Sistemas de la_administ_publica_cefic 28-feb-2013
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SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y
DE GESTIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO
VISIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
• Estado moderno, que posea las siguientes características:
Orientado al ciudadano. Eficiente. Unitario y descentralizado. Inclusivo. Abierto.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN
• Orientación al ciudadano.• Articulación
intergubernamental e intersectorial.
• Balance entre flexibilidad y control de la gestión.
• Transparencia, rendición de cuentas y ética pública.
• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías.
• Principio de sostenibilidad.
COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
• Planeamiento de Estado: - Políticas de Estado y de Gobierno.- Políticas Públicas Nacionales.
• Planeamiento Estratégico. - Planeamiento de Desarrollo
Concertado.- Planeamiento Estratégico
Institucional.- Planeamiento Operativo Institucional.
COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
Presupuesto para Resultados.
Mantener disciplina fiscal.Mejorar la eficiencia en la distribución de los recursos.Mejorar la calidad del gasto asegurando eficiencia y eficacia en las operaciones de todas las entidades en los tres niveles de gobierno.
COMPONENTES DE LA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
Seguimiento, Evaluación y Gestión del Conocimiento.
Sistema de información.Seguimiento, monitoreo y evaluación.Gestión del conocimiento.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos que regulan la utilización y promueven la eficiencia en el uso de los recursos en las entidades de la administración pública.
Son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.
¿QUÉ SON LOS SISTEMAS?
TIPOS DE SISTEMAS
SISTEMAS FUNCIONALESEstán orientados a asegurar el cumplimiento de políticas públicas que requieren la participación de todas o varias entidades públicas.Sistema Nacional de Defensa Civil.Sistema ElectoralSistema de Seguridad Interna y Externa
SISTEMAS ADMINISTRATIVOSRegulan la utilización de los recursos en las entidades públicas, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
Constituyen el medio para la realización de los procesos de gestión relacionados con las funciones sustantivas de la Entidad, ejercidas directamente sobre su ámbito de competencia e indispensables para el cumplimiento de su
finalidad.
TIPOS DE SISTEMAS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOSSISTEMA ADMINISTRATIVO ENTE RECTOR
Gestión de Recursos Humanos Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR (PCM)
AdquisicionesAbastecimiento
OSCE (MEF)…………………………..
Tesorería Dirección Nacional de Tesorería (MEF)
Modernización del Estado Secretaría de Gestión Pública (PCM)
Control Contraloría General de la República
Defensa Judicial del Estado Consejo de Defensa Jurídica (MINJUS)
Planeamiento Estratégico Centro de Planeamiento Estratégico – CEPLAN (PCM)
Inversión Pública Dirección General de Programación Multianual del Sector Público – DGPM (MEF)
Contabilidad Dirección Nacional de Contabilidad Pública (MEF)
Endeudamiento Público Dirección Nacional de Endeudamiento Público (MEF)
Presupuesto Público Dirección Nacional de Presupuesto Público – DNPP (MEF)
SISTEMAS Y PROCESOS EN LA ENTIDAD PÚBLICA
PLANEAMIENTO DEL ABASTECIMIENTO PUBLICO
Transparencia en el mercado de las compras públicas◦Minimizar o reducir asimetrías del mercado◦ Tener un mercado más competitivo
Fortalecer procesos de selección y modalidades de selección como fuente principal de suministro para las necesidades del sector público◦ Transparencia◦ Eficiencia - Descuentos por volumen - Menores costos de proceso◦ Control
PLANIFICACIÓN DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
Planificar las compras permite a la Entidad:◦ Generar contratos de suministro
Obtener descuentos por volumen Reducir el requerimiento sin perder poder
de negociación Reducir los costos de administración
◦ Reducir el fraccionamiento de las compras◦ Mejorar la programación de actividades◦ Mejorar la planificación financiera
GESTIÓN INTERNA DE LA ENTIDAD
• Demora o imprecisión de los usuarios en la entrega de información / TDR / EETT.
• Falta de información en la elaboración CCTT.• Deficiencias en la planificación de los procesos • Falta de análisis de oportunidades• Falta de mecanismos de seguimiento y
evaluación
PROBLEMAS COMUNES EN LA PLANIFICACIÓN DE COMPRAS
Definir lo siguiente:
–Qué se comprará (a nivel de ítem)–Cuándo se necesitará–Qué cantidad se compraráSe debe definir e identificar además:
• Periodicidad de la compra• Tiempos de respuesta de proveedores• Restricciones legales• Normas reglamentarias
PLANIFICAR LAS COMPRAS SIGNIFICA…
Estándares de calidad claramente especificados, que propicie participación.
Definir claramente condiciones de entrega. (cantidad, oportunidad, tiempos de respuesta)
Incorporación de normas/ estándares de calidad/ para la definición de las especificaciones.
No haya restricciones innecesarias/ No elementos extraños o ambiguos.
Documentación para acreditar exigencias mínimas.
Los elementos necesarios para que los postores preparen una oferta técnica y económica adecuada
CONSIDERACIONES EN EL REQUERIMIENTO
– Oportunidad del requerimiento– Variables que definen el producto o
servicio – Consumos (conocer stock):
• Promedios• Tendencias
– Periodicidad del suministro– Disponibilidad presupuestaria
¿QUÉ NECESITAMOS SABER ANTES DE COMPRAR?
Del mercado
Organización/EstructuraOferta/DemandaUnidades Físicas/monetariasPrecios
De los proveedores
Poder relativo de los proveedoresCantidad y calidad de los proveedoresEvaluarlos; desempeño en organización, normas de calidad, etc.
¿QUE NECESITAMOS CONOCER?
• Reduce riesgos del mercado.• Información para toma de decisiones• Identifica oportunidades de negocio antes que
la competencia.• Anticipa los cambios en el mercado• Mejora el conocimiento de la competencia.• Verificar el potencial de la compra o nuestro
futuro negocio.
¿POR QUÉ REALIZAR EL ESTUDIO DE MERCADO?
¿POR QUÉ REALIZAR EL ESTUDIO DE MERCADO?
ESTRUCTURA DEL ABASTECIMIENTO
Logística de Entrada Logística Intermedia Logística de Salida
Proceso Estratégico
Proceso Operativo
Proceso de Apoyo
Estratégico: procesos destinados a definir y controlar las metas, políticas y estrategias del abastecimientoOperativos: procesos destinados a llevar a cabo las acciones que permiten desarrollar las políticas y estrategias definidas para brindar el abastecimientoDe apoyo: procesos no directamente ligados a las acciones de desarrollo de las políticas, pero cuyo rendimiento influye directamente en el nivel de los procesos operativos
VISIÓN DEL PROCESO DE ABASTECIMIENTOMatriz de abastecimiento
PROCESO OPERATIVO PROCESO ESTRATÉGICO
PROGRAMACIÓN PREPARACIÓN SELECCIÓN CONTRATACIÓN
UsuarioObtiene lista de necesidades
Asesora Requerimiento
Obtiene Requerimiento Convocatoria
Nivel administrativo Especialista
Proyecta demanda Consolida requerimiento Supervisa proceso
Suscribe contrato
Presenta cuadro de necesidades
Realiza Estudio de Posibilidades Supervisa ingreso bs
Elabora PAC Cálculo del Valor Referencial Gestiona pago
Obtiene aprobación
Presupuesto Gestiona certificación Pptal.
Nivel Administrativo Superior
Gestiona aprobación de Expediente
Gestiona Aprobación de Bases Apoya al comité
Comité Especial
Elabora bases
Convoca a procesos
Proveedor Envía propuesta
Almacén Ingresa Bs a Almacén
Patrimonio Ingresa Bs duraderos
Contabilidad Reg compromiso y devengado
Tesorería Supervisa el pago
SISTEMA DE PRESUPUESTO PÚBLICO
PRESUPUESTO PÚBLICO
Regulada por la Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto (Ley Nº 28411). Instrumento de gestión del Estado que permite a las entidades lograr sus objetivos y metas contenidas en su Plan Operativo Institucional (POI). Es la expresión cuantificada, conjunta y sistemática de los gastos a atender durante el año fiscal, por cada una de las Entidades que forman parte del Sector Público y refleja los ingresos que financian dichos gastos
Alcanza a los pliegos del Gobierno Nacional, Regional y Local. Entidades y los organismos de los poderes: Ejecutivo (incluidos sus Organismos Públicos), Legislativo y Judicial; las Universidades Públicas; losOrganismos Constitucionalmente Autónomos; y los Institutos Viales Provinciales pertenecientes a los gobiernos locales.
ALCANCE DE LAS NORMAS PRESUPUESTARIAS
PROCESO PRESUPUESTARIO
DiciembreEnero
Programación y Formulación
Ejecución
Aprobación Evaluación
Mayo Agosto Marzo
Año 02 Año 03Año 01
a) Escala de Prioridades
b) Demanda Global de gastos
c) Estimar los recursos públicos
d) Determinar el financiamiento
a) Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática
b) Vincular los proyectos a l estructura
c) Registrar la programación física y financiera
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a) Ley Anual de Presupuesto Ley Nº 29951
b) Aprobación del PIA del OSCE (R. 414-2012-OSCE/PRE)
c) Aprobación del POI del OSCE
(R. 395-2012-OSCE/PRE)
a) Se perciben los ingresos y se atienden las obligaciones de gasto en el marco del presupuesto aprobado
b) Programación de Compromiso Anual (PCA)
c) Modificaciones de presupuesto y POI
a) Evaluación del Plan Operativo Institucional (Trimestral)
b) Evaluación Semestral y Anual de Presupuesto Institucional
c) Conciliación del Marco Legal de Presupuesto (Semestral)
ACTORES DEL SISTEMA PRESUPUESTARIO
(Directiva Nº 001-2012-OSCE/SG)
Capitulo II de la Ley 28411
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
Autoridad Técnico Normativa en materia presupuestaria. Relaciones técnico – funcionales con la OPD del Pliego. Programar, dirigir, coordinar, controlar y evaluar la
gestión del proceso presupuestario. Emitir directivas y normas complementarias. Promover el perfeccionamiento permanente de la técnica
presupuestaria.
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
Aprobar el PIA y sus modificacionesResolución Nº 414-2012-OSCE/PRE
Establecer la escala de prioridades de los objetivos institucionales
Cumplimiento del Programa Presupuestal del OSCE“Contrataciones Públicas Eficientes”
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
Instancia técnica del Pliego que conduce el proceso presupuestario vinculado al POI y Presupuesto.
Seguimiento de la disponibilidad de créditos presupuestarios.
Canaliza los requerimientos de gastos – coordinación permanente con la Unidad Ejecutora y las unidades orgánicas.
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
Instancia operativa del Presupuesto - interactúan los órganos rectores de la Administración Financiera (Tesorería, Contabilidad, inversión publica, Presupuesto, Recursos Humanos).
Responsable del registro de los ingresos, contraer compromisos, devengar gastos y ordenar pagos.
A través de las Unidades de logística, finanzas y recursos humanos es responsable de la ejecución presupuestaria
Resolución Nº 012-2012-OSCE/PRE, designa al Jefe de la OA Jefe de la UE 001:OSCE
RESPONSABILIDADES DE LOS ACTORES
Conformado por los jefes de los órganos y unidades orgánicas de la entidad
(Coordinadores de meta designados por los responsables de meta)
Proponer las actividades y tareas del POI y programación de gastos. (Fase de Programación y Formulación)
Ejecutar el Plan y Presupuesto según hayan sido aprobados. (Fase de Ejecución)
Verificar que sus requerimientos guarden relación con las tareas del plan, las funciones y los objetivos.
Mantener actualizado las tareas del Plan e informar el avance de la meta física y logros en los plazos establecidos. (Fase de Evaluación)
ETAPAS DEL PROCESO DE EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO
Preparatoria para la ejecución
Etap
as d
e Ej
ecuc
ión
Pres
upue
stal
Ejecución
Certificación del Gasto Compromiso Devengado Pagado y Girado
Acto de Administración que garantiza la
existencia de crédito presupuestal disponible
para atender las obligaciones
Con cargo al crédito
presupuestario y hasta el monto de la obligación
Constatación de que el bien o servicio se ha
ralizado
Giro de los recursos
públicos para atender el gasto comprometido y
devengado
CONSTITUCIÓN DEL PRESUPUESTO PÚBLICO
Recursos Ordinarios.Recursos directamente recaudados.Recursos por operaciones oficiales de crédito.Las donaciones y transferencias.Recursos Determinados.
PRESUPUESTO INSTITUCIONAL DE APERTURA
El PIA se aprueba de acuerdo a lo dispuesto en el artículo 23º de la Ley General, y conforme al Reporte Oficial que remite la DGPP, el mismo que contiene el desagregado del presupuesto de ingresos y de egresos.
APROBACIÓN DEL PIA
El Jefe de la Oficina de Presupuesto o el que haga sus veces, suscribirá el Reporte Oficial adjuntándolo a la Resolución emitida por el Titular del pliego que aprueba el PIA. Dicha Resolución y el Reporte Oficial son remitidos, a la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la República del Congreso, a la Contraloría General y a la DGPP.
• Contenido: – Fuente de Financiamiento– Cadena Funcional
Programática y del gasto– Monto al cual asciende la
certificación con las anotaciones del caso
– Previsión Presupuestal, cuando la contratación supera el año presupuestal.
CERTIFICACIÓN PRESUPUESTAL
CARACTERISTICASEs anualIncluye toda fuente de financiamientoSe determina mediante Resolución Directoral, a nivel de pliego.
Mediante RD 031-2010-EF/76.01 publicada el 31/12/10 se aprobó el PCA 2011.Instrumento de programación del gasto público, que permite una permanente comparación entre la programación presupuestal y el marco macroeconómico multianual,
LA PROGRAMACIÓN DEL COMPROMISO ANUAL - PCA