Seguridad. El concepto multidimensional Defensa Seguridad Humana Seguridad Interior Seguridad...

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Administración Pública Provincial y Municipal Segurid ad

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Administración Pública Provincial y Municipal

Seguridad

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El concepto multidimensionalDefensa

Seguridad Humana

Seguridad Interior

Seguridad Internacional

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Evolución NormativaEstablecimiento de un marco de funcionamiento de los cuerpos policiales, las fuerzas de seguridad y de las fuerzas armadasNormativa Principal

1988 Ley de Defensa Nacional 23.554 1991 Seguridad Interior 24.0592001 Inteligencia Nacional 25.520 -

 27.126 AFINormativa Conexa

1995/2004/2006/2007 ReNAr 2006 Creación Policía de Seguridad

Aeroportuaria

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Ley de Defensa Nacional 24.059 (integrantes)

a) El Presidente de la Nación

b) El Consejo de Defensa Nacional (Ases. Pres)

c) El Congreso de la Nación

d) El Ministro de Defensa

e) El Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas

f) El Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea de la República

Argentina

g) Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina

h) El Pueblo de la Nación

Evolución Normativa

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Evolución NormativaSistema de Inteligencia Nacional 25.520

1. Agencia Federal de Inteligencia (Secretaría de

Inteligencia) (organismo superior del Sistema de Inteligencia Nacional a/c dirección)

2. La Dirección Nacional de Inteligencia Criminal. (dependiente de la Secretaría de Seguridad Interior)

3. La Dirección Nacional de Inteligencia Estratégica Militar. (dependiente del Ministro de Defensa)

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Sistema de Seguridad PúblicaDiferenciación de los ámbitos de actuación de

Seguridad y Defensa

Problemáticas diferentes: • Vulneraciones a la seguridad pública • Agresiones Externas Fuerzas Regulares de otro EstadoArt 2° 23.554 La Defensa Nacional es definida como la

Integración y Acción Coordinada de TODAS las fuerzas de la Nación para enfrentar agresiones de origen externo.

Decreto 727/06 especifica que las FFAA serán empleadas ante agresiones perpetradas por FFAA pertenecientes a OTRO ESTADO

Dejan fuera del ámbito de las FFAA las llamadas Nuevas Amenazas como Terrorismo y/o Narcotráfico

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Sistema de Seguridad PúblicaRegulación del Sistema

Seguridad interior: situación de hecho basada en derecho en la que se encuentran resguardadas:

1. La libertad

2. La vida

3. El patrimonio

Cada provincia puede crear su propia policía preventiva y de investigación su PJ y su sistema Penitenciario

Art. 5° LSI (convenio): la SI reglada por leyes Nacionales y Provinciales

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Sistema de Seguridad PúblicaIntegración del SSP

1. Presidente de la Nación

2. Los gobernadores Provinciales

3. El Congreso de la Nación

4. Los Ministros del Interior, de Defensa y de Justicia

5. La Policía Federal

6. La Policía Aeroportuaria y las Policías Provinciales

7. Gendarmería Nacional y Prefectura Naval Argentina

8. Dirección Nacional de Política Criminal (Coordinación de los órganos de información e inteligencia de las fuerzas policiales )

9. La Conducción y Coordinación a nivel Federal MI hoy MJ, asesorado por el Consejo de SI (a cargo de la coordinación de los distintos niveles jurisdiccionales)

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Sistema de Seguridad PúblicaIntegración del Consejo de Seguridad Interior

Miembros Permanentes:

1. Ministro de Justicia en calidad de presidente

2. Ministro del Interior

3. El Secretario de Programación para la Prevención de la Drogadicción y la Lucha contra el Narcotráfico

4. El secretario de Seguridad Interior

5. Los titulares de la Policía Federal, Policía de Seguridad Aeroportuaria, Prefectura Naval y Gendarmería Nacional

6. Cinco Jefes de Policía Provincial (que rotan anualmente)

Miembros No Permanentes:

Ministro de Defensa; titular del Estado Mayor Conjunto de las FFAA; Jefes de Policía Provinciales (no permanentes); Gobernadores; integrantes de las Comisiones de SI de ambas cámaras; también prevé la invitación a todo funcionario público y personalidades cuya presencia resulte de interés.

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Sistema de Seguridad PúblicaCuerpos Policiales y Fuerzas de Seguridad

Cuerpos Policiales

Policía Federal

Policía de Seguridad Aeroportuaria

Fuerzas de Seguridad

Gendarmería Nacional

Prefectura Naval

Actuación en el ámbito provincial

De configurarse graves situaciones en una provincia, el Gobernador podrá solicitar el concurso de las fuerzas de seguridad y policías nacionales para lo que se conformará un Comité de Crisis

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Sistema de Seguridad PúblicaApoyo de las FFAA en materia de Seguridad

InteriorEl comité de crisis puede requerir al Ministerio de Defensa Apoyo

Logístico de las FFAA (Arsenales, Intendencia, Sanidad, Veterinaria, Construcciones, etc). La participación no implica acciones de combate.

Solo en dos casos:

1. Atentado a la Jurisdicción Militar: las FFAA están facultadas para preservar y restablecer el orden en la jurisdicción

2. Por disposición del Presidente de la Nación previa declaración del Estado de Sitio, en los casos en que las

fuerzas de Seguridad Interior Resulten Insuficientes.

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Sistema de Seguridad PúblicaFuncionamiento del Sistema

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Sistema de Seguridad PúblicaFuncionamiento del Sistema

Atomización de políticas en materia de seguridad Políticas discontinuas, cíclicas y recurrentes (mano dura y mayor

delegación en el sector policial / gobierno civil del sector) Carencia de un efectivo gobierno civil del sector (falta de voluntad

y capacidad técnica para diseño de políticas) Cambios frecuentes en la asignación de funciones entre unidades

de gobierno Características comunes: estructura centralista, hiper jerarquizada,

escalafones diferenciados, rígidos y poco adaptables a las nuevas modalidades delictivas.

Prácticas corruptas con justificación en el escaso financiamiento oficial delsistema (amparan actividades con escaso rechazo social)

Falta de participación social en la formulación de políticas, establecimiento de prioridades y fijación de formas de intervención.

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Orígenes y Reformas del SSIDiciembre 1880, tras la federalización de Buenos Aires,

se creó la Policía de la Capital

Policías y ladrones conformaban un universo cerrado

El boom inmigratorio cambiaría definitivamente las cosas en 1914 más del 30% era población extranjera

El habitual poder discrecional de la Policía se transformó en omnimodo

Era difícil distinguir inmigrantes de policías

Luego se divide la policía entre Vucetich (provincia) y Lombroso (Capital)

La hipótesis de seguridad es la que conduce el accionar policial

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Orígenes y Reformas del SSICiclo de reforma delas policías (Diego Galeano) tres

procesos:

Primer Proceso 1880 división de la policía, una para la campaña y

otra para la ciudad modelo de policía mas centralizado y con un claro

sesgo militarista (estilo francés)Segundo Proceso (Primer gobierno Peronista)

Reforzamiento de la autoridad jerárquica Consolidación del sistema de escalafones Centralización de la cadena de mandos militarización de la formación policial y de las

prácticas disciplinarias

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Orígenes y Reformas del SSISegundo Proceso (Primer gobierno Peronista)

Reforzamiento de la autoridad jerárquica Consolidación del sistema de escalafones Centralización de la cadena de mandos militarización de la formación policial y de las

prácticas disciplinarias Ganar prestigio y popularidad Terminar la connivencia de jefes policiales y

líderes políticos opositores (peronizar la fuerza)

“Marsillach pudo reformar la policía a partir del cambio político que lo contuvo”

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Orígenes y Reformas del SSITercer Proceso Orientado a la PBA (1998 Arslanián)

Situación de desgobierno de la policía por el poder político

Autonomía y autogestión policial Desafío: reorganizar a la bonaerense y

recuperar prestigio social Quitar sesgos militaristas y verticalistas

(considerados retrógrados) Comienzos de las ideas de seguridad pública e

integración de la comunidad Implementación de la Policía Comunal

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Orígenes y Reformas del SSITercer Proceso Orientado a la PBA (1998 Arslanián)

Sustitución de un modelo verticalista por otro horizontal

Se conformaron las diferentes subdivisiones Se sustituyen Brigadas de Investigaciones por

Delegaciones Departamentales de Investigación (DDI)

Se llevaron adelante las famosas purgas policiales Se establecieron principios de actuación

democráticos Se conformó el IPCS (Instituto de Política Criminal y

Seguridad) encargada de velar por la reestructuración del sistema

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Orígenes y Reformas del SSINuevo plan de reformas Orientado a la PBA (2004

Arslanián)1. Nuevo Paradigma

2. Control Político de la Agencia Policial

3. Cambio del Modelo Policial

4. Profesionalización Policial

5. Cambio de la cultura institucional

6. Participación Comunitaria

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Modelos de gestión a) Enfoques basados en la respuesta

inmediata a las demandas sociales

/Tradicional

b) Enfoques basados en el mantenimiento

del orden

c) Enfoques basados en el análisis

d) Enfoques basados en la comunidad

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Comparativo de los modelos de gestión

Relaciones con la Comunidad o Dimensión

EstructuralPolicía tradicional Policía de Proximidad Policía orientada a la

Solución de ProblemasPolicía de Tolerancia

Cero

Objetivo Aplicación de la LeyCapacitación de la

comunidad a través de la prevención del delito

Ley, orden y sentimiento de inseguridad

Problemas de orden

Formas de intervención Reactiva, basada en el Derecho Penal

Proactiva, basada en el Derecho Civil, Penal y

Administrativo

Combinado, Derecho Penal, Civil y

Administrativo

Proactiva, basada en el Derecho Civil, Penal y

Administrativo

Abanico de actividades Estrecho, centrado en el delito

Amplio, centrado en el delito, desorden y calidad

de vida

Estrecho o amplio, centrado en los

problemas

Estrecho. Centrado en la localización y el comportamiento

Nivel de discreción de los agentes

Alto y ControlableAlto y Controlable por la comunidad y los mandos

locales

Alto y Controlable principalmente por la administración policial

Bajo y principalmente por la administración policial

Enfasis en la cultura policial

Hacia el interior, rechazando a la

comunidad

Hacia afuera creando lazos de colaboración en

la comunidad

Combinado dependiendo del problema pero

centrado en el análisis

Hacia la propia organización, centrado en atajar el centro del

problema

Proceso de toma de decisión

dirigido por la policía, reduciendo la

participación de otros

colaboración entre la policía y la comunidad.

Responsabilidad y evaluación conjunta

variado. La policía identifica los problemas

pero implica a la comunidad en la

actuación

Dirigido por la policía. Se colabora con otras agencias cuando es

necesario

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Comparativo de los modelos de gestión

Relaciones con la Comunidad o Dimensión

EstructuralPolicía tradicional Policía de Proximidad Policía orientada a la

Solución de ProblemasPolicía de Tolerancia

Cero

Dirección de la comunicación

De arriba abajo: de la policía a la comunidad

Horizontal entre policía y comunidad

Horizontal entre policía y comunidad

De arriba abajo: de la policía a la comunidad

Implicación con la comunidad Baja y pasiva Alta y activa

Mixta, dependiendo del problema Baja y pasiva

Lazos con otras agencias Pobres e intermitentes Participativos e integrados en el proceso

Participativos e integrados, dependiendo

del problemaModerado e intermitente

Tipo de organizaciónMando y control

centralizados

Descentralizado y en colaboración con la

comunidad

Descentralizado con control por parte de la administración central

del mando

Centralizado o descentralizado pero

con un objetivo interno

Implicancias para el desarrollo o cambios

organizativos

Pocas, organización estática en defensa del

entorno

Muchas, organización dinámica centrada en

el entorno y las interacciones con el

entorno

Variadas, centrada en la resolución del

problema pero dando importancia a la inteligencia y la estructura de la

organización

Pocas, limitadas intervenciones centradas en

problemas concretos usando métodos

tradicionales

Medidas de éxito

Detenciones e índices de criminalidad

particularmente de delitos graves

Variadas, delitos llamadas de servicio, reducción del miedo,

uso de lugares públicos, contactos con la comunidad y barrios

seguros

Variados, problemas resueltos, reducidos,

desplazados

Detenciones, controles en el terreno,

actividad, localización reducción específica

en actividades concretas

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Participación Ciudadana

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Principios básicos (Objetivos del Policía de Proximidad)

1. Cohesión Social y Comunitaria2. Intervención policial con enfoque comunitario (no

de atención de emergencia)

3. Resolución de conflictos a través de la mediación comunitaria (conducir a la resolución)

4. Prevención de la violencia y la delincuencia (conocimiento de la comunidad, intercambio y colaboración)

5. Seguridad Ciudadana (como una condición de bienestar y libre ejercicio de derechos)

6. Inteligencia Policial (dependiente del contexto de actuación)

7. Territorialidad 8. Derechos Humanos y perspectiva de género