacitación para y en el trabajo, sólo se considera el 5% ya
que el otro 5% es posible que se dedica a otras actividades no formales.
Para el cálculo de la capacidad total disponible debe considerarse los siguientes
puntos:
a) Capacidad máxima de los centros estatales y federales más los alumnos inscritos en
instituciones particulares
b) Especialidades que se imparten en cada uno de los centros de la zona de influencia
c) Número de alumnos atendidos por especialidad
Los dos últimos incisos además de proporcionar información sobre la capacidad disponible
por especialidad, son un elemento más que sirve de apoyo para la propuesta de
especialidades del nuevo centro; por lo cual también se recomienda revisar las guías
mecánicas de los talleres correspondientes en los modelos arquitectónicos del Instituto
Nacional de Infraestructura Física Educativa, antes Comité Administrador del Programa
Federal de Construcción de Escuelas.
Aún después de este análisis y de la propuesta de agregar algunos criterios, falta
mencionar la influencia de intereses políticos en el proceso de selección y autorización de
los nuevos servicios.
En todos los programas de inversión que la Subsecretaría de Educación Media Superior
implementa para que los servicios de educación media superior y capacitación para el
trabajo se alleguen de recursos financieros para la creación de nuevos servicios y para el
desarrollo de los ya existentes. Los agentes principales que intervienen en los procesos de
autorización son los gobernadores, secretarios de educación estatal, presidentes
municipales y dueños de empresas importantes que, antes de revisar las prioridades de
educación media superior y capacitación para el trabajo, tienen intereses particulares,
principalmente políticos, de poder o de manipulación electoral, así como de las empresas
de contar con apoyos federales y de reconocimiento por la población, lo que dificulta el
proceso de nueva creación con objetividad por los gobiernos del estado que impacta en las
102
autorizaciones de la Subsecretaría de Educación Media Superior y en lo particular en el
análisis técnico, se debe considerar el interés político ya que puede ser un punto importante
para el buen desarrollo de un proyecto de nueva creación que algunas veces se traduce en
desarrollo económico de la comunidad involucrada, evitando la creación de servicios de
capacitación sobre estimados.
Se pueden poner como ejemplo, el caso del ICAT de Michoacán, que ha solicitado, y la
SEMS ha autorizado, tres servicios de capacitación en el municipio de Morelia, en donde,
en la actualidad no sé cuenta con un desarrollo importante en los mismos servicios de
capacitación como en el estado, aquí lo que se nota es una gran necesidad del estado de
Michoacán para poder disminuir su problema de seguridad.
El caso del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de Guerrero, donde la firma
del convenio de coordinación para la creación y apoyo financiero del Instituto, fue un
problema durante 14 años, es un ejemplo de un estado con diferencias sociales extremas y
un gobierno falto de dirección de acuerdo a las diferencias económicas, ya que a pesar de
la falta de estos servicios en el estado, para poder contribuir en su desarrollo, la falta de
credibilidad y la consolidación de un buen gobierno estatal, no dejan que este instituto se
consolide y desarrolle y la federación lo vea como una mala inversión, ya que aún con el
convenio no se ha podido consolidar como instituto y la junta directiva aún no se establece.
Otro problema al que se enfrenta la federación al momento de autorizar un servicio es la
insistencia de crear un nuevo servicio en localidades o municipios que no cuentan con las
condiciones necesarias para consolidarse, como es la población económicamente activa y
con intereses de desarrollo económico.
Y lo más grave a lo que se enfrenta el buen desarrollo de la capacitación para el trabajo es
el cambio de administración en los ICAT, ya que la permanencia de los directores
generales depende del gobernador en turno de cada estado y si este cambia o ya no es de
su interés la permanencia del director general, éste es removido de su puesto, lo que
cambia los intereses de continuar con los proyectos establecidos como prioridad para
103
nueva creación, y muchas veces ya no es atendido o en su caso cambia de ubicación,
generando que el estudio realizado cambie y ya no se cuente con la seriedad requerida.
Un ejemplo más es la creación del Instituto de Capacitación para el Trabajo del Estado de
Nuevo León, es totalmente por la demanda e intereses económicos del sector productivo
del estado, los que al ver su desarrollo e impacto en la sociedad según las estadísticas,
invierten en instituciones educativas para contar con empleados calificados para ciertas
actividades y es aquí donde nos debemos detener a pensar que la influencia del sector
productivo es de suma importancia para el desarrollo y pertinencia de servicios de
capacitación o educativas, lo mismo sucede con la unidad de capacitación San Luis Potosí
– Toyota, que de igual forma ha sido parte importante para el desarrollo del sector
automotriz, iniciativa bastante lucrativa para ambas entidades.
Se ha hablado de la población económicamente activa, su importancia y sus límites para no
crear estructuras enormes que no atiendan las necesidades de la población, pero es
obligatorio considerar que aún con una PEA necesaria para crear un nuevo servicio de
capacitación o bien de nivel medio superior, es necesario considerar el apoyo
administrativo, y de vinculación que el gobierno estatal, municipal y local le dé a los
proyectos del sector privado y sector social y de esa forma impulsar la capacitación para y
en el trabajo.
Por lo antes expuesto, puedo determinar que es necesario continuar con la creación de
servicios de capacitación en forma descentralizada, tomando en cuenta los programas de
inversión y sus normativas sin dejar de lado los intereses de sus actores públicos, sociales
y empresariales, implementando un sistema de rendición de cuentas con transparencia sin
intervención de los mismos ejecutores de los proyectos que, a su vez, también se vuelve
publicidad favorable del político en tránsito, dando oportunidad a observar el desarrollo e
impacto del ICAT en las localidades y/o municipios.
104
4.2 Áreas de oportunidad
Desde mi perspectiva y después de describir algunos de los ICAT con proyectos que
destacan su labor en la capacitación para el trabajo, también podemos describir algunos
puntos de oportunidad para consolidar a los Institutos, como lo es la falta de personal
directivo, administrativo y horas docentes, así como de actualización de equipamiento,
herramientas e insumos.
Para poder detectar los avances de los ICAT en relación a su desarrollo y pertinencia en
cada estado, la CODE asiste a las juntas directivas con el fin de asesorar a los Institutos en
lo relacionado a las áreas de planeación, administración, académico y vinculación y en su
caso emitir su opinión, ya que el Instituto aún siendo parte del gobierno estatal, no es
apoyado económicamente, ni es visto como una institución capacitadora de la población
económicamente activa y apoyar al sector productivo.
Así mismo, en reuniones nacionales en donde se reúnen los 26 directores generales de
Institutos de Capacitación para el Trabajo y directores de las áreas académica, planeación,
administración y vinculación, se revisan puntos de oportunidad a nivel sistema de
capacitación.
Reuniones y acercamientos que dan oportunidad de detectar puntos importantes para la
consolidación y desarrollo de los Institutos, como el tema de la descentralización educativa,
es decir, la transferencia del peso económico y administrativo a los estados de la república,
la cual aún está madurando lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa
de Modernización Educativa de 1989-1994, ya que los ICAT dependen del subsidio federal
en un 99% ya que sus gastos de operación dependen en un 60% de la federación y para
infraestructura en un 50%, con una tendencia a centralizar los servicios.
Y se ha observado que el subsidio estatal es muy bajo, ya que va de un 40 a 10 por ciento
en relación al subsidio federal, lo que denota una tendencia a centralizar los servicios de
capacitación, situación que preocupa ya que la flexibilidad de los ICAT da una capacitación
oportuna y pertinente de acuerdo a las necesidades del servicio, por lo que se debe
105
generar un entorno adecuado a la descentralización, es decir, capacitar a las entidades
federativas a ser auto financiables y generadoras de empleos, a través de elaborar una
normativa de acuerdo al servicio a descentralizar, su naturaleza, bondades y generación de
ingresos propios, que no genere un problema de sostenimiento o en su caso de recortar el
subsidio federal y federal.
Dentro de este análisis se ha detectado la falta de personal directivo, administrativo y horas
docentes, así como de infraestructura para las direcciones generales, unidades de
capacitación ya existentes, como la creación de nuevos servicios de capacitación. En
relación al personal faltante en los ICAT de acuerdo al organigrama autorizado, a su
desempeño y a la atención de la población demandante se propone lo siguiente:
Empatar la estructura de los servicios educativos ya existentes al modelo “A”64, es
decir 5 plazas directivas y 26 administrativas en dirección general y 3 directivas y 16
administrativas en unidades de capacitación, ya que 24 Institutos cuentan con
menos de lo establecido en el modelo “A”, lo que beneficia al personal contratado ya
que su carga de trabajo disminuye entre las personas contratadas.
Autorizar los nuevos servicios de capacitación de acuerdo al modelo “A”, y que los
ICAT soliciten empatar su estructura según los siguientes modelos:
Dirección General:
Modelo Plazas Directivas Plazas Administrativas
A 5 26
B 9 46
C 11 58
D 15 82
Unidades de Capacitación:
64
Ver Estructura Ocupacional de ICAT autorizada en 1997, página 26 del capítulo I, en el que se describen cuatro modelos A, B, C y D, según el
número de unidades de capacitación.
106
Modelo Plazas Directivas Plazas Administrativas
A 3 16
B 3 24
C 3 32
Proponer a la Dirección General de Innovación, Calidad y Organización de la SEP, la
autorización de las direcciones de área de informática y asuntos jurídicos en la
dirección general del ICAT y en las unidades de capacitación la jefatura
administrativa ya que no se cuenta con este puesto directivo a nivel plantel con gran
responsabilidad.
Una plaza de jefatura de capacitación en las acciones móviles con funciones y
sueldo directivo, ya que sólo cuenta con 4 plazas administrativas 1 jefe de oficina, 1
secretaria, 1 jefe de servicios administrativos y 1 chofer con funciones operativas y
sueldo bajo, que dificulta el desarrollo y pertinencia del servicio otorgado por este
tipo de servicio, cabe mencionar que la autorización de la plaza de jefatura apoyaría
al desarrollo de la acción móvil en sus funciones administrativas.
Compactar algunas plazas administrativas de nivel 2165, con funciones trasformadas
por las nuevas formas de trabajar y de nuevas tecnologías y autorizar plazas
administrativas de acuerdo a las nuevas formas de trabajar y mejor remuneradas.
De acuerdo al historial de la matrícula de ICAT, se observa que la tendencia de la demanda
de cursos es hacia los no regulares ya que son impartidos de acuerdo a las necesidades
del sector público o privado, es decir, de acuerdo a lo que el sector productivo demanda, no
a lo que los programas de estudios consideran pertinente impartir, por lo que se considera
no limitar y sancionar a los ICAT por otorgar cursos de acuerdo a las necesidades del
estado y vigilar los procesos de enseñanza-aprendizaje que sean elaborados de acuerdo a
lo solicitado por el sector productivo, generando capacidades al alumno y, por
consecuencia, un sistema de estadística básica, que registre la matrícula de los cursos
65
Según el catálogo de puestos de los ICAT autorizado por la Dirección General de Personal de la SEP, se cuenta con puestos administrativos, técnicos y materiales divididos en niveles que van del 21 al 27, siendo el nivel 21 el más operativo y de más bajo sueldo y de mayor frecuencia.
107
otorgados por los institutos, dividido en cursos regulares, no regulares, e indicadores
principales como sexo, edad, grupos vulnerables, capacitación a docentes.
Con lo anterior sería posible detectar los cursos o especialidades más demandadas o crear
programas de estudios de acuerdo a la demanda, a través de reuniones de academia
propias de ICAT, con asesoría de expertos.
En relación a la capacitación, evaluación y certificación de acuerdo al modelo de
competencia laboral, es muy ambicioso aún pensar en contar con una cultura de este tipo,
pero podemos iniciar en apoyar la certificación, en aquellas áreas importantes del mundo
productivo actual, como es la computación, servicios de belleza, turismo y mantenimiento
automotriz.
108
Conclusiones
En esta tesina describí la creación de los Institutos de Capacitación para el Trabajo por
parte de los gobiernos federal y estatal con el fin de atender las necesidades de
capacitación formal de los 26 estados involucrados de forma pertinente y flexible de
acuerdo a los sectores público y privado, así como su desarrollo después de casi veinte
años, según lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo y el Programa de Educativa
1989-1994 y por ser parte importante de las funciones que me toca desempeñar en la
Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de Institutos de Capacitación para
el Trabajo.
Lo que implicó describir los inicios de la descentralización de la educación media superior y
capacitación para el trabajo a fines de los años ochenta, que más allá de ser una verdadera
delegación de toma de decisiones estatales en relación a la educación en forma
democrática en función al crecimiento regional, estatal y municipal, fue una medida urgente
para aligerar el peso económico federal que implicaba el sostenimiento de la educación y
capacitación para el trabajo y adaptarla a los cambios económicos, sociales, políticos y
culturales actuales de forma acelerada pues no se ha dotado a los estados de las
herramientas fundamentales para generar sus recursos propios, que si bien no serán
suficientes podrían ser básicos para su desarrollo fundamental, a través de una
capacitación de manejo de recursos financieros y de rendición de cuentas de los programas
establecidos para el desarrollo estatal comprometidos al plan nacional de desarrollo del
país.
Pero más allá de describir el proceso administrativo de los estados de la república que han
creado capacitación descentralizada, el tema de esta tesina es describir el proceso de
creación y el impacto que ha tenido en el país la creación de los ICAT y cómo se han
desarrollado los servicios de capacitación, sea como unidades de capacitación como un
lugar estable para atender las necesidades de capacitación de los municipios, o las
acciones móviles como un recurso para capacitar en forma móvil y flexible, en localidades
lejanas y dispersas, ya que no requiere de una gran plantilla administrativa y de equipo.
109
El proceso de creación y desarrollo de los ICAT es muy importante ya que describe y regula
los intereses de desarrollo social como un gasto público de los gobiernos federal y estatal
que requiere de una metodología que integre políticas, lineamientos y criterios
consensuados y pertinentes, ya que con ello se puede otorgar los fondos económicos
otorgados, controlar y dar seguimiento a lo ministratado.
Así mismo, se consideró que como parte inherente al proceso de creación se encuentra un
punto determinante, el interés político, es decir, el interés de crear un servicio sin la
metodología establecida por la Subsecretaría de Educación Media Superior, sino sólo el
interés de cumplir con campañas electorales o de intereses personales de gobernadores o
presidentes municipales, que manipulan la decisión objetiva del análisis de creación.
Por lo que propuse algunas modificaciones a la metodología del Programa de
Infraestructura de la Educación Media Superior, utilizada en estos 6 años de gobierno:
1. La integración y continuidad de los Consejos Consultivos Estatales (CCE), con la
finalidad de ser la entidad reguladora del proceso de nueva creación y desarrollo de
los ICAT y sus servicios de capacitación.
2. Contar con criterios de selección para ser objetivos dentro de la elección de
propuestas de los estados de la siguiente forma, según capítulo 4.
3. Considerar como prioridad los servicios de capacitación creados dos años anteriores
con el fin de consolidar su servicio en los programas de expansión del servicio.
4. Considerar los servicios de capacitación creados dos años anteriores con el fin de
consolidar su servicio.
5. En las reglas de operación no se considera la población económicamente activa
para la creación de una unidad de capacitación y acción móvil, la cual es importante
para estimar la posible demanda de capacitación en la localidad o municipio y su
110
inversión en infraestructura que consta de terreno, construcción, equipamiento y
gastos de operación.
Propongo que para la creación de una unidad de capacitación, la población
económicamente activa sea de 30,000 habitantes, ya que requiere de un terreno,
construcción, equipamiento y recursos humanos para su operación, y poder
satisfacer la demanda de los sectores privado, público y social, siendo así una
inversión redituable para los gobiernos federal y estatal de impacto.
En los casos en que la población sea menor, pero sea necesario crear una unidad
de capacitación, por ser un punto estratégico para atender la demanda de
desarrollos, de servicios turísticos, plazas comerciales y de fábricas, se deberá
considerar la PEA de las localidades y municipios circunvecinos en un radio de 25
kilómetros, ya que dentro de este radio se puede tener una visión de la población a
atender y que a la misma no le genere un gasto sino una inversión.
Para la creación de una acción móvil (AM) la PEA debe ser de 15,00066 habitantes
ya que esta figura es para atender diferentes localidades de un municipio, sin contar
con un espacio fijo y estático, y su demanda por los diferentes sectores o su
población es poca y dispersa, hasta cubrir la demanda establecida en los estudios
de factibilidad y moverse a otra localidad dentro del municipio o en su caso ser
transformada en una UC por la población demandante, atendiendo lo establecido
para la creación de una UC.
6. Continuar con la firma de los anexos de ejecución entre los gobiernos federal y
estatal de los nuevos servicios de capacitación (UC y AM) para la formalización de
los mismos, fuera de convenio de coordinación que garantice el gasto de operación
e infraestructura ya que saliendo el oficio de autorización de la Subsecretaría de
Educación Media Superior no se cuenta con un documento oficial por parte del
estado de aceptación y compromiso.
66
Se establece esta cantidad de Población Económicamente Activa para que la vida útil del servicio de capacitación sea mayor a 10 años y una inversión equiparable al impacto social.
111
7. Considerar las propuestas de nuevos servicios de capacitación que ya cuentan con
avances en la construcción y equipamiento, como una propuesta consolidada.
8. Estudiar la posibilidad de la creación de un nuevo servicio de capacitación en zonas
donde no existe desarrollo económico significativo ya que en estas zonas la
sustentabilidad es muy baja y no existe opciones de formación para la vida y el
trabajo.
9. La aplicación de este tipo de programas de infraestructura prioriza la educación
media superior por ser un servicio educativo intermedio entre la educación básica y
superior con mayor demanda por los sectores público y social educación, pero de
igual forma es importante la capacitación para el trabajo por ser una opción más
para el grueso de la población de entre 15 a 60 años con necesidades de
capacitación formal que les permita desarrollarse en una determinada actividad
productiva remunerada, por lo que se debe observar la pertinencia de que la
capacitación para el trabajo este suscrita a la SEMS, con el fin de atender a la
población que trunca sus estudios básicos a media superior que es del 45%.
10. De igual forma, el acuerdo 480, está diseñado para educación media superior, el
acuerdo no considera a la capacitación para el trabajo y aún menos a la capacitación
descentralizada, la cual cuenta con veinte años de existencia, y por su naturaleza no
cuenta con un apoyo permanente para consolidar su infraestructura y estar en
condiciones de atender los criterios de competencia laboral, lo cual no les permite
acceder tan rápido como se requiere, aunque se cuenta con unidades de
capacitación en el Instituto de Apoyo al Desarrollo Tecnológico (INADET)
especializado en aeronáutica.
11. Es pertinente atender la construcción y/o ampliación de infraestructura física y de
apoyo de gastos de operación para los servicios de capacitación, debido a su poca
actualización, aún más, en aquellos que cuentan con un alto índice de matrícula pero
también se debe considerar aquellos servicios con poca demanda pero con un alto
índice de rezago educativo y por ende de desarrollo. Por lo que se puede considerar
112
viable que cada ICAT cuente con un plan de trabajo de acuerdo a la duración del
gobierno en turno, con la finalidad de establecer un desarrollo coordinado con las
metas del plan nacional de desarrollo, lo cual implica inversión federal y estatal con
los ajustes necesarios de un proceso nacional.
12. Considerar la vinculación con el sector privado para la capacitación para y en el
trabajo, ya que tal vinculación ayuda al desarrollo del país pero también al sector
público y social que incluye el mayor número de la población y de esa forma los
sectores productivos cuenten con personal capacitado y bien remunerado, no solo
como una promoción de fines políticos.
13. Contar con una Guía de Elaboración de Estudios de Factibilidad como parte de la
normativa de la Coordinación de Organismos Descentralizados Estatales de ICAT,
independiente a los programas de infraestructura que elabore e implemente la
SEMS, con la finalidad de contar con una base metodología del proceso de creación.
Ahora bien, qué tan pertinente ha sido su creación; se considera que es de gran
importancia ya que de acuerdo a su matrícula atendida en más de diez años supera el 1%
de la población económicamente activa, porcentaje de gran consideración ya que sus
esfuerzos de capacitar es constante y regular, lo que se debe hacer por parte de los
gobiernos federal y estatal es actualizar sus programas de estudio de acuerdo a las
necesidades de los sectores productivos y no frenar al ICAT en desarrollar sus propios
programas de estudio y certificación, los cuales pueden adaptarse de forma pertinente y
flexible, así como equiparar a los servicios de capacitación de acuerdo a sus necesidades
reales renovación y actualización.
Otorgar un mejor servicio de capacitación fortaleciendo la estructura de los ICAT y sus
unidades y acciones móviles, a través de una revisión del organigrama y catálogo de
puestos y salarios de acuerdo a las necesidades de operación actuales, considerando el
techo financiero de cada ICAT actual y los montos asignados a través del Programa de
Infraestructura de la Educación Media Superior, solicitando un incremento del subsidio
113
federal y estatal del 16% por dos años para nivelar las condiciones actuales de los institutos
con un crecimiento continuo.
Lo que dará mejores oportunidades de aprendizaje y desarrollo a las personas que
demandan capacitación para y en el trabajo y que, a su vez, el sector productivo reconozca
a los ICAT como generador de capacitación de calidad, la cual demanda para el desarrollo
competitivo de sus empresas y no ver la capacitación de sus empleados como una carga
económica y de tiempo perdido, sino como una inversión a sus empresas, generadora de
desarrollo e investigación a través de su personal.
Y de esa manera la capacitación para y en el trabajo debe ser reforzada con oportunidad y
de acuerdo a las necesidades de las empresas nacionales e internacionales, y considerar
el autoempleo como otra fuente de desarrollo nacional y no generar mano de obra barata
sino mano de obra calificada y bien remunerada.
Desde mi perspectiva es necesario elaborar un modelo de capacitación descentralizado
oportuno, equitativo y flexible que atienda a los sectores productivos y sociales sin
distinción.
114
Bibliografía
- Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.- (D.O.F. Última reforma 24-
08-2009)
- Ley General de Educación.- (D.O.F, 13 de julio de 1993, última reforma D.O.F. 22-
06-2009)
- Ley Orgánica de la Administración Pública Federal.- (D.O.F., 29 de diciembre de
1976 reformada el 21 de febrero y 25 de mayo de 1992)
- Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.- (D.O.F., 31 de
diciembre de 1982).
- Ley de Planeación.- ( D.O.F., 5 de enero de 1983)
- Decreto por el que se reforma el Reglamento Interior de la Secretaría de Educación
Pública.- (D.O.F., 3-marzo-2000).
- Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994.
- Programa para la Modernización Educativa 1990-1994.- (D.O.F., 29 de enero de
1990)
- Plan Nacional de Desarrollo 1995-2000.
- Programa Nacional de Educación 1995-2000.- (D.O.F., 19 de febrero de 1996)
- Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006.
- Programa Nacional de Educación 2001-2006.- (D.O.F. 15 de enero de 2003)
- Plan Nacional de Desarrollo 2006-2012.
- Programa Sectorial de Educación 2007-2012.- (D.O.F. 17 de enero de 2008)
- Reglas de operación para el Programa de Infraestructura de la Educación Media
Superior 2009. (D.O.F., 30 de diciembre de 2008).
- Chiavenato Idalberto. Administración. Proceso administrativo. Bogotá, Colombia. Mc
Graw Hill, 2001.
- Chiavenato Idalberto. Administración en los nuevos tiempos. Bogotá, Colombia. Mc
Graw Hill, 2002.
- Aurelio Villa y Manuel Poblete.(2007).Aprendizaje basado en competencias.- Una
Propuesta para la evaluación de las competencias genéricas. Vicerrecorado de
Innovación y Calidad con la colaboración del ICE de la Universidad de Deusto.
115
- Tobón, Sergio. (2004). Formación basada en competencias: Pensamiento complejo,
diseño curricular y didáctica. Bogotá: ECOE.
- Tobón, Sergio. (2006). Las competencias en la educación superior. Políticas de
calidad. Bogotá: ECOE.
- Pierre Furter. Suiza Educación Superior XXI.- Permanente y de Andrología de la
Educación Adulta.- Historia de las Ideas Pedagógicas, 1931.
- Pedro S. de Vicente Rodríguez. Viaje al Centro de la Dirección e Instituciones
Educativas. ICE.- Universidad de Deusto.
- Irene Duch Gary, Francoise Garibay y Erick QuesnelGalván.- La capacitación, otra
mirada.- Lecciones de experiencias mexicanas de capacitación rural. Universidad
Pedagógica Nacional.- 2006.
116
Anexos
117
Anexo 1
CONTENIDO
Estructura Ocupacional de Institutos de Capacitación para el Trabajo
(1997)
Coordinación de Organismos
Descentralizados Estatales de ICAT.
Documento trascrito por CODES/UPI
Oficio del Titular de la Unidad de Servicio Civil de la SHCP
Criterios para el Establecimiento de Estructuras Ocupacionales
ICAT / Oficinas Centrales / Estructura Ocupacional Tipo A
ICAT / Oficinas Centrales / Estructura Ocupacional Tipo B
ICAT / Oficinas Centrales / Estructura Ocupacional Tipo C
ICAT / Oficinas Centrales / Estructura Ocupacional Tipo D
ICAT / Estructura Ocupacional Plantel Tipo A
ICAT / Estructura Ocupacional Plantel Tipo B
ICAT / Estructura Ocupacional Plantel Tipo C
ITACE / Estructura Ocupacional Tipo
118
MODELO PLANTELES
A Inicial De 1 a 3
B De 4 a 9
C De 10 a 20
D De 21 a más
MODELO PLANTELES
A Inicial De 1 a 3
B De 4 a 9
C De 10 a 20
D De 21 a más
119
INSTITUTOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO Oficinas Generales
Estructura Ocupacional Tipo A67 Diagrama de Puestos
Junio 1997
67
De acuerdo al oficio CIDAP 1025/97 del 24 de junio de 1997, es la estructura autorizada y registrada actualmente en la Dirección General de Personal de la SEP.
Dirección General
Director General 1
Secretaría Ejecutiva B 1
Total 2
Dirección de Planeación
Director de Área 1
Secretaria Ejecutiva C 1
Técnico Especializado 2
Especialista de TeleInf. 1
Programador 1
Operador de Equipo 1
Total 7
Dirección Técnico Académica
Director de Área 1
Secretaria Ejecutiva C 1
Técnico Superior 1
Analista Programador 1
Dibujante 1
Supervisor General *
Total 5
Dirección de Vinculación con el Sector Productivo
Director de Área 1
Secretaria Ejecutiva C 1
Técnico Superior 1
Total 3
Dirección Administrativa
Director de Área 1
Secretaria Ejecutiva C 1
Administrativo Especia. 2
Técnico Superior 1
Técnico Medio 1
Jefe de Servicios de Mantto. 1
Asis. de Serv. de Mantto. 2
Asistente de Almacén 1
Chofer 1
Guarda 3
Total 14
120
INSTITUTOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO Oficinas Generales
Estructura Ocupacional Tipo B Diagrama de Puestos
Junio 1997
Dirección General
Director General 1
Secretaría Ejecutiva B 1
Total 2
Dirección de Planeación
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Técnico Especializado 3 Especialista de TeleInf. 1 Programador 1 Operador de Equipo 1 Total 8
Dirección Técnico Académica
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Supervisor General * Total 2
Departamento de Planes y Programas de Estudio
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 1 Analista Profesional 1 Dibujante 1 Total 5
Departamento de Servicios Docentes
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 1 Analista Profesional 1 Total 4
Dirección de Vinculación con el Sector Productivo
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Técnico Superior 1 Total 3
Dirección Administrativa
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Total 2
Departamento de Personal, Recursos Materiales y Serv.
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Admivo. Especializado 3 Técnico Medio 1 Jefe de Serv. de Mtto. 2 Asistente Serv. Mtto. 3 Asistente de Almacén 1 Chofer 1 Guarda 3 Total 16
Departamento de Recursos Financieros
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 1 Admivo. Especializado 1 Total 4
121
INSTITUTOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO Oficinas Generales
Estructura Ocupacional Tipo C Diagrama de Puestos
Junio 1997
Dirección General
Director General 1
Secretaría Ejecutiva B 1
Total 2
Dirección de Planeación
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Total 2
Depto. de Planeación, Programación y
Evaluación
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Especializado 2 Total 4
Depto. de Estadística y Control Escolar
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Especializado 1 Especialista en Tele Inf. 1 Programador 2 Operador de Equipo 1 Total 7
Dirección Técnico Académica
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Supervisor General * Total 2
Departamento de Planes y Programas de Estudio
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 2 Analista Profesional 1 Dibujante 1 Total 6
Departamento de Servicios Docentes
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 1 Analista Profesional 1 Total 4
Dirección de Vinculación con el Sector Productivo
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Técnico Superior 2 Total 4
Dirección Administrativa
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Total 2
Departamento de Personal, Recursos Materiales y Serv.
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Admivo. Especializado 4 Técnico Medio 1 Jefe de Serv. de Mtto. 3 Asistente Serv. Mtto. 4 Asistente de Almacén 1 Chofer 1 Guarda 3 Total 19
Departamento de Recursos Financieros
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 2 Admivo. Especializado 1 Cajero 1 Total 4
122
INSTITUTOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO Oficinas Generales
Estructura Ocupacional Tipo D Diagrama de Puestos
Junio 1997
Dirección General
Director General 1
Secretaría Ejecutiva B 1
Total 2
Dirección de Planeación
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Total 2
Depto. de Planeación, Programación y
Evaluación
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Especializado 3 Total 5
Depto. de Estadística y Control Escolar
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Especializado 2 Total 4
Dirección Técnico Académica
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Supervisor General * Total 2
Departamento de Planes y Programas de Estudio
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 2 Analista Profesional 2 Dibujante 1 Total 7
Departamento de Servicios Docentes
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 2 Analista Profesional 2 Total 6
Departamento de Extensión Educativa
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 2 Analista Profesional 2 Total 6
Dirección de Vinculación con el Sector Productivo
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Técnico Superior 1 Total 3
Depto .de Difusión y Concertación
Jefe de Depto 1 Sria .Ejecva.D 1 Técnico Espec. 1 Total 3
Centro de Cómputo
Jefe de Depto. 1 Sria .Ejecva. D 1 Espec. Tele Inf. 1 Programador 2 Oper.de Equipo 3 Total 8
Dirección Administrativa
Director de Área 1 Secretaria Ejecutiva C 1 Total 2
Departamento de Personal
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 2 Admivo. Especializado 2 Total 6
Departamento de Recursos Financieros
Jefe de Departamento 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Técnico Superior 1 Admivo. Especializado 1 Cajero 1 Total 4
Departamento de Personal, Recursos Materiales y Serv.
Jefe de Depto. 1 Sria. Ejecutiva D 1 Admivo. Espec 2 Jefe de Serv. de Mtto. 4 Asistente Serv. Mtto. 4 Asistente de Almacén 2 Técnico Medio 2 Chofer 2 Guarda 3 Total 21
123
INSTITUTOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO
Estructura Ocupacional Plantel Tipo A Diagrama de Puestos
Junio 1997
*Profesores, instructores o capacitadores que se requieran de acuerdo a las
especialidades que se ofrecen
DIRECCION
GENERAL
Dirección de Plantel
Director de Plantel 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Jefe de Oficina 1 Analista Profesional 1 Técnico Superior 1 Técnico Bibliotecario 1 Técnico Medio 1 Trabajadora Social 1 Operador de Equipo 1 Jefe de Servicios de Mantenimiento 1 Asistente de Servicios de Mantenimiento 2 Asistente de Almacén 1 Chofer 1 Guarda 3 Jefe de Capacitación 1 Jefe de Vinculación 1 Profesores, Instructores o Capacitadores * TOTAL 19
124
INSTITUTOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO Estructura Ocupacional Plantel Tipo B
Diagrama de Puestos Junio 1997
*Profesores, instructores o capacitadores que se requieran de acuerdo a las
especialidades que se ofrecen
DIRECCION
GENERAL
Dirección de Plantel
Director de Plantel 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Secretaria de Apoyo 2 Jefe de Oficina 2 Programador Especializado 1 Analista Profesional 2 Técnico Superior 1 Técnico Bibliotecario 1 Técnico Medio 1 Trabajadora Social 1 Operador de Equipo 1 Jefe de Servicios de Mantenimiento 2 Asistente de Servicios de Mantenimiento 4 Asistente de Almacén 1 Chofer 1 Guarda 3 Jefe de Capacitación 1 Jefe de Vinculación 1 Profesores, Instructores o Capacitadores * TOTAL 27
125
INSTITUTOS DE CAPACITACION PARA EL TRABAJO Estructura Ocupacional Plantel Tipo C
Diagrama de Puestos Junio 1997
*Profesores, instructores o capacitadores que se requieran de acuerdo a las
especialidades que se ofrecen
DIRECCION
GENERAL
Dirección de Plantel
Director de Plantel 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Secretaria de Apoyo 3 Jefe de Oficina 3 Programador Especializado 2 Analista Profesional 2 Técnico Superior 1 Técnico Bibliotecario 2 Técnico Medio 1 Trabajadora Social 1 Operador de Equipo 2 Jefe de Servicios de Mantenimiento 3 Asistente de Servicios de Mantenimiento 6 Asistente de Almacén 1 Chofer 1 Guarda 3 Jefe de Capacitación 1 Jefe de Vinculación 1 Profesores, Instructores o Capacitadores * TOTAL 27
126
INSTITUTOS TAMAULIPECO DE CAPACITACION PARA EL EMPLEO (ITACE)
Estructura Ocupacional Tipo Diagrama de Puestos
Junio 1997
DIRECCION DE PLANTEL
Director de Plantel 1 Sria. de Director de Plantel 1 Capturista 1 Total 3
Subdirección Académica
Subdirección 1 Capturista 2 Analista Especializado 1 Laboratorista 2 Encargado de Orden 2 Personal Docente Coordinador Académico Profesor de Asignatura A Profesor de Asignatura B Técnico Docente de Asignatura A Técnico Docente de Asignatura B Profesores, Instructores y Capacitadores Total 8
Subdirección Técnica y de Vinculación
Subdirección 1 Jefe de Oficina 2 Analista Especializado 2 Capturista 2 Programador 2 Bibliotecario 2 Médico General 1 Enfermera 1 Trabajadora Social 1 Total 14
Subdirección Administrativa
Subdirección 1 Jefe de Oficina 3 Capturista 2 Taquimecanógrafa 2 Almacenista 2 Auxiliar de Servicios 3 Ecónomo 1 Cocinera 1 Oficial de Mantto. 3 Chofer 1 Vigilante 3 Total 22
127
El organigrama de la acción móvil no está autorizado por la SHCP, pero se considera su
estructura de la siguiente forma:
ORGANIGRAMA DE LA ACCIÓN MÓVIL SEGÚN AUTORIZACIÓN DE LA DGPyP PARA LOS ICAT
DIRECCION
GENERAL
Acción Móvil
Jefe de Oficina 1 Secretaria Ejecutiva D 1 Jefe de Servicios de Mantenimiento 1 Chofer 1 Profesores, Instructores o Capacitadores * TOTAL 4
