A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

R UEPRESENTACIÓN EN RUGUAY

M PARCELO EREIRA

Ser y parecer

Balance de la iniciativa

S MOMOS ERCOSUR

Democracia, Género y Equidad:aportes para el debate sobre los CONSTANZA MOREIRA

mecanismos de acción afirmativa NIKI JOHNSON

El SobreendeudamientoSoberano en Debate JORGE JAURI

Ciencia, tecnología e innovaciónpara el desarrollo PROGRAMA CIENTIS

Fragmentación Socioeconómica yDesigualdades: Desafíos para las DANILO VEIGA

Políticas Públicas ANA LAURA RIVOIR

Cancún y las Promesas Incumplidas.Los Países Pobres se Rebelan ALMA ESPINO

en la OMC SOLEDAD SALVADOR

Mercociudades y la IX Cumbre deMontevideo: La Emergencia de unNuevo Actor de la Integración Regional DANIEL CHASQUETTI

La Izquierda Uruguaya GERARDO CAETANO

y la Hipótesis del Gobierno. JUAN PABLO LUNA

Algunos Desafíos JAIME YAFFÉ

Político–Institucionales RAFAEL PIÑEIRO

Uruguay en la Región y en el Mundo: PROGRAMA DE INSERCIÓN INTERNACIONAL

Conceptos, Estrategias y Desafíos E INTEGRACIÓN REGIONAL

Notas a Propósito de los CRISTINA ZURBRIGGEN

Desafíos del NATALIO DOGLIO

Movimiento Sindical Uruguayo LUIS SENATORE

Políticas Públicas de Comunicación:El ausente imprescindible GUSTAVO GÓMEZ

Desafíos y Dilemas de la Izquierdaen la Antesala del Gobierno GABRIEL PAPA

La Asociación InterregionalMERCOSUR–UNION EUROPEA:desafíos del proceso de negociación CECILIA ALEMANY

Pobreza y desigualdad en Uruguay.Claves para el diseño de un programade superación de la pobreza extrema GUSTAVO DE ARMAS

La larga marcha hacia laigualdad social NELSON VILLARREAL

Hacia una Nueva Leyde Negociación Colectiva

¿Nuevas? Estrategias de Relacionamientoentre Empresarios y Gobierno LILIANA PERTUY

Los Retos de una NuevaInstitucionalidad para el MERCOSUR GERARDO CAETANO

¿Qué MERCOSUR necesita Uruguay? GERARDO CAETANO

¿Qué Uruguay necesita el MERCOSUR? MARCEL VAILLANT

Desafíos institucionales del MERCOSUR ALVARO PADRÓN

Mercociudades: HUGO GANDOGLIA

una apuesta al Mercosur RUBÉN GENEYRO

Apuntes y propuestas para unareforma parlamentaria en el Uruguay GERARDO CAETANO

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A SO T R O S T I T U L O S

Los trabajos que publicamos son de exclusivaresponsabilidad de sus autores y no represen-tan necesariamente el pensamiento de la Fun-dación Friedrich Ebert. Se admite la reproduc-ción total o parcial, a condición de mencionarla fuente y se haga llegar un ejemplar.

Ser y parecerBalance de la iniciativaSOMOS MERCOSUR

MARCELO PEREIRA

A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

diciembre 2006

FRIEDRICH EBERT STIFTUNG

FESUR – Representación en UruguayPlaza Cagancha 1145, piso 8Casilla 10578, Suc. Plunae–mail: fesur@fesur.org.uyhttp://www.fesur.org.uyTels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40Fax: [++598 2] 902 2941

Realización gráfica integral: www.gliphosxp.comISSN:1510–964X

1. SURGIMIENTO DE LA INICIATIVA _____ 52. MARCO CONCEPTUAL _____ 6

3. DESARROLLO DE SOMOS MERCOSUR DURANTELA PRESIDENCIA PRO–TÉMPORE DE URUGUAY

DEL MERCOSUR (SEGUNDO SEMESTRE DE 2005) _____ 84. CONTINUIDAD Y AVANCES DE LA INICIATIVA

DURANTE LA PRESIDENCIA PRO–TÉMPORE DE ARGENTINA DEL MERCOSUR (PRIMER SEMESTRE DE 2006) _____ 12

5. CONTINUIDAD Y AVANCES DE LA INICIATIVADURANTE LA PRESIDENCIA PRO–TÉMPORE DE BRASIL

DEL MERCOSUR (SEGUNDO SEMESTRE DE 2006) _____ 156. DIFICULTADES QUE AFRONTÓ SOMOS MERCOSUR

DURANTE EL PERÍODO CONSIDERADO _____ 177. PERSPECTIVAS DE SOMOS MERCOSUR PARA 2007 _____ 19

8. ANEXO: DECLARACIÓN FINAL DE LAPRIMERA CUMBRE SOCIAL DEL MERCOSUR _____ 21

Índice

5

En junio de 2005, en Asunción del Paraguay,Uruguay asumió la responsabilidad de presidirel Mercosur durante el segundo semestre de eseaño. En esa ocasión, el presidente uruguayo,doctor Tabaré Vázquez, lanzó la iniciativa SO-MOS MERCOSUR, que fundamentó afirmando queera «tiempo de avanzar en la construcción delMercosur ciudadano, ya que será ése el espa-cio democrático donde trabajosamente segui-remos construyendo nuestros acuerdos».

«Debemos asumir que todos SOMOS MERCOSUR

y que de todos nosotros depende el éxito de

este formidable proyecto político», sostuvoVázquez.

Lo que hace un año y medio pudo parecer –alos escépticos– un mero gesto diplomático seha concretado en un espacio de alto interéspolítico para los cinco gobiernos del bloque. Unainiciativa que, con distintas formas pero concontinuidad de propósitos, se afianza como unode los principales pilares del desarrollo en cadaperíodo de Presidencia Pro–Témpore.

1. Surgimientode la iniciativa

6

Desde el inicio, SOMOS MERCOSUR responde ademandas sociales que reafirman perspectivasde gran potencial en el proyecto de integración.

Esta respuesta significa, en esencia, implicar ala ciudadanía en el proceso integrador, paraconstruir de ese modo una nueva identidad ciu-dadana regional, a partir de la participación conresultados tangibles, la comunicación eficaz deesos resultados y la percepción creciente de queel proceso no es solamente una labor de elitespolíticas y técnicas, sino que abarca una ricadiversidad de actores de la sociedad civil, cuyainteracción –entre sí y con las instituciones pú-blicas– es claramente provechosa para la vidacotidiana de todos los habitantes del bloque.

El círculo virtuoso que se busca establecer apun-ta a demostrar en la práctica los beneficios dela apropiación del proyecto de integración porparte de las organizaciones sociales represen-

tativas de la región, con especial énfasis en elpapel del Foro Consultivo Económico y Socialdel Mercosur, y así estimula nuevos avances enla asunción colectiva de ese proyecto.

La visión que anima a esta iniciativa tiene porobjetivo fortalecer las dimensiones del Mercosuren lo social, lo político y lo cultural, como nece-sario complemento de los aspectos económi-cos y comerciales que estuvieron en el centrodel proceso integrador desde su inicio.

En este sentido, SOMOS MERCOSUR se concibecomo un aporte democratizador, asigna un pa-pel fundamental al proceso fundacional del Par-lamento del Mercosur (por considerarlo una he-rramienta de gran potencial para la articulaciónentre la sociedad civil y el sistema político), ybusca apoyos estratégicos en los gobiernos lo-cales, cercanos por naturaleza a la realidad dia-ria de las personas, que por lo tanto son capa-

2. Marcoconceptual

7

ces de contribuir en forma sustancial al afianza-miento de una identidad mercosureña. Por lotanto, se previó desde el inicio el potencial de

interacción de este proyecto con las iniciativasde cooperación y complementación existentesen el ámbito local a través de la red MERCOCIU-DADES.

8

En su primer período de desarrollo, la iniciativafue liderada por la Presidencia de Uruguay, suCancillería y la Intendencia Municipal de Monte-video, pero desde el comienzo se trabajó conmiras a la continuidad del proceso durante lassiguientes Presidencias Pro–Témpore del bloque.

SOMOS MERCOSUR se transformó en un programade actuación que articuló la agenda de los gobier-nos y la de la sociedad civil. Fue fundamental lacooperación con la Intendencia Municipal de Mon-tevideo, que aportó su experiencia institucional enla construcción de espacios de integracióndemocratizadora en el marco de MERCOCIUDADES.

Los objetivos fueron:A. Apoyar la realización de una Presidencia Pro

Tempore con un carácter distinto:A.1 En el contenido de la agenda, incluyen-

do como prioritarios temas de la agen-da ciudadana.

A. 2 En el formato de discusión, abierto a laparticipación de los actores represen-tativos de la sociedad civil.

A. 3 En los resultados alcanzados,focalizando los esfuerzos en ámbitosdonde se puedan alcanzar resultadostangibles.

A.4 Con enfoque estratégico, poniendo lasbases para cambios que pudieran pro-ducirse en los próximos semestres, tra-tando de mirar más allá de diciembrede 2005.

A.5 En la estética de la cumbre, organizan-do el evento de forma innovadora, conactividades abiertas a la participaciónciudadana.

B. Enfatizar las rasgos positivos delMERCOSUR:B.1 Informando sobre las iniciativas de co-

operación y complementación existen-

3. Desarrollo deSOMOS MERCOSUR

durantela Presidencia

Pro–Témporede Uruguay

del MERCOSUR(segundo semestre de 2005)

9

tes en el ámbito local a través de la redMERCOCIUDADES.

B.2 Mostrando la vitalidad del MERCOSUR

social y cultural.B.3 Informando sobre la capacidad de

acuerdo y consenso entre actores comola Comisión Parlamentaria Conjunta,MERCOCIUDADES y la Coordinadora deCentrales Sindicales del Cono Sur paraavanzar en la creación del Parlamentodel MERCOSUR.

B.4 Mostrando la capacidad de movilizaciónde la sociedad civil para promover unaagenda ciudadana del MERCOSUR.

B.5 Señalando los avances producidos enel proceso de integración regional: Fon-dos de Convergencia, decisión de crearel Parlamento, etcétera.

C. Fortalecer la sociedad civil del MERCOSUR:construir ciudadanía:C.1 Generando debates sobre la identidad

MERCOSUR.C.2 Mejorando las posibilidades de partici-

pación de la sociedad civil en el proce-so de integración regional.

C.3 Favoreciendo la puesta en marcha deuna iniciativa ciudadana a favor de lademocratización del MERCOSUR: «Ciu-dadanos a favor del ParlamentoMERCOSUR», con la premisa de que «Nohay legislación sin representación».

C.4 Demandando información y transparen-cia sobre las normas del MERCOSUR

que afectan a las vidas de los ciudada-nos.

D. Democratizar el MERCOSUR:D.1 A través de una implicación real de la

ciudadanía, para que gobierno y ciuda-danos compartan responsabilidades enla construcción del bloque regional.

D.2 Poniendo en marcha debates sobre laagenda del MERCOSUR, el ritmo de lamisma, la dirección y la orientación delproceso.

Las primeras experiencias mostraron la fecun-didad de un enfoque que procura incluir a acto-res sociales y culturales, con preferencia por los

jóvenes, para que su relación con el procesointegrador no sea la de demandantes «exter-nos», sino la de participantes involucrados.

Como era natural y previsible, este primer se-mestre desplegó una agenda muy amplia enmateria de objetivos, y emprendió acciones enuna gama diversa. Esto forma parte del desa-rrollo inicial necesario de un proyecto con me-tas ambiciosas en muchos terrenos, para queen etapas ulteriores las primeras experienciaspermitieran focalizar en forma más eficiente losesfuerzos.

La agenda mencionada, que representó a la vezun conjunto de tareas previstas para el primersemestre y el intento de avanzar hacia todoslos objetivos de la iniciativa, incluyó esfuerzosrelacionados con las cuestiones del empleo y laerradicación de la pobreza; la libre circulaciónde personas; la promoción del respeto por losderechos humanos; los avances en escala re-gional en materia de educación, cultura y de-porte; la atención a los derechos del consumi-dor; el cuidado del ambiente en un marco dedesarrollo sustentable; la creación de infraes-tructura regional y complementariedad produc-tiva; el fortalecimiento de capacidades regiona-les en las áreas de salud; la realización de acti-vidades vinculadas con las áreas de género yequidad y de juventud; y el establecimiento devínculos con las comunidades de migrantes delMERCOSUR, entre otras.

La enumeración precedente muestra que, comose dijo al comienzo de esta sección, hubo la in-tención de esbozar por lo menos respuestas aun conjunto enorme de demandas y problemaspercibidos. No era esperable que se alcanza-ran resultados en todos los campos durante unsemestre, pero resulta comprensible y justifica-ble la intención de desplegar el abanico de po-sibilidades de la iniciativa, lo que a la postre re-sultó útil para su propia continuidad.

Lo anotado acerca de la diversidad de activida-des planteadas no significa que los esfuerzosrealizados en aquel primer semestre hayan con-sistido solamente en un despliegue de buenasintenciones sin resultados concretos.

10

Uno de los ejemplos, muy destacable por suimportancia estratégica, es la resolución delConsejo Mercado Común aprobada el 8 de di-ciembre de 2005, en la que se estableció, con-siderando entre otras cosas «que la transparen-cia y la participación de la ciudadanía son prin-cipios esenciales de la democracia, consagra-da en los ordenamientos constitucionales de losEstados Partes», que:

«Todos los documentos elaborados en elámbito de los órganos del MERCOSUR sonpúblicos», sin desmedro de que «excepcio-nalmente, un Estado Parte podrá presentaruna propuesta motivada de reserva en rela-ción a un documento, que deberá ser apro-bada por consenso entre los Estados Partes»;que «las reuniones de los órganos delMERCOSUR son públicas, salvo cuandosean, por causa motivada, convocadas comoreservadas»;y que, «en el ámbito de la reforma institucio-nal del MERCOSUR, será creado un meca-nismo permanente, abierto y plural de parti-cipación de la ciudadanía, que contemplenuevas modalidades de consulta y coope-ración entre los órganos del MERCOSUR y lasociedad civil».

A continuación se presenta una síntesis de lasprincipales actividades planteadas para el se-mestre, ordenadas en función de los objetivosestablecidos.

Objetivo 1: Avanzar en laconstrucción de la ciudadanía delMERCOSUR

EmpleoActividad con empresariosActividad con trabajadoresReunión de Grupo de Alto Nivel sobre Es-trategia MERCOSUR de crecimiento del em-pleo

Derechos humanosSeminario «Memoria, Verdad y Justicia»Reunión de Altas Autoridades delMERCOSUR sobre Derechos Humanos

Foro MERCOSUR por el Día de los DerechosHumanos

EducaciónReunión de Ministros de Educación delMERCOSUR

Presentación UNESCO Reader «SoftwareLibre» – Declaración del MERCOSUR sobre«software libre»

CulturaEspectáculo musical en el marco de la Cum-bre de PresidentesConcurso artístico MERCOSUR

Feria de las culturas del MERCOSUR

Día del Patrimonio del MERCOSUR

Proyecto «La voz de los sin voz»Conferencia subregional sobre diversidadculturalConcurso de Fotografía MERCOSUR –MERCOCIUDADES

Proyecto Camino del Gaucho

DeporteVuelta ciclista del MERCOSUR

Partido de fútbol MERCOSUR–Unión EuropeaPrimer Foro Internacional «Deporte, Educa-ción y Sociedad» desde el MERCOSUR

Sociedad del ConocimientoEl MERCOSUR del conocimiento, las univer-sidades públicas y la Integración regionalJuventudEncuentro de Ministros de Juventud

Objetivo 2: Democratizar elMERCOSUR

Parlamento del MERCOSURSesión sobre el MERCOSUR del Parlamentode UruguayDeclaración conjunta de Parlamentos Nacio-nales sobre el Parlamento del MERCOSUR

Fortalecer la participación de los gobiernos localesForo de las CiudadesCumbre de MERCOCIUDADES

11

Fortalecer la participación ciudadanaForo social del MERCOSUR

Maratón del MERCOSUR

Barómetro del MERCOSUR

Casa del Ciudadano del MERCOSUR

SOMOS MERCOSUR en el mundo (actividadde la diáspora)

Información ciudadana y transparencia en losprocesosCampaña «MERCOSUR +» (agenda positiva del

MERCOSUR)Carta de Derechos y Deberes del Ciudadano

del MERCOSUR

Folleto «Encuentro con el MERCOSUR»

Objetivo 3: Estrategia del MERCOSURpara el crecimiento y el empleo

Profundizar la dimensión sociolaboralActividad con cooperativas

Complementariedad productivaForos de competitividad

Integración energéticaReunión de Ministros de Energía delMERCOSUR, Bolivia, Chile y Perú

Integración físicaReunión de Ministros de Transporte y ObrasPúblicas

Objetivo 4: Compromiso «Uruguaypor el MERCOSUR»

Compromiso NacionalCumbre Presidencial del MERCOSUR

Sesión sobre el MERCOSUR del Consejo deMinistros

Compromiso LocalSesión sobre el MERCOSUR del GobiernoMunicipal de MontevideoSesión sobre el MERCOSUR del Congresode Intendentes

Montevideo capital del MERCOSURVisita al Espacio MERCOSUR (Edificio delMERCOSUR y Casa del Ciudadano delMERCOSUR)Plan de visibilidad de Montevideo como ca-pital del MERCOSUR

Objetivo 5: SOMOS MERCOSUR en elmundo

Diáspora del MERCOSURSOMOS MERCOSUR en el mundo: actividadde la diáspora del MERCOSUR

Nuevos actores, nuevos desafíosSeminario «Las Naciones Unidas y el Nue-vo Orden Internacional»Seminario «China y el MERCOSUR, nuevosactores globales»

12

En Argentina, SOMOS MERCOSUR se montó so-bre la experiencia que la Cancillería de ese paísviene desarrollando desde hace cuatro años enel Consejo Consultivo a la Sociedad Civil.

No se apostó a generar una agenda a lo largodel semestre, sino que concentraron los esfuer-zos en la promoción de las actividadesenmarcadas en la Cumbre de Presidentes delMERCOSUR que se llevó a cabo en Córdoba del19 al 21 de julio de 2006.

Estas actividades tuvieron resultados muy inte-resantes para el avance hacia las metas de lainiciativa, ya que el Encuentro de la SociedadCivil por un MERCOSUR Productivo y Social (19y 20 de julio) amplió los espacios de intercam-bio entre los distintos actores sociales y políti-cos que participan de las distintas áreas e ins-tancias del MERCOSUR.

4. Continuidady avances de la

iniciativa durantela Presidencia

Pro–Témporede Argentina

del MERCOSUR(primer semestre de 2006)

Este Encuentro fue organizado con participaciónde los gobiernos y los representantes de sindi-catos, pequeñas y medianas empresas, produc-tores rurales, universidades, organizaciones nogubernamentales y organizaciones sociales re-gionales de los países del bloque.

En el Encuentro Regional por un MERCOSUR Pro-ductivo y Social trabajaron con un amplio plura-lismo más de 400 dirigentes de las organizacio-nes sociales de la región, con el objetivo de plas-mar una agenda de trabajo en torno a:MERCOSUR Productivo y Social; Juventud; Re-cursos Naturales; Producción, Sociedad y Tec-nología en el MERCOSUR; y Gobiernos Localesy Regiones Subnacionales.

Participaron en la organización la Comisión deRepresentantes Permanentes del MERCOSUR

(CRPM), la Comisión Parlamentaria Conjunta

13

(CPC), el Foro Consultivo Económico y Social(FCES), la Reunión Especializada de la Mujer,la Reunión Especializada de Cooperativas, laAsociación Latinoamericana de Micro, Peque-ñas y Medianas Empresas (ALAMPYME), laCoordinadora de Centrales Sindicales del ConoSur (CCSCS), la Coordinadora de ProductoresFamiliares del MERCOSUR (COPROFAM), y laRed de MERCOCIUDADES, y la Confederación La-tinoamericana de Asociaciones de Profesiona-les Universitarios (CLAPU), además de otras ex-periencias nacionales como el Consejo Consul-tivo de la Sociedad Civil (CCSC) de la Cancille-ría Argentina y el Encuentro con el MERCOSUR

de Brasil.

En ese marco, se avanzó hacia el establecimien-to de criterios de mayor transparencia en losórganos decisorios del MERCOSUR, y de una re-forma integral del bloque para instituir una au-téntica integración política. También se afian-zaron las demandas de creación de una Comi-sión de Desarrollo Productivo y de una Comi-sión de Desarrollo Social, capaces de articularlos debates y medidas aprobadas por los distin-tos espacios de negociación institucional afinescon las mismas.

Fueron de especial relevancia la creación de laReunión Especializada de la Juventud y la De-claración de Córdoba de la Coordinadora deCentrales Sindicales del Cono Sur, en la que seexpresó: «Consideramos muy positiva la reali-zación del Encuentro por un MERCOSUR Produc-tivo y Social, en el ámbito de la Cumbre de Pre-sidentes. Una iniciativa que amplia los espaciosde intercambio entre los distintos actores socia-les y políticos que participan de las distintasáreas e instancias del MERCOSUR».

En la Declaración Final de la Cumbre de losPueblos por la Soberanía y la Integración de lospueblos de Sudamérica, se manifestó el com-promiso de avanzar en la construcción de insti-tuciones y mecanismos de integración de lospueblos con la participación ciudadana demo-crática y solidaria, ejercitando el derecho a co-nocer y controlar los actos de gobierno; asegu-rar la gestión democrática de las ciudades, pro-moviendo la participación de la sociedad en la

formulación, implementación y fiscalización de laspolíticas públicas; y bregar por la democratiza-ción de la sociedad en su conjunto, por la liber-tad y democracia sindical, la incorporación demecanismos de participación popular en la de-signación de los magistrados y por la democrati-zación de las relaciones laborales en la justicia.

También se consolidaron las perspectivas decooperación entre la red MERCOCIUDADES (queabarca 166 ciudades asociadas con una pobla-ción total de cerca de 90 millones de personas) yotras expresiones estatales y sociales que apor-tan a la construcción de identidad mercosureña.

Los Presidentes dieron respuesta a las deman-das de avance en materia de compensación deasimetrías (un factor clave para el afianzamientode la pertenencia ciudadana al bloque), median-te decisiones cruciales para la implementacióndel Fondo para la Convergencia Estructural delMERCOSUR (FOCEM), que busca también pro-mover la cohesión social. El anteproyecto de pri-mer presupuesto contempla recursos destinadosa la ejecución de proyectos piloto con fuerte im-pacto en los ciudadanos del MERCOSUR, y se ins-tó a los Parlamentos a concluir el trámite de apro-bación legislativa de la Decisión del ConsejoMercado Común Nº 18/05, necesaria para eldesarrollo del FOCEM.

En la misma ocasión, los participantes en laCumbre presidencial expresaron su satisfacciónpor la labor de la Comisión Parlamentaria Con-junta durante el primer semestre, en relación conla agenda de instalación del Parlamento delMERCOSUR, entendiendo que su puesta en mar-cha contribuiirá, emntre otras cosas, a generaruna amplia base de participación ciudadana y areafirmar la legitimidad, la pluralidad y el equili-brio institucional del bloque.

Los presidentes destacaron la tarea desarrolla-da por la Comisión de Representantes Perma-nentes del MERCOSUR y tomaron nota de la apro-bación de sendas Decisiones propuestas por laPresidencia CRPM, que contemplan la creacióndel Instituto Social del MERCOSUR y el estable-cimiento de un Grupo de Alto Nivel para el dise-ño del Instituto MERCOSUR para la capacitación

14

de los Funcionarios de las AdministracionesPúblicas». (Artículo 41)

También reafirmaron la prioridad de definir unaAgenda Social Integral y Productiva, orientadaa desarrollar iniciativas y políticas activas, parareducir el déficit social, promover el desarrollohumano integral y la integración productiva.

En este sentido, reconocieron la importancia deelaborar un Plan Estratégico de Acción Socialpara identificar medidas destinadas a impulsarla inclusión social y asegurar condiciones de vidamás dignas para nuestros pueblos. Y reafirma-ron su voluntad de avanzar hacia la integraciónproductiva regional con desarrollo social con én-fasis en la promoción de emprendimientos pro-ductivos regionales que incluyan redes integra-das, especialmente por PYMES y Cooperativas.

Por último, los mandatarios se refirieron expre-samente al Programa SOMOS MERCOSUR y larealización del I° Encuentro por un MERCOSUR

Productivo y Social, y enfatizaron que la partici-pación social es central para profundizar el pro-ceso de integración.

Durante el período de Presidencia Pro–Témporede Argentina se realizó la Reunión de Ministros yAutoridades de Desarrollo Social, el 14 de juliode 2006, y con carácter previo la X Reunión delGrupo Técnico, los días 3 y 4 del mismo mes. Enesas instancias se realizó un análisis y balancede las perspectivas del MERCOSUR Social, y seacordó la realización de dos seminarios en Bue-nos Aires: «La Dimensión Social del MERCOSUR»,con la participación de ámbitos gubernamenta-les, académicos y de la sociedad civil, y el Semi-

nario–Taller «Ciudades del MERCOSUR», para elintercambio de problemáticas sociales y expe-riencias en centros urbanos.

La publicación «La Dimensión Social delMERCOSUR» reflejó la importancia del aspectosocial de la integración a partir de documentosaportados por las autoridades de los EstadosPartes y Asociados que expresan la memoriahistórica del proceso de integración regional.

Debe destacarse la cooperación y sinergia en-tre las actividades de SOMOS MERCOSUR y lasde la CRPM que apuntan a impulsar iniciativasrelacionadas con la temática social, la forma-ción de dirigentes, el desarrollo de áreas de in-tegración no explotadas hasta el presente entodo su potencial, la difusión de los alcances yresultados del MERCOSUR y la comunicación ala sociedad en su conjunto de beneficios emer-gentes de la agrupación, en escala regional yaprovechando las nuevas tecnologías de infor-mación y comunicación.

Cabe señalar también la presentación en Cór-doba del curso «Todos SOMOS MERCOSUR», es-pecialmente creado para ampliar el conocimien-to que la ciudadanía regional tiene sobre el pro-ceso de integración. El curso se desarrolló paraser dictado en forma virtual, a través de Internety por medio de CD–ROM, y cuenta con cincounidades que combinan temáticas de carácterglobal con aspectos específicos, locales y sec-toriales, del proceso. Se trata de un instrumen-to que destaca los logros y beneficios alcanza-dos por las sociedades de la región que handecidido, al conformar el MERCOSUR, construirun destino común.

15

En Brasil tampoco se optó por una agenda deactividades durante el semestre, sino que se dioprioridad al involucramiento de grupos de la so-ciedad civil en la organización de la primeraCumbre Social del MERCOSUR, que en principioestaba previsto desarrollar en Brasilia, en for-ma coincidente con la Cumbre de Presidentescorrespondiente al período. Dado que esta Cum-bre fue convocada para el 18 de enero de 2007en Rio de Janeiro, se optó por realizar el en-cuentro social en la misma capital pero los días13 y 14 de diciembre de 2006.

La Cumbre Social tiene un carácter innovador yconstituye una posibilidad real para que la so-ciedad civil incida en la definición de los rum-bos del proceso de integración, su agenda y elfortalecimiento de la ciudadanía regional.

Participaron organizaciones de la sociedad ci-vil, nacional e regional, dirigentes de movimen-

5. Continuidad yavances de la

iniciativa durantela Presidencia

Pro–Témpore de Brasildel MERCOSUR

(segundo semestre de 2006)(primera Cumbre

Social del MERCOSUR)

tos sociales que incluyeron grupos de estudian-tes, religiosos, académicos, sindicales y empre-sariales, de agricultura familiar, de trabajo y ac-ción sobre cuestiones de género y equidad, depueblos originarios, de lucha por la igualdad ét-nico–racial, de cooperativistas y otros produc-tores, y de pequeñas y medianas empresas.

En forma simultánea se desarrollaron trabajosconcurrentes en reuniones especializadas delMERCOSUR y de representantes de ciudades, es-tados y provincias que apuntan a crear sus pro-pios espacios institucionales en el bloque.

Los objetivos de la Cumbre Social fueron am-pliar y consolidar el programa SOMOS MERCO-SUR; estimular y ampliar la participación social;promover una identidad supranacional de la ciu-dadanía regional; sistematizar y dar visibilidada la agenda socioambiental del MERCOSUR; pro-mover el MERCOSUR político, productivo y cultu-

16

ral; incidir en la agenda política del MERCOSUR;e informar y capacitar a la ciudadanía regional.

En términos cuantitativos, los participantes fue-ron cerca de medio millar de ciudadanos de lospaíses miembros del bloque regional.

Esta reunión dio continuidad al Primer Encuen-tro Productivo y Social del MERCOSUR, desarro-llado en Córdoba en el mes de julio, en el mar-co de la XXX Cumbre de Presidentes del blo-que.

La apertura oficial de la Cumbre Social tuvo lu-gar en el Palacio de Itamaraty, sede del Minis-terio de Relaciones Exteriores de Brasil. En esaoportunidad, hicieron uso de la palabra el Jefede la Secretaría General de la Presidencia deBrasil y Coordinador General de la Cumbre So-cial, Luiz Dulci; el canciller de Brasil, CelsoAmorim; el Presidente de la Comisión de Re-presentantes Permanentes del MERCOSUR, Car-los «Chacho» Álvarez y la activista uruguayapor los derechos de la mujer Lilián Celiberti.

Todos ellos coincidieron en destacar la trascen-dencia de la Cumbre Social como instancia departicipación ciudadana acerca de los temas quemás ocupan a la región. Además, destacaron elnuevo encuadre de la Cumbre Social, en tantoinstancia oficial del MERCOSUR.

Por otra parte, subrayaron que las propuestas,iniciativas y preocupaciones que surgieron dela Cumbre Social serán tomados por la Comi-sión Mercado Común y el Grupo Mercado Co-

mún del bloque, como insumos para la puestaen práctica de soluciones concretas para lascuestiones consideradas.

La metodología de trabajo de la Cumbre Socialse basó en la conformación de nueve grupostemáticos:

Grupo 1: Agricultura Familiar, Reforma Agra-ria, Cooperativas, Desarrollo Local, Econo-mía Solidaria, Seguridad Alimentaria.Grupo 2: Género, Raza, Etnia y DerechosHumanos.Grupo 3: Cultura, Juventud, Educación, Co-municación.Grupo 4, Trabajo Decente, Migraciones, In-tegración de los Pueblos.Grupo 5: Medio Ambiente, Desarrollo Sus-tentable, Recursos Naturales y Agua, Infra-estructura y Energía.Grupo 6: Tratados de Libre Comercio, Inte-gración y Modelos de Desarrollo.Grupo 7: Participación Ciudadana e institu-cionalidad del MERCOSUR.Grupo 8: Salud.Grupo 9: Parlamento del MERCOSUR.

Todos los grupos trabajaron durante dos días, apartir de la agenda de 40 puntos elaborada enCórdoba. Los resultados de las reuniones te-máticas se registraron en una Declaración Fi-nal (ver Anexo) que fue entregada por una de-legación de la sociedad civil a los Presidentesreunidos en la XXXII Cumbre de Jefes de Esta-do y Gobierno del MERCOSUR que tuvo lugar enRío de Janeiro el 18 y 19 de enero de 2007.

17

Es claro que el proceso de integración regionalno consiste en avances incesantes, sino queincluye dificultades, momentos de estancamien-to e incluso de retroceso transitorio, y coyuntu-ras críticas. En este período, los principalesobstáculos para el desarrollo de SOMOS

MERCOSUR se asociaron con problemas en elterreno económico–comercial, que aún es iden-tificado por los grandes medios de comunica-ción (moldeadores en gran medida de la per-cepción ciudadana) como el eje esencial delproceso.

En el caso particular de Argentina y Uruguay,es indudable que el prolongado conflicto rela-cionado con la construcción de plantas de celu-losa en el departamento uruguayo de Río Ne-gro afectó en forma negativa la construcción deuna identidad regional y la asunción de las pers-pectivas beneficiosas del MERCOSUR para la vidacotidiana de sus ciudadanos. Más allá de la

obvia repercusión negativa de ese conflicto enlos dos países directamente involucrados, esrazonable suponer que también fue perjudicial,en cierta medida, para la imagen del procesoen los demás Estados del bloque, y también parasu proyección internacional, en buena medidaporque el diferendo se expresó en sendas de-mandas de Argentina y Uruguay ante la CorteInternacional de Justicia de La Haya.

En el capítulo de las desinteligencias económi-co–comerciales deben anotarse diversos con-flictos de intereses entre los Estados miembros,en un marco institucional que aún no es idóneopara procesarlos en forma eficaz y transparen-te. Tales conflictos se produjeron básicamenteen dos planos distintos: por una parte, entre lospaíses de mayor desarrollo; y por otra en elmarco de la relación entre países que presen-tan desarrollos desiguales, o sea en el terrenode las «asimetrías» que han motivado varios

6. Dificultadesque afrontó

SOMOS MERCOSURdurante el período

considerado

18

planteos de protesta por parte de los «sociosmenores» del bloque.

Cabe señalar que la cuestión de las«asimetrías» se ha invocado, desde los paísescon menor potencia económica, para deman-dar mayor flexibilidad en las relaciones comer-ciales de esos países con otros ajenos alMERCOSUR, por la vía de «habilitaciones» paraestablecer acuerdos de libre comercio.

En síntesis, quienes defienden esta posiciónalegan que el desarrollo insuficiente de meca-nismos de compensación de desigualdadesobliga a los Estados más pequeños a buscaralternativas complementarias en materia decomercio internacional, a fin de potenciar suscadenas productivas orientadas a la exportacióny aliviar, en el terreno de las importaciones, susituación de «mercados cautivos» para los «so-cios mayores».

Desde éstos se ha replicado, en forma reitera-da, que no es aceptable abrir paso a «perfora-ciones» del sistema de Arancel Externo Comúnsobre el que se basó desde el comienzo el pro-ceso de integración regional; y que en cambiodebe avanzarse en el desarrollo de diversosmecanismos de compensación, incluyendo po-líticas de preferencia para las compras de lospaíses más poderosos en beneficio de los quetienen menor potencia económica, fomento delas inversiones desde aquéllos hacia éstos, ydesarrollo de cadenas productivas regionales,que apuesten a la complementación.

Tanto en este terreno como en el caso del yamencionado conflicto entre Argentina y Uruguay,

es claro que el efecto simbólico de las desave-nencias, a menudo muy amplificadas por losgrandes medios de comunicación, resulta per-judicial para el avance hacia los objetivos de lainiciativa SOMOS MERCOSUR, en la medida enque presenta el proceso de integración comoun generador de inconvenientes para los ciuda-danos de la región, y obstaculiza la percepciónde los beneficios y las potencialidades queacompañan a esas dificultades.

En este sentido, uno de los principales desafíoses combinar la articulación y difusión de los as-pectos positivos (que contrapesan la existenciade obstáculos), con acciones específicas que,desde el área de la sociedad civil que esta ini-ciativa privilegia, y en interacción con las insti-tuciones estatales, contribuyan directamente ala resolución de los conflictos.

Desde ese punto de vista, cabe mencionar amodo de ejemplo el impulso a la implementaciónde los Fondos de Convergencia y a la creacióndel Parlamento del MERCOSUR, y las iniciativasde mediación y facilitación ante situaciones con-flictivas que surgen en forma horizontal en elmarco de la sociedad civil regional, entre orga-nizaciones sindicales, grupos de intelectuales yartistas u otros actores de distintos países. Ta-les iniciativas no sólo resultan relevantes por susresultados concretos, sino también en el planosimbólico de la construcción de ciudadanía re-gional, en la medida en que muestran que elproceso integrador no es solamente un asuntopropio de los actores institucionales políticos yeconómicos.

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En el año y medio trasnscurrido desde el lanza-miento de la iniciativa, el MERCOSUR se ha am-pliado con la incorporación de Venezuela y re-gistra avances significativos hacia el desarrollode una institucionalidad política más abarcativa,entre los que se destaca el proceso de aproba-ciones en parlamentos nacionales del proyectodel Parlamento del MERCOSUR.

Aún no se ha completado el primer ciclo de co-existencia de la iniciativa con Presidencias Pro–Témpore de todos los Estados miembros, quees básico para afianzar la continuidad del pro-yecto e ingresar en una «segunda vuelta» queencuentre a todos los actores institucionales fa-miliarizados con la potencialidad de SOMOS

MERCOSUR, y con experiencia acumulada paramejorar su desempeño.

El desafío más inmediato en este terreno estáplanteado para el primer semestre de 2007, en

el que la Presidencia Pro–Témpore correspon-derá a Paraguay. Para que también en este paíseche raíces el proyecto, se contará con apoyoal fortalecimiento institucional del proyecto.

En el segundo semestre del 2007, cuando Uru-guay asuma la Presidencia Pro–Tempore delbloque, será una buena oportunidad para revi-sar y perfeccionar la iniciativa SOMOS

MERCOSUR, que fuera lanzada en junio del 2005por el Presidente Tabaré Vázquez.

Desafíos de SOMOS MERCOSUR antela reforma institucional delMERCOSUR

La perspectiva del Parlamento del MERCOSUR,que comenzará a trabajar en el primer semes-tre del año próximo, establece un nuevo esce-nario muy importante para afianzar la interacción

7. Perspectivas deSOMOS MERCOSUR

para 2007

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de la sociedad civil con las instituciones estata-les del bloque.

Por la propia naturaleza del organismo repre-sentativo que se ha decidido crear, y por la ex-periencia específica en la labor parlamentariade quienes lo integrarán, ese escenario serápropicio al establecimiento de nuevos mecanis-mos de cooperación para la expresión de lasvoces de la sociedad, la búsqueda de solucio-nes conjuntas a los problemas y el fortalecimien-to simbólico de la visión del MERCOSUR comoun espacio de construcción de identidad regio-nal.

Reviste especial importancia el trabajo para for-talecer, a partir de resultados concretos, la per-cepción ciudadana del Parlamento regionalcomo un ámbito en el que la gente común sesienta representada y bien defendida.

A esto debería sumarse la demostración de quelas «bancadas nacionales» no son bloques ali-neados sistemáticamente con intereses contra-puestos de los Estados miembros, sino tambiénparte de un proceso mucho más dinámico y fe-cundo, que incluye coincidencias horizontales yeficacia para la articulación de nuevas respues-tas y propuestas.

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1. Los representantes de los movimientos so-ciales y populares, ONG, y gobiernos de loscinco países miembros del MERCOSUR, inte-grantes del programa SOMOS MERCOSUR,nos reunimos en Brasilia los días 13 y 14 dediciembre de 2006, durante la I Cumbre So-cial del MERCOSUR, actividad convocada enconjunto por el Foro Consultivo Económico ySocial, la Comisión Parlamentaria Conjuntay la Comisión de Representantes Permanen-tes del MERCOSUR. Ratificamos en esa opor-tunidad la Agenda Social surgida del I En-cuentro por un MERCOSUR Productivo y So-cial, evento realizado en julio de 2006, en Cór-doba, Argentina, durante la XXX Reunión deJefes de Estado del MERCOSUR.

2. Nuestras conclusiones expresan el consen-so logrado por las delegaciones presentesy apuntan al fortalecimiento de la agendasocial y de la participación ciudadana en elMERCOSUR. Los movimientos sociales y

populares deben participar e incidir efecti-vamente en el proceso decisorio delMERCOSUR. Por lo tanto, proponemos lacontinuidad de esta experiencia, de modoque las Cumbres Sociales sean, de ahoraen adelante, apoyadas por las PresidenciasPro Tempore como actividades permanen-tes del movimiento social, siempre realiza-das en el marco de las Reuniones Presiden-ciales del MERCOSUR. Asimismo, propone-mos que los gobiernos apoyen y estimulenla participación de las organizaciones de lasociedad civil en todos los Sub–grupos deTrabajo y en las Reuniones Especializadasdel MERCOSUR, y que sean creados meca-nismos para incorporarlas como observado-ras en el Grupo Mercado Común (GMC) yen el Consejo Mercado Común (CMC).

3. Coincidimos en que para avanzar hacia unMERCOSUR más efectivo y democrático esfundamental dar énfasis a las dimensiones

8. Anexo:Declaración final

de la PrimeraCumbre Socialdel MERCOSUR

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política, social, laboral, ambiental y culturalda integración regional, complementando lasdimensiones comercial y económica, supe-rando el neoliberalismo. Convocamos losgobiernos a que implementen las directricesde la estrategia de desarrollo social integraly productivo surgidas de la XXX ReuniónPresidencial del MERCOSUR.

4. Ratificamos, en el marco de la soberaníanacional, del multilateralismo y de la defen-sa de la paz, la importancia de fortalecer yampliar el MERCOSUR, en articulación conlos diversos procesos de integración que seestán desarrollando en la región, particular-mente en América del Sur. Destacamos laimportancia de la Cumbre Social de los Pue-blos, llevada a cabo recientemente enCochabamba, Bolivia, durante la Cumbre dela Comunidad Sudamericana de Naciones.Destacamos los hechos positivos delMERCOSUR, y apelamos a la intensificacióndel diálogo y a la profundización de la di-mensión política como camino mas adecua-do para contribuir a la integración regional.

5. Saludamos la creación del Parlamento delMERCOSUR y asumimos el compromiso decolaborar con esa institución política con losindispensables aportes de los movimientossociales, en la perspectiva de construcción deun MERCOSUR democrático y participativo.Destacamos la necesidad de que en el Parla-mento del MERCOSUR haya una participaciónigualitaria de hombres y mujeres, y de que suagenda incluya, con el énfasis necesario, lostemas de la igualdad de género, la igualdadétnico–racial y los derechos humanos.

6. Hacemos énfasis en que la ampliación delos horizontes de la participación ciudadanaen la toma de decisiones sobre el destinodel MERCOSUR debe guiar la reformainstitucional y apuntar al fortalecimiento delas políticas públicas regionales de caráctersocial, imprescindibles para garantizar lasustentabilidad del desarrollo del bloque yasegurar que los beneficios provenientes dela integración sean distribuidos de formaecuánime, traduciéndose en mejora de lacalidad de vida de nuestras poblaciones.

7. En ese marco, destacamos la importanciadel fortalecimiento de las políticas regiona-

les de educación que respeten y valoren ladiversidad cultural, racial, étnica y de géne-ro y que incorporen como fundamento a losderechos humanos como elementoindisociable de la creación de una ciudada-nía regional. Defendemos, especialmente laadopción de políticas de educación para laintegración, de inclusión educacional de seg-mentos vulnerables, de las políticas definanciamiento para la educación y de lavalorización, en todos los niveles, de los pro-fesionales de la educación. Saludamos larealización del III Foro Educacional delMERCOSUR, realizado en Belo Horizonte ennoviembre de 2006, y apoyamos sus con-clusiones. Convocamos los gobiernos paraque creen las condiciones para el desarro-llo de la enseñanza de las lenguas portu-guesa e española, idiomas oficiales del blo-que, en todos los países del MERCOSUR. Esigualmente imprescindible garantizar la uti-lización, preservación y trasmisión de laslenguas maternas de las poblaciones origi-nales de la región, especialmente en lasáreas fronterizas.

8. Entendemos que el desarrollo social y eco-nómico del MERCOSUR pasa por la elabora-ción, implementación, monitoreo y evaluaciónde políticas públicas de juventud que se arti-culen transversalmente con las políticas deeducación, trabajo decente, cultura, salud,seguridad pública, intercambio de jóvenes,turismo, medio ambiente, deporte y ocio. Laspolíticas públicas de juventud deben ser te-nidas como prioridad por todas las genera-ciones y deben, necesariamente, contemplarel estímulo a la participación de los jóvenesen las esferas de decisión del bloque.

9. Para construir un MERCOSUR verdadera-mente democrático y participativo, conside-ramos fundamental formular una estrategiade cooperación específica para los ámbitosde la información, comunicación, cultura yconocimiento, contemplando acuerdos parapotencializar las redes regionales de infor-mación y comunicación pública y ciudada-nas, con un sentido de equidad y respeto ala libertad de prensa, con la finalidad de apor-tar a la formación de una ciudadanía y unaidentidad común sudamericana.

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10. Resaltamos la centralidad de la agenda delempleo y del trabajo digno para la estrategiade desarrollo y crecimiento del MERCOSUR.De este modo, abogamos por el cumplimien-to de la Declaración Sociolaboral delMERCOSUR y por garantías efectivas de fun-cionamiento del Observatorio del Mercado deTrabajo, de modo que sean ejecutadas lasdirectrices de la Estrategia MERCOSUR deCrecimiento del Empleo. La articulación delas cadenas productivas, con el objetivo degenerar condiciones para la creación de em-presas y empleos dignos, y el respeto y cum-plimiento de los derechos fundamentales delos trabajadores y trabajadoras, constituyenlos parámetros esenciales de esa estrategia.Exhortamos a que los gobiernos agilicen ysimplifiquen la reglamentación de la circula-ción de trabajadores y trabajadoras en elMERCOSUR; creen mecanismos de armoni-zación entre los países que puedan garanti-zar los derechos de seguridad social de lostrabajadores y trabajadoras; implementen elPlan Regional de Inspección del Trabajo;aceleren la armonización de las Normas so-bre Higiene y Seguridad en el Trabajo y elPlan Regional para la Erradicación del Tra-bajo Infantil y la plena incorporación de per-sonas discapacitadas. Defendemos el dere-cho a la organización sindical de acuerdo conlas normas internacionales del trabajo.

11. Entendemos que la salud es un derechouniversal, integral, que promueve igualdade implica participación, para que se logre eldesarrollo con justicia social. Políticas con-juntas de salud constituyen una excepcio-nal herramienta para promover la calidad devida de nuestros pueblos, pues aseguran subienestar. Los progresos obtenidos tienenfundamental importancia para complemen-tar políticas de salud. Sin embargo, es ne-cesaria una mayor articulación entre los paí-ses involucrados en el proceso, a fin deoptimizar resultados, revisar y actualizar te-mas prioritarios y de interés común. Debe-mos atender a las alteraciones y a los avan-ces en los aspectos asistenciales, sanitarios,tecnológicos, ambientales y de recursoshumanos en los países del MERCOSUR yestimular, junto a la sociedad civil, la ges-

tión participativa y el control social. Consi-deramos también la importancia de la crea-ción del Observatorio de la ParticipaciónSocial y Gestión Participativa en elMERCOSUR, integrado a las demás redes deobservatorios existentes, promoviendo laarticulación con la Comisión Interguberna-mental de Sistemas de Información y Co-municación en Salud (CISICS).

12. La reforma agraria, el combate a la violen-cia en el campo, el fortalecimiento de la agri-cultura familiar, de la economía solidaria, dela seguridad alimentaria y del cooperativis-mo, son acciones indispensables para alcan-zar un modelo de desarrollo sustentable.Estas acciones deben convertirse en priori-dades de las políticas públicas de los paí-ses del bloque. Exhortamos a los Presiden-tes a que implementen las recomendacio-nes presentadas por la Reunión Especiali-zada sobre Agricultura Familiar (REAF) y porla Reunión Especializada sobre Cooperati-vismo (RECM). Defendemos todavía, laimplementación en el MERCOSUR de las re-comendaciones de la Declaración Final dela Conferencia Internacional de la Organi-zación de las Naciones Unidas para la Ali-mentación y la Agricultura (FAO) sobre Re-forma Agraria y Desarrollo Rural, aprobadaen Porto Alegre, en Marzo de 2006.

13. Nos comprometemos con la promoción y laprotección de los derechos humanos en elMercosul y Estados asociados, saludando lacreación del Grupo de Trabajo sobre Educa-ción y Cultura en Derechos Humanos yenfatizando la importancia de garantizar elderecho a la verdad y a la memoria, recono-cer las vulnerabilidades de los inmigrantes yrefugiados en los países del bloque, estable-cer estrategias de cooperación contra la vio-lencia y discriminación sexual, racial y étnica,la prostitución infantil y el tráfico de sereshumanos y de elaborar una declaración decompromiso común para la promoción y laprotección de los derechos del niño y del ado-lescente. Se debe dar especial atención a losderechos de los pueblos originarios, particu-larmente en las regiones de frontera.

14. Damos prioridad a la formulación de unmarco jurídico de defensa de los derechos

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de los inmigrantes en los países del MER-COSUR y Estados Asociados, reconociendoel derecho humano a migrar como derechoa la libre circulación y fijación de residenciagarantizado en convenciones, pactos y de-claraciones internacionales, enfatizando lanecesidad de garantizar la seguridad huma-na de todos los inmigrantes independiente-mente de su status migratorio, denunciandoy cohibiendo las violaciones de derechos hu-manos en las fronteras y de la conduccióninhumana de las deportaciones y expulsio-nes colectivas de extranjeros.

15. Destacamos la necesidad de una estrategiade desarrollo regional urbano, integrado ysustentable para el conjunto de ciudades.Para ello proponemos el reconocimiento, porparte de los gobiernos de los países delMERCOSUR, del derecho a la ciudad comoun derecho humano fundamental. Los go-biernos deben garantizar las inversionesnecesarias para el desarrollo de políticasurbanas que asuman el problema de la vi-vienda adecuada, del saneamiento ambien-tal y del acceso al transporte público de ca-lidad, suministrando, al mismo tiempo, lascondiciones para la creación de espacios departicipación en la gestión de las ciudades.En esta misma línea, reafirmamos la nece-sidad de fortalecer los mecanismos de par-ticipación de los gobiernos locales y regio-nales en el MERCOSUR y reclamamos la ins-talación inmediata del Foro Consultivo deMunicipios, Estados Federados, Provinciasy Departamentos.

16. Convocamos nuestros gobiernos a que rati-fiquen la Convención de las Naciones Uni-das para la Protección de los Derechos delos Trabajadores Migratorios y de sus Fami-lias y que promuevan la respectiva normati-va del Mercosul con miras a la convergen-cia de los marcos jurídicos de esos dere-chos en nuestros países, respetando losderechos humanos de los inmigrantes inde-pendientemente de su status migratorio ymultiplicando esfuerzos para combatir el trá-fico de personas y la explotación sexual.Destacamos que las mujeres y los niños sonmás vulnerables y están más expuestos alas violaciones de esos derechos.

17. Convocamos a los gobiernos de los paísesdel bloque a que destinen los recursos políti-cos y económicos necesarios para la elimi-nación de todas las formas de violencia con-tra la mujer. Se debe priorizar asimismo laadopción de políticas públicas de atención ala salud reproductiva y sexual. Subrayamosla necesidad de que los gobiernos, en articu-lación con movimientos y organizaciones so-ciales, lleven a cabo los compromisos asu-midos en la IV Conferencia Mundial sobre laMujer, en la Convención sobre la Eliminaciónde Todas las Formas de Discriminación con-tra la Mujer (Convención CEDAW) y en laConvención Interamericana para Prevenir,Punir y Erradicar la Violencia contra la Mujer(Convención de Belém do Pará) así como lasrecomendaciones de la Reunión Especiali-zada de la Mujer (REM).

18. Destacamos que el MERCOSUR debe con-templar el fortalecimiento y la ampliación delas dimensiones productiva y social de laintegración. El cooperativismo y la econo-mía solidaria deben ser apoyados por políti-cas regionales como instrumentos eficacespara la construcción de una sociedad másjusta, para la generación de trabajo digno eingresos, y para la inclusión de las pobla-ciones excluidas. Apoyamos la elaboraciónde políticas regionales de promoción a lapequeña y mediana empresa, el incentivotecnológico y la producción de energías re-novables con criterios de sustentabilidadsocioambiental. También resaltamos la ne-cesidad de que se establezcan acciones yuna legislación común de estímulo al coo-perativismo, a la capacitación, a la forma-ción y al intercambio entre esos sectores,estimulando la estructuración de las cade-nas productivas.

19. Propugnamos la promoción de inversionespara combatir las asimetrías entre los paísesy a la interna de los países del MERCOSUR,permitiendo una perspectiva conjunta de de-sarrollo socioeconómico, cohesión social,complementariedad, sinergias, convergenciaestructural y fortalecimiento del proceso deintegración. En este sentido destacamos laimportancia de consolidar el Fondo para laConvergencia Estructural del MERCOSUR

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como un instrumento de apoyo a las econo-mías menores y destino de recursos parasuperar las asimetrías regionales. Entende-mos que los recursos destinados al FOCEMdeben ser ampliados y su accionarmonitoreado por la sociedad civil. Además,es fundamental articular los mecanismos definanciamiento existentes a través de la cons-trucción de un organismo regional definanciamiento al desarrollo en el MERCOSUR.Destacamos la importancia de armar una in-fraestructura correspondiente a los objetivosdefinidos.

20. Observamos que los elementos que definenun proyecto de desarrollo sustentable para laregión deben regular la política comercial delMERCOSUR con terceros países, incentivandolas cadenas productivas como propulsoras deldesarrollo regional y aprovechando al máxi-mo las complementariedades existentes en-tre las diversas economías nacionales. El de-sarrollo regional se debe articular en torno aun poderoso mercado regional de consumoresponsable, primando sobre otras propues-tas de integración comercial que apuntan pri-mordialmente a la exportación a terceros. Lagarantía de los derechos humanos, económi-cos, sociales, culturales y ambientales debeprevalecer sobre eventuales tratados de co-mercio que puedan llegar a ser firmados porel bloque. Las negociaciones para estos tra-tados con países y regiones extra bloque de-ben ser subordinadas a los objetivos regiona-les de desarrollo.

21. Damos énfasis a la necesidad de articula-ción entre movimientos y organizacionessociales y populares y gobiernos para ga-rantizar la continuidad, en el MERCOSUR yEstados asociados, de las recomendacionesde la Conferencia Regional de las Americassobre los avances y desafíos en el Plan deAcción contra el Racismo, DiscriminaciónRacial, Xenofobia y Formas Conexas de In-tolerancia. Se debe estimular el intercam-bio de experiencias y mejores prácticas parala promoción de la igualdad racial en el blo-que. Convocamos a los gobiernos a queimplementen el Plan de Acción de Durban yestablezcan nuevos mecanismos de evalua-

ción de progresos y desafíos, en el combateal racismo y todas las formas de discrimina-ción en los países del MERCOSUR.

22. Consideramos prioritarias las acciones deintegración cultural, con vistas a la construc-ción de una identidad regional que tenga encuenta la diversidad de la región y el papelcentral de la cultura para su desarrollo. Ex-hortamos a que nuestros gobiernos y parla-mentos ratifiquen la Convención de laUNESCO sobre la Protección y Promociónde la Diversidad de las Expresiones Cultura-les, destacando el acceso a la cultura comocamino hacia la inclusión social y la construc-ción de la ciudadanía. Defendemos la am-pliación de recursos para la cultura y la inten-sificación del intercambio artístico de los dis-tintos lenguajes: teatro, música, danza, artescircenses, artes visuales, audiovisual, litera-tura, entre otras, así como la articulación depuntos de cultura y casas de cultura y de laspolíticas de patrimonio, cultura digital y libroy lectura. Destacamos la necesidad de inte-grar políticas de cultura, educación, juventudy comunicación, en una plataforma de desa-rrollo sociocultural del MERCOSUR.

23. Defendemos los recursos naturales y el ac-ceso al agua en toda la región. El agua no esmercancía, y rechazamos cualquier intentode privatización de ese derecho esencial atodas las formas de vida. Con respecto alAcuífero Guaraní, proponemos una regula-ción regional, no subordinada a las institu-ciones financieras internacionales, del uso deese recurso regional, su protección, y garan-tía de existencia para las generaciones futu-ras. Existe necesidad de implementar y for-talecer la participación social en la gestiónintegrada de las cuencas hidrográficas ytransfronterizas. Proponemos que se realiceuna conferencia sobre medio ambiente y re-cursos naturales en el MERCOSUR. El desa-rrollo sustentable, la defensa de labiodiversidad, la ratificación de los tratadosinternacionales son fundamentos para laconstrucción de un MERCOSUR socioam-biental.

Brasilia, 14 de diciembre de 2006

La herencia del neoliberalismo enAmérica Latina y los márgenes de

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