SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y SECRETARÍA DE ESTADO DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALESRECURSOS NATURALES

Subsecretaría de Gestión AmbientalSubsecretaría de Gestión AmbientalPROGRAMA DE PRODUCCION LIMPIAPROGRAMA DE PRODUCCION LIMPIA

Seminario Retos y Oportunidades del Medio Seminario Retos y Oportunidades del Medio Ambiente en el Marco del DR-CAFTAAmbiente en el Marco del DR-CAFTA

55 Octubre 2006 Octubre 2006

Santo Domingo, RDSanto Domingo, RD..

Producción Limpia y Competitividad Producción Limpia y Competitividad Empresarial Dominicana en relación al Empresarial Dominicana en relación al

DR-CAFTA.DR-CAFTA.

Presentado por Presentado por Elías Gómez Mesa MSc.Elías Gómez Mesa MSc.

Encargado del Programa de Producción LimpiaEncargado del Programa de Producción Limpia

En este año 2006 queremos abrir nuestro mercado y hacer exportaciones a EEUU, que es un mercado exigente, pero no nos estamos dando cuenta de que con las condiciones ambientales y tecnológicas que tenemos actualmente va a ser muy difícil competir.

Concepto de Producción más Concepto de Producción más Limpia (P+L)Limpia (P+L)

La Producción Más Limpia (P+L) es una estrategia de La Producción Más Limpia (P+L) es una estrategia de gestión ambiental y empresarial, aplicable tanto a los gestión ambiental y empresarial, aplicable tanto a los productos como a los procesos. Tiene como objetivo la productos como a los procesos. Tiene como objetivo la utilización eficiente de las materias primas, la reducción utilización eficiente de las materias primas, la reducción de emisiones, descarga de aguas residuales, reducción de emisiones, descarga de aguas residuales, reducción de riesgos para la salud humana y el medio ambiente, de riesgos para la salud humana y el medio ambiente, elevando simultáneamente la eficiencia y la rentabilidad elevando simultáneamente la eficiencia y la rentabilidad de las empresas. de las empresas.

La P+L representa para las empresas, particularmente La P+L representa para las empresas, particularmente

para aquellas que no están en condiciones de efectuar para aquellas que no están en condiciones de efectuar grandes inversiones en nuevas tecnologías, crecer y al grandes inversiones en nuevas tecnologías, crecer y al mismo tiempo cumplir con las exigencias ambientales mismo tiempo cumplir con las exigencias ambientales nacionales y con los estándares que rigen los mercados nacionales y con los estándares que rigen los mercados internacionales.internacionales.

Marco LegalMarco Legal.. 1. 1. Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64 –00) Ley General sobre Medio Ambiente y Recursos Naturales (Ley 64 –00)

Es el marco jurídico que regula las actuaciones de los sectores productivos del país Es el marco jurídico que regula las actuaciones de los sectores productivos del país sobre el ambiente y los recursos naturales. sobre el ambiente y los recursos naturales.

Esta establece los medios, formas y oportunidades para la conservación y el uso Esta establece los medios, formas y oportunidades para la conservación y el uso sostenible de los recursos naturales como forma de sostenible de los recursos naturales como forma de eliminar los patrones de eliminar los patrones de producción y consumo no sostenibles.producción y consumo no sostenibles.

También establece un marco amplio para la aplicación de incentivos al También establece un marco amplio para la aplicación de incentivos al establecer que “establecer que “Las inversiones para proteger o mejorar el medio ambiente Las inversiones para proteger o mejorar el medio ambiente y hacer un uso sostenible de los recursos naturales y hacer un uso sostenible de los recursos naturales”” se seanan objeto de objeto de incentivosincentivos, incluyendo “, incluyendo “exoneración parcial o total, de impuestos y tasas de exoneración parcial o total, de impuestos y tasas de importación, impuestos al valor agregado, y períodos más cortos de importación, impuestos al valor agregado, y períodos más cortos de depreciacióndepreciación””..

2. Decreto 789-04 donde se crea el programa Nacional de Producción Más Limpia 2. Decreto 789-04 donde se crea el programa Nacional de Producción Más Limpia (PNPL) (PNPL)

Tiene como objetivo general apoyar la misión de la Secretaría de Estado de Medio Tiene como objetivo general apoyar la misión de la Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales en el cumplimiento de los compromisos derivados de Ambiente y Recursos Naturales en el cumplimiento de los compromisos derivados de los acuerdos firmados con las Naciones Unidas en la Cumbre de la Tierra en 1992 , los acuerdos firmados con las Naciones Unidas en la Cumbre de la Tierra en 1992 , la Cumbre de Desarrollo Sostenible celebrada en Johanneburgos en Agosto del la Cumbre de Desarrollo Sostenible celebrada en Johanneburgos en Agosto del 2002, los acuerdos regionales de la Cumbre de la América y la Mesa Ronda de 2002, los acuerdos regionales de la Cumbre de la América y la Mesa Ronda de Producción Limpia de las Ameritas en Brasil 1998, en Argentina en 1999, en Chile en Producción Limpia de las Ameritas en Brasil 1998, en Argentina en 1999, en Chile en 2001 y en Cuba en el 2003. A estos objetivos se le agrega el cumplimiento del 2001 y en Cuba en el 2003. A estos objetivos se le agrega el cumplimiento del Acuerdo DR-CAFTA con los Estados Unidos de América.Acuerdo DR-CAFTA con los Estados Unidos de América.

El Programa Nacional de Producción mas Limpia. (PNPL)El Programa Nacional de Producción mas Limpia. (PNPL)

Busca el perfeccionamiento y implicación del marco regulatorio del sector Busca el perfeccionamiento y implicación del marco regulatorio del sector industrial para incentivar y facilitar la producción mas limpia. industrial para incentivar y facilitar la producción mas limpia.

Trata de Implementar acciones nacionales para lograr el apoyo Trata de Implementar acciones nacionales para lograr el apoyo internacional para fortalecer el apoyo técnico y financiero para la internacional para fortalecer el apoyo técnico y financiero para la implementación de la producción mas limpia en el país. implementación de la producción mas limpia en el país.

Busca desarrollar instrumento de incentivo a la producción mas limpia con Busca desarrollar instrumento de incentivo a la producción mas limpia con el aval del Estado Dominicano, crear el Premio Nacional de Producción el aval del Estado Dominicano, crear el Premio Nacional de Producción Limpia y dejar establecido un sello ecológico nacional a nivel industrial que Limpia y dejar establecido un sello ecológico nacional a nivel industrial que garantice la competitividad de nuestros productos.garantice la competitividad de nuestros productos.

Crea el método de certificación de producción mas limpia en las empresas Crea el método de certificación de producción mas limpia en las empresas dominicanas y busca desarrollar un programa técnico profesional en el dominicanas y busca desarrollar un programa técnico profesional en el tema de producción mas limpia en Universidades y centros de formación tema de producción mas limpia en Universidades y centros de formación técnica. técnica.

Crea la Red Nacional de Producción más limpia, para incentivar a las Crea la Red Nacional de Producción más limpia, para incentivar a las empresas para que mediante la implementación de la P+L se reduzcan los empresas para que mediante la implementación de la P+L se reduzcan los riesgos laborales y a la misma vez establece un registro de consultores riesgos laborales y a la misma vez establece un registro de consultores calificados para la prestación de servicios en producción mas limpia. calificados para la prestación de servicios en producción mas limpia.

Regulaciones ambientalesDemandas importadoresDemandas de la comunidadFiscalización

ISO 14000EcoeficienciaAnálisis Ciclo de VidaEcología IndustrialPrevención ContaminaciónProducción Limpia

Trata de cumplir con:Trata de cumplir con:

A través de :A través de :

ISO 14000EcoeficienciaAnálisis Ciclo de VidaEcología IndustrialPrevención ContaminaciónProducción Limpia

“La Producción limpia es la permanente

aplicación de una estrategia ambientalpreventiva e integrada para los

procesos, productos y servicios,a fin de incrementar laeficiencia y reducir los

riesgos sobre la poblaciónhumana y el ambiente”.

(UNEP-UNIDO)

ORIGEN

BENEFICIOS

BARRERAS

DEFINICIÓN

OPORTUNIDADES

IMPLEMENTACIÓN

PRODUCCION LIMPIAPRODUCCION LIMPIA

Cumplimiento de la normativa vigente: realizar actividades en relación a los residuos: Tratamiento y disposición final • incrementan los costos • no agrega valor a los productos

RESIDUOS Y FORMAS DE ENERGÍA DESCARGADOS AL

MEDIOAMBIENTE

PRODUCCION MAS LIMPIA

PRODUCCION MAS LIMPIA

Los recursos han sido usados en forma incompleta e ineficiente

Eficiencia de procesos y productos Competitividad por mejoras tecnológicas Acceso a Mercado con restricciones ambientales Condiciones de seguridad social y salud ocupacional

Costos por mejor uso de recursos y energía Costos de planta de tratamientos y disposición final Riesgo del tratamiento, almacenamiento y disposición de residuos tóxicos

ACCIONES DE PRODUCCION LIMPIA

Minimización uso de insumos, agua y energía

Minimización del uso de insumos tóxicos

Minimización del volumen y toxicidad de las emisiones generadas

Reciclaje de residuos en la planta y si no, fuera de ella

Reducción del impacto ambiental de los productos en su ciclo de vida

5

4

3

2

1

BENEFICIOS

SIGNIFICADO

ORIGEN

BENEFICIOS

BARRERAS

DEFINICIÓN

OPORTUNIDADES

IMPLEMENTACIÓN

AmbienteNatural

Economía

ME

TA

BO

LISM

O IN

DU

ST

RIA

L

• Materiales• Energía• Mano de Obra

• Productos• Desechos o subproductos

Desechos

Recursos naturales, materiales

SISTEMA ECONÓMICO

Respuesta de las Naciones Industrializadas a la Contaminación

El Nuevo Paradigma de la Competitividad Global

RECURSOS CAPITAL MANO OBRA

ENERGÍA M. PRIMAS

INNOVAR RAPIDAMENTE

INCORPORAR TEMA AMBIENTAL

INTEGRADA

PROCESOSPRODUCTOS

SERVICIOS

REDUCIR LOS RIESGOS

Mejoramiento Contínuo

La producción limpia es.La producción limpia es.

MEDIOAMBIENTE

SOCIEDADINDUSTRIA

ORIGEN

BENEFICIOS

BARRERAS

DEFINICIÓN

OPORTUNIDADES

IMPLEMENTACIÓN

- Reducción de costos a través de mejor manejo energético- Reducción de costos a través de un mejor manejo de desechos- Aumento de las ganancias- Ayuda en evaluación de riesgo- Minimiz. de inversión end-of pipe

- Mejora condic. seg. y salud ocupac.- Mejora relaciones comunid. y autorid.- Reduce costos disposición desechos- Nuevos conocimientos generados al interior de la empresa- Aumento eficiencia de los procesos- Efecto positivo en personal

- Diversificación con nuevos productos- Mejora de imagen

- Acceso a nuevos mercados- Aumento de las ventasORIGEN

BENEFICIOS

BARRERAS

DEFINICIÓN

OPORTUNIDADES

IMPLEMENTACIÓN

Falta de interésde la Gerencia

Actitudes delpersonal

Baja demandaproductos “verdes” Percepción de

altos costos PL

Falta de personalentrenado

Falta deinformación

Bajo costo dedisposición desechos

Falta de tiempo

Falta definanciamiento

Falta deservicios en PL

Falta de políticasadecuadas

ORIGEN

BENEFICIOS

BARRERAS

DEFINICIÓN

OPORTUNIDADES

IMPLEMENTACIÓN

Intervenir en la generación de soluciones productivas ambientalmente sustentables, que fortalezcan la competitividad de los sectores productivos y de servicios.

Programa de Producción más Limpia (P+L)

ORIGEN

BENEFICIOS

BARRERAS

DEFINICIÓN

OPORTUNIDADES

IMPLEMENTACIÓN

Soluciones

Ambientalmente

Sustentables:

Tecnologías

Procedimientos

Información

Aplicaciones

etc.

Necesidades de la empresa:

Tecnología

Financiamiento

Reducción de costos

Cumplimiento de normas

Mejoramiento de procesos

Información

Manejo de residuos

Políticas públicas

Difusión

Efecto demostrativo

etc.

Tendencias futuras y

comportamiento del mercado

HERRAMIENTAS PARA LA DIFUSIÒN DEL CONCEPTO DE P+L EN EL PAÍS.

Diseminación Diseminación de Informaciónde Información

CapacitaciónCapacitación

Evaluaciones Evaluaciones en Plantaen Planta

Asesoría en Asesoría en Polítícas de PMLPolítícas de PML

Promoción dePromoción deMecanismosMecanismosFinancierosFinancieros

TransferenciaTransferenciaTecnológicaTecnológica

Programa NacionalPrograma Nacional

dede PMLPML

OPORTUNIDADESOPORTUNIDADES La implementación de programas de Producción más Limpia se La implementación de programas de Producción más Limpia se

visualiza como un elemento esencial e imprescindible para la visualiza como un elemento esencial e imprescindible para la estrategias de competitividad de la empresa nacional, sobre todo con estrategias de competitividad de la empresa nacional, sobre todo con relación a los mercados globales.relación a los mercados globales.

Además, constituye la opción más costo efectiva para el logro de las Además, constituye la opción más costo efectiva para el logro de las metas de calidad ambiental y uso sostenible de los recursos metas de calidad ambiental y uso sostenible de los recursos naturales, que constituyen la base de la legislación ambiental naturales, que constituyen la base de la legislación ambiental nacional, y de numerosos acuerdos internacionales suscritos por el nacional, y de numerosos acuerdos internacionales suscritos por el país.país.

La ley 64-00 establece un marco amplio para la aplicación de La ley 64-00 establece un marco amplio para la aplicación de incentivos al mandar que “incentivos al mandar que “Las inversiones para proteger o mejorar el Las inversiones para proteger o mejorar el medio ambiente y hacer un uso sostenible de los recursos medio ambiente y hacer un uso sostenible de los recursos naturalesnaturales”” se seanan objeto de incentivos objeto de incentivos, incluyendo “, incluyendo “exoneración, exoneración, parcial o total, de impuestos y tasas de importación, impuestos al parcial o total, de impuestos y tasas de importación, impuestos al valor agregado, y períodos más cortos de depreciaciónvalor agregado, y períodos más cortos de depreciación””..

DIAGNOSTICO DE PL EN LAS EMPRESAS Auditorías rápidas

REALIZACIÓN DE PLANES PILOTO

QUEREMOS CON EL P+LQUEREMOS CON EL P+L

Apoyo en la evaluación de empresas

Proveer información técnica específica por productos

Proveer entrenamiento y capacitación

Acreditar consultores

Brindar asistencia técnica básica a empresas

Desarrollar documentos técnicos y herramientas deapoyo

Retos para la ImplementaciónRetos para la Implementación

1.- Política1.- Política Es necesario incorporar de manera Es necesario incorporar de manera

explícita en las políticas del Estado explícita en las políticas del Estado Dominicano relacionadas con el apoyo a la Dominicano relacionadas con el apoyo a la competitividad empresarial, objetivos e competitividad empresarial, objetivos e indicadores asociados a una producción indicadores asociados a una producción más limpia.más limpia.

Esta política debe expresarse en un marco Esta política debe expresarse en un marco institucional de apoyo a un Programa institucional de apoyo a un Programa Nacional de Producción Limpia.Nacional de Producción Limpia.

2.- 2.- Marco legalMarco legal A pesar de que nuestra legislación data sólo del año 2000, A pesar de que nuestra legislación data sólo del año 2000,

fue elaborada considerando modelos que hacen énfasis en fue elaborada considerando modelos que hacen énfasis en mecanismos de comando y control.mecanismos de comando y control.

Es necesario desarrollar instrumentos regulatorios y Es necesario desarrollar instrumentos regulatorios y procedimientos más simples y mejor adaptados al modelo procedimientos más simples y mejor adaptados al modelo preventivo de la producción limpia.preventivo de la producción limpia.

3.- 3.- IncentivosIncentivos El mandato general dado por la Ley tiene que traducirse en El mandato general dado por la Ley tiene que traducirse en

instrumentos concretos acordes con la política pública de instrumentos concretos acordes con la política pública de fomento y las metas fiscales del Estado.fomento y las metas fiscales del Estado.

Además, es necesario desarrollar instrumentos que Además, es necesario desarrollar instrumentos que incentiven la investigación y desarrollo de tecnologías y incentiven la investigación y desarrollo de tecnologías y procesos más limpios, la inversión privada en la procesos más limpios, la inversión privada en la modernización productiva y la capacitación.modernización productiva y la capacitación.

4. Educación y concientización4. Educación y concientización Propiciar un cambio cultural, tanto a nivel del productor Propiciar un cambio cultural, tanto a nivel del productor

como del consumidor.como del consumidor. Desarrollo de campañas de divulgación y Desarrollo de campañas de divulgación y

sensibilización a todos los niveles de la sociedad sensibilización a todos los niveles de la sociedad dominicana.dominicana.

Propiciar la sistematización y difusión de experiencias Propiciar la sistematización y difusión de experiencias exitosas, tanto nacionales como internacionales, y el exitosas, tanto nacionales como internacionales, y el intercambio de información.intercambio de información.

5. Capacidades.5. Capacidades. Recursos Humanos.Recursos Humanos. Recursos Tecnológicos.Recursos Tecnológicos. Recursos Financieros.Recursos Financieros. Cooperación público-privada.Cooperación público-privada. Apoyo Internacional.Apoyo Internacional. Fortalecimiento institucional para el apoyo y seguimiento.Fortalecimiento institucional para el apoyo y seguimiento.

La Producción más Limpia no desplaza otro tipo de soluciones, es simplemente una mirada distinta, que en lugar de ir directamente a lo más caro y complicado, se pasa por una revisión de procesos que reducen inversiones mayores. Si finalmente hay que invertir en una planta de tratamiento, filtros de reducción de emisiones u otro, seguramente su costo será mucho menor.

www.medioambiente.gov.do

Email. elias.gomez@medioambiente.gov.do

Teléfonos: 809 472- 0626Fax. 809 472-0631

Muchas GraciasMuchas Gracias