Seguridad Ciudadana y Defensa Interna

7/31/2019 Seguridad Ciudadana y Defensa Interna

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UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

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FACULTAD DE ING. INDUSTRIAL Y DE SISTEMAS

ESCUELA DE ING DE SISTEMAS

CURSO : DEFENSA NACIONAL

TEMA : SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA INTERNA

CICLO : VII

ALUMNO(S) :

- RAEZ MONTERO, CINTYA

- RIOS ROJAS, FRANCO JAVIER

- URETA SIERRA, PERCY

- URSUA FLORES, RAFAEL

LIMA- PERU

2012

INDICE

Contenido

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Introduccin

La criminalidad y violencia en el Per constituyen en la actualidad un problema

poltico social del primer orden, que exige la necesidad de implementar

medidas concretas para disminuir la violencia urbana en Lima y principales

ciudades del pas, en particular contra la delincuencia comn, cuyos efectos los

padecen transversalmente toda la poblacin.

Esta violencia obedece a muchos factores causales de ndolesocioeconmico y cultural, donde la familia, la escuela, la comunidad ylos medios de comunicacin constituyen espacios de socializacin muyimportantes; sin embargo, estos histricamente no han articulado unaclara orientacin de sus objetivos, contribuyendo a una dbil formacinciudadana.

La inseguridad ciudadana constituye uno de los problemas principales de losPeruanos y por ende es uno de los temas prioritarios del actual Gobierno. Losniveles delictivos se han ido elevando en los ltimos aos no solo en el Per,sino Tambin en muchos de los pases de la regin y, en consecuencia, lainmediata solucin de este problema es uno de los objetivos del Estado.El esfuerzo por la seguridad ciudadana tiene carcter intersectorial, involucra atodos los niveles de gobierno y comprende la accin conjunta entre el Estado yla ciudadana. En el mbito de los Gobiernos Regionales y Locales, su accionardebe articularse con la Polica Nacional del Per, donde el liderazgo poltico loejerce la autoridad elegida democrticamente (presidente regional o alcalde),mientras que el liderazgo operativo le corresponde a la autoridad policial. As

tambin, se requiere del compromiso, a travs de los Comits de SeguridadCiudadana, de los representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico,Justicia, Economa, Educacin, Salud, Defensora del Pueblo, colegiosprofesionales, universidades, sociedad civil, entre otros.

Desde hace una dcada, el Per se encuentra en un proceso de desarrollonacional y crecimiento econmico, que se expresa en el dinamismo de lainversin pblica y privada, as como en un mayor movimiento detransacciones comerciales y financieras. Lamentablemente, este crecimientono ha venido acompaado de una mayor inclusin social y una mejordistribucin de los ingresos. Muy por el contrario, a la par con el crecimiento

econmico, la violencia y delincuencia han crecido y con ello la inseguridadciudadana.

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2. Defensa Interna

Con la vida urbana y la civilizacin surgieron las ciudades-estados. En aquelmomento la sociedad se organiz racionalmente para su defensa. Las ciudadesestuvieron fuertemente amuralladas y ubicadas en lugares donde la geografa

les brind una defensa natural. As aparecen las milicias, los ejrcitos y lasfuerzas navales.

El desarrollo de las sociedades, la consolidacin de las civilizaciones y lainteraccin entre los Estados traslad la convergencia o divergencia deintereses al mbito internacional e increment la posibilidad de conflictos. Anteesta situacin, se concibi el concepto de Defensa como razn de Estado,dando origen a los ejrcitos profesionales, al servicio militar y a la diplomaciaprofesional. Con la declinacin del Estado Dinstico, la Revolucin Francesa, yel advenimiento de los estados nacionales surgen los conceptos de DefensaNacional, Bienestar General y Soberana Nacional.

As, el principio democrtico incorpora la Defensa al servicio del Estado, ycomo obligacin de todos los ciudadanos, porque se comprendi que eranecesaria esta garanta para su desarrollo. Desde entonces el nivel de defensade un Estado est dado por su capacidad preventiva, reactiva y disuasivafrente al riesgo o incidencia de amenazas efectivas y potenciales a suseguridad y desarrollo nacionales.

En ese sentido, se entiende que la Defensa es el medio para lograr laseguridad. Sin embargo, no debemos entender la Defensa en su significado

puramente militar porque ella incorpora esencialmente a la sociedad en suconjunto. Ms an, si se tiene en cuenta que los Estados nacionales involucranun concepto claro de ciudadana activa y participante en el manejo de losasuntos pblicos y en el control de las acciones de gobierno.

La Defensa es, pues, componente necesario del bien pblico y por ello es cadavez mayor la conviccin de que los ciudadanos deben asumir suresponsabilidad y compromiso con ella. Esto supone la participacin ycoordinacin de todas las personas naturales y jurdicas, instituciones yorganizaciones, con la finalidad de que se logren los objetivos nacionalesasegurando la satisfaccin de las necesidades permanentes del Estado.

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Al respecto, el poder poltico comprende que el fin supremo del Estado es elser humano, y que la defensa de sus derechos es uno de los objetivos paralograr el desarrollo y seguridad que conduzcan al bienestar.

Per, desde sus inicios, se ha enfrentado a una serie de amenazastradicionales y a otras nuevas que han surgido debido a los cambios ocurridos

en el mbito nacional, as como los que se han producido en el regional y

global. Per, tambin est influenciado por una multiplicidad de factores

internos y externos que pueden convertirse en amenazas y que exigen al

Estado mantenerse preparado para hacer frente a todas aquellas que

pretendan obstaculizar la consecucin de sus objetivos y vulnerar sus intereses

afectando su Seguridad y Bienestar.

"La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin

supremo de la sociedad y del Estado", as consigna el artculo 1 de laconstitucin e interpretamos que defensa y dignidad son fines inmanentes el

Estado. De ello podemos colegir que el Estado establece dos fines derivados,

Bienestar (alcanzar su dignidad) y Seguridad (alcanzar su tranquilidad); el

primero -bienestar- lo logra haciendo uso del instrumento el Desarrollo, y el

segundo -seguridad- haciendo uso del instrumento la Defensa.

Esta situacin debe ser entendida e interiorizada por toda la poblacin, de

manera que la percepcin de seguridad se vea acompaada por una

tranquilidad que permita realizar las actividades necesarias para la gestin y

eventual logro de los objetivos trazados por el Gobierno.

Todos los campos de actividad: el social, el poltico, el econmico y el militar,

estn ntimamente vinculados con los valores esenciales del Estado y, ms

aun, con la capacidad y el espacio que tenga ste para ejercitar su accin

poltica. De ello se desprende que la Seguridad no slo est relacionada con la

opcin militar del Estado, sino con todos los elementos del Poder Nacional con

que ste cuenta.

Per sostiene, como Poltica de Estado, el estricto respeto al Derecho

Internacional a la igualdad jurdica y soberana de los Estados, al principio de la

no injerencia y la no intervencin en los asuntos internos de otros Estados, a la

libre determinacin de los pueblos, al respeto de los tratados, a la solucin

pacfica de conflictos, al derecho soberano de cada Nacin de construir y

mantener libremente su sistema socio-econmico y sistema poltico que ellos

mismos escojan. Al mismo tiempo, Per reafirma su soberana e independencia

nacional, la existencia e integridad de su patrimonio, sus intereses y objetivos,

actuando con plena autonoma y libre de toda subordinacin frente a cualquier

amenaza.

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La Seguridad es aquella situacin en la que el Estado se encuentra libre de

presiones y, por lo tanto, de amenazas contra sus valores esenciales, como

son, la libertad, la integridad y soberana, en la que pueda desarrollarse y

ejercitar su accin poltica sin condicionamientos diferentes a los que imponen

su Constitucin, sus Leyes, el sistema democrtico, el Derecho Internacional y

la Declaracin Universal de los Derechos Humanos.

Organigrama del Ministerio de defensa

3. Antecedentes Histricos de la Seguridad Ciudadana en el Per

La inseguridad ciudadana es un fenmeno social de carcter estructural que

histricamente se ha expresado a travs del tiempo; y, que actualmente tiene

especiales connotaciones dada su extrema violencia. El Per no se escapa a

esta realidad que debe ser comprendida y entendida por todos nosotros no slo

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como un problema policial y judicial, sino sobre todo, como un hecho de tipo

econmico social y cultural.

La violencia social, es pues "un producto histrico, no surge de un da para

otro. Una sociedad se va haciendo progresivamente violenta cuando en el

proceso de su formacin, los elementos que la componen no logran integrarsearmnicamente; cuando las relaciones tnicas, econmicas, de clase, de

espacios regionales y de estructuracin del Estado y la nacin, no fluyen de

manera continua... En el proceso histrico de conformacin del Per, las

relaciones sociales han sido profundamente asimtricas, injustas y con

tendencia a la dominacin y explotacin de unos sectores sobre otros, donde la

violencia ha sido el punto focal de estas relaciones, desde el incanato, la

conquista, la colonia y el periodo republicano hasta nuestros das".

Podemos definir a la violencia social como la "utilizacin de la fuerza por un

individuo o grupo, institucionalizado o no, contra otro individuo o grupo para

someterlo, eliminando su libre consentimiento, atentando contra sus derechos

fundamentales si hay resistencia y tambin inducindolo a comportamientos

violentos.

La violencia en sociedad, por tanto, es la producida y soportada por los seres

humanos dentro de una organizacin social."

La criminalidad y la delincuencia urbana es una de las manifestaciones ms

notorias de la violencia contempornea. Las ciudades enfrentan altas tasas de

delincuencia que amenazan los sentimientos de seguridad de la poblacin.

Vernos libres de la delincuencia, gozar de un ambiente de tranquilidad, estar

protegido contra la violencia en el hogar y en la calle, lograr que las ciudades

sean ms seguras son ingredientes indispensables para un desarrollo

sostenido.

Lo cierto es que, actualmente, la ciudad, se ha convertido en el punto focal

donde se potencia y diversifica la violencia. La masificacin urbana por las

continuas migraciones poblacionales viene creando desde hace aos

problemas de salubridad, vivienda y seguridad. La pobreza y el desempleo

exacerban comportamientos violentos que afectan el orden pblico y la

seguridad ciudadana. Los robos, los hurtos, la violacin sistemtica de las

reglas de trnsito, los montones de basura acumulada por das en los sectores

populares y la falta de respeto a las normas son las expresiones ms notorias

de una incontenible violencia en las ciudades que afecta el normal desarrollo

de las actividades de la comunidad.

Histricamente las ciudades siempre han sufrido en mayor o menor dimensin

los avatares de la violencia, pero hoy en da, por la incidencia de muchos

factores estructurales como la desocupacin, falta de empleo, las migraciones,

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la prdida de valores, etctera, han elevando sus ndices tornndose ms

agresivas y temerarias.

Si observamos, por ejemplo, las estadsticas del Banco Mundial sobre la tasa

de homicidios en Amrica por cada 100 mil habitantes, el Per se encuentra en

el sexto lugar de incidencia, Colombia en el primero y Chile como el pas demenor problemtica delincuencial.

En el caso de nuestro pas se observa un fuerte incremento de homicidios en la

dcada de los aos ochenta y noventa, precisamente en el tiempo donde el

terrorismo y el narcotrfico tuvieron su mayor desarrollo, incrementndose

consecuentemente la tasa de criminalidad.

La Polica Nacional del Per y mucho antes la Guardia Civil, la Polica de

Investigaciones y la Guardia Republicana, nacieron como instituciones

preventivas y de investigacin para servir tanto a la sociedad como al Estado yno como organizaciones represivas.

La lucha contra la delincuencia ha sido y es uno de sus principales objetivos de

la Polica Nacional, pero tambin lo son las acciones preventivas

multisectoriales y de proyeccin social, con el propsito de buscar un ambiente

propicio y adecuado para la convivencia pacfica de las personas.

La Guardia Civil, ha sido una institucin de naturaleza civil, de contacto

permanente con su comunidad. Fue una polica comunitaria por excelencia y

para el cumplimiento de sus funciones coordinaba con otras institucionesafines, y en este marco, muchas de las actividades que desarrollaba fueron de

seguridad ciudadana, sin que este concepto haya estado en esos tiempos

formalizada en la Constitucin.

Es cierto que en la poca del terrorismo la Polica Nacional deriv sus mejores

recursos y medios para enfrentar la subversin, descuidando la seguridad de

las calles y de los vecinos contra la delincuencia comn y organizada. Sin

embargo, pese a estas circunstancias, la Polica no dej su razn de ser

inherente a la sociedad, por el contrario ante la escasez de efectivos policiales,

busc reencontrarse con su comunidad para trabajar juntos en seguridad

ciudadana.

Lo que ocurre es que algunos gobiernos intentaron, con fines polticos,

convertir a estas nobles instituciones en organizaciones represivas, sin

conseguirlo, pues siempre prim en el personal policial su natural vinculacin

con la comunidad.

La seguridad ciudadana es pues un concepto jurdico que implica tanto el deber

del Estado para preservar la tranquilidad individual y colectiva de la sociedad

ante peligros que pudieran afectarla, as como garantizar el ejercicio de losderechos y libertades fundamentales de la persona humana.

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Por tanto debemos entender que la responsabilidad de la seguridad ciudadana

recae fundamentalmente en el Estado. El Estado a nombre de la nacin tiene la

responsabilidad de garantizar la seguridad de la comunidad y debe hacerlo por

intermedio de las instancias correspondientes. En ese sentido, la Polica

Nacional juega un rol importante, pero no el nico, por cuanto existen de igual

manera otras instituciones y organismos estatales que tienen injerencia en la

seguridad local, como los municipios, el poder judicial y otros organismos

pblicos, dentro de sus linderos de competencia.

4. La Seguridad Ciudadana, su naturaleza integral y nfasis preventivo4.1 Principales causas de la Inseguridad

La inseguridad ciudadana se define como el temor a posibles agresiones,

asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser vctimas. Hoy en

da, es una de las principales caractersticas de todas las sociedades

modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensin de la violencia

se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. La naturaleza

multicausal del fenmeno de la violencia urbana, de etiologa no subversiva,

obedece a muchos factores generadores de ndole socioeconmica y cultural.Corresponde entonces identificar algunos de estos principales factores

causales:

La condicin de pobreza, que impacta negativamente de mltiples

maneras a un considerable segmento de la poblacin peruana,privndola hasta de las condiciones elementales de la vida humana, enlo que algunos tericos denominan como violencia estructural.

Los altos niveles de desempleo y subempleo, que tienen relacin directa

con la pobreza. El bajo nivel educativo promedio de la mayora de la poblacin del pas.

Los cambios acelerados en los patrones de vida de la poblacinperuana, una de cuyas manifestaciones es un acelerado proceso deurbanizacin, generando este hecho desequilibrios en la oferta ydemanda de los servicios bsicos.

El deterioro creciente de la calidad de la educacin, el cual condiciona

en la niez y juventud la prdida de expectativas y de confianza en laeducacin como un medio de asegurarse la movilidad social y el xito ybienestar personal y familiar.

La influencia perniciosa de los medios masivos de comunicacin, que

as exaltan el hedonismo, la violencia y la pornografa. La excesiva blandura e incluso venalidad en cuanto al juzgamiento de

los que perpetran delitos vienen configurando una suerte de impunidad

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institucionalizada, situacin esta que pone en peligro la vigencia delestado de derecho del pas.

La alta incidencia de violencia familiar, que priva del afecto y seguridad

necesarios para el normal desarrollo bio-psico-social del nio,imprimiendo en la personalidad de este graves daos de honda

repercusin futura. En los hogares donde se registra la violenciacotidiana, el nio crece con la autoestima severamente afectada y conprobables predisposiciones a una conducta antisocial en el futurorepitiendo el crculo de violencia.

La declinacin creciente de la vigencia de los valores positivos y el

estmulo a una conducta consumista a ultranza, hecho que acenta elindividualismo y el ocaso de la solidaridad como elemento delamalgamiento social; el florecimiento de los valores negativos, etc.

La corrupcin, que tiende a afectar principalmente a la clase poltica del

pas, produce en la ciudadana y la poblacin en general un estado dedesmoralizacin y un psimo ejemplo a imitar, ms an cuando va

asociada con la impunidad. Esto constituye un efecto de demostracinprctica a los ojos de los grupos sociales con dbil formacin en valores.

A este listado de causas que propician o alientan la actividad delictiva y que

contribuyen a generar inseguridad, se pueden adicionar las profundas

desigualdades sociales, la carencia de programas inclusivos para nios y

jvenes, el creciente estado de abandono material y moral de numerosos nios

y adolescentes, la desintegracin familiar, la crisis familiar, la ineficiencia de los

operadores de justicia, los conflictos sociales, casos de polticos

inescrupulosos, limitada prevencin comunitaria, debilidad de la Sociedad Civil,

mal uso de los espacios pblicos, carencia de polticas comunicacionales

positivas, elevado ndice de accidentes de trnsito, la inestabilidad poltica y

social, etc.

Todos estos hechos producen o alientan efectos de la problemtica de

seguridad ciudadana, siendo los principales el creciente consumo de alcohol y

drogas especialmente en nios y jvenes, la prostitucin clandestina, la

explotacin sexual infantil, la violencia grupal juvenil, la violencia familiar y

sexual, la interiorizacin de conductas violentas, el arraigo de hbitos y estilos

de vida nocivos, as como la delincuencia generalizada en algunos espaciospblicos.

Se observa por lo tanto que la inseguridad ciudadana tiene un origen

multicausal que lo hace complejo y exige por lo tanto una solucin

multidisciplinaria y de carcter transversal, vale decir que se requiere del

concurso de todas las instituciones comprometidas con la seguridad,

propiedad, justicia, bienestar y calidad de vida de las personas.

Para atender la inseguridad y aumento de la delincuencia la Ley del SINASEC

privilegia las iniciativas preventivas y participativas cuyos efectos no siempre se

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observan en el corto plazo sino en conductas futuras, lo que evidenciar

cambios culturales a nivel social y familiar.

4.2 Factores de riesgo:La Seguridad Ciudadana se ve afectada por un conjunto de factores deriesgo coyunturales y estructurales que se constituyen en amenazas parala convivencia pacfica y democrtica

Entre ellos que pueden considerar la pobreza que se mantienesostenidamente en el pas siendo actualmente del orden de 44.5% de lapoblacin porcentaje que se eleva segn el INEI hasta el 63.4 % y 56.6%en las regiones sierra y selva respectivamente. Igualmente hay quesealar el desempleo que es del orden del 10.5% de la poblacinagudizndose con el subempleo y la informidad extrema, la cual viene

invadiendo todos los espacios de la vida social y econmica a nivelnacional.

El comportamiento social de los peruanos, particularmente en lasgrandes ciudades, est caracterizado por una crisis de valores, el respetoa los derechos humanos ha decado, una de sus manifestaciones es porejemplo, considerar que la causa de quien protesta es lo nico que vale,aunque tenga que atropellar los derechos y libertades de los dems ynegar a la autoridad legtimamente constituida el derecho de gobernar.

Se percibe la existencia de estereotipos sociales negativos, en algunos

casos, la civilidad se muestra annima, es decir cuando las personas seresisten a cumplir las normas vigentes, en otros casos se percibe unainaccin de la autoridad (vista gorda) situacin que origina reaccionessociales como la justicia por las propias manos

La calidad de la educacin presenta niveles crticos particularmente enlas reas rurales y urbanos-marginales. Los jvenes egresados desecundario e incluso, la poblacin universitaria, ponen de manifiesto undesconocimiento de las normas bsicas del ordenamiento jurdicovigente, lo que evidencia una dbil formacin ciudadana.

5. Anlisis de los principales factores que influyen en los fenmenos decriminalizacin y victimizacin de nios y jvenes

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Entre los principales fenmenos sociales adversos a los nios y jvenes

podemos mencionar a la violencia juvenil, el alcoholismo y drogadiccin, la

prostitucin y pornografa, la violencia familiary sexual, la mendicidad y

explotacin infantil.

5.1 Definicin de trminos

Seguridad Ciudadana es una situacin de tranquilidad y orden querequieren las personas de una comunidad para desarrollar susactividades libres de riesgos y amenazas

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.- Es el conjuntointerrelacionado de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, yde normas, recursos y doctrina; orientados a la proteccin del libreejercicio de los derechos y libertades, as como garantizar la seguridad,paz, tranquilidad, el cumplimiento y respeto de las garantas individualesy sociales a nivel nacional.

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana CONASEC.- Mximoorganismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de laspolticas de seguridad ciudadana, con autonoma funcional y tcnica;dependiente de la Presidencia de la Repblica y presidido por el Ministrodel Interior.

Junta Vecinal.-Agrupacin de vecinos que participan voluntariamente en

tareas de seguridad ciudadana, en forma preventiva y en coordinacin conautoridades locales, Polica Nacional y otras organizaciones sociales de la

comunidad.

Participacin Ciudadana.- Es la cooperacin activa de las personas de unacomunidad con su polica, para resolver conjuntamente los problemas de

seguridad de su jurisdiccin.

5.2 Segn la Constitucin Poltica del Per:

Artculo 1. La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad sonel fin supremo de la sociedad y del Estado.

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberananacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la

poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar

general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado

de la Nacin.

Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar la poltica de fronteras y

promover la integracin, particularmente latinoamericana, as como el

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desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas, en concordancia con la

poltica exterior.

Artculo 166.La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las

personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y laseguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la

delincuencia. Vigila y controla las fronteras.

Artculo 195.- Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economalocal, y la prestacin de los servicios pblicos de su responsabilidad, en

armona con las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo.

Son competentes para:

1. Aprobar su organizacin interna y su presupuesto.2. Aprobar el plan de desarrollo local concertado con la sociedad

civil.3. Administrar sus bienes y rentas.4. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios,

licencias y derechos municipales, conforme a ley.5. Organizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales

de su responsabilidad.6. Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones,

incluyendo la zonificacin, urbanismo y el acondicionamientoterritorial.

7. Fomentar la competitividad, las inversiones y el financiamientopara la ejecucin de proyectos y obras de infraestructura local.

8. Desarrollar y regular actividades y/o servicios en materia deeducacin, salud, vivienda, saneamiento, medio ambiente,sustentabilidad de los recursos naturales, transporte colectivo,circulacin y trnsito, turismo, conservacin de monumentosarqueolgicos e histricos, cultura, recreacin y deporte, conformea ley.

9. Presentar iniciativas legislativas en materias y asuntos de su

competencia.10. Ejercer las dems atribuciones inherentes a su funcin, conforme

a ley.

Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan laparticipacin vecinal en el desarrollo local. Asimismo brindan servicios de

seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per,

conforme a ley.

6. CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

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El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), como el mximo

organismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de las

polticas de seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.

Dependencia

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana depende de la Presidencia de la

Repblica y es presidido por el Ministro del Interior.

Miembros del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:

- El Ministro del Interior, quin lo presidir.

- El Ministro de Justicia o su representante.

- El Ministro de Educacin o su representante.

- El Ministro de Salud o su representante.

- El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.

- Un representante de la Corte Suprema de Justicia.

- El Fiscal de la Nacin o su representante.

- El Defensor del Pueblo o su representante.

- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.

- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

- Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor

nmero de electores o sus representantes.

- El Director General de la Polica Nacional del Per o su representante. (Ley

28863

- El Jefe del Sistema Penitenciario Nacional o su representante.

- Dos representantes de los gremios que agrupan a las empresas de seguridad

privada

Los representantes del Poder Ejecutivo sern designados por Resolucin

Suprema firmada por el titular del respectivo sector, y los dems representantes

sern designados por el titular de la entidad correspondiente.

Facultades Especiales

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El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) est facultado para

invitar a sus sesiones a representantes de las diferentes instituciones pblicas

y privadas, de acuerdo a la temtica especfica a tratar.

Funciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes funciones:

a) Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

b) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana.

c) Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.

d) Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.

e) Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia deSeguridad Ciudadana.

f) Elaborar anualmente un Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana;

g) Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del

Congreso de la Repblica sobre los planes, programas y proyectos de

Seguridad Ciudadana antes de su respectiva aprobacin.

h) Promover estrategias de prevencin contra las actividades delictivas

i) Las dems que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.

Atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes atribuciones:

a) Dictar directivas sobre Seguridad Ciudadana.

b) Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales y distritales en

materia de Seguridad Ciudadana.

c) Absolver consultas que se formulasen sobre Seguridad Ciudadana en el

mbito nacional.

d) Celebrar convenios con organismos nacionales e internacionales,

Organismos No Gubernamentales (ONGs), empresas privadas, Ministerios de

Educacin, Salud, Justicia y otros organismos de Seguridad Ciudadana.

Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin,

encargado de proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana la

poltica, los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana para suaprobacin, as como realizar el seguimiento y evaluacin de la ejecucin de

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las acciones aprobadas a nivel nacional. Contar con profesionales, tcnicos y

especialistas en temas de seguridad ciudadana.

La Secretara Tcnica est a cargo del Ministerio del Interior, para cuyos

efectos se constituir en una Unidad Ejecutora del Pliego del Ministerio del

Interior.

Designacin del Secretario Tcnico

El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de Seguridad

Ciudadana a propuesta de su presidente.

7. LOS COMITS REGIONALES, PROVINCIALES Y DISTRITALES DESEGURIDAD CIUDADANA

Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales son los encargados de

formular los planes, programas, proyectos y directivas de seguridad ciudadana,

as como ejecutar los mismos en sus jurisdicciones, en el marco de la poltica

nacional diseado por el CONASEC. Igualmente supervisan y evalan su

ejecucin.

Miembros del Comit Regional

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin e integrado por

los siguientes miembros:

- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.

- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.

- La autoridad educativa del ms alto nivel.

- La autoridad de salud o su representante.

- Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte

Superior de la jurisdiccin.

- Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior

Decano de la jurisdiccin.

- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.

- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial es presidido por el Alcalde Provincial de su respectiva

jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:

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- La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

- El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.







- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces.

- Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.

- Un representante de las Juntas Vecinales.

- Un representante de las Rondas Campesinas.

Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde de su

respectiva jurisdiccin e integrado por los siguientes miembros:


- El Comisario de la Polica Nacional a cuya jurisdiccin pertenece el distrito. En

caso de existir ms de un Comisario con jurisdicciones distintas de una misma

demarcacin distrital, cada Comisario forma parte del Comit Distrital

- Un representante del Poder Judicial.

- Dos alcaldes de centros poblados menores.

- Un representante de las Juntas Vecinales.

- Un representante de las Rondas Campesinas.

Los miembros del Comit Distrital, en base a la realidad particular de sus

respectivos distritos, debern incorporar a otras autoridades del Estado o

representantes de las instituciones civiles que consideren conveniente.

Funciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana

tienen las siguientes funciones:

a) Estudiar y analizar los problemas de seguridad ciudadana a nivel de sus

respectivas jurisdicciones.

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b) Promover la organizacin de las Juntas Vecinales de su jurisdiccin.

c) Formular, ejecutar y controlar los planes, programas y proyectos de

Seguridad Ciudadana en sus respectivas jurisdicciones.

d) Ejecutar los planes, programas y proyectos de seguridad ciudadanadispuestos por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

e) Supervisar la ejecucin de los planes y programas de seguridad ciudadana.

f) Celebrar convenios institucionales.

g) Coordinar y apoyar los planes, programas y/o proyectos de seguridad

ciudadana con las jurisdicciones colindantes.

Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales

Los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana

tienen las siguientes atribuciones:

a) Aprobar los planes, programas y proyectos de Seguridad Ciudadana de sus

correspondientes jurisdicciones, en concordancia con las polticas contenidas

en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, informando al Consejo.

b) Dictar directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.

c) Difundir las medidas y acciones sobre Seguridad Ciudadana y evaluar el

impacto de las mismas en la comunidad.

8. Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

Definicin

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado

de organismos del Sector Pblico y la Sociedad Civil, y de normas, recursos y

doctrina; orientados a la proteccin del libre ejercicio de los derechos y

libertades, as como a garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, el

cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales a nivel nacional.

Dicho Sistema tiene por finalidad coordinar eficientemente la accin del Estado

y promover la participacin ciudadana para garantizar una situacin de paz

social.

Artculo 3.- Principios

Para el cumplimiento de su objeto, el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana gua su organizacin y funcionamiento por los principios siguientes:

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a. Legalidad.- Sus actividades se realizarn en el marco de la ConstitucinPoltica del Per, las leyes de la Repblica, con absoluto respeto a los

derechos humanos.

b.Coordinacin e integracin.- Para articular y unificar esfuerzos entre los

rganos del Sector Pblico y la comunidad organizada con el propsito delograr el desarrollo de acciones comunes e integradas.

c. Supervisin y control ciudadano.- Para desarrollar mecanismos de controly vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del Sector

Pblico y Gobiernos Locales.

d. Transparencia funcional.- Para mantener una total transparencia en lasactividades del Sistema, evitando ingerencias poltico-partidarias o de otra

ndole.

e.Participacin Ciudadana.- Con el fin de motivar a la comunidad para queapoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.

f.Prevencin.- El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana debe priorizar ydesarrollar las polticas multisectoriales preventivas del delito, planificando sus

programas, as como actuando de manera inmediata y permanente.

g. Solidaridad.- Las instancias y organismos que componen el SistemaNacional de Seguridad Ciudadana deben actuar de manera comprometida en

funcin a los fines y objetivos del SINASEC, en plena colaboracin y ayudamutua.

DE LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA

Componentes del Sistema

De conformidad con la Ley N 27933, el Sistema Nacional de Seguridad

Ciudadana est integrado por:

a. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, que cuenta con una

Secretara Tcnica.

b. Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.

c. Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.

d. Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

DEL CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD CIUDADANA

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

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El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC) es el mximo

organismo del Sistema, encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin

de la poltica de Seguridad Ciudadana. Cuenta con autonoma funcional y

tcnica, depende de la Presidencia de la Repblica y es presidido por el

Ministro del Interior.

Miembros del Consejo

El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana est integrado por:

-El Ministro del Interior, quien lo preside.

-El Ministro de Justicia o su representante.

-El Ministro de Educacin o su representante.

-El Ministro de Salud o su representante.

-El Ministro de Economa y Finanzas o su representante.

-Un representante de la Corte Suprema de Justicia

-El Fiscal de la Nacin o su representante.

-El Defensor del Pueblo o su representante.

-Dos Presidentes Regionales o sus representantes.

-El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

-Los Alcaldes de las dos provincias capitales de departamento con mayor

nmero de electores o sus representantes.

-El Director General de la Polica Nacional del Per

-El Jefe del Sistema Nacional Penitenciario (INPE)

-Dos representantes de los gremios que agrupan a las Empresas Privadas de

Seguridad

Funciones y atribuciones del Consejo

El Consejo Nacional del Sistema de Seguridad Ciudadana tiene las siguientes

funciones y atribuciones:

a. Establecer la poltica y formular el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana.

b. Aprobar y supervisar los planes, programas y proyectos nacionales de

Seguridad Ciudadana.

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c. Promover una educacin en valores ciudadanos y una cultura de

participacin ciudadana como uno de los aspectos bsicos para consolidar la

poltica de seguridad ciudadana.

d. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana, y contar con

un registro centralizado de informacin relevante sobre dicha materia.

e. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.

f. Elaborar y presentar a travs de los canales correspondientes, propuestas

legislativas en los temas relacionados con la seguridad ciudadana

g. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia de

seguridad ciudadana.

h. Elaborar anualmente el Informe Nacional sobre Seguridad Ciudadana.

i. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, Orden Interno e Inteligencia del

Congreso de la Repblica sobre el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana,

antes de su respectiva aprobacin.

j. Coordinar acciones con el Sistema Nacional de Defensa Civil, empresas de

vigilancia privada y otras entidades pblicas y privadas que tengan

responsabilidad de proteccin y seguridad, con el propsito de afianzar las

acciones de seguridad ciudadana en el mbito nacional, regional, provincial y

distrital.

k. Supervisar, evaluar y controlar, las funciones de la Secretara Tcnica, as

como las que ejecuten los organismos y entidades integrantes del Sistema.

l. Los dems que sean necesarios para el cumplimiento de sus fines.

Procedimientos

El CONASEC, previa convocatoria de su Secretara Tcnica, se rene de

manera ordinaria una vez al mes, pudiendo reunirse en forma extraordinaria lasveces que sea necesario cuando la mayora de sus miembros lo solicite o a

pedido de su Presidente.

El qurum para las reuniones del CONASEC es de la mitad ms uno de sus

miembros.

Sus decisiones se adoptan por mayora simple.

En caso que el Presidente del CONASEC no asista, la reunin es presidida por

la autoridad o representante que l designe.

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En caso que el Presidente del CONASEC no haga la designacin a que se

refiere el prrafo anterior, la sesin ser presidida por cualquiera de los

integrantes del Consejo, de acuerdo con el orden de precedencia establecido

en el artculo 7 de la Ley N 27933.

El Secretario Tcnico del CONASEC es responsable de la conduccin del Librode Actas del Consejo, donde debe constar, adems de los aspectos formales,

lo siguiente:

-El registro de los miembros asistentes;

-Los asuntos tratados en la sesin;

-El sentido de la votacin de cada uno de los miembros para la toma de

decisiones;

-Las abstenciones y/u omisiones en las respectivas votaciones del CONASEC;

-Los acuerdos del CONASEC; y,

-Los aspectos que el Presidente y los miembros del CONASEC consideren

pertinentes.

Facultades Especiales

El CONASEC, tiene la facultad de formar grupos de trabajo o invitar a sus

sesiones al Director General de la Polica Nacional, a representantes de otras

entidades pblicas, privadas y medios de comunicacin, especialistas en

seguridad ciudadana y participacin comunitaria, as como a coordinadores

generales de juntas vecinales u otras personas de la comunidad organizada,

que estime pertinente.

El CONASEC puede recibir en audiencia, cuando as lo considere necesario, a

autoridades y representantes de la sociedad civil que presenten proyectos o

planteamientos sobre al tema de seguridad ciudadana, previa coordinacin con

la Secretara Tcnica.

El Presidente del CONASEC

El Presidente del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana es el Ministro del

Interior quien tiene las siguientes funciones:

a. Representar al CONASEC e implementar sus decisiones y acuerdos.

b. Conducir y supervisar la ejecucin de la poltica y el Plan Nacional de


c. Dirigir, controlar y evaluar los planes, programas y proyectos del CONASEC.

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d. Constituir comisiones especiales y equipos de trabajo a propuesta de la

Secretara Tcnica del CONASEC.

e. Recomendar al Presidente de la Repblica la poltica, medidas y acciones de

seguridad ciudadana a nivel nacional.

f. Celebrar convenios sobre seguridad ciudadana con organismos nacionales e

internacionales, organismos no gubernamentales, empresas y otras entidades

pblicas y privadas, previo acuerdo del CONASEC.

g. Proponer normas en materia de seguridad ciudadana.

h. Las dems que le correspondan y que le encargue el Presidente de la

Repblica sobre Seguridad Ciudadana.

LA SECRETARIA TCNICA

La Secretara Tcnica es el rgano tcnico ejecutivo y de coordinacin del

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Sus funciones y atribuciones se

encuentran sealadas en el artculo 11 de la Ley N 27933.

Soporte tcnico y administrativo

La Secretara Tcnica cuenta con profesionales, tcnicos y especialistascalificados en la formulacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin de los

planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana, as como con el

soporte administrativo necesario para el cumplimento de sus funciones.

Dependencia de la Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica depende orgnica y administrativamente del Ministerio

del Interior, constituyndose en una Unidad Ejecutora del Pliego de dicho

Sector. El Secretario Tcnico es designado por el Consejo Nacional de

Seguridad Ciudadana, a propuesta de su Presidente. El cargo de SecretarioTcnico es de confianza; su designacin formal se realiza mediante resolucin

del titular del Ministerio del Interior.

Funciones de la Secretara Tcnica

La Secretara Tcnica tiene las siguientes funciones:

a. Asesorar al Ministro del Interior y Presidente del CONASEC, en el

planeamiento, programacin, ejecucin, supervisin y control de los planes,

programas y proyectos sobre seguridad ciudadana.

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b. Analizar y estudiar la problemtica de seguridad ciudadana a nivel nacional,

as como formular y proponer al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, a

travs de la Presidencia, los planes, programas y proyectos correspondientes.

c. Realizar el seguimiento, supervisin, control y evaluacin de la poltica,

planes, programas y proyectos que se vienen ejecutando e informarperidicamente al Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

d. Centralizar la informacin relevante sobre seguridad ciudadana que

proporcionen los rganos del sistema, as como llevar el registro de la

conformacin de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales, a nivel

nacional.

e. Promover, dirigir y ejecutar a nivel nacional las actividades de capacitacin;

realizar estudios e investigaciones y difundir publicaciones sobre la materia.

f. Emitir opinin e informar sobre los asuntos de su competencia que le sean

solicitados.

g. Gestionar convenios de cooperacin tcnicas nacional e internacional.

h. Organizar, coordinar y prestar apoyo administrativo a las reuniones del

Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

i. Intervenir en las sesiones del CONASEC, con voz pero sin voto, elaborando y

llevando las actas correspondientes.

j. Proponer las medidas y las acciones que considere convenientes para la

difusin y promocin de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos

que sobre Seguridad Ciudadana sean necesarias.

k. Otras que le asigne el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y/o su

Presidente.

9. LOS COMITES REGIONALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Comit Regional

Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana son rganos tcnico

normativos que formulan las polticas sobre seguridad ciudadana en el mbito

de su competencia territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el

CONASEC. Eventualmente tienen funcin ejecutiva a nivel regional cuando la

naturaleza de la problemtica de seguridad ciudadana as lo requiera.

Miembros del Comit Regional

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado

por los siguientes miembros:

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-La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.

-El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.

-La autoridad educativa del ms alto nivel.

-La autoridad de salud o su representante.

-Un representante del Poder Judicial, designado por el Presidente de la Corte


-Un representante del Ministerio Pblico, designado por el Fiscal Superior


-El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.

-Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Funciones y atribuciones

Son funciones y atribuciones del Comit Regional de Seguridad Ciudadana:

a. Formular la poltica regional de seguridad ciudadana en el marco de la

poltica nacional establecida por el CONASEC.

b. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su jurisdiccin

y dictar directivas regionales sobre la materia, en coordinacin con los comits

provinciales y distritales de seguridad ciudadana.

c. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits

Provinciales y distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir o

neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito de

competencia territorial.

d. El Comit Regional puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores,

a miembros de otras entidades pblicas y privadas, a representantes de las

municipalidades, Polica Nacional y medios de comunicacin, as como a

coordinadores generales de juntas vecinales y otros lderes de la comunidadque estime pertinentes.

e. Promover la capacitacin de la comunidad en seguridad ciudadana y apoyar

las iniciativas provinciales y distritales sobre la materia.

f. Coordinar con los Comits Regionales colindantes acciones conjuntas de


g. Promover iniciativas privadas regionales que permitan contar con recursos

adecuados.

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h. Celebrar convenios institucionales con conocimiento del CONASEC y apoyar

la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.

i. Evaluar, dentro de su competencia territorial, las polticas pblicas que se

implementen y consideren en los planes, programas y proyectos a nivel de los

Comits Provinciales.

j. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los

resultados de la evaluacin que efecten sobre los Comits Provinciales.

h. Convocar por lo menos a dos reuniones anuales a los presidentes de los

comits provinciales de su mbito de competencia territorial, para coordinar los

planes y programas de seguridad ciudadana.

10. LOS COMITS PROVINCIALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Comit Provincial

Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos del

Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los

planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana que se desarrollen en

el mbito del distrito capital o cercado y, eventualmente, a nivel provincial

cuando la naturaleza de la problemtica lo requiera. Adems, tienen funcin

tcnico normativa respecto al cumplimiento de las funciones de los Comits

Distritales, dentro de su demarcacin territorial, en el marco de la poltica

nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el CONASEC.

Miembros del Comit Provincial

El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde

Provincial e integrado por los siguientes miembros:

-La autoridad poltica de mayor nivel de la localidad.

-El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.

-La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.

-La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.

-Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte


-Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior


-El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.

-Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.

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-Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit

Provincial de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo

existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit

establezca para su nominacin.

-Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista,elegido pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de

acuerdo a los criterios que cada Comit establezca para su nominacin.


Son funciones y atribuciones del Comit Provincial de Seguridad Ciudadana:

a. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.

b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y

elaborar el mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.

c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir

la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas al

respecto.

d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de

seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del

Municipio y/o las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su

mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean

integradas.

e. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y

apoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.

f. Evaluar, dentro de su competencia territorial, la ejecucin de los planes,

programas y proyectos de seguridad ciudadana que se implementen a nivel de

los Comits Distritales.

g. Informar al CONASEC, a travs de la Secretara Tcnica, acerca de los

resultados de la evaluacin que efecten sobre los Comits Distritales.

h. Convocar a reuniones, por lo menos tres veces al ao, a los integrantes de

los Comits Distritales de su mbito de competencia territorial, a fin de

coordinar y analizar de manera integral las polticas, planes y programas de


i. El Comit Provincial puede invitar a sus sesiones en calidad de observadores

a representantes de otras entidades pblicas y privadas, municipalidades,

Polica Nacional y medios de comunicacin, as como a coordinadores

generales de juntas vecinales y otros lderes de la comunidad que estimepertinentes.

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j. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes con

el Comit Regional y con el CONASEC.

k. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que incentiven

el desempeo de los efectivos policiales.

l. Coordinar con los Comits Provinciales colindantes acciones conjuntas de


m. Fomentar el debate pblico sobre seguridad ciudadana.

Funciones especfica

Las funciones especficas de los integrantes del Comit Provincial de

Seguridad Ciudadana son:

a. Del Alcalde

-Presidir el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana de su mbito de

competencia territorial, para cuyo efecto, dirige, coordina y evala, con los

integrantes del Comit, la correcta ejecucin de las acciones programadas,

respetando la autonoma de las instituciones que cada uno representa.

- Representar oficialmente al Comit.

- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de


- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo a

programas, proyectos y campaas de educacin y prevencin social.

b. Del Jefe Policial o Comisario Provincial

- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que

acuerde el Comit Provincial para prevenir y/o reprimir la criminalidad y

delincuencia comn.

- Informar al Comit sobre la situacin delictiva de su jurisdiccin para la toma

de decisiones.

- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel provincial.

En la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la

conduccin y el comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del

comisario, en coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.

- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos preventivos einformativos de seguridad ciudadana, a travs de la Oficina de Participacin

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Ciudadana de la comisara, en coordinacin con la Oficina de Asuntos

Vecinales del municipio.

- Desarrollar, con apoyo multisectorial, campaas y programas contra la

violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.

- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,

actividades educativas y de proyeccin social.

c. De los otros integrantes

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y las

que se disponga en los planes y programas respectivos.

- Coordinar al interior de sus instituciones las actividades y tareas de su

competencia.

- Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades

integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones

multisectoriales sobre seguridad ciudadana.

Mecanismos de consulta ciudadana

El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, debe promover como mnimo

tres veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen sobre

el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;

identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de

seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar o

disminuir la criminalidad y delincuencia. Estas reuniones de dilogo comunitario

son presididas por el Comit Provincial y podrn asistir:

-Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas ydeportivas.

-Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la

institucin que los promueva.

-Integrantes de mesas de concertacin, en los lugares donde exista.

-Entidades del sector comercial y empresarial.

-Instituciones privadas.

-Otros que se estime pertinente.

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11. LOS COMITES DISTRITALES DE SEGURIDAD CIUDADANA

Comit Distrital

Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana son rganos ejecutivos y

constituyen las clulas bsicas del Sistema, encargados de planear, organizar,ejecutar, coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad

ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica

nacional diseada por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

Miembros del Comit Distrital

El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito

territorial y est integrado por los siguientes miembros:

-La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.

-El Comisario Distrital de la Polica Nacional. (Si hubiera mas de uno, con

distinta jurisdiccin, dentro de una misma demarcacin, cada Comisario

formar parte del Comit Distrital)

-Un representante del Poder Judicial.

-Dos alcaldes de centros poblados menores.

-Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit

Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo

existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit


-Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan,

elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de


Incorporacin de miembros

Los Comits Distritales, en base a la realidad particular de sus respectivos

distritos y con una orientacin participativa, debern incorporar a otrasautoridades o representantes de las instituciones civiles y de la comunidad que

consideren convenientes.

Con la finalidad de buscar una participacin plural, pueden formar parte del

Comit Distrital, los Coordinadores Generales de las Juntas Vecinales

organizadas por la municipalidad y por las comisaras del distrito al que

pertenecen. En todo caso, el Comit Distrital debe dictar las medidas y

procedimientos respectivos, sealando el lmite de miembros incorporables a

fin de lograr una representacin ms plural y legtima de la comunidad.


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Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana:

a. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.

b. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y

elaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.

c. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos para reducir

la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictar directivas sobre

la materia.

d. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales de

seguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del

Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su

mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades sean

integradas.

e. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos que

incentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a la seguridad

ciudadana.

f. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC y apoyar

la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridad ciudadana.

g. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considere relevantes

con el Comit Provincial, Regional y el CONASEC.

h. Coordinar con los Comits Distritales colindantes acciones conjuntas.

i. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.

Funciones especfica

Las funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de Seguridad

Ciudadana, son:

a. Del Alcalde

- Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin, para

cuyo efecto, dirige, coordina y evala con los integrantes del Comit la correcta

ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonoma de las

instituciones que cada uno representa.

- Representar oficialmente al Comit.

- Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de


- Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad el apoyo alos programas, proyectos y campanas de educacin y prevencin social.

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b. Del Comisario Distrital

- Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las que

acuerde el Comit Distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad y

delincuencia comn.

- Informar al Comit Distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccin para la

toma de decisiones.

- Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a nivel distrital. En

la circunscripcin territorial donde exista el servicio de serenazgo la conduccin

y el comando de las operaciones de patrullaje estarn a cargo del comisario, en

coordinacin con el municipio y previo planeamiento conjunto.

- Organizar y capacitar a las juntas vecinales en aspectos de seguridad

ciudadana, a travs de ella Oficina de Participacin Ciudadana de la comisaray en estrecha coordinacin con la Oficina de Asuntos Vecinales del municipio.

- Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra la

violencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.

- Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,

actividades educativas y de proyeccin social.

c. De los otros integrantes

- Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia y lasque se disponga en los planes y programas respectivos.

- Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su

competencia.

- Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidades

integrantes del Comit y participar activamente en la ejecucin de acciones

multisectoriales sobre seguridad ciudadana.

Mecanismos de consulta ciudadana

El Comit Distrital de Seguridad Ciudadana debe promover como mnimo

cuatro veces al ao consultas ciudadanas para que los vecinos se informen

sobre el tema, propongan, debatan e intercambien opiniones y sugerencias;

identifiquen las causas, debilidades, vulnerabilidades y fortalezas en materia de

seguridad; y formulen propuestas y alternativas de solucin para neutralizar o

disminuir la criminalidad y delincuencia.

Estas reuniones de dilogo comunitario son presididas por el Comit Distrital,pudiendo asistir:

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-Organizaciones vecinales, sociales, religiosas, culturales, educativas y

deportivas.

-Coordinadores generales y zonales de seguridad ciudadana, cualquiera sea la

institucin que los promueva.

-Integrantes de Mesas de Concertacin, en los lugares donde exista.

-Entidades del sector comercial y empresarial.

-Otros que se estime pertinente.

12. Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana

El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, creado por Ley 27933, es elconjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y de la sociedad

civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a garantizar la paz,

tranquilidad y a reducir o neutralizar la criminalidad y delincuencia a nivel

nacional, mediante una adecuada poltica de prevencin multisectorial y control

de la violencia, que permitan que las personas puedan desarrollar sus

actividades libres de riesgos y amenazas.

La Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y su reglamentacin,

prevn la conformacin de las siguientes instancias integrantes del sistema:

1. Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.

2. Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.

3. Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana.

4. Comits Distritales de Seguridad Ciudadana.

El Consejo Nacional de Seguridad CiudadanaSe crea el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, como el mximoorganismo encargado de la formulacin, conduccin y evaluacin de laspolticas de seguridad ciudadana; con autonoma funcional y tcnica.

DependenciaEl CONASEC, depende de la Presidencia de la Repblica y es presididopor el Ministro del Interior e integrado por:- Ministro de Justicia o su representante- Ministro de Educacin o su representante- Ministro de Salud o su representante- Ministro de Economa y Finanzas o su representante.-

Un representante de la Corte Suprema de Justicia.- La Fiscal de la Nacin o su representante.- El Defensor del Pueblo o su representante

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- Dos Presidentes Regionales o sus representantes.- El Alcalde Metropolitano de Lima o su representante.

- Los Alcaldes de las dos provinciales capitales de departamento conmayor nmero de lectores o sus representantes.- El Director General de la Polica Nacional del Per

- El Jefe del INPE- Dos representantes de los gremios de empresas de seguridadprivada

Funciones del Consejo1. Establecer las polticas y el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana2. Aprobar los planes, programas y proyectos de SeguridadCiudadana.3. Promover la investigacin en materia de Seguridad Ciudadana.4. Evaluar la ejecucin de la poltica de Seguridad Ciudadana.5. Promover el intercambio y/o cooperacin internacional en materia

de Seguridad Ciudadana6. Elaborar anualmente un informe nacional sobre SeguridadCiudadana.7. Informar a la Comisin de Defensa Nacional, orden Interno eInteligencia del Congreso de la Repblica sobre los planes, programasy proyectos de Seguridad Ciudadana antes de su respectivaaprobacin.

Atribuciones del Consejo1. Dictar directivas sobre seguridad ciudadana2. Impulsar proyectos nacionales, regionales, provinciales ydistritales en materia de Seguridad Ciudadana3. Absolver consultas que se formulasen sobre seguridad ciudadanaen el mbito nacional4. Celebrar convenios con organismos nacionales e internaciones,organismos no gubernamentales (ONGs), empresas privadas,Ministerios y otros organismos.

El Consejo cuenta con una Secretara Tcnica, que viene a ser el rganotcnico ejecutivo y de coordinacin del Consejo Nacional de SeguridadCiudadana

Los Comits Regionales de Seguridad Ciudadana.Son rganos tcnico normativos que formulan las polticas sobre Seguridad

Ciudadana en el mbito de su competencia territorial, en el marco de la poltica

nacional diseada por el CONASEC. Eventualmente tienen funcin ejecutiva a

nivel regional cuando la naturaleza de la problemtica de Seguridad Ciudadana

as lo requiera. Supervisan y evalan su ejecucin.

El Comit Regional es presidido por el Presidente de la Regin y est integrado

por los siguientes miembros:

- La autoridad poltica de mayor nivel de la regin.

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- El Jefe Policial de mayor graduacin de la regin.







- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la regin.

- Tres Alcaldes de las provincias con mayor nmero de electores.

Son funciones principales:

1. Formular la poltica regional de Seguridad Ciudadana en el marco de la

poltica nacional establecida por el CONASEC.

2. Estudiar y analizar la problemtica de seguridad ciudadana de su

jurisdiccin y dictar directivas regionales sobre la materia, en coordinacin

con los Comits Provinciales y Distritales de seguridad ciudadana.

3. Facilitar, apoyar, promover e impulsar el esfuerzo que realizan los Comits

Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana para prevenir, disminuir

o neutralizar la criminalidad y delincuencia de su respectivo mbito decompetencia territorial.

Los Comits Provinciales de Seguridad Ciudadana

Son rganos ejecutivos del Sistema encargados de planear, organizar, ejecutar,

coordinar y controlar los planes, programas y proyectos de seguridad

ciudadana que se desarrollen en el mbito del distrito capital o cercado y,

eventualmente, a nivel provincial cuando la naturaleza de la problemtica lo

requiera. Adems, tienen funcin tcnico normativa respecto al cumplimiento

de las funciones de los Comits Distritales, dentro de su demarcacin territorial,en el marco de la poltica nacional sobre Seguridad Ciudadana diseada por el

CONASEC.

El Comit Provincial de Seguridad Ciudadana es presidido por el Alcalde

Provincial e integrado por los siguientes miembros:


- El Jefe Policial de mayor graduacin de la jurisdiccin.

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- La autoridad educativa de ms alto nivel de la provincia.

- La autoridad de salud de ms alto nivel de la provincia o su representante.

- Un representante del Poder Judicial designado por el Presidente de la Corte


- Un representante del Ministerio Pblico designado por el Fiscal Superior


- El Defensor del Pueblo o el que hiciere sus veces en la provincia.

- Tres Alcaldes de los distritos con mayor nmero de electores de la provincia.

- Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el Comit

Provincial de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este tipo

existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comitestablezca para su nominacin.

- Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde exista,

elegido pblicamente por el Comit Provincial de Seguridad Ciudadana, de


Son funciones principales:

1. Formular la poltica provincial de seguridad ciudadana.2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana y

elaborar el mapa provincial de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos parareducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictardirectivas al respecto.4. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales deseguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal delMunicipio y/o las Oficinas de Participacin Ciudadana de las Comisaras desu mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividadessean integradas.5. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC yapoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridadciudadana.

Los Comits Distritales de Seguridad Ciudadana

Son rganos ejecutivos y constituyen las clulas bsicas del Sistema,

encargados de planear, organizar, ejecutar, coordinar y controlar los planes,

programas y proyectos de seguridad ciudadana en el mbito de su jurisdiccin

territorial, en el marco de la poltica nacional diseada por el Consejo Nacional

de Seguridad Ciudadana.

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El Comit Distrital es presidido por el Alcalde Distrital de su respectivo mbito

territorial y est integrado por los siguientes miembros:

- La autoridad poltica de mayor nivel del distrito.

- El Comisario Distrital de la Polica Nacional.

- Un representante del Poder Judicial.

- Dos alcaldes de centros poblados menores.

- Un representante de las juntas vecinales elegido pblicamente por el

Comit Distrital de Seguridad Ciudadana entre las organizaciones de este

tipo existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a los criterios que cada Comit


- Un representante de las rondas campesinas, en los lugares donde existan,elegido pblicamente por el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana, de


Los comits distritales en base a la realidad particular de sus respectivos

distritos y con una orientacin participativa, debern incorporar a otras

autoridades o representantes de las instituciones civiles y de la comunidad que

consideren convenientes.

Con la finalidad de buscar una participacin plural pueden formar parte del

Comit Distrital, los coordinadores generales de las juntas vecinales

organizadas por la municipalidad y por las comisaras del distrito al que

pertenecen.

En todo caso, el Comit Distrital debe dictar las medidas y procedimientos

respectivos, sealando el lmite de miembros incorporables a fin de lograr una

representacin ms plural y legtima de la comunidad.

Son funciones y atribuciones del Comit Distrital de Seguridad Ciudadana:

1. Establecer la poltica distrital de seguridad ciudadana.2. Formular el diagnstico de la problemtica de seguridad ciudadana yelaborar el mapa distrital de la incidencia delictiva de la jurisdiccin.3. Formular, ejecutar y evaluar los planes, programas y proyectos parareducir la criminalidad y delincuencia comn de su jurisdiccin y dictardirectivas sobre la materia.4. Promover la organizacin y capacitacin de las juntas vecinales deseguridad ciudadana que desarrollan la Oficina de Participacin Vecinal del

Municipio y la Oficina de Participacin Ciudadana de las Comisaras de su

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mbito de competencia territorial, procurando que dichas actividades seanintegradas.5. Promover el desarrollo de programas de bienestar y estmulos queincentiven el desempeo de los efectivos policiales asignados a laseguridad ciudadana.

6. Celebrar convenios institucionales, con conocimiento del CONASEC yapoyar la implementacin de iniciativas para mejorar la seguridadciudadana.7. Coordinar los aspectos de seguridad ciudadana que considererelevantes con el comit provincial, regional y el CONASEC.8. Coordinar con los comits distritales colindantes acciones conjuntas.9. Fomentar el debate pblico sobre la seguridad ciudadana.

Las principales funciones especficas de los integrantes del Comit Distrital de

Seguridad Ciudadana, establecidos en el reglamento, son las siguientes:

1. Del Alcalde

1. Presidir el Comit Distrital de Seguridad Ciudadana de su jurisdiccin,para cuyo efecto dirige, coordina y evala con los integrantes del comit lacorrecta ejecucin de las acciones programadas, respetando la autonomade las instituciones que cada uno representa.2. Representar oficialmente al Comit.3. Coordinar acciones con los diferentes rganos del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana.4. Promover a travs de los diferentes rganos de la municipalidad elapoyo a los programas, proyectos y campanas de educacin y prevencinsocial.

2. Del Comisario Distrital

1. Ejecutar las acciones policiales de su competencia funcional y las queacuerde el comit distrital para prevenir y/o reprimir la criminalidad ydelincuencia comn.

2. Informar al comit distrital sobre la situacin delictiva de la jurisdiccinpara la toma de decisiones.3. Organizar y dirigir el servicio de patrullaje policial integrado a niveldistrital. En la circunscripcin territorial donde exista el servicio deserenazgo la conduccin y el comando de las operaciones de patrullajeestarn a cargo del comisario, en coordinacin con el municipio y previoplaneamiento conjunto.4. Desarrollar, con apoyo multisectorial, programas y campaas contra laviolencia familiar y de reinsercin con nios y adolescentes en riesgo.5. Fortalecer la cultura de seguridad mediante charlas, conversatorios,actividades educativas y de proyeccin social.

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3. De los otros integrantes

1. Representar a sus sectores y ejecutar las acciones de su competencia ylas que se disponga en los planes y programas respectivos.2. Coordinar al interior de su institucin las actividades y tareas de su

competencia.3. Mantener permanente coordinacin y enlace con las otras entidadesintegrantes del comit y participar activamente en la ejecucin de accionesmultisectoriales sobre seguridad ciudadana.

Atribuciones de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales- Aprobar los planes, programas y proyectos de seguridad

ciudadana.- Dictar Directivas de Seguridad Ciudadana a nivel de su jurisdiccin.- Difundir las medidas y acciones sobre seguridad ciudadana.

13. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2008, en cumplimiento a la LeyN 27933 y su Reglamento, fue aprobado el 22 Febrero 2008, por elConsejo Nacional de Seguridad Ciudadana.Documento que se ha formulado con la participacin de representante delos diferentes sectores, siendo un documento fundamental deplanificacin para la ejecucin de acciones en el contexto de la ley 27933El Plan Nacional est estructurado en captulos que comprende:Antecedentes Caracterizacin de la Problemtica Lineamientos de

Poltica Acciones y responsabilidades.El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana tiene por objetivo articular los

esfuerzos de los diferentes rganos componentes del Sistema Nacional de

Seguridad Ciudadana, con el fin de contribuir a garantizar la tranquilidad social

y reducir la criminalidad y delincuencia comn en todas sus modalidades,

mediante un trabajo integral y sostenido del estado y sociedad civil.

Dentro de sus polticas, el plan prev:

1. Dar unicidad y organicidad a las instituciones pblicas y entidades de la

sociedad civil integrantes del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.

2. Sentar las bases para una progresiva participacin multisectorial que

asegure mejores niveles de orden y seguridad ciudadanas.

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana contiene los siguientes principios:

Legalidad, para que sus actividades se realicen dentro del marco de laConstitucin, de las leyes, dispositivos legales vigentes y el irrestricto respeto a

los derechos humanos.

Coordinacin e integracin, para unificar esfuerzos con la finalidad de lograrel desarrollo de acciones comunes e integradas.

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Supervisin y control ciudadano, con la finalidad de desarrollar mecanismosde control y vigilancia ciudadana respecto del quehacer de los organismos del

sector pblico y de los gobiernos locales.

Transparencia funcional, para mantener una total translucidez en las

actividades del Sistema, evitando injerencias poltico-partidarias o de otrandole.

Participacin Ciudadana, con el fin de motivar a la comunidad para queapoye activamente el esfuerzo multisectorial por mejorar la seguridad local.

Prevencin, priorizar y desarrollar las polticas multisectoriales preventivas deldelito, planificando sus programas, as como actuando de manera inmediata y

permanente.

Solidaridad, por la que todos los organismos e instancias que componen elSistema Nacional de Seguridad Ciudadana, deben actuar de maneracomprometida en funcin a los fines y objetivos del SINASEC, con plena

colaboracin y ayuda mutua.

14. CAUSAS GENERADORAS DE LA INSEGURIDADDESEMPLEO

Que, como todos sabemos se origina por el desfase que existe entre las

fuentes de empleo y la oferta de mano de obra, lo que genera un vaco socialdesproporcionado entre trabajadores activos y potenciales, generando

inseguridad e indisciplina social, porque no se respetan las normas de

convivencia pacfica al aflorar actividades que alteran la normalidad como:

ocupacin de los espacios pblicos para la venta ambulatoria informal,

prostitucin callejera, y todo tipo de acciones ilcitas o no aceptadas

socialmente, que se toman como alternativas, ante la necesidad de cumplir las

mnimas condiciones de vida o de mejorar las que se tienen.

ALCOHOLISMO Y DROGADICCIN

Son dos fenmenos que han daado profundamente la sociedad, con la

degeneracin del ser humano y por ende sus conductas, lo que ha facilitado

que se violen los derechos fundamentales por parte de un gran nmero de

adictos, que estando bajo los efectos de estas sustancias, pierden la

responsabilidad plena de sus actos y asumen conductas desviadas, que llevan

a la trasgresin de sus derechos y deberes, inclusive en agravio de sus propias

familias.

INDIGENCIA

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Est compuesta por masas poblacionales crecientes, dispersas e inmersas en

pauperizacin absoluta por vivir en extrema pobreza, situacin que las motiva a

dedicarse a actividades facilistas e ilcitas para obtener los medios mnimos de

subsistencia, valindose de la violencia y la intimidacin.

PROSTITUCION

Es un fenmeno que se halla presente a lo largo y ancho de cualquier ciudad

de nuestro pas, que da a da va en ascenso y que no tiene lmite de edad, ni

diferencias de sexo en su ejercicio; adems, se presta para que en forma

concomitante se lleven a cabo otras actividades como el rufianismo, el

proxenetismo, la trata de blancas, el expendio de drogas, el homicidio, las

lesiones personales, el encubrimiento, el hurto, el robo y el escndalo, como

tambin la transmisin de enfermedades sexuales.

HOMOSEXUALISMO

Al igual que la prostitucin, ha hecho su aparicin en todos los puntos

cardinales, amalgamndose con actividades delictivas, lo que afecta

notablemente el orden y la disciplina ciudadana, en tanto que los

homosexuales al igual que las prostitutas, se apoderan de los espacios

pblicos para ejercer sus actividades que muchas veces atentan contra la

Moral y las Buenas Costumbres.

PANDILLAS JUVENILES

Su gnesis es diversa, pero su objeto es identificado porque nacen como

respuesta a una lucha intestina entre la delincuencia con el fin de defender los

intereses de cada grupo. Esta manifestacin delictiva a afectado extensas

zonas de los diferentes barrios de nuestra ciudad con secuelas graves para la

seguridad, porque sus actividades violentas con de un gran impacto social.

Otra situacin que ha favorecido este fenmeno es la minora de edad de los

infractores de la ley penal, coyuntura que es aprovechada por los cabecillas

para explotar la actividad criminal de estos grupos. Un problema social latente,es ver como la influencia de los Pandilleros ha ido siendo objeto de imitacin

por parte de escolares, quienes salen de sus centros educativos para

encontrarse con alumnos de otros colegios, enfrentndose en una pelea

campal, disputndose territorios, el derecho de acercarse a un determinado

centro educativo femenino o sus diferencias por defender los colores de

determinado equipo deportivo, etc.

MIGRACIN INTERNA

La llegada de la poblacin rural a las grandes ciudades, en busca de unasmejores condiciones de vida por causa de fenmenos variados de su medio

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tales como, la violencia terrorista, el trfico ilcito de drogas o la falta de

oportunidades para la juventud, han venido generando asentamientos

poblacionales que ha desbordado la capacidad de atencin del estado,

convirtindose en cinturones de miseria, donde se encuentra el terreno

apropiado de la delincuencia, por mltiples motivos de supervivencia e

inconformidad social.

SUPERPOBLACION

El crecimiento demogrfico ha sido el factor determinante de la superpoblacin,

fenmeno que derrumb paulatinamente el sistema de vida, confundindose

las costumbres, lo que ha incidido notablemente en la perdida de la identidad

coterrnea, percibindose un efecto desraizador, que es el factor de la

desaparicin del sentido de pertenencia, de la indisciplina social y la

Seguridad Ciudadana y Defensa Interna

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