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Seguridad Alimentaria
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SITUACIÓN ACTUAL Y PERSPECTIVAS DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL
PERÚ EN ELCONTEXTO DE LOS PLANTEAMIENTOS DEL PLAN BICENTENARIO DEFINIENDO
ESCENARIOS PARA EL MEDIANO PLAZO 2011-2016
Economista: Antenor Felipe Pacheco Uzuriaga
Marzo de 2011
Seguridad Alimentaria
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CONTENIDO
PRESENTACIÓN
RESUMEN EJECUTIVO
1. MARCO GENERAL DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
1.1 Compromisos a Nivel Internacional
1.2 Compromisos a Nivel Nacional
1.3 Aspectos Conceptuales
1.4 La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria
1.5 Objetivo de la Propuesta
2. COMPONENTES DE LASEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERÚ
2.1 Disponibilidad de Alimentos
2.2 Acceso a los Alimentos
2.3 Uso de Alimentos
2.4 Estabilidad Alimentaria
2.5 Institucionalidad de la Seguridad Alimentaria
2.6 Programas Existentes y Sistematización de sus Experiencias
2.6.1 Programas Sociales
2.6.2 Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS
2.6.3 Programas de Desarrollo Productivo Generación de Empleo e Ingresos:
FONCODES, AGRORURAL Construyendo Perú, FONDOEMPLEO,
Sierra Exportadora y Sierra Productiva.
2.6.4 Programas de Vivienda, Servicios Públicos y Saneamiento
3. FACTORES EXTERNOS Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
3.1 Crecimiento Económico
3.2 Acuerdos Comerciales TLC
3.3 Cambio Climático
3.4 La Gastronomía
3.5 Nuevo Rol de los Gobiernos Sub Nacionales
4. PERSPECTIVAS Y ESCENARIOS DE COMPONENTES DE SEGURIDAD
ALIMENTARIA
4.1 Perspectivas y Escenarios de Producción de Alimentos (X, M) en el mediano y
Largo Plazo
4.2 Perspectivas y Escenarios del Empleo, Ingresos y Distribución
4.3 Perspectivas de Inversión en Sectores Sociales en el Nuevo Contexto
4.4 Efectos del Cambio Climático y de los Procesos Inflacionarios
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4.5 Descentralización y Desarrollo Territorial como estrategia de Gestión
5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 Conclusiones
5.2 Recomendaciones
5.3 Próximos Pasos
6. BIBLIOGRAFÍA
7. ANEXOS
PRESENTACIÓN
Seguridad Alimentaria
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El presente trabajo, es a requerimiento del Centro Nacional de Planeamiento Estratégico –
CEPLAN sobre la situación actual y perspectiva de la Seguridad Alimentaria en el Perú en
el contexto del Plan Bicentenario de mediano plazo 2011 – 2016.
El documento empieza con una visión general de las políticas, estrategias de la seguridad
alimentaria que está enmarcado dentro de los compromisos internacionales como son los
objetivos del milenio, las cumbres de la infancia, alimentación y de la salud; así como los
compromisos internos como el acuerdo nacional y los diversos convenios, acuerdos y
compromisos de las autoridades del gobierno central, regional y local.
En la segunda parte se hace una recapitulación de los cinco componentes de la Seguridad
Alimentaria, como es la disponibilidad de alimentos basados en la producción nacional y el
déficit que nos obliga hacer importaciones y donaciones básicamente en cereales y
menestras para cubrir la diferencia, lo que ha generado un hábito de consumo e
incrementando la dependencia alimentaria; luego se trabaja el accesos explicado por las
indicadores de empleo, ingresos y su distribución; el uso de los alimentos es abordado en
términos de inversión en los sectores de educación y salud, los niveles de pobreza y
desnutrición infantil en las diferentes regiones del Perú; la estabilidad alimentaria explicada
por los riesgos por los fenómenos naturales (sequias, heladas, terremotos) otros a causa del
cambio climático, de carácter social y económico como la subida de los precios entre otros;
y el último es la institucionalidad establecida para asegurar la seguridad alimentaria.
Luego se identifica los programas sociales como el vaso de leche, comedores populares,
Seguro Integral de Salud – SIS, el Programa Nacional de Apoyo Directo a los más pobres –
JUNTOS; los programas de generación de empleo e ingresos Construyendo Perú,
Fondoempleo; proyectos productivos como Sierra Exportadora, Sierra Productiva y los
Programas y los de Saneamiento de agua y desagüe a cargo de los gobiernos nacionales,
regionales y locales de acuerdo a sus competencias.
En la parte final se aborda los factores externos que influyen directamente en la Seguridad
Alimentaria; así como los escenarios y perspectivas de las variables macroeconómicas
sobre la producción de alimentos, las exportaciones, importaciones, dependencia
alimentaria, la variación de los precios de los alimentos, la evolución del empleo, la
distribución de los ingresos, las nuevas tendencias de consumo y las acciones de mitigación
de los fenómenos naturales a consecuencia del cambio climático.
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RESUMEN EJECUTIVO
La inseguridad alimentaria es la principal preocupación del mundo por ser el componente
más importante para el desarrollo humano, que ha sido considerada en cumbres mundiales
y en conferencias internacionales. En donde se ha analizado las causas que tiene orígenes
multifactoriales, se fijaron objetivos y metas y su abordaje tendrá que ser supra sectorial y
la necesidad de trabajar de manera conjunta la seguridad alimentaria y la nutricional. El
Perú en este marco y en lo establecido en el acuerdo nacional diseñó la estrategia de
seguridad alimentaria 2006 – 2015, para que sea implementado por los tres niveles de
gobierno en forma conjunta con los actores sociales locales, la actual administración viene
llevando a cabo la Estrategia Nacional CRECER con el objetivo de reducir la pobreza y
desnutrición infantil sin considerar la Estrategia de Seguridad Alimentaria.
La seguridad alimentaria es el componente que determina el desarrollo humano, para la
competitividad del país y de la seguridad nacional. Para los propósitos de este trabajo, se
conceptualiza la seguridad Alimentaria como “La habilidad de las persona para producir y
tener acceso material y económico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos
los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus
necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder
dicho acceso y una institucionalidad facilitadora del mismo”.
La pobreza es una causa importante de la inseguridad alimentaria, y el crecimiento
sostenible de la economía es fundamental para mejorar el acceso a los alimentos. Los
conflictos, el terrorismo, la corrupción y la degradación del medio ambiente contribuyen
también considerablemente a la inseguridad alimentaria.
En esta propuesta se definen como componentes de la seguridad alimentaria: la
disponibilidad alimentos, asociada al uso de la tierra, producción y productividad agrícola,
acceso al crédito, manejo post cosecha y al comercio externo e interno; el uso, relacionado
con las condiciones de salud de las personas, la educación, la inocuidad de los alimentos,
patrones de consumo local y el acceso a servicios públicos y de saneamiento básico; el
acceso vinculado con la inclusión social, los ingresos de las familias, el empleo; la
estabilidad, que está relacionada, entre otros, con la variación climática, la variabilidad de
precios, la capacidad tecnológica; y finalmente, se presenta la institucionalidad como un
componente que involucra a las instituciones que les compete su accionar en los cuatro
componentes.
Los Programas sociales se identifican alrededor de 40 Programas de lucha contra la pobreza
adscritas a distintos sectores como los ministerios de Salud, Educación, de la Mujer,
Trabajo, Agricultura, Vivienda, Transportes, Economía y Finanzas y al de energía y Minas,
sin embargo nos concentramos en los casos emblemáticos como son: el vaso de Leche,
Comedores Populares, el Seguro Integral de Salud – SIS, en donde se identifica cuatro
problemas fundamentales que es una deficiente focalización, que es responsabilidad del
MEF y no se tubo decisión política, lo que genera altos porcentajes de subcobertura y de
filtración, sus altos costos operativos y su politización de los mismos.
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La dependencia alimentaria se encuentra alrededor del 12%, sin embargo la balanza
comercial en alimentos es positiva, nuestra dependencia se centra en cereales, menestras,
aceites y grasas lo que nos ha generado hábitos de consumo en la dieta de los peruanos que
nos hace difícil sustituirlo con productos de de origen nacional,
La desnutrición infantil como principal indicador de la Seguridad Alimentaria tiene una
marcada diferencia entre una región a otra y los ingresos per cápita, la inversión en los
sectores sociales de educación y salud son las más bajas en relación al PBI de la región y el
índice de GINI nos revela que nos encontramos entre los países más desiguales del mundo,
la inversión en Investigación y desarrollo estamos entre los últimos de la región; son estos
los temas a priorizar en la agenda política nacional; por otro lado se tendrá que adoptar
nuevas estrategias conjuntas a nivel internacional y nacional para amortiguar las
consecuencias del cambio climático, con un enfoque de territorio, con estrategias de gestión
de cuencas.
La Inseguridad Alimentaria es un problema multifactorial, por lo tanto su abordaje tiene
que ser multisectorial articulado con un enfoque de territorio, el mapa regional nos
demuestra singular diferencia en ingresos per cápita, indicadores socioeconómicos,
indicadores de pobreza, desnutrición infantil, empleo entre otros; la descentralización se
convierte en un instrumento para que los gobiernos sub nacionales asuman su rol que le
corresponde en liderar la seguridad alimentaria en su región y usando las Cuencas como
unidad de gestión ayudará mucho la conformación de mancomunidades distritales y
provinciales, ayudará para lograr los parámetros establecidos en el presupuesto por
resultados y la rendición de cuentas.
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1. MARCO GENERAL DE LS SEGURIDAD ALIMENTARIA
Los principales referentes contemplan, los compromisos internacionales y nacionales
orientados a reducir la pobreza, el hambre y la malnutrición, a proteger la infancia, asegurar
el acceso a los alimentos, independencia alimentaria, garantizar la equidad e inclusión
social y los derechos humanos.
1.1 COMPROMISOS A NIVEL INTERNACIONAL:
Cumbre del Milenio de las Naciones Unidas
En la búsqueda de un compromiso universal firme para alcanzar el desarrollo, el Perú y
188 países más, acordaron en la Cumbre del Milenio de 2000 en el marco de la Asamblea
General de las Naciones Unidas, ocho objetivos de desarrollo de largo plazo. Cada país se
comprometió a definir unas metas nacionales, que puedan ser alcanzadas en el año 2015.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el 2015 son:
1. Reducir a la mitad la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Potenciar el papel de la mujer y promover la igualdad entre el hombre y la mujer.
4. Reducir en dos terceras partes la mortalidad de los niños menores de cinco años.
5. Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna.
6. Reducir la propagación de enfermedades, especialmente el VIH/SIDA, el paludismo
y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Crear una asociación mundial para el desarrollo, con objetivos en materia de
asistencia, comercio y alivio de la deuda.
Cumbre Mundial de la Infancia
En la segunda Cumbre Mundial de la Infancia (mayo 8 al 10 de 2002), en la cual los
países de todo el mundo se comprometieron a objetivos encaminados a mejorar la
situación de los niños y los jóvenes, las tareas y compromisos se resumen en:
Atribuir alta prioridad a los derechos del niño y la niña, a su supervivencia, su
protección y su desarrollo.
Promover la rápida ratificación y aplicación de la Convención sobre los Derechos
del Niño y la Niña.
Fomentar la atención prenatal y reducir la mortalidad de niños menores de
4 años.
Fomentar la provisión de agua potable y la creación de redes de saneamiento.
Adopción de medidas para erradicar el hambre y la desnutrición.
Fortalecer la función y la condición de la mujer.
Fomentar la planificación responsable de la familia, el espaciamiento de los
nacimientos, el amamantamiento y la maternidad sin riesgo.
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Respetar la contribución de la familia al cuidado de los niños y niñas y prestarle
apoyo al esfuerzo de los padres y las comunidades, desde las primeras etapas de la
infancia hasta el fin de la adolescencia.
Ejecutar programas para reducir el analfabetismo y ofrecer oportunidades de
educación a todos los niños, independientemente de su origen y sexo.
Mejorar substancialmente la dramática situación de millones de niñas y niños que
viven en circunstancias especialmente difíciles.
Fomentar los valores de la paz, la comprensión y el diálogo en la educación de los
niños y las niñas.
Adoptar medidas mancomunadas para la protección del medio ambiente.
Nos esforzaremos porque se inicie una lucha a nivel mundial contra la pobreza.
Cumbre Mundial sobre la Alimentación
Esta cumbre convocó a la formación de una alianza internacional (junio 10 al 13 de
2002), el objetivo fue renovar, al más alto nivel político, el compromiso mundial de
eliminar el hambre y la malnutrición y garantizar la seguridad alimentaria sostenible
para toda la población. El objetivo inmediato de reducir el número de personas
desnutridas alrededor de 400 millones para el año 2015.
Asamblea 57a Mundial de la Salud
Ginebra, Suiza (mayo 17 y 22 de 2004), con la Estrategia Mundial sobre Régimen
Alimentario, Actividad física y Salud de la Organización Mundial de la Salud OMS,
abordaron dos factores de riesgo responsables de la morbilidad por enfermedades
no trasmisibles, entre estas la enfermedades cardiovasculares, diabetes tipo 2, los
cánceres y las afecciones relacionadas con la obesidad. Destaca la necesidad de
reducir el consumo de grasas saturadas y ácidos grasos poli –insaturados, de la sal y
de azucares, y de aumentar el consumo de frutas y hortalizas, así como la actividad
física.
Prevención en los servicios de salud; de las políticas alimentarias y agrícolas; de las
políticas fiscales; de los sistemas de vigilancia; de las políticas de reglamentación;
de la educación y de la comunicación con los consumidores.
Conferencia Regional sobre Inocuidad de los Alimentos en Asia y el Pacífico.
Seremban, Malasia, Organizada por la FAO y la OMS (mayo 24 y 27 de 2004) con
el fin de resolver necesidades de los países y mejorar las políticas en Seguridad
Alimentaria. En ella se recomendaron acciones prácticas para promover alimentos
seguros e inocuos desde su producción hasta su consumo.
Se recomienda que los gobiernos deban asegurarse que tanto los productores, como
los procesadores y consumidores, apliquen buenas prácticas para reducir al mínimo
el riesgo de la contaminación, a través de estrategias masivas de comunicación y
educación, utilizando en forma eficiente los recursos destinados para este fin.
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1.2 ANIVEL NACIONAL:
Acuerdo Nacional
El Acuerdo Nacional es el conjunto de políticas de Estado elaboradas y aprobadas
sobre la base del diálogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a
nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del país y
afirmar su gobernabilidad democrática.
La suscripción del Acuerdo Nacional se llevó a cabo el 22 de julio de 2002, con la
participación del entonces Presidente de la República, Alejandro Toledo, el Presidente
del Consejo de Ministros, Roberto Dañino, y los principales representantes de las
organizaciones políticas y de la sociedad civil integrantes del Acuerdo Nacional
Las políticas de Estado (31 en total) están agrupadas en cuatro grandes objetivos:
1. Fortalecimiento de la Democracia y Estado de Derecho
2. Desarrollo con Equidad y Justicia Social
3. Promoción de la Competitividad del País
4. Afirmación de un Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
Cada política de Estado tiene metas, indicadores y propuestas normativas al 2006, 2011,
2016 y 2021, que están trabajados en formatos denominados matrices.
Las políticas relacionadas a la seguridad alimentaria están contenidas en los objetivos
Desarrollo con Equidad y Justicia Social del 10 al 16 que a continuación se menciona:
9. Reducción de la Pobreza
10. Promoción de la igualdad de oportunidades sin discriminación
11. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y
Defensa de la Cultura y el Deporte.
12. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
13. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
14. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición 15. Fortalecimiento de la Familia Promoción y Protección de la Niñez, la adolescencia y
de la Juventud
1.3 ASPECTOS CONCEPTUALES
Definición
“La habilidad de las persona para producir y tener acceso material y económico a
alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos los individuos, de manera que
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puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus necesidades nutricionales y
llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder dicho acceso y una
institucionalidad facilitadora del mismo”.
Política de Seguridad Alimentaria
Se entenderá por política de seguridad alimentaria al conjunto de enfoques, principios y
criterios de actuación, generales y transversales a los ámbitos de su competencia y, que
están destinados a proveer los lineamientos y estrategias para el diseño de políticas
específicas; por medio del cual el Estado peruano se compromete a garantizar el
ejercicio de los derechos humanos básicos, en especial el derecho a la alimentación para
que las peruanas y peruanos mejoren sus vidas, sean libres e influyan en las decisiones
que los afectan.
Marco Jurídico
Estrategia de Seguridad Alimentaria, el objetivo de la Estrategia es prevenir los riesgos
de deficiencias nutricionales y reducir los niveles de mal nutrición, en especial en las
familias con niñas y niños menores de cinco años, gestantes y aquellas en situación de
mayor vulnerabilidad; promoviendo practicas saludables de consumo alimentario e
higiene, así como asegurando una oferta sostenible y competitiva de alimentos de origen
nacional.
Es a través de la Estrategia Nacional CRECER que se viene articulando acciones en los
tres niveles de gobierno y con los sectores, con la sociedad civil y el sector privado con
el objetivo de reducir la pobreza y la desnutrición infantil; sin embargo ha coincidido
con la transferencia de funciones a los Gobiernos Regionales en algunos casos sin
recursos y el poco conocimiento e interés de los equipos de los gobiernos regionales.
1.4 ESTRATEGIA NACIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015 mediante D. S. N° 066 –
2004-PCM, y encargan al Encargar a la Presidencia del Consejo de Ministros, a través
del Comité Técnico Social Multisectorial y de la Secretaría Técnica de la Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales - CIAS, la función de realizar el seguimiento y
evaluación de la ejecución en dicha norma se contempla lo siguiente:
Con el objetivo de Prevenir los riesgos de deficiencias nutricionales y reducir los
niveles de malnutrición, en especial en las familias con niños y niñas menores de cinco
años y gestantes, y en aquellas en situación de mayor vulnerabilidad; promoviendo
prácticas saludables de consumo alimentario e higiene, y asegurando una oferta
sostenible y competitiva de alimentos de origen nacional.
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Las metas trazadas fueron:(i) reducción de la desnutrición crónica en niños menores de
cinco años de 25 a 15%., cerrando las brechas urbano- rural y (ii) reducción de la
deficiencia de micronutrientes prioritariamente anemia en menores de 36 meses y en
mujeres gestantes de 68% y 50% respectivamente, a menos del 20% en ambos grupos.
Los objetivos y metas específicas fueron:
Reducción del porcentaje de niños menores de 36 meses y mujeres gestantes con
prácticas inadecuadas de alimentación y nutrición de 60% a 40%.
Reducción de hogares con déficit de acceso calórico de 35.8% a 25% cerrando
brechas urbano rural.
Incrementar el superávit en la Balanza Comercial de alimentos.
Aumento en la disponibilidad per cápita diaria de calorías procedente de alimentos
de origen nacional en 10%.
Población Objetivo: Se estiman 5´301,105 de niños y mujeres con riesgo de anemia
nutricional; 724,065 niños menores de cinco años con desnutrición crónica; 297,490
adultos de la tercera edad en situación de extrema pobreza.
Se trata de 1,2 millones de familias en situación de extrema pobreza, de las cuales
800,000 tienen una situación de pobreza extrema crónica en área rural y en los
“bolsones de extrema pobreza” del área urbana.
Ejes Estratégicos
a) Protección Social de los Grupos Vulnerables para mejorar el acceso y ejercicio de
los derechos sociales y económicos básicos especialmente el derecho a la
alimentación de los individuos, familias y comunidades en situación de extrema
pobreza y mayor vulnerabilidad; donde el apoyo directo o asistencia alimentaria
será de índole temporal y más bien se facilita el acceso de estas familias al
conjunto de servicios y programas que ofrecen los sectores. Este eje precisa las
acciones para mitigar y superar la situación de extrema pobreza.
b) Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional, para aumentar
sosteniblemente la competitividad de la oferta alimentaria nacional, con el enfoque
de orientación por la demanda. Este eje armoniza con la Estrategia de Desarrollo
Rural y la Estrategia de Competitividad.
c) Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad
alimentaria a nivel local, regional y nacional para lograr capacidad de resolución
para la prevención, mitigación y superación de los riesgos que afrontan la sociedad
en el campo de la seguridad alimentaria, a nivel local, regional y nacional.
Combinando adecuadamente la asistencia con la promoción para evitar
asistencialismo.
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d) Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestión
en seguridad alimentaria para lograr instrumentación flexible de la Estrategia de
Seguridad Alimentaria, en el marco del proceso de descentralización.
Le corresponde al equipo de Comité Técnico Social Multisectorial y de la Secretaría
Técnica de la Comisión Interministerial de Asuntos Sociales – CIAS dar cuenta de la
ejecución y verificación de su cumplimiento.
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2 DIAGNOSTICO: INDICADORES DE LOS COMPONENTES DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA EN EL PERÚ
2.1 DISPONIBILIDAD DE ALIMENTOS
La disponibilidad de alimentos supone garantizar la existencia de suficiente cantidad de
manera oportuna ya sea producida internamente, con importaciones y con ayuda
alimentaria, tiene un carácter crítico en lo productivo por lo que se requiere que los
gobiernos en sus diferentes niveles implementen políticas de producción eficiente y
competitiva de acuerdo a sus potencialidades por niveles de pisos ecológicos de las
cuencas, promoviendo el uso adecuado de las tecnologías apropiadas para una mejor
sostenibilidad; en lo referente a la ayuda alimentaria se requiere tomar en cuenta la
focalización y su temporalidad, para ser más eficientes en el uso de los recursos y no
causar externalidades en la población local.
Las principales limitaciones a la disponibilidad de alimentos en el Perú están asociadas
a los siguientes factores: Baja productividad, que está interrelacionado con otros
factores como la concentración de los campesinos pobres en áreas marginales, tierras
con bajo potencial productivo, la subdivisión permanente de las tierras (minifundio) lo
que dificulta la producción a gran escala; bajos niveles de organización, tecnológico y
educativo generan baja producción, productividad y rentabilidad que no los hace
sujetos de crédito
Cuadro N° 01
Deterioro de los recursos naturales por un manejo inadecuado de los suelos, agua,
bosques y de los recursos marinos y practicas inadecuadas de riego, los problemas se
identifican en la selva generada por la tala ilegal de madera y la creciente deforestación
por la presencia del narcotráfico.
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Así mismo la dependencia de las calorías importadas, principalmente en cereales y
menestras altamente subsidiados en los países desarrollados que sustituyen los patrones
de producción y alimentación.
Gráfico N° 01
Grafico N° 02
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Gráfico N° 03
La dependencia alimentaria en los últimos 10 años se mantiene alrededor de 10%,
requiriéndose hacer esfuerzos en la voluntad política, asignación de recursos estrategias
de gestión por cuencas y de intervenciones articuladas para mejorar la productividad y
calidad de la producción básicamente en las zonas de la sierra del Perú y poder revertir
este indicador.
2.2 ACCESO A LOS ALIMENTOS
Los bajos niveles de capacidades técnicas productivas de importantes segmentos de
población, hace tener menos oportunidades de empleos con bajos ingresos y en las
zonas rurales los bajos ingresos está asociado entre otros factores a la carencia de
infraestructura productiva, sistemas de riego tecnificado, buenas prácticas productivas,
bajo nivel de asociatividad, dispersión de los predios, riesgos naturales de sequías,
heladas y población con bajo nivel educativo obtienen bajos niveles de producción y de
productividad generando ingresos de subsistencia, inequidad, marginación y exclusión
social.
Las intervenciones gubernamentales se tendrán que enfocarse en priorizar el desarrollo
de capacidades, la educación y salud como prioridad asignándole los suficientes
recursos como mecanismos de mejorar la distribución del crecimiento económico, hacer
esfuerzos en políticas de empleo, la diversificación de ingresos, la infraestructura
comercial y el derecho a la tierra. Los principales factores que asociados al acceso de
alimentos son el empleo, el nivel de ingresos y la distribución de la riqueza.
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Gráfico N° 04
El Perú no es un país homogéneo en términos de ingreso per cápita como se muestra
el grafico elaborado por la Consultora Macroconsult S.A. distinguiéndose tres
grupos de regiones son las regiones con más bajos ingresos que tienen los peores
indicadores en nutrición infantil; se requiere hacer un mejor distribución de los
recursos públicos para revertir esta situación de inequidad.
Para corroborar el deficiente nivel de distribución de los ingresos y del gasto en el
Perú, hacemos uso del coeficiente de Gini, como se muestra en los siguientes
gráficos en donde hay una marcada sincronía entre los países más igualitarios y
donde el componente de transferencias y subsidios es mucho más alto como
porcentaje del PIB y, por otra, una clara vinculación entre igualdad y tasa más
elevada de impuesto a la renta. Lo anterior no significa que haya una relación
unicausal entre estos fenómenos, existen otros factores que afectan el grado de
igualdad, como la mayor productividad la capacidad y conocimiento, cultura y
provisión de bienes públicos entre otros.
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Considerando que las PYMES son las principales generadoras de empleo e ingresos, se
requiere priorizar la atención a este importante sector de la economía. Por este motivo,
no solo importa incrementar el presupuesto asignado a las instituciones de fomento de
las PYMES, sino también mejorar sensiblemente su capacidad para definir estrategias,
diseñar políticas y poner en funcionamiento los instrumentos y mecanismos de apoyo. El
Perú destina recursos insignificantes a instituciones que fomentan las MYPES en
relación a Brasil y Chile; así como frente al promedio de América Latina.
Cuadro N° 02
En el siguiente gráfico elaborado por el INEI en el informe técnico N° 02 del mes de
febrero, que muestra la evolución del Empleo en Lima Metropolitana en los últimos
08 años con una tendencia creciente de la PEA ocupada en relación a la PEA,
explicada por el crecimiento continuo de la economía, considerado que es el principal
factor del componente de acceso de la Seguridad Alimentaria.
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Gráfico N° 07
2.3 USO DE LOS ALIMENTOS
El uso y consumo de alimentos está en función de diversos factores como las
condiciones básicas de salud de las personas, el saneamiento de las viviendas, el acceso
al agua potable; así mismo la educación nutricional, la inocuidad de los alimentos las
prácticas de preparación de alimentos para aprovechar el valor nutricional, la
recuperación de los patrones de consumo y que está ligado a programas de información
y comunicación a la población vulnerable.
En relación con los vínculos entre la nutrición y la alimentación con el rendimiento
educativo, la desnutrición o la malnutrición infantil ocasionan retraso en el crecimiento
cerebral y como consecuencia, un menor desarrollo intelectual. Las investigaciones y
estudios científicos han demostrado que una adecuada alimentación y nutrición inciden
en el mejoramiento del rendimiento educativo, disminuyen la repitencia y la deserción
escolar, bajan los niveles de ansiedad y agresividad y disminuyen el ausentismo.
La educación y la salud son factores que influyen en el buen uso de los alimentos, en el
siguiente cuadro elaborado por la CEPAL la comparación del gasto en términos
absolutos un país como Chile en términos per cápita gastó en educación cuatro veces
más que Perú y cinco veces más que Ecuador y en Salud gastó cuatro veces más que
Perú y diez veces más que Ecuador.
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El cuadro elaborada por Macroconsult nos muestra la dispersión de la desnutrición
infantil por regiones, entendida como una focalización geográfica que ha sido usada por
el Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS, sin embargo se
requirió hacer un barrido socioeconómico, aplicación del algoritmo y de una validación
comunal para ser beneficiario del Programa.
La información del siguiente cuadro elaborada por la misma empresa consultora, hace
ver que los indicadores de socioeconómicos de ingresos, índice de desarrollo humano,
pobreza, desnutrición infantil y analfabetismo guardan una estrecha correlación
encontrando una gráfica semejante al anterior
Cuadro N° 04
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2.4 ESTABILIDAD ALIMENTARIA
La estabilidad está relacionada con la identificación de población vulnerables, a la
variación climática, la variabilidad de precios, la capacidad tecnológica, para dar
respuesta a estos fenómenos se requiere trabajar las alertas tempranas a través de un
sistema eficiente de información y comunicación a la población vulnerable.
Cambio Climático
El clima es definido como el «patrón medio del tiempo a largo plazo» (Smith y
Smith, 2001) o como «el estado medio de los elementos meteorológicos de una
localidad considerando un periodo largo de tiempo» (Senamhi, 2007), en el caso
del Perú está modelado por cinco factores principales: la cordillera de los Andes,
la célula anticiclónica del Pacífico sur, la corriente oceánica ecuatorial o de El
Niño, la corriente oceánica peruana y el anticiclón del Atlántico sur (Mendiola,
2003). De todos ellos, la cordillera de los Andes es especialmente determinante. La
presencia de tantos microclimas hace difícil hablar de un clima para todo el Perú.
Se trata de muchos microclimas que se expresan en las 84 zonas de vida de las 114
reconocidas a nivel mundial y 28 de los 34 climas reconocidos para el planeta
Tierra (CAN, 2008)- (Directorio: Cambio Climático en el Perú 2009)
Según el IPCC (2007), la temperatura promedio del planeta ha aumentado en 0.76
ºC, esto se traduce en diversos cambios. Podemos diferenciar tres niveles del
problema climático, global, regional y local, cuyas consecuencias notables como
son: el aumento del nivel del mar, retroceso de los hielos polares y glaciares y fe-
nómenos climáticos extremos como tormentas e inundaciones intensas, que
significan la aparición de nuevas plagas, menor rendimiento en los cultivos,
pérdida de la biodiversidad y de los ecosistemas, mayor incidencia de
enfermedades. También notamos un incremento en la frecuencia del Fenómeno El
Niño (FEN). Lo que incide directamente en la inseguridad alimentaria efecto que
tiene que ser mitigado por los diversos de gobierno.
Un ejemplo de evento climático extremo fue el FEN 1997-1998, que significó una
pérdida de US$3 500 millones, el 4.5 % del PBI nacional de ese año. Las zona más
afectadas fueron de la sierra sur, y la parte norte del país; las poblaciones pobres y
vulnerables fueron las más afectadas.
Crecimiento Económico Nacional y Sectorial
En los siguientes dos gráficos se muestra que la producción nacional viene
creciendo sostenidamente durante los últimos años marcando una tendencia de
pendiente positiva liderado por los sectores de construcción, energía y minería,
manufactura, turismo y otros; sin embargo la producción agropecuaria viene
creciendo a un ritmo menor al promedio nacional
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Gráfico N° 09
Gráfico N° 10
El Efecto Inflacionario
En el gráfico siguiente del INEI, se muestra la variación anual de los precios o la
inflación de los últimos 28 años, donde los 10 primeros años la inflación se hizo
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incontrolable, convirtiéndose en una hiperinflación; es en este periodo que se inicia
los Programas Sociales de Vaso de Leche en la década de los ochenta y los
Comedores Populares al inicio de la década de los noventa. Este fenómeno
económico afecta directamente a las poblaciones pobres devaluando sus activos y
haciéndole más pobres.
Gráfico N° 11
Desarrollo Tecnológico
Según la información vertida por la CEPAL en materia de inversión en
investigación y desarrollo, ni siquiera los países más avanzados de la región han
logrado alcanzar el nivel de los países europeos, los Estados Unidos o el Japón,
donde esta se sitúa entre el 2% y el 3,6% del PIB (CEPAL, 2008b). En muchos
países de América Latina, el gasto en investigación y desarrollo no supera el 0,5%
del PIB (Colombia, Costa Rica, el Estado Plurinacional de Bolivia, Panamá, la
República Bolivariana de Venezuela y el Uruguay), y el Perú su inversión es
irrisoria que es superada en más de 4 veces por Chile, en 8 veces por Brasil y en 17
veces por Estados Unidos. El Brasil representa una excepción en el panorama
regional, pues sus gastos de investigación y desarrollo aumentaron desde fines de
Seguridad Alimentaria
25
los años noventa y llegaron a situarse en torno al 1% del PIB, lo que lo convierte en
el líder de la región en este rubro.
Se requiere implementar políticas públicas en materia de investigación y desarrollo,
lo que nos tendrá más preparados para tener la capacidad de reacción ante
eventualidades como el último terremoto en Ica nos estamos demorando más de
tres (3) años para hacer la reconstrucción; mientras que los hermanos Chilenos en
menos de un año ya reconstruyeron luego del devastador terremoto ocurrido el año
2010.
Cuadro N° 05
Las políticas públicas en todos los niveles de gobierno deberán estar orientadas a
identificar grupos vulnerables a emergencias naturales, económicas y sociales, crear
sistemas de alertas, de información y comunicación; dotarles con las herramientas
que permitan enfrentar mejor los riesgos y así mismo crear un fondo para tener
capacidad de reacción en el momento que se presente.
2.5 INSTITUCIONALIDAD DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA
Luego de identificar los cuatro componentes de la seguridad alimentaria en donde a
los tres niveles de gobiernos y sectores le compete fortalecer la institucionalidad
para ser más eficiente en las intervenciones, focalización, legislación, seguimiento y
evaluación. A continuación se presenta los actores involucrados:
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social: Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria PRONAA, Programa Nacional Wawa Wasi, Instituto Nacional de
Bienestar Familiar, que está a cargo de las principales Programas Nutricionales y
alimenticios.
Presidencia del Consejo de Ministros: Secretaría Técnica de la Comisión
Interministerial de Asuntos Sociales, Mesa de Concertación de Lucha contra la
Pobreza. Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres - JUNTOS
Seguridad Alimentaria
26
Ministerio de Salud: Instituto Nacional de Salud y la Dirección General de Salud
Ambiental, Seguro Integral de Salud - SIS
Ministerio de Agricultura: Oficina de Planificación Agraria y la Dirección de
Promoción Agraria, AGRORURAL, Sierra Exportadora, Sierra Productiva
Ministerio de la Producción: Dirección Nacional de Industrias, y el Instituto
Tecnológico Pesquero
Ministerio de Educación: Reporta cumplimiento de condicionalidades de
asistencia escolar en niños menores de 14 años, para el Programa JUNTOS.
Grafico N° 12
Componentes, Procesos y Áreas de intervención de Políticas para Lograr
la Seguridad Alimentaria
Fuente adaptación con base en el documento “Seguridad Alimentaria y Desarrollo Rural” FAO 2004
Seguridad Alimentaria
27
Gobiernos Regionales: Consejos Regionales de Seguridad Alimentaria – CORSA
Gobiernos Locales Provinciales: En el ámbito de intervención del Programa
JUNTOS, cuentan con Ordenanzas Municipales de Lucha Contra la Pobreza y
erradicación de la desnutrición infantil.
2.6 PROGRAMAS EXISTENTES Y SISTEMATIZACIÓN DE SUS
EXPERIENCIAS
2.6.1 Programas Sociales
En el Perú existen alrededor de 40 programas de lucha contra la pobreza, adscritos
en los distintos sectores como los ministerios de Salud, de Educación, de la Mujer,
de Trabajo, de Agricultura, de Vivienda, de Transporte, de Economía y Finanzas y
de Energía y Minas (Enrique Vásquez: Programas sociales de lucha contra la
pobreza, casos emblemáticos)
Los Programas sociales llamados emblemáticos, están mal focalizados y en general
están aumentando en los últimos 5 años. Según el SISFOH, MEF. Así por ejemplo,
en el SIS ha aumentado las filtraciones de no pobres de 27.1% a 39.7% entre el
2003 y el 2008. En el Vaso de Leche aumentó de 39.6% a 47.6%. En cuanto a la
subcobertura de pobres que no acceden a los programas, vemos que el SIS se ha
reducido significativamente pasando de 69.7% el 2003 a 45.8% el 2009 debido al
aumento en más del 50% en el presupuesto del programa en ese período. En el caso
del Vaso de Leche, la subcobertura de pobres se ha incrementado en 5 puntos
porcentuales (de 70.0% a 75.0%), en razón a que el presupuesto del programa se ha
congelado. Véase el siguiente cuadro:
Cuadro N° 06
Seguridad Alimentaria
28
La infiltración desperdicia recursos del programa al destinar menos para los pobres
o incrementar el presupuesto requerido para obtener el mismo impacto en el alivio
de la pobreza, mientras que la subcobertura deja a los más vulnerables sin asistencia
alguna.
2.6.2 Programa Nacional de Apoyo Directo a los Más Pobres – JUNTOS
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los más Pobres –“JUNTOS”, es un
Programa de Transferencias Condicionadas -PTC que se inscribe dentro de la
política social y de lucha contra la pobreza del gobierno del Perú, fue creado el 7 de
abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 032–2005–PCM y mediante el
DS N° 062-2005-PCM que introdujo modificaciones a su estructura organizacional.
El Programa tiene por finalidad contribuir a la reducción de la pobreza y a romper la
transmisión intergeneracional de la pobreza extrema y como propósito generar
Capital Humano en hogares en pobreza en corresponsabilidad Estado – Hogar,
mediante la entrega de incentivos económico de cien nuevos soles mensuales a
cambio que los beneficiarios accedan y hagan uso de servicios de salud – nutrición
y educación; bajo un enfoque de restitución de derechos, con la participación
organizada y la vigilancia de los actores sociales de la comunidad. La población
objetivo son hogares en extrema pobreza con niños menores de 14 años y gestantes.
El Programa JUNTOS es el primero realiza un proceso de focalización se realiza
geográficamente utilizando variables de necesidades básicas insatisfechas, pobreza
extrema, desnutrición infantil, por ingreso y gasto monetario y el nivel de violencia
afectada por distrito; luego se realiza un barrido censal a los resultados se le aplica
un algoritmo y se determina los hogares pobres y no pobres, los precalificados
pasan por el último filtro de la validación comunal. , es uno de los Programas en
América Latina que mejor trabajó la filtración. Está adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, y su Consejo Directivo está conformado por representantes
del ejecutivo, la sociedad civil y las Iglesia, Así mismo cuenta con un comité de
supervisión y vigilancia que hace la diferencia con otros Programas.
Actualmente no se ha logrado atender a la totalidad de la población objetivo del
territorio nacional, por razones de orden técnico por la separaron a los cuadros
técnicos a cambio de personal partidario con deficiente formación y experiencia, lo
que generó desconfianza en el equipo técnico del MEF, con consecuencias
negativas para la asignación y transferencia de recursos para su expansión, en el año
2008 se devolvió recursos por incapacidad de gasto.
A Diciembre del 2010, el Programa JUNTOS incorporó a 490,563 hogares en
situación de pobreza y extrema pobreza; hasta ese periodo se transfirió el incentivo
monetario a 471,511 (hogares abonados) que cumplieron sus corresponsabilidades
en los meses de septiembre y octubre. En dichos hogares se cuenta con 1’047,381
Seguridad Alimentaria
29
niños y 8,751 gestantes. En este periodo el Programa está trabajando en 646 distritos, 116 provincias, en 14 Regiones, y 28,332 Centros Poblados.
La estrategia CRECER, es una iniciativa de articulación de interinstitucional para
mejorar los niveles de nutrición infantil
Grafico N° 13
2.6.3 Programas de Desarrollo Productivo, Generación de Empleo e Ingresos
FONCODES
Es un Programa Nacional del MIMDES, que tiene como Rol, Promover el desarrollo
local, social y productivo, prioritariamente con enfoque territorial a través de la
gestión articulada y participativa de recursos públicos y privados, que contribuya a
la reducción de la pobreza, facilitar el acceso a servicios sociales básicos y de
infraestructura social y productiva, generar oportunidades económicas, fomentar el
desarrollo de capacidades productivas y de inversión en los ámbitos rurales y
urbanos de los Gobiernos Regionales y Locales.
Seguridad Alimentaria
30
Se encuentran ubicados a lo largo de 639 distritos, 152 provincias y 21
departamentos del Perú, principalmente en la Sierra y están preparados para apoyar
la cadena exportadora cuando el TLC entre en vigencia
Líneas de Acción
a) Desarrollo Productivo: Fortalecimiento de la base productiva y valor agregado
de la misma con obras de infraestructura económica productiva facilitan la
producción agraria, transformación y comercialización de productos
alimentarios y agroindustriales y dan soporte al TLC interno en distritos en
condición de pobreza”
b) Desarrollo de capacidades institucionales y Ciudadanas: El Objetivo de esta
actividad es la de fortalecer las capacidades de gestión planificada y
participativa en los gobiernos regionales y locales, organizaciones sociales,
núcleos ejecutores y ciudadanía organizada, haciendo más eficiente y eficaz la
institucionalidad, la participación y vigilancia ciudadana y la
corresponsabilidad social coadyuvando al desarrollo económico sostenido y la
formación del capital social
c) Infraestructura social: los proyectos de infraestructura social que financia
FONCODES son pequeñas obras que tienen como objeto contribuir a satisfacer
las necesidades básicas de la población rural en situación de pobreza. Estos
proyectos tienen un costo promedio de 35 mil dólares y se financian en las
siguientes líneas de intervención: centros educativos, puestos de salud, agua
potable, letrinas, trochas, puentes carrozables, puentes peatonales y redes
secundarias de electrificación.
d) Articulación Territorial: Es la unidad orgánica responsable de formular, dirigir
y coordinar la intervención articulada de FONCODES con los Sectores Públicos
y Privados, Programas Sociales, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales,
Comunidad y Equipos Zonales, promoviendo el fortalecimiento de las
capacidades institucionales para gestión de los proyectos de inversión social y
productiva (portal Web www.foncodes.gob.pe)
AGRORURAL
Mediante Decreto Legislativo N° 997 en marso del 2008 se crea el Programa de
Desarrollo Productivo Agrario Rural – AGRORURAL. Unidad Ejecutora adscrita al
Vice ministerio de Agricultura, como consecuencia de la fusión de OPDS y
Programas activos del MINAG que son: PRONAMACHCS, PROABONOS,
PROSAMER, MARENAS, ALIADOS, CORREDOR PUNO CUSCO, SIERRA NORTE
Y PROYECTO SIERRA SUR.
Su ámbito de intervención es que abraca 1000 distritos del ámbito rural del Perú con
un equipo de más de 1900 profesionales, técnicos y extensionistas en 200 entre sedes
y subsedes en 20 regiones del país.
Seguridad Alimentaria
31
Líneas de Acción: Los instrumentos que maneja el MINAG co0mo facilitador del
desarrollo inclusivo son los siguientes: Apoyo financiero y créditos especiales,
asistencia técnica, desarrollo de la innovación, fomento de la asociatividad, fomento
de emprendimientos y generación de empleo, desarrollo de la gestión empresarial,
desarrollo de mercado de proveedores, marco legal y normatividad.
Estos instrumentos han estado ubicados en distintos programas y unidades
ejecutoras del MINAG, en forma superpuesta y atomizando la inversión pública, en
algunos casos compitiendo y operando de manera descoordinada. AGRORURAL es
la instancia que integra a los Programas y orienta la intervención del Ministerio
bajo una lógica de Desarrollo Inclusivo, con la labor de orientar y articular los
instrumentos públicos y la inversión rural en infraestructura y capital humano,
facilitando la asociación público – privada a nivel de territorios rurales. (Memoria
AGRORURAL 2009)
Construyendo Perú
Programa adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo, favorece
prioritariamente a peruanos que se encuentran desempleados, a través de proyectos
y servicios intensivos en mano de obra no calificada presentado por los mismo
pobladores con el fin de reducir la pobreza y el desarrollo del país.
Los componentes adicionalmente a la generación de empleos temporales y
capacitación son:
a) Desarrollo Económico Local
b) Construcción de Infraestructura social y económico productiva
c) Organización para gestión y financiamiento de proyectos
d) Articulación interinstitucional en Salud, Vivienda, Agricultura, Defensa y
MIMDES.
A diciembre de 2010 se han concluido 3451 proyectos, beneficiando a 155,896
personas, generando 901,619 empleos temporales en donde se le asignó un
presupuesto de 218 millones de nuevos soles (portal Web)
FONDOEMPLEO
Inició sus actividades en 1998, es una persona jurídica de derecho privado creada
por ley, sus ingresos provienen del remanente de las utilidades que les corresponde
distribuir a las empresas entre sus trabajadores. Fondoempleo está dedicado a
financiar los mejores proyectos de capacitación para los trabajadores y de
promoción de empleo, en las regiones aportantes.
Seguridad Alimentaria
32
El principal mecanismo para la asignación de recursos por parte de
FONDOEMPLEO han sido los Fondos Concursales, entre 1998 al 2008 han
permitido apoyar la ejecución de 180 proyectos, cuya inversión asciende a S/ 437.5
millones con estos recursos se permitieron que 126,961 personas mejoraran sus
ingresos, 232,416 fueran capacitados y más de 80 mil consiguieran un empleo
Los ejecutores son instituciones públicas o privadas que se presentan, en forma
individual o asociada, al concurso de proyectos que se organiza anualmente. Son
elegibles los proyectos que vinculen claramente la capacitación a la promoción del
empleo, y por lo tanto se orienten a generar un aumento en la productividad del
trabajo y de las unidades económicas en que este trabajo se realiza. Los mismos
deben demostrar un impacto en la generación de empleo y/o aumento de ingresos
para la población en situación de pobreza, viabilidad y rentabilidad social.
El Programa actualmente viene trabajando en trece regiones del país en donde se
generan los fondos como son: Puno, Cusco, Arequipa, Pasco, Huancavelica, Ancash,
La Libertad, Moquegua, Lambayeque, Piura y Cajamarca. El concurso N° 10 es por
el importe de 80 millones de soles (Portal Web)
FONDOEMPLEO tiene un enfoque a mejorar la seguridad alimentaria y el excedente
orientarlo al mercado lo que deben garantizar son el desarrollo de capacidades,
generación de nuevos empleos y la mejora de sus ingresos de su población objetivo,
es fundamental sistematizar y replicar las experiencias generadas.
Sierra Exportadora
Sierra Exportadora es un Organismo Público Ejecutor de carácter multisectorial
creado mediante Ley Nº 28890. Tiene como objetivo la lucha contra la pobreza
mediante la generación de empleo productivo en la sierra.
Para ello busca articular y potenciar el esfuerzo público con actores privados
mediante alianzas estratégicas que permitan el fortalecimiento de organizaciones, la
introducción de nuevas tecnologías, la capacitación productiva y el acceso a nuevos
mercados. Desarrolla sus actividades en toda la sierra del país mediante 15 sedes
regionales.
Sierra Exportadora es un proyecto integral con enfoque de mercado que promueve
el desarrollo de capacidades, mejorar la competitividad, que busca dinamizar la
inversión privada; a partir de productos con demanda se busca generar negocios y
atraer la inversión privada. Las actividades estratégicas del Programa son:
Fortalecer organizativa y técnicamente a los productores, a través de
capacitación y asistencia técnica
Incrementar la productividad y calidad exportable de los productos
priorizados
Seguridad Alimentaria
33
Promover el establecimiento de nuevas plantaciones y variedades
Estructurar productos financieros para capital de trabajo e inversión, en
conjunto con COFIDE y AGROBANCO
Focalizar la inversión de infraestructura productiva (mejoramiento de
caminos, infraestructuras de riego, viveros y centros de acopio)
Promoción comercial
Se ha desarrollado 34 planes de negocios, el ámbito de trabajo es de 18 regiones, 76
provincias, 259 distritos y 629 localidades logrando alcanzar a más de 15 mil
beneficiarios, dando asistencia técnica alrededor de 13,520 has y se ha logrado
articular a más de 53 empresas; la política de gestión se caracterizó por realizar
acciones articuladas con los gobiernos regionales y locales, empresas privadas,
organizaciones de productores e instituciones públicas y privadas ligadas al
desarrollo productivo del país. (Portal Web)
Es un Programa dinamizador de negocios cuyos resultados son la mejora de la
producción, productividad, empleo mejor remunerado traduciéndose en mejorar los
ingresos monetarios lo que genera mayor y mejor acceso a productos alimenticios que
le permite complementar su dieta y su seguridad alimentaria.
Sierra Productiva
Hace 14 años en la cuenca de Jabón Mayo provincia de Canas - Cusco un grupo de
campesinos comenzó a soñar con otra vida con el apoyo de la Confederación de
Campesinos del Cusco, quienes decidieron iniciar el proceso para romper la cadena
de transmisión de pobreza y para eso solo contaban con la tierra, el agua y el sol, las
heladas arrasan con cualquier vida vegetal o animal que permanezca a la intemperie
en zonas cercanas a los 4.000 m.s.n.m. Sin embargo, este grupo de campesinos
descubrió la manera de superar la adversidad del clima y la naturaleza, valiéndose de
ellas mismas. Con los resultados y experiencias obtenidas se ha comenzado a
replicarse en otras zonas alto andinas dentro y fuera del Cusco.
Con el tiempo, estos campesinos se autodenominaron 'yachachik' (quien lleva el
conocimiento, en quechua), y el programa en su conjunto se ha bautizado como Sierra
Productiva.
La gente de las zonas alto andinas en el rango de pobreza extrema tiene ingresos de
entre S/.80 y S/.200 al mes. "Si se adaptan estas tecnologías y reciben capacitación de
los yachachik, solo en el primer año obtienen ingresos desde S/.300 hasta los S/.500
mensuales con la venta de sus animales o la elaboración de yogures, queques y otros
productos. Esos ingresos no contabilizan las mejoras en la calidad de la alimentación.
Ahora consumen productos que antes no existían", comenta Carlos Paredes, asesor
del IAA.
Seguridad Alimentaria
34
El enfoque está desarrollado en la seguridad alimentaria, basada en el manejo del
agua, tecnologías de riego, manejo de la energía no convencional, uso de producción
de pastos que se transforma en más carnes, leche y sus derivados, hortalizas que son
transformadas para su conservación; su primera prioridad es la seguridad alimentaria
de sus familias y la generación de empelo e ingresos.
El Programa de Sierra productiva por los resultados logrados en las zonas de mayor
pobreza ha sido requerido por diversas autoridades, que se convierta en una política
de Estado, se cuenta con opinión favorable como del Director Ejecutivo de CEPLAN
Agustín Haya de la Torre, ex ministra de la Mujer, Susana Pinilla, del Grupo de
Apoyo a Sierra Productiva como José Chlimper, Patricia Teullet, Jaime de Althaus,
Pablo Bustamante y Fernando Cillóniz, entre otros ; asimismo, mineras como Xstrata,
Antamina y Buenaventura han visitado a las comunidades para evaluar una posible
participación. Igualmente, el Patronato de Huancavelica, en el que resaltan el grupo
Romero, Coca-Cola y Telefónica tiene interés en promover este programa.
Servicios Públicos y Saneamiento
La falta de agua y desagüe, así como las practicas de higiene son las causas básicas
de las enfermedades diarreica aguda – EDA y la consecuente desnutrición crónica
adquirida principalmente en niños menores de 03 años. Las EDA es una de las
principales causas de la mortalidad y morbilidad infantil, según la OMS estima que
sólo la provisión de agua y desagüe, impacta en la prevalencia de las EDA, reduce
sus efectos en mortalidad en 65% y en morbilidad en un 26%.
La propuesta del actual gobierno abandera la propuesta de agua para todos que se
inició con una propuesta inicial de 400 millones de soles se inició en un ambiente de
incredulidad y rechazo, por el alto monto de inversión que representa y por el decreto
de supremo 02-2006 que declaró en estado de emergencia la infraestructura para
prestar servicios de saneamiento.
Es fundamental cuantificar el beneficio- costo, desde una perspectiva multisectorial
que incorpore el ahorro del Estado y de la población en salud y el deterioro del capital
humano; también se requiere maximizar las campañas de sensibilización en la
población para incentivar la habilitación de conexiones internas, mejorar las prácticas
higiénicas y hacer el uso responsable del agua.
De acuerdo con el informe de Déficit de saneamiento 2006, del Ministerio de
Vivienda, solo el 62% de las viviendas ubicadas en zonas urbanas en condiciones
aceptables (acceso a red pública dentro de la vivienda) en las zonas rurales sólo el
40%, la cobertura de crecimiento entre los años 1997 al 2005 sólo ha sido del 0.87%
anual.
De acuerdo a la Encuesta Nacional de Hogares – ENAHO 2009, elaborada por el
INEI, en promedio el 34.9% del total de la población no cuenta en sus viviendas con
Seguridad Alimentaria
35
una conexión de agua y el 36% no cuenta con acceso al desagüe; también revela que
en el área rural del país solo un 32.4% de las viviendas es abastecida de agua
mediante red pública y el 65% de los hogares hace uso mediante ríos, acequias,
manantial, pozos; en las áreas urbanas el 78 % de las viviendas se abastece de agua
mediante la red pública.
Para Vanessa Vereau Coordinadora del PRONASAR las brechas son que más de 3.3
millones de personas no cuentan con los servicios de agua potable y cerca de 6.2
millones no están conectados a una red pública de alcantarillado. Letrina, pozo ciego
y añade que la situación es más crítica en las zona rurales.
Es importante tomar en cuenta las metas establecidas en el Plan Nacional de
Saneamiento 2006 – 2015 que considera alcanzar 82% de cobertura de agua potable y
77% de servicios de saneamiento, lo que se requiere es llegar al 100% y que este sea
sostenible, su abordaje es fundamental para contribuir con mejorar los niveles de
nutrición infantil que es el principal indicador de la seguridad alimentaria.
Seguridad Alimentaria
36
3. FACTORES EXTERNOS Y SEGURIDAD ALIMENTARIA
3.1 CRECIMIENTO ECONÓMICO
En el siguiente gráfico se identifica el crecimiento en las principales economías
avanzadas, pero se mantienen las fragilidades. Tal y como esperábamos, EE.UU. no ha
vuelto a caer en recesión y las posibilidades de que este escenario se produzca en el futuro
se han disipado. Se debe a cuatro factores fundamentales. En primer lugar, el consumo en
los hogares era más resistente de lo previsto. En segundo lugar, las contundentes medidas
adoptadas por la Reserva Federal, implantando una segunda ronda de expansión dio apoyo
a los precios de la deuda en particular y a los precios de los activos en general. En tercer
lugar, se la reducción de la incertidumbre y el aumento de la confianza empresarial
favorezcan la inversión. Por último, y quizá lo más importante, la aprobación de un nuevo
programa de estímulo fiscal a finales de 2010 constituyó un importante impulso para
reactivar el crecimiento económico.
Gráfico N°14
Las reformas económicas e institucionales en Europa serán fundamentales para
resolver la crisis financiera, desde octubre de 2010, han vuelto a resurgir las tensiones
financieras en Europa en los países de Grecia, España y Portugal. Las preocupaciones sobre
la sostenibilidad fiscal y las pérdidas del sector financiero volvieron a aparecer, provocando
una ampliación de los diferenciales de deuda soberana y las presiones sobre la financiación.
Sin embargo, al contrario de lo sucedido en mayo, el efecto contagio a otros países
europeos y fuera de la UE fue más limitado.
En el siguiente gráfico se muestra la proyección del PBI en el Perú que muestra un
tendencia semejante a la tendencia del crecimiento del PBI a nivel global como se muestra
el grafico anterior; por otro lado se presenta los factores determinantes del crecimiento
cuyos factores son: la inversión privada en donde hay compromisos por montos superiores
al 15% del PBI producto de la confianza empresarial y el empleo formal está asociado a
Seguridad Alimentaria
37
mejorar los ingresos de las familias y el consumo privado estos factores guardan estrecha
relación con el componente de acceso de la seguridad alimentaria.
Gráfico N° 15
Otro indicador que sustenta el significativo crecimiento que tiene nuestra economía son las
reservas internacionales netas, que en las décadas pasadas antes de los noventa se tuvieron
reservas muy cercanas a cero, en el presente año se cuenta con suficientes reservas que no
pondrían en riesgo la importación de alimentos para garantizar la seguridad alimentaria en
el Perú.
Grafico N° 16
Seguridad Alimentaria
38
3.2 ACUERDOS COMERCIALES TLC
Los Tratados de Libre Comercio que viene firmando el Perú con países estratégicos tienen
por objetivos: eliminar obstáculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y
servicios y favorecer la captación de inversión privada.
En algunos incorpora, además de temas comerciales, temas económicos, institucionales, de
propiedad intelectual, laborales y medio-ambientales, contrataciones públicas, servicios,
políticas de competencia y solución de controversias, entre otros. Para su aprobación se
requiere ser aprobado por los Congresos de cada país.
Las ventajas de los TLC es que contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas
(dado que es posible disponer de materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el
incremento del flujo de inversión extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el
tiempo a los inversionistas; ayudan a competir en igualdad de condiciones con otros países
que han logrado ventajas de acceso mediante acuerdos comerciales similares así como a
obtener ventajas por sobre los países que no han negociado acuerdos comerciales
preferenciales; y, finalmente, fomentan la creación de empleos derivados de una mayor
actividad exportadora. Asimismo, la apertura comercial genera una mayor integración del
país a la economía mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad de su crecimiento, el
nivel de riesgo-país y el costo de financiamiento de la actividad privada en general.
La desventaja es que, no todos los sectores de la economía se benefician de igual manera
con los TLC. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de negociación
que deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa comercial. Sin
embargo, los efectos negativos sobre ciertos productos también pueden atenuarse si se
toman las medidas adecuadas para impulsar su competitividad o en todo caso incentivar su
reconversión hacia actividades con un mayor potencial de crecimiento. Se presenta en
forma resumida los TLC firmados:
Tratado de Libre Comercio Perú – Estado Unidos
Ratificado por el Congreso de este último el 04 de diciembre de 2007. Estados Unidos
constituye la principal economía en el mundo con un PBI de US$ 10.45 millones de
millones (175 veces la economía peruana). Su población asciende a 288 millones de
habitantes (11 veces la población peruana) y cuenta con un ingreso anual por habitante de
US$ 35,400 y un mercado equivalente a 170 veces el Perú.
Los Objetivos del TLC con los Estados Unidos garantiza el acceso preferencial permanente
de las exportaciones peruanas a la economía más grande del mundo, incrementar y
diversificar las exportaciones, atraer flujos de inversión privada nacional y extranjera,
contribuir a mejorar calidad de vida de las personas a través del acceso del consumidor a
productos más baratos y de mayor calidad y variedad, establecer reglas claras y
permanentes para el comercio de bienes y de servicios y para las inversiones, crear
mecanismos para defender los intereses comerciales peruanos en Estados Unidos reforzar
Seguridad Alimentaria
39
la estabilidad de la política económica y de las instituciones, así como mejorar la
clasificación de riesgo del Perú, elevar la productividad de las empresas peruanas, al
facilitarse la adquisición de tecnologías más modernas y a menores precios, que promueven
la exportación de manufacturas y servicios con valor agregado.
Tratado de Libre Comercio Perú – China
El Tratado de Libre Comercio entre el Gobierno de Perú y el Gobierno de China, suscrito
el 28 de abril de 2009 fue puesto en ejecución mediante Decreto Supremo N° 005-2010-
MINCETUR, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 25 de febrero de 2010. Fecha de
entrada en vigencia: 1 de marzo de 2010
La importancia del TLC con China es que demográficamente, China es el mercado más
grande del mundo, al contar con una población cercana a los 1,300 millones de habitantes,
de los cuales aproximadamente 500 millones de habitantes se encuentran en zonas urbanas,
caracterizadas por mostrar un poder adquisitivo creciente. En lo económico, China ha sido
el país que ha mostrado el crecimiento más elevado a nivel mundial en las dos últimas
décadas. Ha sido el único país en haber crecido sostenidamente a tasas bastante altas,
alrededor del 10% anual en las últimas dos décadas. Estas altas tasas de crecimiento
involucran la importación de grandes volúmenes de materias primas, bienes intermedios y
bienes de capital. Igualmente, el fuerte crecimiento económico ha generado un incremento
de la demanda de bienes de consumo importados.
Desde el punto de vista comercial, China ya es actualmente el segundo socio comercial más
importante del Perú. Entre enero y noviembre de 2007, el flujo comercial con China
ascendió a cerca de US$ 4,900 millones, 48.5% superior al monto registrado en similar
período del año anterior.
Tratado de Libre Comercio Perú – Canadá
Tratado de Libre Comercio entre Canadá y la República del Perú, suscrito el 29 de mayo de
2008 y ratificado mediante Decreto Supremo Nº 044-2009-RE. Dicho Acuerdo entró en
vigencia el 1 de agosto de 2009.
La economía canadiense ha tenido un desempeño creciente en las últimas décadas, el cual
ha permitido a su población -que supera los 34 millones- mantener elevados estándares de
vida, que se reflejan en un alto PBI per cápita (PPP), que superó en el 2005 los US$ 33 mil
y un alto PBI real (2005) superior a los US$ 812 mil millones colocándolo en el noveno
lugar del ranking mundial de economías según tamaño.
En términos de bienestar, este crecimiento se refleja en el aumento del Índice de Desarrollo
Humano (IDH) ha seguido una tendencia expansiva. En el año 1995 dicho índice fue de
0.935, mientras que en 2004 el indicador alcanzó un puntaje de 0.950, lo que sitúa a Canadá
en el puesto 6 a nivel mundial.
Seguridad Alimentaria
40
Tratado de Libre Comercio Perú Corea
El TLC Perú-Corea busca fortalecer las relaciones comerciales, genera un marco y
condiciones favorables para el comercio y la inversión entre ambos países, permitiendo
herramientas de control y seguridad tanto para los inversionistas de las Partes como para
ambos Estados. Cabe mencionar que el Perú es el segundo destino de inversión coreana en
América Latina, principalmente en sectores de energía, minería, ventas minoristas y
mayoristas, y manufacturas.
En efecto, Corea viene desarrollando estándares tecnológicos elevados, haciendo de sus
principales productos de exportación aquellos con un alto contenido de tecnología de punta.
Por su parte, el mercado coreano es un gran consumidor de productos frescos de alta
calidad, como lo son los productos agrícolas y pesqueros del Perú, por los cuales se paga
altos precios, generando oportunidades para mejorar los ingresos y diversificar el riesgo de
los exportadores peruanos.
Tratado de Libre Comercio Perú – Chile
El gobierno peruano a través del Ministerio de Comercio Exterior, dispuso la puesta en
vigencia y ejecución del Acuerdo de Libre Comercio entre el Perú y Chile, a partir del
primero de marzo del 2009. El TLC dispone que la Comisión Administradora estudiara y
propondrá en el curso del primer año de entrada en vigor del Acuerdo, los términos que
regularán la negociación de las Partes, en materia de contrataciones públicas.
Respecto a los servicios financieros, el Acuerdo de Libre Comercio Perú-Chile señala que
las partes se reunirán un año después de la entrada en vigor del presente Acuerdo para
negociar un capítulo de servicios financieros sobre una base mutuamente conveniente, y
para lo cual se realizarán coordinaciones previas.
Tratado de Libre Comercio Perú – Tailandia
La relación comercial entre ambos países se concreta el 19 de noviembre del año 2005 con
el Protocolo entre la República del Perú y el Reino de Tailandia para acelerar la
liberalización del comercio de mercancías y la facilitación del comercio. Posteriormente, el
16 de noviembre del 2006 se suscribe el Protocolo Adicional entre ambos países
El Protocolo contiene, entre otras, normas referidas a acceso a mercados, reglas de origen,
medidas sanitarias y fitosanitarias, obstáculos técnicos al comercio, procedimientos
aduaneros, salvaguardia y solución de controversias.
Los Tratados de Libre Comercio en proceso ser firmados:
El TLC Perú – Japón se firmará en el mes de junio y entrará en vigencia en el mes de
agosto del año 2011, los equipos ya avanzaron la revisión legal del acuerdo comercial. El
Seguridad Alimentaria
41
tratado es considerado como beneficioso para ambos países, Perú cedió algunos intereses
de Japón en productos como teléfonos celulares, computadoras, televisores y automóviles,
que llegarán a los peruanos con menores precios, según el ministerio peruano de Comercio.
Perú considera vitales los pactos de libre comercio para el crecimiento de sus
exportaciones, que repuntarían este año hasta más de un 17%, a US$30.000 millones.
Además de un importante productor de metales, Perú es un proveedor clave de productos
pesqueros, como la harina de pescado, y agrícolas, como los espárragos.
Tratado de Libre Comercio Unión Europea – Colombia y Perú, es otro tratado de
importancia singular, la Unión Europea anunció la firma del texto final de su Acuerdo de
Asociación con Colombia y Perú, que incluye el Tratado de Libre Comercio. Ahora se
inicia el proceso de traducción y adopción del texto para que "entre en vigor lo antes
posible para todas las partes", agregó el informe, que representó a los 27 miembros de la
UE durante las negociaciones que se cerraron el año pasado y donde quedaron detalles
pendientes. Sin embargo, la Comisión afirmó examinar si se dan las condiciones para
reanudar la negociación con Ecuador, mientras que Bolivia también manifestó su interés de
volver a la mesa.
Todo lo avanzado en mejorar el complejo comercio internacional genera condiciones para
mejorar el desarrollo competitivo de la MYPES, generación de divisas, empleo y riqueza,
en el componente de la Seguridad Alimentaria su contribución es en el acceso que tiene
directa relación con la disponibilidad y el uso de alimentos.
3.3 CAMBIO CLIMÁTICO
El clima de la Tierra ha cambiado en muchas ocasiones, sin embargo, nunca antes se había
dado un cambio tan drástico y peligroso. Un cambio que afecta a nuestro medio ambiente,
economía, sociedad, y que es una amenaza para el planeta.
Según la NASA el calentamiento global puede causar cambios devastadores. El deshielo y
las precipitaciones pueden producir importantes desbordamientos de ríos, mientras que la
evaporación puede secar otros. Enfermedades nuevas y antiguas se extenderán por el
planeta, algunas zonas perderán sus cosechas, mientras que en otras podrían crecer mejor,
los huracanes podrían hacerse más intensos, las corrientes oceánicas de Europa podrían
detenerse, gran parte de Europa podría sufrir un clima mucho más frío. Para la NASA, al
interrumpir una enorme corriente marina, la fusión del hielo del Mar Ártico puede
desencadenar un grave descenso de las temperaturas de Europa y Norteamérica. Una teoría
que va ganando credibilidad entre muchos científicos que estudian el clima ya que la
descongelación del hielo marino que cubre el Ártico podría alterar e incluso detener las
grandes corrientes del Océano Atlántico. Sin el calor que proporcionan estas corrientes
marinas, la temperatura media europea podría descender de 5 a 10 grados centígrados.
Seguridad Alimentaria
42
Entre las principales catástrofes pueden citarse:
La agricultura: La capacidad de los pueblos de producir suficientes alimentos para
consumo propio y de su ganado depende en gran medida del clima: la temperatura, la luz y
el agua. Las fluctuaciones a corto y a largo plazo de las pautas del clima –variabilidad del
clima y cambio climático- pueden tener repercusiones extremas en la producción agrícola,
y hacer que se reduzca drásticamente el rendimiento de las cosechas, lo que obligaría a los
agricultores a utilizar nuevas prácticas agrícolas en respuesta a la modificación de las
condiciones.
El cambio climático a largo plazo, en particular el calentamiento del planeta, podría afectar
a la agricultura en diversas formas, y casi todas son un riesgo para la seguridad alimentaria
de las personas más vulnerables del mundo
Aumentaría el nivel del mar, lo que sería una amenaza para la valiosa agricultura de las
costas, en particular en las islas pequeñas de tierras bajas. La diversidad biológica se
reduciría en algunas de las zonas ecológicas más frágiles, como los manglares y las selvas
tropicales. Las zonas climáticas y agroecológicas se modificarían, obligando a los
agricultores a adaptarse, y poniendo en peligro la vegetación y la fauna. Empeoraría el
actual desequilibrio que hay en la producción de alimentos entre las regiones templadas y
frías y las tropicales y subtropicales.
Se modificaría espectacularmente la distribución y cantidades de pescado y de otros
productos del mar, creando un caos en las actividades pesqueras establecidas de los países.
Avanzarían plagas y enfermedades portadas por vectores hacia zonas donde antes no
existían. La variabilidad natural de las lluvias, de la temperatura y de otras condiciones del
clima es el principal factor que explica la variabilidad de la producción agrícola, lo que a su
vez constituye uno de los factores principales de la falta de seguridad alimentaria.
El problema de la deforestación: Se entiende por deforestación a la destrucción a gran
escala del bosque por la acción humana. Avanza a un ritmo de unos 17 millones de ha al
año. Entre 1980 y 1990, las tasas anuales de deforestación fueron de un 1,2% en Asia y el
Pacífico, un 0,8% en Latinoamérica y un 0,7% en África. Pueden producir erosión del suelo
y desestabilización de las capas freáticas, lo que a su vez favorece las inundaciones o
sequías. Reducen la biodiversidad (diversidad de hábitats, especies y tipos genéticos). Los
bosques desempeñan un papel clave en el almacenamiento del carbono; si se eliminan, el
exceso de dióxido de carbono en la atmósfera puede llevar a un calentamiento global de la
Tierra, con multitud de efectos secundarios problemáticos.
En los peores escenarios, la temperatura superficial global promedio podría aumentar en 6
ºC para el año 2100. Todo esto si el desarrollo global continúa a los ritmos actuales. Si se
incorpora la influencia de los aerosoles atmosféricos al modelo, el calentamiento disminuye
a aproximadamente 0,2 ºC por década, en los próximos 100 años.
Seguridad Alimentaria
43
3.4 LA GASTRONOMÍA
La cadena productiva de la gastronomía involucra en el Perú a más de cinco millones de
personas, desde el pescador hasta el fabricante de servilletas, afirmó en Washington el
viceministro de Cultura, Bernardo Roca Rey en el reconocimiento de nuestra cocina como
Patrimonio Cultural de las Américas. Entre el 2005 y 2009 el número de restaurantes en el
Perú creció un 45% que generó la creación de empleo y movilización de bienes y servicios;
según Arellano Marketing en el 2009 representó el 11.9% del PBI.
La gastronomía es un motor dinamizador de la economía y una herramienta para combatir
la pobreza, como defiende Gastón Acurio. En el 2010 se abrieron 20 restaurantes por día en
el Perú, sumándose 72.600, de acuerdo con la Sociedad Peruana de Gastronomía (Apega).
En los últimos tres años, en EE.UU. se ha duplicado el número de restaurantes peruanos a
400. Las franquicias gastronómicas navegaron el Océano Atlántico: en las Islas Canarias se
puede comer un cebiche del Segundo Muelle. SODEXO está empezando a servir 23
peruanismos platos a 50 millones de comensales en el mundo, que vende más de 100 mil
platos diarios, y es uno de los que mantiene un gran volumen de compras directas en el
interior del país.
Los principales problemas son la ausencia de grandes abastecedores de verduras, la cadena
de frío –temperatura constante para su conservación– y le den algo de predictibilidad a los
precios, lo que complica la operatividad de los restaurantes y franquicias Faltan
intermediarios con una filosofía de comercio justo y ONG que les den asistencia técnica
para asegurar la estandarización, la sostenibilidad y la trazabilidad de los productos. Se
requiere de políticas públicas deben acelerar y potenciar la gastronomía, identificando las
imperfecciones de mercado para una intervención articulada pública – privada con más
campañas de promoción en todo el planeta, como en la última edición de Mistura se pudo
apreciar la cadena gastronómica formada por agricultores, cocineros, restaurantes y
consumidores.
Hace cuatro años, en la Universidad del Pacífico, Gastón Acurio describió su visión de
cómo convertir la gastronomía peruana en un motor del desarrollo económico e inclusión
social, sobre la base de marcas que sirvieran de estandartes de calidad de la cocina peruana
en el mundo. Dicha revolución gastronómica sigue imparable.
El crecimiento masivo de cadenas de restaurantes peruanos a nivel local e internacional
genera un mundo inimaginable de oportunidades para el agro, es el factor determinante
para crear empleo y oportunidades para los menos favorecidos por lo que el mayor reto
para el agro es la multipliquen los volúmenes de compra de alimentos. Hoy el 90% de
franquicias en el exterior pertenecen al rubro gastronómico, de un total de 72 locales
ubicados en 16 países.
Los nuevos retos que tiene nuestra cocina son la construcción de la Marca Perú, la
consolidación de una cultura empresarial en los restaurantes y la inclusión social de la masa
Seguridad Alimentaria
44
de agricultores y campesinos pobres de los ámbitos rurales y la estrategia de seguridad
alimentaria es un mecanismo de articulación y de trabajo con un enfoque de territorio.
3.5 NUEVO ROL DE LOS GOBIERNOS SUB NACIONALES
El próximo escenario de la Economía Global, nos presenta, nuevos guionistas, otros
actores, nuevos directores y lugares en donde tienen y tendrán la acción en donde se
combina la prosperidad económica y el desarrollo humano, al tiempo que la economía tal y
como la conocemos ha muerto, el Estado Nación debe reinventarse como producto de la
globalización, el ascenso de las regiones como protagonistas del escenario de la economía
mundial es una realidad y el proceso de descentralización en el Perú convierte en una
oportunidad para los gobiernos sub nacionales en generar las condiciones para el desarrollo
regional y local.
En este escenario las nuevas autoridades de las regiones y de los gobiernos locales tendrán
que asumir su rol de líderes visionarios para implementar políticas públicas, Programas,
Proyectos, estrategias y la capacidad para conducir equipos de alto rendimiento con
capacidad de adoptar inteligencia tecnología en la gestión pública que permita generar las
condiciones para promover la inversión pública y privada y mejorar el desarrollo humano y
la inclusión social.
El proceso de regionalización así como la globalización es irreversible, si querernos
salirnos es como si quisiéramos bajarnos de avión en plena marcha, lo que se requiere es
llagar al destino de la prosperidad, generando las condiciones apropiadas para promover las
inversiones públicas – privadas y reducir la pobreza; ese rol le corresponde hoy en día a los
gobiernos regionales y locales que tendrán que identificar sus problemas y sus soluciones a
través del uso de sus potencialidades; para ello se requiere la focalización socioeconómica
de los hogares, zonificación socioeconómica, establecer políticas de intervención articulada
con un enfoque de desarrollo territorial y con una estrategia de gestión de cuencas y la
construcción social, para sean las familias protagonistas de su propio desarrollo; la
estrategia de seguridad alimentaria y nutricional, la estrategia de desarrollo rural y el plan
de competitividad se convierte en herramientas de gestión para acelerar el proceso de
desarrollo local y regional.
La gestión de los últimos presidentes de los gobiernos regionales requiere ser analizada por
que la gran mayoría no han sintonizado con las prioridades y problemática de su población
ya que en el último proceso electoral sólo 05 presidentes regionales han sido reelectos, la
población identifica la baja calidad y sobrevaluación de las obras que además está asociada
a comisiones y la mayoría incluyendo los reelectos no han entendido la importancia de
priorizar programas y proyectos para el desarrollo humano y la generación de buen clima
Seguridad Alimentaria
45
de negocios para impulsar las inversiones, el empleo, generación de ingresos, la calidad
educativa y la inclusión social; otro factor que molesta a la población la corrupción
institucionalizada, que poco han podido hacer en sus gestiones y el gobierno nacional no
creo mecanismos ni existió la decisión política para combatirlo fue todo lo contrario.
Las autoridades de los gobiernos subnacionales es fundamental y prioritario identificar su
rol de estos tiempos y las oportunidades que le brinda el proceso de descentralización para
poner la visión y rodearse de equipos de profesionales que faciliten invertir los
presupuestos en Programas y proyectos integrales en promover el desarrollo económico
productivo, la seguridad alimentaria y nutricional, la calidad educativa, I + D involucrando
a los demás actores públicos y privados.
Es fundamental promover la construcción social en donde la población se convierta en el
principal protagonista de su desarrollo, implementar estrategias de gestión por cuencas, con
enfoque territorial, potenciar los corredores económicos, ciudades intermedias para mejorar
la producción y productividad con el fin de contribuir en mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
Seguridad Alimentaria
46
4. PERSPECTIVAS Y ESCENARIOS DE COMPONENTES DE
SEGURIDAD ALIMENTARIA
4.1 PERSPECTIVAS Y ESCENARIOS DE PRODUCCIÓN DE ALIMENTOS (X, M)
EN EL MEDIANO PLAZO
En el año 2010 el crecimiento del PBI fue cercano de 8.7%, las perspectivas se presentan
favorables para los siguientes años proyectándose de un crecimiento mayor a 7% en 2011 y
de 6.3% para el 2011, recogiendo las mejores perspectivas para nuestros principales socios
comerciales, mayores términos de intercambio y, por el lado doméstico, un robusto
crecimiento de la actividad con elementos que continuarán dándole soporte en los próximos
trimestres.
La generación eléctrica, indicador que sigue de cerca la evolución de la demanda interna,
en segundo lugar son las inversiones que están haciendo el sector privado, el clima
empresarial continuará siendo favorable en un entorno de paulatina mejora de las
condiciones externas, la capacidad instalada se ubica en máximos históricos; sin embargo el
proceso electoral viene teniendo un impacto significativo con la subida en las preferencias
electorales del candidato Ollanta Humala.
Cuadro N° 07
El Déficit del consumo de alimentos en el Perú es alrededor del 10% que es cubierto
con la importación, que se destina en su gran magnitud para la agroindustria y el
consumo directo como es el trigo, maíz, soya, menestras y otros, nuestra dependencia
alimentaria es bastante significativa que se destina alrededor de tres mil millones de
dólares para la importación de alimentos.
Por otro lado la valorización de las exportaciones versus las importaciones son positivas
y según las proyecciones realizadas por el Ministerio de Agricultura hasta el 2016 se
Seguridad Alimentaria
47
obtendrá un superávit aunque en cantidades menores, es fundamental que los actores
involucrados como el Ministerio de Agricultura, las Direcciones Regionales de los
Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales, prioricen e implementen políticas para
mejorar la producción y productividad enmarcados en el componente de disponibilidad
de la seguridad alimentaria y nutricional.
Cuadro N° 08
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Total de Exportaciones Agrarias 2,066 2,184 2,795 2,631 3,398 3,549 3,860 4,171 4,482 4,793 5,105
Tradicional 573 460 684 636 974 959 1,056 1,154 1,252 1,350 1,448
No tradicional 1,493 1,725 2,111 1,995 2,425 2,590 2,803 3,017 3,230 3,444 3,657
Total de Importaciones Agrarias 1,506 2,039 2,837 2,332 2,981 3,312 3,636 3,961 4,285 4,609 4,934
Agrícola 563 846 1,155 913 1,153 1,300 1,425 1,549 1,674 1,799 1,923
Pecuario 59 67 91 68 98 101 109 117 125 133 141
Agroindustria l 857 1,108 1,561 1,324 1,685 1,868 2,055 2,242 2,429 2,617 2,804
Foresta les 28 19 29 27 46 43 48 52 57 61 66
Balanza Comercial Agraria 560 145 -41 299 417 237 224 210 197 184 171
Proyectado
Comercio Exterior Agrario (Millones US$ FOB)
p / Preliminar Fuent e: Superint endencia N acional de A dminist ración Tribut aria SU N A T 'Elaboración: M inist er io de A gricult ura 2 0 0 6 - 2 0 10
Grupo productosEnero - Diciembre
4.2 PERSPECTIVAS Y ESCENARIOS DEL EMPLEO, INGRESOS Y
DISTRIBUCIÓN
En términos de empleo e ingresos, se tiene variables favorables con más de 08 años de
crecimiento, con TLC en implementación, con mejores niveles de riesgo país y producto de
la confianza se tiene anuncios y compromisos de inversión privada que supera el 15% en
relación al PBI, lo que va garantizar el incremento de empleo y de ingresos para los
próximos años, aunque los sectores de mayor inversión como son la minería, hidrocarburos
y electricidad son sectores que generan pocos puestos de trabajo y requieren de mano de
obra especializada tiene efectos colaterales en otros sectores; por otro lado tenemos un
segundo grupo por el sector industria, infraestructura y otros sectores más intensivos en la
generación de empleo masivo.
Cuadro N° 09
Seguridad Alimentaria
48
El nivel de respuesta de contar con el capital humano para insertar en los sectores que
lideran la inversión es muy bajo, hay pocos universidades e institutos orientados a producir
técnicos y profesionales para este rubro, se ha llegado importar soldadores de Colombia y
Argentina, este es una alerta que para los gobiernos en todo los niveles; el desconocimiento
y el protagonismo político de algunas malas autoridades siguen promoviendo más
universidades sin tomar en cuenta los requerimientos técnicos en función a nuestras
potencialidades del país.
Por otro lado el presupuesto y gasto en el sector público también se viene incrementado de
manera sostenida, en términos reales el presupuesto en los 05 años se ha incrementado en
más de 64% y en relación al PBI se ha pasado de 16% a 19% y a nivel desagregado son los
gastos corrientes y el gasto de capital que se ha incrementado significativamente y el nivel
de servicios de la deuda se ha venido reduciendo, considerando como una tendencia
positiva para la generación de empleo e ingresos, hecho que contribuye con el componente
de acceso para la seguridad alimentaria y nutricional.
Gráfico N° 14
Los anuncios y compromisos de inversiones por el sector privado y el incremento del
presupuesto para gasto corriente e inversión del sector público está generando crecimiento
económico lo que se tiene que traducirse en desarrollo económico y social equilibrado con
una mejor distribución de la riqueza, mayor inclusión, menos pobreza y la eliminación de la
desnutrición infantil, es la estrategia de seguridad alimentaria sea el instrumento ideal para
lograrlo.
El coeficiente de Gini en el Perú que ha publicado el Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI) entre el 2004 y el 2008. En ese período, pasó de 0.492 a 0.479 al
considerar a zonas urbanas y rurales de acuerdo al gráfico, aunque en algunos años subiera
hasta 0.508. Para el 2007, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo publicó
en su Reporte de Desarrollo Humano 2009 un valor de 0.496 para el Perú. Por lo tanto se
Seguridad Alimentaria
49
requiere generar cifras, indicadores o coeficientes reales y no políticos, según cifras del
PNUD la desigualdad ha aumentado y no ha disminuido.
Gráfico N° 18
El valor del coeficiente de Gini se registra entre 0 y 1, en donde 0 corresponde a la perfecta
igualdad (todos tienen los mismos ingresos) y 1, con la perfecta desigualdad (una persona
tiene todos los ingresos y los demás, ninguno). Éste es el indicador más usado para medir la
desigualdad en la distribución del ingreso por ser “Lorenz-consistente” (no lo afectan las
permutaciones en la población ni su tamaño, las transferencias de ricos a pobres lo reducen
y sólo se afecta por cambios relativos –no absolutos– en el ingreso), pero no es el único.
4.3 PERSPECTIVAS DE INVERSIÓN EN SECTORES SOCIALES EN EL NUEVO
CONTEXTO
Las perspectivas de inversión en los sectores sociales en el Perú es de urgente atención
prioritaria, el Perú avanzó mucho en generara las condiciones para la inversión, TLC, clima
de negocios favorables que le posiciona en un buena posición a nivel internacional; sin
embargo hay un gran vacío en el factor que le va dar sostenibilidad al crecimiento
económico; es el sector privado que en los últimos CADEs han abordado estos temas de
inclusión, la calidad educativa y la productividad y competitividad de la fuerza laboral y de
alguna manera han hecho incidencia para que las fuerzas políticas incorporen como
prioridad en sus planes de gobierno políticas públicas para desarrollar el capital humano.
Los planes de Gobierno de las fuerzas políticas con mayor opción a ganar las elecciones se
centra como la de Fuerza 2011 en compartir el crecimiento para reducir la pobreza y
asegurar que todos los peruanos tengan igualdad de oportunidades, eliminar la pobreza
extrema y reducir la pobreza general en base a:
Seguridad Alimentaria
50
mejorar la calidad de la educación fortaleciendo nuestros maestros y la capacidad de
los mecanismos de evaluación del aprendizaje para hacer a nuestros niños y jóvenes
más competitivos.
El acceso a la salud y al seguro universal alcanzara a todos los peruanos.
Reducir drásticamente la desnutrición infantil.
Crear una red de protección social efectiva, transparente, equitativa y que proteja a
los sectores sociales más vulnerables
El Partido Político Perú Posible centra su propuesta en:
Destinar el 20% del Presupuesto de la República para Educación, alcanzando al
final del período duplicar el presupuesto educativo. Universalizar la Educación
Inicial integrando apoyo alimentario, salud y educación, en base a la acción
concertada del Ministerio de Educación con el Ministerio de Salud.
Articular un nuevo modelo de intervención en Educación Rural, gestionado
territorialmente, de manera integral, respetando el multiculturalismo y el
plurilingüismo, con centros educativos polidocentes, modernos, bien equipados,
alojamiento, alimentación completa, salud.
Proyectar una Educación Primaria descentralizada y en base a resultados.
Autonomía de la escuela, equipos técnicos y proyectos estratégicos
descentralizados. 30% de escuelas dotadas de condiciones modernas, con
incentivos y estímulos a los docentes, metas de desempeño, recursos y proyectos.
Edificar una nueva infraestructura educativa, sismo resistente e inclusiva,
acompañada de centros gravitatorios de servicios educativos complejos que
atiendan a escuelas organizadas en redes. 3,000 nuevos Centros Educativos y 400
Centros de Recursos Educativos.
Reformar la Educación Secundaria conectándola con las potencialidades regionales
y la tecnología. Un año adicional de estudios y organización en dos niveles: a)
Humanidades y b) Ciencia y Tecnología.
Crear Plataforma Satelital del Sistema Educativo Público Nacional con información
en línea conectada a las necesidades regionales.
Impulsar Sistema Nacional de Formación Docente, con estándares de desempeño
profesional articulado a la Carrera Pública Magisterial.
Vincular Educación Técnica y Superior al desarrollo nacional. Institutos
Tecnológicos acordes a las demandas de la producción regional y Universidad
Pública socia del Desarrollo Nacional. Ley Universitaria que asegure recursos
suficientes para investigación. Homologar plana docente.
El Partido Político Gana Perú expresa en el mínimo gasto del país en salud que está por
debajo de la media de la región latinoamericana, con tan solo 4.9% del PBI de gasto total,
contra 7% en la región, y 1.9% del PBI de gasto público, contra 3.4% en la región propone
llevarlo al promedio latinoamericano.
Seguridad Alimentaria
51
Asimismo, existe una grave inequidad en el acceso al servicio, lo que se revela en que en
Lima existe un médico por cada 1,750 habitantes y en Huancavelica un médico por 23,000
habitantes. A esto se agrega el grave perjuicio a la salud de la población por el hecho de
que el 45% de peruanos no tiene acceso al saneamiento y el 30% tampoco lo tiene al agua
potable.
En el tema del desarrollo de la ciencia y la tecnología en el Perú se privilegiaran acciones y
políticas en las siguientes áreas: El aumento de los fondos asignados a la I&D a un monto
del 0.7% del PBI, nivel similar al que tiene actualmente Chile, en un período no mayor a
tres años.
El nuevo Gobierno, de cualquier tienda política que tome la posta en el siguiente periodo
tendrá que priorizar la inversión social como premisa o condición para seguir creciendo con
equidad, dignidad y hacer un crecimiento sostenido y disminuyendo el resentimiento y
descontento de los peruanos que han desarrollado menos capacidades.
4.4 EFECTOS DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y DE LOS PROCESOS
INFLACIONARIOS
El Cambio climático generará efectos negativos en la agricultura reduciendo La
capacidad de producción alimentos suficientes para el consumo humano y de los animales
lo que tendría repercusiones extremas en la producción agrícola, y hacer que se reduzca
drásticamente el rendimiento de las cosechas, lo que se tendrá que preparar a los
agricultores a utilizar nuevas prácticas agrícolas en respuesta a la modificación de las
condiciones.
La deforestación o la destrucción a gran escala del bosque por la acción humana generan la
erosión del suelo y desestabilización de las capas freáticas, lo que a su vez favorece las
inundaciones o sequías. Reducen la biodiversidad (diversidad de hábitats, especies y tipos
genéticos). Los bosques desempeñan un papel clave en el almacenamiento del carbono; si
se eliminan, el exceso de dióxido de carbono en la atmósfera ayuda al calentamiento global
de la Tierra, con multitud de efectos secundarios problemáticos.
Se prevé que el cambio climático a mediano y largo plazo, en particular el calentamiento
del planeta, afectará a la agricultura en diversas formas y que se convierte en un riesgo para
la seguridad alimentaria de las personas más vulnerables en todas partes del mundo en
donde se requiere adoptar políticas públicas para la gestión responsable de los recursos
naturales, en la selva el manejo de bosques sancionando la tala indiscriminada, el tráfico de
madera y el sembrío de coca para el narcotráfico; en la sierra alta gestión del agua mejorar
la captación en sus propios vasos naturales en las lagunas y acciones masivas de forestación
y reforestación; en la costa evitar la siembra de fierro y cemento en los valles de uso
agrícola y su rol subsidiario para la gestión de las partes altas de las cuencas.
Seguridad Alimentaria
52
Gráfico N°19
Mayor dinamismo de la demanda interna no solo se reflejará en ampliación del déficit
externo, sino que, junto con las elevadas cotizaciones de commodities agrícolas y del
petróleo, también presionará la subida de los precios. El escenario de inflación para este
año se presenta complicado. Por un lado, la intensa recuperación cíclica en 2010 habría
terminado de cerrar la brecha negativa del producto hacia fines de ese año, lo que
eventualmente se reflejará en presiones inflacionarias. Por otro, los incrementos en las
cotizaciones internacionales de commodities agrícolas y del petróleo que se han venido
observando en los últimos meses como se muestra en el siguiente gráfico, podrían tener
impactos más sensibles sobre los costos empresariales.
Gráfico N° 20
Seguridad Alimentaria
53
En el gráfico anterior se evidencia un escenario complicado para la producción
agropecuaria en todo el mundo, por un lado tenemos el incremento de las cotizaciones de
los precios de los principales insumos para la industria alimentaria como son la soya, el
trigo y el maíz, que se va traducir en subida de precios del pollo, pan, fideos, grasas y
aceites y otros generando la subida de precios de los productos sustitutos de primera
necesidad como son la papa y el arroz y el incremento de los precios del petróleo se
traslada a incrementos de los costos de transporte y otros sobrecostos; en donde los
Gobiernos tomarán medidas para bajar las expectativas inflacionarias que estamos
importando producto del proceso de globalización en que estamos inmersos; el fenómeno
inflacionario es el fenómeno que afecta más a la población pobre y genera graves
desbalances en la seguridad alimentaria y nutricional
4.5 DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL COMO
ESTRATEGIA DE GESTIÓN
El proceso de descentralización que se viene implementando en el Perú desde el año 2002
con la transferencia de presupuestos y funciones, cambia el contexto dramáticamente en
donde el Estado Nación tiene que refundarse, convirtiéndoles a los Gobiernos Regionales y
Locales en los nuevos protagonistas del desarrollo y del cambio que se realizaran en los
próximos años.
Estos cambios les asigna a las autoridades regionales y locales en responsables de generar
directos desarrollo y bienestar para su población; por otro lado las familias van entendiendo
que hay una autoridad más cerca con quien tienen que ponerse de acuerdo y designarse las
tareas dentro de un enfoque de corresponsabilidad y complementariedad, con una visión y
con objetivos compartidos y en función a sus potencialidades; la función del estado es de
servicio a sus ciudadanos, facilitador, promotor y es función de la población asumir su rol
protagónico para generar sus propio desarrollo.
Los cambios que se vienen dando en el Perú nos son inventos de nuestra clase dirigente,
sino es producto de la transferencia de una serie de experiencias que se viene dando en
países que han tomado la delantera en el desarrollo con la ayuda y cooperación de los
organismos multilaterales como el Banco Mundial, El Banco Interamericano de Desarrollo,
las Naciones Unidas la Comunidad Andina de Naciones entre otros.
En este recorrido se propone, que el CEPLAN trabajar a mayor profundidad, la
intervención por cuenca con un enfoque de desarrollo territorial, con un rol subsidiario de
las partes bajas a la zonas altas en donde se genera el recurso agua y otros recursos, sin
embargo han sido las más descuidadas en donde se concentra la mayor pobreza,
desnutrición infantil, analfabetismo, exclusión y otros que han generado la transmisión
intergenracional de la pobreza.
Seguridad Alimentaria
54
5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
5.1 CONCLUSIONES
La seguridad alimentaria es un tema complejo cuyos indicadores se refleja en loa
altos nivel de desnutrición infantil y pobreza que afecta a más de un tercio de
nuestra población en el Perú.
Los cinco componentes de la seguridad alimentaria son importantes y están
interrelacionados y articulados, por lo que se requiere hacer esfuerzos en todo los
niveles para involucrar a todo los actores en un determinado territorio, cuenca o
corredor económico.
La construcción social es el componente más difícil para emprender un proceso de
acciones conjuntas en donde el único protagonista es la población beneficiaria, por
lo que se requiere de profesionales del más alto nivel, con poder y habilidad de
negociación y conocimiento del tema para articular los cinco componentes de la
seguridad alimentaria.
El actual escenario económico ha generado condiciones adecuadas para
implementar políticas públicas referente a la Seguridad Alimentaria y Nutricional
con la asignación de recursos y revertir las desigualdades que se ha generado
actualmente.
El proceso de descentralización y el nuevo contexto internacional convierte a los
gobiernos regionales y locales en nuevos protagonistas del desarrollo y son ellos
que asumirán la implementación de los planes y estrategias de la seguridad
alimentaria y nutricional.
5.2 RECOMENDACIONES
Que el CEPLAN incorpore en sus prioridades de políticas sociales la seguridad
alimentaria 2004 – 2015, e incorpore al Plan Perú 2021 en sus nuevos objetivos y
metas.
Se requiere priorizar el funcionamiento del Sistema de Focalización de Hogares –
SISFHO para implementar programas sociales en función a la necesidad
socioeconómica de los hogares y mejorar la efectividad de los programas, para
reducir los niveles de subcobertura, filtración y gastos operativos.
Promover en las prioridades implementar un sistema de monitoreo de los Programas
sociales que tiene que ver directamente con la mejora de los indicadores de
Seguridad Alimentaria
55
Seguridad Alimentaria para corregir, apoyar, complementar y medir la evolución de
los indicadores.
5.3 PRÓXIMOS PASOS
Conformar equipos de especialistas en CEPLAN para articular con las instituciones
involucradas en los cinco componentes para la elaboración de la ruta de trabajo
conjunto.
Involucrar a los gobiernos regionales para la elaboración e implementación de sus
estrategias de Seguridad Alimentaria con un enfoque de desarrollo territorial y
gestión por cuencas.
Solicitar al MEF que asuma su responsabilidad referente a la puesta en marcha del
Sistema de Focalización de Hogares - SISFHO.
Involucrar a los organismos multilaterales que trabajan el componente de Seguridad
Alimentaria como Programa Mundial de Alimentos, Organización Panamericana de
la Salud, Naciones Unidas, FAO, Comunidad Andina de Naciones y otros, para
adoptar las experiencias exitosas.
Seguridad Alimentaria
56
6 BIBLIOGRAFÍA
Alicia Bárcena y Antonio Prado
2010, “La hora de la Igualdad, Brechas por Cerrar y Caminos por Abrir, Brasilia Naciones
Unidas – CEPAL
Luz Amparo Fonseca y Octavio Villamarín
2004 Propuesta de Estrategia e Instrumentos para Mejorar la Seguridad Alimentaria en
Colombia. FAO, Comunidad Andina de Naciones
J. Germán González Rodríguez, Augusto Rueda Jiménez, Ana Patricia Díaz Latorre
2009 Plan departamental de Soberanía y Seguridad Alimentaria y Nutricional del Quindío
- Colombia 2009 - 2020
Gabriela Rosas Benancio
2007 Escenarios Climáticos Dirección General de Meteorología SENAMHI
Salomón Salcedo, Jorge Escurra, Alberto Lora y Milagros Núñez
2003, “Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria en el Marco de la Descentralización
en el Perú Avances y Perspectivas en la Región Andina” FAO, Comunidad Andina de
Naciones.
Salomón Salcedo Baca, Susana Chu Yep, Rosario Gómez Gamarra y Otros
2005, Políticas de Seguridad Alimentaria en los Países de la comunidad Andina,
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2009 Directorio Nacional Cambio Climático en el Perú
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universidad del Pacífico.
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Banco Central de Reserva – BCR Boletín mensual marzo de 2011
CONSORCIO: AFI - MACROCONSULT
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57
2010 Consultoría para la Formulación de una Propuesta Orientada a la Efectivización del
Plan Nacional de Regionalización
Decreto Supremo N° 066-2004-PCM
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 – 2015
Plan de Gobierno de Fuerza 2011
Plan de Gobierno del Partido Político Perú Posible
Plan de Gobierno de Gana Perú
www.juntos.gob.pe; www.pcm.gob.pe; www.mef.gob.pe; www.foncodes.gob.pe
Seguridad Alimentaria
58
7 ANEXOS
Cuadros:
01 Comunidad Andina Uso de Tierras
02 América Latina Gastos de las Instituciones de fomento destinados a las MYPES, 2005
03 Gasto Público en Educación y Salud Países seleccionados 1991 – 2001
04 Información Estadística Departamental
05 Gastos en Investigación y Desarrollo
06 Perú 2008, Errores de Filtración y Subcobertura por Programas Sociales
07 Previsiones macroeconómicas anuales
08 Comercio Exterior Agrario
09 Anuncios de Inversiones 2011 - 2012
Gráficos:
01 Razón de Dependencia de Dependencia de las Importaciones de Alimentos 1998 – 2008
02 Proporción de Autosuficiencia de Alimentos 1998 – 2007
03 Dependencia de las Importaciones ya Autosuficiencia Alimentaria 1998 -2008
04 Dispersión del Indicador de Producto Bruto Interno Per Cápita
05 Transferencias Públicas y el Coeficiente de GINI
06 Impuesto a la Renta y Coeficiente de GINI
07 Lima Metropolitana Evolución del PET y Condiciones de Actividad
08 Dispersión de los Indicadores de Desnutrición Infantil
09 Índice Mensual de Producción Nacional 2003 – 2010
10 Porción Acumulada de la Producción del Sector Agropecuario 2000 – 2010
11 INEI Perú en Cifras
12 Componentes Procesos Áreas de Intervención de Políticas para Lograr la Seguridad
Alimentaria
13 Tipos de Articulación de la Estrategia CRECER
14 Crecimiento del PBI
15 Producto Bruto Interno – PBI y Determinantes del Crecimiento
16 Reservas Internacionales Netas
17 Presupuesto Público Por Gasto
18 Perú índice de GINI
19 Inflación
20 Cotizaciones de Insumos Importados