Servicio Nacional de Guardacostas...Del análisis realizado (2015-2016); se desprende que el...

DE-0489-2018 SNG: Presupuesto Ordinario 2019

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Servicio Nacional de Guardacostas

DE-489-2019

Informe de Presupuesto Ordinario 2019

Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria Noviembre, 2018


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Índice

Índice .......................................................................................................................................................2

Objetivo General ....................................................................................................................................3

Resumen Ejecutivo ...............................................................................................................................4

Introducción ............................................................................................................................................6

Capítulo I: Análisis Presupuesto Ordinario y POI 2019 ...................................................................8

1.1 Descripción General de la Entidad ...........................................................................................8

1.2 Análisis de Ingresos ...................................................................................................................8

1.3. Análisis de los gastos presupuestados ..................................................................................9

1.3.1 Empleo y Salario ................................................................................................................... 12

1.4 Programación Estratégica Institucional-Presupuestaria 2019 .......................................... 12

Capítulo II: Verificación del cumplimiento de las directrices, los procedimientos y demás

normativa vigente ver que otros aspectos se pueden verificar de otros informes ................... 14

Capítulo III: Disposiciones ................................................................................................................. 15

Bibliografía ........................................................................................................................................... 16

Índice de gráficos Gráfico 1 SNG: Gastos presupuestados 2019 ............................................................................................... 10

Índice de Tablas

Cuadro 1 SNG: Composición de Ingresos 2019 .............................................................................................. 9 Cuadro 2 SNG: Egresos Presupuestados 2015-2019 y Ejecutados 2015-2017, y estimado 2018 ......... 11


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Objetivo General Realizar un análisis del presupuesto presentado por Servicio Nacional de Guardacostas, con el fin de verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en las Directrices Generales de Política Presupuestaria, Empleo, Inversión y Endeudamiento vigentes y otra normativa relacionada con el ámbito de la Autoridad Presupuestaria. Así como su vinculación con la programación estratégica en el Plan Operativo Institucional.


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Resumen Ejecutivo

El “Servicio Nacional de Guardacostas” (SNG), fue creado mediante la Ley No. 8000, constituido como un cuerpo policial que dependerá directamente del Ministro de Seguridad Pública y tendrá personalidad jurídica instrumental para administrar el Fondo Especial del Servicio Nacional de Guardacostas. Los recursos del Fondo serán incorporados al presupuesto general de la República y el Ministerio de Hacienda girará los fondos a la Dirección, por medio de una cuenta especial. La principal fuente de ingresos son las transferencias de recursos provenientes del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura, de conformidad con el artículo 51 inciso c) de la Ley No. 8436 del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura (INCOPESCA), la cual establece un diez por ciento (10%) para el SNG, así como otros ingresos producto del cobro de multas y sanciones administrativas. Los ingresos percibidos se destinan para gastos de operación de la entidad. En cuanto a los gastos presupuestados, para el periodo 2019, los recursos están orientados a financiar gastos asociados con la función sustantiva de la institución, propiamente en actividades relacionadas con el tráfico marítimo y portuario, la protección de los recursos naturales existentes en las aguas marítimas jurisdiccionales y en las aguas interiores del Estado y en el rescate de personas y naves, entre otros, según lo establece la legislación vigente. Del análisis realizado (2015-2016); se desprende que el promedio en ejecución presupuestaria es de 45,3% dejando sin ejecutar un 54,7%, por lo que la entidad debe analizar los aspectos que están incidiendo en que no se alcance un mayor nivel de ejecución, con el fin de dar un mejor aprovechamiento a los recursos públicos. En el presupuesto de gastos la partida de “Bienes Duraderos”, es la que muestra una mayor participación de los recursos estimados para el siguiente periodo, en la que se incluyen los recursos para adquirir una serie de productos, herramientas y otros implementos necesarios para la gestión institucional. La entidad no presupuesta recursos en la partida de Remuneraciones, debido a que las plazas asignadas están contempladas en la relación de puestos del Ministerio de Seguridad Pública. El Servicio Nacional de Guardacostas es el subprograma No. 904 que forma parte del Ministerio de Seguridad Pública, tiene como misión, “Salvaguardar la vida humana, la soberanía del Estado y los recursos naturales, garantizando la seguridad y el orden público en aguas jurisdiccionales y zonas costeras, en estricto apego al ordenamiento jurídico”. Mediante el STAP-CIRCULAR-1136-2018, se solicitó a las instituciones remitir el Plan Operativo Institucional (POI), según los “Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la


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Planificación, Programación Presupuestaria, Seguimiento y la Evaluación Estratégica en el Sector Público en Costa Rica 2019”. Al respecto, el SNG remitió el Plan Operativo Anual 2019, en el cual no se aporta la Matriz de Articulación Plan Presupuesto (MAPP), por lo tanto, el no contar con la información según el formato oficial, no permite visualizar de la mejor manera la producción final atribuida a cada programa presupuestario, cómo está asociada a los objetivos estratégicos, a cuáles usuarios va dirigido el bien o servicio generado, las unidades de medida e indicadores establecidos, las metas que se espera alcanzar, el desempeño anual proyectado, los recursos asignados para el cumplimiento de las metas, el porcentaje que representan dentro del gasto total presupuestado para el 2019, fuentes de financiamiento, entre otros aspectos.


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Introducción

De conformidad con lo establecido en los artículos 4, 23, 24 y 57 de la Ley de Administración Financiera de la República y Presupuestos Públicos –Ley Nº 8131– y el artículo 20 inciso k) de su Reglamento, le corresponde a la Autoridad Presupuestaria dictaminar los documentos presupuestarios remitidos por las entidades y órganos desconcentrados, para verificar el cumplimiento de las Directrices Generales de Política Presupuestaria, Empleo, Salarial, Inversión y Endeudamiento. En el artículo 2° de los Procedimientos para la aplicación y seguimiento de las citadas directrices, se establece que las entidades públicas y los órganos desconcentrados presentarán a la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP) a más tardar el 30 de setiembre de cada año copia del presupuesto para el siguiente ejercicio económico. Esta Secretaría Técnica procede a analizar el Presupuesto Ordinario del Servicio Nacional de Guardacostas (SNG) para el periodo 2019, con el fin de verificar el cumplimiento de las directrices y otra normativa relacionada con el ámbito de la Autoridad Presupuestaria. Así mismo, se analizó la estructura y composición de los ingresos y gastos incorporados en el presupuesto 2019 del SNG en relación con el comportamiento de los ingresos presupuestados así como de los gastos presupuestados y ejecutados en años anteriores (periodos 2015-2017), así como la estimación de cierre del año 2018 de acuerdo con información de la ejecución presupuestaria al II trimestre del año en curso. Para efectos de lo anterior, se elaboraron cuadros y gráficos, tomando como fuente las liquidaciones presupuestarias de los periodos señalados, la ejecución presupuestaria al 30 de junio de 2018 y el Presupuesto Ordinario 2019, información complementaria solicitada mediante STAP-Circular-1136-2018 e información disponible sobre la institución a lo interno de la Secretaría Técnica. Para la comprobación del cumplimiento de las directrices, procedimientos y otra normativa relacionada, también, se estudió en detalle aquellas disposiciones que debieron haberse atendido en la formulación del presupuesto ordinario por parte de la institución. La estructura del informe tiene un primer capítulo con una descripción general de la institución que incluye el sector al que pertenece, una breve referencia a la naturaleza (base legal) de la entidad, su estructura presupuestaria por programas y los productos y/o servicios que brinda y posteriormente, se realiza un análisis global de la estructura de los ingresos y gastos presupuestados para el 2019, los cuales son comparados con el comportamiento mostrado en años anteriores. Como parte del análisis se presenta un apartado sobre el nivel de empleo y aspectos salariales de la entidad y otro apartado referente a la vinculación del presupuesto con el


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Plan Operativo Institucional (POI). Sobre este punto, se presentó una limitante, por cuanto no se contó con la “Matriz de Articulación Plan Presupuesto”, específicamente la parte denominada “Programación Estratégica Presupuestaria”. El segundo capítulo resalta los resultados de la verificación del cumplimiento de las Directrices y de los procedimientos y demás normativa vigente. Finalmente, en el tercer capítulo se presentan las disposiciones a atender por parte de la entidad, si fuese necesario, producto de la revisión realizada y análisis realizado al Presupuesto Ordinario 2019.


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Capítulo I: Análisis Presupuesto Ordinario y POI 2019 1.1 Descripción General de la Entidad

El Servicio Nacional de Guardacostas (SNG), es un cuerpo policial especializado en el resguardo de las aguas territoriales, la plataforma continental, el zócalo insular y los mares adyacentes al Estado costarricense, el tráfico marítimo y portuario, la protección de los recursos naturales existentes en las aguas marítimas jurisdiccionales y en las aguas interiores del Estado y en el rescate de personas y naves, entre otros, según lo establece la legislación vigente. Posee personalidad jurídica instrumental para administrar el Fondo Especial del Servicio Nacional de Guardacostas y depende directamente del Ministerio de Seguridad Pública. Lo anterior de conformidad con las competencias otorgadas en la Ley de Creación del Servicio Nacional de Guardacostas Ley No. 8000.

Dentro de la misma Ley se crea la Academia del Servicio de Guardacostas, dependiente de la Escuela Nacional de Policía Francisco J. Orlich, órgano que se encargará de brindar la capacitación técnica y policial en esta materia y tendrá su sede en las instalaciones del Ministerio de Seguridad Pública en El Murciélago, Guanacaste.

El presupuesto del SNG será tratado como una cuenta autónoma, dentro del presupuesto general del Ministerio de Seguridad Pública.

También, se crea el Fondo Especial del Servicio Nacional de Guardacostas, que será administrado por la Dirección General del Servicio de Guardacostas. Los recursos del Fondo serán incorporados al Presupuesto de la República, y el Ministerio de Hacienda girará los fondos a la Dirección, por medio de una cuenta especial. Así mismo en ese Fondo, se depositarán los dineros provenientes del pago de licencias administrativas, contribuciones legales, multas y otras sanciones pecuniarias que, por esta u otras leyes especiales, correspondan al Servicio así como las donaciones en dinero que reciba de instituciones públicas o privadas. Estos recursos serán depositados en una cuenta especial, en uno de los bancos estatales, la cual se denominará: "Fondo Especial del Servicio Nacional de Guardacostas".

1.2 Análisis de Ingresos

A continuación, se presenta la composición de los ingresos que conforman el Presupuesto Ordinario 2019:


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Cuadro 1 SNG: Composición de Ingresos 2019 (En millones de colones)

Detalle Monto

TRANSFERENCIAS CORRIENTES 20,0

Transferencias Corrientes de Instituciones Descentralizadas no Empresariales, del Instituto Costarricense de Pesca y Acuicultura al Fondo Especial del Servicio Nacional de Guardacostas (Ley 8000), para gastos de operación. 20,0

FINANCIAMIENTO 86,8

Superávit Libre 86,8

Total de Ingresos 106,8 Fuente: Presupuesto Ordinario 2019, SNG

Para periodo 2019 la entidad incorpora en su Presupuesto Ordinario, recursos de la Ley de INCOPESCA (Ley No. 8436), según el oficio DGA-048-2018 por un monto de ¢20,0 millones. Sin embargo, llama la atención que el Presupuesto Ordinario 2019 de INCOPESCA, está contemplando ¢22,8 millones, por lo que es recomendable que la entidad revise dicho monto. Así mismo, al comparar ingresos del periodo 2019 con el 2018, no se incluyen recursos provenientes de ingresos no tributarios que proviene de la venta de bienes y servicios, cobro de multas y sanciones administrativas, entre otros, lo que significa que la entidad se financia principalmente por la transferencia corriente proveniente de INCOPESCA y por el superávit. Los ingresos presupuestados presentan un crecimiento de 11,8% (¢11,2 millones) que se incrementa producto de la incorporación de recursos por concepto de superávit, ya que el monto incorporado es mayor al periodo anterior.

1.3. Análisis de los gastos presupuestados

El SNG presenta para el ejercicio económico 2019, un Presupuesto Ordinario de gastos por ¢106,8 millones, para atender la gestión operativa y sustantiva del Servicio tales como publicidad y propaganda, servicios aduaneros, mantenimiento de equipos de transporte, equipo y mobiliario de oficina, entre otros. Esta distribución de recursos se realiza con base en sus requerimientos y el marco de legalidad, según se observa en la información enviada por la entidad. En el siguiente gráfico se presenta la participación relativa de cada partida presupuestaria para el periodo 2019:


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Gráfico 1 SNG: Gastos presupuestados 2019 (En porcentajes)

Fuente: STAP Presupuesto Ordinario 2019 SNG

La partida más representativa es la de Bienes Duraderos, por ¢68,2 millones que representan un 63,9% del presupuesto total, con el fin de adquirir armas de fuego para uso y protección de los funcionarios que realizan labores de vigilancia y seguridad en la protección de los recursos marinos costeros, combatir la pesca ilegal en todas sus connotaciones y la lucha contra el crimen organizado. La partida de “Materiales y suministros” ¢30,4 millones que constituyen un 28,6% del presupuesto total, incluye los gastos necesarios relacionados con la operatividad de la entidad y las que se asocian con las operaciones de patrullaje que frecuentemente se realizan en el cumplimiento de sus funciones. Para cumplir con estas funciones se requiere la compra de combustible, aditivos (pinturas, diluyentes, fibras de vidrio, productos metálicos y madera), así como otros productos necesarios para las reparaciones y aplicaciones que deben efectuarse a las embarcaciones ya que es indispensable que la entidad vele por el buen funcionamiento de sus embarcaciones.

Asimismo, la entidad presupuesta recursos para la compra de alimentos, productos básicos para botiquín y alimentos para el equipo canino con el que cuenta para realizar las operaciones de patrullaje en busca de drogas en las embarcaciones que son abordadas durante las labores de vigilancia y seguridad.


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En cuanto a la partida de “Servicios”, ¢6,7 millones, que representan un 6,3% del presupuesto total, si bien no es representativa, la entidad presupuesta recursos para dar cumplimiento al artículo 9° de la Ley No. 8346 y el artículo 4° de su Reglamento. Asimismo, para cubrir los gastos que se incurran en la elaboración de manuales, antologías y formularios que son utilizados en la Academia de Guardacostas durante el proceso de instrucción. Igualmente, presupuestan otros gastos menores relacionados con recursos que se utilizan para la organización de actividades para promocionar y dar seguimiento a operaciones para la salvaguarda de los recursos naturales marinos-costeros y de lucha contra el tráfico internacional de drogas ilegales, también para el pagos de servicios aduaneros, mantenimiento de equipo y mobiliario, viáticos, entre otros. Se incorporan recursos para la transferencia para la Comisión Nacional de Emergencias, en atención a lo dispuesto en la Ley Nacional de Emergencia y Prevención del Riesgo Ley No. 8488, por un monto de ¢1,5 millones, que representa un 1,2% del presupuesto total de la entidad. El Servicio Nacional de Guardacostas no presupuesta recursos en la partida de Remuneraciones, debido a que las plazas asignadas están dentro de la relación de puestos del Ministerio de Seguridad Pública. Por otra parte, de acuerdo al análisis realizado entre lo presupuestado para el periodo 2019 y la estimación al 31 de diciembre del 2018 de los recursos ejecutados, se observa que el crecimiento de los recursos en un 11,8% (¢11,3 millones); tal como se observa a continuación:

Cuadro 2 SNG: Egresos Presupuestados 2015-2019 y Ejecutados 2015-2017, y estimado

2018 (En millones de colones y porcentajes)

Fuente: Liquidaciones presupuestarias, 2015, 2016 y 2017, informe de ejecución a junio 2018 Diciembre Estimado 2018, Presupuesto Ordinario 2019, SNG.

2019

Presup. Efec. % Ejecución Presup. Efec. % Ejecución Presup. Efec. % Ejecución Presup. Efec.

Estimado al

cierre 2018 % Ejecución Presup.

SERVICIOS 6,7 4,3 65,1% 17,12 6,28 36,7% 23,37 20,77 88,9% 4,2 4,16 2,12 50,9% 6,7 60,0%

MATERIALES Y SUMINISTROS 34,6 20,1 58,1% 54,56 17,30 31,7% 17,81 15,35 86,2% 27,0 27,05 12,15 44,9% 30,4 12,4%

BIENES DURADEROS 66,2 40,7 61,4% 33,03 5,63 17,1% 42,83 31,38 73,3% 62,8 62,83 24,64 39,2% 68,2 8,6%

TRANSFERENCIAS

CORRIENTES 1,2 1,2 100,0% 0,00 0,00 0,0% 3,39 3,39 100,0% 1,5 1,50 0,75 50,0% 1,5 0,0%

TOTAL EGRESOS 108,7 66,3 61,00% 104,71 29,21 27,9% 87,40 70,89 81,1% 95,54 95,54 42,47 11,1% 106,8 11,8%

Detalle

2015 20182016 2017 Tasa var. Gastos

Presupuestados

2019/Gastos

Efectivos 2018


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Al analizar los periodos en estudio (2015-2019); el promedio en ejecución presupuestaria es de 45,3% dejando sin ejecutar un 54,7%, por lo que la entidad debe de analizar los aspectos que están incidiendo en que no se alcance un mayor nivel de ejecución, con el fin de dar un mejor aprovechamiento a los recursos públicos y brindar los bienes y servicios a la población. Cabe mencionar que la entidad no tiene proyectos incorporados en el “Banco de Proyectos de Inversión Pública

1.3.1 Empleo y Salario El Servicio Nacional de Guardacostas como ya se mencionó anteriormente no presupuesta recursos en la partida de Remuneraciones, debido a que las plazas asignadas están contempladas en la relación de puestos del Ministerio de Seguridad Pública. Sin embargo, se verificó en la Dirección General de Presupuesto Nacional, la Relación de Puestos del Ministerio de Seguridad Pública y se desprende que para el programa 904 “Servicio Nacional de Guardacostas”, se asignan recursos para los pluses de Riesgo Policial, Disponibilidad y Zonaje. Así mismo, de la revisión efectuada se encuentra que dentro del régimen policial hay específicamente en la clasificación de “Agente de Guardacostas 1” 281 puestos y de “Agente Guardacostas 2” hay 98 puestos.

1.4 Programación Estratégica Institucional-Presupuestaria 2019

El Servicio Nacional de Guardacostas es el subprograma No. 904 que forma parte del Ministerio de Seguridad Pública, tiene como misión, “Salvaguardar la vida humana, la soberanía del Estado y los recursos naturales, garantizando la seguridad y el orden público en aguas jurisdiccionales y zonas costeras, en estricto apego al ordenamiento jurídico”. Mediante el STAP-CIRCULAR-1136-2018, se solicitó a las instituciones remitir el Plan Operativo Institucional (POI), según los “Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la Planificación, Programación Presupuestaria, Seguimiento y la Evaluación Estratégica en el Sector Público en Costa Rica 2019”. Al respecto, el SNG remitió el Plan Operativo Anual 2019, en el cual no se aporta la Matriz

de Articulación Plan Presupuesto (MAPP), por lo tanto, al no contar con la información según

el formato oficial, no permite visualizar de la mejor manera la producción final atribuida a cada programa presupuestario, cómo está asociada a los objetivos estratégicos, a cuáles usuarios va dirigido el bien o servicio generado, las unidades de medida e indicadores establecidos, las metas que se espera alcanzar, el desempeño anual proyectado, los


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recursos asignados para el cumplimiento de las metas, el porcentaje que representan dentro del gasto total presupuestado para el 2019, fuentes de financiamiento, entre otros aspectos.

En virtud de lo antes mencionado, el SNG deberá indicar el motivo por el cual no remitió la programación estratégica para el 2019


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Capítulo II: Verificación del cumplimiento de las directrices, los procedimientos y demás normativa vigente ver que otros aspectos se pueden verificar de otros informes Respecto al cumplimiento de lo estipulado en el Decreto Ejecutivo No. 40981-H, de las Directrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y Endeudamiento para entidades públicas, ministerios y órganos desconcentrados, según corresponda, cubiertos por el ámbito de la Autoridad Presupuestaria para el año 2019, así como de otras normativas aplicables, se tienen las siguientes consideraciones:

Cumple con el gasto presupuestario máximo, el cual se fijó para el 2019 en ¢146,37 millones, por lo presenta un saldo a presupuestar, por un monto de ¢39,6; producto de la disminución en la transferencia que recibe la entidad por parte de INCOPESCA.

En el presupuesto se considera la transferencia a la Comisión Nacional de Emergencias, por la suma de ¢1,5 millones.

La entidad no incorpora recursos para pautar con el Sistema Nacional de Radio y Televisión Cultural (SINART).

Cumple con el envío de las conciliaciones y flujo de caja, del mes de octubre y su inclusión en el Sistema de Consolidación de Cifras del Sector Público Costarricense (SICCNET).

Certifica que cumple con la aplicación de los Decretos y Directrices Presidenciales referentes a la contención del gasto público y reducción del déficit fiscal.

No atendió lo solicitado en el STAP CIRCULAR-1136-2018, sobre la remisión del Plan Operativo Institucional (POI), según los “Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la Planificación, Programación Presupuestaria, Seguimiento y la Evaluación Estratégica en el Sector Público en Costa Rica 2019”.


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Capítulo III: Disposiciones Se solicita al Servicio Nacional de Guardacostas lo siguiente:

Analizar las causas que están afectando los niveles de ejecución presupuestaria, e

indicar las acciones a realizar para plasmar un mejor uso de los recursos públicos.

La institución deberá remitir la MAPP denominada “Programación Estratégica Presupuestaria” iniciando a partir de la columna “OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL

PROGRAMA O PROYECTO DEL PND”, siguiendo el instructivo y el formato del Anexo II de los “Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la Planificación, Programación Presupuestaria, Seguimiento y la Evaluación Estratégica en el Sector Público en Costa Rica 2019”.

Una vez que el PND 2019-2022 se oficialice, la institución deberá remitir copias de la MAPP 2019 completa y del oficio de MIDEPLAN en que le brinda su aval, determinando que la misma está en concordancia con lo establecido en el citado PND.

Para atender lo antes indicado se le concede un plazo de 10 días después de recibido el presente oficio, en lo que corresponda.

Finalmente se reitera que corresponde a la Administración Activa de la entidad, velar por el cumplimiento de lo establecido en la Directriz Presidencial No. 098-H, publicada en el Alcance No. 17 a La Gaceta No. 15 del 26 de enero de 2018 y sus reformas(Directriz No. 003-H, publicada en el Alcance No. 115 a La Gaceta del 06 de junio de 2018 y Directriz Presidencial No.026-H, publicada en el Alcance 186 a La Gaceta del 17 de octubre del 2018); además de las directrices presidenciales números 007-H, 008-H, 009-H y los decretos ejecutivos números 41157-H, 41161-H y 41162-H.


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Bibliografía

Servicio Nacional de Guardacostas. Presupuesto Ordinario 2019. San José, CR.

Servicio Nacional de Guardacostas. Ejecución Presupuestaria al 30 de junio del 2018. San José, CR.

Servicio Nacional de Guardacostas. Liquidaciones Presupuestarias al 30 de

diciembre del 2015, 2016 y 2017. San José, CR.

Ministerio de Hacienda. (2018). Directrices Generales de Política Presupuestaria, Salarial, Empleo, Inversión y Endeudamiento para el año 2019 (Decreto Ejecutivo No.40981-H). San José, CR.

Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica (2018). Lineamientos Técnicos y Metodológicos para la planificación, programación presupuestaria, seguimiento y la evaluación estratégica en el Sector Público en Costa Rica, 2019. San José, CR.

Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria (2018). STAP-0399-2018 “Comunicado del gasto presupuestario máximo para el 2019”. San José, CR.


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Elaborado por: Velvet Méndez Porras

Analista Presupuestaria

Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria

Revisado por: Carlos Mena Rodriguez

Jefe Sectorial

Secretaria Técnica de la Autoridad Presupuestaria

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