Seminario Municipio Septiembre 2014

COORDINACIÓN NACIONAL DE GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO DEL SNCP

INTRODUCCIÓN AL SISTEMA NACIONAL DE

CONTRATACIÓN PÚBLICA

MUNICIPIO DE QUITO

Septiembre 2014

SNCP • EL SISTEMA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

SNCP • IDENTIFICACIÓN DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN

SNCP

• EL PROCESO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA

• ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO

SNCP

• VALOR AGREGADO ECUATORIANO

• SISTEMA INFORMÁTICO DEL SNCP

TEMARIO

CONSTITUCIÓN

LEYES ORGÁNICAS LOSNCP (R.O. 395 – S, 04/08/2008)

(R.O. 100 14/10/2013)

LOEP (R.O. 48 –S, 16/10/2009)

RGLOSNCP y modificaciones (R.O. 588 – S, 12/05/2009) (Nuevo reglamento por expedirse)

RESOLUCIONES INCOP – SERCOP Normativa conexa

Normativa del SNCP

“Las compras públicas cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia,

calidad, responsabilidad ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales,

en particular los provenientes de la economía

popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y medianas unidades productivas”

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR

Legalidad

Trato justo

Igualdad

Calidad

Vigencia tecnológica

Oportunidad

Concurrencia

Transparencia

Publicidad

Participación nacional

Objetivos del SNCP

Garantizar la calidad del gasto público y su ejecución en

concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo

Garantizar la ejecución plena de los contratos y la aplicación

efectiva de las normas contractuales

Garantizar la transparencia y evitar la discrecionalidad en la

contratación pública

Convertir a la contratación pública en un ente dinamizador de la

producción nacional

Objetivos del SNCP

Promover la participación de artesanos, profesionales, micro, pequeñas y medianas empresas

con ofertas competitivas

Agilitar, simplificar y adecuar los procesos de adquisición a las distintas necesidades de las

políticas públicas

Impulsar la participación social a través de procesos de

veeduría ciudadana

Mantener sujeción efectiva de la contratación con los sistemas de planificación y presupuestos

públicos

Objetivos del SNCP

Modernizar los procesos de contratación pública para que sean una herramienta de eficiencia en la

gestión económica de los recursos del Estado

Garantizar la permanencia y efectividad de los sistemas de control de gestión y transparencia del gasto

público

Incentivar y garantizar la participación de proveedores

confiables y competitivos

Políticas, Reformas

Proveedores

Ley Orgánica del SNCP Reglamento y Resoluciones www.compraspublicas.gob.ec Herramientas Informáticas Registros de Entidades y Proveedores Modelos de pliegos y Formatos

Organismos del Estado

Entidades Contratantes

ARQUITECTURA INSTITUCIONAL DEL SNCP

http://www.compraspublicas.gov.ec/

Atribuciones del SERCOP

.

Ejercer la rectoría del SNCP

Asegurar el cumplimiento de los objetivos del SNCP

Dictar normativa secundaria del SNCP

Control, Monitoreo y Evaluación del SNCP

ENTIDADES CONTRATANTES

Organismos y dependencias de las Funciones del Estado

Organismos electorales

Organismos de control y regulación

Entidades del Gobierno Seccional Autónomo

Organismos y entidades que presten servicios públicos o desarrollen actividades económicas del Estado

Personas jurídicas creadas por acto legislativo seccional para la prestación de servicios públicos

Corporaciones, fundaciones o sociedades civiles que pertenezcan a entidades estatales

EMPRESAS PÚBLICAS; y en general todo contrato que utilicen recursos públicos en más del 50%

Personas jurídicas que aplicarán de manera obligatoria la LOSNCP y su normativa

PROVEEDORES

Constar en el RUP como proveedor habilitado

Someterse de manera expresa y sin reservas, al contenido del acuerdo de responsabilidad

Las entidades públicas contratistas, que a la vez provean de bienes, obras y servicios, respecto de otra entidad contratante, también deben registrase.

Proveedores de bienes, servicios, consultoría u obra

Aportes de la LOSNCP a la

Gestión Pública

Visión sistémica de la contratación pública

Homologación de toda la contratación pública

Institucionalización de la contratación pública

Transparentar todo el proceso de contratación

Herramientas informáticas para la contratación

Planificación de la contratación y vinculación con el presupuesto institucional

Un registro único para proveedores

Participación de la producción nacional en la contratación pública, con preferencia de MYPES y EPS

Eliminación de exoneraciones o excepciones

Inclusión de mecanismos de asociatividad (oferta) y compra corporativa (demanda)

Simplificación y modernización de procedimientos

Control y seguimiento del Sistema Nacional

Contratación Pública en la Economía Año 2013

Producto Interno Bruto Contratación Pública

11,6%

$ 10,842,826,619

$ 93,577,228,000

Presupuesto General delEstado

Contratación Pública

33,5%

* $ 32,366,000,000

$ 10,842,826,619

En Relación al Producto Interno Bruto (nominal)

En Relación al Presupuesto General del Estado (inicial)

* Presupuesto Inicial $ 26,109,000,000 42%

* Fuente: SOCE

Total monto de contratación adjudicado: USD $ 10.843 millones

Indicadores 2013

Régimen Especial 45%

Régimen Común 55%

20%

8%

7%

7%

6% 4%

1%

1% 1%

0%

45%

MONTO DE CONTRATACIÓN ADJUDICADO POR TIPO DE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN Licitación

Subasta Inversa -NegociaciónSubasta Inversa - Puja

Cotización

Menor Cuantía

Catálogo Eléctronico

Concurso Público

Lista Corta

Contratación Directa

Licitación de Seguros

Régimen Especial

Fuente: SERCOP 2013

RÉGIMEN “COMÚN”

Procedimientos dinámicos

Compra por Catálogo

Subasta Inversa Electrónica

Procedimientos “comunes”

Licitación

Cotización

Menor Cuantía ByS

Menor Cuantía Obras

Ínfima Cuantía

Procedimientos de Consultoría

Concurso público

Lista Corta


Procedimientos especiales

Contrato Integral por Precio Fijo

Contrataciones en situaciones de emergencia

Compra de bienes inmuebles

Arrendamiento de bienes inmuebles

Feria Inclusiva

Seguros

Arrendamiento de bienes muebles

Objeto contratación Procedimiento Coeficientes Ínfima Cuantía < 0,0000002 Bienes y Servicios Menor Cuantía < 0,000002 Cotización Entre 0,000002 0,000015

Licitación > 0,000015 Obras Menor Cuantía < 0,000007 Cotización Entre 0,000007 0,00003

Licitación > 0,00003 Cont. Integral > 0,1% Consultoría Cont. Directa < 0,000002 Lista Corta Entre 0,000002 0,000015

Concurso Público > 0,000015

Procedimientos de contratación “Comunes”, según coeficientes del PIE

PIE AÑO 2014: $ 34.300.637.010,37

La normalización

de los bienes y servicios debe ser establecida por el

INEN, SERCOP o Entidad

Contratante, en ese orden y de

manera excluyente.

Bienes y Servicios Normalizados

BIENES Y SERVICIOS

NORMALIZADO

CATÁLOGO ELECTRÓNICO

SI

> 6.860,13

N O

SI

NO ÍNFIMA CUANTÍA

ADJUDICA SI CONTRATACIÓN NO

MENOR CUANTÍA ≥ $ 6.860,13 < 68.601,27

NO

COTIZACIÓN ≥ 68.601,27 ≤ 514.509,56

LICITACIÓN > 514.509,56

SI COMPRA POR

CATÁLOGO

INFIMA CUANTÍA < 6.860,13

CASO NÚMERO

DE CALIFICADOS

ORIGEN DEL BIEN o SERV

ACCION

CASO 1 UNO NACIONAL NEGOCIACION

EXTRANJERO NEGOCIACION

CASO 2 VARIOS

NACIONAL Y EXTRANJERO

Elimina los extranjeros y se

realiza puja con márgenes de preferencia (por tamaño)

Si sólo un habilitado presenta oferta económica inicial

- negociación

NACIONAL Puja con márgenes de preferencia (por tamaño)


- negociación

EXTRANJERO Puja sin márgenes de preferencia


- negociación

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

SESIÓN DE NEGOCIACIÓN

Si un solo proveedor habilitado presenta la oferta

económica inicial

Rebaja de la oferta económica en al menos el 5%

SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

MENOR CUANTÍA

Bienes y servicios

Contratación preferente: Re-selección

Parámetros de calificación

cualitativos

Entidad contratante selecciona al proveedor de lista

COTIZACIÓN

Bienes y servicios

Contratación preferente: Márgenes

de preferencia

Parámetros de

calificación valorados

Sistema invita a proveedores registrados

Adjudicación parcial o total

LICITACIÓN

Bienes y servicios


valorados

Sistema invita a todos los proveedores registrados

Adjudicación parcial o total

OBRAS

MENOR CUANTÍA < 240.104,46

COTIZACIÓN ≥ 240.104,46 ≤ 1´029.019,11

LICITACIÓN > 1´029.019,11

MENOR CUANTÍA

Obras

Contratación preferente: Re-selección


cualitativos

Sistema invita a proveedores

Proveedores se adhieren al presupuesto referencial

Sistema sortea entre proveedores calificados: adjudicación

COTIZACIÓN

Obras

Contratación preferente: Márgenes

de preferencia

Parámetros de


Sistema invita 5 proveedores:

Autoinvitación

Adjudicación total

LICITACIÓN

Obras

Parámetros de


Sistema invita a todos los proveedores

registrados

Adjudicación total

Estudio de Desagregación

tecnológica, si aplica

SE REFIERE A LA PRESTACION DE SERVICIOS PROFESIONALES ESPECIALIZADOS NO NORMALIZADOS, QUE TENGAN POR

OBJETO IDENTIFICAR, AUDITAR, PLANIFICAR, ELABORAR O EVALUAR ESTUDIOS Y PROYECTOS DE DESARROLLO, EN SUS NIVELES DE PRE

FACTIBILIDAD, FACTIBILIDAD, DISEÑO U OPERACIÓN

COMPRENDE ADEMÁS:

- LA SUPERVISION,

- FISCALIZACIÓN,

- AUDITORÍA Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS EX ANTE Y EX POST,

- EL DESARROLLO DE SOFTWARE O PROGRAMAS INFORMÁTICOS

- LOS SERVICIOS DE ASESORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA,

- LA CONSULTORÍA LEGAL

ELABORACIÓN DE ESTUDIOS:

- ECONÓMICOS Y FINANCIEROS,

- ORGANIZACIÓN,

- ADMINISTRACIÓN,

- AUDITORÍA E INVESTIGACIÓN.

CONSULTORÍA

CONSULTORÍA

CONTRATACIÓN DIRECTA ≤ 68.601,27

CONCURSO PÚBLICO ≥ 514.509,56

LISTA CORTA > 68.601,27 < 514.509,56

CONTRATA-CIÓN

DIRECTA

Consultoría


cuantitativos

Entidad selecciona a un consultor

Si declara desierto puede aplicar los otros procedimientos

La negociación define la adjudicación

LISTA CORTA

Consultoría


cuantitativos

Entidad invita entre 3 y 6 consultores

Si declara desierto puede aplicar concurso público


CONCURSO PÚBLICO

Consultoría


cuantitativos

Sistema invita a todos los consultores registrados

Puede precalificar a consultores (de 2 a 6)


LOS BIENES Y SERVICIOS NORMALIZADOS Y NO NORMALIZADOS, DEBERÁR SER ADQUIRIDOS TOMANDO EN CUENTA LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS, QUE NO

DEBEN SER CONCURRENTES:

QUE NO CONSTEN EN EL CATÁLOGO

ELECTRÓNICO

QUE SU ADQUISICIÓN NO

HAYA SIDO PLANIFICADA, POR LO TANTO NO SE

ENCUENTRE EN EL PAC

QUE AUNQUE CONSTEN EN EL

PAC, NO CONSTITUYAN UN REQUERIMIENTO

CONSTANTE Y RECURRENTE DURANTE EL

EJERCICIO FISCAL

ÍNFIMA CUANTÍA

EN LO REFERENTE A ALIMENTOS, MEDICAMENTOS Y REPUESTOS, EL CÁLCULO DE LA CUANTÍA SE LO HARÁ INDIVIDUALMENTE, POR CADA COMPRA.

ALIMENTOS Y BEBIDAS

PARA ALIMENTAC

IÓN HUMANA Y

ANIMAL

MEDICAMENTOS

COMBUSTIBLES

REPUESTOS Y

ACCESORIOS SIEMPRE

QUE NO SEA POSIBLE EMPLEAR

RÉGIMEN ESPECIAL

ARRENDA-MIENTO DE

BIENES MUEBLES E INMUEBLES

CONTRATA-CIÓN DEL SERVICIO

DE SEGUROS,

EN CUALQUIERA

DE SUS RAMAS

EJECUCIÓN DE OBRAS

(REPARACIÓN

REFACCIÓN, REMODELA-

CIÓN, ADECUACIÓN O MEJORA

DE UNA CONSTRUC-

CIÓN O INFRAES-

TRUCTURA YA

EXISTENTE)

ÍNFIMA CUANTÍA

Objeto contratación

Procedimientos Montos 2014 (PIE: 34.300’637.010,37)

Bienes y servicios

normalizados

Compra por catálogo Sin límites

Subasta inversa electrónica Más de $ 6.860,13

Menor cuantía (Si no es posible aplicar

procedimientos Dinámicos)

Más de $ 6.860,13 < $ 68.601,27

Cotización (Si no es posible aplicar

procedimientos Dinámicos) ≥ $ 68.601,27 y ≤ $ 514.509,56

Licitación (Si no es posible aplicar

procedimientos Dinámicos) Más de $ 514.509,56

Ínfima Cuantía < $ 6.860,13

Bienes y servicios

no normalizados

Menor cuantía Más de $ 6.860,13

< $ 68.601,27

Cotización ≥ $ 68.601,27 y ≤ $ 514.509,56

Licitación Más de $ 514.509,56

Obras

Menor cuantía < $ 240.104,46

Cotización ≥$ 240.104,46 y ≤ $ 1´029.019,11

Licitación Más de $ 1´029.019,11

Contratación Integral por precio fijo Más de $ 34´300.637,01

Consultoría Contratación directa ≤ $ 68.601,27

Lista corta > $ 68.601,27 y < $ 514.509,56

Concurso público ≥ $ 514.509,56

CONTRATACIÓN INTEGRAL POR

PRECIO FIJO

Resolución de la máxima autoridad

Proyecto de infraestructura: un solo proveedor

Presupuesto referencial > 0.1 PIE

Estudios completos, definitivos y actualizados

No aplica contratos complementarios ni reajuste de precios

Procedimiento de Licitación de Obra.

CONTRATACIONES EN SITUACIÓN DE

EMERGENCIA

ACCIDENTES

TERREMOTOS

INUNDACIONES

SEQUÍAS

GRAVE CONMOCIÓN INTERNA

INMINENTE AGRESIÓN EXTERNA

GUERRA INTERNACIONAL

CATÁSTROFES NATURALES

FUERZA MAYOR O CASO FORTUITO

UNA SITUACIÓN DE EMERGENCIA ES

CONCRETA, INMEDIATA, IMPREVISTA, PROBADA Y OBJETIVA

• Necesidad de declaratoria de utilidad pública o de interés social, inscrita en Registro de la Propiedad.

• Búsqueda de acuerdo directo (avalúo comercial según municipio competente; precio no mayor al 10% de tal avalúo.

• Sin acuerdo, juicio de expropiación (recepción del precio ofrecido a cuenta del precio final). Avalúo municipal es referencial para el juez.

• Entre entidades del Sector Público: compra-venta, permuta, donación, compensación de cuentas, traslado de partidas presupuestarias. Si no hay acuerdo, régimen general.

• Gobierno central: INMOBILIAR

ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES

• Si se requiere arrendar, se publicarán los pliegos vía Portal. Adjudicación a la mejor oferta de entre oferentes inscritos, según cumplimiento de pliegos y canon (valores de mercado).

– Celebración por el plazo necesario, según uso y destino, cabe renovación por igual periodo.

• Si se requiere dar en arrendamiento, publicación vía Portal de los pliegos (ubicación, características, condiciones).

– Adjudicación al mejor postor (mejor precio y al menos dos años de vigencia del contrato).

• Gobierno Central: INMOBILIAR

ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES

Herramientas Procedimientos Especiales Flujo de publicación

Adquisición de Bienes Inmuebles

Arrendamiento de Bienes Inmuebles

ARRENDAMIENTO DE BIENES MUEBLES

Servicio normalizado: Procedimientos según naturaleza del servicio y monto del presupuesto referencial.

FERIAS INCLUSIVAS

Resolución No. 47 del INCOP:

PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN

• Proveedores participantes

• Convocatoria

• Cronograma

• Comisión Técnica

• Control social

• Procedimiento

SEGUROS

Empresa pública: Régimen especial

Empresa privada: Licitación de seguros

Ínfima cuantía

ADQUISICIÓN DE FÁRMACOS

Subasta Inversa Corporativa

Subasta Inversa Institucional


Compra de fármacos a través de organismos internacionales

Adquisición de medicamentos especiales

SEGURIDAD INTERNA Y EXTERNA La máxima autoridad deberá solicitar la autorización presidencial.

ASESORÍA Y PATROCINIO JURÍDICO

Asesoría jurídica o Patrocinio jurídico

Consultas específicas

OBRA O ACTIVIDAD ARTÍSTICA, LITERARIA O CIENTÍFICA

Máxima autoridad selecciona proveedor

BIENES O SERVICIOS ÚNICOS EN EL MERCADO O PROVEEDOR ÚNICO

Repuestos suministrados por el fabricante de la maquinaria

TRANSPORTE DE CORREO INTERNO E INTERNACIONAL

Contratos de CORREOS DEL ECUADOR

Contratos de correos rápidos o Courier.

CONTRATOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS O SUS SUBSIDIARIAS

Contrataciones entre entidades contratantes o con empresas públicas internacionales

EMPRESAS PÚBLICAS Y SUBSIDIARIAS

SECTORES ESTRATÉGICOS

COMUNICACIÓN SOCIAL

Proceso de selección

Contratación directa

REPUESTOS O ACCESORIOS

Desarrollo o mejora de tecnologías ya existentes en la Entidad o Uso de patentes exclusivas.

INSTITUCIONES FINANCIERAS

Procedimientos de Régimen Especial

Etapas genéricas de procedimientos de Régimen Especial

Herramientas Procedimientos RE Interacción Entidad - Proveedor

Asesoría y Patrocinio Jurídico

Obra artística, científica o literaria

Repuestos o Accesorios

Bienes y Servicios únicos

Contratación entre Entidades Públicas

Contrataciones con empresas públicas internacionales

Comunicación Social – Contratación Directa

Comunicación Social – Selección de Proveedores

Transporte de correo

Herramientas Procedimientos RE Flujo de publicación

Empresas Públicas, Mercantiles o Subsidiarias

Sectores Estratégicos

Instituciones Financieras y de Seguros del Estado

Preparación Precontrac

tual Contractual Revisión

Fases del Proceso de contratación

LA MÁXIMA AUTORIDAD DE LA ENTIDAD CONTRATANTE Y LOS FUNCIONARIOS QUE

HUBIEREN PARTICIPADO EN LA ELABORACIÓN DE LOS ESTUDIOS, EN LA ÉPOCA EN QUE ÉSTOS SE CONTRATARON Y APROBARON, TENDRÁN

RESPONSABILIDAD SOLIDARIA JUNTO CON LOS CONSULTORES O CONTRATISTAS, SI FUERE DEL CASO,

POR LA VALIDEZ DE SUS RESULTADOS Y POR LO EVENTUALES PERJUICIOS QUE PUDIERAN

OCASIONARSE EN SU POSTERIOR APLICACIÓN.

RESPONSABILIDAD

PLAN ANUAL DE CONTRATACIÓN

ESTUDIOS (ESPECIFICACIONES Y TÉRMINOS DE REFERENCIA)

PRESUPUESTO REFERENCIAL

PLIEGOS Y RESOLUCIÓN MÁXIMA AUTORIDAD

Fase preparatoria

FASE PRECONTRACTUAL

FASE PRECONTRACTUAL

ETAPA A: Creación del proceso

(www.compraspublicas.gob.ec)

Información básica

Categorización Productos

Plazos y fechas

Anexos (Pliegos)

ETAPA B: Interacción entidad contratante -

oferentes

Preguntas y respuestas

Entrega de ofertas

Convalidación errores

ETAPA C: Evaluación y Adjudicación

Calificación de ofertas

Resolución de adjudicación

Procedimiento de actividades secuenciales y asociadas para la determinación de las ofertas que presenten el

Mejor Costo, en cumpliendo a las condiciones:

• Técnicas,

• Económicas, y

• Legales.

Análisis de Integridad de

la Oferta

Evaluación por Puntajes

Evaluación Cumple / No

Cumple

En los procedimientos de Menor Cuantía y Subasta Inversa Electrónica no existe Evaluación por Puntajes.

Metodología de Evaluación de Ofertas

Mejor Costo en Bienes o Servicios Normalizados:

• Oferta que cumpla con:

• Especificaciones técnicas,

• Financieras,

• Legales; y ,

• Precio más bajo.

Mejor Costo en Obras, o en Bienes o Servicios No

Normalizados:

• Mejores condiciones presentes y futuras en:

• Aspectos técnicos,

• Financieros,

• Legales; y, • Sin que el precio más

bajo sea el único parámetro de selección.

Mejor Costo en Consultoría:

• Criterio de “Calidad y Costo”.

• En ningún caso el costo tendrá un porcentaje de incidencia superior al 20%

ADJUDICACIÓN: Oferta de “mejor costo”

a) Estudios, diseños o proyectos; b) Estudio de desagregación tecnológica, si es pertinente, incluyendo el oficio

de no objeción emitido por el INCOP; c) Certificación presupuestaria para el objeto de contratación

correspondiente; d) Convocatoria o invitación para participar en el proceso, según el caso; e) Pliego; f) Resolución de aprobación de pliego e inicio del proceso; g) Preguntas, respuestas y aclaraciones correspondientes al proceso; h) Ofertas técnicas emitidas con firma electrónica, si la tuvieren, salvo la

información calificada como confidencial por la entidad contratante conforme al pliego;

i) Acta de apertura de las ofertas presentadas por los oferentes; j) Acta que detalle los errores de forma de la ofertas y por lo cual se solicita

la convalidación errores, así como el acta por la cual se han convalidado dichos errores, de ser el caso;

Expediente

Fase Precontractual

k) Informe de evaluación de las ofertas realizada por las subcomisiones de apoyo a la comisión técnica y/o por la comisión técnica, de ser el caso;

l) Informe de evaluación de ofertas realizada por la comisión técnica, de ser el caso;

m) Cuadro resumen de calificación de las ofertas presentadas; n) Informe de la comisión técnica en la cual recomienda a la máxima

autoridad o su delegado la adjudicación o declaratoria de desierto, según corresponda, del proceso de contratación;

o) Garantías presentadas antes de la firma del contrato; p) Cualquier resolución de delegación emitida dentro de esta fase por la

entidad contratante; q) Resoluciones de cancelación o declaratoria de proceso desierto, según el

caso y de existir; r) Cualquier reclamo o recurso presentado dentro de esta fase, así como los

actos emitidos por la entidad contratante con ocasión de su tramitación.

Expediente

Fase Precontractual

CONTRATO: REGISTRO

EJECUCIÓN DEL CONTRATO: ADMINISTRADOR - FISCALIZADOR

TERMINACIÓN (ACTAS ENTREGA – RECEPCIÓN )

FINALIZACIÓN

Fase Contractual

Registro del Contrato

Monto Contractual

Plazo Contractual

Porcentaje de Anticipo

Fecha de Suscripción del Contrato

Fecha de Notificación de Disponibilidad del Anticipo

Administrador

Fase Contractual: Registro

Fase Contractual: Registro

Registro del Contrato

Información de Partícipes (Asociación o Consorcio)

Contrato suscrito

Notificación disponibilidad anticipo

Garantías

Fiel Cumplimiento

Por Anticipo

Técnica Presupuesto de Obra

Ejecución del

Contrato

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas

Órdenes de trabajo

Rubros nuevos (10%)

Diferencia cantidades obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)

Fase Contractual: Ejecución

Ejecución del Contrato

Terminación del Contrato

Liquidación

Notificaciones / Alertas


a) Contrato suscrito entre la entidad contratante y el contratista así como sus documentos habilitantes, de ser pertinente;

b) Contratos modificatorios, en caso de que sea necesario enmendar errores de conformidad con lo establecido en el artículo 72 de la LOSNCP;

c) Contratos complementarios, en caso de haberse celebrado acorde con lo dispuesto en el Capítulo VIII del Título IV de la LOSNCP;

d) Notificación de disponibilidad del anticipo, cuando su pago implica que, a partir de este hecho, corren los plazos de cumplimiento de obligaciones por parte del contratista;

e) Ordenes de cambio, de haberse emitido; f) Documento suscrito por las partes respecto a diferencia en

cantidades de obra, de haberse emitido;

Expediente

Fase Contractual

g) Resolución de aprobación de la entidad contratante para la subcontratación, de ser el caso;

h) Garantías presentadas a la firma del contrato; i) Informe provisional y final o actas de recepción provisional,

parcial, total y definitiva, debidamente suscritas, según sea el caso;

j) Cronogramas de ejecución de actividades contractuales y de pagos;

k) Comunicaciones al contratista respecto de la aplicación de multas u otras sanciones;

l) Actos administrativos de sanción y multas; m) Cualquier resolución de delegación emitida dentro de esta fase

por la entidad contratante; n) Cualquier reclamo o recurso presentado por el contratista, así

como los actos emitidos por la entidad contratante con ocasión de su tramitación.

Expediente

Fase Contractual

24 horas antes de la fecha de

presentación de ofertas

De no persistir la necesidad

(archivo del expediente);

Cuando es necesario introducir una reforma sustancial que cambie el

objeto del contrato. (nuevo procedimiento)

Por violación sustancial de un procedimiento precontractual.

Cancelación del Procedimiento

La declaratoria de desierto o cancelación no dará lugar a ningún tipo de reparación o indemnización a los oferente.

Declaratoria de procedimiento

desierto

Antes de resolver la adjudicación, puede ser total o parcial, y

se dispondrá el archivo o reapertura

del proceso

Por no haberse presentado ofertas;

Por haber sido inhabilitadas las ofertas presentadas;

Por no celebrarse el contrato por causas imputables al adjudicatario, siempre que no

sea posible adjudicar el contrato a otro oferente; y,

Por considerarse inconvenientes para los intereses nacionales o

institucionales.

Si una vez adjudicado el contrato, se encontrare que existe inconsistencia,

simulación o inexactitud en la información presentada por el adjudicatario.

La declaratoria definitiva de desierto cancelará el proceso, y por consiguiente se archivará el expediente.

Procedimiento Desierto

• Garantía incondicional, irrevocable y de cobro inmediato, otorgada por un banco o institución financiera;

• Fianza instrumentada en una póliza de seguros, incondicional e irrevocable, de cobro inmediato, emitida por una compañía de seguros.

• Primera hipoteca de bienes raíces, siempre que el monto de la garantía no exceda del sesenta (60%) por ciento del valor del inmueble hipotecado, según avalúo catastral.

• Depósitos de bonos del Estado, de las municipalidades y de otras instituciones del Estado, certificaciones de la Tesorería General de la Nación, y afines.

• Certificados de depósito a plazo, emitidos por una institución financiera establecida en el país,

FORMAS DE GARANTIAS (Art. 73 de la

LOSNCP):

Ningún otro documento se considera como hábil para ser presentado como garantía del contrato.

Para hacer efectiva las garantías, la entidad tendrá preferencia sobre cualquier otro acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el título en que se funde su pretensión.

GARANTÍAS: FORMAS

No se exigirá este tipo de garantía en los contratos de compraventa

de bienes inmuebles y de adquisición de bienes muebles que

se entreguen al momento de efectuarse el pago

En los contratos de obras o servicios no normalizados, si la oferta económica fuese inferior al presupuesto referencial en un porcentaje igual o superior al 10% de éste, la garantía de fiel cumplimiento

se incrementará en un monto equivalente al 20% de la diferencia entre el

presupuesto referencial y la cuantía del contrato

No se exigirá esta garantía en los contratos cuya cuantía sea

menor a $ 68.601,27

Con cargo a esta garantía se podrá efectivizar las multas que le fueren

impuestas al contratista

GARANTIA DE FIEL CUMPLIMIENTO

GARANTÍA POR ANTICIPO

GARANTÍA TÉCNICA

DEVOLUCION DE GARANTÍAS

La garantía de fiel cumplimiento emitida en contrataciones de

ejecución de obra, se devolverá al momento de la entrega recepción

definitiva, real o presunta.

La garantía por anticipo se devolverá cuando el desembolso

garantizado se haya devengado en su totalidad

La garantía técnica se redimirá según las condiciones

establecidas en cada caso.

REQUISITOS DEL CONTRATO

• Competencia del órgano de contratación;

• Capacidad jurídica del adjudicatario;

• Existencia de disponibilidad presupuestaria;

• Recursos financieros necesarios para el cumplimiento de las obligaciones

• Formalización del contrato observando el debido proceso.

Para la celebración de los contratos administrativos

regulados por la LOSNCP se requiere:

Para la suscripción del contrato será requisito previo la rendición de las garantías correspondientes.

• Pliegos,

• Oferta ganadora

• Documentos derivados del proceso de selección que establezcan obligaciones para las partes y que hayan sido expresamente señalados.

En el reglamento general de aplicación a la Ley, son documentos integrantes

del contrato los siguientes:

FORMA Y SUSCRIPCIÓN DE LOS CONTRATOS

Los contratos cuya cuantía sea igual o superior a la prevista para la licitación, se

protocolizarán ante Notario Público.

Las compras realizadas a través del catálogo electrónico serán formalizadas tan solo

mediante la orden de compra y el acta de entrega-recepción correspondientes.

Las contrataciones realizadas a través del procedimiento de menor cuantía podrán

instrumentarse a través de la factura correspondiente.

CESIÓN DE LOS

CONTRATOS

EL CONTRATISTA ESTÁ PROHÍBIDO

DE CEDER LOS DERECHOS Y

OBLIGACIONES EMANADOS DEL

CONTRATO

SUBCONTRATACIÓN

EL CONTRATISTA PODRÁ SUBCONTRATAR LA EJECUCIÓN PARCIAL DEL CONTRATO CON

PERSONAS NATURALES O JURÍDICAS REGISTRADAS EN EL

RUP, BAJO SU RIESGO Y RESPONSABILIDAD, HASTA EL

30% DEL MONTO DEL CONTRATO REAJUSTADO; SIEMPRE Y CUANDO

LA ENTIDAD CONTRATANTE APRUEBE POR ESCRITO

ORDENES DE TRABAJO Hasta 10% C.P.R,

Rubros nuevos . > 10% C.P.R

Contrato

complementario

Hasta el 35% C.P.R. Diferencia

cantidades Obra ORDENES DECAMBIO

Hasta 25% C.P.R, > 25% C.P.R

CONTRATOS COMPLEMENTARIOS

OBRAS

INH

AB

ILID

AD

ES

O

N

ULID

AD

ES

Las inhabilidades generales: impedimentos de tipo legal, administrativo, de vínculo familiar con funcionarios de la entidad

contratante, así como a aquellos ciudadanos que tengan acceso a información privilegiada.

Las inhabilidades especiales: impedimentos de celebrar contratos con personas naturales o jurídicas y autoridades de su respectiva jurisdicción, o que, hayan realizado estudios y

proyectos relacionados al objeto de contratación.

Evitar conflictos de interés por la existencia de vínculos entre el proveedor y las máximas autoridades de las entidades contratantes o de funcionarios que por sus competencias

posean información privilegiada respecto de un proceso de contratación.

Proveedores Fallidos e Incumplidos

“Asumir las funciones públicas como un servicio a la colectividad y rendir cuentas a la sociedad , de acuerdo con la Ley.”

Numeral 11 del Art. 83 de la Constitución de la República

ESTIPULACIÓN EN LOS CONTRATOS

Art. 70 LOSNCP “Los contratos contendrán estipulaciones especificas relacionadas con las funciones y deberes de los administradores del contrato, así como quienes ejercerán la supervisión o fiscalización”

CODIFICACION DEL CODIGO CIVIL ECUATORIANO DEL EFECTO DE LAS OBLIGACIONES

Art. 1561.-” Todo contrato legalmente celebrado es una ley para los contratantes, y no puede ser invalidado sino por su consentimiento

mutuo o por causas legales.”

DE LA ADMINISTRACIÓN DEL CONTRATO

Art. 80.- “Responsable de la Administración del contrato.- El supervisor y el fiscalizador del contrato son responsables de tomar todas las medidas necesarias para su adecuada ejecución, con estricto cumplimiento de sus cláusulas, programas, cronogramas, plazos y costos previstos. Esta responsabilidad es administrativa, civil y penal según corresponda.”

COHERENCIA

NORMA DE CONTROL INTERNO No. 408-17 CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

Administrador del contrato. El administrador del contrato velará porque la obra se ejecute de acuerdo con planeado y programado,….

RESPONSABILIDADES DEL ADMINISTRADOR DEL CONTRATO

Velar por el cabal y oportuno cumplimiento del contrato

Imponer multas y sanciones

Adoptar las acciones necesarias para evitar retrasos injustificados

Mediante Informe fundamentado, recomendar a la máxima autoridad la aprobación o no de las prorrogas de plazo.

Solicitar los pagos de conformidad a lo estipulado en el contrato, una vez cumplidas las condiciones adjuntando la documentación de soporte.

Una vez cumplido el contrato, solicitar a Dirección Financiera proceda con la devolución de las garantías; (art. 77 LOSNCP)

Las demás que sean necesarias para la correcta ejecución del contrato

Participar en la recepción de las actas de entrega recepción

Op

era

tivid

ad

Responsabilizarse para que la ejecución del contrato se realice de acuerdo con lo programado

Coordinar con las demás dependencias que tengan relación con el proyecto

Establecer un sistema para medir el logro de los objetivos definidos

Proponer se efectúen evaluaciones periódicas del proyecto

Autorizar el inicio de cualquier trabajo no contemplado inicialmente

Coordinar su trabajo con el Jefe Fiscalizador del proyecto

PRINCIPIOS ÉTICOS DE UN ADMINISTRADOR DE CONTRATOS

1. No permitir la comisión de actos violatorios a la ley, a las normas internas de la entidad contratante, y en general a lo estipulado en el contrato;

2. No exigir ni recibir dinero, premios o recompensas; 3. No inducir a la máxima autoridad, a suscribir contratos

complementarios o modificatorios sin justificación técnica, económica o jurídica, utilizando documentos o informes que no respondan a la verdad;

4. No solicitar las multas o penalidades que por incumplimiento deba aplicarse al contratista;

5. No disponer modificaciones a las estipulaciones contractuales; y,

6. No suscribir las actas de entrega recepción por negligencia, descuido o cualquier otra causa injustificada.

Ejecución del

Contrato

Planillas / Entregas

Registro reajuste de precios

Registro de Multas

Órdenes de trabajo

Rubros nuevos (10%)

Diferencia cantidades obra (25%)

Contratos Complementarios (35%)


Ejecución del Contrato

Terminación del Contrato

Liquidación

Notificaciones / Alertas


TER

MIN

AC

IÓN

DE

LOS

CO

NTR

ATO

S Por cumplimiento de las obligaciones

contractuales.

Por mutuo acuerdo de las partes

Sentencia o laudo ejecutoriados que declaren la nulidad del contrato o la resolución del mismo

Por haberse prescindido de los procedimientos y las solemnidades legalmente establecidas.

Por haber sido adjudicados o celebrados por un órgano manifiestamente incompetente.

Por declaración unilateral del contratante, en caso de incumplimiento del contratista

De

clar

ació

n u

nila

tera

l de

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atan

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n c

aso

de

in

cum

plim

ien

to d

el

con

trat

ista

Por incumplimiento del contratista.

Por quiebra o insolvencia del contratista.

Si el valor de las multas supera el monto de la garantía de fiel cumplimiento del contrato.

Por suspensión de los trabajos, por decisión del contratista, por más de sesenta (60) días, sin que medie fuerza mayor o caso fortuito.

Por haberse celebrado contratos contra expresa prohibición de esta Ley.

En los demás casos estipulados en el contrato, de acuerdo con su naturaleza.

Fuerza mayor o caso fortuito comprobados

Valor Agregado Ecuatoriano

RESOLUCIÓN INCOP 096-2013

Uno de los criterios de evaluación y adjudicación en todos los procedimientos de contratación de bienes y servicios.

Origen ecuatoriano: Cuando el bien o servicio ofertado incorpore un componente nacional en los

porcentajes que sectorialmente se definan.

Oferta de Origen Ecuatoriano

Umbrales mínimos vigentes de Valor agregado sectorial, para

que sean considerados de origen ecuatoriano:

– BIENES: 40% de valor agregado ecuatoriano

– SERVICIOS: 60% de valor agregado

ecuatoriano

Resolución INCOP 089-2013

Valor Agregado Ecuatoriano de

la Oferta

Metodología

Anexo No. 1: Determinación del VAE de la oferta

Anexo No. 2: Declaración del VAE

Sumatoria de los aportes individuales de cada uno de los

componentes de la oferta calculado en base al VAE de cada

uno de los productos y su peso relativo con respecto al

precio total de la oferta .

Resolución INCOP 096-2013

…declaro bajo juramento y en pleno conocimiento de las consecuencias legales que conlleva faltar a la verdad, que: -Libre y voluntariamente presento la información que detallo más adelante, para fines única y exclusivamente relacionados con el presente proceso de contratación; - Garantizo la veracidad y exactitud de la presente información; y, autorizo … a efectuar averiguaciones para comprobar tal información. -Autorizo a que esta información se transparente a través del Portal … -La falta de veracidad de la información presentada por el oferente será causa de descalificación de la oferta, declararlo adjudicatario fallido o de terminación unilateral del contrato, según corresponda; … -Declaro que el (bien o servicio) ofertado tiene un valor agregado ecuatoriano --- del ( %) respecto a su costo de producción (se sustenta el cálculo de dicho valor con los siguientes cuadros)

DECLARACIÓN DEL AGREGADO ECUATORIANO, RESPECTO AL COSTO DE

PRODUCCIÓN, DE LA OFERTA

COLUMNA ELEMENTOS DE COSTOS DEL BIEN O SERVICIO

VALOR AGREGADO

ECUATORIANO

(%)

CPC Código CPC del producto

Descripción Descripción del producto (bien o servicio)

Cantidad Cantidad solicitada por la Entidad

Unidad Unidad de medida del producto (bien o servicio)

Costo Total

(CT)

Corresponde al Costo Total de producción del bien o prestación

del servicio

AValor de materia prima, materiales e insumos de origen

ecuatoriano de (A/CT)x100 aplicación al bien o servicio

BValor de mano de obra utilizada en el país para la fabricación del

bien (B/CT)x100 o prestación del servicio

C

Valor de la tecnología de origen nacional aplicada en la

elaboración del bien o prestación del servicio: Gastos de

investigación, desarrollo y Propiedad Inntelectual (C/CT)x100

D

Servicios, incluidos los profesionales, prestados por personas

naturales y jurídicas nacionales para la fabricación del bien o

prestación del servicio (D/CT)x100

E

Depreciación de equipos instalados en las plantas industriales en

Ecuador empleados para la fabricación del bien, o prestación del

servicio (E/CT)x100

Suma de % Sumatoria de los valores desde A hasta E

VAE de Item TOTAL COMPONENTE ECUATORIANO (Suma de %)

Cálculo del Porcentaje de Valor Agregado Ecuatoriano respecto al Costo de Producción

(Desagregado por elemento de costo)

1. Las manipulaciones simples durante su transporte o almacenamiento.

2. Las operaciones de desempolvamiento, lavado o limpieza, entresaque,

clasificación, selección, división en partes, cribado, tamizado, filtrado, dilución en

agua, aplicación de aceite y recortado.

3. La formación de juegos de bienes.

4. La reunión o división de bultos.

5. La aplicación de marcas, etiquetas o signos distintivos similares a las marcas

nacionales.

6. El servicio de post-venta y garantía de bienes y servicios importados, costos de

publicidad, promoción, comercialización y distribución.

7. Costos administrativos, márgenes de utilidad, tributos, gastos de nacionalización

y otros costos que no intervengan directamente en el proceso productivo.

No se consideran como Valor de Agregado Ecuatoriano:

A B C D E

ITEM CPC DESCRIPCIÓN CANTIDAD UNIDADPRECIO

UNITARIO

PRECIO

TOTAL

VALOR

MATERIA

PRIMA

VALOR

MANO DE

OBRA

VALOR DE

TECNOLOGÍA

SERVICIOS

INCLUIDOS

PROFESIONALE

S

DEPRECIAC

ION DE

EQUIPOS

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

SUMA DE

%

Cálculo del Porcentaje de Valor Agregado Ecuatoriano respecto al Costo de Producción

(Desagregado por elemento de costo)

Verificación del Valor Agregado

Ecuatoriano de la Oferta

• Incorporar en las actas de entrega-recepción la

declaración del contratista respecto del cumplimiento

del VAE propuesto y aceptado.

• Si el contratista no es productor de los bienes

contratados, adjuntar las facturas de su adquisición.

• Incumplimiento del contrato: Terminación unilateral.

LOSNCP

Artículo 10, INCOP

Rectoría del SNCP

Desarrollar y administrar el Sistema Oficial de Contratación Pública del Ecuador, así como establecer las

políticas y condiciones de la información y herramientas

electrónicas del Sistema.

Artículo 14, Control del

SNCP

INCOP: Verificación del uso obligatorio de las herramientas del Sistema para rendir cuentas,

informar, promocionar, publicitar, y realizar todo el ciclo transaccional de la contratación

pública

COMPETENCIA LEGAL

Sist

em

a N

acio

nal

de

Co

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atac

ión

Pú

blic

a

PROC. DINÁMICOS PROCESOS COMUNES

- Compras Por Catálogo - Subasta Inversa

CONSULTORÍA

SISTEMA DE INDICADORES DE GESTION

SEGURIDAD, AUDITORIA Y PARAMETRIZACIÓN

REGISTRO UNICO DE PROVEEDORES (RUP)

Publicar Invitar Aclarar Ofertar Calificar Pujar Convalidar Adjudicar Contratar

MOTOR DE FLUJOS DE TRABAJO

REGISTRO DE ENTIDADES CONTRATANTES

- Menor Cuantía - Cotización - Licitación - Bienes Inmuebles, Arrendamiento - Emergencias - Regímenes especiales

-Contratación directa -Lista Corta -Concurso Público

Negociar

Normativa Pliegos Manuales Noticias Consultas Estadísticas

PORTAL INFORMATIVO (WWW.COMPRASPUBLICAS.GOV.EC)

Resoluciones Capacitac.

Bas

e d

e

dat

os

Producción Data Warehouse Respaldo / Réplicas / Cluster

SISTEMA INFORMÁTICO DEL SNCP

PORTAL www.compraspublicas.gob.ec

HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS TRANSACCIONA

LES

Procedimientos dinámicos

Compras por Catálogo

Subasta Inversa Electrónica

Procedimientos “comunes”

Menor cuantía B y S

Menor cuantía Obras

Cotización

Licitación

Consultoría Contratación Directa

Lista Corta

Concurso Público

Régimen Especial

HERRAMIENTAS INFORMÁTICAS

NO TRANSACCIONAL

ES

Registro Entidades Contratantes

Proveedores

Publicación

Régimen Especial

Contrataciones Emergencia

Ínfima Cuantía

Procedimientos especiales

Identificación, Demanda y

Oferta

Plan Anual de Contratación

Producción Nacional

Capacidad Nacional de Consultoría

Seminario Municipio Septiembre 2014

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Transcript of Seminario Municipio Septiembre 2014