SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN LOS DESTINOS...

REGISTROS Y CERTIFICACIONES:

CONACYT (RENIECYT): 2015/718 ISO 9001:2008 DNV-GL

Av. Palmira No.13, Col. Miguel Hidalgo, Cuernavaca, Morelos, C.P. 62040, México

Tels/Fax: (01-777) 3145289 y 3105157, Mail: [email protected], Atención de quejas y/o sugerencias: 01800 506 8783

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“Anidando el futuro, hoy”

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C.

ESTUDIO DE VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN DIEZ DESTINOS

TURÍSTICOS SELECCIONADOS

PROYECTO Clave 238980

FONDO SECTORIAL CONACYT- SECTUR

Responsable Técnico:

Dra. Andrea Bolongaro Crevenna Recaséns

SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA EN LOS DESTINOS TURÍSTICOS

SELECCIONADOS

Julio 2016

mailto:[email protected]





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Responsable Técnico y Coordinador del Proyecto:


Colaboradores:

Vulnerabilidad Física:

Dr. Antonio Z. Márquez García

M. I. Vicente Torres Rodríguez

Dr. Javier Aldeco Ramírez

Dr. Miguel Ángel Díaz Flores

M en G. Erik Márquez García

M. en B. Laura María Fernández Bringas

Ing. Leonid Ignacio Márquez García

M en C. María Alejandrina Leticia Montes León

Pas. Ing. Elba Adriana Pérez

Pas. Ing. Emma Verónica Pérez Flores

Pas. Hidrobiol. Belén Eunice García Díaz

Escenarios de Cambio Climático:

Dra. Leticia Gómez Mendoza

M. en Geog. Luis Manuel Galván Ortiz

Fragilidad de Ecosistemas:


M. en C. Magdalena Ivonne Márquez García

Sistemas de Información Geográfica:

M. en C. Gabriel Origel Gutiérrez

M. I. Vicente Torres Rodríguez

Lic. Héctor Solares Hernández

Lic. David Germán Gómez Millán

Vulnerabilidad Social:



Dra. Marisol Anglés Hernández

Lic. Susana Córdova Novion

Biol. César Caballero Novara

Pas. Rebeca Moreno Coca

Pas. Daniel Cuenca Osuna

Vulnerabilidad Institucional:

Dra. Marisol Anglés Hernández



Lic. Valeria Sánchez Ángeles

Pas. Rebeca Moreno Coca

Sistema de Alerta Temprana:

Dra. Brenda Ávila Flores

Apoyo Técnico

Biol. Ana Carla Márquez Hernández

M.F. Ely Anahí Ortiz Cuevas

L.C. Kenia López Vázquez

Ing. Salvador Torres Zequera

Lic. Verónica Juárez Bustos

Pas. Hassel Ramírez Torres

Pas. Swetenia G. Arzate Ramírez

Pas. Linda Arely García Rocha

Este informe debe ser citado del siguiente modo:

Ávila Flores B., Bolongaro Crevenna Recaséns A. (2016). Sistema de alerta temprana en los destinos turísticos seleccionados. En: Bolongaro

Crevenna Recaséns A. (coord.), Estudio de vulnerabilidad al cambio climático en diez destinos turísticos seleccionados. Informe Técnico

Proyecto 238980. Fondo Sectorial para la Investigación en Desarrollo y la Innovación Tecnológica en Turismo CONACYT-SECTUR: México:

Academia Nacional de Investigación y Desarrollo A.C. 33 p.






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Índice

1. Introducción ....................................................................................................................................... 4

2. Los sistemas de alerta temprana: desarrollo y componentes ............................................................. 5

2.1. Los sistemas de alerta temprana y las amenazas ....................................................................... 9

2.2. Importancia de las alertas tempranas para en el sector turístico ............................................... 13

3. Los sistemas de alerta temprana en México .................................................................................... 14

3.1. Detección de puntos de calor mediante técnicas de percepción remota - incendios ................. 15

3.2. Sistema de alerta temprana para ciclones tropicales (SIAT-CT) ................................................ 15

3.3. Fenómenos hidrometeorológicos .............................................................................................. 17

4. Marco legal del sistema de alerta temprana ..................................................................................... 18

5. Destinos turísticos y las alertas tempranas ...................................................................................... 19

5.1. Guanajuato ............................................................................................................................... 20

5.2. Colima ....................................................................................................................................... 21

5.3. Michoacán ................................................................................................................................. 22

5.4. Puebla ....................................................................................................................................... 23

5.5. Veracruz .................................................................................................................................... 24

5.6. Campeche ................................................................................................................................. 26

5.7. Nuevo león ................................................................................................................................ 27

6. Recomendaciones para el mejoramiento de las alertas tempranas en el sector turístico ................. 27

Referencias ............................................................................................................................................. 30

Índice de figuras ..................................................................................................................................... 33

Índice de tablas ....................................................................................................................................... 33






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1. Introducción

Por décadas, la comunidad científica en todo el mundo ha discutido la importancia de reducir los

desastres, principalmente dada la intensificación de ciertos fenómenos hidrometeorológicos como

resultado del cambio climático (p.e. lluvias, ciclones, sequías) y la vulnerabilidad de los sitios de impacto.

En los últimos años, el énfasis se ha centrado en el desarrollo de capacidades para reducir el riesgo, así

como en los mecanismos y políticas. La vulnerabilidad que persiste en diversos sectores ha llevado a

instaurar medidas para crear capacidades en materia de prevención y, junto con ello, de alertamiento.

Desde hace varias décadas, la gestión del riesgo ha sido asociada con la ocurrencia de eventos

naturales. En 1989, la Organización de las Naciones Unidas (ONU) pronuncia la Década Internacional

para la Reducción de Desastres Naturales1. En las últimas cinco décadas, mientras que las pérdidas

económicas asociadas a los peligros hidrometeorológicos han aumentado, ha habido una disminución

significativa en la pérdida de vidas humanas (Golnaraghi, 2012); esto se ha atribuido en gran parte a la

creación de sistemas eficaces de alerta temprana, sobre la base de los avances en la vigilancia y la

predicción de los riesgos relacionados con el clima, junto con la comunicación eficaz y la preparación

para emergencias tanto a nivel nacional como local en varios países con una historial relacionado con la

gestión de riesgos, tales como Cuba, Bangladesh, Francia y Estados Unidos (Golnaraghi, 2012).

Los sistemas de alerta temprana han sido diseñados, generalmente, para describir una variedad de

actividades que no son estrictamente advertencias tempranas; estos han incluido el análisis y control de

conflictos, el análisis de datos, y la evaluación y promoción de diversos riesgos (Austin, 2004). Existen

sistemas de alerta temprana para casi todos los procesos imaginables o de preocupación para los

individuos, las sociedades, las empresas y los gobiernos, y han sido aplicados a escala global (p.e.

control del calentamiento global y el agotamiento del ozono estratosférico), nacional (p.e. la sequía, la

desertificación, el hambre y las inundaciones a gran escala) y local (p.e. los brotes de enfermedades

infecciosas, los cambios nutricionales y las inundaciones súbitas). Asimismo, estos sistemas contribuyen

a identificar amenazas recientes (p.e. el terrorismo, aparición de virus) y a revisar las amenazas

existentes (p.e., inseguridad alimentaria, especies invasoras), asimismo tienen que poseer

características para ser revisados y criticados por sus deficiencias (casi todos los sistemas las tienen)

(Glantz, 2009).

Bajo el enfoque de gestión del riesgo, es importante atender, además de la amenaza, a quienes

reciben el impacto y conocer las condiciones de vulnerabilidad. El presente documento está enfocado a

conocer los alcances de las alertas tempranas ante amenazas por cambio climático en el sector turístico,

entre las cuales se encuentran los eventos hidrometeorológicos extremos como huracanes,

inundaciones, sequías, ondas de calor y bajas temperaturas.

El sector turístico se ha convertido en un elemento esencial no sólo para la economía de los países,

si no que ha derivado tanto en cuestiones beneficiosas como contraproducentes, siendo que el impacto

entre el turismo y el clima es bidireccional, lo cual insta a convertirlo en un sector prioritario en la toma

1 El término “desastres naturales” hace alusión a aquellos daños que son causados por eventos de origen natural; si bien, los

desastres no son naturales dado que los sistemas afectados han construido las condiciones de riesgo, en 1989 se pronunció de esta manera por la ONU.






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de decisiones enfocada a la gestión del riesgo, dados los fenómenos naturales que amenazan su

estabilidad y a las prácticas que aumentan su vulnerabilidad.

Algunos de los elementos del sector turístico que pueden ser afectados ante los embates derivados

del clima, se encuentran: la infraestructura hotelera, las vías de comunicación y medios de transporte en

zonas costeras por la entrada de ciclones; la seguridad personal tanto de los prestadores de servicios

(propietarios y empleados de hoteles, transporte, restaurante, etc.) como de los turistas por el

incremento o disminución de la temperatura en los sitios; la infraestructura pública y privada, así como el

bienestar de la población, por inundaciones derivadas de las crecidas de los cuerpos de agua por lluvias

intensas.

Los sistemas de alerta temprana, como instrumento para la gestión del riesgo, significan una manera

de proteger el sector turístico, tanto el industrial (hoteleros, prestadores de servicios, comerciantes, etc.)

como para el turista (visitantes). Por esto, es necesario comprender cómo están estructuradas las

alertas, a qué necesidades responde en el marco preventivo, de gestión del riesgo y legal de México, y

su inserción en la reducción de la vulnerabilidad de los destinos turísticos seleccionados.

2. Los sistemas de alerta temprana: desarrollo y componentes

Aunque el poder anticipar el impacto de determinados eventos o fenómenos ha sido prioridad en

diferentes países para disminuir los desastres a través del tiempo, fue en 1991 cuando se reconoció la

importancia de contar con una alerta temprana en el Decenio Internacional para la Reducción de

Desastres Naturales, 1990-2000, de las Naciones Unidas. En 1995, la Asamblea General de la ONU se

reunió para establecer medidas y proponer medios para implementar prácticas globales efectivas y

coordinadas. Para dimensionar el uso efectivo de los sistemas de alerta temprana fueron creados 6

grupos de trabajo, entre los que se encontraron: peligros geológicos, hidrometeorológicos, incendios y

otros peligros ambientales, tecnológicos, y uso y transferencia de tecnologías modernas y capacidades

nacionales y locales.

La atención en la reducción del riesgo ante desastres, enfocada principalmente en la prevención, se

dio como una prioridad en el Marco de Acción de Hyogo, con metas del 2005 al 2015, e insertó entre sus

principales líneas de acción la gestión del riesgo y, como parte de ella, el desarrollo de sistemas de

alerta temprana que permitan avisar con tiempo y de forma comprensible a las personas en condiciones

de riesgo (UNISDR, 2009). A partir de esto, la alerta temprana pasó a ser una herramienta para los

tomadores de decisiones de manera formal en los distintos marcos políticos.

Actualmente, el Marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres, 2015-2030 incluye

como una de sus prioridades Aumentar la preparación para casos de desastre a fin de dar una

respuesta eficaz y “reconstruir mejor” en los ámbitos de la recuperación, la rehabilitación y la

reconstrucción. Dentro de esta prioridad se considera el desarrollo, mantenimiento y fortalecimiento de

los sistemas de alerta temprana y de predicción de amenazas múltiples (UNISDR, 2015a).

El seguimiento de la sistematización de las alertas tempranas precisa conocer no sólo los

procedimientos que deben cumplir, sino la relevancia que tiene la amenaza para definir sus elementos.

Si bien, los Sistemas de Alerta Temprana (SIAT) se centran en la recolección sistemática de datos,






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análisis y/o recomendaciones, incluida la evaluación de riesgos y el intercambio de información

cuantitativa, cualitativa o una mezcla de ambas (Austin, 2004), pueden ser tan diversos como cada una

de las amenazas para las que se pretenda preparar.

Austin (2004) menciona las principales metas de un SIAT, entre las que se encuentran: identificar las

causas de los eventos, predecirlos y mitigarlos. Los conflictos o eventos que han llegado a considerarse

para desarrollar algún tipo de SIAT han sido de origen social y físicos o naturales; el presente

documento se centra en estos últimos. El desastre se ha convertido en el suceso a prevenir, y las

comunidades más vulnerables son quienes lo pueden llegar a experimentar, lo que evidencia los

componentes más frágiles y susceptibles a ser afectados. La protección de los sistemas naturales y

sociales se ha vuelto una pieza fundamental en la toma de decisiones en torno a la disminución del

riesgo.

La gestión del riesgo, de esta manera, se ha enmarcado en la política pública a partir de eventos

que han trascendido en las naciones, no sólo en la construcción de medidas, sino en acciones de

respuesta poblacional. Como se estipuló en la Tercera Conferencia Internacional sobre Alerta

Temprana, celebrada en Alemania en 2006, los SIAT centrados en la población tienen como objetivo

facultar a las personas que enfrentan una amenaza para que actúen con tiempo y adecuadamente para

evitar afectaciones (ISDR, 2006). Fue en esta Conferencia donde se presentó la lista de verificación en

torno a cuatro elementos que deben contener los sistemas de alerta temprana centrados en la población

(ISDR, 2006), de la cual se han basado diferentes modelos de alerta temprana actuales (UNEP, 2012):

i. Conocimiento de los riesgos

ii. Servicio de seguimiento y alerta

iii. Difusión y comunicación

iv. Capacidad de respuesta

Por otra parte, la Universidad de las Naciones Unidas refiere cuatro componentes del SIAT como

parte de un sistema holístico: i. formulación de la advertencia, ii. emisión de la advertencia, iii. recepción

y respuesta a la advertencia, y, finalmente, iv. retroalimentación para quien desarrolló y emitió la

advertencia. Cada componente debe estar sometido a evaluación y la falla de alguno de ellos puede

significar un sistema débil e inefectivo (UNU, 2009).

Cabe señalar que el registro de datos es imprescindible en la construcción de un SIAT, para conocer

tanto el comportamiento de la amenaza, como el impacto que puede tener en una comunidad. Sin

embargo, el principal reto es saber dónde obtener la información y, sobre todo, cómo hacerla eficaz y

confiable. Los datos utilizados para los sistemas de alerta temprana provienen de expertos, con manejo

y acceso a instrumentos de alta tecnología (EIRD, 2008). A pesar de la gran cantidad de información

generada, no es posible pronosticar con exactitud las amenazas y sus impactos, por lo que se tiene que

trabajar para obtener resultados con un nivel de certeza aceptable, que dé pie a tomar decisiones

correctas bajo proyecciones probables.

El seguimiento de las alertas tempranas se basa en dos tipos de procesos, principalmente: el

modelo lineal y el sistema integrado. El primero responde a conexiones lineales sobre observaciones de






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la generación de alertas y transmisión, donde la participación de la población es poca o nula; ejemplo de

ello es el pronóstico del tiempo, donde las personas sólo reciben la información final. Algunas de las

desventajas de este proceso lineal, de acuerdo a Basher (2006) son: el enfoque se centra en el peligro,

sin enfatizar las vulnerabilidades, los riesgos y la capacidad de respuesta; los peligros son normalmente

tratados por instituciones técnicas independientes, con pocas sinergias o beneficios mutuos; el

contenido emitido puede generar dificultades en la apreciación del usuario, como el significado de una

advertencia, la incertidumbre, las falsas alarmas y las diferentes respuestas necesarias a los tipos de

advertencias; no se reconoce, muchas veces, el papel de la investigación y el conocimiento externo.

Por otra parte, el sistema integrado hace hincapié en crear vínculos e interacciones entre todos los

elementos necesarios para alertar eficazmente y responder de manera anticipada, dando así un papel

prioritario a los elementos humanos del sistema y a la gestión del riesgo, en lugar de sólo advertir los

peligros. Este sistema integrado que considera la participación activa, puede facilitar que la población se

asuma como parte de la identificación e interpretación de la información, lo que facilita la prevención

ante posibles impactos y actuar para evitar el desastre: “cuando un aviso o alerta es emitida por un

organismo científico, que da lugar a una determinada decisión de autoridad, coincide con las

percepciones directas de los integrantes de una comunidad” (EIRD, 2008:154). La integración de la

población se vuelve un factor importante para dar seguimiento hasta el final a una alerta temprana, que

es cuando el evento ha sucedido y la población cooperó para sufrir los menos daños posibles.

Las alertas centradas en las personas consideran a éstas como los actores esenciales para llevar a

cabo acciones de prevención y protección, por lo que los emisores de la información deben ser

confiables. Estas alertas deber estar caracterizadas por ser comprensibles por la población, de fácil

acceso, oportunas y vinculadas a acciones por hacer antes, durante y después del evento (OMM, 2010).

Asimismo, Ocharan (2007) complementa los SIAT centrados en la gente con algunas características

adicionales que deben presentar:

Integración dentro de un sistema de preparación para desastres: análisis de vulnerabilidades,

planificación, marco institucional, sistemas de información, bases de recursos, mecanismos de

respuesta, formación y ensayos (KENT, 1994).

Integración proporcionada dentro de un sistema de gestión de riesgos: contiene todo el ciclo de la

respuesta humanitaria (preparación, respuesta, reconstrucción y rehabilitación), además de otras

acciones, como mitigación y prevención. La preparación no puede estar desproporcionada en relación a

la capacidad de respuesta una vez ocurrido al desastre.

Proporcionalidad dentro del entorno con alta vulnerabilidad: toda actividad de preparación debe

tener en cuenta el entorno de posible pobreza donde se ubica.

Credibilidad del sistema: el esfuerzo tecnológico debe ir acompañado de un mecanismo de

difusión y de construcción de confianza en la población. El sistema puede ser muy bueno y tener un alto

índice de acierto, pero si la gente no tiene confianza en él no realizará su parte del trabajo.

Sostenibilidad del sistema: a largo plazo, el mantenimiento es más caro que el costo de

instalación del SIAT y hay que tenerlo en cuenta desde el principio.






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Glantz (2004) expone un diagrama sobre cómo debería ser un sistema de alerta temprana ideal

(Figura 1), que fue presentado por Foster en 1980. Los componentes presentados reúnen las

características de un SIAT centrado en la gente, como la percepción de la población y la educación, así

como otras características relacionadas con la evaluación posterior del sistema y la retroalimentación.

Figura 1. Sistema de alerta temprana ideal propuesto por Foster, 1982 (Glantz, 2004). Traducción propia.

De acuerdo con la NOAA (2012), con el objetivo principal de empoderar a las personas amenazadas

para que tengan la capacidad de actuar con tiempo y de manera apropiada para reducir la posibilidad de

ser afectadas, los sistemas de alerta temprana deben contener:

a) La detección y pronóstico de amenazas, y elaboración de mensajes de alerta de amenazas.

b) La evaluación de los riesgos potenciales e integración de la información de los riesgos en los mensajes de alerta.

c) La divulgación oportuna, confiable y comprensible de mensajes de alerta a las autoridades y a la población en riesgo.






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d) La planificación, preparación y capacitación en emergencias a nivel comunitario, enfocadas en obtener una respuesta efectiva a las alertas para reducir el impacto potencial sobre vidas y el sustento.

2.1. Los sistemas de alerta temprana y las amenazas

Los sistemas de alerta han existido desde la década de 1950 y han tenido dos vertientes: la primera

fue usado como estrategia militar para alertar algún ataque y la otra para predecir los desastres

humanitarios. De estos últimos, como se mencionó anteriormente, pueden ser ocasionados por

conflictos sociales o eventos naturales. Usualmente, las amenazas que han sido atendidas a través un

sistema de alerta temprana se pueden clasificar como: repentinas (derrames de petróleo, inundaciones,

huracanes, terremotos, etc.) y de lenta evolución (deterioro de la calidad del agua o aire, sequía, pérdida

de biodiversidad, etc.).

Los SIAT referentes a impactos de fenómenos naturales han sido los más desarrollados y se han

utilizado diferentes metodologías para proveer información lo más confiable posible, dadas las

cuantiosas pérdidas que provocan (Basher, 2006). Los avances en la predicción han podido

proporcionar información de ocurrencia con variados lapsos de tiempo. Por ejemplo, para terremotos, el

lapso no puede ser mayor a segundos, minutos para tornados, horas para tsunamis, días y horas para

erupciones volcánicas, semanas u horas para huracanes, y meses o semanas para la sequía. Los

fenómenos de lenta evolución pueden proyectarse a años o décadas, como es el caso del cambio

climático o el fenómeno del Niño. Sin embargo, si no se toman las medidas necesarias pueden causar

grandes impactos, ya que suelen ser acumulativos y graduales para los sistemas sociales y ambientales

(UNEP, 2012).

El monitoreo y medición de las amenazas se vuelve un procedimiento relevante para obtener

información y las posibles consecuencias de impactos. En la Tabla 1 se exponen algunas amenazas y

sus respectivos métodos de recolección de datos, resaltando en gris, los fenómenos relacionados con

cambio climático.

Tabla 1. Métodos usados para la recolección de datos por amenaza y su uso en los SIAT.

Amenaza

Método usado para la

recolección de datos

Descripción y aplicación

Derrame de petróleo

Observación de la Tierra

Tecnología satelital (fotografía y video) para detectar derrames. Puede estar limitado por la resolución espacial y temporal, además la tecnología aún no puede determinar el espesor del derrame.

Accidentes químicos y nucleares


Proporciona datos clave para el seguimiento y previsión de la dispersión y propagación de la sustancia.

Otras fuentes

Las fuentes formales e informales se utilizan para recopilar información y obtener una verificación adicional a través de las fuentes oficiales. La evaluación del riesgo se lleva a cabo para determinar el impacto potencial y saber si la ayuda es requerida.






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Amenaza




Amenazas geológicas


Permite el monitoreo de parámetros físicos clave asociadas con los riesgos geológicos, como la deformación, movimientos de las placas, monitoreo sísmico, topográfico, y la cartografía geocientífica.

i. Temblores Observación de la Tierra

Los mapas generados dentro de los primeros cinco minutos de ocurrencia proporcionan información esencial para evaluar la intensidad y las áreas dañadas. La combinación de datos de las redes sísmicas y de GPS puede ayudar a aumentar la fiabilidad y la puntualidad de esta información. Para complementar la información, se usan datos adicionales, como la sismicidad, intensidad, tensión, tipo de suelo, condiciones de humedad, infraestructura y población, para producir mapas de daños posteriores al evento.

ii. Tsunamis


Las observaciones de la actividad sísmica, batimetría del fondo del mar, topografía, boyas de datos y las variaciones del nivel del mar, se utilizan en combinación con otros modelos para crear mapas de inundaciones y de evacuación, y así emitir avisos y alertas.

Monitoreo intra-oceánico

Actualmente, se ha logrado el desarrollo de software de procesamiento automático de datos y la comunicación bajo el agua para la transmisión de datos sobre la presión desde el fondo del océano a un centro de alerta. No obstante, no existe un sistema de alerta de tsunamis a escala mundial y se necesitan sistemas de alerta temprana en funcionamiento para el Océano Índico y el Caribe.

iii. Erupciones volcánicas


Los datos incluyen mapas de zonificación de peligros, en tiempo sísmico real, deformaciones, aire captado y transmitido por cámaras térmicas de infrarrojos, imaginería de calor y emisiones de gases, y mapas digitales de elevación. Tan pronto como la actividad volcánica inicia, la información debe ser oportuna y de alta resolución.

Monitoreo

Las erupciones volcánicas siempre son anticipadas por actividades precursoras. El monitoreo sísmico, el de deformación del suelo, de gas, las observaciones visuales y la topografía, se utilizan para monitorear la actividad volcánica. Los observatorios de volcanes se encuentran distribuidos en todo el mundo.

iv. Deslaves


Los deslizamientos de tierra pueden ir precedidos de grietas, movimiento de aceleración y desprendimiento de rocas. El monitoreo en tiempo real de los parámetros clave es esencial. La aceleración, la deformación o desplazamiento observado es el detonante de la emisión de una señal de alerta. El mapeo rápido y local de las zonas afectadas, escenarios actualizados y monitoreo en tiempo real ayudan durante la fase de respuesta.

Organizaciones especializadas

Organizaciones como el ICL de Japón, proporcionan información acerca de los deslizamientos por diversos medios y utilizando varias fuentes. Esta información no proporciona ninguna alerta temprana, ya que se basa en informes de prensa después de haber ocurrido los hechos. La mejora de la infraestructura existente de la organización y de la capacidad de predicción de deslizamientos permitiría proporcionar una alerta temprana a las autoridades y poblaciones. Las tecnologías de vigilancia de pendientes ha mejorado mucho, pero en la actualidad sólo algunas están siendo monitoreados a escala global.






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Amenaza




Epidemias Observación de la Tierra

Los datos satelitales pueden proporcionar información esencial sobre enfermedades como la malaria y la meningitis, las cuales están ligadas a factores ambientales, y ayudar a comprenderlas mejor, por medio de sensores remotos.

Calidad del aire


Con la observación satelital se puede observar cómo interactúan las biosferas terrestres y oceánicas con el transporte, las fuentes y los sumideros de monóxido de carbono y el metano en la troposfera. El espectrómetro cartográfico del ozono es un instrumento que mide la cantidad total de ozono en una columna de la atmósfera, así como la cobertura de nubes en todo el mundo. Además, mide la cantidad de radiación solar que escapa de la parte superior de la atmósfera para estimar con precisión la cantidad de radiación ultravioleta que llega a la superficie de la Tierra.

Monitoreo

La mayoría de los sistemas actuales se centran en el monitoreo de calidad del aire en tiempo real, mediante la recopilación y el análisis de las mediciones de concentración de contaminantes desde las estaciones terrestres.

Calidad del agua Observación de la Tierra

Los datos proveen información sobre eventos episódicos que afectan a la calidad del agua, como la escorrentía de agua dulce de temporada, pero no es capaz de controlar y detectar cambios rápidos. Los datos de satélite proporcionan medidas de indicadores clave de la calidad-turbidez del agua y de factores que afectan la calidad, como los vientos, las mareas y las influencias humanas, como la contaminación.

Amenazas hidrometeo-rológicas


Este tipo de amenazas han sido monitoreadas utilizando la meteorología y los programas satelitales, desde la década de 1960. Los datos de los satélites geoestacionarios, productos derivados de microondas polares y orbitadores polares, y la medición de lluvias tropicales son clave en el análisis y pronóstico del tiempo. Con dichas herramientas se puede hacer la observación de la atmósfera y su cubierta de nubes, desde una escala global y temporal, con su frecuencia y en alta resolución.

i. Ciclones Análisis climáticos

Análisis y distribución de las observaciones meteorológicas, predicciones y avisos por medio de datos meteorológicos observados en tierra y satelitalmente.

ii. Inundaciones


Los datos de satélites orbitales geoestacionarios y polares se utilizan para la observación de las inundaciones. Para las tormentas, parámetros adicionales son monitoreados, como la temperatura superficial del mar, humedad del aire, la velocidad del viento en la superficie o las estimaciones de lluvia.

Monitoreo de cuencas

Las inundaciones son monitoreadas por medio de imágenes de satélite para poder cartografiar grandes inundaciones en todo el mundo. Además, se cuenta con sensores de microondas por satélite para monitorear, a escala global y sobre una base diaria, el aumento de la superficie del agua. Para esto, se proveen datos sobre las condiciones hidrológicas de las principales cuencas fluviales, de predicción de valores de precipitación de los ríos, sobre el exceso de lluvias que podrían dar lugar a inundaciones repentinas para dar advertencias con seis horas de antelación






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Amenaza




Incendios


La detección de incendios forestales mediante tecnologías satelitales es posible gracias a la diferencia de temperatura significativa entre la superficie de la Tierra y el calor del fuego, que se traduce en una diferencia de mil veces en la radiación generada por estos objetos.

Análisis de parámetros

Metodologías para alerta temprana de incendios forestales se basan en la predicción de los precursores, como la carga de combustible y peligro de relámpagos. Estos parámetros son relevantes para la predicción, pero una vez iniciado el fuego, su comportamiento y el patrón son fundamentales para la estimación de la propagación.

Monitoreo

La mayoría de los sistemas actuales se centran en el monitoreo de calidad del aire en tiempo real, mediante la recopilación y el análisis de las mediciones de concentración de contaminantes desde las estaciones terrestres.

Sequías Monitoreo

Los sistemas de alerta temprana de la sequía son los menos desarrollados debido a sus complejos procesos e impactos ambientales y sociales. El estudio de los sistemas de alerta temprana de la sequía existente muestra que existen pocos en el mundo. Los sistemas de esta amenaza integran múltiples indicadores con información de campo y aportaciones de expertos, y proporcionan información a través de un único mapa sobre las condiciones de sequía actuales y de pronósticos. Asimismo, se utiliza el monitoreo de la precipitación y de la humedad del suelo a partir de la red de estaciones meteorológicas y de teledetección.

Variabilidad climática


Las observaciones de las variables relacionadas con el clima a escala global han permitido documentar y analizar el comportamiento del clima de la Tierra. La información sobre los impactos de la variabilidad climática es necesaria para adaptarse y prepararse para las fluctuaciones como el cambio climático. Esta información incluye la evidencia de los cambios que se producen debido a la variabilidad del clima, como la pérdida de los ecosistemas, el derretimiento de glaciares, la degradación de las costas y las sequías severas. La información proporcionará una evaluación científicamente válida e información para las alertas tempranas sobre las consecuencias actuales y potenciales a largo plazo.

Indicadores de variaciones

Aunque los grandes avances se han hecho sobre el desarrollo de sistemas de alerta relacionados con el clima en los últimos años, los sistemas actuales sólo se ocupan de algunos aspectos de los riesgos o peligros relacionados, y tienen grandes lagunas en la cobertura geográfica. Existe información sobre el derretimiento de los glaciares, del nivel de agua del mar y anomalías de la temperatura superficial del mar. Existen instituciones que proveen datos en tiempo real sobre la concentración de hielo global diaria y la cobertura de nieve, de las variaciones de lagos y de depósito, de la temperatura superficial del mar en tiempo real, pronósticos, predicciones probabilísticas, índices de temperatura de la superficie del mar.






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Como se aprecia, las amenazas que han repercutido en la dinámica social (pérdida de vidas

humanas, daños a la infraestructura, afectaciones a la salud, etc.) y ecosistémica (pérdida de

biodiversidad, paisajes, etc.) han sido consideradas para ser monitoreadas y observadas para llevar a

cabo predicciones sobre su impacto temporal y espacial. Es evidente que, entre más puntual sea la

alerta respecto a la amenaza, menor será la incertidumbre que pueda contener, aunque dadas las

características de algunos eventos, aún falta mucho por hacer en materia de predicción.

Las amenazas que afectan al sector turístico han sido consideradas por las alertas tempranas,

aunque no específicamente enfocadas a éste, sino como una medida que proteja a todos los sectores

susceptibles de una región en general. Ante cambio climático, se espera que aumenten los impactos en

el futuro por el aumento de la temperatura, el aumento del nivel del mar o las lluvias extremas, por lo que

se han considerado algunos de los efectos relacionados directamente con el sector.

2.2. Importancia de las alertas tempranas para en el sector turístico

Uno de los sectores más afectados por la ocurrencia de fenómenos naturales de diferentes

magnitudes ha sido el sector turístico. Por ejemplo, en las costas, lugares preferentes para las

actividades turísticas, la ocurrencia de ciclones tropicales o inundaciones repentinas está asociada con

pérdidas humanas y costosas afectaciones en infraestructura. Palafox y Gutiérrez (2013) mencionan que

los impactos en playas incluyen pérdida de instalaciones, disminución de áreas potenciales para el

desarrollo de infraestructura turística de sol y playa, disminución en la actividad de los prestadores de

servicios y en la afluencia turística; sin embargo, los autores reconocen que a pesar de las pérdidas

económicas, el número de decesos humanos ha disminuido gracias a estrategias de prevención y uso

de sistemas de alertas tempranas.

El Boletín de Desastres de la CEPAL (CEPAL, 2009) menciona que durante el año 2009 hubieron

pérdidas derivadas de desastres por 10 mil millones de dólares en América Latina y el Caribe, que

sobrepasan el promedio del periodo 2000-2008. Dentro de los sectores más afectados sobresalen el

agropecuario y el turístico. La presencia de la epidemia de influenza del virus A/H1N1 en México para

ese año significó la pérdida de ingresos en el turismo.

Aunado a lo anterior, el cambio climático se ha convertido en un promotor de desastres que afectan

a diferentes sectores; sin embargo, en el Análisis del Sector Turístico de Nayarit, Gutiérrez et al. (2013),

afirman que es un problema bidireccional, donde el turismo contribuye a que los impactos derivados del

cambio climático sean más fuertes (uso de suelo en lugares de riesgo, destrucción de flora y fauna que

protege las costas, etc.) y el cambio climático afecta a este sector en especial.

La creación de capacidades para el sector va desde la implementación de medidas estructurales

(reforzamiento de infraestructura y vías de comunicación) hasta las no estructurales (capacitación de

protección civil y atención a personas afectadas). Aunque se considera un sector resistente y de rápida

recuperación dada la inversión económica, existen elementos en la gestión del riesgo que se tienen que

reforzar constantemente para que el proceso de recuperación sea menor. De esta manera, los análisis

del riesgo para el sector, tienen que estar enfocados en procurar la reactivación de los servicios y zonas

afectadas en el corto plazo.






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Las alertas tempranas juegan un papel primordial en la industria del turismo, por lo que es

imprescindible desarrollar sistemas de comunicación y difusión que aseguren que las personas y las

comunidades sean advertidas de antemano de peligros. Para lo anterior, se requiere de la participación

de organismos internacionales, nacionales y locales de gestión de desastres; servicios nacionales

meteorológicos e hidrológicos; autoridades militares (planes de desastre nacional) y civiles; medios de

comunicación; industrias vulnerables y organizaciones comunitarias (ISRD, 2006).

La implementación de una alerta temprana significa la reducción de costos y evitar la pérdida de

vidas, al poder prevenir en escala temporal los probables daños que puede traer una amenaza. Algunos

países han desarrollado SIAT enfocados a la protección de la industria turística, por ejemplo, Japón,

dada su propensión al impacto de eventos naturales, ha desarrollado una aplicación de alerta para

visitantes extranjeros, el cual da consejos de seguridad y alerta temprana sobre Tsunamis y aviso de

temblor.

Respecto a México, la siguiente sección está dedicada a las acciones del país en materia de

prevención y sistemas de alerta temprana.

3. Los sistemas de alerta temprana en México

Uno de los principales instrumentos utilizados en materia de prevención en México son los sistemas

de alerta temprana, los cuales se encuentran en constante desarrollo, y han llegado a ser tan variados

como las amenazas mismas. De acuerdo al Centro Nacional de Prevención de Desastres (CENAPRED),

México cuenta con servicios y sistemas de alerta para diversas amenazas, los cuales han sido

desarrollados y estructurados de acuerdo al grado de prioridad por el impacto; ejemplo de ellos son:

Sismos. El Servicio Sismológico Nacional2 proporciona información sobre la ocurrencia de sismos

y determina sus parámetros como la magnitud y el epicentro. Aunque no funciona propiamente como un

sistema de alerta temprana, proporciona información para mejorar la capacidad de evaluar y prevenir el

riesgo sísmico y volcánico. Los tipos que maneja el Sistema son: alerta pública para sismos de efectos

fuertes y alerta preventiva para sismos moderados; con un tiempo de prevención (30 segundos) entre el

inicio de la señal de alerta y el momento inicial del efecto sísmico de su fase de mayor intensidad.

Riesgos volcánicos. El Sistema de Monitoreo del Volcán Popocatépetl responde a las

relativamente recientes actividades volcánicas, con el fin de percibir y evaluar el estado de actividad y

riesgo asociado del volcán. El Sistema comprende cuatro tipos de monitoreo: visual, sísmico, geodésico

y geoquímico. El proceso de alertamiento comienza con el Comité Técnico Científico Asesor

(investigadores de la UNAM y CENAPRED) que avalan la amenaza basados en el monitoreo y

observación del volcán, posteriormente se emiten reportes especiales, con los que autoridades del

gobierno y de Protección Civil son informadas sobre el nivel de actividad del volcán. Por último la

información llega al público por medio de un buzón telefónico sobre la actividad.

Tsunamis. La Secretaría de Marina cuenta con centro para el monitoreo y alerta de Tsunamis, el

Centro de Alerta de Tsunamis (CAT), el cual tiene como finalidad procesar y analizar la información

2 http://www.ssn.unam.mx/






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generada por los servicios de monitoreo sísmico y del nivel del mar en tiempo real (costero y oceánico),

para emitir alertamiento en coordinación con instituciones nacionales y extranjeras. El monitoreo

consiste en la información difundida en México y el extranjero sobre posibles alertas de tsunami que

puedan afectar las costas nacionales; además de servir como enlace técnico para la transferencia de

tecnología y el desarrollo de investigaciones con instituciones académicas y/o gubernamentales.

Para las amenazas relacionadas con fenómenos hidrometeorológicos, México ha desarrollado

diversos sistemas con la finalidad de reducir el riesgo y evitar desastres, entre los que se encuentran:

3.1. Detección de puntos de calor mediante técnicas de percepción remota - incendios

La Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO), ha desarrollado

este sistema en respuesta a situaciones de emergencias por incendios forestales (y su propagación)3.

Los temas se exponen en un mapa interactivo e incluyen los puntos de calor, polígonos de calor, última

imagen recibida, modelo de humedad a 100 horas, anomalías de vegetación, áreas naturales

protegidas, cobertura de suelo, entre otros. Su método para la recolección de datos es a través de

imágenes satelitales, con apoyos de instituciones internacionales y nacionales, principalmente las

relacionadas a la reducción del riesgo (p.e. PROFEPA y SEMARNAT).

3.2. Sistema de alerta temprana para ciclones tropicales (SIAT-CT)

El paso de los huracanes por el territorio nacional, ha dejado grandes pérdidas y ha expuesto la

vulnerabilidad de distintos sectores. Aunado a esto, son una amenaza que se proyecta, bajo condiciones

de cambio climático, cada vez más intensos (IPCC, 2013). A partir de los desastres provocados por

fenómenos hidrometeorológicos, principalmente los de 1999, que dejaron graves afectaciones en los

estados de Puebla, Veracruz, Hidalgo y Tabasco, se crea el SIAT-CT en el año 2000 (SINAPROC,

2015).

Gestionado por el Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC), procura la participación de

actores de los diferentes campos: gubernamental, sociedad civil, de investigación e, incluso, medios de

comunicación. Su objetivo principal del SIAT-CT es el alertamiento oportuno y formal, y considera

actividades sistematizadas de acuerdo a la intensidad, trayectoria y distancia a la que se encuentre el

ciclón tropical.

Al principio, el SIAT-CT comprendía una Tabla de Alertamiento y sus 4 etapas (Aviso, Alerta,

Emergencia y Alarma) de acuerdo a la intensidad del ciclón en la escala de Saffir-Simpson, la distancia

de la parte externa de las bandas nubosas del ciclón al territorio nacional y el tiempo estimado de

impacto. Actualmente, es un sistema que se encuentra en constante actualización y se reconoce la

urgencia de considerar los planes y procedimientos del SINAPROC para lograr una coordinación de

alertamiento efectiva.

Algunas de las actualizaciones del SIAT-CT que se han realizado hasta el momento son:

3 http://incendios1.conabio.gob.mx/






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Consideración del punto de referencia del ciclón respecto de un área específica la línea de vientos

de 34 nudos (63 km/h) en lugar de la pared externa de las bandas nubosas.

Utilización de dos escalas de intensidad del ciclón: la escala Saffir- Simpson y la Escala de

Circulación.

Utilización de dos tablas, una para el acercamiento del ciclón y otra para el alejamiento.

Consideraciones técnicas especiales para el caso de ciclones con categoría de Depresión

Tropical.

La eliminación del término “Emergencia”, dado que se prestaba a confusiones con respecto a lo

establecido en la Ley General de Protección Civil y la Reglas de Operación del Fondo de Desastres

Naturales.

La automatización del Sistema, sin olvidar que la valoración y opinión de los expertos debe ser

siempre la última palabra.

La incorporación de acciones a ser seguidas por la población en cada una de las etapas.

El semáforo (o colores) empleados para el alertamiento de los ciclones consideran dos fases:

acercamiento del ciclón y la del alejamiento o desviación (CENAPRED, 2014).

Color Tiempo de

alertamiento Acciones principales

Azul De la detección del ciclón a más de 72 horas de afectación

- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil en los ámbitos federal, estatal y municipal.

- Activación de los procedimientos internos de comunicaciones. - Aviso por conducto de los medios de comunicación masiva sobre la

existencia del ciclón.

Verde 72-24 horas de afectación

- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a nivel federal, estatal y municipal.

- Revisión de los planes y procedimientos de comunicación y operación. - Revisión de listados y condiciones de refugios temporales. - Identificación de instalaciones de emergencia. - Inicio de la coordinación entre la estructura a nivel federal, estatal y

municipal. - Inicio de campaña en medios de comunicación masiva sobre la actuación

de la población en caso de un ciclón tropical.

Amarilla 60-12 horas del impacto en área afectable

- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a nivel federal, estatal y municipal.

- Instalación de los centros estatales de coordinación y comunicación. - Instalación de los centros municipales de coordinación y comunicación, en

los municipios susceptibles de afectación. - Inicio de coordinación operativa. - Preparación de los posibles refugios temporales. - Consideración de iniciar la evacuación. - Reforzamiento de campañas en los medios de comunicación masiva sobre

la actuación de la población y la posibilidad de impacto.






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Color Tiempo de

alertamiento Acciones principales

Naranja 36-6 horas del área afectable

- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a escala federal, estatal y municipal.

- Instalación en sesión permanente de los centros de coordinación y comunicación en los ámbitos estatal y municipal.

- Puesta en operación de los refugios temporales. - Evacuación de las zonas de riesgo. - Despliegue táctico del personal y recursos materiales de las instancias

participantes. - Inicio de acciones de las instancias encargadas de la seguridad pública. - Alertamiento por conducto de los medios de comunicación masiva sobre el

fenómeno específico y el inminente impacto. - Ejecución de programas para garantizar el abasto de agua potable,

alimentos, combustibles y energía eléctrica.

Roja 18 horas o menos del área afectable

- Notificación a los integrantes del Sistema Nacional de Protección Civil a escala federal, estatal y municipal.

- Resguardo total de autoridades e integrantes del SINAPROC. - Sesión permanente de los Consejos Estatales y Municipales de Protección

Civil, así como de las instancias de coordinación y comunicación. - Información por conducto de los medios de comunicación masiva sobre el

impacto del fenómeno y la necesidad de permanecer bajo resguardo. - Continuidad de las comunicaciones entre las instancias de los ámbitos

federal, estatal y municipal.

Protección Civil del estado de Veracruz, en su escala de alertamiento sobre fenómenos

meteorológicos, ha insertado la alerta gris, la cual se establece con un tiempo de hasta cinco días

previos de la probabilidad de incidencia de un fenómeno perturbador y sólo aplica para eventos

tropicales e invernales (Gobierno del Estado de Veracruz, 2011).

3.3. Fenómenos hidrometeorológicos4

Por último, el Servicio Meteorológico Nacional (SMN) se encarga de proporcionar información sobre

el estado del tiempo a escala nacional y local en México. Para esto, su tarea es vigilar continuamente la

atmósfera para identificar los fenómenos meteorológicos que signifiquen una amenaza.

Asimismo, se encargan de informar sobre las condiciones meteorológicas, difundir boletines y avisos

de las condiciones del tiempo, proporcionar al público información meteorológica y climatológica, así

como realizar estudios climatológicos o meteorológicos.

Los datos son extraídos a través de redes integradas por observatorios meteorológicos, estaciones

de radiosondeo, radares para detectar la evolución de los sistemas nubosos e imágenes satelitales que

ayudan a detectar, identificar y dar seguimiento a los fenómenos meteorológicos severos como

tormentas, frentes fríos o huracanes.

4 http://smn.cna.gob.mx/






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Aunado a lo anterior, existen datos que, aunque no funcionan como alerta temprana, sirven de base

para predecir futuros impactos, conocer la vulnerabilidad actual y futura de un sistema, y tomar

decisiones sobre la prevención. Los Atlas de Riesgos, elaborados por las dependencias de Protección

Civil, han significado un avance en materia de gestión de riesgo, al proveer de datos más precisos sobre

las condiciones ante amenazas, peligros e impactos. Los Atlas se han elaborado en escalas nacional y,

actualmente, diferentes estados trabajan en los estatales y a escala municipal.

El trabajo institucional en materia de gestión del riesgo ante desastres, como se aprecia, se basa, en

primer orden, en la sistematización de datos históricos y actuales, así como en la observación de los

fenómenos con inminente ocurrencia e impacto. La generación de datos y su efectiva difusión da pie a

elaborar los sistemas de alerta temprana, cuya información sirve a distintos niveles de gobierno para la

toma de decisiones y, de esta manera, prevenir a la población.

Aunado a esto, existen en México marcos programáticos y jurídicos a los que han sido incorporados

los SIAT en materia de reducción del riesgo. En la siguiente sección se expone la manera en que los

marcos legales reconocen la pertinencia de contar con un sistema de alerta temprana.

4. Marco legal del sistema de alerta temprana

La inserción en la gestión del riesgo de la alerta temprana para disminuir los impactos de los

fenómenos naturales, como se mencionó anteriormente, se formalizó en las agendas mundiales a partir

del Marco de Acción de Hyogo, dando continuidad en el siguiente documento, el Marco de Sendai. En

México, siguiendo las recomendaciones internacionales, se ha instaurado en las leyes y reglamentos el

reforzamiento y seguimiento de las alertas tempranas relacionadas con fenómenos naturales, como

ciclones tropicales, tsunamis y lluvias intensas, principalmente.

La Estrategia Nacional de Cambio Climático (ENACC) dentro de sus ejes estratégicos y líneas de

acción sobre la reducción de la vulnerabilidad y aumento de la resiliencia del sector social, considera

fortalecer la gestión integral del riesgo que incluye los sistemas de comunicación y las alertas tempranas

(SEMARNAT, 2013).

De la misma manera, el Programa Especial de Cambio Climático (SEMARNAT, 2014), como una de

sus principales líneas de acción, se encuentra el consolidar el Centro Nacional de Emergencias, el cual

integre todos los sistemas de alerta temprana y que permita reducir los riesgos, tanto de la población

rural como urbana.

El PECC, asimismo, recomienda considerar las alertas tempranas relacionadas con distintos

sectores, tales como:

Salud: diseñar un sistema de alerta con información sobre cuestiones epidemiológicas y

padecimientos relacionados con cambio climático.

Turístico: elaborar y difundir diagnósticos de vulnerabilidad, programas de adaptación y sistemas

de alerta temprana al cambio climático para destinos turísticos prioritarios.

Forestal: generar información satelital para la alerta temprana de incendios forestales.






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Las metas para el 2018 de las distintas dependencias sobre la instauración y seguimiento de las

alertas tempranas de acuerdo con el PECC son:

Secretaría de Marina: Modernizar e incrementar las redes de estaciones mareográficas,

meteorológicas y acelerométricas institucionales para llevar a cabo diagnósticos de vulnerabilidad y

sistemas de alerta temprana.

Comisión Nacional del Agua: fortalecer los sistemas de alerta temprana y las acciones de

prevención y mitigación en caso de emergencias por fenómenos hidrometeorológicos.

Secretaría de Gobernación: incrementar la cobertura del sistema de alerta temprana para dar

aviso oportuno a la población.

En materia legislativa, la Ley General de Cambio Climático (LGCC, 2012), en su apartado sobre

adaptación, el artículo 30 establece que en las dependencias de los tres niveles de gobierno

implementarán acciones para la adaptación, destacando para fines del presente informe, el

mejoramiento de los sistemas de alerta temprana, así como de las capacidades para pronosticar

escenarios climáticos actuales y futuros. La LGCC es un documento oficial que además determina el

desarrollo de un sistema de alerta temprana específico sobre pronósticos de temporadas con

precipitaciones o temperaturas anormales.

Por otra parte, la Ley General de Protección Civil (LGPC, 2012), establece las competencias del

Sistema Nacional de Protección Civil, entre las que se encuentra la conjunción de organismos de las

entidades federativas, de los municipios y las delegaciones para efectuar acciones coordinadas en

materia de protección civil. Una de sus tareas es la coordinación del CENAPRED, con el fin de

monitorear y alertar sobre fenómenos perturbadores y promover el fortalecimiento de la resiliencia de la

sociedad en su conjunto.

5. Destinos turísticos y las alertas tempranas

Los sistemas de alerta temprana en México, usualmente funcionan como instrumentos aplicados a

nivel regional, dependiendo del fenómeno. No se tiene un control o registro oficial y puntual que pueda

delimitar acciones a escala municipal. Por lo anterior, los sistemas aplicados responden a una

sistematización y coordinación entre los tres niveles de gobierno, respaldados por expertos en el tema

que dan argumentaciones para la toma de decisiones y reportar un estado de alerta.

No obstante, algunos estados cuentan con los Atlas de Riesgos Municipales, con lo que se puede

tener un reporte más específico sobre las condiciones de vulnerabilidad y riesgo de las diferentes zonas,

y de esta manera, se podría hacer más puntual el alertamiento. Sin embargo, aún hay estados que no

cuentan con un Atlas de Riesgos municipal e, incluso, estatal, o bien, no se encuentran actualizados,

considerando los escenarios de cambio climático.

A continuación se hace una descripción sobre las amenazas que afectan los estados a los que

pertenecen los diez sitios turísticos y las formas de prevención y alertamiento a nivel estatal.






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5.1. Guanajuato

Las inundaciones son los principales eventos que el Estado de Guanajuato sufre de manera

constante, y han sido provocadas por precipitaciones intensas, reportando pérdidas de vidas humanas y

materiales. Por lo anterior, la formulación de Procedimientos de Emergencia han sido planteados para

mitigar en la medida de lo posible, el impacto de las lluvias. Las estrategias creadas se basan en la

elaboración de un Plan de Contingencias, gestionado por la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA),

que comprende acciones antes de la emergencia (prevención ante eventos hidrometeorológico) y

durante la emergencia (vigilancia y monitoreo de la cantidad de precipitación, almacenamiento de presas

y zonas potenciales de inundación).

En el estado se han aplicado planes de contingencia referentes a la protección ante amenazas y

prevención de desastres, que tienen injerencia en la toma de decisiones relacionadas con las alertas

tempranas, tales como:

Plan Estatal de Contingencias, Temporada de invierno: incluye el diagnóstico y pronóstico

meteorológico, los riesgos y población vulnerable, recursos en riesgo y afectados, e inventarios de

recursos de las dependencias de Protección Civil del estado. Los pronósticos considerados provienen

del SMN. Para la temporada invernal 2012-2013 se difundieron medidas de autoprotección y prevención

por diferentes medios de comunicación; la información emitida respondía a datos emitidos por

organismos especializados a nivel estatal y federal (SMN, Centro de Ciencias Atmosféricas de la

Universidad de Guanajuato, Centro de Información Hidroclimatológico de Guanajuato, Centro

Meteorológico de la Comisión Federal de Electricidad, entre otros).

Plan de Contingencias, Temporada de Prevención y Control de Incendios Forestales y

Pastizales: contempla las acciones de prevención para evitar incendios forestales (análisis de riesgos y

peligros, capacitación, inventario de recursos materiales y humanos, causas y efectos de incendios,

diagnóstico del estado), así como el alertamiento, basándose en el semáforo forestal de Karl Lewinsking

(temperatura, humedad relativa, velocidad del viento, vegetación, cielo, y su correspondencia con el

semáforo de bajo -verde-, medio -ámbar-, alto y muy alto –rojo- riesgo). El procedimiento de alerta

funciona por medio de la organización e instrumentación de mecanismos para hacer llegar información

confiable y oportuna a la población, habiendo confirmado y evaluado los datos respecto al impacto y

evolución de la calamidad; posteriormente se envía la información a las autoridades estatales y

municipales (Secretaría de Seguridad Pública, 2013a).

Plan de Contingencias, Temporada de Lluvias y Ciclones Tropicales: se reportan las acciones

para antes (inventario del banco de materiales en el Estado, capacitación y difusión, refugios

temporales, red hospitalaria, vías de comunicación, entre otros), durante (alertamiento, evaluación de

daños, seguridad, salud, comunicación social, entre otros) y después de la emergencia. El alertamiento

comprende la comunicación de boletines provenientes del SINAPROC, entre instituciones municipales

de Protección Civil, delegaciones de Cruz Roja, de los Cuerpos de Bomberos, Grupos de Apoyo y otros;

la información está conformada por el monitoreo de los fenómenos, y es analizada para estimar el nivel

de la emergencia y, de esta manera, comunicar primero a las dependencias y organismos responsables






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de las tareas de auxilio y, posteriormente, alertar a la población en general, sobre el nivel de emergencia

y las acciones a seguir (Secretaría de Seguridad Pública, 2013b).

Programa Estatal de Protección Civil para el Fenómeno Hidrometeorológico 2013-2014 “Heladas

y Nevadas”: bajo el enfoque de la gestión del riesgo, este programa se enfoca en la identificación de

riesgos de los principales fenómenos hidrometeorológicos que han azotado el estado. De igual manera

que los planes de contingencia, contempla las acciones para antes, durante y después de una

emergencia. La etapa de alertamiento, asimismo, comprende la recepción de información procedente de

las fuentes de monitoreo sobre el comportamiento del fenómeno, el análisis de la información y sus

afectaciones para estimar el nivel de la emergencia, la comunicación con las dependencias y

organismos responsables y la notificación y convocatoria a los miembros del Consejo al Centro

Municipal para alertar a la población en general (Gobierno del Estado de Guanajuato, 2014).

En la Tabla 2 se exponen los sitios turísticos pertenecientes a este estado, con los impactos más

relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos.

Tabla 2. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos del estado de Guanajuato (Gobierno del

Estado de Guanajuato, 2015).

Impactos / eventos Guanajuato San Miguel de Allende

Inundaciones Un total de 19 de considerable magnitud, aunque la última de este tipo data del año 1905.

Sobresalen ocho inundaciones registradas. Afectaciones, principalmente en las vías de comunicación y tierras de cultivo. La de mayor fuerza registrada ocurrió en 1998 por el desbordamiento del Arroyo de las Cachinches, reportando 10 lesionados y 3 muertes. Otro evento que ha causado daños ha sido la granizada ocurrida en 1997, causando sólo daños materiales.

Incendios (Secretaría de Seguridad Pública, 2013a)

Durante el año 2012, se presentaron 3 incendios forestales en este municipio, afectando 7.45 hectáreas

Se presentaron cuatro incendios en pastizales en el 2012, afectando 70 hectáreas.

Heladas - Se reporta un solo evento, sin causar daños en la población

Granizadas - Se reporta un evento de este tipo en el año 1997, dejando sólo daños materiales.

5.2. Colima

Dada su cercanía al mar, las principales amenazas para el estado son los ciclones tropicales

entrantes por el Pacífico, por lo que las unidades de Protección Civil del estado reportan constantemente

el estado y pronóstico del tiempo, alertando las zonas de inestabilidad relacionadas con el impacto de

huracanes. El seguimiento de estos fenómenos se hace utilizando el monitoreo y pronósticos del SMN y

del National Oceanic and Atmospheric Administration (NOAA) de Estados Unidos, principalmente.






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Asimismo, la metodología empleada para el alertamiento es la utilizada para el SIAT-CT,

mencionada anteriormente. De esta manera, los boletines sobre los eventos hidrometeorológicos

provienen de una sistematización de información entre las instancias federales, estatales y locales.

En la Tabla 3 se expone el sitio turístico perteneciente a este estado, con los impactos más

relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos.

Tabla 3. Eventos hidrometeorológicos relevantes en Manzanillo, Colima.

Impactos / eventos Manzanillo

Ciclón tropical

Durante el presente año, han sido dos los eventos de este tipo que han sobresalido tanto por la intensidad, como por sus repercusiones. El primero fue el huracán Sandra, categoría 2 en la escala Saffir-Simpson, que mantuvo lluvias en la ciudad. La alerta temprana sugirió a la población mantenerse atenta a las condiciones climatológicas y a los avisos de Protección Civil, así como tener presente el Plan de Protección Civil. No se reportaron daños. El segundo evento, el huracán Patricia, se emitieron alertas desde su detección, hasta convertirse en categoría 5, con vientos de 305-380 km/h. Las recomendaciones, en general, llegaron a ser: atención a la evolución del fenómeno, tomar previsiones por efecto de lluvia, viento y oleaje, reforzar guardias y llevar a cabo recorridos constantes en zonas susceptibles de inundación, derrumbes, deslaves, y en la costa ante el incremento de oleaje y efecto de vientos fuertes, considerar evacuación preventiva en zonas de mayor riesgo ante presencia de lluvia constante, y recomendaciones para la población. Pese a la magnitud del huracán, los daños, hasta ahora reportados en los medios, fueron materiales (caída de árboles, deslaves en carreteras, afectaciones a las viviendas e inundaciones).

5.3. Michoacán

De la misma manera que Colima, Michoacán se encuentra ubicado junto al océano Pacífico, por lo

que las principales amenazas a las que responde a nivel estatal son por ciclones tropicales. No

obstante, para la ciudad de Morelia, que se encuentra ubicada lejos del mar, sus prioridades de atención

provienen de los efectos de huracanes o de lluvias intensas, que ocasionan inundaciones e inestabilidad

de laderas (Ávila y Pérez, 2014).

Dentro de la Ley de Protección Civil para el Estado de Michoacán5, se reconoce como

responsabilidad de la Unidad Estatal, la integración de una red de comunicación que permita reunir

información de altos riesgos, así como de acciones para alertar a la población. Asimismo, se establece

que los planes de protección civil deberán incluir información sobre situaciones de alerta, alarma y

emergencia.

A nivel estatal, los sistemas de alertamiento funcionan con base en la información emitida a nivel

nacional sobre tsunamis, ciclones e inundaciones, utilizando una campaña de difusión masiva y local

para darlo a conocer a la población, sobre todo la perteneciente a las costas. Las principales acciones

de alertamiento corresponden a: el monitoreo de colonias susceptibles de inundación, deslaves o

afectación por vientos; diagnóstico sobre el estado que guardan los canales pluviales, ríos y arroyos;

5 http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/MICHOACAN/Municipios/Morelia/MRLReg9.pdf






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prevención por medio de poda de árboles altos en la ciudad y relleno de zonas de encharcamientos en

colonias sin pavimento; así como la coordinación entre los responsables para la aplicación de medidas

preventivas6.

El Plan de Emergencia para el Estado de Michoacán, contempla las cinco etapas del Sistema de

Alerta Temprana, incluyendo la difusión en medios de comunicación y la recuperación pos desastre.

Asimismo, tiene como meta reforzar los sistemas de alerta temprana con la red de comunicación Estatal

de Protección Civil del Estado (Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo, 2012). En la Tabla 4 se

exponen los impactos más relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos para el municipio de

Morelia.

Tabla 4. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Morelia.

Impactos / eventos Morelia

Inundaciones

Las principales causas de las inundaciones se deben a desbordamiento de sus principales ríos por tormentas severas, sumado a los asentamientos irregulares en zonas de riesgo (Hernández y Vieyra, 2010). Durante el mes de septiembre de 2003, Morelia sufrió inundaciones que afectaron 29 colonias de Morelia y en 2015, este municipio sufrió por el desbordamiento de los ríos Grande y Chiquito, que afectaron a 25 colonias (Gobierno del Estado de Michoacán de Ocampo, 2012).

Granizadas La CONAGUA emite pronósticos sobre la temporada invernal que incluyen fenómenos como frentes fríos y sus efectos, granizadas y heladas. Para la ciudad de Morelia se registraron granizadas en marzo en 2015.

5.4. Puebla

El estado de Puebla está sujeto a eventos hidrometeorológicos como ciclones, tormentas eléctricas,

sequias, temperaturas máximas extremas y vientos fuertes. Los alertamientos dependen de la amenaza

o efectos de esta, como es el caso de las inundaciones, cuya emisión de información dependen del nivel

de los cauces de los ríos o presas, principalmente del Río Atoyac. La alerta ante inundaciones considera

la coordinación entre instancias responsables de emitir comunicados oportunos, respecto a las

condiciones del clima.

Ante las inundaciones, el municipio de Puebla ha implementado el Plan de Emergencia del Río

Atoyac, basado en la realización de cartografía sobre inundaciones históricas, en la presentación de

valores de precipitación y caudal para los periodos de retorno y en los mapas de cuencas y micro

cuencas para las zonas inundables.

En la Tabla 5 se exponen los impactos más relevantes derivados de fenómenos hidrometeorológicos

en el municipio de Puebla7.

6 http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/2285/1/images/PRESENTACIONMICHOACAN.pdf

7 Información del Atlas de Riesgos Naturales, Municipio de Puebla. Secretaría de Desarrollo Social, Gobierno Municipal del

Estado de Puebla, México Sustentable. Recuperado el 10 de diciembre de 2015, de http://pueblacapital.gob.mx/proteccion-civil/130-proteccion-civil/2424-atlas-de-riesgos-naturales






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Tabla 5. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Puebla.

Impactos / eventos Puebla, Puebla

Inundaciones Son la principal amenaza para la ciudad, y de relevancia se reportan seis inundaciones por lluvias ligeras a intensas, con afectaciones que van de daños en viviendas a pérdidas de vidas humanas. Por lo anterior, se han instaurado alertas en 23 colonias del municipio.

Incendios forestales La entidad ocupa el primer lugar en incendios forestales, de acuerdo al Atlas de Riesgo municipal, reportando 21 eventos ocasionados por descuidos humanos y por las altas temperaturas.

Efectos de ciclones tropicales

La actividad ciclónica en el Golfo de México y en el océano Pacifico produce en el municipio llovizna intermitente por dos o tres días. Debido a esto, existen programas para la limpieza y desazolve de barrancas, ríos y efluentes del municipio.

Sequías

El índice de severidad de la sequía que registra Puebla va de leve a severa, lo que llega a causar pérdidas agrícolas y ganaderas. Si bien no existe una alerta temprana, existen medidas para reducir los daños, como: construcciones y obras de ingeniería que ayudan a controlar, almacenar, extraer y distribuir el agua; tratamiento de aguas negras; sistemas de drenaje doble, uno sanitario (aguas negras) y otro pluvial (agua de lluvia). Estas obras son consideradas costosas y deben ser consideradas como complemento de otras medidas. Asimismo, se contemplan recomendaciones no estructurales, como: limitar la dotación de agua a la población y a la agricultura, implementar programas de emergencia para disminuir las pérdidas económicas agropecuarias, etc.; y medidas preventivas o prospectivas: campañas sobre el uso adecuado del agua, técnicas eficientes de irrigación de cultivos, introducción de ganado o cultivo adaptable para las condiciones del clima, etc.

Altas temperaturas

La clasificación sobre los registros de altas temperaturas, ubican al municipio en un nivel de peligro alto (de 31º a 35ºC). Las acciones que pueden desprender alertas tempranas en este tema son: acciones de vigilancia epidemiológica y atención médica, campañas para evitar golpes de calor ante pronósticos de incremento de la temperatura.

Granizadas

En zonas rurales, los granizos destruyen siembras y plantíos, mientras que en regiones urbanas llegan a afectar viviendas, construcciones y áreas verdes. En ocasiones, el granizo se acumula en cantidad suficiente dentro del drenaje para obstruir el paso del agua y generar inundaciones durante algunas horas.

5.5. Veracruz

Veracruz es uno de los estados que cuenta con los documentos e información más completa sobre

las condiciones del estado en torno a los riesgos y la alerta temprana, como son los Atlas de Riesgos a

nivel estatal y municipal, boletines meteorológicos, recomendaciones y medidas preventivas, así como

los Programas Especiales de Temporada Invernal, Programa Veracruzano de Lluvias y Ciclones

Tropicales, Protocolo de Atención a Emergencias, información sobre lluvias y ciclones tropicales,

municipios de Veracruz vulnerables, etc.

El estado cuenta con el Sistema Estatal de Alerta Temprana, cuyas funciones son basarse en la

evaluación de las características y peligrosidad del fenómeno natural, incluir los equipos de información

que se requieran para difundir las alertas, sustentarse en estándares nacionales o internacionales,

impulsar la capacitación de autoridades, comunidades y población sobre alertamiento, establecer






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mecanismos y canales de difusión y comunicación para diseminar las alertas, activarse mediante

protocolos estándar que indiquen con claridad el aumento o disminución de los diferentes grados de

peligrosidad, constar de planes operativos específicos para identificar las alertas y aplicar los protocolos,

y considerar criterios de corresponsabilidad incluyentes (Gobierno del Estado de Veracruz, 2014).

Los alertamientos relacionados con lluvias comprenden8:

Alerta meteorológica: brindar información meteorológica sobre el impacto de fenómenos.

Monitoreo de cuencas: vigilancia permanente del nivel del agua en las principales cuencas para

alertar oportunamente a las autoridades.

Alerta temprana (alerta gris): brindar información de fenómenos que puedan afectar al estado en

un lapso de tiempo de 72-120 horas antes.

Alerta temprana SIAT-CT: información oportuna sobre el acercamiento o alejamiento de ciclones

tropicales, mediante el uso del semáforo de alerta.

A continuación se exponen en la Tabla 6, los impactos más relevantes derivados de fenómenos

hidrometeorológicos en tres destinos turísticos para el Estado de Veracruz.

Tabla 6. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos seleccionados para el estado de

Veracruz.

Impactos / eventos Coatzacoalcos Costa Esmeralda

(Tecolutla, Nautla, Vega de Alatorre y San Rafael)

Tlacotalpan

Inundaciones

Provocados por el río Coatzacoalcos, el cual es de respuesta lenta, lo que permite dar seguimiento a la evolución de la avenida, y dar avisos en un lapso de 24 horas. El municipio cuenta con información sobre el nivel de las presas y ríos (CONAGUA).

Tormentas tropicales han causado inundaciones severas en la zona, que ha ocasionado que se declare zona de emergencia y evacuaciones a albergues (Pereyra y Pérez, 2006).

Provocados por el río Papaloapan, que es considerado de respuesta lenta, lo que permite dar seguimiento a la evolución de la avenida, y dar avisos en un lapso de 24 horas. El municipio cuenta con información sobre el nivel de las presas y ríos (CONAGUA), así como datos sobre el nivel del río Papaloapan y su comportamiento (Protección Civil del municipio)

8 Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz, 2015






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Impactos / eventos Coatzacoalcos Costa Esmeralda

(Tecolutla, Nautla, Vega de Alatorre y San Rafael)

Tlacotalpan

Ciclones tropicales

Se da seguimiento sobre la entrada de fenómenos hidrometeorológicos, con información del Centro Meteorológico Regional Boca del Río (CONAGUA)

9

La zona se ha declarado en emergencia por el paso de ciclones tropicales, como en el 2010, por el paso de la tormenta tropical Mathew.

Se da seguimiento sobre la entrada de fenómenos hidrometeorológicos, con información del Centro Meteorológico Regional Boca del Río (CONAGUA)

Este municipio es conocido por las inundaciones derivadas de la creciente del río. En el 2010 fueron ocurrieron dos con daños relevantes. Se da seguimiento sobre la entrada de fenómenos hidrometeorológicos, con información del Centro Meteorológico Regional Boca del Río (CONAGUA)

5.6. Campeche

La Unidad de Protección Civil del estado de Campeche mantiene un monitoreo constante sobre la

presencia de ciclones tropicales y del estado del tiempo. El Plan Estatal de Contingencias para

Fenómenos Hidrometeorológicos (Gobierno del Estado de Campeche, 2013) considera los ciclones

tropicales y las inundaciones fluviales, costeras súbitas y lentas, como los principales eventos que

azotan el estado.

De igual manera que para la mayoría de los estados costeros, son utilizadas las etapas de

alertamiento para ciclones tropicales (SIAT-CT), aunado a esto, el Estado cuenta con el Sistema Estatal

de Alertas por Lluvias (SEAL), en cumplimiento con los ejes del Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015. El

objetivo principal del SEAL es tomar las previsiones necesarias ante los posibles efectos de

precipitaciones, de acuerdo con los niveles de alertamiento emitidos, para de esta manera, establecer

medidas de autoprotección.

El SEAL mantiene un monitoreo constante sobre las condiciones meteorológicas auxiliado por el

Sistema de Punto de Alerta, y se encarga de establecer previsiones a corto plazo (6, 12, 24 y 48 horas)

con base en información local, regional y mundial, así como de información coordinada con el SMN y la

Dirección General de Protección Civil de la Secretaría de Gobernación. El alertamiento de lluvias

considera 5 escalas: ligera (hasta 10 mm, riesgo mínimo), moderada (de 10 a 20 mm, riesgo bajo),

fuerte (de 20 a 70 mm, riesgo moderado), intensa (70 a 150 mm, riesgo alto), torrencial (mayor a 150

mm, riesgo máximo).

Asimismo, el estado cuenta con el Sistema Estatal de Alerta para Ríos (SEAR), que consiste en la

emisión de alertas respecto al nivel de peligro del comportamiento de los principales ríos en su nivel de

aguas máximas ordinarias, que puedan ocasionar escurrimientos o desbordamientos. Las escalas de

alerta varían de acuerdo a la cuenca en cuestión, y se manejan 3 niveles, definidos por la CONAGUA:

amarillo (moderado), naranja (alto) y rojo (máximo).

9 http://201.116.60.189/es/centro-hidrometeorologico-veracruz-boca-del-rio






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El Sistema Estatal de Alerta Marítima (SEAM) para el Estado de Campeche, está planeado para

salvaguardar la vida delas personas y sus bienes. El SEAM incluye la medición de las condiciones

meteorológicas y de navegación, así como los procedimientos de difusión de información a la población

sobre peligros y cierres de puertos a la navegación.

En el periodo de 1986-1996, se presentaron huracanes con afectaciones importantes: Karla (1961),

Inés (1966), Beulah (1967), Edith (1971), Gilberto (1988), Ópaloy Roxana (1995), siendo Gilberto el más

dañino, afectando a 50 mil personas de la entidad y a varios sectores (turismo, comunicaciones,

agricultura, social, pesquero, etc.); a partir de este fenómeno, el estado se vio en la necesidad de

estructurar los dispositivos de Protección Civil estatal, por lo que para 1992 se publica el reglamento del

Consejo Estatal de Protección Civil. En el año 2012, el ciclón tropical “Ernesto” provocó lluvias y vientos

en diversos municipios de la entidad, obligando a hacer una Declaratoria de Emergencia en cinco

municipios. El municipio de Campeche tiene reportadas 34 localidades en riesgo, y reporta la existencia

de 76 albergues ante emergencias, con capacidad de 7,463 personas.

5.7. Nuevo león

El estado de Nuevo León ha sido susceptible a amenazas naturales como ciclones tropicales, bajas

y altas temperaturas y lluvias intensas. Protección Civil de Nuevo León mantiene la difusión del

pronóstico del tiempo por medio de la emisión de boletines.

La elaboración del Atlas de Riesgos Municipal de Monterrey conduce a la identificación de los

peligros no sólo de este municipio, sino de las zonas conurbadas (Gobierno del Estado de Nuevo León,

2010). El objetivo principal es contar con una herramienta que permita tener la mejor información posible

sobre los efectos de los fenómenos naturales e incluye establecer una cultura de alerta en la ciudadanía.

Para esto, las estaciones meteorológicas de los municipios son el principal instrumento para monitorear

los niveles de precipitación. Los principales problemas que enfrenta el municipio relacionados con

fenómenos hidrometeorológicos se refieren a inundaciones causadas por desbordamientos de ríos,

precipitación.

Las alertas sobre la entrada de ciclones responden a las establecidas en el SIAT-CT, apoyadas por

el pronóstico del tiempo del SMN, al igual que del monitoreo del aumento o disminución de temperatura.

Además cuentan con monitoreo de precipitación por medio del uso de pluviómetros, medida derivada de

inundaciones severas, cuya información la maneja la CONAGUA y algunas dependencias de Protección

Civil locales.

6. Recomendaciones para el mejoramiento de las alertas tempranas en el sector

turístico

Los sistemas de alerta temprana se han diseñado para responder a una determinada amenaza, y

manejan sus niveles o etapas de alertamiento de acuerdo con los tiempos de impacto de un fenómeno y

el tiempo de respuesta de la población. No obstante, el proceso de implementación puede volverse más

extenso, pues depende de otros factores que pueden retrasar o adelantar la emisión de la información,

como las capacidades técnicas con que se cuente para producir los datos, la sinergia entre instituciones






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para responder con la misma rapidez, los recursos disponibles para llevar a cabo todas las medidas y la

posibilidad de utilizar todos los medios posibles para la difusión, entre otros.

Los SIAT precisan de una visión estratégica en conjunto y de largo plazo, es por ellos que se

recomienda una estructura institucional que permita desarrollar acciones de prevención y planificación

ante eventos hidrometeorológicos.

México se encuentra en una etapa de elaboración y aprendizaje respecto a la aplicación de los

sistemas de alerta temprana, y se ha observado un progreso relevante en el relacionado a ciclones

tropicales (SIAT-CT), sobre todo por su estructuración y aplicación en la mayoría de los estados que se

enfrentan esta amenaza, el cual se ve reforzado por su actualización y mejoramiento constante. Sin

embargo, de acuerdo con la UNEP (2012), un sistema de alerta temprana para ciclones debe mejorar la

comunicación entre sectores involucrados, creando más vínculos entre la comunidad científica, las

instituciones responsables de la toma de decisiones y las organizaciones encargadas de difundir el

mensaje. Sumado a esto, la recomendación para el presente caso, y con base en lo expuesto

inicialmente, es considerar a los actores receptores de la información, o lo que se conoce como sistemas

de alerta centrados en la gente.

En entrevista con expertos del CENAPRED, se reconoce que es necesario diseñar los sistemas de

alerta como si fueran un traje a la medida. Cada organización o sector requiere de formas distintas de

comunicación, ya que sus dinámicas de respuesta pueden variar (cantidad de gente a evacuar, tiempos

de respuesta para estabilizar maquinaria, cantidad de factores en riesgo).

A partir de la anterior afirmación, el sector turístico, al igual que otros, tiene necesidades específicas

de alertamiento, al requerir información para los prestadores de servicios o productos turísticos

(comercio, hoteles, transporte) y para las personas visitantes. Por lo tanto, es indispensable desarrollar

diagnósticos o estudios para identificar dichas necesidades particulares y cubrir aspectos específicos del

sector.

La industria turística, además de llevar a cabo los protocolos de seguridad ya establecidos, requiere

contribuir en la cultura de la prevención y respuesta efectiva. La aplicación de nuevos planes de

contingencia confieren normas más específicas, vínculos más estrechos con los emisores de

información y los tomadores de decisiones en las distintas escalas de gobierno, en la medida que se

proteja la economía del lugar y puedan ser un medio para salvaguardar vidas.

Mientras, las alertas para la población turista requieren ser reforzadas, de tal manera que se amplíe

el conocimiento de la zona visitada, ya que se convierten en agentes que usualmente ignoran las

condiciones de vulnerabilidad y las amenazas, y los factores culturales (idioma, usos y costumbres,

hábitos) pueden volverse una barrera en la aplicación de la última etapa de la alerta: la comunicación.

Los SIAT requieren del desarrollo de capacidades, tanto de los generadores de la información, como

de aquellos que la usan e interpretan. Por ello, es necesario que la parte científico-académica trabaje

arduamente con los diversos sectores para transmitir el mensaje sobre el valor de la información

climática o de tiempo, principalmente en el ámbito de la Protección Civil, de forma que se promueva una

cultura preventiva ante los eventos hidrometeorológicos.






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Los sitios turísticos reportados en el presente documento, difieren significativamente unos de otros

en los planes o de sistemas de alerta regionales y locales con los que cuentan. Por ejemplo, mientras

que Veracruz posee un amplio acervo de programas, estudios e instrumentaciones relacionados con los

sistemas de alerta temprana, Colima y Michoacán, en escala local, carecen de documentos públicos que

faciliten la comunicación de amenazas. Sin embargo, cabe resaltar que los daños de los impactos y

declaratorias de emergencia siguen siendo mayores en Veracruz, lo que indica que aún existen fallas en

la implementación, en la vinculación de los actores o en la respuesta poblacional.

En la consideración de las amenazas sobresalen los ciclones tropicales. Ante cambio climático,

conviene reforzar a la par los sistemas de alerta que están relacionados directamente con las dinámicas

turísticas, como la información sobre las temperaturas máximas y mínimas, los deslizamientos por lluvia

e identificación precisa de las zonas de riesgo, y los frentes fríos y sus efectos. Ante esto, la OMM

(2010) reconoce que muchos sistemas están todavía lejos de proporcionar la cobertura y el alcance que

se necesita, pues en su mayoría sólo se ocupan de un aspecto de los riesgos relacionados con el clima,

lo que hace necesario contar con un sistema integral que pueda contemplar todas las amenazas,

aunque enfocadas a las necesidades de un sector específico.

Una barrera para lo anterior es que en México, muchos datos sobre el monitoreo de los fenómenos

depende de instancias extranjeras, como es el caso de los tsunamis, y, por otra parte, la mayoría de las

dependencias encargadas del alertamiento dependen de los datos del SMN, por lo que las posibilidades

de integración quedan detenidas por la existencia, acceso e interpretación de datos.

La Evaluación Global sobre la Reducción del Riesgo de Desastres (UNISDR, 2015b) sugiere la

elaboración de mecanismos específicos para lograr que las partes interesadas participen activamente en

la reducción del riesgo de desastre y asuman plenamente la tarea; esto es, que el sector turístico se

inscriba como un participante en la elaboración y seguimiento de los sistemas de alerta temprana y

contribuya en la reducción del riesgo, al ser un elemento que ha contribuido al incremento de la

vulnerabilidad dadas las dinámicas de destrucción de ecosistemas, asentamientos humanos en zonas

no aptas, generador de fuentes de contaminación, etc., y, a su vez, se ha convertido en uno de los

sectores más expuestos a las amenazas climáticas.






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Índice de figuras

Figura 1. Sistema de alerta temprana ideal propuesto por Foster, 1982 (Glantz, 2004). Traducción propia. ....................................................................................................................................................... 8

Índice de tablas

Tabla 1. Métodos usados para la recolección de datos por amenaza y su uso en los SIAT. ..................... 9

Tabla 2. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos del estado de Guanajuato (Gobierno del Estado de Guanajuato, 2015). .......................................................................................... 21

Tabla 3. Eventos hidrometeorológicos relevantes en Manzanillo, Colima. .............................................. 22

Tabla 4. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Morelia. ........................................ 23

Tabla 5. Eventos hidrometeorológicos relevantes en el municipio de Puebla. ......................................... 24

Tabla 6. Eventos hidrometeorológicos relevantes en los destinos turísticos seleccionados para el estado de Veracruz. ........................................................................................................................................... 25


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