Sistemas Administrativos - Clase 2
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
DEL ESTADO
Ruth Mostacero
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin Pblica que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles
de Gobierno.
Los Sistemas Administrativos regulan la
utilizacin de los recursos en las entidades de la
administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
PRESUPUESTO
INVERSIN
PBLICA
TESORERA
MODERNIZACIN
GESTIN
PBLICA
ABASTECIMIENTO
GESTIN DE
RECURSOS
HUMANOS
ENDEUDAMIENTO
CONTABILIDAD
DEFENSA
JUDICIAL DEL
ESTADO
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CONTROL
PATRIMONIO BIENES
ESTATALES
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ENTES RECTORES
Los Sistemas estn a cargo de un ente rector que se constituye en su
autoridad tcnico normativa a nivel nacional; dicta las normas y establece los procedimientos relacionados con su mbito, coordina su operacin
tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
El poder ejecutivo tiene la rectora de los sistemas Administrativos, con
excepcin del Sistema Nacional de Control.
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ATRIBUCIONES:
Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestin del proceso. Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administracin
Pblica.
Llevar registros y producir informacin relevante de manera actualizada y oportuna
Supervisar y dar seguimiento a la aplicacin de la normatividad de los procesos tcnicos de los Sistemas.
Promover el perfeccionamiento y simplificacin permanente de los procesos tcnicos del Sistema Administrativo.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
ENTES RECTORES
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1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) PromulgacinLey del Sistema
28.FEB.200628693
23.JUN200528563
26.MAR.200628708
09.JUN.200027293
27.JUN.2008D. Leg. 1088
27.JUN.2008D. Leg. 1068
13.JUL.200227785
17.ENE.200227658
28.ENE.200428175
29.DIC.1978D. Ley 22056
25.NOV.200428411
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Contexto
histrico-
normativo
12. Bienes Estatales 14.DIC.201229151
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Importancia de los sistemas administrativos
La mayor coordinacin entre los rganos rectores de dichos sistemas ha permitido que el Estado se ordene paulatinamente y es clave para seguir modernizndolo.
Resulta necesario que las entidades se capaciten y conozcan la interrelacin existente entre los diversos sistemas administrativos.
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Recursos
HumanosSN RR.HH.
Bienes y
Servicios
Proyectos SN Invers.
SN Contab. Devengados
SN Tesorer. Pagos
SN Endeud. Endeudamiento
AO 2
SN
Presupuesto
Plan Operativo
Institucional del Ao 2
Sistema de
Abastecim.
Ejecucin
financiera
Sistema de
Administracin
Financiera
Sistema de
Planeamiento
Estratgico
Sistema
de
Control
Plan Estratgico Institucional del Ao 1 - Ao 5
AO 1 AO 3 AO 4 AO 5
Ejecucin
Presupuest
al
INTERACCIN DE LOS SISTEMAS PARA EL USO EFICIENTE DE LOS RECURSOS PBLICOS
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EVALUACIN DE INSTRUMENTOS DE GESTIN
- Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF)
- Cuadro de Asignacin de Personal (CAP)
- Texto nico de Procedimiento Administrativo
(TUPA)
La secretara de Gestin Pblica tiene a su cargo la
evaluacin preliminar de tres importantes instrumentos de
gestin.
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SISTEMAS DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
ADMINISTRACION FINANCIERA
LEY 28112
Presupuesto
Tesorera
Endeudamiento
Contabilidad
TRANSPARENCIA
LEGALIDAD
EFICACIA
EFICIENCIA
EFICIENTE GESTIN DE RECURSOS
PRINCIPIOS
NORMAS
PROCEDIMIENTOS
PRINCIPIOS
-
SISTEMAS DE ADMINISTRACIN FINANCIERA
Direccin Nacional de Presupuesto Pblico
Direccin Nacional de Contabilidad Pblica
Direccin Nacional de Tesoro Pblica
Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico
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EL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO
-
Procedimientos
Normas
Tcnicas
SISTEMA DEPRESUPUESTO
Principios
Mtodos
PROCESO PRESUPUESTARIO
ENTIDADES DEL
SECTOR PBLICO
ADMINISTRACIN FINANCIERA
DEL ESTADO *
LEY GENERAL DEL SISTEMA
NACIONAL DE PRESUPUESTO
LEYES ANUALES DE PRESUPUESTO,
ENDEUDAMIENTO Y EQUILIBRIO
FINANCIERO
REGLAMENTOS
DIRECTIVAS
* Ley Marco de la Administracin Financiera del
Sector Pblico
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VICE MINISTERIO
DE HACIENDA
DIRECCION NACIONAL DE
PRESUPUESTO PUBLICO (DNPP)
OFICINAS DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
UNIDADES EJECUTORAS
GOBIERNO NACIONAL
GOBIERNO REGIONAL
GOBIERNO LOCAL
EMPRESAS Y ORGANIS.
PB.
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DEFINICION DE PRESUPUESTO
El presupuesto es una herramienta de planificacin, GESTION y control expresado en trminos econmicos financieros dentro del marco de un plan estratgico.
Toma anticipada de decisiones.
Presupone un conjunto de connotaciones como: previsin, organizacin,
coordinacin de esfuerzos, control de
acciones y de resultado
Se definira como la expresin financiera de la planificacin, mediante la cual se asignan recursos y se determinan gastos, para cubrir los objetivos trazados en los planes de desarrollo.
Expresin cuantificada de los gastos a realizar en un ejercicio fiscal, por cada entidad del SP y refleja los ingresos que lo financiar.
ES ELIMINAR LA IMPROVISACION. ES ALGO QUE SE LLEVA A CABOANTES DE EFECTUAR UNA ACCION. ES UN PROCESO QUE SE DIRIGEHACIA LA PRODUCCION DE UNO O MAS FUTUROS DESEADOS-
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El presupuesto es un instrumento de planificacin
fundamental, en consecuencia, un buen presupuesto
depende directamente de una correcta planificacin
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CRITERIOS
Eficacia: El concepto se relaciona con el factor tiempo. Capacidad para alcanzar los objetivos.
Eficiencia: Se relaciona con los costos de los factores de la produccin (recursos humanos, materiales, econmicos) que se deben utilizar de la mejor manera posible para optimizar la produccin.
Economicidad: Consiste en llevar a cabo la produccin de bienes y servicios al costo mnimo posible, teniendo en cuenta que los recursos son escasos y limitados
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Desperdicia losrecursos y no alcanza
las metas establecidas
Administra bien losrecursos pero no alcanza las metas
Desperdicia losrecursos pero
alcanza las metas
Administra bien losrecursos y
alcanza las metas
INEFICIENTEINEFICAZ
EFICIENTE,INEFICAZ
INEFICIENTE,EFICAZ
EFICIENTE,EFICAZ
NO BASTA CON HACER LAS COSAS CORRECTAMENTE (EFICIENCIA), HAY QUE HACER LAS COSAS CORRECTAS (EFICACIA) Peter Drucker
EFECTIVIDAD
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FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
2. Formulacin (estructura funcional,
definicin de metas y
cadenas de gasto)
3. Aprobacin (Presupuesto
Institucional de
Apertura) 4. Ejecucin (Certificacin,
modificacin
presupuestal, otros)
6. Evaluacin (cumplimiento de
metas)
1. Programacin (productos, demanda de
gasto e ingresos)
Nueve meses
antes del inicio
del ao
A partir del 1 de
enero del ao
5. Control
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IPROGRAMACION
V
CONTROL
VI
EVALUACION
III
APROBACION
II
FORMULACION
IV
EJECUCION
SE RECONOCEN LAS ACTIVIDADES, PLAN
OPERATIVO INSTITUCIONAL Y LOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES A LOGRAR
DURANTE EL AO FISCAL
DETERMINANDO LA DEMANDA GLOBAL DE
LOS GASTOS QUE IMPLICARA EL
DESARROLLO DE ACTIVIDADES
PREVISTAS
RESPONSABLES : CENTROS DE COSTOS
O AREAS USUARIAS LIDERA: OFICINA DE
LOGISTICA.
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VI
EVALUACION
V
CONTROL
III
APROBACION
IV
EJECUCION
I
PROGRAMACION
II
FORMULACION
SE DEFINE LA ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROGRAMATICA Y METAS
PRESUPUESTARIAS EN FUNCION A LOS
OBJETIVOS INSTITUCIONALES
ESTABLECIDOS EN LA FASE DE
PROGRAMACION
Se cuantifica, se costea las activ. Prog.
Pago de pllas.
Compras de bs. Ss
Equipamiento
Costo de obras,etc
-
VI
EVALUACION
V
CONTROL
III
APROBACION
IV
EJECUCION
I
PROGRAMACION
II
FORMULACION
EL PROYECTO DE
PRESUPUESTO ES
APROBADO EN EL MES DE
AGOSTO .ES REMITIDO POR
EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA AL PODER
LEGISLATIVO PARA SU
APROBACION
El congreso debe aprobar el
proyecto de ppto. Con fecha
max. 30 de noviembre. Y
remitirlo al ejecutivo para su
firma y publicacin.
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En que consiste?
Esta fase se inicia con el ejercicio fiscal el 1 de enero y culmina el 31 de diciembre de cada ao. Desde el punto de vista presupuestario, esta fase consiste en programar mensualmente los ingresos que se recibirn y los gastos que se ejecutarn con el fin de cumplir con las metas presupuestarias trazadas durante el ao fiscal.
Tomar en Cuenta para la realizacin de sus actividades y proyectos los procedimientos establecidos por:
- La Direccin General del Presupuesto Pblico, en particular la Directiva para la Ejecucin Presupuestaria.
- Las normas emitidas por el Congreso de la Repblica, tales como la Ley de Presupuesto del Sector Pblico.
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FASE DE CONTROL
Consiste que los gastos se ejecuten de acuerdo a lo presupuestado y a lo establecido en la normatividad.
FASE DE EVALUACIONEs semestral y consiste en evaluar el cumplimiento de metas y objetivos programados.
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FUENTES DE
FINANCIAMIENT
O
1- RECURSOS
ORDINARIOS
3- DONACIONES Y
TRANSFERENCIA
S
4- RECURSOS DETERMINADOS,
PROVENIENTES DEL CANON Y SOBRE
CANON
2- RECURSOS
DIRECTAMENTE
RECAUDADOS
CON QUE RECURSOS PLANIFICO
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CORRIENTES
DE CAPITAL
GASTOS
Son los gastos continuos y los que se consumen con el primer uso.: Pago de Remuneraciones y Bienes y Servicios
Son los gastos que incrementan el patrimonio de la Institucin
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CLASIFICADORES
Anexo. 1 Clasificador de ingresos
Anexo 2 Clasificador de gastos
Anexo 3 Clasificador institucional
Anexo 4 Clasificador de fuentes de financiamiento
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LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015 - LEY N 30281
Monto: S/. 130 621 290 973.00
1. Presupuesto Anual de Gastos
para el Ao Fiscal 2015
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LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO PARA EL AO FISCAL 2015 - LEY N 30281
2. Recursos que Financian el Presupuesto para el Ao Fiscal 2015
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Nociones presupuestarias bsicas
Fondos pblicos: ingresos tributarios y no tributarios.
Crdito presupuestal: asignacin de gasto
Fuentes de financiamiento: tipos de ingreso con que cuenta la entidad.
Genrica del gasto: constituyen grandes agrupaciones de gasto, segn naturaleza. Estn conformadas por las especficas de gasto (partida especfica de gasto).
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Nociones presupuestarias bsicas
Clasificador funcional programtico (CFP): estructura que agrupa en tres niveles las lneas de accin del Estado para control.
Actividad/proyecto: desagregacin amplia del CFP. A este nivel se asigna el PIA. Se subdivide en componentes y metas.
Modificacin presupuestaria: es la variacin del presupuesto asignado para un mejor cumplimiento de las metas.
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Conclusiones
El Sistema Nacional de Presupuesto preserva la estabilidad de las finanzas pblicas, garantizando el equilibrio de los ingresos y gastos.
El presupuesto debe ser el reflejo financiero del Plan Operativo Institucional.
Se desarrolla bajo una poltica de transparencia de las finanzas pblicas.