Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la … · Sistema del Desarrollo Integral para la...

Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia en Baja California Sur

Diagnóstico sobre Infancia en el Estado de Baja California Sur



Diagnóstico sobre Infancia en el

Estado de Baja California Sur



ÍNDICE

Página

1. Introducción. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

2. Metodología. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

3. Capítulo 1: Marco referencial. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 10

4. Capítulo 2: Análisis de los artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño en

Baja California Sur. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . …... 19

5. Capítulo 3: Comparativo de los presupuestos otorgados a las distintas Instituciones de

Gobierno involucradas en el seguimiento y cumplimiento de los derechos establecidos en

la Convención sobre los Derechos del Niño. …………………………………………..…..97

6. Conclusiones. ... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103



INTRODUCCIÓN

Reflexionar acerca de la niñez implica conocer, cuestionar y criticar conceptos y

visiones que se han ido forjando de ella a través del tiempo y de las culturas. Cuando

pudiera parecer aceptable, en lo general, establecer límites y criterios a partir de distintos

campos de estudio (psicológicos, biológicos, médicos, pedagógicos, etc.) en cuanto a la

definición de lo que es la niñez, la realidad es que la complejidad y diversidad social y

cultural de este mundo exige mayor flexibilidad al momento de considerar términos y

delimitaciones respecto a este grupo vulnerable de la humanidad.

Así, es necesario reconocer que son múltiples los factores que constituyen las

distintas etapas de lo que llamamos “infancia” o “niñez”. Aunque objetivamente puedan

reconocerse características delimitantes en el crecimiento de un individuo (dígase del

desarrollo de aptitudes físicas, emocionales, psicológicas, de aprendizaje, etc. de acuerdo

a la edad), es importante también notar aquellos aspectos que son determinantes para el

pleno desarrollo de todo tipo de aptitudes y que pertenecen no al campo de lo biológico o

fisiológico, sino al de lo cultural y lo social. Es por estas razones que el término “infancia”

es entendido cada vez menormente como un concepto universal y mayormente como un

concepto relativo a los contextos de los individuos.1

Un buen ejemplo de esto son las condiciones de alimentación y atención que todo

infante requiere para contar con los nutrientes necesarios para un crecimiento físico

adecuado y un desarrollo intelectual óptimo que derive en una vida plena. Nacer y crecer

en ambientes de especial vulnerabilidad como lo son los de la pobreza, los de la

marginalización social, los de conflictos armados, etc. ponen en desventaja la obtención

de lo necesario para satisfacer todas estas necesidades. De esto resulta que los

estándares objetivos de lo que entendemos como “niñez” o “infancia”, dependan

1 Ciudades para la niñez: Los derechos de la infancia, la pobreza y la administración pública. UNICEF, 2001.



directamente de circunstancias sociales y culturales y que, por lo tanto, el estudio y

comprensión de todo lo relativo a la infancia tenga que hacerse con base a contextos y las

particularidades y necesidades específicas que éstos presentan.

Siguiendo estas premisas, resulta imperativo que estudios como el presente

diagnóstico muestren el panorama de una realidad, en este caso, el del estado de Baja

California Sur. Las bases de este diagnóstico son aquellas que procuran, precisamente,

se cumplan las condiciones que aseguren el desarrollo integral de la infancia (física, social

y cultural) a partir del compromiso legal pactado entre naciones y plasmado en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: la Convención sobre los Derechos

del Niño. Siendo ésta responsable de dictar los principios sobre los cuales los Estados

deben legislar y actuar a favor del desarrollo pleno de las niñas, los niños y los

adolescentes, cumple también con la función de marcar la pauta a partir de la cual es

posible diagnosticar cuáles son las características de vida, crecimiento y desarrollo de la

niñez de este contexto particular.

Este diagnóstico presenta un análisis de cada uno de los artículos estipulados en

la Convención sobre los Derechos del Niño basado en las distintas fuentes bibliográficas y

estadísticas que se van mencionando en el desarrollo del mismo, así como en la

información proporcionada por las Instituciones de gobierno interesadas en participar y

mostrar el trabajo de programas y ayudas que realizan en beneficio de la niñez y con base

al principio que establece a la niña, al niño y a los adolescentes como sujetos plenos de

derecho.

Por lo anterior y según lo acordado contractualmente con el Sistema Estatal para

el Desarrollo Integral de la Familia, el cuerpo del diagnóstico se conforma de la siguiente

manera:

Introducción. En la que se establecen los parámetros y la metodología del presente

diagnóstico.

Capítulo 1. Información del contexto territorial como marco referencial.



Capítulo 2. Análisis de los artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño en

Baja California Sur.

Capítulo 3. Comparativo de los presupuestos otorgados a las distintas Instituciones de

Gobierno involucradas en el seguimiento y cumplimiento de los derechos establecidos en

la Convención sobre los Derechos del Niño.

Conclusiones. En donde se precisan los puntos más relevantes producto de los

resultados de la investigación.

Bibliografía.- Ésta se presenta a manera de base de datos en cuanto a las distintas fases

y componentes de la investigación: material bibliográfico de referencia y de consulta,

material video gráfico y fotográfico producto de la investigación de campo, tablas de

análisis de los resultados obtenidos en entrevistas y visitas, etc.

En el primer capítulo se presentarán los indicadores socio-demográficos

establecidos en el Anuario Estadístico del Instituto Nacional de Estadística y Geografía

con cifras resultadas del Censo de Población y Vivienda del 2010.

En el segundo capítulo, se hace un análisis de los artículos de La Convención

sobre los Derechos del Niño con base a la situación que guarda su cumplimiento dentro

de Baja California Sur, observando un orden que obedece a los seis grupos en que

comúnmente se dividen:

Grupo 1 de principios y medidas generales.

Grupo 2 de derechos y libertades civiles.

Grupo 3 de salud básica y bienestar.

Grupo 4 de entorno familiar y otro tipo de tutela.

Grupo 5 de educación, esparcimiento y actividades culturales.

Grupo 6 de medidas especiales de protección.



En el tercer capítulo se compararán de manera precisa y concreta el incremento o

disminución, según sea el caso, de los presupuestos otorgados en los años 2011 y 2012 a

las instituciones involucradas en el seguimiento y cumplimiento de los derechos

establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño.

Como último punto se presentan las conclusiones generales, donde se

especificará punto por punto aquellos aspectos considerados como relevantes o de

especial atención arrojados por los resultados del diagnóstico, los cuales podrán servir de

base para llevar a cabo un plan de acciones encaminado a impulsar mejoras a favor de la

niñez.

Anexo al presente documento, se encuentran los recursos bibliográficos utilizados

para la creación del diagnóstico integrados en forma de base de datos, la cual se

conforma por toda la información recopilada de distintas fuentes y que cumplen con una

doble función (referencial y de consulta), así como del material gráfico producto de la

investigación de campo que se muestra en fotografías, videos, cuadros de análisis, etc.



METODOLOGÍA

Para la construcción del presente documento se tuvieron en cuenta diferentes

momentos y recursos. En su primera fase se realizó una exhaustiva investigación

documental en la que se revisó y analizó una amplia selección de fuentes bibliográficas

especializadas a los múltiples problemas relacionados a la niñez; a la infancia en sí

misma; al enfoque de derechos; a la estadística vinculada a las situaciones sociales,

demográficas, culturales, económicas, etc. que contextualizan el estado de la niñez en

Baja California Sur; a la situación legal que conforma el marco jurídico de los Derechos de

las niñas, niños y adolescentes en distintos niveles (internacionales, nacionales y

estatales); etc., a partir de una lectura analítica de orden cuantitativo y cualitativo, según

sea el caso y la naturaleza de la información.

En una segunda fase, se visitaron, entrevistaron y se solicitó información a

Instituciones de orden público y de gobierno vinculadas de distintas maneras al

cumplimiento, seguimiento y difusión de la Convención sobre los Derechos del Niño. Para

estas visitas se prepararon preguntas específicas cuyas respuestas pudieran aclarar la

forma en que se trabaja a favor de la niñez y del respeto a los derechos de las niñas,

niños y adolescentes los programas que ejecutan para cumplir estos propósitos, las

dificultades que se presentan para lograrlos, etc. Ejemplo de las instituciones visitadas,

entrevistadas, o a las que les fue solicitada información en esta fase de la investigación

son:

Sistema del Desarrollo Integral para la Familia, tanto en su Sistema Estatal,

como en varias de sus unidades municipales (municipio de Mulegé, Los

Cabos y Loreto).

Secretaría de Salud.

Subprocuraduría de Atención a la Mujer y al Menor.



Comisión Estatal de Derechos Humanos.

Secretaría del Trabajo y Previsión Social.

Secretaría de Desarrollo Social.

Secretaría de Educación Pública.

Centro de Internamiento y Tratamiento para Adolescentes.

Casa cuna – Casa Hogar a cargo del Sistema del Desarrollo Integral para

la Familia.

Instituto Sudcaliforniano de la Juventud.

Instituto Nacional de Estadística y Geografía.

H. Tribunal Superior de Justicia del estado de Baja California Sur.

Juzgado para adolescentes.

H. Congreso del estado de Baja California Sur.

Instituto Federal Electoral.

A pesar de que no se cuentan con bases de datos estructuradas o métodos

especiales para separar y organizar toda información referente a la niñez (lo cual

convierte la recopilación de datos en una tarea difícil), los recursos informativos

otorgados por estas Instituciones permitieron integrar las referencias de orden nacional e

internacional al contexto de Baja California Sur, brindando una visión más clara y

específica de la realidad sudcaliforniana en lo que se refiere a los Derechos de las niñas,

niños y adolescentes y el trabajo que al respecto se está realizando.

Cabe hacer mención que todas estas fuentes de información, además de la creada

por el equipo investigador en su etapa de trabajo de campo y de posterior análisis, se

encuentran concentradas y ordenadas en la base de datos anexa a este documento, la

cual representa la tercera fase de la investigación.

Como última parte, se construye el documento final utilizando como fundamento

teórico y conceptual todas las fuentes de información mencionadas anteriormente, las

cuales brindan los principios en los cuales apoyar los análisis realizados de cada uno de

los artículos de la Convención sobre los Derechos del Niño en el contexto de Baja

California Sur.



Resulta importante mencionar la renuencia de algunas dependencias de gobierno

en otorgar información, así como la falta de un método específico que tienen éstas para

guardar información específica respecto a la niñez. Esto dificulta el acceso a información

precisa, o, en casos extremos, anula la posibilidad de tener acceso a cualquier tipo de

datos que hubieran resultado benéficos a lo presentado en este diagnóstico.



CAPÍTULO I:

MARCO REFERENCIAL

El estado de Baja California Sur se localiza en la región noroeste de México y

territorialmente ocupa la mitad sur de la península de Baja California. La capital del estado

es La Paz y en 1974 se promovió de Territorio Federal a "Estado Libre y Soberano". Es

fundamental saber que debido a la posición geográfica que tiene en el mapa del país, los

límites que presenta dicho estado con otros lugares, son al norte con estado de Baja

California, al este con el Mar de Cortés y tanto al sur como al oeste con el Océano

Pacífico. De acuerdo a la superficie territorial que tiene el estado de Baja California Sur,

presenta 73,475 kilómetros cuadrados y es considerada como una de las entidades más

jóvenes del país.



POBLACIÓN.

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía presentó los resultados del conteo

de población y vivienda realizados durante el 2010 en el estado de Baja California Sur y

señaló que dicho estado cuenta con una población total de 637,065.2

Distribución de la población por municipios3

Municipio Cabecera municipal Total de habitantes (2010)

Comondú Ciudad Constitución 70,816

Mulegé Santa Rosalía 59,114

La Paz La Paz 251,871

Los Cabos San José del Cabo 238,487

Loreto Loreto 16,738

Población total desagregada por sexo y edades (de 0 a 14 años)4

Años Niños Niñas Población total (2010)

Menos de 1 año 6,011 5,748 11,759

Un año 6,065 5,900 11,965

Dos años 6,377 6,287 12,664

Tres años 6,295 6,027 12,322

Cuatro años 6,092 5,956 12,048

Cinco años 6,037 5,848 11,885

Seis años 6,137 5,964 12,101

Siete años 6,210 5,985 12,195

Ocho años 6,253 5,939 12,192

Nueve años 5,999 5,962 11,961

Diez años 6,302 6,007 12,309

Once años 5,763 5,514 11,277

Doce años 5,861 5,534 11,395

Trece años 5,679 5,459 11,138

Catorce años 5,735 5,526 11,261

2 Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario básico. Consulta interactiva de

datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012). 3 Ibíd.

4 Ibíd.



Es relevante mencionar que el total de la población de 0 a 14 años de edad según

el censo de Población y Vivienda del 2010, asciende a los 178,472 habitantes,

representando así aproximadamente el 28% de la población total de Baja California Sur.

Siendo ésta una cifra considerable, se vuelve imprescindible una revisión exhaustiva del

estado actual que guarda la Convención sobre los Derechos del Niño y la labor de que

las Instituciones públicas y de gobierno realizan al respecto.5

EDUCACIÓN.

La educación constituye el motor esencial para el desarrollo de una sociedad. Es

por esto que las acciones públicas deben tender a lograr una mejor preparación

académica y ampliar la oferta educativa de manera que pueda lograrse la incorporación

de la población infantil a instituciones educativas desde sus primeros años de vida.

Siendo que la promoción de la asistencia de los niños de 3 a 5 años a una

institución educativa de nivel prescolar puede considerarse todavía como un hecho

reciente, puede ser causa de diferencias significativas entre los municipios de Baja

California Sur en lo referente a los índices de asistencia a escuelas de educación

prescolar. Solamente el municipio de La Paz se ubica por encima del promedio estatal,

con 55.4% mientras que, en contraste, el municipio de Los Cabos se ubica en el extremo

más bajo, con una diferencia de más de 10 puntos porcentuales entre ambos. 6

49.1% de los niños y las niñas de 3 a 5 años de edad asisten a una institución

educativa. Los porcentajes por sexo son muy similares, existiendo una diferencia de sólo

0.9 puntos porcentuales7, lo cual hace evidencia cierta igualdad de oportunidades en lo

que se refiere al acceso a la educación.

5 Ibíd.

6 Ibíd.

7 Ibíd.



Total de población que asiste a alguna Institución de Educación Básica y Media

Superior (ciclo escolar 2010-2011) desagregada por sexo.8

Sexo Prescolar Primaria Secundaria Educación media

superior

Profesional | Bachillerato

Técnico

Mujeres 12,160 39,286 15,968 938 854

Hombres 12,407 41,417 16,587 11,467 11,780

Total: 24,567 80,703 32,555 1,792 23,247

Índice porcentual de deserción escolar según nivel educativo (ciclo escolar 2010-

2011).9

Primaria Secundaria Profesional técnico Bachillerato

Baja California Sur 0.7 4.0 15.5 14.4

Media Nacional 0.8 5.6 20.9 13.8

Porcentaje de eficiencia terminal según nivel educativo (ciclo escolar 2010-2011).10

Primaria Secundaria Profesional técnico Bachillerato

Baja California Sur 102.4 86.9 55.7 63.0

Media Nacional 95.0 82.9 46.1 65.3

8 Fuente: SEP. Sistema Educativo de los Estados Unidos Mexicanos. Principales cifras, ciclo

escolar 2010/2011. www.sep.gob.mx (Consulta: 31 de enero de 2012). 9 Ibíd.

10 Ibíd.



Distribución porcentual de la población de 8 a 14 años por condición de aptitud

para leer y escribir y distribución porcentual de la población que no sabe leer ni

escribir según condición de asistencia escolar 201011

De la información anterior se puede apreciar que Baja California Sur se encuentra

por debajo de la media nacional en lo que se refiere a los índices de deserción, y por

encima de ésta en cuanto al porcentaje de eficiencia terminal, colocando al estado en una

considerable posición. Sin embargo, es en el nivel de Educación Media Superior,

específicamente en Bachillerato, en el que los índices de deserción aumentan y los

porcentajes de eficiencia terminal disminuyen, cuestión que debe tomarse a

consideración.

11

Fuente: INEGI, Censo de Población y Vivienda 2010, Cuestionario básico. Consulta interactiva

de datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012).

No asiste 26.7%

Asiste 73.0%96.8%

2.4%

Sabe leer y escribir un recado No sabe leer y escribir un recado



TRABAJO INFANTIL.

De acuerdo con los resultados del Módulo de Trabajo Infantil 2010 de la Encuesta

de Ocupación y Empleo (ENOE), en Baja California Sur 8.3% de los niños de 5 a 17 años

realizaban una actividad económica, es decir, formaban parte de la población ocupada.

Por cada sexo, esta tasa representó casi el doble en los niños (10.7%) que en las niñas

(5.9%) y por edad la tasa de ocupación fue de 1.1% en los niños de 5 a 9 años; 5.9% en

los que tenían de 10 a 13 años y 19.0% en los de 14 a 17 años.12

12

Fuente: INEGI-STPS. Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo. Módulo de trabajo infantil.

Base de datos. Cuarto trimestre de 2010.

7.9

6.5

2.5

27.9

10.3

26.3

18.6

7.8

3.3

6.2

14.1

15.9

22.7

30.0

0 5 10 15 20 25 30 35 40

Otros trabajadores

Vendedores ambulantes y trabajadores ambulantes en servicios

Trabajadores en servicios domésticos

Comerciantes y empleados de comercios

establecidos

Trabajadores agropecuarios

Trabajadores en servicios personales

Trabajadores industriales, artesanos y ayudantes

Hombres Mujeres



SALUD.

Conforme los niños crecen, enfrentan problemas de salud que en ocasiones

requieren de atención hospitalaria. Durante el año 2010 en Baja California Sur la principal

causa de hospitalización en los niños menores de 1 año fueron las afecciones originadas

en el periodo perinatal (67.3%); para los niños de 1 a 4 años las infecciones respiratorias

(31.5%) y en los niños de 5 a 14 años las enfermedades digestivas (20.4%). Llama la

atención que las fracturas aparecían entre las tres primeras causas de morbilidad

hospitalaria a partir de los 5 años de edad.13

Porcentaje de población de 0 a 14 años por principales causas de morbilidad

hospitalaria para cada grupo de edad 201014

13


de datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012). 14

Fuente: Secretaría de Salud. Boletín de Información Estadística. Daños a la Salud. Volumen II.

Núm. 30. Año 2010. http//www.sinais.salud.gob.mx/publicaciones/bie.html (Consulta de mayo a

noviembre del 2012).

% Lugar % Lugar % Lugar

Ciertas afecciones originadas en el periodo perinatal 67.3 1

Infecciones respiratorias 12.9 2 31.5 1 8.0 4

Anomalías congénitas 6.0 3 6.6 4 3.1 10

Enfermedades digestivas 2.5 4 6.6 5 20.4 1

Enfermedades infecciosas y parasitarias 2.4 5 13.5 2 10.1 3

E

n

f

Enfermedades endócrinas, metabólicas, hematológicas e

inmunológicas (excepto diabetes mellitus)1.0 6

T

rEnfermedades respiratorias 0.9 7 7.9 3 7.1 6

E

nTrastornos mentales y enfermedades del sistema nervioso 0.9 8 2.6 9 3.4 9

E

nDeficiencias de la nutrición 0.8 9

E

nTraumatismos 0.6 10 3.0 8 4.0 8

E

nEnfermedades de la piel 2.4 10

A

nEnfermedades del sistema genitourinario 4.8 6 8.0 5

F

rFracturas 3.9 7 10.6 2

T

r

Envenenamiento por drogas y sustancias biológicas y

efectos tóxicos de sustancias no medicinales

Causas maternas 5.1 7

4.7 17.2 20.2Resto de causas

Principales causas

Menores

de 1 añoDe 1 a 4 De 5 a 14



Como datos relevantes complementarios, se estima que en el año 2010, de cada 100

nacidos vivos, 5 nacieron con bajo peso y 7 con macrostomia. Además, entre los niños de

0 a 14 años, las infecciones respiratorias agudas representaron las enfermedades de

seguimiento epidemiológico con porcentaje más alto con el 75.6% del total de casos.

Adicionalmente, estima que la tasa de mortalidad de menores de un año de edad es de

11.4 niños por cada mil nacimientos.15

MARCO GENERAL DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN BAJA CALIFORNIA SUR

El estado de Baja California Sur es una de las entidades federativas más jóvenes

del país. Aunado a esto, el nivel de desarrollo, los índices educativos, de salud, de

seguridad y de calidad de vida, entre otros, posicionan a este estado en un lugar de

relativo privilegio en estos aspectos. Por ejemplo, según estadísticas de la Encuesta

Nacional de Victimización y Percepción sobre Seguridad Pública (ENVIPE) 2011,

Baja California Sur se perfila en el tercer lugar en materia de seguridad, estableciendo al

estado como el más seguro de la república después de Yucatán y Querétaro.16

La situación de estabilidad en la que se encuentra este estado, sin embargo, no es

motivo para deslindarse de las distintas problemáticas que lo afectan. Algunas de ellas

emergentes, como lo es el alto porcentaje de población migrante que llega cada año y que

provoca rezagos en infraestructura y en la oferta de servicios públicos como educación,

salud, agua potable, etcétera; y otros, persistentes, tal como la problemática de las

condiciones de vida en ranchos agrícolas, especialmente en aquellos donde mayormente

residen jornaleros migrantes.

15


de datos. www.inegi.org.mx (Consulta de mayo a noviembre del 2012). 16

Fuente: INEGI,

http://www.inegi.org.mx/est/contenidos/Proyectos/Encuestas/Hogares/regulares/envipe/envipe2011/default.aspx (Consulta de mayo a noviembre del 2012).



Estas situaciones apuntan a la necesidad de una revisión profunda hacia aquellos

sectores de la población que se encuentran en situaciones especiales, desfavorables para

un óptimo desarrollo, para una vida plena. Este es el caso, en general, de la niñez y la

adolescencia, que, por la determinante de la edad, se encuentran en una situación de

singular vulnerabilidad.

Es por esto que a pesar de los relativos buenos índices que Baja California Sur

presenta en comparación con la media nacional o con otros estados de la República, se

debe prestar atención también a las problemáticas propias de la niñez: maltrato y abuso

infantil, prostitución, drogadicción, discriminación, falta de espacios de expresión,

etcétera. A partir de la comprensión de aquello que aqueja a la niñez y a la adolescencia

de este estado, es que se pueden poner en marcha aquellos programas y ayudas que

harán cumplir los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño.



CAPÍTULO II: ANÁLISIS DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

EN BAJA CALIFORNIA SUR

La convención sobre los Derechos del Niño (CDN)17 está compuesta por cincuenta

y cuatro artículos que, fundamentados en la Declaración Universal de los Derechos

Humanos y con cuatro principios básicos de acción y aplicación (no discriminación; interés

superior del niño; derecho a la vida; supervivencia, desarrollo y participación), especifican

detalladamente los derechos que todo niño, niña y adolescente deben gozar plenamente.

Para su mejor entendimiento y manejo, la CDN es comúnmente divida en seis

grupos de derechos según su afinidad; es bajo este esquema de grupos que el presente

diagnóstico realiza las observaciones pertinentes de acuerdo a la información recopilada

durante la investigación documental y de campo a las distintas instituciones

gubernamentales involucradas en el cumplimiento, seguimiento y difusión de los derechos

establecidos en la convención.

1. Grupo de Principios y Medidas Generales

Artículo 1. De acuerdo a la Convención sobre los Derechos del Niño, niño o niña

es toda persona que tiene menos de 18 años. Según la constitución de los Estados

Unidos Mexicanos en su artículo 34, se establece la ciudadanía y, como deducción de

ello, la mayoría de edad legal de todo mexicano a la edad de dieciocho años18. La calidad

de ciudadano otorga, entre otras cosas, el derecho al voto y a ser votado, la posibilidad de

unirse al ejército, y a la libre asociación. Esto significa que para gran parte de nuestras

responsabilidades civiles la mayoría de edad a los 18 años reconoce jurídicamente la

capacidad del individuo a ser parte de las decisiones y vida política del país, sin embargo,

existen otras situaciones en las cuales esta cifra es modificada y, en el caso de Baja

17

Fuente: Convención de los Derechos de los Niños, http://www.gobernacion.gob.mx/work/models/SEGOB/Resource/689/1/images/Convencion_sobre_los_derechos_del_nino.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012). 18

Fuente: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012).



California Sur (y México en general), reducida. Un buen ejemplo de esto, a nivel nacional,

es el establecimiento de la mayoría de edad para laborar a los dieciséis años en la Ley

Federal del Trabajo en sus artículos 22 y 23.19

En lo relativo a Baja California Sur podemos citar el artículo 157 del código civil del

estado20 en el que se especifica que para poder contraer matrimonio, la población

masculina debe contar con 18 años de edad cumplidos, y la población femenina con 16

años. Además, el artículo 158 del mismo dispensa el requisito de edad por causa grave y

justificada, y el artículo 159 establece la posibilidad del matrimonio entre menores de edad

con el debido consentimiento de los tutores legales sin establecer una edad mínima.

Observaciones. La falta de homogeneización entre las legislaciones de distintos

alcances, a saber, los acuerdos internacionales con las leyes federales por un lado, y

códigos estatales por otro, dan pie a lagunas de acción legal y a una desarticulación entre

los principios fundamentales de los derechos humanos y su ejecución y aplicación

normativa y legal en los estados.

Cabe mencionar, por ejemplo, que en el caso del estado de Baja California Sur, a

pesar de la existencia de Ley de los derechos de las niñas y niños del estado de Baja

California Sur 21 y que establece en su artículo 3 sección XVI como “niño” o “niña” a todo

ser humano menor de 18 años, no se puede apreciar todavía esta especificación en

legislaciones como el código civil.

Además de desasociar derechos, algunos de estos promueven incluso actos

discriminatorios, tal y como se presenta, por ejemplo, en el artículo acerca del matrimonio

en el código civil de Baja California Sur, el cual se pronuncia en violación al artículo 2 de

19

Ley federal del trabajo. http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/125.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012). 20

Código Civil para el estado libre y soberano de Baja California Sur, http://www.cbcs.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=2:leyes-decretos&catid=47:decretos-leyes (Consulta de abril a noviembre del 2012). 21

Ley de los derechos de las niñas y niños del estado de Baja California Sur, http://www.cbcs.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=338:ley-de-los-derechos-de-las-ninas-y-ninos-del-estado-de-bcs&catid=47:decretos-leyes (Consulta de abril a noviembre del 2012).



la Convención sobre los Derechos del Niño al establecer edades distintas para poder

casarse, dejando en claro que existen prácticas legales derivadas de una cultura que

pone en desventaja a la mujer, en este caso, niñas y adolescentes.

El Comité de los Derechos del Niño (CRC por sus siglas en inglés) de la

Organización de las Naciones Unidas hace referencia a esto en las observaciones que

hace a México en el 2006 recomendando la edad legal mínima sea igual para ambos

sexos y obedezca a parámetros aceptables internacionales. En el caso de Baja California

Sur, le compete a sus legisladores hacer la revisión y, en su caso, los cambios pertinentes

que permitan un trato legal igualitario para niñas y niños.

Artículo 2, 4 y 41. En estos artículos de la Convención sobre los Derechos del

Niño se hace énfasis al principio de no discriminación, a la aplicación de todos los

derechos absolutamente a todos los niños sin hacer distinción de cualquier tipo y a la

obligación que tiene el Estado de hacer valer y cumplir todos los derechos.

En México, su Constitución Política en el artículo 4 garantiza la plena satisfacción

de todos los derechos de niñas y niños para su desarrollo integral. Así mismo, la Ley para

la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes22 en su artículo 3,

especialmente los apartados “B” y “C”, declaran la no discriminación por ninguna razón ni

circunstancia; además, el artículo 1 establece que la nación, los estados y los municipios

deberán expedir normas legales y tomar medidas administrativas para dar cumplimiento a

esta ley.

En Baja California Sur, es en la Ley de los derechos de las niñas y los niños

artículo 4 sección III y VII, donde se hace mención al derecho a la igualdad, la equidad, y

al respeto universal a la diversidad y en el artículo 1 establece al estado y sus

ayuntamientos como responsables de la aplicación de la ley.

22

Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/185.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012).



Observaciones. El hecho de que en Baja California Sur se cuente con una ley

específica hacia la niñez y que, en general, esta legislación se encuentre en concordancia

a los principios básicos de tratados internacionales como la Convención sobre los

Derechos del Niño, es digno de reconocerse. En este estado se cuenta desde el año 2001

con la mencionada legislación, mientras que en estados como Hidalgo, Puebla y

Guanajuato, no se cuenta si quiera con programas y/o planes que hagan referencia

directa o específica que apoyen a la niñez y sus derechos.

Así, en el sentido de creación de leyes, Baja California Sur no cuenta con el mismo

rezago o desfase legal que otros estados de la república. Sin embargo, podemos apreciar,

tal y como se menciona en las observaciones del artículo anterior, que la normatividad de

los códigos locales en su fase de acción y aplicación, como el código civil del estado,

todavía no se encuentra en armonía con los fundamentos básicos de la Convención sobre

los Derechos del Niño, a pesar de que el artículo 2 en su sección “D” de la Ley de los

derechos de las niñas y los niños de Baja California Sur, establece las facultades y

obligaciones de la Administración Pública y los Ayuntamientos para cumplir con dicha ley,

mencionando específicamente las funciones que deben cumplir:

1. El Gobernador del Estado (Capítulo I, artículo 17).

2. La Secretaría General de Gobierno (Capítulo II, artículos 18 y 19).

3. La Secretaría de Salud (Capítulo III, artículos 20, 21 y 22).

4. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de Baja California

Sur (Capítulo IV, artículo 23).

5. Los Ayuntamientos (Capítulo V, artículo 24).

El que exista una diferencia legal en la edad mínima para casarse, es una clara

violación al principio de no discriminación. Para el Comité de los Derechos del Niño es

también una preocupación que incluso incluye en la revisión del informe que México

entregó a las Naciones Unidas en los puntos 21 y 22,23 en los que recalca la importancia

23

Fuente: ONU: Examen de los informes presentados por los Estados partes en virtud del artículo 44 de la Convención. http://recomendacionesdh.mx/inicio/informes, (Consulta de abril a noviembre del 2012).



de que la edad mínima para contraer matrimonio se aumente, sea igual para ambos

sexos, y que además, se eviten en la medida de lo posible.

Deben ser de especial atención las circunstancias culturales que han perpetuado

que ciertas actividades y actitudes sigan siendo normadas por leyes y códigos ya caducos

a estándares internacionales, y que además siguen alimentando actos de discriminación e

injusticia. Según las leyes internacionales y locales, la responsabilidad para que todos

estos preceptos sean respetados y se lleven a cabo, reside en las autoridades locales,

tanto estatales como municipales. Es por lo tanto necesario realizar un trabajo

interinstitucional entre todos los órganos de gobierno y sus instituciones, secretarías y

organismos, para vigilar que todo programa de apoyo esté fundamentado en principios de

derechos.

Resulta así de gran importancia revisar que leyes como la Ley de los derechos de

las niñas y los niños de Baja California Sur sean verdaderamente asumidas por las

instancias antes mencionadas, para que asuman la labor que legalmente los vincula a

trabajar por el desarrollo pleno de la niñez.

Artículo 3. Tanto en este artículo de la Convención sobre los Derechos del Niño,

en el artículo 4 de la Constitución Política Mexicana, así como el artículo 3 sección “A” de

la Ley para la protección de las niñas, niños y adolescentes, y el artículo 4 sección “I” de

la Ley de los derechos de las niñas y los niños de Baja California Sur, establece el interés

superior del niño como eje motor de toda ley y acción realizada a favor de la niñez.

Observaciones. Contar con leyes que procuren el desarrollo integral de la niñez

como fin y el interés superior del niño y de la niña como principio, en todos los niveles

(internacionales, federales, estatales y municipales), es un paso hacia un estado de

derecho en el que verdaderamente se observe el compromiso formal que toda estructura

política, económica y social debe tener hacia el cumplimiento de los derechos de todos los

seres humanos.



Observamos que la adopción de una práctica social de respeto al derecho conlleva

un proceso integral, y esto quiere decir que no es solamente el implementar leyes, normas

y códigos de conductas, sino que es también un compromiso cultural de conciencia social.

En el caso del interés superior del niño, es de preocuparse el sentido de

inferioridad que culturalmente les otorgamos en referencia a los adultos. Así, a pesar del

trabajo legal y los programas y apoyos que los distintos ámbitos y órganos de gobierno

implementen para defender los intereses de la niñez, que estos se cumplan y se respeten

depende también de que la sociedad mexicana asuma a la niña, al niño y al adolescente,

como sujeto pleno de derecho, es decir, como un ser humano en lugar de un ser humano

“incompleto” o “en vías” de lograr una existencia completa y que, tal y como se establece

en la Ley de protección para niñas, niños y adolescentes en su artículo 4 “el ejercicio de

los derechos de los adultos no podrá, en ningún momento, ni en ninguna circunstancia,

condicionar el ejercicio de los derechos de niñas, niños y adolescentes.”24

Respecto a esto, la Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH) a través

de la Comisión Estatal de los Derechos Humanos (CEDH), además de acercarse a los

niños, niñas y adolescentes de todo el estado de Baja California Sur, realiza también un

acercamiento hacia aquellos adultos que se relacionen y/o trabajen directamente con

niñas, niños y adolescentes. Así, a través de pláticas, folletos informativos y distintos

programas, fomenta derechos y actitudes que puedan ayudar a la adquisición de una

conciencia social sobre los derechos de las niñas, niños y adolescentes.

El personal experto de la Comisión Estatal de Derechos Humanos de Baja

California Sur25, realiza talleres lúdicos e interactivos para dar a conocer la CDN a niños y

niñas desde nivel preescolar hasta nivel secundaria. Sin embargo, extiende estos talleres

a pláticas y cursos orientados también a padres de familia y servidores públicos (militares,

24

Ley para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/185.pdf (Consulta de abril a noviembre del 2012). 25

Referencia video CEDH.



docentes, etc.), conscientes de que gran parte de que se ejerzan los derechos

fundamentales de la niñez, depende en definitiva que sus padres y todo adulto que se

relacione con ellos los respeten y los pongan en práctica.

BENEFICIADOS DE PLÁTICAS Y TRABAJOS RELACIONADOS A LOS DERECHOS

DE LOS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES (LA PAZ, 2012)26

GRUPO

BENEFICIADOS

Niños 3019

Jóvenes 2515

Servidores Públicos (Militares y

docentes)

207

Padres y madres de familia 100

26

Ibíd.



Artículo 6 y 12. En la Convención sobre los Derechos del Niño se establece en el artículo

6 el derecho a la vida y la garantía de que el Estado debe hacer lo necesario para la

supervivencia y desarrollo de todos los niños. En el artículo 12, se habla acerca del

derecho que tienen todos los niños de ser escuchados y tomados en cuenta en las

decisiones que les afecten. Estos derechos son contemplados también en la Ley para la

protección de niñas, niños y adolescentes, en sus artículos 15, 38, 39 y 41, y en la Ley de

los derechos de las niñas y niños de Baja California Sur en sus artículos 5, 40 y 41.

En una de las observaciones que hace el Comité de los Derechos del Niño de las

Naciones Unidas, se refiere, en los puntos 29 y 30 sobre el derecho a la vida,

supervivencia y desarrollo, a la preocupación por el bienestar que pueden alcanzar los

niños que viven en algunas regiones del país donde los índices de inseguridad son muy

altos y que pueden repercutir en el derecho a la vida, al acceso a la atención sanitaria y a

la educación.

Siendo la inseguridad uno de los temas más polémicos y problemáticos de esta

nación, sobre todo en los últimos años, y aunado al derecho que tienen las niñas, niños y

adolescentes a que su opinión se tome en cuenta y sea considerada en la toma de

decisiones, el Instituto Federal Electoral presentó la consulta infantil y juvenil 2012, 27 en la

que se le cuestiona a niñas, niños y adolescentes acerca de la percepción que tienen en

sus comunidades sobre violencia, venta de drogas, confianza hacia las autoridades,

profesores, familiares e, incluso, hacia el sentimiento que tienen acerca de la importancia

de sus opiniones dentro del seno familiar.

Algo que resulta imperativo mencionar acerca de este tipo de consultas, es

que otorgan a la niñez y a la juventud el espacio en el cual pueden ofrecer su percepción

27

Fuente: Instituto Federal Electoral, Consulta Infantil y Juvenil 2012, www.ife.org.mx/documentos/DECEYEC/consultaInfantilJuvenil2012/ (Consulta de abril a noviembre del 2012).



de la realidad en la que se desenvuelven (familia, entorno, escuela) y, además, compartir

cuáles son sus expectativas para el futuro de ellos y, resultado de esto, de la nación.

Dentro de esta consulta podemos encontrar 6 temas que fungieron como principios

en la formulación de las preguntas. En el primer tema, que tiene qué ver con el perfil de

participación, debe recalcarse la participación de niños de zonas tanto urbanas como

rurales, ampliando y diversificando de esta manera los resultados de esta consulta.

El segundo tema fue “Tengo Confianza…” del cual puede notarse, en general,

cómo, a pesar de que las respuestas de los tres rangos de edad encuestados son iguales,

el porcentaje de “confianza” depositada en los distintos actores que se cuestionan, va

disminuyendo significativamente con el crecimiento, especialmente en lo que concierne al

tercer grupo de edad (de 13 a 15 años de edad):

Pregunta: “Tengo

confianza a…”

6 a 9 años de edad 10 a 12 años de

edad

13 a 15 años de

edad

Respuesta con

mayor porcentaje

Yo tengo confianza

en mis padres.

(99.3%)

Yo tengo confianza

en mis familiares.

(99.1%)

Yo tengo confianza

en mis familiares.

(96.3%)

Respuesta con

menor porcentaje

Tengo confianza en

mis vecinas (os).

(71.8%)

Tengo confianza en

mis vecinas (os).

(48.5%)

Tengo confianza en

mis vecinas (os).

(39.2%)

Respecto al tercer tema, “Yo siento que en mi casa…” puede apreciarse que, al igual que

en el tema anterior, los porcentajes disminuyen a medida que la edad de los encuestados

incrementa. Así, los sentimientos de aceptación se vuelven menores especialmente a

partir de los 13 años de edad. Es además importante notar que el 9% de respuestas

referentes al abuso infantil (“Tocan mi cuerpo y me dicen que lo cuente”) del rango de

edad de 6 a 9 años, representa un total de 267 casos, que aunque se reduce a 49 casos

para el último rango de edad, sigue siendo una cifra considerable.



Pregunta: “Yo

siento que en mi

casa…”

6 a 9 años de edad 10 a 12 años de

edad

13 a 15 años de

edad

Respuesta con mayor

porcentaje

Me cuidan y me

quieren. (99.4%)

Me quieren.

(96.8%)

Me siento aceptada

(o). (95.2%)

Respuesta con menor

porcentaje

Tocan mi cuerpo y me

dicen que no lo

cuente. (9.0%)

Tocan mi cuerpo

contra mi voluntad y

me siento mal. (5.6%)

Tocan mi cuerpo

contra mi voluntad y

me siento mal. (3.9%)

Respuesta

concerniente a la

participación

Escuchan mi opinión.

(92.9%)

Toman en cuenta mi

opinión. (91.8%)

Toman en cuenta mi

opinión. (88.4%)

El cuarto gira en torno al ámbito escolar y es notable por los porcentajes resultados de la

encuesta (entre 82.3% y 88.7%), que prevalece la respuesta con dirección a que los niños

y adolescentes participantes de esta consulta, perciben su contexto académico como uno

en el cual se puede opinar libremente, a pesar de todo, tal y como es la tendencia, los

porcentajes disminuyan según los rangos de edad.

Es importante hacer mención otro factor cuyo porcentaje fue también elevado, y es

el que hace referencia a la limpieza de los baños y facilidades de la escuela. La tercera

parte de los encuestados del grupo de edad de 10 a 12 años (33.1%) considera que las

bancas no sirven y los baños no están limpios; de igual manera, la tercera parte del grupo

de edad de 13 a 15 años (37.1%) piensa que las instalaciones y el equipo no son

suficientes, además de que, en ese mismo grupo, el 20.4% de los consultados

manifestaron que hay maestros (as) que maltratan a los estudiantes, cuestiones que

deben ser revisadas a profundidad por las autoridades competentes, específicamente, la

Secretaría de Educación Pública.



Pregunta: “En la

escuela…”

6 a 9 años de edad 10 a 12 años de edad 13 a 15 años de edad

Respuesta con mayor

porcentaje

Nos respetamos entre

compañeros. (88.7%)

Puedo decir sin miedo

lo que pienso. (84.6%)

Puedo decir sin miedo

lo que pienso. (82.3%)

Respuesta con menor

porcentaje

El maestro me

maltrata. (6.1%)

El maestro me

maltrata. (4.7%)

Sufro violencia sexual.

(3.1%)

Respuesta

concerniente a la

participación

Hablamos de lo que

nos preocupa. (76.2%)

Hablamos de lo que

nos preocupa. (79.8%)

Discutimos en grupo

lo que nos preocupa.

(65.7%)

El siguiente tema es acerca del entorno en que niñas, niños y adolescentes viven.

En éste se puede observar, al contrario de la tendencia anterior, que a mayor edad, mayor

consciencia existe de los alrededores. Así, el grupo de edad de 13 a 15 años es el que

contestó un mayor número de veces que el lugar donde vive es seguro para reunirse con

amigos. Las respuestas que obtuvieron menos respuestas son las que tienen qué ver con

la violencia organizada, sin embargo, un aproximado del 10% de respuestas “Hay

balaceras y muertos” en los tres grupos de edad debe ser tomado en consideración.

Además de ser de especial cuidado la percepción de limpieza en las calles y la cantidad

de jóvenes a quienes se les ofrecen drogas y pertenecer a grupos delictivos.

Pregunta: “En la

escuela…”

6 a 9 años de edad 10 a 12 años de edad 13 a 15 años de edad

Respuesta con mayor

porcentaje

Hay lugares para

jugar. (81.6%)

Es seguro y puedo

salir a jugar. (83.4%)

Es seguro y puedo

reunirme con mis

amigos. (84.0%)

Respuesta con menor

porcentaje

Hay balaceras y

muertos. (10.1%)

Hay balaceras y

muertos. (9.3%)

Los delincuentes me

han pedido ser parte

de su grupo. (9.7%)

Respuestas de interés Está limpio y sin

basura (71.3%)

Está limpio y sin

basura (56.5%)

Ofrecen drogas.

(24.2%)

Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la … · Sistema del Desarrollo Integral para la...

Documents

Transcript of Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la … · Sistema del Desarrollo Integral para la...