PROYECTO DIALOGOS TERRITORIALES

Sntesis mesa socio-ambiental

El 12 de Noviembre de 2014 se realiz en las dependencias de la Fundacin Henrich Bll

Stiftung la mesa de Conflictos Socio-Ambientales del proyecto Dilogos Territoriales. El

proyecto, en general, y la mesa de conflictos socio-ambientales, en particular, se justifican

en la constatacin de un aumento en la conflictividad social vinculada a conflictos de tipo

regional, urbano y socio-ambiental. Pero a pesar de este aumento en la conflictividad, se

observa una baja capacidad de articulacin e incidencia de estos conflictos en el mbito del

Estado y la poltica nacional. Por ello se reuni un grupo de representantes de diversas

organizaciones que actan o se relacionan en el mbito de los conflictos de carcter socio-

ambiental. Entre los asistentes, se encontraban acadmicos, organizaciones sociales y

organizaciones no gubernamentales.

Estructurado en cuatro rondas de aproximadamente 35 minutos cada una y divididos en 4

mesas, los participantes conversaron y discutieron a partir de preguntas que buscaban guiar

la actividad. Al final de cada una de estas rondas, cada mesa escribi en 3 tarjetas las

principales ideas o conceptos que surgieron del dilogo. A partir de estas tarjetas se elabor

un mapa conceptual que agrupaba (o separaba) las principales ideas planteadas y que

permiti realizar la presente sntesis de acuerdo a aquellas ideas que mayor acuerdo

concitaron. Las clasificaciones o nombres empleados surgieron del mismo debate realizado.

No son categoras exhaustivas o definitivas; slo buscan clarificar y ordenar la presentacin

de los resultados que se presentan a continuacin.

Causas compartidas

El inicio de la mesa orient los dilogos en la bsqueda de elementos de diagnstico de

estos conflictos. En este sentido, las preguntas iniciales fueron Cules son las principales

causas detrs de los conflictos socio-ambientales?, y cules son los elementos comunes o

compartidos de los conflictos socio-ambientales? Con ellas se intentaba establecer un

marco de referencia en el cual se desenvuelven los conflictos y actores presentes que

permitiera reconocer en el otro un mbito de accin compartido.

Modelo econmico, social y cultural

El primer elemento compartido que surgi ante esta pregunta refiere al modelo econmico,

social y cultural imperante en Chile. La discusin dio cuenta de dos corrientes crticas en la

concepcin de los participantes. Por una parte, se le describi como un modelo capitalista,

con una determinada matriz valrica-ideolgica; un modelo de produccin y acumulacin

en base a la privatizacin y exportacin con efectos territoriales perjudiciales. Por otra

parte, como un paradigma, un modelo civilizatorio depredador y antropocntrico impuesto

verticalmente y transformador del sentido comn. Como sea que se le describa, destaca el

impacto que tienen los patrones econmicos y culturales de la poblacin respecto del uso,

y abuso, del medio-ambiente como uno de los principales elementos que explican la

conflictividad actual.

Institucionalidad permisiva

Fue repetidamente comentado como elemento de diagnstico la institucionalidad del

Estado chileno orientada a satisfacer las demandas del sector empresarial. Ejercido a travs

de un sistema poltico-constitucional que permite la enajenacin de los bienes comunes y

la prdida de soberana por parte de amplias franjas de la poblacin, sta se proyecta a

travs de una institucionalidad ambiental permisiva con todo tipo de proyectos de inversin

y una incapacidad, y falta de voluntad, por parte de las autoridades para asegurar un

equilibrio social y ambiental en el desarrollo de territorios distintos.

Ciudadana y participacin fragmentada

Relacionado con lo anterior e igualmente destacado, se mencion la participacin

ciudadana dbil y la desarticulacin de los actores sociales. Se entiende que hay una

ciudadana fragmentada, silenciada y vulnerada en sus derechos. Asimismo, se observa que

la participacin y las prioridades del desarrollo local no se ven reflejadas en las decisiones

de las autoridades y en los proyectos de inversin.

Actores e intereses en los territorios

Esta parte del debate tuvo por objetivo principal identificar y caracterizar cmo operan los

distintos actores involucrados en los conflictos socio-ambientales en Chile. A continuacin

se presentan algunas consideraciones preliminares que permiten encauzar el debate

abierto. Lo primero es sealar que son mltiples los actores tras las decisiones que dan lugar

a los conflictos socio-ambientales en el pas. Analticamente, el fenmeno no se puede

reducir exclusivamente a la escala nacional, porque parte significativa del problema guarda

relacin con la dispersin de actividades empresariales bajo una lgica de acumulacin

global de capital y de un abandono del rol regulador del Estado en los territorios.

Asimismo, cabe referirse a la desigualdad que se observa en los territorios y que incide de

forma determinante en los procesos de toma de decisin. En este sentido, las redes o

alianzas que los actores establecen entre ellos son claves para la comprensin de los

conflictos socio-ambientales. Estas redes son desiguales, ya que tienen distintos niveles y

escalas (local, regional, nacional, internacional) que comunican a diversos grupos de

actores. Tambin es desigual en cuanto al acceso a ellas, puesto que no todos los actores

tienen la capacidad de pasar de una red a otra con la misma facilidad. La enorme

desigualdad que se observa en los territorios responde no slo al tamao o poder

econmico de ciertos actores, sino tambin a la posicin central en la toma de decisiones

que adquieren algunos de ellos que ocupan redes de nivel global.

En lo que sigue, se identifican a los distintos actores involucrados en los conflictos socio-

ambientales y se indica a grandes rasgos la forma en que operan en los territorios. Uno de

los rasgos particulares de los actores involucrados en los conflictos socio-ambientales es la

dificultad existente para clasificarlos al interior de una sola categora, ya que sus mbitos

de intervencin e intereses son altamente heterogneos y variables dependiendo de las

circunstancias.

Actores hegemnicos o dominantes

Entre los actores dominantes o hegemnicos cabe sealar el rol preponderante que

desempean el sector privado (internacional o nacional, este ltimo representado

fundamentalmente por los grupos econmicos) y el Estado (representado principalmente

por el gobierno central). Estos actores dominantes, adems de concentrar un alto poder

econmico y poltico, suelen reforzar su influencia en los procesos decisionales porque

tienden a compartir una cosmovisin, anclada a ciertas estructuras culturales y

organizacionales, que asume sin mayores cuestionamientos el crecimiento econmico

como una tarea primordial a llevar a cabo en el pas.

En primer trmino, las empresas privadas que juegan un rol determinante en los conflictos

socio-ambientales operan buscando maximizar sus utilidades en un marco institucional que

favorece ampliamente la consecucin de estos objetivos. Adicionalmente, cabe aadir que

estos grupos son extremadamente poderosos en la disposicin y uso de una serie de

recursos o redes que son claves para influenciar a su favor los procesos de toma de

decisiones, que afectan sobre todo a la institucionalidad y a la legislacin laboral, social y

ambiental. Los grupos econmicos controlan, por ejemplo, a los grandes medios de

comunicacin, los que desempean un rol importante en los conflictos socio-ambientales

en la forma en que manejan o controlan la agenda meditica o pblica, a menudo

invisibilizando o criminalizando a las organizaciones locales.

En segundo lugar, cabe sealar que el rol del Estado en estos procesos es central, a pesar

de que la globalizacin ha debilitado en muchos aspectos la legitimidad de su

funcionamiento, por ejemplo en trminos de su capacidad efectiva para generar o proteger

ciertos bienes pblicos. El papel actual de Estado nacional se sita bajo la presin de las

dinmicas globalizadoras, ubicado entre las empresas y organizaciones de la sociedad civil.

En trminos generales, el Estado desempea un doble rol. El primero y preponderante

favorece los procesos de acumulacin de capital (la inversin, produccin y comercio del

sector privado), a menudo en base a alianzas pblico-privadas, de acuerdo con los objetivos

de desarrollo econmico. El segundo rol, relegado a un segundo o tercer orden, busca

favorecer una proteccin ambiental o social que tiende a ser mnima o bsica, regulando

institucionalmente ciertas prcticas del sector privado. En estas condiciones, si bien es clave

reconocer en el Estado un diseo y orientacin general marcada por las bases

constitucionales heredadas de la dictadura (que responden a los intereses de los principales

grupos econmicos del pas), es importante sealar que el aparato estatal funciona

diferenciadamente, de acuerdo a sus tres poderes principales (Ejecutivo, Legislativo y

Judicial) y a sus escalas administrativas de operacin (gobierno nacional, regional y local).

En tercer lugar, en un espacio intermedio de conexin entre el Estado y las grandes

empresas privadas operan las consultoras o lobistas que trabajan para grupos econmicos

en materia socio-ambiental, donde destacan la consultora de Tironi y Asociados (de Eugenio

Tironi) e Imaginaccin (presidida por Enrique Correa1). Si bien no es el nico, este espacio

representa claramente la puerta giratoria que existe actualmente entre el aparato estatal

y el sector privado, que tiende a desdibujar los intereses de ambas esferas. Las consultoras

mencionadas operan en base a los vacos de la actual legislacin, ofreciendo sus servicios

profesionales a las empresas tanto en materia laboral o ambiental, como (sobre todo) en

trminos de contactos con el aparato pblico y el Congreso (principalmente dada su

influencia en el mundo concertacionista). Los servicios que prestan estas consultoras a sus

clientes consisten en evaluar y viabilizar en los territorios y con las comunidades locales los

proyectos de inversin de las empresas que representan (recientemente intentando evitar

los procesos de judicializacin). Los medios que utilizan generalmente son la compensacin

econmica o la negociacin directa con parte de la poblacin local afectada. Los efectos de

esta intervencin son claros en favorecer los intereses de sus clientes, pero dividen,

confunden o derechamente engaan a las comunidades locales. Estos consultores tambin

funcionan frecuentemente cooptando a las autoridades locales.

En cuarto lugar, los gobiernos locales tambin se encuentran inmersos en los conflictos

socio-ambientales. En este caso, cabe reconocer que estos actores locales, de acuerdo a la

institucionalidad altamente centralista que rige al pas, a menudo son excluidos de los

procesos de toma de decisiones en los que participan preferentemente autoridades

polticas centrales y grandes empresas que tienden a compartir una perspectiva que

considera el desarrollo local y regional en tanto resultado del desarrollo econmico liderado

por el sector privado. Adicionalmente, al carecer de autonoma financiera propia, los

1 En este sentido, resulta elocuente constatar algunos de los principales clientes de estas consultores en los ltimos aos: Endesa; Minera Los Pelambres, de los Luksic; Arauco, de Angelini, Codelco, HidroAysn,

Colbn, Esval y Essbio; el proyecto de termoelctrica Castilla del brasilero Eike Batista; la termoelctrica

Octopus, de Australis Power, y la central de pasada Alto Maipo de AES Gener. (El Mostrador, 13/03/2014).

municipios suelen ser dependientes de los recursos que provienen de los proyectos de

inversin privada.

Actores subalternos o dominados

Entre los actores subalternos o dominados cabe sealar el rol de diversas ONGs que estn

involucradas en los conflictos socio-ambientales. Se trata de un conjunto de actores

heterogneos en trminos su afiliacin poltica y de la elaboracin discursiva que tienen, su

vocacin de incidencia pblica o poltica, y de los recursos y los contactos que manejan.

Existen ONGs internacionales y nacionales. Las primeras tienden a contar con mayores

recursos y contactos que las segundas. Al interior de este grupo tambin hay una historia

acumulada de conflictos internos y desconfianzas que an no logra revertirse. Por otro lado,

estas organizaciones tienden a expresar (con distintos matices o diferencias) una posicin

ideolgica asociada a la idea de desarrollo sustentable o sustentabilidad, buscando

promover el empoderamiento de las comunidades, la democracia participativa y la

descentralizacin en la toma de decisiones. Varios de sus miembros son acadmicos o

profesores universitarios, los que les permite dotar a sus discursos de la articulacin y

coherencia necesaria para intervenir en niveles variables en la esfera pblica. Aunque

inferior a los grupos econmicos o al Estado, estas organizaciones tambin tienen un nivel

de influencia meditica.

Por ltimo, cabe referirse a las organizaciones sociales y las comunidades locales. Estos

grupos tambin son altamente heterogneos, dependiendo si habitan centros urbanos o en

zonas rurales, de su ubicacin geogrfica, o si pertenecen o no a una minora tnica, su

cosmovisin, entre otras caractersticas. En general, son las poblaciones locales las que

suelen verse afectadas por la intervencin externa en los territorios que habitan,

principalmente causadas por proyecto de inversin de grandes empresas o del Estado. La

poblacin local es la que suele expresar una identidad o arraigo territorial asociada a una

experiencia concreta y cotidiana del medioambiente, y anclada a ciertos elementos

cohesivos locales, como la tierra, el agua, los lazos familiares, etctera. Asimismo, las

comunidades locales tienden a carecer de recursos econmicos, de contactos y de

visibilidad en los medios, as como de una red o coordinacin nacional que articule sus

intereses o demandas. En ausencia de la colaboracin o apoyo de un actor aliado a sus

intereses (como algunas de las ONGs ambientalistas, movimientos sociales o polticos), su

esfera de accin colectiva suele estar confinada a la escala local, teniendo pocas

oportunidades de incidir en la esfera pblica.

Principales desafos y acciones prioritarias

Luego de haber establecido el marco de referencia en el cual se desenvuelven los conflictos

socio-ambientales en Chile, identificar y caracterizar cmo operan los distintos actores

involucrados en stos, iniciamos la ltima parte de la actividad.

A modo preliminar podemos destacar que se sealaron acciones que a grandes rasgos

pueden definirse como desafos democrticos y sustentables. A su vez, stas pueden

agruparse en distintas ideas fuerza que fueron transversales en la discusin y que se

expresaron de diversas maneras en lo concreto, las cuales sealamos a continuacin:

Articulacin y Accin colectiva en pos de la construccin de fuerza poltica.

La primera idea central es la necesidad de organizarse y ocupar distintos espacios de lucha.

Esta necesidad parte de la constatacin de la imposibilidad de constituir una fuerza poltica

con capacidad de incidencia actuando desde la individualidad. Es necesaria la creacin y

mantencin de redes, bajo un trabajo colectivo en unidad, autnomo de los poderes

fcticos y autogestionado.

Se debe trabajar en todos los niveles o escalas (local, regional, nacional) de forma

coordinada y en todos los mbitos (institucional, social, poltico y cultural). Esto supone una

estrategia que reconozca simultneamente la incidencia en el devenir institucional y la

calle, adems de una articulacin poltica socio-ambiental que desarrolle una presin

desde el mbito institucional y la movilizacin.

Para lo anterior se debe comenzar por ser capaces de reflexionar en torno a la elaboracin

de estrategias y tcticas compartidas, adems de acciones concretas en torno a conflictos

que sean funcionales a estas. Esto supone construir confianzas polticas y crear puentes

entre colectivos en bsqueda de objetivos comunes. La transversalidad de intereses que se

comparten posibilita superar la distincin del eje tradicional izquierda derecha que ha

marcado los conflictos, en pos de dicha estrategia y tctica. Se identifica tambin como un

avance necesario, para la restauracin de las confianzas, la articulacin de ONGs y

organizaciones socio-ambientales en redes flexibles y descentralizadas que no monopolicen

el debate y sean de carcter integrador.

La constitucin de una fuerza poltica nueva, moderna y abierta a quienes comparten la

estrategia y tcticas que se definan, debe tambin ser capaz de efectuar una efectiva

coordinacin comunicacional. Se debe avanzar en el desarrollo de nuevas estrategias de

comunicacin, entendiendo el cambio de las formas de vocera, tales como el uso de redes

sociales u otras.

Proceso constituyente.

La segunda de las ideas centrales que pudimos desprender de estas rondas de discusin fue

la necesidad de potenciar un proceso constituyente. Los desafos y obstculos

institucionales que enfrentamos obligan a bogar por redisear la arquitectura del Estado

mediante una nueva Constitucin.

Se menciona que existe una institucionalidad deslegitimada y antidemocrtica. Adems, en

ocasiones, instituciones denominadas democrticas desde la autoridad, son slo un velo

que al examinarse con detencin expresan una carencia de democracia de igual magnitud.

Lo anterior lleva a concluir que es necesario provocar e incidir en un proceso constituyente.

Una Asamblea Constituyente que d pie a una nueva Constitucin que genere nuevas

relaciones entre sociedad y territorio, y permita abrir discusiones polticas actualmente

secuestradas por la clase poltica. He aqu la necesidad de construccin de una fuerza

poltica que represente estos intereses excluidos de la esfera de la discusin pblica. Este

proceso debe elaborarse bajo un horizonte de derechos humanos y de los bienes comunes

que sea pertinente en su forma a los distintos territorios y actores involucrados.

Repensar el modelo actual. Conquista de derechos socio-ambientales

Una tercera idea es la tarea amplia, pero a la vez fundamental de reflexionar y

problematizar en torno al modelo de sociedad y sus distintos paradigmas que existen

actualmente.

Proponer un modelo alternativo al extractivismo implica redifinir distintos conceptos;

desde lo que es bienestar y buen vivir, a resignificar conceptos de poder, democracia,

soberana, sustentabilidad y desarrollo. Se debe avanzar, mediante nuevas formas de poder

y toma de decisiones, hacia la equidad intergeneracional, multicultural y social. Esto ligado

a la necesidad de mejorar y fortalecer la educacin e informacin ambiental, cvica y

poltica. Difundir el trabajo de las distintas organizaciones que actan en este campo es

fundamental. Es central cambiar el modelo neoliberal y romper con el paradigma ideolgico

dominante.

Por ltimo, se establece como prioritario modificar la direccin de la accin poltica actual

y propugnar por una garanta real de los derechos sociales, ambientales y territoriales.