Seminario-Taller sobre los Derechos Humanos de la Población Migrante

Protección de nacionales en el exterior por parte del gobierno ante los

órganos internacionales de justicia

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

A través de los siglos se ha reconocido el derecho de los Estados a velar por el interés y bienestar de sus gobernados cuando estos se encuentran fuera de su territorio.

• Convención de Viena sobre Relaciones Consulares (1963)

• 170 países son parte de la CVRC.

• Funciones consulares: art.5.

1. Protección y asistencia a nacionales en el exterior

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

• Las funciones consulares consistirán en:

a) proteger en el Estado receptor los intereses del Estado que envía y de sus nacionales, sean personas naturales o jurídicas, dentro de los límites permitidos por el derecho internacional.(…)e) prestar ayuda y asistencia a los nacionales del Estado que envía, sean personas naturales o jurídicas

… protección y asistencia

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

Art. 36 CVRC

• Estipula la obligación de informar al extranjero detenido, sin dilación, sobre el derecho que le asiste a que el consulado de su país sea notificado de la detención.

Cuando el extranjero detenido opte por su derecho a que el consulado de su país sea notificado, el oficial, agente o autoridad competente deberá notificar a dicho consulado sin demora alguna.

… protección y asistencia

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

Estrategia legal– Méritos– Oportunidad– Consecución del fin– Repercusiones legales

Consideraciones políticas– Oportunidad– Posibles alianzas

2. Consideraciones para presentar un recurso en un órgano internacional

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• Corte Internacional de Justicia (CIJ) (Protocolo Opcional CVRC).

Breard (Paraguay vs. EUA, 1998)

- Medidas Precautorias (Suspensión)

3. Litigios internacionales para hacer valer las violaciones al artículo 36 de la

CVRC

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

LaGrand (Alemania vs. EUA, 1999)

• Estados Unidos violó el derecho a la notificación consular de los la hermanos LaGrand, así como los derechos del gobierno alemán a proveer asistencia consular (art. 5 CVRC).

• La CVRC si crea derechos individuales a favor del detenido.

• Reglas domésticas de preclusión procesal no deben aplicar a incidentes de violación a la CVRC.

• Las medidas precautorias dictadas por la CIJ crean obligación respecto a las Partes.

… litigios ante CIJ

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

Trabajo conjunto

Observaciones escritas (30abr98): la República Dominicana, la República de Honduras y la República de Guatemala.

Audiencia pública (12 y 13jun98): participantes relacionan derecho a la información sobre la asistencia consular directamente con los derechos humanos, en particular con las garantías judiciales (alegatos de México, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Paraguay) e inclusive con el propio derecho a la vida (alegatos de México, Paraguay, República Dominicana). Una delegación discrepante (carácter interestatal).

4. Opinión Consultiva CIDH 16/99

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

Contribuciones muy importantes:

Amnistía Internacional, la Comisión Mexicana para la Defensa y Promoción de Derechos Humanos, Human Rights Watch/Américas y el Centro por la Justicia y el Derecho Internacional, universidades e individuos.

… OC 16/99

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

• Sin dilación (without delay), es decir, al momento de privarlo de libertad y, en todo caso, antes de que el detenido rinda su primera declaración ante la autoridad.

• La violación del derecho a la notificación consular en casos de pena capital puede tener graves consecuencias para el debido proceso penal de los acusados, incluidos el derecho a un juicio justo y a una defensa adecuada.

… OC 16/99

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

Argumentos presentados por México posteriormente en Avena.

• violación constante a la CVRC por parte de autoridades locales estadounidenses

• esfuerzos para lograr una reparación a la violación del derecho a la notificación consular

• insuficiencia de E. U. para dar cumplimiento a la obligación de realizar la notificación consular

• Javier Suárez Medina (Texas, Agosto 2002)

… OC 16/99

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

• CIJ reafirmó que el artículo 36 de la CVRC consagra derechos individuales que deben ser respetados.

• Revisión y reconsideración… tomando en cuenta el peso de la falta de notificación consular en la decisión final de las cortes estatales.

• Mecanismos de clemencia o gracia, no constituyen el medio idóneo para subsanar las violaciones

• No aplican reglas de preclusión procesal (LaGrand)

5. Caso Avena y otros nacionales mexicanos v. EUA (2003).

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

• A raíz del caso Avena y su fallo (31 de marzo de 2004), además de lograr que no se fije fecha de ejecución alguna, dos connacionales se beneficiaron inmediatamente del fallo, lográndose la conmutación de sus sentencias capitales por cadena perpetua: Osvaldo Torres Aguilera (Oklahoma) y Rafael Camargo Ojeda (Arkansas).

.... Caso Avena CIJ

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

Temas: 2002 (artículo 64.1 de la CADH).

– Obligación de respetar y garantizar los derechos humanos y carácter fundamental del principio de igualdad y no discriminación.

– Aplicación del principio de igualdad y no discriminación a los migrantes.

– Derechos de los trabajadores migrantes indocumentados.– Obligaciones estatales en la determinación de políticas migratorias a

la luz de los instrumentos internacionales de protección a los derechos humanos.

6. Opinión Consultiva CIDH 18/03

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

• Los Estados tienen la obligación general de respetar y garantizar los derechos fundamentales.

• El incumplimiento por el Estado, mediante cualquier tratamiento discriminatorio, de la obligación general de respetar y garantizar los derechos humanos, le genera responsabilidad internacional.

• La obligación general de respetar y garantizar los derechos humanos vincula a los Estados, independientemente de cualquier circunstancia o consideración, inclusive el estatus migratorio de las personas.

…OC 18/03

Protección de nacionales en el exterior ante órganos internacionales de justicia

• La calidad migratoria de una persona no puede constituir una justificación para privarla del goce y ejercicio de sus derechos humanos, entre ellos el carácter laboral. Los derechos son consecuencia de la relación laboral.

• El Estado tiene la obligación de respetar y garantizar los derechos humanos laborales de todos los trabajadores.

…OC 18/03