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Seminario
Nuevo Anexo 19 de la OACI
System Management Systems (SMS)
Organizado por :
11 de Noviembre de 2013 Madrid. Torre Espacio
HISTORIA Y PROCESO DEL NUEVO ANEXO 19. EL PESO EN ESPAÑA Pablo Hernández-Coronado Quintero
POR CIERTO: ¿QUÉ SIGNIFICA SEGURIDAD?
Definición OACI (Doc. 9859)
“Seguridad operacional es el estado en que el riesgo de lesiones a
las personas o daños a los bienes se reduce y se mantiene en un
nivel aceptable, o por debajo del mismo, por medio de un proceso
continuo de identificación de peligros y gestión de riesgos.”
Requisitos en norma “dura”: Reglamento, Ley, RD,OM
Cumplir con la normativa significa ser seguro: cuanto más margen, más seguro
¿DE DÓNDE VENIMOS?
Evolución del concepto de seguridad: 50’s: Avances tecnológicos 70’s-80’s: Factores humanos 90’s: Modelo de accidente organizacional
Parte de los requisitos recogidos en normativa “dura” (Reglamento, Ley, RD, OM) y parte en normativa blanda (CSs, AMCs, GM, IEM); concepto performance-based regulation
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
La implantación de un Programa debe ajustarse a la dimensión y complejidad del sistema estatal de aviación
Cuanto más complejo es el sistema de aviación, mayor deberá ser la complejidad del Programa, y viceversa
EL PROGRAMA EN CONTEXTO
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
Se debe completar (no abandonar) el enfoque basado en el cumplimiento-normativa (compliance-based) con el enfoque basado en gestión de la actuación (performance-based)
Conceptos
de seguridad
operacional
SARPS
de la OACI
Implementación del SSP y SMS
¿HACIA DÓNDE VAMOS?
MODELO MIXTO
AESA aplica el modelo mixto de supervisión de la seguridad operacional; es decir, las inspecciones de seguridad operacional se complementan con la evaluación del desempeño de gestión de la seguridad de los proveedores obligados por el Programa
Evaluación del desempeño
Inspección
+
Nuevo enfoque
Modelo tradicional
Basada en el perfil de Riesgo
ORGANIZACIÓN DE AESA
Presidente
Ángel Luis Arias
Consejo Rector
Directora
Isabel Maestre Moreno
Secretaría General
Mariano Bitrián Calvo
Nuevo enfoque
Dirección de
Seguridad
de Aeronaves
Marta Lestau Sáenz
Dirección de
Evaluación de la Seguridad
y Auditoría Técnica Interna
Pablo Hernández-Coronado Quintero
8 Oficinas de
Seguridad en Vuelo
Dirección de Seguridad
de Aeropuertos
y Navegación Aérea
David Nieto Sepúlveda
Dirección de Seguridad
de la Aviación Civil
y Protección al Usuario
Ángel Soret Lafraya
Modelo tradicional
Un concepto de causalidad
Modelo Reason: Condiciones presentes en el sistema antes del accidente
que se evidencian por factores desencadenantes.
Trayectoria de las condiciones latentes
“Deriva práctica”
Puesta en marcha
operativa
Diseño del
sistema
Desempeño teórico
¿Por qué Gestionar la Seguridad? Un sistema imperfecto
¿Por qué es necesario?...El SSP
ENFOQUE TRADICIONAL
1.- El sistema de aviación funciona, la mayor parte del tiempo, conforme a las especificaciones de diseño
2.- Basado en el cumplimiento de normas prescriptivas y en la inspección
3.- Orientado hacia las consecuencias:
Investigación de accidentes e
incidentes serios
NUEVO ENFOQUE
1.-El sistema de aviación no funciona, con el tiempo, conforme a las especificaciones de diseño
2.- Basado en el rendimiento, en la gestión de riesgos y en el aseguramiento de la seguridad operacional
3.- Orientado hacia los procesos
¿Por qué Gestionar la Seguridad? Un sistema imperfecto
• Peligro – Condición u objeto que potencialmente puede causar lesiones al personal, daños al equipamiento o estructuras, pérdida de material, o reducción de la habilidad de desempeñar una función determinada
• Consecuencia – Resultado potencial de un peligro
– Un viento cruzado de 15 nudos es un peligro
– La posibilidad de que el piloto no pueda controlar la aeronave durante el despegue o el aterrizaje, es una de las consecuencias del peligro
Definiciones
• Deficiencia de seguridad operacional:
• Condición en el sistema que permite o es la génesis de peligros y de su perduración en el tiempo
• Se trata de condiciones que están presentes en el sistema en forma latente, muchas veces con significativa anticipación al suceso que las hace evidentes
• Riesgo de seguridad operacional
• La probabilidad y la severidad previstas de las consecuencias o resultados de un peligro
CUATRO DEFINICIONES CLAVE (I) Definiciones
Probabilidad
Nuestro grado de desconocimiento o incertidumbre de que un determinada hipótesis, evento o condición insegura pueda ocurrir
Severidad
Los posibles efectos de un evento o condición insegura
Definiciones
As Low As Reasonably Practicable El principio ALARP es que el riesgo residual
debe ser tan bajo como sea razonablemente
factible
Para que un riesgo sea considerado ALARP
debe ser posible demostrar que el costo de
continuar reduciendo ese riesgo es
desproporcionado en comparación con el
beneficio que se obtendría
equilibrio entre riesgo y beneficio a la
sociedad
Definiciones
Escenario
Se observa FO(D) (objetos extraños/basura) en el área de la plataforma operativa generado por personal de una empresa
GESTION DE RIESGO
3. Evaluar la probabilidad de la consecuencia ingestión motor
4. Remoto
6. Peligroso
8. 3B
10. Aceptable en base a mitigación del riesgo Puede requerir una
decisión de la dirección
5. Evaluar la severidad de la consecuencia ingestión motor
7. Determinar el índice de
riesgo de seguridad
operacional resultante
9. Establecer la
tolerabilidad del riesgo
de seguridad
operacional
1. Identificar lo(s) peligro(s)
Objeto extraño
2. Determinar la(s) consecuencia(s) de lo(s) peligro(s)
1. Ingestión motor
2. Daños a propiedad
3. Daños a los neumáticos
Cantidad de eventos
1 – 5 Accidentes
30 – 100 Incidentes serios
100 – 1000 Incidentes
1000 – 4000 Condiciones latentes
Lo esencial es invisible a los ojos
Predictivo
Súper eficiente
FDA Sistemas de observación
directa
Muy eficiente
Proactivo
ASR Encuestas Auditorias
Eficiente
Reactivo
ASR MOR
Insuficiente
Reactivo
Informes de accidentes
e incidentes
Niveles deseables de gestión de la seguridad
Niveles de gestión de la seguridad
ENFOQUES – GESTIÓN DE LA SEGURIDAD
Proceso de
gestión de
la seguridad
Identificar los peligros
Evaluar las consecuencias
Evaluar y dar prioridad a los
riesgos
Desarrollar estrategias de
eliminación o de mitigación
Aprobar las estrategias de
control
Asignar las responsabilidades
Implementar las estrategias de
control
Re-evaluar las estrategias de
control
Obtener datos adicionales sobre los peligros
El proceso de gestión de la seguridad
La gestión de la seguridad es un esfuerzo desperdiciado si la identificación de los peligros se limita solamente a aquellos raros eventos donde hay lesiones serias o daños significativos.
1 – 5
Accidentes
30 – 100
Incidentes serios
100 – 1000
Incidentes
1000 – 4000
Condiciones latentes
“Deriva práctica”
“Deriva práctica”
SMS/SSP
El foco en la identificación de los peligros
Safety Management
19
Anexo 19 – Gestión de la seguridad operacional
o Propuesta de la HLSC
o Mandato de la 37 Asamblea
o Grupo de expertos (Safety Management Panel, SMP)
EL NUEVO ANEXO 19
Introducción Anexo 19: Desarrollo en dos Fases
– Fase 1: Consolidación de las disposiciones existentes en gestión de seguridad en el nuevo Anexo
– Fase 2: Desarrollo de disposiciones adicionales provenientes de prioridades identificadas por el SMP así como inputs de la revisión preliminar del Anexo 19 por la ANC
EL NUEVO ANEXO 19
o Capítulo 1 – Definiciones
o Capítulo 2 – Aplicabilidad
o Capítulo 3 – Responsabilidades funcionales del Estado en materia de gestión de la seguridad operacional
o Capítulo 4 – Sistema de gestión de la seguridad operacional
o Capítulo 5 – Recopilación, análisis e intercambio de datos de seguridad operacional
o Apéndice 1 – Sistema estatal de supervisión de la seguridad operacional
o Apéndice 2 – Marco para un sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)
o Adjunto A – Marco para un programa estatal de seguridad operacional (SSP)
o Adjunto B – Orientación jurídica para la protección de la información
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
• Las normas y métodos recomendados de este Anexo se aplicarán a las funciones de gestión de la seguridad operacional que atañen, o sirven de apoyo directo, a la operación segura de las aeronaves.
Capítulo 2 – Aplicabilidad de las normas en el Anexo 19
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
General
o Cumplimento con los SARPs.
o El desempeño de aquellas funciones de gestión de la seguridad operacional que le son propias.
o Vigilancia de SMS que deben implementar los proveedores de servicios y operadores de aviación general internacional.
Capítulo 3 – Responsabilidades funcionales del Estado sobre la gestión de la seguridad operacional
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
Detalle
o Establecimiento de un SSP para la gestión de la seguridad operacional en el Estado, para alcanzar un nivel aceptable de desempeño de seguridad operacional en la aviación civil
― Política y objetivos estatales de seguridad operacional del Estado
― Gestión estatal de riesgo de seguridad operacional del Estado
― Aseguramiento estatal de la seguridad operacional por el Estado
― Promoción estatal de la seguridad operacional por el Estado
Capítulo 3 – Responsabilidades del Estado sobre la gestión de la seguridad operacional
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
¿Qué es el Programa Estatal de Seguridad Operacional?
Conjunto integrado de reglamentos y actividades destinado a mejorar la gestión de la seguridad operacional
(Definición Anexo 19 OACI)
Conceptual y prácticamente, el Programa es un sistema de
gestión que le aporta al Estado la información y los medios necesarios para la administración de la seguridad operacional en su ámbito de competencia durante la provisión de servicios aéreos.
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
¿Qué es el Programa Estatal de Seguridad Operacional?...
….Marco del Programa
Política y objetivos estatales de seguridad operacional
Gestión estatal de los riesgos de seguridad operacional
Aseguramiento estatal de la seguridad operacional
Promoción estatal de la seguridad operacional
Política y
objetivos
Promoción
Gestión del riesgo
de la seguridad
(SRM)
Aseguramiento
de la seguridad
(SA)
Sistema de
recopilación y
análisis de
datos
(SDCPS)
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Política y objetivos estatales de seguridad 1.1 Marco legislativo estatal en materia de seguridad 1.2 Responsabilidades funcionales y obligación de rendición de
cuentas del Estado respecto de la seguridad 1.3 Investigación de accidentes e incidentes 1.4 Política de cumplimiento
Gestión estatal de los riesgos de seguridad 2.1 Requisitos de seguridad operacional para los SMS de los
proveedores de servicios 2.2 Acuerdo sobre el rendimiento en materia de seguridad
operacional de los proveedores de servicios
Los elementos del SSP
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Aseguramiento estatal de la seguridad
3.1 Supervisión de la seguridad operacional
3.2 Recopilación, análisis e intercambio de datos sobre seguridad operacional
3.3 Fijación de objetivos en función de los datos sobre seguridad operacional para la supervisión de los elementos más preocupantes o que requieren mayor atención
Promoción estatal de la seguridad
4.1 Instrucción, comunicación y divulgación internas de la información sobre seguridad operacional
4.2 Instrucción, comunicación y divulgación externas de la información sobre seguridad operacional
Los elementos del SSP
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
El Programa en contexto
El Programa es el sistema de gestión de la seguridad operacional del Estado, no de la autoridad de aviación civil
La implementación del Programa requiere la coordinación entre todas las autoridades del Estado con responsabilidades en la gestión de la aviación civil
En el ámbito español, las autoridades involucradas en el Programa son:
AESA,
DGAC,
CIAIAC,
Ministerio de Defensa y
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
EASA European Aviation Safety Programme (EASP)
EASAC coordina el Programa y el Plan Europeo de Seguridad para la Aviación
AESA participa en EASAC junto con EC, EASA, Industria y otros Estados Miembros
Requisitos OACI: Anexos & doc. 9859 (Estructura SSP)
Regulación sobre Cielo Único en el ámbito de la navegación aérea
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Sistemas de gestión – Son una herramienta institucional que apoyan la toma de decisiones estratégicas de alto nivel gerencial sobre la base de lo que tales sistemas generan
El Programa Estatal de Seguridad Operacional para la Aviación Civil es un sistema de gestión que apoya la toma de decisiones estratégicas sobre seguridad operacional a nivel de Estado
SISTEMAS DE GESTIÓN Y PROGRAMAS DE EJECUCIÓN
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
Programas de ejecución – Son los medios por los cuales se lleva a la práctica la implementación de las decisiones estratégicas que se han decidido
Las decisiones estratégicas se implementan, como parte del Programa Estatal de Seguridad Operacional, por medio de programas de ejecución o programas de seguridad operacional. Ejemplos:
El Plan de Acción de Seguridad Operacional es un programa de ejecución que lleva a la práctica la implementación de las decisiones estratégicas que se han decidido
Certificación de los operadores
Licencias al personal e instrucción
Investigación de accidentes e incidentes
Programa de reportes de seguridad del Estado
Directivas de aeronavegabilidad…
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
políticas
Costo/
beneficio
evaluación
análisis
normas Entrada Datos Operativos Financieros RRHH Legales...
Programas de ejecución
Plan de Acción de Seguridad Operacional
Certificación de operadores
Licencias
Aeronavegabilidad...
Salida Decisiones estratégicas
Programa Estatal de Seguridad Operacional
SISTEMA DE GESTIÓN Y PROGRAMAS DE EJECUCIÓN EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
El Programa se basa en dos procesos básicos de la gestión de la seguridad operacional
Gestión de los riesgos de seguridad operacional o safety risk management (SRM) (tratado en el módulo 2)
Aseguramiento de la seguridad operacional o safety assurance (SA) (tratado en el módulo 3)
LOS DOS PROCESOS BÁSICOS DEL PROGRAMA
Estos dos procesos facilitan el diálogo entre el Programa Estatal de Seguridad Operacional (SSP) y los Sistemas de Gestión de la Seguridad Operacional (SMS) de los proveedores de servicios, que permite optimizar los procesos de gestión de la seguridad operacional de ambos.
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
• Como parte de su SSP, cada Estado exigirá que los siguientes proveedores de servicios bajo su autoridad implanten un SMS:
a) organizaciones de instrucción reconocidas (que están expuestas a riesgos
de seguridad operacional)
b) explotadores de aviones o helicópteros (int. CAT)
c) organismos de mantenimiento (int. CAT)
d) organizaciones responsables del diseño de tipo o de la fabricación de
aeronaves
e) proveedores de servicios de tránsito aéreo,
f) explotadores de aeródromos certificados
• Como parte de su SSP, cada Estado exigirá que los explotadores de la aviación general internacional de aviones grandes o de turborreactor, implanten un sistema SMS.
SARPS básicos de la gestión de la seguridad
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
• Diferencias OACI-EASA:
a) ATOs: no sólo las expuestas a riesgos de seguridad operacional.
- 8 Abril 2015 Light Aircraft Pilot Licence (LAPL), Private Pilot Licence (PPL),
Sailplane Pilot Licence) SPL and Balloon Pilot Licence (BPL)
- 8 Abril 2014 aero-medical centres & holders of an FSTD qualification
certificate.
b) operadores A y H: 28 October 2014 all commercial air transport operators of
aeroplanes
c) organismos de mantenimiento: SMS is not yet addressed in CR (EC)
2042/2003. RMT MDM.055 / NPA 2013-01. To be adopted in 2015.
d) org. diseño de tipo o de la fabricación de aeronaves: SMS is not yet addressed
in CR (EC) 748/2012. RMT MDM.060. To be adopted in 2017.
SARPS básicos de la gestión de la seguridad
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
• Diferencias OACI-EASA:
e) proveedores ATS: Commission Implementing Regulation 1035/2011
• APP 2 / 1.4, Coordination of emergency response planning
• APP. 2/3.3, Continuous improvement of the SMS
• APP.2/4.1-2, Internal & external training, communication and dissemination of safety information
These will be introduced with NPA 2013-08
f) aeródromos certificados: Commission Regulation expected to be adopted in
Q4/2013.This Commission Regulation provides for a transition phase of 4 years.
- Aviación general internacional de aviones grandes o de turborreactor:
non-CAT complex motor-powered aircraft. Amendment to Reg. (EU)
965/2012 is expected to be published by the end of 2013 (end of 2016).
SARPS básicos de la gestión de la seguridad
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO
• Un enfoque sistemático para la
gestión de la seguridad operacional,
que incluye la estructura orgánica,
líneas de responsabilidad, políticas y
procedimientos necesarios
• Los proveedores de servicios son
responsables del establecimiento del
SMS
• Los Estados son responsables de
aceptar y supervisar el SMS de las
organizaciones
¿QUÉ SON LOS SMS?
Capítulo 4 –
El SMS de un proveedor de servicios incluirá los siguientes componentes:
― Políticas y objetivos de seguridad operacional
― Gestión de riesgo de seguridad operacional
― Garantía de la seguridad operacional
― Promoción de la seguridad operacional
Será proporcional al tamaño del
proveedor de servicios y la complejidad de sus servicios o productos
Los Estados exigirán, como parte de
su SSP, que un proveedor implemente un sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS) aceptable para el Estado
¿QUÉ SON LOS SMS?
Política y objetivos de seguridad 1.1 – Responsabilidad y compromiso de la dirección
1.2 – Responsabilidades de seguridad de los gerentes
1.3 – Designación del personal clave de seguridad
1.4 – Coordinación de la planificación de respuesta a la emergencia
1.5 – Documentación del SMS
Gestión del riesgo de seguridad 2.1 – Identificación de peligros
2.2 – Evaluación y mitigación del riesgo
Los elementos del SMS
¿QUÉ SON LOS SMS?
Garantía de la seguridad
3.1 – Monitoreo y medición de la performance de la seguridad
3.2 – Gestión del cambio
3.3 – Mejora continua del SMS
Promoción de la seguridad
4.1 – Entrenamiento y educación
4.2 – Comunicación de seguridad
Los elementos del SMS
¿QUÉ SON LOS SMS?
• Existe una tendencia en la aviación civil de integrar los diferentes sistemas de gestión
– Sistema de gestión de la calidad (QMS)
– Sistema de gestión del medio ambiente (EMS)
– Sistema de gestión de la salud ocupacional y seguridad laboral
– Sistema de gestión de la seguridad operacional (SMS)
– Sistema de gestión de la seguridad aeroportuaria
Integración de Sistemas
¿QUÉ SON LOS SMS?
Spanish State Safety Programme for Civil Aviation
¿QUÉ RELACIÓN TIENE EL PESO CON EL SMS?
SMS/SSP: Dos caras de una misma moneda Estado –SSP Proveedores – SMS
EL NUEVO ANEXO. CONTENIDO.
Antiguo capítulo 8 del Anexo 13 – Medidas de prevención de accidentes
o Sistema de notificación obligatoria de incidentes del Estado.
o Sistema de notificación voluntaria de incidentes del Estado:
• No-punitivo.
• Protección de las fuentes de información.
o Base de datos de seguridad operacional para el análisis de datos.
Capítulo 5 – Colección, análisis e intercambio de datos de seguridad operacional
EL NUEVO ANEXO. APÉNDICES Y ADJUNTOS
Apéndice 1 – Elementos críticos de un sistema de vigilancia de seguridad operacional del Estado
Legislación aeronáutica
básica 1
Obligaciones de vigilancia 7
Solución de problemas de
seguridad operacional
8
Obligaciones sobre licencias, certificaciones, autorizaciones y
aprobaciones
6
Orientación técnica, medios y
suministro de información crítica
de seguridad operacional
5
Personal técnico cualificado 4
Sistema de aviación civil y funciones
estatales 3
Reglamentos de explotación específicos
2
¿Cuál es la situación del Programa en España?….
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
ACUERDO CONSEJO DE MINISTROS
REAL DECRETO
LEY
…..Tras realizar un análisis de los elementos carentes en España (usando el “gap analysis” de OACI), se decidió modificar la Ley 21/2003 de Seguridad Aérea
Programa Estatal de Seguridad Operacional (PESO) • Obligación de implantar el PESO de acuerdo a OACI/UE. • En qué consiste. • Cómo se aprueba, se modifica, se revisa. • Principio básico: protección sobre la información de seguridad operacional con el fin de
que ésta no se utilice de forma inapropiada y con el fin de asegurar la continua disponibilidad.
• Órgano superior responsable de impulsarlo. • Obligados por el Programa; sector público. • Habilita el desarrollo mediante Reglamento. • Obligación proveedores:
Facilitar información que se les requiera. Implantar SMS de acuerdo normativa vigente o mecanismos equivalentes. Proveedores vinculados al PESO.
• AESA coordina el PESO y elabora memoria se seguimiento anual.
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL
Acuerdo del Consejo de Ministros:
• Política de Seguridad y Objetivos
• Manual del Programa Estatal de Seguridad Operacional
• Plan de Acción para la Seguridad Operacional -PASO
• Proveedores de servicios y productos aeronáuticos vinculados por el Programa (civil y militar) y sus obligaciones
• Política de incumplimiento
• Coordinación y ejecución del PESO
• Papel de AESA en el Programa
• Función del ejecutivo responsable (nombrado por Consejo de Ministros)
• Seguimiento del Programa y aprobación del PASO
PROYECTO DE REAL DECRETO POR EL QUE SE DESARROLLA PESO
PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD
La Ley protege las fuentes de información de seguridad frente a un uso
inadecuado por parte de los organismos públicos obligados por el PESO y por parte del empleador: no se puede utilizar para iniciar un pto. administrativo, incorporarla a uno
iniciado, y no puede utilizarse como evidencia válida, salvo dolo o negligencia grave.
no se puede facilitar al público en general.
La información recopilada en el marco del PESO se recaba con el único objeto de mejorar la seguridad aérea.
PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD
Por el solo hecho de haber reportado, un empleado no puede sufrir ningún tipo de acción adversa por parte de su empleador, a menos que se demuestre que ha existido mala fe por parte del empleado: se anularía cualquier decisión que adoptara el empleador
¿Qué está protegido? • Los datos e información de seguridad facilitados en el marco del PESO • La facilitada a la CIAIAC se rige por el reglamento 996/2010. • Se recaba con la única finalidad de reforzar la seguridad operacional y
prevenir futuros accidentes e incidentes, y no con la finalidad de determinar culpas o responsabilidades.
Deber de reserva: • A todos los organismos obligados por el PESO y a quienes trabajan en ellos. • Miembros del Pleno de la CIAIAC, investigadores, resto de personal y a
quienes suministren información. • A cuantas personas tengan acceso a dicha información en funciones
colaboración PESO o de modo accidental.
¿Qué ocurre si se incumple el deber de reserva?: • Responsabilidades penales y las demás previstas por las leyes.
PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD
A requerimiento de jueces y fiscales: • El juzgado puede adoptar medidas para proteger la información; en
concreto, puede prohibir cualquier publicación o comunicación Comisiones Parlamentarias: • AESA puede solicitar que las reuniones se declaren secretas Cesión de información de AESA o CIAIAC de acuerdo con obligaciones legales de colaboración: • En caso de obligación legal a cooperar; sujeto a acuerdos de
confidencialidad recíproca
Transferencia de información por cuestiones de seguridad • Con el único propósito de prevenir accidentes e incidentes
PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD
Hito en la adopción de una cultura de seguridad.
Importante consenso del legislador en su adopción.
Respeto a las competencias del poder judicial y del deber constitucional de colaboración con la justicia.
Posibilidades derivadas del desarrollo reglamentario en materia de confidencialidad de la información y des-identificación.
PROTECCIÓN DE LA INFORMACIÓN DE SEGURIDAD
Análisis de Datos de
Seguridad:
•Identificación
Peligros
•Valoración del
Riesgo
Unidad Notificación Sucesos SNS
CEANITA
Unidad Análisis Datos
Unidad Estudio Accidentes AESA
Unidad Planificación Inspecciones
Aseguramiento Seguridad
Indicadores de desempeño
de la seguridad
Recopilación e intercambio de datos:
Recomendaciones de Seguridad
Sistemas Notificación Sucesos
Indicadores del Programa
Estudios
Inspecciones y auditorías
Observatorio de Seguridad Aérea
Intercambio de datos seguridad
Mitigación y Control del
Riesgo
Comités de Seguridad
Plan Europeo de Seguridad
Plan Estatal de Seguridad
Programas de Seguridad
Programa Estatal de Seguridad Operacional
AESA PLANIFICA
AESA HACE
AESA COMPRUEBA
AESA ACTÚA
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA
ACCIDENT
SERIOUS
MAJOR
SIGNIFICANT
WITHOUT EFFECT
IN A CREDIBLE WAY, COULD
THIS OCCURRENCE
HAVE PROPAGATED
INTO AN ACCIDENT?
CATASTROPHIC ACCIDENT: ALL OCCUPANTS KILLED AND/OR LOSS OF FUSELAGE
LIMITED ACCIDENT: FATALITIES (DEATHS OR SERIOUSLY INJURED
OCCUPANTS) AND/OR AIRCRAFT DAMAGED (MAJOR REPAIR)
MINOR INJURIES, SIGNIFICANT DAMAGE TO AIRCRAFT (NEEDS REPAIR)
LIMITED CONSEQUENCES ON OPERATION AND/OR COSTS. NOT A SAFETY THREAT
ACCORDING TO THE
REPORT, THE
OCCURRENCE CAN
BE CLASSIFIED AS…
ACCIDENT (ANNEX 13 DEFINITION)
NOT COMPLIANT WITH ANNEX 13 DEFINITION BUT SERIOUS DAMAGES AND/OR FATALITIESOCCURRENCE
REA
LP
OTE
NTI
AL
WHAT WOULD HAVE BEEN THE MOST CREDIBLECONSEQUENCE?
YES
WHAT WOULD HAVE BEEN THE MOST CREDIBLECONSEQUENCE? NO
WHAT WERE THE REMAINING DEFENSES, PREVENTING THIS
OCCURRENCE FROM BECOMING AN ACCIDENT?
1) PROVIDENCE OR EXCEPTIONAL HUMAN PERFORMANCE
2) ONE/TWO BARRIERS LEFT, RELYING IN CORRECT HUMAN PERFORMANCE
1
2
1
2
SAFETY MARGIN DEGRADATION. MINOR DAMAGE TO AIRCRAFT
CREDIBLE: REALISTIC OR REASONABLE. IT MAY OCCURR ONCE FOR THIS COMBINATION OF CIRCUMSTANCES
EXPLORACIÓN DE SEGURIDAD PRELIMINAR ALTA SEVERIDAD POSIBLE
•Recopilación de información
•Un análisis más profundo
•Investigación Formal?
DESP
UÉS D
EL A
NÁ
LISIS
SE ACTUALIZA ECCAIRS CON LOS RESULTADOS
KEY RISK
AREAS
RISK MATRIX
TREND ANALYSIS
SEVERITY WEIGHTING
EXPERT ASSESS
Number 0 52 5 1 0
/100.000 flights 0,00 8,94 0,86 0,17 0,00
RISK MATRIXWithout Safety
Effect
Significant
IncidentMajor Incident
Serious
IncidentAccident
Extremely
Unlikely
Extremely
Remote
Remote
Reasonably
Possible
Frequent
OCCURRENCE CATEGORY / EVENT TYPE
SEVERIDAD
FR
EC
UE
NC
IA
Todos
LISTOS PA
RA
SU
EXP
LOTA
CIÓ
N
DE D
ATOS
AG
REG
AD
OS
SUCESOS
PARTICULARES
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA
Proyecto de Real Decreto por el que se desarrolla PESO
Funciones de AESA
• Corresponde a AESA coordinar la implantación y ejecución del Programa • Tendrá la iniciativa para la elaboración de normativa de seguridad operacional • Realizará el seguimiento del cumplimiento de la política y objetivos de seguridad
operacional • Elaborará un Plan de Acción de Seguridad Operacional, que será aprobado por el
Director de AESA, con el objetivo de mejorar las seguridad operacional en las áreas identificadas como prioritarias
• Mantendrá un archivo y registro de la información facilitada en el marco del
Programa • Divulgará la información de seguridad operacional
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA
Comité de Coordinación del Programa
Presidido por el Director de la DESATI, dentro de AESA
Integrado por DGAC, CIAIAC, Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (en particular, la Secretaría de Estado para el Cambio Climático), Ministerio de Defensa y AESA
Ámbito de la coordinación:
Valores de los indicadores de rendimiento establecidos en materia de seguridad operacional
Mecanismos de análisis de la información o datos de seguridad operacional
Programas de supervisión, auditoría y evaluación de los SMS
Metas de rendimiento en materia de seguridad operacional
Contenidos mínimos de los planes de formación del personal técnico y de gestión
Criterios respecto a las medidas a adoptar en caso de incumplimiento
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA
PUENTE ENTRE EL SSP Y EL EASP
EL SSP EN ESPAÑA Y EL EASP EUROPEO
Responsabilidad de los EEMM:
Supervisar el cumplimiento de los requisitos SMS
Cumplir con los requisitos de supervisión en sus inspecciones y auditorías
Objetivos de seguridad nacionales y Acordar con los proveedores objetivos de seguridad conformes con los objetivos europeos
Plan Nacional de Seguridad
Responsabilidad de la Comisión Europea:
Requisitos SMS (competencia UE)
Requisitos para la supervisión del SMS
Objetivos de Seguridad Europeos
Plan Europeo de Seguridad para la Aviación para alcanzar tales objetivos
Política de Seguridad y Objetivos Manual del Programa Estatal de Seguridad Operacional Plan de Acción para la Seguridad Operacional -PASO
Paso futuro…..
…..Acuerdo del Consejo de Ministros
PROGRAMA ESTATAL DE SEGURIDAD OPERACIONAL EN ESPAÑA
Objetivos INDICADORES INFORMES
COMPAÑÍAS AEROPUERTOS
ÁMBITOS PRINCIPALES
N. AÉREA
Liderar el análisis estratégico en el sector a partir de la visión
integral que le otorgaría
Emitir recomendaciones y actuar de forma proactiva
ante tendencias y cambios en el Sector.
Emitir de forma periódica noticias/estudios y convertirse en un referente para el Sector y para
la propia Administración
El Observatorio proporcionará a
la AESA una visión completa y
actualizada del estado del Sector
en materia de seguridad, lo que
le permitirá a la AESA
comprender las tendencias que
se producen, y actuar de manera
proactiva ante las mismas.
Liderar Actuar Ser un referente
Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea
FUENTES INFORMACIÓN
INTERNAS
DATOS
ANÁLISIS DE INFORMACIÓN
Selección de
información
Elaboración de
Informes
Interpretación
Procesamiento
OBSERVATORIO
INDICADORES INFORMES
Los datos de los distintos ámbitos de observación serán la entrada del Observatorio.
Estos datos se obtendrán de las distintas fuentes de información.
El Observatorio ofrecerá:
Distintas opciones de explotación
de la información: análisis por
mercado, por tipo de compañía, por
ámbito .
Colección de indicadores e
informes.
Extracción de datos estadísticos
AESA
Consolidación de la Información
Uno de los principales beneficios del
Observatorio será la consolidación de
información veraz y de valor estratégico para
la AESA de las numerosas fuentes de
información disponibles.
ESTRUCTURADAS
NO ESTRUCTURADAS
FUENTES INFORMACIÓN
EXTERNAS
ESTRUCTURADAS
NO ESTRUCTURADAS
STRATEGIC OBSERVATORY FOR SAFETY Observatorio Estratégico de Seguridad
Aérea ¿Cómo funciona?
Objetivos INDICADORES INFORMES
COMPAÑÍAS AEROPUERTOS
ÁMBITOS PRINCIPALES
N. AÉREA
Liderar el análisis estratégico en el sector a partir de la visión
integral que le otorgaría
Emitir recomendaciones y actuar de forma proactiva
ante tendencias y cambios en el Sector.
Emitir de forma periódica noticias/estudios y convertirse en un referente para el Sector y para
la propia Administración
El Observatorio proporcionará a
la AESA una visión completa y
actualizada del estado del Sector
en materia de seguridad, lo que
le permitirá a la AESA
comprender las tendencias que
se producen, y actuar de manera
proactiva ante las mismas.
Liderar Actuar Ser un referente
Observatorio Estratégico de Seguridad Aérea