Sistematización de resultados - Conadis- Trabajando … · ... y con énfasis en la...

Sistematizacin de resultadosregistrados por el Programa Piloto

Tumbes AccesibleEstudio Biosicosocial de la Discapacidad - 2013

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Programa Piloto Tumbes Accesible

Sistematizacin de resultados registrados por el Programa Piloto Tumbes Accesible

Presidente de la Repblica:Ollanta Humala Tasso

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables:Ana Ethel Jara Velsquez

Viceministro de Poblaciones Vulnerables:Julio Andrs Rojas Julca

Presidente del CONADIS:Julio Wilfredo Guzmn Jara

Responsable Tcnico:Cristhian Crdova Zavaleta

Coordinacin de Edicin:Danohely Vera Romero

Diagramacin:Freddy Huarcaya Abrill

Fotografa:Carlos Barrios Miranda

CONADISAv. Arequipa 375, Santa Beatriz - Lima, PerTelfono [email protected]

Hecho el Depsito Legal Biblioteca Nacional delPer No. 2013-19579Primera Edicin

Impreso en los talleres de:SERVICIOS GENERALES Q & F Hermanos SACRUC: 20502599781Av. Militar 2010 - Telf.: [email protected]

Publicacin Institucional8,000 ejemplares

Distribucin gratuita y limitada

Diciembre 2013

Agradecemos remitir sus comentarios y sugerencias:[email protected]

Se permite la reproduccin parcial o total de este documento, siempre y cuando no se altere el contenido del mismo y se cite la fuente.

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ndice

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Introduccin

Proceso

Sujetos o Participantes

Orden - Memoria Histrica Anlisis e Interpretacin

Aprendizaje y Nuevos Conocimientos

SIGEED: Hacia la consolidacin de un sistemade informacin en discapacidad

Agradecimientos

Anexos

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INT

RO

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CC

IN

Qu sucedi en Tumbes? Qu est cambiando en el departamento de Tumbes en materia de discapacidad? Estas pueden ser las primeras preguntas que funcionen como hilo conductor para comprender la experiencia registrada con el Programa Piloto Tumbes Accesible entre marzo-2012 y diciembre-2013.

Dos libros publicados por el CONADIS dieron cuenta de los resultados producidos en dos de las tres provincias del departamento de Tumbes: Contralmirante Villar y Zarumilla. El documento que se publica ahora ordena la informacin obtenida en todo el departamento al trmino de la fase 2 del Programa Piloto Tumbes Accesible, denominada Estudio Biosicosocial de la Discapacidad.

Cunto impacto en la poblacin con discapacidad, puede tener un Programa Piloto dividido en 3 fases de intervencin: Censo Regional, Estudio Biosicosocial y Estrategia de Respuesta?

Se justifica la movilizacin de recursos hacia el desarrollo de una investigacin que identifique con rigor mdico la dimensin de la discapacidad, mostrando la realidad social de una poblacin vulnerable, sin preocuparse a la vez por una respuesta rpida a sus necesidades?

La sistematizacin que intentamos realizar acerca de lo avanzado en Tumbes, atiende a la finalidad de todo proceso de interpretacin crtica de lo ejecutado: a) la comprensin y la reflexin de un equipo sobre su propio trabajo, b) adquirir conocimiento (o teora) a partir de la prctica, y c) favorecer el intercambio de experiencias entre distintos equipos.

Nos gua el enfoque de sistematizacin formulado por Oscar Jara Holliday, cuando lo relaciona con clasificar, catalogar, ordenar datos e informaciones, a ponerlos en sistema; es decir, como lo establece el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, registrar de manera ordenada, una experiencia que deseamos compartir con los dems, combinando el quehacer con su sustento terico, y con nfasis en la identificacin de los aprendizajes alcanzados en dicha experiencia.

Introduccin

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Este aprender de nuestras prcticas que posibilita la construccin de bases de datos organizados, nos debe ayudar a identificar prcticas significativas, convencidos de que sistematizar una experiencia fracasada puede tambin darnos muchas lecciones.

Dejamos al criterio del lector, valorar la dinmica y resultados derivados de Tumbes Accesible hasta la actualidad. En la clasificacin de lo actuado, seguiremos la secuencia de los siguientes elementos: proceso sujetos o participantes orden / memoria histrica anlisis e interpretacin aprendizaje y nuevos conocimientos.

El objetivo del CONADIS y de los sectores que han participado de la Comisin Multisectorial Tumbes Accesible, es mejorar la poltica pblica sobre discapacidad en el Per, compartiendo lo aprendido en esta primera experiencia de investigacin e inclusin social de las personas con discapacidad que residen en Tumbes.

Experiencia que no hubiera sido posible sin la colaboracin de la repblica del Ecuador, cuya Misin Solidaria Manuela Espejo es una referencia internacional en la sensibilidad social que deben tener los Estados hacia la compleja realidad que viven millones de personas con discapacidad.

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PRO

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ProcesoEl cmo se ha realizado Tumbes Accesible, nos pone frente a un ciclo de permanente interaccin entre las tres fases de intervencin que estuvieron claramente definidas desde el inicio: Censo Regional, Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, Estrategia de Respuesta.

Esto obedeci a razones econmicas tambin, en el sentido de que no poda evaluarse mdicamente a un departamento de ms de 200 mil habitantes, conociendo que gran parte de ellos no tena discapacidad si tombamos como referencia el 15% de discapacidad estimado por la Organizacin Mundial de la Salud en su Informe Mundial sobre la Discapacidad de 2011.

Se opt por realizar en primer lugar un Censo Regional en Tumbes, que demandara slo la aplicacin de una ficha tcnica orientada a identificar al potencial grupo con discapacidad. A diferencia de otros trabajos estadsticos sobre discapacidad, esta vez el Censo Regional en Tumbes utiliz instrumentos de entrevista aprobados previamente por una Comisin Multisectorial creada por el Estado Peruano en marzo de 2012 especficamente para garantizar la incorporacin del enfoque transversal y multidisciplinario en el modelo.

Siempre en el propsito de asignar roles segn la rectora correspondiente, fue el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica INEI la entidad encargada de ejecutar el Censo Regional. Esta situacin se formaliz con la decisin del Ministerio de Economa y Finanzas - MEF de aprobar al INEI el presupuesto adicional necesario que financi las operaciones censales en Tumbes durante el segundo semestre de 2012.

Dinmica de la Fase CensalComprendi la secuencia: Metodologa y documentacin (elaboracin de la ficha tcnica censal, manuales tcnicos y documentacin auxiliar), Segmentacin y programacin (elaboracin de las rutas de trabajo, croquis urbano y rural), Operacin de campo (organizacin, supervisin y evaluacin), Procesamiento de datos (consistencia bsica: verificacin del dato recogido en campo; digitacin: ingreso del dato a un sistema integral; consistencia final: anlisis del dato)

Con los resultados obtenidos por el Censo Regional desde la primera de las tres provincias de Tumbes, se dio inicio al Estudio Biosicosocial de la Discapacidad. Esta segunda fase cont con varios elementos:

a. El MEF asign los recursos al CONADIS, Secretario Tcnico de la Comisin Multisectorial Tumbes Accesible que se encargara de la ejecucin del Estudio.

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b. La escasez de mdicos especializados en certificacin de discapacidad dentro del departamento de Tumbes, fue atendida por EsSalud-Lima en un primer momento mediante la firma de un convenio de cooperacin interinstitucional. Despus se cont con el apoyo del Ministerio de Salud y la Sociedad de Medicina de Rehabilitacin, organismo no gubernamental con el cual el CONADIS suscribi un convenio.

c. En la formacin y funcionamiento del equipo tcnico se siguieron orientaciones del INEI, considerando hojas de ruta para el recojo de informacin que incluan desde la operacin en el campo hasta el procesamiento de datos en gabinete para la remisin de reportes continuos a Lima donde funcionaba la Comisin Multisectorial encargada de fiscalizar el modelo.

d. La composicin de las brigadas responsables de las operaciones de campo, incluy a personal del Ministerio de Defensa, Ministerio de Educacin y representantes de municipalidades. Sus roles estaban relacionados con la seguridad, la aplicacin de la ficha social, la toma de la georeferencia y el reconocimiento de hogares donde era posible residiera alguna persona con discapacidad.

e. Durante el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, la persona entrevistada colaboraba en el llenado de la ficha mdico-social y del certificado de discapacidad; dependiendo de su nivel de dependencia, proceda a firmar la hoja de consentimiento informado.

Dinmica del Estudio Biosicosocial de la DiscapacidadLa secuencia comprendi: Metodologa y documentacin (elaboracin de la ficha mdica y social, certificado mdico, prescripcin de ayuda biomecnica, declaracin de consentimiento informado, procedimientos y estrategias de ejecucin y documentos auxiliares), Segmentacin y programacin (plan de visitas: directorios y croquis urbano y rural), Operacin de campo (organizacin, supervisin y evaluacin de las operaciones), Procesamiento de datos (cobertura: medicin del marco inicial; consistencia bsica: verificacin del dato recogido en campo; georeferenciacin: verificacin y calidad de las imgenes y validacin de coordenadas; informtica: seguridad del dato; escaneado: seguridad de las fichas tcnicas; digitacin: ingreso del dato a un sistema integral; control de calidad: verificacin y validacin del DNI, tipo de seguro y de los clasificadores CIE 10 y CIF, anlisis mdico y consistencia final: donde se corregir las omisiones, flujos y errores lgicos)

Los procedimientos aplicados tienen como responsables a: mdico rehabilitador (evaluacin mdica, generacin del certificado o derivacin a brigada especializada, validacin de la ficha y el certificado a travs de la firma y sello del mdico, derivacin a centros asistenciales en casos de urgencia, recomendaciones al jefe de familia);

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evaluador social (evaluacin social, generacin de la declaracin de consentimiento informado, captura de la imagen de la persona evaluada y georeferencia de la vivienda, validacin de la ficha y del acta de consentimiento a travs de la huella digital y firma de la persona evaluada o jefe del hogar); equipo tcnico CONADIS (inscripcin en el Registro Nacional de la Persona con Discapacidad previa validacin del DNI en coordinacin con RENIEC y gestin de refrendo del certificado de discapacidad ante las instituciones de salud participantes).

Concluido el Estudio Biosicosocial en el segundo trimestre de 2013 y para garantizar la Estrategia de Respuesta, atendiendo a uno de los objetivos del Programa Piloto referido a la articulacin intergubernamental que contribuya al cumplimiento de funciones y competencias de los tres niveles de gobierno en el pas, se firm un convenio de cooperacin interinstitucional entre el CONADIS y el Gobierno Regional de Tumbes.

Aspectos relevantes del convenio son los compromisos asumidos para continuar con la asistencia tcnica por parte del CONADIS y garantizar la sostenibilidad del Programa Piloto, por parte del Gobierno Regional.

En los libros publicados para difundir los resultados de las provincias de Contralmirante Villar y Zarumilla, se adjuntaron documentos que obran en el archivo fsico del CONADIS y amplan, creemos, la progresiva implementacin de cada fase del proceso seguido en Tumbes Accesible; son documentos asociados al marco legal, procedimientos y mecanismos de concertacin interinstitucional que impulsaron la ejecucin del Programa Piloto.

No obstante los esfuerzos emprendidos por autoridades regionales y municipales para acompaar el proceso del Programa Piloto, en la prctica se evidenciaron an debilidades en la estructura orgnica de la cadena de gestin pblica en discapacidad constituida por CONADIS Gobiernos Regionales Gobiernos Locales; debilidades que estn vinculadas con aspectos de liderazgo, adopcin de compromisos presupuestales, conocimiento integral del tema discapacidad y el insuficiente desarrollo organizacional de las personas con discapacidad.

Se puede sealar que en varios momentos de la intervencin, el proceso super situaciones de riesgo que pudieron ocasionar su suspensin, siendo los ms notorios el dficit de mdicos especializados en certificacin de discapacidad y la no cabal comprensin de que Tumbes Accesible es una operacin intergubernamental.

Quedan registrados, sin embargo, hitos relevantes para la poltica social en discapacidad, como son la aprobacin y puesta en funcionamiento de un Comit Regional en Tumbes para el seguimiento al Programa Piloto, que junto a las 22 sesiones de la Comisin Multisectorial en Lima, contribuyeron en forma decisiva a fortalecer el macro proceso de la discapacidad: la institucionalizacin del tema.

Durante el Censo y el Estudio, se presentaron situaciones que cabe mencionar en la eventualidad de que se repitan en futuras intervenciones a nivel nacional, habiendo sido atendidas cada una de ellas priorizando el inters ciudadano:

PRO

CESO

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a. Cuando se realiza la visita mdica y se encuentra a una persona que tiene discapacidad pero no fue incluida en el Censo. Se opta por censarla, considerando que el Censo tuvo un mnimo margen de personas no censadas, tras haberse reiterado la visita del INEI y se anotaba la condicin de ausente.

b. Cuando la persona con discapacidad no cuenta con documento de identidad, sea para el Censo o el Estudio. En cualquier caso, se produce la entrevista y se consolida en el reporte como persona a ser atendida por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC.

c. Para las situaciones anteriores, INEI y CONADIS respectivamente, activaron una lnea telefnica que atenda solicitudes de visita a hogares.

d. Cuando la visita mdica inclua atencin a consultas de salud de miembros de la familia. Aunque significaba empleo de un mayor tiempo de visita, las consultas y revisiones mdicas en varios casos, fueron atendidas.

e. Cuando la persona con discapacidad estaba ya inscrita en el Registro Nacional del CONADIS, la evaluacin se realizaba con normalidad para la actualizacin de la informacin mdica durante el posterior proceso de inscripcin en el Registro Nacional.

f. Cuando la discapacidad tena un grado de complejidad que requera una evaluacin ms detenida, el mdico lo calificaba como un caso para derivacin. Esta situacin de derivacin era vinculada a una condicin de discapacidad, no obstante se opt por generar en la base de datos del Estudio Biosicosocial, un tem dedicado a derivaciones.

g. Cuando se ejecutaron las fases del Censo y del Estudio, las fichas tcnicas aplicadas no contenan expresamente los elementos de medicin SISFOH (evaluacin de pobreza) ni de discapacidad severa. La explicacin reside en que las operaciones se iniciaron en julio-2012 y la Ley General de la Persona con Discapacidad que aprueba las pensiones no contributivas para personas con discapacidad severa y en situacin de pobreza, fue aprobada en diciembre-2013. No obstante, la informacin generada por Tumbes Accesible representa la ms cercana aproximacin a las condiciones de severidad de la discapacidad ms pobreza, por lo cual la base de datos de cada proceso de sistematizacin realizado en las provincias de Tumbes, ha sido compartida con los sectores directamente involucrados con el tema: Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social y Ministerio de Salud.

Para graficar la secuencia seguida por Tumbes Accesible en su Fase 2 Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, se muestra la hoja de ruta ejecutada.

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PRO

CESO

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Planificacin pre - inicio al trabajo de campo.Centro de Operaciones

Desplazamiento de las brigadas al

campo

Evaluacin mdicay social

Captura de imageny georeferenciacin

Identificacin y ubicacinde la vivienda de lapersona a evaluar

segn censodel INEI

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3

4

5

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1

2

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6

4 5y Se repite el mismoproceso que en el punto 3, en todaslas viviendas a intervenir.

MAPA DEL PER

Tumbes

De regreso al Centro de Operacionesrevisando las fichas

Registro de las fichasy procesamiento de

la informacin

Ocano Pacfico

Piura

Ecuador

Hoja de ruta del trabajo de una Brigada Especializada

Informacin entregaday presentada ante

la Comisin Multisectorial

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Sujetos o Participantes

En teora, un Programa Piloto como Tumbes Accesible debi contar con la presencia activa en el departamento de Tumbes adems de las entidades pblicas, de colegios profesionales, universidades, organizaciones de la sociedad civil, organismos no gubernamentales, medios de comunicacin.

Son actores cuya participacin, si corresponde realizar una evaluacin, debiera ser enfocada bajo los criterios del macro proceso de institucionalizacin del tema discapacidad; macro proceso que tiene directa relacin con un trabajo siempre pendiente de sensibilizacin ciudadana y familiar.

Se han tenido algunas dificultades para instalar en todos los actores involucrados el mensaje de que Tumbes Accesible se trataba de una iniciativa estatal no asistencialista y, por lo tanto, de no slo una respuesta inmediatista al problema de la discapacidad, sino de un esfuerzo por disear e implementar la poltica regional en discapacidad. La referencia internacional que ayud sobremanera y desde un primer momento al diseo e implementacin de Tumbes Accesible, cumplindose as con compromisos de carcter binacional, ha sido la Misin Solidaria Manuela Espejo del Ecuador.

En adelante, con la experiencia registrada en Tumbes, estimamos difcil puedan construirse polticas regionales en discapacidad sin tomar en cuenta la necesidad de consolidar en primer lugar un sistema de informacin capaz de proveer el diagnstico sociodemogrfico que facilite la focalizacin de la inversin pblica y, por qu no decirlo, la inversin privada dirigida a promover la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad.

Bajo las condiciones que impuso el modelo de intervencin Censo Estudio Respuesta, la cuota de mayor participacin se centr en actores como el gobierno regional, municipalidades y gobernaciones de Tumbes, los sectores que integran la Comisin Multisectorial Tumbes Accesible y con menor intensidad pero igual en importancia, instituciones como USAID, las universidades de San Marcos y de Tumbes, Plan Binacional, la Iglesia Jesucristo de los Santos de los Ultimos Das, contribuyeron a la formacin de las alianzas estratgicas que requiere el Estado.

Incidimos en el hecho de valorar cada aporte recibido, en cuanto cada uno de ellos fortalece el proceso de concertacin necesario para alcanzar el espacio que merece la discapacidad dentro de la agenda pblica regional de Tumbes.

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El proceso del Programa Piloto Tumbes Accesible exige en todo momento un trabajo de retroalimentacin y asistencia tcnica, de preferencia en el mbito de la regin intervenida. La convocatoria a los diversos talleres, incluye a funcionarios del gobierno regional, municipalidades y representantes de la sociedad civil, generando el escenario favorable para la prxima implementacin del inc. 6.2 del artculo 6 de la Ley General de la Persona con Discapacidad, referido a la certificada capacidad y experiencia que debern tener los recursos humanos encargados de la temtica de discapacidad en el Estado peruano.

El gobierno regional de Tumbes, a cargo de la fase de respuesta del Programa Piloto, particip activamente del proceso de formulacin de lineamientos estratgicos para el plan de atenciones y reduccin de brechas socioeconmicas que afectan a las personas con discapacidad evaluadas por el Estudio Biosicosocial; representado por su vicepresidente Orlando La Chira Pasache, la regin de Tumbes asumi el compromiso de movilizar los esfuerzos de trece municipalidades que en su conjunto dispondrn de al menos el 1% de sus recursos financieros para asignarlos a la discapacidad, segn lo establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico 2014.

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Ahora el desafo ser medir la consistencia institucional cuando se trate de cerrar las brechas identificadas no slo por el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, sino por la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad iniciada el ao 2012 y cuyos resultados fueron presentados al pas en julio 2013.

Una buena seal es el ya referido convenio de cooperacin interinstitucional suscrito entre el CONADIS y el Gobierno Regional de Tumbes, que trajo consigo la creacin de los equipos de transferencia y la elaboracin de los primeros borradores para formular un Plan de Inversiones Regional en Discapacidad.

Un tema que resaltar como seal de alerta es la an incipiente institucionalizacin presupuestal de la temtica discapacidad en los procesos de planificacin y presupuesto del gobierno regional y municipalidades de Tumbes. Tanto en el ao 2013 como 2014, si bien se ha producido asignacin de recursos en discapacidad, stos no se visibilizan a nivel de metas presupuestales. Debe mencionarse que Tumbes es una regin piloto tambin para los programas presupuestales sobre discapacidad, en empleo, salud y educacin aprobados para el ao 2013.

Al mes de noviembre, en rubros relacionados a discapacidad, se reportan asignaciones presupuestales en Tumbes a nivel de su gobierno regional y municipalidades, en un cuadro que compara los aos 2011, 2012 y 2013.

Mayor evidencia sobre el nivel de actuacin de los participantes en el Programa Piloto Tumbes Accesible, se puede encontrar en algunos recortes periodsticos anexos al presente documento.

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La historia del Programa Piloto alcanz su primer hito relevante, con la firma del Memorandum de Entendimiento Per Ecuador para el intercambio de experiencias exitosas en discapacidad. Por el lado del Ecuador, se tena implementada la iniciativa Misin Solidaria Manuela Espejo. Fue en diciembre de 2011.

Hoy cabe mencionar el ms reciente antecedente registrado en noviembre-2012 en la ciudad de Piura durante el Encuentro Presidencial y VII Reunin del Gabinete Binacional de Ministros Per Ecuador, al destacar en su declaracin conjunta la implementacin de las rplicas de Tumbes Accesible en cinco regiones del Per y alientan a proseguir este proceso en Piura y la zona de frontera con el Ecuador, subrayando la importancia para nuestro pas del modelo ecuatoriano Misin Solidaria Manuela Espejo

Enseguida, presentamos un recuento de las actividades que marcaron las pautas de la intervencin piloto en Tumbes. El ao 2012:

1. En marzo el gobierno peruano aprueba la Resolucin Suprema que crea la Comisin Multisectorial encargada de desarrollar el Programa Piloto Tumbes Accesible.

2. En abril el Gobierno Regional de Tumbes aprueba la ordenanza regional que declara como una prioridad regional la implementacin del Programa Piloto.

3. En junio se aprueba la primera transferencia presupuestal para financiar el censo regional y las acciones de difusin. El monto fue de 1 000 000 nuevos soles.

4. En julio se inician las operaciones censales en la provincia de Contralmirante Villar.

5. En setiembre las brigadas conducidas por un mdico especializado en certificacin de la discapacidad, inician el trabajo de campo.

6. El mismo mes se aprueba la segunda transferencia presupuestal por parte del Ministerio de Economa y Finanzas, por un monto de 900 650 nuevos soles.

7. En diciembre es aprobada la Ley N 29973, Ley General de la Persona con Discapacidad.

8. En diciembre, Junn es la primera regin del pas en aprobar su ordenanza regional que declara de inters prioritario Junn con oportunidades, adelantando el seguimiento a la hoja de ruta empleada por el Programa Piloto.

Orden - Memoria Histrica

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El ao 2013:

1. En febrero se realiza en Tumbes la primera sesin conjunta Comisin Multisectorial y Comit Regional Tumbes Accesible.

2. En abril se firma el convenio de cooperacin interinstitucional entre el CONADIS y el Gobierno Regional de Tumbes para garantizar la sostenibilidad del Programa Piloto en su fase de respuesta. El mismo mes se entregan las primeras ayudas biomecnicas.

3. Ante los pedidos de gobiernos regionales como Lambayeque, Ica, Hunuco, Moquegua, en junio el CONADIS emprende un plan de rplicas dirigido a compartir las pautas metodolgicas aplicadas por el Programa Piloto Tumbes Accesible.

4. En junio se aprueba la ampliacin del plazo de vigencia de la Comisin Multisectorial Tumbes Accesible.

5. En julio son presentados los resultados de la Primera Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad.

6. Tambin en el mes de julio concluye el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad en las tres provincias de Tumbes.

7. En setiembre el Ministerio de Economa y Finanzas aprueba la tercera transferencia de recursos al CONADIS, para culminar con el tramo final del Programa Piloto. El presupuesto aprobado asciende a 2 186 000 nuevos soles.

8. En diciembre se realiza en Tumbes el primer encuentro binacional Per - Ecuador, orientado a promover la innovacin tecnolgica en discapacidad, con proyectos que sean implementados en la zona de frontera.

9. Cabe mencionar que desde el ao 2012 en los encuentros presidenciales y de gabinetes de ministros Per - Ecuador, Tumbes Accesible forma parte de las declaraciones conjuntas recibiendo el apoyo e invocacin a continuar con su ejecucin.

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La voluntad poltica puesta de manifiesto en Tumbes Accesible ha sido determinante para la aprobacin del marco normativo y la ejecucin del plan de operaciones. El presidente de la Repblica visit Tumbes para reafirmar el apoyo del Estado a la construccin de una poltica regional sobre discapacidad, apoyada en un sistema de informacin y su progresiva institucionalizacin como modelo de gestin pblica.

La intervencin multisectorial e intergubernamental en Tumbes se orienta a fortalecer la participacin activa de la ciudadana, promoviendo acciones cvicas donde el equipo tcnico responsable de las operaciones comparte los alcances del modelo como se aprecia en la vista tomada en el distrito de Papayal, provincia de Zarumilla.

Las brigadas especializadas conducidas por mdicos rehabilitadores, cumplieron un rol fundamental en el levantamiento de informacin, aplicando las fichas tcnicas aprobadas para el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, fase 2 del Programa Piloto Tumbes Accesible. Las visitas a las casas de la persona con discapacidad contaban con el apoyo de efectivos del Ministerio de Defensa. En la fotografa, el ingreso de la brigada a una casa ubicada en Canoas de Punta Sal, provincia de Contralmirante Villar.

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La presencia de las brigadas en los hogares de Tumbes identificados por el INEI como posibles lugares de residencia de personas con discapacidad, gener la respuesta favorable de la poblacin visitada, contribuyendo a la formacin de una percepcin social distinta al asistencialismo hacia la poblacin con discapacidad. En la actualidad se articulan esfuerzos de gobierno hacia la restitucin de derechos y de esta forma, el CONADIS se hizo presente en las operaciones de campo.

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RICA

El gobierno regional de Tumbes hizo suyo el rol de aliado estratgico, al aprobar el ao 2012 la ordenanza regional que declar de carcter prioritario la ejecucin del Programa Piloto, crendose el Comit Regional para su monitoreo y seguimiento, que fue juramentado por el viceministro Julio Rojas Julca del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. En adelante, para las regiones que han solicitado aplicar las pautas de Tumbes Accesible, sern sus gobiernos regionales quienes conduzcan el proceso de rplicas.

Diciembre-2011 represent el inicio de la cooperacin binacional Per Ecuador expresado en un memorandum de entendimiento y el permanente intercambio de informacin relevante producida por la experiencia Manuela Espejo. El Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, que preside la Comisin Multisectorial Temporal Tumbes Accesible creada en marzo-2013, a travs de su ministra Ana Jara Velsquez, ejerci su rectora en un modelo cuyos resultados estn ahora en manos del gobierno regional de Tumbes para llevar adelante la fase de respuesta.

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Para comprender la secuencia de lo actuado hasta la actualidad en Tumbes, es necesario conocer otros avances en materia de discapacidad que se han producido paralelamente al desarrollo del Programa Piloto y marcan una pauta favorable para prximas intervenciones en las dems regiones del pas, fortaleciendo el macro proceso de la institucionalizacin de la temtica de discapacidad.

1. Diseo y aprobacin de programas presupuestales en salud, empleo y educacin para personas con discapacidad menores de 30 aos de edad. Consisti en un trabajo multisectorial dirigido a construir el modelo conceptual, lgico y prescriptivo de la discapacidad, adhiriendo las necesidades de este grupo de poblacin al eficiente manejo presupuestal por parte de tres sectores estratgicos en el tratamiento de la discapacidad. Tumbes se constituy en una de las regiones piloto para la aplicacin de los tres programas presupuestales.

2. Ejecucin de la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad. Primer esfuerzo multisectorial para generar una lnea de base que registre con un nivel de inferencia departamental el cuadro de necesidades de la poblacin discapacidad, orientando cada resultado muestral hacia una mejor orientacin de las polticas pblicas en discapacidad y una focalizacin ms precisa de los recursos asignados a los tres programas presupuestales ya descritos. Los resultados se presentaron en julio-2013 y, al igual que Tumbes Accesible e inclusive coordinando con su Comisin Multisectorial, la Comisin formada para ejecutar la Encuesta Nacional cumpli con articular las distintas rectoras sectoriales en salud, vivienda, accesibilidad, educacin, empleo.

3. En el seno de otra Comisin Multisectorial responsable del seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad, se aprob iniciar el proceso de su reformulacin atendiendo a la hoja de ruta trazada por el Programa Piloto Tumbes Accesible y su efecto favorable en la construccin de polticas regionales sobre discapacidad. Priorizando su carcter participativo, la reformulacin del Plan de Igualdad de Oportunidades para Personas con Discapacidad contribuira de esta manera a poner en agenda pblica la restitucin de derechos de las personas con discapacidad en el marco de la Ley N 29973 aprobada en diciembre-2012.

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4. Por tratarse de un compromiso internacional que el Per debe honrar como Estado firmante de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas, la nueva Ley General de la Persona con Discapacidad es el inicio de la armonizacin de la legislacin nacional a lo dispuesto por tan importante tratado. Un ejemplo es la aprobacin de las pensiones no contributivas para personas con discapacidad severa en situacin de pobreza, que tiene en los resultados del Estudio Biosicosocial del Programa Piloto Tumbes Accesible un insumo indispensable para consolidar los primeros grupos de personas con discapacidad que accedan progresivamente a este derecho.

5. Se cre el Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad SINAPEDIS. Sistema funcional que integra el trabajo del CONADIS con gobiernos regionales y locales, determinando funciones y competencias en la atencin de polticas pblicas sobre discapacidad. Con lo avanzado en la regin de Tumbes, el SINAPEDIS puede contar con una primera plataforma operacional.

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Anlisis e InterpretacinTumbes es una regin de 4 669.20 km2, teniendo como territorio continental el 99.7% y representando el 0.36% del total nacional. Se decidi ejecutar all el Programa Piloto Tumbes Accesible por su ubicacin en zona de frontera con Ecuador (existen compromisos binacionales para compartir experiencias exitosas en discapacidad) y su aparentemente accesible configuracin territorial.

Tumbes es una de las 26 regiones del Per, su temperatura promedio es de 27C y tiene un 89.3% de zona urbana. Sus trece distritos integran las provincias de Contralmirante Villar, Zarumilla y Tumbes, conforme al siguiente mapa:

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MAPA DEL PER

Tumbes

CONTRALMIRANTE VILLAR

TUMBES

ZARUMILLA

Matapalo

Papayal

Zarumilla

Aguas Verdes

Pampas De Hospital

San Juan De La Virgen

TumbesCorrales

La Cruz

San JacintoZorritos

CasitasCanoas De Punta Sal

Principales actividades econmicas: agricultura,pesca, explotacin forestal, minera

% Zona rural : 10,7% - % Zona urbana: 89,3%

Super erritorial : 4,669.20 km2

Temperatura promedio 27C

Clima : clido, hmedo tropical y semi seco tropical

Poblacin Total: 205,421

Informacin general

Fuente: www.tumbes.com

Situacin regional de Tumbes

Ocano Pacfico

Piura

Ecuador

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Ms referencias sociodemogrficas nos ayudarn a comprender mejor la fisonoma de la regin intervenida:

1. El ao 1942 Tumbes fue elevado a la categora de departamento. En el siglo XVI Tumbes fue escenario del primer encuentro entre la cultura occidental y el imperio inca.

2. De acuerdo al INEI en su proyeccin 2010-2015, los indicadores demogrficos de Tumbes son: 74.05 de Esperanza de vida al nacer; 12.63 de tasa de mortalidad infantil (por mil nacidos vivos); al ao nacen 4 102 personas y se producen 1 079 muertes, representando un crecimiento natural de 3 023 personas (una tasa de 1.32)

3. En el ao 2012 el porcentaje de desnutricin crnica respecto del total de nios (as) menores de 5 aos de edad en Tumbes, es de 10.1%; el ao 2007 fue de 12.2%. A nivel nacional la tasa es de 18.1%. Son 641 nias y nios que muestran indicadores de desnutricin en Tumbes.

4. En relacin a la prevalencia de anemia en nias y nios de 6 a 59 meses de edad, son 78 personas que padecen cuadros de anemia en Tumbes, y en todo el pas, 8 236.

5. Al 2012, el 61.2% de poblacin de Tumbes estaba afiliada a algn seguro de salud.

6. Tumbes se ubica en la regin natural costea del Per y tiene casi un 90% de zona urbana; para estas caractersticas geogrficas su nivel de pobreza extrema se sita al ao 2012 en el 1.1%, siendo 6% el promedio estimado nacional.

7. En relacin al nivel de pobreza, esta alcanzara el 17.5%; el promedio nacional es del 25.8%.

8. Tumbes cuenta con 7 centros especializados de salud al ao 2013; la regin de Tacna con cerca del 50% ms de poblacin, registra 107. A nivel nacional existen 3 963.

9. 175 mdicos prestan servicios en Tumbes, siendo el total nacional de 51 411; su nmero de habitantes por mdico es de 1 304.

10. La red asistencial de EsSalud tiene 4 establecimientos en Tumbes y en todo el pas, 387; mientras que el Sector Salud cuenta con 5 hospitales, 18 centros de salud y 37 puestos de salud en Tumbes, frente al total nacional de 511, 2 096 y 7 124, respectivamente. Tumbes no cuenta con algn Instituto de Salud Especializado, de los cuales existen 15 en el pas.

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11. En cuanto a Educacin Bsica Regular, el gasto por alumno en Tumbes ascenda en nuevos soles a 1 625, 2 268 y 2 496 en Inicial, Primaria y Secundaria, respectivamente. El promedio nacional el mismo ao 2011 y para los niveles sealados, fue de 1 525, 1 688 y 1 885 nuevos soles.

12. Asimismo, en Educacin Bsica Alternativa, Especial y Tcnico Productiva cada alumno en Tumbes represent el ao 2011 un gasto de 2 101, 4 523 y 1 312 nuevos soles; frente al promedio nacional de 2 601, 6 157 y 1 172.

13. La Educacin Superior No Universitaria y Universitaria en Tumbes ascendi a 5 671 y 8 783 nuevos soles por alumno, significativamente mayor al promedio nacional de 2 470 y 5 438.

14. En el ao 2011, 263 alumnos se graduaron en la universidad pblica de Tumbes, y 236 se haban titulado.

15. En Tumbes funcionan 93 bibliotecas registradas en el sistema nacional, en tanto a nivel nacional prestan servicios 9 350.

16. Tumbes report el ao 2012 la visita de 11 visitantes extranjeros a sus museos y centros arqueolgicos; las visitas nacionales sumaron 2 465 personas.

DiscapacidadEn un primer momento, las hiptesis de trabajo indicaban que el ao 2012 en la regin de Tumbes viva una poblacin estimada en 228 227 personas, es decir el 0.75% de la poblacin peruana; asimismo, segn el ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda correspondiente al ao 2007, las personas con discapacidad en Tumbes tenan la siguiente desagregacin: 10.8% a nivel de hogares y 11.9% a nivel de ocupantes presentes.

En funcin a la poblacin estimada para el ao 2012 por el INEI y considerando el ratio de ocupantes presentes, el reporte mostraba que la regin de Tumbes tena una poblacin con discapacidad de 27 159 personas. Las preguntas del cuestionario en el Censo del ao 2007 eran bastante similares a las incluidas en la ficha censal del ao 2012 aplicada en la Fase 1 del Programa Piloto Tumbes Accesible.

Como se dijo, para los fines de Tumbes Accesible la Fase 1 (Censo Regional de la Discapacidad) constituy el mapa de la discapacidad potencial que luego el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad ira a sincerar.

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A modo de ejemplo y bajo los mismos indicadores de poblacin y de discapacidad calculados con los parmetros del ao 2007, el Censo Regional de la Discapacidad del ao 2012 estableci que en Tumbes vivan 205 421 personas y 22 387 tenan alguna dificultad para desarrollar sus actividades de la vida diaria, significando el 10.9% de la poblacin total.

Hasta aqu es necesario definir los campos conceptuales de la discapacidad, como paso previo a la explicacin de lo sucedido con la presencia de mdicos evaluadores de la discapacidad durante la Fase 2 de Tumbes Accesible: El Estudio Biosicosocial.

El Estudio Biosicosocial aplic tres formatos bsicos: La ficha social y econmica, el certificado de discapacidad y el consentimiento informado. Los formatos se complementaban con la fotografa y la georeferencia del domicilio de la persona con discapacidad.

De esta manera, si en el Censo Regional de la Discapacidad se acreditaba al grupo poblacional con dificultades para desarrollar actividades de la vida diaria, el Estudio Biosicosocial efectuado al grupo anterior determinaba discapacidad a partir de la aplicacin del certificado vigente aprobado el ao 2006 por el Ministerio de Salud.

Enseguida podemos establecer un primer cuadro general macroestadstico que seala lo siguiente para espacios temporales distintos en la regin de Tumbes:

Actividad AoPoblacin con dificultades en

su vida diaria

Poblacin con

discapacidad

Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2007 11.9%

Censo Regional de Discapacidad 2012 10.9%

Estudio Biosicosocial de la Discapacidad 2013 2.3%

Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad 2013 5.7%

Igualmente, para ampliar el alcance del anlisis que se realice al Programa Piloto con fines comparativos, es til ofrecer los resultados y brechas de atenciones revelados por la Encuesta Nacional Especializada en Discapacidad 2013:

1. El Per tiene un 5.2% de poblacin con discapacidad, es decir 1575,402 personas. Segn un informe del Banco Mundial del ao 2011, el promedio mundial era del 15%.

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2. Del total de personas con discapacidad identificadas, 129,796 son menores de 15 aos; 651,312 tienen de 15 a 64 aos; y 794,294 tienen ms de 65 aos.

La separacin por edades nos obliga a revisar cuntos servicios de prevencin y rehabilitacin se estn prestando a nios y adolescentes; cunta educacin inclusiva y capacitacin est recibiendo la masa crtica de entre 15 a 64 aos; cunta atencin social estn recibiendo las personas adultas mayores.

3. El 52.1% de personas con discapacidad son mujeres.

4. Un 61.4% (967,296) de personas con discapacidad, tienen ms de una limitacin. Quiere decir que una persona puede tener, por ejemplo, una limitacin para or, pero adems para ver y/o para desplazarse y/o para hablar y/o para entender y/o para relacionarse con los dems y/o para hablar o comunicarse.

5. El mayor nivel de limitaciones se concentra en la relacionada con la limitacin para moverse o caminar y/o para usar brazos o piernas, representa el 59.2% (931,993 personas)

6. La mayor parte de personas reportan que su limitacin es producto de la edad avanzada (32.5%)

Este dato es relevante en la medida que obliga a adoptar y ampliar acciones de prevencin y rehabilitacin a personas adultas mayores.

7. El 40.6% (639,613 personas) depende de otra persona para realizar sus actividades diarias.

Situacin que se complica si evaluamos las horas empleadas por esa otra persona (casi siempre un familiar directo) y el impacto econmico en la familia. Es decir, nos referimos a aquellas discapacidades severas y la situacin de pobreza que vive la persona, razn por la cual la Ley 29973 aprob la pensin no contributiva. Deben cumplirse dos requisitos para acceder a ella: tener discapacidad severa y acreditar situacin de pobreza.

8. Slo un 11.4% (179,595) de personas con discapacidad tienen Educacin Superior No Universitaria o Universitaria.

Lo cual obliga a revisar cuntas personas con discapacidad podrn acceder a las cuotas laborales que establece la Ley 29973.

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9. La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) de personas con discapacidad representa el 21.7% (316,092) de la poblacin total con discapacidad. De este grupo, el 12.1% (38,210) no tienen empleo.

Sin embargo, queda pendiente evaluar al grupo considerado como PEA Inactiva (1119,027 personas), porque incluye a las personas con discapacidades complejas (mental, intelectual, multidiscapacidad) que requieren de polticas educativo-laborales especficas.

10. Un 61.2% (964,146 personas) reportan que est afiliado a un seguro de salud.

Al respecto, la nueva Ley 29973 Ley General de la Persona con Discapacidad establece que las personas con discapacidad accedern al sistema de aseguramiento universal que avale su rehabilitacin.

11. Slo el 7% (110,278) de personas tiene un certificado de su discapacidad.

Indicador que muestra la necesidad de ampliar la oferta de mdicos en el pas capacitados para certificar discapacidades; el certificado de discapacidad es un documento indispensable para inscribirse en el Registro Nacional del CONADIS.

En el caso de Tumbes, se tiene informacin preliminar derivada de la Encuesta Nacional que nos ayuda a perfilar la situacin de la discapacidad que, casi al mismo tiempo, el Estudio Biosicosocial estaba investigando casa por casa:

1. El 11.3% de la poblacin objetivo reporta que tiene un certificado de discapacidad, porcentaje superior en 4 puntos al promedio nacional. En complemento, un 8.3% informa que est inscrita en el Registro Nacional del CONADIS.

2. Un 2.9% pertenece a alguna agrupacin de personas con discapacidad, frente al 1% a nivel nacional.

El 31.4% seala que no participa de la dinmica organizacional debido a su limitacin; en el pas, el porcentaje es del 25.4%.

3. El grupo de poblacin con discapacidad que no sabe leer ni escribir representa el 35.9%, tasa menor al 43.4% reportado a nivel nacional.

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Enseguida ofrecemos los resultados del Estudio Biosicosocial de la Discapacidad registrados en Tumbes:

1. 4 844 personas tienen alguna discapacidad. Esto representa el 2.36% del total de la poblacin que viven en el departamento de Tumbes y casi la quinta parte de personas con dificultades para desarrollar sus actividades diarias identificadas por el Censo Regional (22 387).

2. Por provincias, la prevalencia de discapacidad se distribuye en 3.13% (Contralmirante Villar), 2.29% (Zarumilla) y 2.27% (Tumbes); correspondiendo un 2.95% al rea rural y 2.29% al rea urbana. En trminos absolutos, 648 y 4 196 personas con discapacidad residen en las reas rural y urbana, respectivamente.

3. El mayor grupo de poblacin con discapacidad son hombres y representan el 56.61%; las mujeres, la mitad de ellas con ms de 50 aos de edad, son el 43.30%.

4. El 27.10% de las 4 844 personas identificadas con discapacidad, tiene cuatro discapacidades a ms; situacin que debiera vincularse con la prxima implementacin de las pensiones no contributivas para personas con discapacidad severa y en situacin de pobreza, tomando en cuenta adems que 739 personas de este grupo tienen ms de 45 aos de edad. La poblacin con tres discapacidades alcanza el 19.84%.

5. En el grupo de personas con slo una discapacidad (1 498), ocupa el primer lugar en prevalencia la discapacidad motora con el 63.8%; la discapacidad visual es del 23.8%, la auditiva el 4.3%, del habla el 2.4%, intelectual el 1.8%, mental el 1.2%.

6. Las personas con ms de una discapacidad son 3 346, en las cuales tienen alta incidencia la discapacidad mental-intelectual-del habla con 333 casos, mental-intelectual con 195, visual-motora con 173, mental-intelectual-del habla-motora con 122 y del habla-auditiva con 112 casos. Cerca del 70% de personas con ms de una discapacidad fueron evaluadas en la provincia de Tumbes, y 466 (13.93%) de ellas viven en zona rural.

7. Por rango de edades, las personas que tienen ms de una discapacidad y superan los 45 aos, ocupan el 52.83%; de los 333 casos de discapacidad mental-intelectual-del habla, 235 tienen menos de 30 aos de edad.

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8. El 30% de las personas certificadas con alguna discapacidad no cuenta con seguro de salud privado o pblico. El cumplimiento de los artculos 27, 28, 31, 32, 33, 51, 52 y la 3 Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29973, estar asociado a la atencin de esta brecha en los servicios de salud.

9. El Seguro Integral de Salud SIS es el tipo de seguro de mayor atencin al grupo de personas con discapacidad aseguradas, con el 50.91% de usuarios, seguido de EsSalud con el 16.39%. La poblacin menor de 14 aos con alguna discapacidad que no acceden a un seguro de salud, suma 119 personas; segn provincias, la mayor necesidad de seguro de salud, se concentra en Tumbes a travs de 884 personas con discapacidad, y de acuerdo a la zona geogrfica, un 12.1% de personas con discapacidad no cuentan con seguro de salud en el mbito rural.

10. En los tabulados anexos se incluyen datos sobre derivaciones dictaminadas por el mdico evaluador, desagregados en casos de personas con discapacidad derivados y en casos de personas derivadas para diagnstico, tratamiento o rehabilitacin. Es decir, el nmero de personas con discapacidad registradas por el Estudio Biosicosocial es determinado slo por los certificados firmados por el mdico evaluador en el trabajo de campo. En tal sentido, al final del Estudio Biosicosocial, se reportan 4 078 casos de derivacin, correspondiendo 1 338 a personas con discapacidad; las especialidades a las cuales fueron derivadas las personas se distribuyen en: clnicas, de laboratorio, mdico-quirrgicas y quirrgicas.

11. El 92.73% de personas con discapacidad consultadas no es usuario de algn programa social, presentndose la incidencia ms alta en Contralmirante Villar con el 96.82%. Esta evidencia deber tener relacin directa con la aplicacin del artculo 61 de la Ley N 29973, referido al acceso preferente de las personas con discapacidad a los programas sociales. Tmese en cuenta que 3 086 personas no beneficiarias, tienen ms de dos discapacidades.

12. Incluyendo los casos de personas derivadas para atencin mdica posterior, son 1 639 las personas que en la regin de Tumbes requieren ayudas biomecnicas o productos tecnolgicos para los fines de rehabilitacin fsica y sensorial; esto representa un cuadro de necesidades total de 1 907 aparatos o artculos biomdicos, concentrado en el grupo de edad mayor a los 40 aos con el 80.8%. Slo en el caso de personas acreditadas con discapacidad, son 1 572 las que requieren ayudas biomecnicas, significando el 85.8% de la necesidad total.

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13. De la informacin registrada sobre el nivel de gravedad de la limitacin, especialmente en las personas con discapacidad para quienes la actividad no se puede realizar o mantener an con asistencia personal, la distribucin porcentual por tipo de limitacin es como sigue: en Conducta, 1%; en Comunicacin, 2%; en Cuidado Personal, 2%; en Locomocin, 3%; en Disposicin Corporal, 2%; en Destreza, 2%; en Situacin, 3%. Son datos que revelan el estrato ms complejo del grado de discapacidad en las personas evaluadas.

14. Un 23.53% de personas con discapacidad reporta no tener ningn nivel educativo y el 5.04% cuenta con estudios superiores. Segn rango de edades, el 34% de personas mayores de 30 aos slo alcanz educacin primaria. Adems, 177 nios y jvenes entre los 3 y 19 aos no tienen nivel educativo; situacin idntica de no acceso a la educacin, la registra un tercio de personas con cuatro discapacidades o ms.

15. De acuerdo a su ocupacin principal, el 62% de personas con discapacidad mayor de 6 aos se encuentra en desocupada y de este total, el 41.2% tiene entre 15 y 64 aos. El trabajo independiente ocupa el primer lugar de las ocupaciones, con 11.31% y le sigue los quehaceres no remunerados con el 8.37%. El 87% de personas con discapacidad desocupadas vive en la zona urbana.

16. Se considera que de las 4 308 personas con discapacidad en edad de trabajar de 14 y ms aos de edad, el 56.4% son hombres y el 86.2% radican en el rea urbana; asimismo, de las 4 308 personas slo el 67.66% se considera como Poblacin Econmicamente Activa y de este grupo, un 59.01% se encuentran desocupadas (1 720 personas)

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Qu se aprendi de la experiencia Tumbes Accesible?

Hay alguna otra forma de consolidar un sistema de informacin sobre discapacidad, sin que sea necesario visitar casa por casa a las familias con algn miembro con discapacidad?

El presupuesto ejecutado en Tumbes signific el menor costo y el mayor beneficio para la poblacin con discapacidad, gener valor pblico la intervencin?

Se han marcado diferencias de orden metodolgico entre Tumbes Accesible y la Misin Solidaria Manuela Espejo, de ser as cules han sido las diferencias?

Despus del Programa Piloto en Tumbes, cul debiera ser el rol que cumplan el CONADIS, los gobiernos regionales y locales?

Cunto ha sido el impacto de Tumbes Accesible en la vida de las personas con discapacidad?

Es suficiente para el Programa Piloto Tumbes Accesible haber diseado e implementado un proceso?

Estas son parte de un conjunto de interrogantes que surgen tras haberse ejecutado las fases 1 y 2 de Tumbes Accesible.

El sentido crtico que debemos emplear para evaluar si realmente se ha producido el aprendizaje esperado, nos conduce a sopesar cada nuevo conocimiento, separando claramente lo que fue el trabajo de investigacin y la respuesta a las expectativas creadas en las personas con discapacidad de Tumbes.

A la luz de los acontecimientos podemos decir, con cierta distancia, que el diseo de Tumbes Accesible no debi incluir el componente de respuesta, no al menos en forma expresa hasta no haberse antes garantizado la participacin activa de todos los actores involucrados.

Lo acontecido en Tumbes puede tambin llevarnos a una lectura errnea de las lecciones aprendidas, si creemos que el hecho de ver culminado con xito el Estudio Biosicosocial de la Discapacidad es suficiente como corolario de la primera investigacin sobre discapacidad que se realiza en el pas, bajo las caractersticas de operacin multisectorial.

Aprendizaje y Nuevos Conocimientos

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Sin embargo, nos reafirmamos en que el Programa Piloto Tumbes Accesible responde a un enfoque integral y sistmico de la discapacidad, comprendiendo a esta como un concepto en permanente evolucin.

La integralidad del enfoque tena que llevar la intervencin hasta una fase 3 de respuesta, sin excluir acciones de mejora continua que debern atravesar en lo sucesivo todo el proceso, en el supuesto que el Programa Piloto se replique en las dems regiones del pas, lo cual dicho sea de paso, se ha venido avanzando de manera formal y bajo el esquema de seguimiento a las pautas metodolgicas de Tumbes Accesible en las regiones de Hunuco, Junn, Moquegua, Ayacucho, Ica y Lambayeque, habiendo aprobado las tres primeras de ellas sus respectivas ordenanzas regionales declarando de prioridad implementar las rplicas del modelo sobre discapacidad aplicado en Tumbes.

Bajo el contexto descrito, pasamos a describir el grupo de situaciones registradas por la experiencia piloto en Tumbes, que puede ofrecernos insumos tiles para la produccin de nuevos conocimientos en la construccin de polticas regionales en discapacidad:

1. Si bien el proceso del Programa Piloto define cada fase del trabajo a realizarse, y los objetivos, componentes y actores; la recomendacin es que dicho proceso debiera formar parte de la planificacin regional sobre discapacidad.

Por coincidencia, durante las operaciones en Tumbes, fue aprobada la Ley General de la Persona con Discapacidad y esta crea el SINAPEDIS, marco funcional que guiar en adelante las rplicas que pueda producir el Programa Piloto.

Sin embargo, cabe reiterarlo: las dificultades mayores registradas al trmino del Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, se derivaron de la ausencia de compromisos previos institucionales en Tumbes factibles de traducirse en asignaciones presupuestales especficas.

Significa que fue la instancia del gobierno nacional finalmente la responsable de disear y ejecutar el modelo Tumbes Accesible, generndose recin en el camino apoyos valiosos del gobierno regional y municipalidades, lo cual puede ser considerado un logro del Programa Piloto por su impacto en la construccin de la poltica regional sobre discapacidad, aunque visto en perspectiva lo lgico -y legal, a partir de la creacin del SINAPEDIS- ser que sea el propio gobierno regional quien asuma la conduccin del proceso, teniendo al CONADIS el rol de asistencia tcnica.

Por esta razn, en el libro dedicado a difundir los resultados de la provincia de Zarumilla, se tuvo especial cuidado en publicar los documentos remitidos al CONADIS por las seis regiones antes mencionadas manifestando su inters por replicar lo que estaba hacindose en Tumbes, con el nico propsito de evidenciar que la iniciativa mayor debera provenir del seno de cada gobierno regional.

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2. Lo anterior nos lleva a concluir que alguna intervencin (censo, estudio o programa social) en discapacidad prevista por el gobierno nacional, seguramente ser ejecutada de acuerdo a las metas fijadas, sin que esto garantice necesariamente la construccin de la poltica regional sobre el tema.

Ahora en Tumbes se dispone de los resultados finales del Estudio Biosicosocial de la Discapacidad y a la vez, se contina con la tarea de asegurar la sostenibilidad de la fase 3 de respuesta del modelo; los convenios de cooperacin son el instrumento natural para asumir los compromisos correspondientes de atencin a las necesidades identificadas de la poblacin con discapacidad, sin embargo y sirve como leccin aprendida, hubiera sido preferible tener aprobado previamente el tejido normativo que respalde cada accin, es decir: inclusin del componente discapacidad en el plan de desarrollo regional concertado/plan estratgico/plan operativo, creacin e insercin de la OREDIS y OMAPEDs en la estructura orgnica de gobierno regional y municipalidades, adscripcin a los programas presupuestales en discapacidad, convenios de gestin con el CONADIS.

3. A favor del Programa Piloto puede sealarse que cumpli con sus objetivos, aunque persista el debate sobre el factor costo/beneficio: visibilizacion del tema discapacidad en la agenda pblica, mayor y mejor focalizacin de la poltica pblica sobre discapacidad, creacin de un sistema de informacin e incentivo a la produccin estadstica en temas sociales, fortalecimiento del proceso de institucionalizacin de la temtica discapacidad, impulso al desarrollo organizacional de las personas con discapacidad.

Pero el mandato de la resolucin suprema que creaba la Comisin Multisectorial para Tumbes Accesible, prioriz la generacin de un modelo de intervencin y en tal sentido, al margen de si los gobiernos regionales adoptan en su conjunto cada paso del modelo creado en Tumbes atendiendo a sus propios criterios de costo/beneficio, la evidencia del trabajo en el campo nos deja nuevos conocimientos u oportunidades de mejora como:

a. La asignacin de recursos o fases de respuesta no pueden aprobarse sin conocer el nivel de demanda y la satisfaccin del usuario de los servicios que presta el Estado.

Esto significa que por ejemplo, una poltica sobre discapacidad vinculada a la entrega de ayudas biomecnicas no consiste slo en captar ayuda internacional o dirigir presupuesto a donaciones; es necesario conocer el tipo y grado de discapacidad del potencial beneficiario.

b. Las fases 1 y 2 del modelo, referidas a la realizacin de un Censo y un Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, aunque revelan una problemtica estructural (dficit de mdicos, debilidad de OREDIS y OMAPED, rezagos de enfoques asistencialistas en la poblacin objetivo), contribuyen a ordenar el proceso de la planificacin, optimizando a largo plazo la aplicacin de recursos.

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c. Al generar un sistema de informacin sobre discapacidad como primer paso de la intervencin, cada gobierno regional se posicionar de mejor manera ante las instancias de monitoreo y seguimiento a la poltica social descentralizada; en complemento, se favorece una fluida relacin a nivel de base de datos con sus gobiernos locales y la investigacin y formulacin de proyectos son mejor focalizados.

d. La programacin de cada intervencin regional ser diferente una de otra en sus componentes geogrficos, culturales, econmicos.

Al relacionarse el Programa Piloto con la dinmica de las seis regiones que han expresado su voluntad de replicar lo actuado en Tumbes, se revela la necesidad de revisar cada paso ejecutado desde la Fase 1 Censo Regional.

Esto significa evaluar si conviene repetir la estructura de las brigadas que visitan casa por casa a la persona con discapacidad, si se produce la contratacin de movilidad privada o se compromete la flota vehicular de alguna institucin castrense, si es mejor una conduccin horizontal gobierno regional municipalidades provinciales del proceso, o si se establece una poltica regional de capacitacin de mdicos en lugar de gestionar en la ciudad de Lima la presencia de mdicos especialistas en certificacin de la discapacidad.

e. La composicin sociodemogrfica de las regiones puede determinar que la ficha tcnica aplicada en las entrevistas, incluya o excluya preguntas realizadas en Tumbes, adems de incorporar algunos elementos linguisticos propios de la zona.

En un plano ms especfico, el tratamiento de la discapacidad se adhiere a su condicin de concepto en permanente evolucin.

Una investigacin sobre discapacidad y la posterior respuesta a las necesidades identificadas no pueden estar separadas del contexto histrico y de la poltica social vigente durante las operaciones de campo. Cumplida esta condicin, Tumbes Accesible anota como leccin aprendida que en prximas intervenciones regionales debern revisarse las fichas tcnicas en funcin a lo establecido por la Ley General de la Persona con Discapacidad, al crear las pensiones no contributivas para personas con discapacidad.

En tal sentido, ser necesario aplicar preguntas vinculadas con la situacin de pobreza bajo los protocolos del SISFOH Sistema de Focalizacin de Hogares, a la vez que la medicin y determinacin de la discapacidad severa debieran representar preguntas incluidas en el certificado de discapacidad.

APR

END

IZA

JE Y

NU

EVO

S CO

NO

CIM

IEN

TOS

38


Si bien la naturaleza del Estudio Biosicosocial de la Discapacidad tiene como objetivo mostrar en forma amplia la realidad mdica y del entorno que rodea a la persona con discapacidad, poco se habra avanzado si en adelante sus instrumentos de consulta dejan pendiente, por ejemplo, temas como la focalizacin directa del grupo de personas con discapacidad que accedan progresivamente a las pensiones no contributivas.

f. En el plano operativo y de la consolidacin de sistemas de informacin no slo en materia de discapacidad, se advierte la necesidad de aligerar y en otros casos, eliminar algunos procedimientos no indispensables para las fases del proceso.

A manera de ejemplo, si estuviera disponible la base de datos de personas certificadas con discapacidad en el ltimo ao, el mdico rehabilitador tendra un antecedente til previo a la evaluacin de la persona; y el entrevistador en la fase del Censo, no debera incluir a esta persona en su visita diaria.

De igual forma, en relacin a los plazos de ejecucin, el proceso se vera favorecido si la autoridad poltica aprobase una norma que permita permanecer a las personas en sus casas el da (o das) del Censo Regional.

g. Es posible optimizar el proceso presupuestal a partir de las autonomas regionales y municipales, con el objetivo de asegurar el financiamiento necesario en futuras intervenciones.

La experiencia en Tumbes nos ensea que las tres transferencias de recursos aprobadas para el pliego CONADIS en espacios de tiempo distantes (junio y setiembre-2012, y setiembre-2013), pueden ser reemplazadas por la aprobacin directa del presupuesto desde la administracin regional y/o municipal, cuando se trate de financiar una rplica de Tumbes Accesible.

El proyecto de Ley de Presupuesto Pblico para ao fiscal 2014 aprobado por el Congreso de la Repblica, favorece la asignacin de recursos a la atencin de las polticas pblicas en discapacidad al autorizar a gobiernos regionales y municipales el uso de al menos el 1% de sus presupuestos en temas de accesibilidad y puesta en funcionamiento de las oficinas dedicadas a la implementacin de planes, programas y proyectos en discapacidad (OREDIS y OMAPED)

Haciendo una estimacin para regiones como Tumbes, segn sus presupuestos de apertura, el gobierno regional y las trece municipalidades dispondran en su conjunto el ao 2014, de 5253,570.00 nuevos soles; monto que habra sido suficiente para financiar Tumbes Accesible en sus dos primeras fases.

39


SIST

EMA

DE

GEO

REF

EREN

CIA

CI

N

ESPE

CIA

LIZA

DO

EN

DIS

CAPA

CID

AD

- SI

GEE

D

SIGEED: Hacia la consolidacin de un sistema de informacin en discapacidad

El Sistema de Georeferenciacin Especializado en Discapacidad - SIGEED permite a travs de su mdulo de digitacin, ingresar todos los datos de las personas con discapacidad evaluadas durante el Censo y Estudio Biosicosocial de la Discapacidad, y obtener una base de datos consolidada de poblacin con discapacidad.

A travs del mdulo de georeferenciacin, podemos ubicar la vivienda de las personas con discapacidad y mostrar imgenes de ellas y sus fichas tcnicas; esto facilita su identificacin, saber quines son de manera fsica, la situacin geogrfica en la que viven y su condicin social.

De esta forma, se crean proyectos de rutas accesibles, integrados con sistemas de informacin que muestren la realidad sociodemogrfica de una regin; asimismo, favorece la mejora de los servicios bsicos de las viviendas, construir o desarrollar centros que permitan la fabricacin de ayudas tcnicas, implementar puestos de salud ms cercanos, y contribuye a la descentralizacin del Registro Nacional CONADIS vinculado al trabajo de la OREDIS y OMAPED, consiguiendo que las personas con discapacidad puedan obtener su resolucin de inscripcin y carn de manera sencilla.

Por otro lado, mediante el mdulo de reportes se incentiva la produccin de estadsticas sobre discapacidad.

Para el funcionamiento de la actual versin del SIGEED, durante el tiempo que tom las operaciones de campo, se reformularon procesos dirigidos a mejorar su nivel de automatizacin. En su ciclo de mejoras, el SIGEED tiene previsto contribuir a la optimizacin del Registro Nacional de la Persona con Discapacidad administrado por el CONADIS.

40


Sistema de Georeferenciacin Especializado en Disca-pacidad SIGEED 2.0Es un sistema web multiplataforma que utiliza tres tipos de tecnologa: el sistema de georeferenciacin (posicionamiento con el que se define la localizacin de un objeto), tecnologa de desarrollo de aplicaciones para dispositivos mviles y tecnologa de desarrollo de aplicaciones web, desarrollado en el lenguaje JAVA, modelado y construido en su totalidad, integrado sobre una base de datos MySQL.

El SIGEED es la base tecnolgica que soporta el desarrollo del Estudio Biosicosocial de la Discapacidad desde la etapa de recopilacin de informacin mediante la digitalizacin de las fichas tcnicas del estudio, hasta la presentacin de informacin de forma grfica a travs de un mapa georeferenciado y reportes estadsticos.

Antes del SIGEED no exista un sistema al cual los gobiernos regionales y municipales puedan acceder con facilidad y en forma rpida a una base de datos que con el paso del tiempo podrn ir actualizando.

Este sistema se despliega a travs de internet, logrando que la informacin registrada sea vista desde cualquier punto del pas y del mundo, siendo necesario que en el caso de un gobierno regional deba contar con un proveedor de internet que le facilite una lnea dedicada, para que la transaccin o consulta que se realice sea ms rpida.

En cuanto al hardware se requiere como mnimo un servidor potente que soporte una buena memoria RAM, con gran capacidad de almacenamiento para las fotografas y documentos escaneados, un procesador veloz y, ciertamente, tarjeta de red para contar con salida de internet.

La descarga de reportes estadsticos podr realizarse en formatos Excel, Word, que permitan ejecutar filtros de datos y combinar campos de informacin necesarios para una mejor focalizacin de las polticas pblicas en discapacidad.

El SIGEED se convierte de esta manera en el primer instrumento de cohesin informtica que servir de plataforma para desarrollar bases de datos tiles al Sistema Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad SINAPEDIS, previsto por la Ley N 29973.

A continuacin mostramos los grficos que representarn el uso de las ventanas principales del SIGEED:

41


Ventana del mdulo de digitacin de fichas que permite ingresar los datos de las fichas tcnicas de las personas evaluadas en el estudio biosicosocial.

Ventana del Mdulo de Georeferenciacin que permite visualizar la distribucin geogrfica de las personas con discapacidad.

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CAPA

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- SI

GEE

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42


Ficha de datos del mdulo de georeferenciacin que muestra datos generales, mdicos, fotografas y fichas tcnicas digitalizadas de la persona con discapacidad.

43


Ventana del mdulo de reportes, muestra la lista de reportes estadsticos que se pueden generar de acuerdo a regin, provincia y tipo de reporte (persona con discapacidad o derivada).

Uno de los reportes estadsticos que genera el mdulo de reporte, mostrando una tabla y grfico

estadstico (Poblacin con discapacidad sin afiliacin a algn tipo de seguro de salud). Otro de los reportes estadsticos que genera el

mdulo de reporte, en slo una tabla estadstica (Poblacin con discapacidad sin documento

de identidad), se puede descargar en formato Excel, Word, texto y PDF.

SIST

EMA

DE

GEO

REF

EREN

CIA

CI

N

ESPE

CIA

LIZA

DO

EN

DIS

CAPA

CID

AD

- SI

GEE

D

44


El Programa Piloto Tumbes Accesible hace una mencin especial al trabajo

intergubernamental realizado por los representantes de los sectores e instituciones que

integran las siguientes plataformas tcnicas:

Comisin Multisectorial Temporal con sede en Lima

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables

Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Defensa

Ministerio de Salud

Ministerio de Educacin

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Ministerio de Relaciones Exteriores

Ministerio del Interior

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Seguro Social de Salud EsSalud

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil - RENIEC

Comit Regional con sede en Tumbes

Gobierno Regional de Tumbes

Consejo Nacional para la Integracin de la Persona con Discapacidad

Municipalidades Provinciales y Distritales de Tumbes

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil RENIEC

Ministerio de Defensa

Seguro Social de Salud EsSalud

45


Anexos

AN

EXO

S

46

49

52

56

95

176

Modelo de Acta Comit Regional Tumbes Accesible

Cobertura de prensa del Programa Piloto en Tumbes

Vivienda y Hogar

Poblacin

Funciones Corporales y Actividades

Indicadores Provincia Tumbes

46


47


MO

DEL

O D

E A

CTA

CO

MIT

R

EGIO

NA

L TU

MB

ES A

CCES

IBLE

48


49


COB

ERTU

RA

DE

PREN

SA D

EL P

RO

GR

AM

A

PILO

TO E

N T

UM

BES

50


51


COB

ERTU

RA

DE

PREN

SA D

EL P

RO

GR

AM

A

PILO

TO E

N T

UM

BES

52

Total de hogaresHogares con al menos una persona

con discapacidadPorcentaje

65 319 4.318 6,61

Fuente: Programa Piloto Tumbes Accesible, 2012-2013 - Complementaria Censo INEI 2012

Provincia y distrito Total de hogaresHogares con al menos

una persona con discapacidad

Porcentaje

Total 65.319 4.318 6,62

TUMBES 43.933 2870 6,53 TUMBES 28.562 1645 0,58 CORRALES 6.675 421 0,63 LA CRUZ 2.710 228 0,84 PAMPAS DE HOSPITAL 2.054 216 1,05 SAN JACINTO 2.670 230 0,86 SAN JUAN DE LA VIRGEN 1.262 130 1,03

CONTRALMIRANTE VILLAR 6.520 532 8,16 ZORRITOS 3.717 300 0,81 CANOAS DE PUNTA SAL 1.949 113 0,58 CASITAS 854 119 1,39

ZARUMILLA 14.866 916 6,16 ZARUMILLA 6.909 465 0,67 AGUAS VERDES 5.460 262 0,48 MATAPALO 673 43 0,64 PAPAYAL 1.824 146 0,80


REGIN TUMBES: TOTAL REGIN, TOTAL DE HOGARES, HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD Y PORCENTAJE DE HOGARES CON DISCAPACIDAD,

2012 - 2013

REGIN TUMBES: TOTAL REGIN, TOTAL DE HOGARES, HOGARES CON AL MENOS UNA PERSONA CON DISCAPACIDAD Y PORCENTAJE DE HOGARES CON DISCAPACIDAD

SEGN PROVINCIA Y DISTRITO 2012 -2013

Hogares

Prevalencia

53

VIV

IEN

DA

Y H

OG

AR

Vivienda

Datos de la vivienda

rea geogrfica y Tipo de viviendaTotal

personas con discapacidad

Total viviendas

%

Total 4.844 4.307 100,00 2.863 66,47 530 12,31 914 21,22

Urbano 4.196 3.724 100,00 2.542 68,26 363 9,75 819 21,99 Casa independiente 4141 3.677 100,00 2.520 68,53 362 9,84 795 21,62 Departamento en edificio 17 14 100,00 12 85,71 . . 2 14,29 Vivienda en quinta 9 8 100,00 5 62,50 . . 3 37,50 Vivienda en casa de vecindad 7 6 100,00 3 50,00 . . 3 50,00 Vivienda improvisada 6 6 100,00 2 33,33 1 16,67 3 50,00 Local no destinado para habitacin humana 1 1 100,00 . . . . 1 100,00 Otro tipo 15 12 100,00 . . . . 12 100,00

Rural 648 583 100,00 321 55,06 167 28,64 95 16,30 Casa independiente 641 576 100,00 318 55,21 167 28,99 91 15,80 Choza o cabaa 7 7 100,00 3 42,86 . . 4 57,14

Fuente: Programa Piloto Tumbes Accesible, 2012-2013

Tumbes Contralmirante Villar Zarumilla

REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR PROVINCIA, SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 - 2013 (Absoluto y Relativo)


viviendas

Ladrillo o bloque de

cemento

Piedra o sillar con cal o cemento

Adobe o tapia

QuinchaPiedra con

barro

Madera (pona,

tornillo,etc)Estera Otro material

Total 4.307 1.695 24 186 2.013 18 105 20 246

Urbano 3.724 1.644 20 132 1.606 12 91 15 204Casa independiente 3.677 1.618 20 131 1.605 12 89 14 188Departamento en edificio 14 14 . . . . . . .Vivienda en quinta 8 8 . . . . . . .Vivienda en casa de vecindad 6 3 . 1 1 . 1 . .Vivienda improvisada 6 . . . . . 1 1 4Local no destinado para habitacin humana 1 1 . . . . . . .Otro tipo 12 . . . . . . . 12

Rural 583 51 4 54 407 6 14 5 42Casa independiente 576 51 4 54 405 6 14 5 37Choza o cabaa 7 . . . 2 . . . 5


SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 - 2013 (Absoluto)REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR MATERIAL PREDOMINANTE EN LAS PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA,

54


viviendas

Parquet o madera pulida

Laminas asflticas,

vinlicos

Losetas, terrazos o similares

Madera (entablados)

Cemento Tierra

Total 4.307 25 14 254 11 2.553 1.450

Urbano 3.724 22 14 251 11 2.273 1.153Casa independiente 3.677 22 13 244 11 2.254 1.133Departamento en edificio 14 . . 4 . 10 .Vivienda en quinta 8 . . 1 . 7 .Vivienda en casa de vecindad 6 . 1 1 . 1 3Vivienda improvisada 6 . . . . 1 5Local no destinado para habitacin humana 1 . . 1 . . .Otro tipo 12 . . . . . 12

Rural 583 3 . 3 . 280 297Casa independiente 576 3 . 3 . 280 290Choza o cabaa 7 . . . . . 7


REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR MATERIAL PREDOMINANTE EN LOS PISOS DE LA VIVIENDA, SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 -2013 (Absoluto)


viviendas

Red pblica dentro de la

vivienda (agua

potable)

Red pblica fuera de la vivienda,

pero dentro del edificio (agua

potable)

Piln de uso pblico (agua

potable)

Camin-cisterna u

otro similarPozo

Rio, acequia, manantial o

similarVecino

Total 4.307 3.390 108 136 87 52 104 430

Urbano 3.724 3.069 74 112 56 19 14 380Casa independiente 3.677 3.032 72 110 54 19 13 377Departamento en edificio 14 14 . . . . . .Vivienda en quinta 8 7 1 . . . . .Vivienda en casa de vecindad 6 5 . . 1 . . .Vivienda improvisada 6 1 1 . 1 . . 3Local no destinado para habitacin humana 1 1 . . . . . .Otro tipo 12 9 . 2 . . 1 .

Rural 583 321 34 24 31 33 90 50Casa independiente 576 319 34 24 30 33 88 48Choza o cabaa 7 2 . . 1 . 2 2


REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR POR TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA, SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 -2013 (Absoluto)


viviendas

Red pblica de desague

dentro de la vivienda

Red pblica de desague fuera de la vivienda pero

dentro del edificio

Pozo spticoPozo ciego o

negro / letrina

Rio, acequia o canal

No tiene

Total 4.307 2.518 35 125 879 37 713

Urbano 3.724 2.496 31 97 485 21 594Casa independiente 3.677 2.471 28 94 484 21 579Departamento en edificio 14 14 . . . . .Vivienda en quinta 8 7 1 . . . .Vivienda en casa de vecindad 6 3 . 1 1 . 1Vivienda improvisada 6 . 2 1 . . 3Local no destinado para habitacin humana 1 1 . . . . .Otro tipo 12 . . 1 . . 11

Rural 583 22 4 28 394 16 119Casa independiente 576 22 4 28 392 15 115Choza o cabaa 7 . . . 2 1 4


REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGINICO EN LA VIVIENDA, SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 -2013 (Absoluto)

55

REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR TIPO DE ALUMBRADO, SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 -2013 (Absoluto)


viviendas

Red pblica de desague

dentro de la vivienda

Red pblica de desague fuera de la vivienda pero

dentro del edificio

Pozo spticoPozo ciego o

negro / letrina

Rio, acequia o canal

No tiene

Total 4.307 2.518 35 125 879 37 713

Urbano 3.724 2.496 31 97 485 21 594Casa independiente 3.677 2.471 28 94 484 21 579Departamento en edificio 14 14 . . . . .Vivienda en quinta 8 7 1 . . . .Vivienda en casa de vecindad 6 3 . 1 1 . 1Vivienda improvisada 6 . 2 1 . . 3Local no destinado para habitacin humana 1 1 . . . . .Otro tipo 12 . . 1 . . 11

Rural 583 22 4 28 394 16 119Casa independiente 576 22 4 28 392 15 115Choza o cabaa 7 . . . 2 1 4



viviendasElectricidad Kerosene

Petleo / gas (lmpara)

Vela Generador Bateria Panel Solar No tiene

Total 4.307 3.962 69 18 86 6 18 3 145

Urbano 3.724 3.491 31 9 64 4 10 . 115Casa independiente 3.677 3.448 31 8 62 4 10 . 114Departamento en edificio 14 14 . . . . . . .Vivienda en quinta 8 8 . . . . . . .Vivienda en casa de vecindad 6 5 . . . . . . 1Vivienda improvisada 6 3 . 1 2 . . . .Local no destinado para habitacin humana 1 1 . . . . . . .Otro tipo 12 12 . . . . . . .

Rural 583 471 38 9 22 2 8 3 30Casa independiente 576 469 35 9 21 2 7 3 30Choza o cabaa 7 2 3 . 1 . 1 . .



viviendasAlquilada

Propia, totalmente pagada

Propia, por invasin

Propia, comprandola

a plazos

Cedida por el centro de

trabajo

Cedida por otro hogar o

institucinOtra forma

Total 4.307 166 3.429 294 23 11 272 112

Urbano 3.724 156 2.925 257 23 8 251 104Casa independiente 3.677 146 2.909 255 22 8 246 91Departamento en edificio 14 2 9 . 1 . 1 1Vivienda en quinta 8 6 2 . . . . .Vivienda en casa de vecindad 6 1 2 1 . . 2 .Vivienda improvisada 6 . 2 1 . . 2 1Local no destinado para habitacin humana 1 . 1 . . . . .Otro tipo 12 1 . . . . . 11

Rural 583 10 504 37 . 3 21 8Casa independiente 576 10 501 35 . 3 20 7Choza o cabaa 7 . 3 2 . . 1 1


REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR RGIMEN DE TENENCIA, SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 -2013 (Absoluto)

REGIN TUMBES: VIVIENDAS PARTICULARES, POR TIPO DE ALUMBRADO, SEGN REA GEOGRFICA Y TIPO DE VIVIENDA, 2012 -2013 (Absoluto)

VIV

IEN

DA

Y H

OG

AR

56

Total Urbano Rural Total Urbano Rural Total Urbano RuralTotal 205.421 183.442 21.979 4.844 4.196 648 2,36 2,29 2,95

TUMBES 142.575 130.107 12.468 3.243 2.882 361 2,27 2,22 2,90 TUMBES 92.023 91.661 362 1.875 1.874 1 2,04 2,04 2,04 CORRALES 21.996 20.539 1.457 464 448 16 2,11 2,18 2,18 LA CRUZ 8.596 8.244 352 259 249 10 3,01 3,02 3,02 PAMPAS DE HOSPITAL 6.935 2.679 4.256 243 96 147 3,50 3,58 3,58 SAN JACINTO 8.795 4.218 4.577 254 124 130 2,89 2,94 2,94 SAN JUAN DE LA VIRGEN 4.230 2.766 1.464 148 91 57 3,50 3,29 3,29

CONTRALMIRANTE VILLAR 19.071 14.568 4.503 597 411 186 3,13 2,82 4,13 ZORRITOS 11.379 10.413 966 339 316 23 2,98 3,03 3,03 CANOAS DE PUNTA SAL 5.245 3.797 1.448 124 73 51 2,36 1,92 1,92 CASITAS 2.447 358 2.089 134 22 112 5,48 6,15 6,15

ZARUMILLA 43.775 38.767 5.008 1.004 903 101 2,29 2,33 2,02 ZARUMILLA 19.834 19.670 164 520 518 2 2,62 2,63 2,63 AGUAS VERDES 16.030 14.230 1.800 279 245 34 1,74 1,72 1,72 MATAPALO 2.108 372 1.736 45 8 37 2,13 2,15 2,15 PAPAYAL 5.803 4.495 1.308 160 132 28 2,76 2,94 2,94

(1) Prevalencia: corresponde al total de personas con discapacidad de cada rea geogrfica dividido la respectiva poblacin total por cien.


Poblacin

REGIN TUMBES: POBLACIN TOTAL, POBLACIN CON DISCAPACIDAD Y PREVALENCIA DE LA DISCAPACIDAD, 2012 -2013

Prevalencia

Prevalencia (1)

REGIN TUMBES: POBLACIN TOTAL, POBLACIN CON DISCAPACIDAD Y PREVALENCIA DE LA DISCAPACIDAD, POR REA GEOGRFICA SEGN PROVINCIA Y DISTRITOS, 2012 -2013 (Absoluto y Relativo)

Provincia y distritoPoblacin total Poblacin con discapacidad

Poblacin totalPoblacin con alguna dificultad

para sus actividades diariasPoblacin con discapacidad

Prevalencia (1)

205.421 22.387 4.844 2,36

(1) Prevalencia: corresponde al total de personas con discapacidad dividido la poblacin total por cien.


Provincia y distrito Poblacin totalPoblacin con discapacidad

Prevalencia (1)

Total 205.421 4.844 2,36

TUMBES 142.575 3.243 2,27

TUMBES 92.023 1.875 2,04

CORRALES

Sistematización de resultados - Conadis- Trabajando … · ... y con énfasis en la...

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