Sonia alvarez gubernamentalidad

24
! "# $ % !"

Transcript of Sonia alvarez gubernamentalidad

Page 1: Sonia alvarez gubernamentalidad

�������������� ��������

����������������������������������������

�������� �������� !

� ���"#����

������������ �����������������������������������

$����������%�������

�������������� ���������������� ���������������������

���������

��������� !�"�� ���

�������

�������������� ���� �����

Page 2: Sonia alvarez gubernamentalidad

&����������

#��� $�����������%�����������������������������������&����

��������������'���������������������������������������������

#���������������'�����������������&���&������������������

������� ������ ������������ ���������� ���&��% �&��

����"��(���������������� ������������������������������������

��"�&�������� �������)������������ �������������������&��

��������������� �������������������"���������������������(

����*� �� ���� ������� &�� ����� �������� ���'���� �� ������� ��

��������� �� ����� &�� ������ ���������������� ��������� ����� ��

�����������������������&���������������������&�����������������

������� ������������������$���&����������(��������������

�������&�����������������������������"���������"� ��������

+�������, � �� "� �������� �� �� �� �� ������� ���������� ����

��� ���&��%�����������(-����������������� ����������

���%���������.����� �����������������������"��������������

�����������%��������������������������������������$��(

������������������������������������ $������� �����������������

��������������� ��������������������������������%������������������

�� �� �� ���� �� ��� %�� &�� ����� �� ����� '���� ��

"� ����������� ����� ��� &�� ���� �� ������� � ������� ��"���

��������*�������������� �(!'���������������������������"��������

�� �� ���� �� � "� ����������� ����� ��� �� ��)��� !���� ���

����������/�%��"�����������������'�����������������"����

���� ����� ���������� ������������� "�������� ��������� ����

�������������������� ���������������������������0���������0

������&�������������$������1%����0�����&�����������

Page 3: Sonia alvarez gubernamentalidad

������������������� ���������� �������������(#��*����������������

�� �� ������� � ����� ����������������� �����������������������"� �����

����� ������ �)���%� ���������������'����������%���������

���������� � �� ����� �������������� $� � '����� ��'������ �� ���

��"������������������&�������������������������������������

&�������'����������������������(

2� �����)� �� ������ ��� �� ����'��������� �� �� �������� ������� �

������������� �� �� �������� �� �� ���� ��������� ��� �� ������

�������������1���������%����0�&�����"���'������������������

"� ����������� ����� ���� �� &�� ��������� ������� � ����'�� ���

���������������������������������������������������������(����������

����������������� ����������������������������������&�����"�

������������������ �� ����� �� ������������������������

����������������+����� !�"�� ����3445,(

#��������'��������������������������"� ��������*��� �����

���������� ���� ���������� ���� ��������������% ���������6��

����������������$��������"�������������������'������ ������������

"� ������� � ���� �� '��� �������� �� �� &�� ������� �������

"� ����������� ����� ��� +7897 :78;9<,� 3445 :78;;=78;9<,> 344;

:78;9=78;8<,( ���� � ���"��� ?� '���������� �� �� ���� '��� ��

��������� � �� �� �������"� ���� ��'������ � ��������� ��� � ��

������� �*� �� � �� ����� �� �� ������� "��)���� ���� �� "�����

'���� ���@� ������� &�� ��� ����� �������� �� �*� ����������( A��

�*����� ���� �� �� �� &�� ������� �������� ��� "� �����������

����� ��� ��#��������� �������% ��� �����������������

"� �������������������"� �������������������+����������

� ��������*�,7������������������ ������� �������������&��

������������� �������������������������������������������������������������������������������������

��������������������������������������������������� !"#���$%

&

Page 4: Sonia alvarez gubernamentalidad

�"� ���������������� �����%������� ����������������������

'�������'�������������"����������������������)����(B��'�����

"� ����������� ����� ��� �� ������� 1�� �� ���� �� ����������� ���

#������� ����#���������*� ��������%��*��������������0���

� ����"� ��������������������������"������������'�����C

1�����&����������������%��6���6����������������'��������

#������������� ��������"� ���������������� ��������� �0

+D�E33F�33G,( �� ���%����� ��������� ���������������� �

"� �����������&����% �������������� �������� ���"��������

��������&�������$��������������������&���&�������������

�������&����������������������������� ��������������� �������(

H������� �������� ���*� ��'������� "� ������������� �� ��"��

��&�����������������������(!�������������*����������

�� "� ����� ���������� ��� �� ��� ������� �� ��"��� � �� �� �����

���������(

�������������������������������������������������"���������

#������� �� ��������� �������� ������� ���� �������"�� �� �����3

�� �� ������ �� ������� �� ����� �� �������� � $��� �� ������������

��'��()�������������*�(� �++,%�-������������������������ ������������������������������������.�(/����0���1�2�

...�������������������������������� ��������������������2����������������2������������������������������

�������������������#�������2��������2����������2�������3.� 3%�'�����������������������������������

���� � ���� � ��� � �� �1��� � ���2 � ���� � �� � ����� � ��� � ����� � ����� � ��� � (4����� � �� � 1����( � ����� ��2�

������������ ������������������� ���� ������������ ����������������������� ��� �������. � 3%� �����������

����5������6�������������������������5���������� ������� ������������������������������������������

��������������������������������6������#�������������� ��������2������������������������������ �������

�����������7������������������������������2� ��������������������������������2������������������2���������2�

���������������� ������7���������������� �����������������������������������1�����2��������������������

�������� ����������������6�2��������������������0���1�6��������0���7 ������������������ ������������������

����1������� ����2������������������������������������2��������8��������������������������������������

��2������������2������2����������� ����������2���������������������� ����6��������������������� ������

�������������������� ������2������2���������������������.� 3%�'������������������������������������

���������������������2�����������������������������������8������������������������6�.�9��

��������������� ���������������0����������� ��6�������������1�����2�����6������������������:���1����������

�������6��������������������2����������;��������������������������6������������������.�<���������������

1������������������� ���������������������6�.�'���1������2������0�����2�������6�����������������6�����

�����������������6��������9����2����=���/�52����������;������������6����������������� ��6�����

������������1����2�����6����������������������������;���������������.(� ��.�$>��$+�����1���������%

$

Page 5: Sonia alvarez gubernamentalidad

������������������������������������������� ����(A�������

���� �������� ������� ��� "����� "�����( #� ������� ����� ��

���������� �� �)������ "��)������ ������ �� � ������� ����� ��� ��

�����������������1�������0������+������'��������� ���'������������

����,&������������������"������������������"�������� ����*������

���*�������� �������&������"��� �������������������

�� �� ���������� � �� �������� ������� �( #���"���� �)������ ��

�����������������"������ �)������������������������%��

��������&������������������������������������������ �������

'����������"��I�I� ���"��� ���"������"������#�������'���

��'���������"�����������������"��II(

#�������&���������������������� ������������������������%�����

��������E � ��������� �� ��� �������������� +#���� 7885 :7858<,� �

�������������� � ���� ���������������� +������ H( 788;,� �� �)� �

�������� � �� ��������������� �� �� ��� &�� �� ����� ��� � $���� ��

��������� +�������� 7897 :78;9<,> ������ H( 788;> A�� ����� 7894,(

������������&������������������������'��������������'���

�������� �� �������� �������� ������������� ��� � �������� ��� &��

��&������ �� ������ ���� �� ������� ��� � � ��"������ ��������� ����� ��

#���������������'������������������������������*���'�������

�����������������������������������$���&������'��������������

������ *����������������������������'�������(#���������������

�������'�����������������������������������&����������� �

���������'������������������"� ������� ������������������������

�����������������������������������(#����������������������������

����� $�������"���������%������������������ ������������ �������

&�� ��� ����� ��� ���� ��� � � &�� %� &�� ���������� � ����"��

���������)�����������������$�����������%�+����� !�"�� ����3445,(

?

Page 6: Sonia alvarez gubernamentalidad

J��������������������� �� ������� ����� +����� !�"�� ���� 3445�

344K, &�� �� �������� ���� �� '��� �������� �� �������� �������

���������� ����� �� #����� �� ������� � '���� � �� ����������K &��

�&������������������������� ������ ������������ ����������

���&��% �&������"��(!�������������������F��������������

'�����&�������������������������%��������������������$���

��� ����"�� �� '������ �� �� ���� �������� �� � ������� ����� �"����

$������ � ����"���� �����G� '��� �� �� ������� ������� ��

"������ �������"�������������������� �������(�������&������

��� �� � ���������� �� �� ���� �� 1����"����� �����0 ��� ��

������������������������������������������&����������������

����%���")�����"�*������������������������� ������������

���������� $���(��������.����������������������������������

�"����$������+��������� �����"����&����������� �����������,�

����"���������� ������������ '�����&�� ����������� $�������=

������� +������� � �����, � �� ����"������ ������� +�� ����� ��

���������)��������")��������������,��������� �(�������&����

�������� ������� �.����� ������� � ���� �� "� ���� ���������� �� ��

������ �� �������� �� &�� �� ������� � �� ������$� �������"���

�������������������������������&������������"� ����������%�� ���

�� �� ����� %�� ���� ���� $� ��������� �������� ��������������� +

�������������������%��,���������"�����"����� �����������

�.���������������*�"����(

&�"�����������������������������������6�������������������� ��������������������������������������

������ ��������������������@���������������������A������������ ������ � �+BC%������'���������������

�++�%��������� ��5�6������������������6���������������������������������'��������!�������.$��A������6������������������ ����������������������������5�����������������������������6��������

�����0�������������������� ����.�'�������� ���������������2������������1����������6���������������

������ � �� � ��� � �� � �;������ � �������� � �� � ������� � �� � ��6�% � �� � �5����� � ��� ��� � ��0���� � 1������ ����

����������������� 9����2��++>#��C%.?�9�����6���������1����������������������������� ������������������������������������6������������������

������ � 0�����2 � ������� � � � ��������2 � ��� � ����� � � � ��1����6� � ���� � � � � � ��������� � ���� � ��� � ���

�������������������������������������������������������������� @�������7��+B$#��BD&C2�9����7��++>%.

,

Page 7: Sonia alvarez gubernamentalidad

#�����$��"�������%�������������"�����L�����"����$�������

������ �������������� ������������� �����������������������

�������#���������������'��������������>�������&������ �����

��&����������>�������&�����"����������������������������%���

"����� � &�� ��� ��� ���������� ������ � )���� � ������ �

������ ���� �� ������� �*� �������� +�������������� � �����������, �

��������(

'��(���%��$����������������������$������

�����������'������������������ ����������������������������

"� �����"� ������������ �������������������&���������"� ����

���� &�� ���������� '� ������� � ������ �� ��� �� ���%�� "�����

������� ��� ������� � ����� + � ��������� � �������,

������������� �� �� ����� '���� �� ���'�������� � ����� ��� �

����"���,��������������� �������� ����������������������������(

#�����'�����������������������������������������&���������

����������������������������������������������6�H� ���

����� +788;,( 2*� &�� ����� �� �� ������ �������"�� �� �� ����� &��

������ �� '��� ������� �� %�� �� ��$�� �������� ������� �� ��

��������������������'��� ��������������������������������%�

������� �� ������������� ��$����� � �� ��'�� ��� �����%�� ����

�����������������������������"�������'�����������(

#� ��� �� "� ����� �� � �� ������� � ��� ��'������ �� ��� ����������

��"�������� ����������������������������������� ���������

��"���������� ��&��)��� ����� �� ������� ��� � "� �����������

����� ���&������������������(

>

Page 8: Sonia alvarez gubernamentalidad

�������������� � �����������������������������&����������

��������������������������������������������������5(#�����������

��������������� �����������������"� ��������� �����������

����� ���� ��&����������� ������������"�������� ������������

�����������������������=����'��������� $�����������������������=�

��� �� $����� � �������� �&����� ������ ����������� ��������

�����%��=�������������M������������������������&�������"�� ��

�� �������� "���� ����� � ��������� ��� ����� �� �������� ��

������������ ������������������������������ $�+#����"=���������

����>7887,����������������������(����'�����������������������

������������� ��� � ��������� �������� �"� ������������������

���&���� ������� �� � ������� �� �� �� ����� ������� �

"� ��������� ����������������� $�������� ������� ��������

�������������������������"��������������������������������

���� $�(�������"��+����=��������� ���������������,�������������

�� ����� � �� �� $� � ����� �� ����� � � �� ����� � �� �������

+���$����� ��� ��� �����%�� �������,( ���������������� �� ��"��� ���

��������������� ������� �'���� '������=��������� � �����������

���������������������������"����������������������������

�� ������ �� �� ������� �� ���� ��� ����� �� ��������� ���=

'�������������� ��)'�������"���������(N� �)������������ ���

��������� �������������������������� �����������������

������� ������������1����������0(

����� �����&����������� ������������������������� ������

�� '��� �� �� $� ����������� ������� ��"� �����&����������� �

���������������'����������������������������(����������������

'����������������� �������'�����������������������������������

,�"���������������������������6��������������E��������������1������������������������������@��F�����

��������������2�����������������������������������������������G�1����6��-����2� �1��� �4�����@��������

�CC>H�++$I%.

B

Page 9: Sonia alvarez gubernamentalidad

�� ���������������&�������������������������&���������� ���

�����"���)"�������������������������(��������%�����������

O���"������ ���������O &�� �� ���� "���� ��������� ���� &�� �������

�����"�����(

#��������1'����������0���� $������� ��������.�������������

����������������'������������ ��������.����������� $���� ���

������*������������1���� �������� $�����0+���������������(!�&��

����������� ���������1����"�0( !��� ����&����"���������

������'����������������������"�����������������������������

� ��'�����������'����������(

P���� ��� �� ��� �� ��� ������������ ����������� '����� �� ���� �

'���������������������������"������������ ������������'��������

��O��������O���������������������"�&�����������(��������

�� �������� ��������� �� ����� ��� � �� �������� ��� �� 1'��������0 ��

��������� O����� �� ��"�����O� ��������� ��� �������������

"� ����������� �� �� �*� ������� �� � �������� ��� �� �

��������������"�����O������ ���O(-�����O�� �����O�&��%�&��

�������� ���� �� � ���������� �� � '�"�� ��������� ��� �������� �� ��

����������( ��� ��� O ���'�������O� ��� O���Q%������0 +��� ������ &��

��������,� $������������������� ���������������������(!�'����

����������������������������������������������� ��������'����!

��������������'������������������=&�����������������������"

�������=� � ������� �� � ��������� � �� ����������� �� ��"���

�����������������*������ ������������"����'������"������

��� �������� �� �� � ������� �� � ��� +������� +7883 :78;5<E3GF,(

�%���������"����1'�����������������������0���������� ����

���� �� ��� �����(�������� &���� ��� �� ���������� ��

"� ������%��M���"������������������=����&����������������

'���� �� "� ������������ ���� �� �� ���� �������"� �� ������ �

+

Page 10: Sonia alvarez gubernamentalidad

O'����������O( �� ���"����� ����� �� ��������% �� �� � '����������

������'������������� ����������������������������� �������

�� �������� *���(

#� #����� ����� �� � "������ � ��������� �� �� 1��"�� �������� �

������� �����0 � �� �� ����� ���"������ ���������� 1����������0

������������������������������� ����"����(����*����$������

�� � ���� ��������� '��������� = ���� �� ��"�� ������ ��

"� ����������� ��)'���=�����������������="�������������������

�� ���( #������� ��� ���)���� ����"���� ��������� %�������

���������������������������#����������������L�1�&�����0 *�����

������� ���(#��������������������������� ��������(�����*��

�� �����������������"��)��������������� �����������������*�

�� ������������� �����������������(!��&����������������������

��������� ������ ��������������(N�������������

��� �������������� �&����������� �������� ����������������

�� $�(#���������"���������������1�*������0(#������������

'����������������������������� ��������� $����� �������������

#���� �� D�������( ! �� ���� ���� � ���"����� ��������� ���� �� ��

��������� ������� �� �"����� �.����� ����� �� � ���� ����� ��

������������ ��� ��"����� ���������� ��� ��� &�� �� �� �*� �

������������ ����� �� ��� �������� ������������ �� �� ��������� ��

���������������������(���������D���2������������������������

��'�� ���.����������������������������+�����788K����(2�����

7889, ��� � �������� �� &�� �� ���������� �� ����� ������ ��

�������������������������� ���'������������(#����������������

�� ��� ��������� ��������� &���'���� � '����� ��%����� ����� �� ��

����������*�������(��������������������'����������������������

�������� �� ����� ���'������( #� #������$ �� ��"��� � ������� �����

�C

Page 11: Sonia alvarez gubernamentalidad

����������������������������*� ����(#������������������������

����"����������������������������������������������������'������(

)��"����(�������������������"�������

���1"� �����������0��������� ��� ���������������1'�������������

���� ����E 7, �� ���$���� �� �������������� ��������������� �*����� �

��'��.�������*��������*�����&��%�����������$��������'���������'��

����������$�������� ����������������� ���������� �������'�����������

�� � �� � � ������ � ������ �� � ��� ������������ �)������ ��������� ���

������������������������(3,!��������&����B����������%��$����

�������� �����%�����%� �������%�� � ����������� ������ ������

����� &�� �� ����� ���� �������� ��� �� ����� ��� �����E �� �����

�������������(-%��������������������������������������������

�����������'������"� ������������������������������������$����

��� ����(K,#������������$��������������������������)���������

#������$�������������������������������#���������������������

��"��� IR � IR�� �� �������� ���� ���� 1"� ��������� ��0

+��������7897 :78;9<,( ����������������� ������ � �����������

�� ��������1"� ��������� ����0���#����&��������� "� ����

�� ��������� ����� ��������� ����(��������������� �"��

��������� ����� �� '���� �� ������� � "� ��������� ���� �� � ���

���������;( ����*��� 1�� $������� � �����0� ��� �� �� 1#��)���� )��� �

%�����)����0 ������ �� �������� �� ������ � �������� �� �

"� ����������� $��������������E 1�� "� ��������� ����� ����

���������������������������������09(

>� �'� �������� ������������ �����2 ��������� �����������������7 � ��� �����������������������������������

��������7����� ������������������������������������0�...�����������2��������6�����������1�������������

��1��2�����������2���������������� -�����2��++&%.�B��������E)"��$�B2��.2����$

��

Page 12: Sonia alvarez gubernamentalidad

#�!��������������������&����������������������.������������ �

���� ����"�� ������� ���������78;9+7897 :78;9< !���������,�

������������������������"� ��������'����&������ �������

� "� ���������� ����������� ������������ �����������������( 1!

����� �����.��������������������������������&����������������

� �����������&���������������������������'���������������

��������� �� �� '��� � ����������� � ������������ �� �� ��������� ��

����������0(�&�����������������������2�.�#�"������.������(

���� �� 1#���� �� �� �*� &�� �� ������ �������� � �� ��������

����'��������������������%��*�����������&��������(!�&����

��������������������������������������������������������

������ ��������������������1"� ��������� ����0���#����0+7897

:78;9<��������!�E3G,

��������� ����� �� ����� ���� &�� %�� ��� �������� ��

"� ������������� ��������� �������������������D���������+344;

:78;9=78;8<���������D,������"������ N������������ �����+3445

:78;;=78;9<����������N,� '���� &���.������� �������'�����������

"� ���������������"���"��������������������"������������E

��� &�� ����� �*� �� )�'��� �� �� ������ �� � �������� �� ��

��"���������������������������������� ���"� ����������������

���� ������ ��� ������������������������ ������ ��'������

"� �������������� ����������������������������������� ������D(

!"� ������������� ���+�D,� �����������*���������"����

�&������������� ���������12������&�������� ������� ����=

����������������������������������������������������������

��� ���"����� � �&�������� �� ��*���� ��������( #�� ���� '�� ��

������������ �������&��'���� �� �������&����%� �&��������� ������

���������������)�����������(?������������������'����������

����� �����������������'�������������������� ����������'���������

��

Page 13: Sonia alvarez gubernamentalidad

��������������������������������������������$�����������%�����

��� �����������������������������@?#���� ����&�)����'��������

&�)��"������������"����������������� ����@#��� ��&��������"�

����"�����������������"��I�I������������������� ��"�������

�� ��������� ������������������ ������$�����C(%����������=

�� ��������������������������������������"�����������������

��������� ���� �� ���� &�� ����� � �� ����� ��� ������������� � ��

�����������������*����������������������������� ������������

%����������������� $������&������� �����"�������������)�=

���� �� �� ��'��.��� ��������( #� �� ������� �� �� ��� � $��� ��

�*������������&�������������)������������� ��������$����������

"� ������������� ����&��� �����=�����������������������'������

��"���������������������*.����(0

'�����%��$�������"�������"%����(���*���

!�� �*����� �������� &�� %�� �������� �� �� ��� � $���� �� � �� �� �

���������� �����������&�����������'���� � ������ � �� ������ �*�

%���������� ������ � �� ���%� ����� �������� �������� �������� ����

%�"���������� �� ����������������� �������������������( ��

��������������������������*������������%������������������"��

I�I&�������� �����������������������%�� �����������������

&�������� ���!J�����������.�����+�������>7888:78;5<J�E7;G,(

�������������&����������������������������'��� ��������

'����&�����"������%�"��������� ������������������������� �

��� �����H���������������8����"�����&��������������(#���

��������� �� � ������ +78;; :785K<E �" 55 �� ������, %������ ��

+�"���:���������������������1���6������������������1����������������������������1����������6�������

�����)�����G��8����1����4�����@�������2� �CC>H�++$I%.

�&

Page 14: Sonia alvarez gubernamentalidad

������������H������������������)������������������&�����"��

����������������������������&���������������"���������

���(

2����������������&��������*�����%�����������������'��������������

����������������������� "��������� �������"��������� ������ ���

�$������������� �H���������������+�N�,%�����F� $������

� ��������������������������� ����������������������J��79

����������%��������������%���������������� �������������

���� ���������� ��� A�� ���� �� �� �� �� ! ������ �� � '���� � �� �

������������������(

#�!J�����������.�����+�������>7888:78;5<J�7;G=;5,������

������1'��� �&����������0��������� �������&���� �������

�����E1�������%�� ��������� ��������0(1A��������"���������

"��������%�&��������������$�������������"���������������

��%�������� ���������������������"��������%�� C(-����

����� �*�� �������� �� ��� �� ����C �� &���� ��������� � ����� ��

� $������ �� � ��� �������� ���� �� �������� � �������������� ������

����������%�� ��C����������������������������������%���

������������%������>��������� $�������������'��������������

����������������������������������&�������������������C

#�1�����%�0��������������������'�������������'�������

������������C0

N� �)���������������������������������������"��IR���+7887

:78;5<� �� 87 � 8K, �������� � %�������� &�� �� �� �� �� � �������

�������� � ���������� � �M=������� �����.�� %���������� �����������

���������������������'��������"�������� ���������������

���%�(�'���&�����������������"���������������� ���������������

��*������������������%���")����������������������������

�$

Page 15: Sonia alvarez gubernamentalidad

���������������&�������������"#$������ �(����1����������*����

���"����� �� � "������������ ��"�� I�I������������������� �

��"�� ������������)�������������������������������������

������'��������������&����� ������������������������������

���������������&���� ��������������������)�������������"�� ���0(

+7887:78;5<E84,

�������� &�� �� ��"� �*� ������� �� � ����=������� �� 1��

����� ������ �� ��� ��� ���� �� ���� �� ������� �� �)����� ��

��������( ! ����=�������� �*� &�� �� �������� �� �� �������� �������

����� �� �� ��"�� IR��� ���� �� ��� ��� ��� ���"���� � �����������

���������E������������������"�����������>�����������������

�� ����� ����� $�����"�����0+ �(87,(7;��"��������������������

����������� ������ ����)����������������� ���0(������

�"���� ���� ������ ���� �� ��"�������� � ������ �������� ��� ��

���������������������������$���������1��������0����������*�

&�� ��� �� ��� ����������� �� ��� 1��������0� ��� ������� ���

1��'������� ���0�'��������������� �������������'�����������

�����+�(87=83,(����� ������1�������������������� �� ���

&�� ������ ������ �� ��� ���������'��� �� � ��'������ �� ���

�� ��� �� ������� ��� ���������� ��� �� $� � � �������� �� �

����������077 +� 8K,( P���� ��� ���� ������� ����� ���� �*� "������ �

������������������ �������'����������������"������������

������ $�������������������������������0((����������������������

����� ���������������1��������������������������$�������

�����������0(P�����������������&���������������������� ���)�

�C� J6���2��������������� �������� !��1�����������������6���������������9������2 �4���9�������2 �'�.�

K�����.����E������������������������������� ����������������������������������������� �������������������������7�

�������������������0�������������������������������������������������������������������������������������0��������

� ��������������������������� �������� � ������������� ��� ����� �������2 � ��� �1��� �1��������� �� � ����������

��1���������2�������������������0��������������� E)"#�+&%

�?

Page 16: Sonia alvarez gubernamentalidad

����$������������������������������+�(8F,#���������������'�������

���������������������1'��� ���� $���������"���������������

����"�*'��� ��� ��������� �������� �� &�� �� � 1�� ��������0 �� ��

�������"� �� � �� ����� ����� ��� ��������� �� �� � �� ��������

��������������������������������������$��������������������������

�'����������'������(1!������������������&����������������

���� ��"�� �������� �� �� ��� ����� �������� � �� ���� �������

1������0�����������������"��������1������0"������������(

!��������=������������� ����������������'�������'�����������

�� ��������������� ���"������������������ �������E�������

�������������%���������������������%���'����*�"�������

��1�������)���0������� ��"����������������0+��(8F=8G,(#�����

���"� ���������������� ������'����������&����� ����'��������

��"��II�������������������������������������'������������������

�� ����*���������*���������������"����������������������&��������

�������'����������������������������������������������������

�� ���������'���������������= ��)'����

#�����"��IR��� ����������� ����� ��������������� �������

'�����+�(8K,�������&������IR������1�����������������������

"����� �������� � ������0� %� �� �� �� �� � ����� ���� �� ��

�� ��������������� ������� ������������ �����(#�����������

�'��������������� ����������%��������������������� ���������

��� �������'����������������������������*� *���������

��% ����������� ����� �����������������=�������(

�,

Page 17: Sonia alvarez gubernamentalidad

'���%��$���������������������������������������������%��$�����������

%�����������(������������������������������������%��$����

2����������������������� ���$�&��%��������������������������

�����������"����������������'������������� ����������&����

���������.�����"� ���������������� ��������D&���������

�������������������"���� $������ ��"�������1������������0�

���%�����'��������������� $������� ���������(H���������&��

���������+������"����H������7883����)���!�������7;���� �

��78;5�E3GK,������ �����I�I������������������������������

D���������( 1(((#� � )��� �� � ���������� ����� �� ���������� ��

'���������������� ���������$� ���������� ��������� $������

��'��������� �� &�� ���*� �� 6��� ��� ���������� �� �������

������(#���������������������'��������������������� ������� ��������

� � ��������� � �� � ����� � ������� ����� � �� � ������� �� � % �� � &� � �'������� ����

��������� �*� ��"������� � = ����� �� ����� �� ���� ��������� ����

�� ������� �&�� � "�� ��������� ����� � � ����� ������ '�"�������

������������ ��"� � �"����E �������� � ������ � ��������� � & � ��� ���� �

������������ ���O +������� �������,( �&�� ������������ ��"��� ����� ��

����� ������ �� � ��������� �� �������� &�� ���� �� � ��

�����������������������������(

#���� ��������� &�� �� ��� ��"������� � �*� �������� ��������� �

��������������������������&��������A�� ����%���������

� ���������� ���������������������������� ����(#�������������� ��

���� ������� �%�����������&������������������������=������ �����

������������ ��� ����"� �����( 2������ ���� �� �������� ��� �����������

�����������������������������&����������������'������&��� ��

��������������������%��������������������������������������

���� �*������ �������"�� � ��%����(������� ��'������� �

�>

Page 18: Sonia alvarez gubernamentalidad

�������������������������������� ��������� ������ �������� �������� ����&�

��� �������� ���73(

������� ����� �.���� ��� &�� �� % �������� �� �� �*����� �� �

"� ������������� �����% ��� ������������&������������������*

���������������������������������������(����������&��

��������� $���������������&�����&�������������"� �����������

1�����������������������������������%�� ���0�����"������

�*������������������������������������������������������

��"����*��������� ���(#���������������������������������

�������������������� �&���������� ������������� � �

��������� ��� ������ ���������������� �����6��&�� �������������� ��

����������������������������&���"� �����������������������

����1���)�����������'�������&�����������*���������������

���&���������"�����0+D�E379,

������������� ����N�������D���'��������������D����Q���

������� �� �� '������� '�������� ��"�� I�I������� ����� II�

����� �� ��������� �� �������� ��������� �� ��"��� ��������

�����������"��������������������'���������'�������������������

�������������������������� ��������� ��� �&�������� ).���(#���

����������������� ������ ���� ��� ���������� �������� ��������

��������������������D����Q�����������������"� �����������

����� ���( N� �)� �� �������� �� ��"��� ��� �� �"���� ���������

����������������������������������(

!"� ���������������� �����������������������������������

�� �������� � ������ �� ��� ��"�� �� %�� �� ���% ��� �� ��=��������

���@��������������� ����2������1����������������������� ��� ����������������0����������������������

������0�����������������������.�/������������ ���������������� �����������������������������������������

����������������������������� ������������������������1���6������������������.�A�� �������������������

�������������������1�������������������6���������������������������������������������������������7�

����������������:�����������������������������6��������������8��2���������������������������6�����

�������������������1;������� ������������������� ��������������� ������������������� �����������������

���1���������������������

�B

Page 19: Sonia alvarez gubernamentalidad

���������� ��� �����D������"�����"���������������������"��I�I�

�������������������������������� ���������%�����'����������

���������������������D����Q� ���*����������������N���D(

���� %���� ������ � ��"����� ������ ��'������ ��� ����������� �� �

�������������)���� $������ ����������������������������(

����� �"��� ���$�&������ �������.���������������% ���

������������������'���������������������������������������&����

���������"�����"� ���������������� ���(

!��"� �� ��� � �� ����'��������� &�� ��"���� � "� �����������

����� ��������������������������������� �������������&����������

������������� �*��������������������*�������� ����������

�������"�������� �����������������������������&�������'���������

�� ����� ���� ����� 1����� ��� ����"�� �.�������� � ������� ����� ���

����"������.����������������������'�������������&������

��$� � � ������0 +�DE 7;5,( #� #���� ���� ���� �� % ��������� �

"� ����������� ����� ��� �� % �.������ � �������� '��"��� ���

����� �*� �� ��� � % ��������� �� ���� "���� �� ��� �������

�������������&����%� ���'��������������� �������������������

�������� �����������������&���������������� ����(

#�������������� ���������"� ��������'���������� %���� ��&��

������������� �� � ��� ��������� 1������� ����"����0 ��������

�� �����������������������"�E����*��� ��������������� ������

�� ������� ��������� 1������ ���0 ��� ������ �"�� ��� ��� &�� ��

����� �� �� ��"� �� ���� ����"� ����� � ������ �������� ���� ��

��$�������6���� �������� ������������� ���"����(#��������

��� ����������� "��������.������� ���� �� � ����� �� ��� ����� �.

�� $�������� $����������� ���&��%�������������%��(�������

�����������������"� �������&����������������������������

�������������������������(#�������"����������������������

�+

Page 20: Sonia alvarez gubernamentalidad

����������������������������"� �������������������������� ����

�� �������� �������� �� ��'������ ����� ���� �� ������� � � ��������

�� �������$�����������������������%�������������1���������

���� "��������0 &�� �������� � ������ � �.������� �� ������� �����

�����%�� ������������� ���"�����+������������������ �L� ��

�����������������,(

!'������������"��'������������������������������ �������

��������������������������������������������������(!�&��

���������� ������� �� �������� ���� �� � ������� ���� �� ���

����'�������(!��������+����������� ������������������������ ���

��������������������,�����.�������"���������������7K(#�����

������� � �� ����� ��$�� ��� � $��� �� � ���������( #� ������ �� ��

��"����� �� % ���������� �� ����� ��������� � ��� ��"���� ��"���

'���������( ��� �� �"�����)��� !��� � ������� �� ��� ��"������

������������������'���������������������������������

"� ����������������� ���������"��%�������������������������

�� ��� �) ���� ������ �� ������� ��� �"���� ���������� ������ ��

������������� ������������������������ �����(

#�����������"� ��������"� ���������������� ������*�����������

����������������"���"� �����&�����'��� ��1�����������0�

������ %����������"����#���� ������� ������ ���$���

�� ������� �� ����"�7F( N���� ���� ����������� � "������� ������� �

���������� �� � ���� �������� ����� �� ��� �� �������( 2������ �

��������������"���'����������"��IR����#������1������� �����

�������0 +�����������������,� ���������&���� ����������� ����

�������������������� ��&����O���������"����������������������0�

���������������������������"�1���������������� $�0(��������

�&��������1����A������6�2�E���� �CC�%��$��'������������0��-�����������������������������������(J��1������������������������������� -�����2�

�++�#��,&D�,,%�

�C

Page 21: Sonia alvarez gubernamentalidad

��������� �� ������� ���� �������� ��� �.����� � 1�)���� �����������

�������������%������������������&�����������������"�������'��

������������� ������������ �����*������������������0�%����

����������"� ������'���������������������� �������������"��

������ �.����� � ���������( !� ����� �� ����� � ��� ���$�

���������������������������������� ������ ����������������+

������� ����"����,���&���� �)��������'������"�*������(���������

����*������1������� ������������0��.���������������"�������

"�����������(!'���� �������������������"� �������������

% �����������$��������"����%������������(������������ $���

��� $������������ $������ $����������������� �� ������$�

�������(#������������%��$���������1�������"���������������

�� $�0�%����������������"������������������ ���������

����"������������������������������� $�(

��

Page 22: Sonia alvarez gubernamentalidad

+��������($�

� ����� !�"�� ��������+3443,�1��������������������������

�� �� ���������������D���2��������'�������������1����

�������������0�� �� ����������!�����+��"(,��(���������� ��������� �

)����*������+������ ������������������ ���������������������

���������������#����������2�"��(

� ����� !�"�� ���� ���� +344K, ,����� �� �+������ ������ � ������� � &�

���������� �������� ������N������������������������"�������

��������������(2����(

� ����� !�"�� ��������+3445,1!����������������������������

� ��"����� %������ �� 1�������� ���'��������� ��� ��� �� ���0 ��

!����� ��������� +���������,� ,�������� ��� � ������ � � �� ��� � �� � �� �

+�������� � ������������� ��������=���� +���������� �� ������

��������,

� ������ H� ��� +788;,� !� ������'���� �� � �������� �����( ��

����������������D�(��(�#�(�����(

� A�� �����P&���+7894,> !������ �����������������D������������.���

��������(

� A�� �����P&���+789F,>!-�������������� �������������(

� A�� ����P�&���+344;:788F<,�!�������������������������� ��

�������������������������������D��������������R������(

� A�� ����� P&��� +7887,>� !� � ���� �� � �� � �� � �������� �R������ �����

��*'��������(

� #����"�������������+7887,������������������������S��'��

�������!���.���H����������������������3F������� ��87E747(

� #������� ���+7885:7858<,> !���� ������ ��������(�������������

#��������2).����7�������������(

��

Page 23: Sonia alvarez gubernamentalidad

� �������� 02��%�� +78;; :785K<,> /� � �� ������� � �� � �� � ���� �� � ����

�� �������� � �� � �� � ������ � �0�� �� � 10'� �� ��"�� II�� ��������.�

������������6��(

� �������� 2��%�� +7883 :78;5<,� !��)������������� �2� ����� 2�����

!�������������!��&���

� ��������2��%��+7887:78;5<,�1!���������������������"��IR���0

�� 13���� � & � 4�����0 �������� ��������� � �����"�E P��� R��� �

������������ =���(2����

� ��������2��%��+7888:78;5<,(5����������������'��������"$!����������

���������D����������E��"��II�

� ��������2��%�� +7887:78;5<, 1��������������������"��IR���0��

3�����&�4������������������������������"�EP���R�����������

����� =���(2����!�#�������������&���(

� ��������2��%��+7885, 6� �������������7�� D�������������L��#�

��D�K��(H����������(

� ��������2��%��+3445:78;;=78;9<,�3�����������6����������&�,���� ����

��#(

� ��������2��%��+344;:78;9=78;8<,.� ��������������*�������� ����#(

� �������� 2��%�� +7897 :78;9<,� 1! "� �����������0 �� ��������

A�� �������"�����������/��� �������,����(2�����!�#��������

�����&���(+��(7F3K,

� �������� 2��%�� +7887 :789K<,( 1��"����� �����E �� ������ '�����

'��������������'����0���3�����&�4�������������������������

�����"�EP���R���������������� =���(2����!�#����������

���&����!�#�������������&���(

� �������� 2��%�� +7887,> O����� ����� �������� � ������� �����0� ��

3�����&�4������ �#����������������������"�EP���R�����������

����� =����2�����!�#�������������&���(

�&

Page 24: Sonia alvarez gubernamentalidad

� �������� 02��%�� +788K, 1! ������� �������0 �� !� � ��� � �� � ����

�����������������2����������#��������������

� �������� 2��%�� +7885, ON������"�� ��� -�O� ������L��# � ��D�

D�������K��(H����������

� 2����� �������+7889,> N%����������� ����� '���S��Q> ��������"

�� ���������������������"���(8�����9����������R��35���7���(

7=78�����D������#��������������!��(

�$