Sistematización y análisis de las Asambleas constituyentes

en Colombia

RESUMEN EJECUTIVOCentro de Investigación y Educación Popular, Cinep.

Septiembre de 2007

METODOLOGIA

Los objetivos

La hipótesis de trabajo

Las fuentes utilizadas

El esquema de análisis

Objetivos:

Compilar y registrar en la Base de Experiencias de Paz del Cinep la información respecto a las Asambleas Constituyentes, con el fin de contar con un mapeo completo de estas experiencias.

Adelantar un proceso de discusión y contraste de la información con grupos de asambleístas, con el fin de cualificar el análisis de la información recopilada.

Construir una herramienta pedagógica como aporte al fortalecimiento de las Asambleas.

Difundir la información, el análisis y las propuestas metodológicas mediante estrategias comunicativas.

Hipótesis de trabajo:

Las Asambleas Constituyentes locales y regionales han establecido mecanismos novedosos para afrontar la ruptura y la re-configuración de la lógicas de poder desde una perspectiva democrática, favoreciendo los procesos de participación social para el desarrollo y la paz.

Fuentes utilizadas:

Se utilizaron cuatro tipos de fuentes:

Los formularios de información Las entrevistas en las regiones Documentos e investigaciones Información electrónica (internet)

Esquema de análisis:

Proceso de Participación

Dinámicas del poder

Horizontes de la Democracia

Actores Estrategias

Resultados

Escenario de las Elecciones 2007

Escenarios del contexto

Escenario de la Organización

Teorías de cambio

Construcción del Estado

Análisis de la crisis

Tres contextos motivan el surgimiento de Asambleas constituyentes en el país:

Conflicto armado y violencia Crisis institucional y de gobernabilidad Deficiencias en la calidad de vida

CONTEXTUALIZACION

MAPEO de las Asambleas

Las Asambleas en el marco de la movilización ciudadana por la paz

Etapas de los procesos

Distribución geográfica

Ubicación geográfica

Las Asambleas en el marco de la movilización ciudadana por la paz:Tendencias del repertorio de acción de la movilización por la paz en Colombia

1990 - 2006

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Acciones de resistencia civil Campañas o acciones educativas Diálogos y negociaciones

Encuentros, foros o seminarios Marchas y concentraciones Organización y coordinación

Procesos de concertación ciudadana

Etapas de los procesos:

ETAPAS

DESCRIPCION

Etapa 1 Exploración Período de motivación, sensibilización de la comunidad y análisis de las posibilidades políticas, sociales y económicas para iniciar el proceso de Asamblea.

Etapa 2 Instalación Período en el que se prepara y se da impulso al proceso de Asamblea, mediante la estructuración de la organización, sus objetivos y programas de acción. Este período incluye el momento de instalación y elección de delegatarios.

Etapa 3 Consolidación Período de desarrollo del proceso de Asamblea, que se evidencia en el cumplimiento de sus planes de trabajo y la cohesión interna de la organización, favoreciendo así su capacidad de incidencia en políticas públicas y la articulación con otros procesos y sectores sociales.

Etapa 4 Crisis Período de desestabilización de la organización e incapacidad de realizar los planes de trabajo en cumplimiento de los objetivos propuestos. Fragmentación y tensión de intereses internos y externos. Rompimiento del proceso de Asamblea debido a factores del contexto socio-político.

Etapa 5 Reanudación Reorganización del proceso de Asamblea. Consolidación de nuevos procesos participativos. Búsqueda de soluciones para dirimir los conflictos.

Etapas del proceso de las Asambleas constituyentes

Exploración37%

Instalación31%

Consolidación19%

Sin información7%

Reanudación1%

Crisis5%

Cobertura territorial de las Asambleas constituyentes

Regional3% Departamental

5%

Local3%

Municipal89%

ANALISIS de las Asambleas

Primera variable: Actores, Estrategias y Resultados

Sectores convocantes de las Asambleas constituyentes

0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

Medios de comunicación

Profesionales y/o educadores

Campesinos

Ejecutivo nacional

Entidades descentralizadas

ONG y agencias de cooperación

Políticos y/o organizaciones políticas

Jóvenes

Mujeres

Organismos judiciales y de control

Organismos Multilaterales

Organizaciones gremiales

Pobladores urbanos

Ejecutivo municipal

Iglesia o confesión religiosa

Organizaciones de sectores sociales

Organizaciones por la paz

ONG y fundaciones

Ejecutivo departamental

Varios convocantes

Sectores participantes en las Asambleas constituyentes

0 10 20 30 40 50 60

DesmovilizadosDesplazados

LGBTONG de DDHH y DIH

Políticos y/o organizaciones políticasEntidades culturales y/o deportivas

EstudiantesMedios de comunicación

Organismos multilateralesOrganizaciones ambientales

Víctimas de la violencia y familiaresONG y agencias de cooperación

Organizaciones por la pazInstituciones educativas

Organismos judiciales y de controlAfrocolombianos

Ejecutivo departamentalIndígenas

CampesinosObreros y trabajadores

IglesiasOrganizaciones gremiales

ONG y fundacionesEjecutivo municipal

Profesionales y/o educadoresOrganizaciones de sectores sociales

JóvenesMujeres

Pobladores urbanos

Estrategias de acción de las Asambleas constituyentes

Educar para la democracia y la

ciudadanía24%

Ejercer control social de la gestión pública

19%

Fortalecer la organización y la

acción en red18%

Rechazar y/o resistir al conflicto armado

11%Crear espacios de

discusión y participación política

28%

Resultados de las Asambleas constituyentes

Articulación con entidades públicas

19%

Fortalecimiento de la Asamblea como espacio de

participación18%

Incidencia en la definición de políticas públicas

15%

Cambios en la cultura política

20%

Cambios en las formas de gobernabilidad

11%

Cambios en el comportamiento de los

grupos armados6%

Ampliación y fortalecimiento de la red de

organizaciones 11%

ANALISIS de las Asambleas

Segunda variable: Las dinámicas de poder y los escenarios de conflicto

ESCENARIO

DINAMICAS DE PODER

ORGANIZACIÓN

INTERNA

Concentración y/o choque de poderes por parte de liderazgos dominantes, sean personas u organizaciones, respecto a visiones, objetivos y estrategias de acción de las Asambleas.

Limitaciones a la participación social amplia de los distintos sectores, como producto de estructuras cerradas (esquemas organizativos convencionales) o dificultades de relación.

Relaciones de dependencia (paternalismo) económica o política con ONG, Instituciones de gobierno o líderes que promueven o apoyan las Asambleas.

Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto

ESCENARIO

DINAMICAS DE PODER

CONFLICTO

ARMADO

Se ha logrado propiciar una dinámica de rechazo y resistencia en contra de los actores armados.

Se han establecido mecanismos de interlocución con los actores armados, con lo que se ha ganado respeto hacia las Asambleas.

Se han establecido propuestas y acciones que favorecen la construcción de una paz integral.

Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto

ESCENARIO

DINAMICAS DE PODER

INSTITUCIONALIDAD

PUBLICA Y GOBERNABILIDAD

Tensión entre Instituciones públicas (Gobernaciones, Alcaldías, Concejos municipales) y Asambleas respecto a la fuente y el ejercicio del poder y del gobierno.

Las Asambleas, en algunos casos, se ven como una amenaza al poder de las instancias de gobierno.

Relaciones conflictivas con los sectores sociales de base respecto al modo como éstos se acercan a las Asambleas para acceder a las instancias de gobierno, buscando resolver sus necesidades.

Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto

ESCENARIO

DINAMICAS DE PODER

CALIDAD DE VIDA

Se ha ganado incidencia en Alcaldías y Gobernaciones respecto a la elaboración de presupuestos y planes de desarrollo, logrando enfocar recursos hacia los sectores sociales de base.

Se han podido establecer relaciones con la comunidad internacional, quienes han aportado recursos en proyectos productivos.

Las Asambleas han ganado reconocimiento de la comunidad como espacio de expresión de sus necesidades y puente ante la administración pública y agencias de cooperación.

Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto

ESCENARIO

DINAMICAS DE PODER

ELECCIONES 2007

División y polarización interna de los sectores participantes en las Asambleas respecto a posiciones políticas.

Injerencia (manipulación) de partidos, élites políticas en las Asambleas, que pretenden utilizarlas como plataforma política.

Interacción y debate con candidatos frente a planes de gobierno que favorecen los procesos de Asamblea.

Tensión y disputa con partidos o adversarios políticos sobre las posiciones o intereses de las Asambleas.

Dinámicas de poderen los escenarios del conflicto

PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES

Tensiones y retos de las Asambleas constituyentes

Aproximación a las definiciones de las Asambleas constituyentes

Propuestas y recomendaciones

Tensiones y dilemas

Entre la contradicción y el unanimismo: Entre el inmediatismo y la indefinición del largo plazo Entre ser el poder constituido y ser el poder constituyenteEntre la confrontación y la evasión de la amenaza por presencia de actores armadosEntre el “riesgo” de las autonomías y la “comodidad” de las dependencias

Retos centrales de las Asambleas

ESCENARIOS

RETOS PLANTEADOS

ORGANIZACIÓN INTERNA

Debatir y aclarar posiciones políticas internas frente a la opinión pública.

Definir la relación con los partidos y con la élite política, queden o no en el gobierno, en aras de la autonomía.

Ampliar la legitimidad política y social entre las organizaciones de base y otros sectores de poder.

E

LEC

CIO

NE

S 2

007

CONFLICTO

ARMADO

Ofrecer seguridad con respaldo social frente a amenazas contra líderes sociales/políticos y contra comunidades.

Ganar legitimidad política y social frente a posiciones guerreristas o de polarización sectaria.

No caer en el juego político de los actores armados: estrategia política de control hegemónico de los territorios.

Retos centrales de las Asambleas

ESCENARIOS

RETOS PLANTEADOS

CRISIS INSTITUCIONAL Y

DE GOBERNABILIDAD

Promover pactos de gobernabilidad y de veeduría o seguimiento a procesos de gobierno.

Abrir el debate sobre la crisis institucional y de gobernabilidad, tanto con los candidatos como con las bases sociales y sectores de poder.

Ganar posición como Asamblea del pueblo, como poder soberano, frente al ejercicio de gobierno/poder constituido.

EL

EC

CIO

NE

S 2

007

DEFICIENCIAS EN LA CALIDAD DE

VIDA

Proponer alternativas y discutir los procesos del desarrollo, en sus requerimientos de corto, mediano y largo plazo.

Ganar en articulación e incidencia en niveles territoriales más amplios para la construcción de la agenda municipal, departamental y nacional.

Hacer conciencia del territorio, de sus habitantes y establecer prioridades para la agenda pública.

Definiciones de Asambleas constituyentes

Mecanismo de organización y

articulación social29%

Mecanismo de resistencia civil y/o

rechazo a la violencia9%

Espacio de participación, concertación y

mediación política28%

Mecanismo de gestión y control social de lo

público19%

Espacio de formación e información ciudadana

15%

Propuestas y recomendaciones

Formación y capacitación política

RECOMEDACIÓN 1:Fortalecer la formación y la capacitación política de los líderes y

organizaciones sociales, para lo cual se puede contar con el respaldo de las ONG y la comunidad internacional. En ello tener en cuenta los elementos culturales que subyacen al ejercicio de la democracia, en concreto los valores sociales como la solidaridad y el respeto a la diferencia, entre otros.

PROPUESTA 1:Crear e impulsar escuelas de liderazgo y formación democrática en temas

como participación ciudadana, gobernabilidad local, gestión de recursos, Derechos Humanos y otros derivados de las exigencias de los contextos.

Propuestas y recomendaciones

Fortalecimiento de los procesos de Asamblea

RECOMENDACIÓN 2:Avanzar en la construcción de proyectos orientados a la autogestión de

recursos y la planificación sostenible de los procesos constituyentes, de manera que garanticen la autonomía de las Asambleas.

PROPUESTA 2:Crear la red de ONG de apoyo a los procesos de Asamblea en los

diferentes ámbitos territoriales. Para ello se cuenta con las distintas organizaciones nacionales e internacionales que respaldan y acompañan los procesos.

Propuestas y recomendaciones

Fortalecimiento de los procesos de Asamblea

RECOMENDACIÓN 3:Realizar de manera constante la sistematización y seguimiento de los

procesos constituyentes, que les permita hacer la evaluación de las estrategias de acción y los resultados alcanzados, con el fin de dar una mirada retrospectiva al papel que desempeñan los actores involucrados y abrir nuevos horizontes y perspectivas sociales, económicas y políticas.

PROPUESTA 3:Implementar estrategias de comunicación para la retroalimentación de las

Asambleas constituyentes, con el fin de ampliar las redes de apoyo que permitan hacer seguimiento y evaluación para el fortalecimiento de los procesos.

Propuestas y recomendaciones

Fortalecimiento de los procesos de Asamblea

RECOMENDACIÓN 4:Las Asambleas deben definir un proyecto político claro con líneas

estratégicas para enfrentar los vicios y comportamientos negativos que han afectado la democracia, como lo son el clientelismo, la corrupción y el interés personalista.

PROPUESTA 4:Diseño de una agenda política desde las Asambleas que le permitan

incidir en la toma de decisiones públicas y el control social de las actividades políticas, sociales y económicas en los municipios. Y a su vez en la apertura de un nuevo modelo alternativo de gobernabilidad y desarrollo.

Propuestas y recomendaciones

Diálogo y acercamiento con los actores armadosRECOMENDACIÓN 5:Las Asambleas deben jugar un rol más activo en la mediación y apertura

de espacios para el acercamiento con los actores armados. Para ello es importante ganar mayores niveles de apoyo del Estado y la comunidad internacional en términos de seguridad frente a amenazas contra líderes sociales y políticos de las comunidades, esto en aras de disminuir el riesgo y las muertes violentas en la comunidad.

PROPUESTA 5:Avanzar en la construcción de propuestas de paz integral y resolución de

conflictos, que en el largo plazo les permita tener desde este espacio la posibilidad de interactuar y dialogar con los actores armados y reconstruir el tejido social.