Sistema Unificado de Inversiones y
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Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas Públicas – SUIFP -
Departamento Nacional de Planeación de ColombiaPresentación organizada para:
Encuentro de Sistemas Nacionales de Inversión Pública en América
Octubre 2009de Inversión Pública en América
Latina y el Caribe15 y 16 de Octubre de 2009
Lima, Perú
Contenido
1. Antecedentes
2. Aspectos Generales
3. Conceptos Introducidos
4. El Sistema
5. Retos
6 Lecciones Aprendidas6. Lecciones Aprendidas
Contenido
1. Antecedentes
– Situación Identificada
ó– Concentración de Recursos
2. Aspectos Generales
3. Conceptos Introducidos
4. El Sistema
5. Retos
6. Lecciones Aprendidas6. ecc o es p e d das
AntecedentesSituación IdentificadaSituación Identificada
El manejo de la información asociado al ciclo de lainversión estaba desarticulado:
• Varios instrumentos computacionales• Varios instrumentos computacionales• Procedimientos repetitivos• Conceptos amplios, no vinculantes
La unidad operativa de la inversión (proyecto) semanejaba con sesgo presupuestal, restando supotencial como instrumento para el desarrollo:potencial como instrumento para el desarrollo:
• “Proyectos” permanentes en el presupuesto• Proyectos sin metas definidas• Solicitudes de recursos que desbordan las• Solicitudes de recursos que desbordan las
capacidades de las entidades
AntecedentesConcentración de Recursos
Concentración de recursos de inversión por proyectos
Concentración de Recursos
1 00
AñoNúmero de Proyectos
2002 1 064
(2002-2009)
0,95
1,00
En promedio, el 10% de los proyectos de cada año, ha concentrado el 82,5% de los recursos del presupuesto de inversión
2002 1.064 2003 985 2004 1.177 2005 1.127 2006 1.181
0,90
oeficiente Gini 2007 1.187
2008 1.234 2009 1.340
0 860,88
0 860,88 0,87
0,88 0,88
0,85
Co
0,86 0,86 0,870,85
0,75
0,80
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Año
Contenido
1. Antecedentes
2. Aspectos Generales
– Definición
– Eje Central: Ciclo de la Inversión
– Articulación Conceptual
– Articulación de Sistemas
3 C I d id3. Conceptos Introducidos
4. El Sistema
5. Retos
6. Lecciones Aprendidas
Aspectos GeneralesDefinición
El SUIFP es un sistema de información que integra los procesos
Definición
El SUIFP es un sistema de información que integra los procesosasociados a cada una de las fases del ciclo de la inversión pública,acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta laentrega de los productos articulándolos con los programas deentrega de los productos, articulándolos con los programas degobierno y las políticas públicas.
FormulaciFormulacióónn ProgramaciProgramacióónn EjecuciEjecucióónn SeguimientoSeguimiento EvaluaciEvaluacióónnFormulaciFormulacióónn ProgramaciProgramacióónn EjecuciEjecucióónn SeguimientoSeguimiento EvaluaciEvaluacióónn
SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICASSISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICASSISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICASSISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES PUBLICAS
SUIFPSUIFP
Aspectos GeneralesEje Central: Ciclo de la Inversión
El sistema se enmarca en un esquema de gestión que apoye el desarrollo de
Eje Central: Ciclo de la Inversión
El sistema se enmarca en un esquema de gestión que apoye el desarrollo de todo el ciclo de los proyectos de inversión.
FormulaciónFormulación ProgramaciónProgramación EjecuciónEjecución SeguimientoSeguimiento
Acompañando los proyectos de inversión desde su formulación hasta la co pa a do los p oyectos de ve s ó desde su o ulac ó asta la entrega de los productos, articulándolos con los programas de gobierno y las políticas públicas.
Evaluación(SIGOB)
FormulaciónFormulación(BPIN)(BPIN) ProgramaciónProgramación SeguimientoSeguimiento
(SPI)(SPI)
Se diseñó como apoyo a la toma de decisiones durante todo el ciclo de las
( )( ) ( )( )
Se diseñó como apoyo a la toma de decisiones durante todo el ciclo de las inversiones, articulándolo a la gestión de las políticas públicas.
Aspectos GeneralesArticulación Conceptual
Estructuralmente el sistema se divide en cuatro módulos:
Articulación Conceptual
Formulación (BPIN)Centrado en capturar lainformación requerida para Programación
Seguimiento (SPI)Centrado en monitorear elcomportamiento mensual de cadaproyecto
información requerida paraque un proyecto concurse porrecursos públicos.
Producto central:
ProgramaciónCentrado en asignar los recursosa los proyectos.
Productos centrales: • POAI
EjecuciónCentrado en administrar los
Producto central:•Seguimiento mensual
•Proyectos Registrados • POAI• Presupuesto General de la Nación
(Anexo Decreto de Liquidación)recursos asignados a losproyectos
Producto central: •Tramites Presupuestales•Tramites Presupuestales
Lo cual convierte al sistema en un apoyo para la toma de decisiones en materia de inversión.
Aspectos GeneralesArticulación de Sistemas
En el desarrollo e implementación del sistema se ha considerado:
Articulación de Sistemas
• Articulación con los sistemas existentes• Acceso en Web
SIIFSIIF SicepSicep
SUIFPSUIFPSUIFPSUIFP SPISPIBPINBPIN SIGOBSIGOBProgramaciónProgramación
SisconpesSisconpesExistenteExistente
Proyectada
Interna
Contenido
1. Antecedentes
2. Aspectos Generales
3. Conceptos Introducidos
– Tipologías de Inversión
– Ciclo del Proyecto
– Competencias
– Orientación al Usuario
4. El Sistema
5. Retos
6. Lecciones Aprendidas
Conceptos IntroducidosResúmenResúmen
HallazgoHallazgo Solución IntroducidaSolución Introducida
No todo lo que entra al Banco de Proyectos son proyectos
Definir tipologías de proyectostipologías de proyectos y métodos de formulación y evaluación acordes con cada uno
HallazgoHallazgo Solución IntroducidaSolución Introducida
Información de calidad implica ir a la fuente real El usuario principal del sistema es el Gerente del Gerente del
La unidad de trabajo es el proyecto en toda su dimensión
El periodo de análisis que prima es el Horizonte Horizonte de Evaluación de Evaluación
Información de calidad, implica ir a la fuente real de ésta
El usuario principal del sistema es el Gerente del Gerente del ProyectoProyecto
Los filtros a la informaciónfiltros a la información son tres: Control a la f l ió ( fi i d l ió d l t
Los controles, se basan en el respeto a las competencias
formulación (oficina de planeación del ente ejecutor); Control de Viabilidad (Oficina de Planeación del ente rector); y Control Posterior de Viabilidad (Dirección Técnica del DNP), cada uno
L j dit i d l i f ió l i
( ),con competencia diferenciada
Él sistema debe ser ameno al usuario para poder generar información oportuna y de calidad para la La mejor auditoria de la información es el usuario generar información oportuna y de calidad para la toma de decisión, esto por medio de consultas consultas pensadas en el usuariopensadas en el usuario
Conceptos IntroducidosTipologías
No todo lo que entra al Banco de Proyectos son proyectos.
Tipologías
i) Proyectos de Inversión Directa: aquellos más
Composición Inversión por Tipos de Proyecto(Billones de Pesos Corrientes)
cercanos al concepto de proyecto tradicional
ii) Proyectos de Inversión I di t j t d 21
24
27
Promedios 2002-2009
• Proyectos de Inversión Directa: 20%• Proyectos de Inversión Indirecta: 50%
Indirecta: conjunto de recursos que, a pesar de tener un objetivo definido, desconocen el beneficiario 15
18
21
49%
49%
47%49%
y• ICOS: 30%
final en el momento de realizar el proceso de programación presupuestal
iii) P t d I ió
9
12
49% 53%
51%
50%
20%
18%22% 18%
iii) Proyectos de Inversión Complementaria a la Operación (ICOS): conjunto de recursos orientados a
3
617%
34%
19%
29%
19%
29%
19%
30%
31%33% 31% 33%
apoyar el cumplimiento de la misión de una entidad
02002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Proyectos de Inversión Complementaria a la Operación Proyectos de Inversión Directa Proyectos de Inversión Indirecta
Conceptos IntroducidosCiclo del Proyecto
Articulación del proceso de formulación y registro de proyectos con el de programación y ejecución presupuestal
Ciclo del Proyecto
programación y ejecución presupuestal
Incorporación de restricciones Proyectos inscritos Vs. Presupuestadoscomo el MGMP desde el
Banco de Proyectos
2.000
2.500
(2006-2010)
250
1:13
Solicitudes Vs. Apropiaciones Iniciales (2006-2010)
500
1.000
1.500
No. de proyectos
150
200
es d
e pe
sos
1:13
1:7 -
500
2006 2007 2008 2009 Preliminar2010
Fortalecer la actualización de los proyectos como mecanismo para garantizar
50
100
Billo
ne
1: 1,3 1: 1,1 1: 1,2
Proyectos inscritos Proyectos presupuestados
como mecanismo para garantizar consistencia entre la formulación, la
programación y la ejecución
02006 2007 2008 2009 Preliminar 2010
Solicitudes Apropiaciones
Conceptos IntroducidosCompetencias
Garantías para la calidad de la información: reestructuración de roles
Competencias
BeneficiosBeneficios: Control a la Formulación Control de Viabilidad Control Posterior
ble del
pto
Ofi i d Pl ió Ofi i d Pl ió Di i Té i• Concentración de las oficinas deplaneación en el análisis de losproyectos más que en laoperatividad del registro de
Responsab
Concep Oficina de Planeación
Entidad Ejecutora Oficina de PlaneaciónLíder Sectorial
Direcciones TécnicasDNP
es
es 1. Competencia para realizar
el gasto 1 Consistencia con la1. Consistencia con el PND, Conpes
información
• Acceso directo de las oficinastécnicas para el registro de la
Variable
relevante el gasto
2. Relación con la misión de la entidad 3. Confiabilidad técnica y económica
1. Consistencia con la política sectorial 2. Priorización sectorial 3. Integralidad técnica
Conpes2. Identificación de temas transversales 3. Aseguramiento para el seguimiento
técnicas para el registro de lainformación que les compete:reconocer al responsable deproyecto como actorfundamental para el sistema
25%
30%
35%
24%
Proyectos con “Previo Concepto DNP”(2004 – 2009)
fundamental para el sistema
• Disminución de los previosconceptos DNP
10%
15%
20%
7%
0%
5%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
% Proyectos Inscritos con "Previo Concepto" % Presupuesto de Inversión con "Previo Concepto"
Conceptos IntroducidosOrientación al UsuarioOrientación al Usuario
El usuario el mejor auditor de la información
LecturasLecturas:ConsideracionesConsideraciones:
• regional• transversal• sectorial• por entidad • por proyecto
• El sistema solo demanda lainformación que tenga usodeterminado
p p y
Acceso rápido Acceso rápido
• La navegación en el sistema eslógica y sencilla
Lectura gráfica de la Lectura gráfica de la ejecución presupuestalejecución presupuestal:• Apropiación• Compromisos
Obli i
ppa los a los principales principales proyectosproyectos
• El sistema ofrece información convalor agregado: físico, financiero,cronológico
• Obligaciones• Pagos
Lectura Lectura gráfica del gráfica del gráfica del gráfica del avance físicoavance físico
Contenido
1. Antecedentes
2. Aspectos Generales
3. Conceptos Introducidos
4. El Sistema
– Formulación - BPIN
– Programación
– Ejecución
– Seguimiento – SPI
5. Retos
6. Lecciones Aprendidas
El SistemaMódulo de Formulación
Balance de Resultados
Módulo de Formulación
Balance de Resultados
• Se rediseñó el módulo de captura deinformación del BPIN
• El sistema permite rescatar el conceptoproyecto y su horizonte de evaluación porencima de la idea de vigencias
• En la nueva herramienta se llevó a cabo elproceso de registro o actualización de 1.346proyectos, a partir de los cuales se realizóel POAI para la vigencia 2010
• En este módulo el sistema cuenta con 1.049usuarios, entre formuladores y demáspersonas encargadas de emitir los diferentesconceptos asociados al registro delproyecto.
El SistemaMódulo de FormulaciónMódulo de Formulación
El SistemaMódulo de Formulación
El módulo de formulación salió a producción el 9 de Marzo de 2009. A la fecha se tienen
Módulo de Formulación
Nivel de Uso del Modulo de Formulación del SUIFP
1336 proyectos registrados o en proceso de registro para la vigencia presupuestal 2010.
Datos Varios
(BPIN en Web)• Puesto en Producción: 9/03/2009
• Usuarios registrados: 1034(U i F l d 769)(Usuarios Formuladores: 769)(Usuarios de concepto: 280)
• Proyectos transados: 1336
• Tiempo promedio usuario: 30’
• Transacciones adelantadas: 7455
• Entidades relacionadas: 132
Fuente: http://suifp.dnp.gov.co
El SistemaMódulo de Formulación
El sistema hoy cuenta con más de 300 resúmenesejecutivos de proyectos los cuales sirvieron de insumo
Módulo de Formulación
ejecutivos de proyectos, los cuales sirvieron de insumopara la publicación del libro “¿En que invierte el gobiernocolombiano? Los grandes proyectos del Estado comunitarioen 2008”
Esto permite:
• Acercar a los ciudadanos al tema de inversión pública através de resúmenes ejecutivos ágiles y completos sobrelos proyectoslos proyectos
• Avanzar hacia la vinculación de los objetivos y estrategiasdel Plan Nacional de Desarrollo con proyectos concretosdel Plan Nacional de Desarrollo con proyectos concretos
• Ofrecer información concertada y confiable de losprincipales proyectos de inversión pública
• Fortalecer una cultura del gasto público basada enproyectos.
El libro se puede consultar en:http://www.dnp.gov.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzaspública
s/EnquéinvierteelGobiernocolombiano/tabid/938/Default.aspx
El SistemaMódulo de Programación
ObjetivoObjetivo:
Módulo de Programación
ObjetivoObjetivo:
Integrar la información de la
formulación a la programación, y
optimizar el rol de las oficinas de
planeación
Con éste se apoya la elaboración del
proyecto de presupuesto, las cartas de
modificaciones y el decreto demodificaciones y el decreto de
liquidación del presupuesto.
Datos Varios
• Puesto en Producción: Agosto 2008g• Ajustado en 2009• Usado por más de 100 entidades
El SistemaMódulo de EjecuciónMódulo de Ejecución
Objetivo:
Apoyar la administración de recursosapropiados a los proyectos deinversión durante la vigenciapresupuestal.
Datos Varios
• Puesto en Pruebas: Agosto 2009• Puesto en Pruebas: Agosto 2009• Puesta efectiva en producción: Enero
2010
El SistemaMódulo de SeguimientoMódulo de Seguimiento
LecturasLecturas:• regional
Este módulo cuenta con:
•Interfase con el SIIF (Sistema Integrado de Información regional
• transversal• sectorial• por entidad • por proyecto
Integrado de Información Financiera)
•Información actualizada mensualmente
Acceso rápido Acceso rápido a los a los
mensualmente
•Resúmenes ejecutivos de los proyectos (publicables)
Lectura gráfica de la Lectura gráfica de la ejecución presupuestalejecución presupuestal:• Apropiación• Compromisos• Obligaciones
a los a los principales principales proyectosproyectos
•Seguimiento físico articulado con el financiero
•Información sectorial, regional y Ob gac o es• Pagos
Lectura Lectura gráfica del gráfica del
Información sectorial, regional y transversal del Inversión del PGN (Presupuesto General de la Nación)
•Aval del Consejo de Ministrosavance físicoavance físico
Aval del Consejo de Ministros
RealReal
El SistemaMódulo de Seguimiento
Proyectos con Información Completa en el Módulo de Seguimiento
Módulo de Seguimiento
1000
1200Proyectos con Información Completa en el Módulo de Seguimiento
2008
800
2009
400
600
200
400
0
FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGO SEPT OCT NOV DIC
2008 20092008 2009
El SistemaMódulo de Seguimiento
El módulo de seguimiento salió a producción el 1 de abril de 2008.
Módulo de Seguimiento
Nivel de Uso del Modulo de Seguimiento del SUIFP – SPI -
Hasta la fecha se han monitoreado 1331 proyectos en 2008 y 1249 en 2009.
Fuente: http://spi.dnp.gov.co
Contenido
1. Antecedentes
2. Aspectos Generales
3. Conceptos Introducidos
4. El Sistema
5. Retos
– Articulación de sistemast culac ó de s ste as
– Capacitación
– Otros
6. Lecciones Aprendidas
RetosArticulación de SistemasArticulación de Sistemas
Información Integrada de SeguimientoSIGOB – SISCONPES – SUIFP - MECI
Sector Agricultura
NDNDAv
ance
s en
el PN
Avan
ces e
n el
PN
Del SIGOBDel SIGOBAvanzar en la articulaciónde los sistemas dei f ió
Avan
ces e
n Po
lítica
sAv
ance
s en
Polít
icas
Del SISCONPESDel SISCONPES
información
Cada sistema escomplementario del otro y
ance
s en
Inve
rsió
n
Físic
oan
ciera
ance
s en
Inve
rsió
n
Físic
oan
cieraDel SUIFPDel SUIFP
p ynecesario para tener unavisión integral del desempeñodel gobierno hacia susobjetivos misionales
Ava
Fina
Ava
Fina
ces e
n Ge
stió
nce
s en
Gest
ión
Del MECIDel MECI
j
Avan
cAv
anc
RetosCapacitación
La estrategia de capacitación del sistema, se recoge en:
Capacitación
Nivel 1: Especialización en Evaluación Social
Se han dictado dos promocionesSe han formado 50 profesionales
é óde Proyectos –Uniandes-
Nivel 2:
Se prevé una tercera promociónAcción adelantada con la financiación del USAID
Se adelanta el diseño curricularNivel 2: Diplomado en Gestión de la Inversión Pública –ESAP-
Se adelanta el diseño curricularSe espera iniciar en agosto 2009Se aspira llegar a 4 diplomados en 2009 (120 funcionarios)Acción adelantada con la financiación directa de la ESAP
Nivel 3: Capacitación Directa en Formulación y Evaluación de Proyectos
Esta pendiente reforzar el equipo de capacitaciónSe trabajará sincronizado con el equipo actual del DNPSe espera complementar el pensum ofrecidoy Evaluación de Proyectos Se espera complementar el pensum ofrecido
Nivel 4: U d l li i
Se han capacitado 1150 funcionarios en los módulos de f l ió i i Uso de los aplicativos
computacionalesformulación y seguimiento
RetosOtros
Afi f l l l i d l dif
Otros
• Afianzar y fortalecer los roles y competencias de los diferentesniveles de acuerdo con la expedición del Decreto que reglamenta elSistema de Inversiones Públicas
• Modelación de las nuevas tipologías y metodologías para lapresentación de proyectos
• Articulación efectiva del manejo de las inversiones con el seguimientodel Plan Nacional de Desarrollo
• Continuar la promoción del uso de la información asociada al sistemapara la toma de decisionespara la toma de decisiones
• Sostenibilidad del sistema: Academia, Sociedad Civil, ComunidadI t i lInternacional
Contenido
1. Antecedentes
2. Aspectos Generales
3. Conceptos Introducidos
4. El Sistema
5. Retos
6 Lecciones Aprendidas6. Lecciones Aprendidas
Lecciones Aprendidas
• “Pensar en Grande para ejecutar en pequeño”• Pensar en Grande, para ejecutar en pequeñoEsto implica tener un marco conceptual amplio que guíe el actuar de todas lasacciones del sistema.
• “El usuario es el mejor auditor de la información”El sistema debe estar pensado para el usuario final de la información, más que enel usuario que suministra la informaciónel usuario que suministra la información.
• “El sistema debe ser capaz de adaptarse conceptual y operativamentea las condiciones de las entidades”a las condiciones de las entidadesEl mayor conocimiento de los sectores permitió entender las dinámicas que guíanel suministro de información por parte de las entidades.
• El respeto a la cadena de autoridad, coadyuva a generar relacionesestables que ofrezcan mejores resultados
Nota Técnica:El P t SUIFP h id d ll d l D t t N i l d Pl ió d l El Proyecto SUIFP ha sido desarrollado por el Departamento Nacional de Planeación de la República de Colombia, con la colaboración de USAID, Banco Mundial y BID.
El proyecto inicia en Mayo de 2007 con la asistencia técnica de USAID.El proyecto inicia en Mayo de 2007 con la asistencia técnica de USAID.
En el desarrollo del proyecto han participado, entre otros:
Carolina Renteria, Directora DNP (2006 – 2009)
Esteban Piedrahita, Director DNP (2009 - Hoy)
Diego Dorado, Gerente Funcional (2007 – 2009)
Por el Departamento Nacional de Planeación: Por el Proyecto:
Directora DNP (2006 2009)
Andrés Escobar, Subdirector DNP (2006 – 2009)
Director DNP (2009 Hoy)
Juan Mauricio Ramirez, Subdirector DNP (2009 - Hoy)
Gerente Funcional (2007 2009)
Carmen Alicia Rueda,Gerente Técnica (2008 – Hoy)
Fernando Jimenez, Director DIFP (2006 – 2009)
Ana Maria Cadena
Diana Margarita Quintero, Directora DIFP (2009 - Hoy)
Dora LaverdeAna Maria Cadena, Coordinadora GAPI (2007 – 2009)
Dora Laverde,Subdirectora de PIIP (2009 – Hoy)
Diego DoradoDiego DoradoDirector de Evaluación de Política Pública
Departamento Nacional de PlaneaciónRepública de Colombiap
E-mail: [email protected]
