6CAP Í T U L OSONORA CIUDADANOY MUNICIPALISTA

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A cuatro años de iniciar la Administración, continuamos trabajando para el ciudadano, quien es y seguirá siendo el

centro de todas las acciones de mi Gobierno.

En este año de labores, hemos consolidado nuestro acercamiento con la sociedad, a través de acciones que fomentan su derecho de petición, de ser escuchados y atendidos.

Igualmente, la Administración Pública Estatal a mi cargo, desde sus inicios, ha tenido la misión de ser un Gobierno Municipalista. Por eso es que seguiremos trabajando de forma coordinada con todos los Alcaldes de Sonora para atender y resolver los problemas que afectan a la población del Estado.

6.1 PASIÓN POR EL SERVICIO

Una de las prioridades de mi Gobierno ha sido transformar la gestión pública estatal, a partir de una estrategia que asegure la integralidad del quehacer gubernamental para lograr mejores resultados en los servicios que se brindan a los ciudadanos. Por ello, continuaremos avanzando en una transformación profunda de la Administración Pública con responsabilidad, honestidad, eficiencia y una verdadera vocación de servicio.

Para Servirte Sonora

En diversas áreas, el Gobierno del Estado ha mejorado su atención al público, que demanda de un servicio y muestra hoy una mejor cara que en años anteriores.

Servicio Registral y Catastral

A través del Instituto Catastral y Registral del Estado de Sonora, hemos avanzado en el objetivo estratégico de impulsar y difundir una

6. SONORA CIUDADANO Y MUNICIPALISTA

Continuamos en la transformación profunda de la Administración pública con responsabilidad, honestidad, eficiencia y vocación de servicio.”

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cultura ciudadana basada en el respeto de la ley y de los derechos de los demás. Para ello, establecimos como medio para lograr dicho propósito, la modernización de los servicios del Registro Público de la Propiedad y del Comercio así como del Catastro, en apoyo a la sociedad y a la actividad económica en general.

Bajo esa premisa y en referencia a los Servicios Registrales, se realizan las acciones que marcan la pauta para que la operación de la función registral sea eficaz. En este período se aumentó la asertividad en la seguridad de los servicios proporcionados, disminuyendo con respecto al año anterior, en un 50 por ciento los servicios incorrectos, de un total de 153 mil 168 operaciones registrales durante este ejercicio, ya que solamente el 4 por ciento fue de servicios incorrectos.

Asimismo, se continúa conservando su acervo documental con apego a la legalidad en todos sus procedimientos, a través de la supervisión y control en las dieciséis Oficinas Registrales Jurisdiccionales distribuidas estratégicamente en el Estado.

Además, en este año se obtuvieron ingresos por concepto de servicios registrales por un monto aproximado de 116.7 millones de pesos, que corresponden a las 153 mil 168 operaciones registrales realizadas en las Oficinas Registrales Jurisdiccionales del Estado.

Al día de hoy, se encuentra en ejecución el Proyecto de Modernización del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado, mismo que fue aprobado por el Comité de Valuación del Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad, Órgano Colegiado conformado por las entidades federales: Secretaría de Desarrollo Social, Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal, Sociedad Hipotecaria Federal, Instituto Nacional de Vivienda Estadística y Geografía y la Comisión Nacional de Vivienda.

Derivado de este proyecto se verá actualizado en nuestro proceso registral el uso de firma electrónica avanzada y se legitimará el resguardo de archivos documentales en formato digital, para efecto de que todos los servicios registrales que al día de hoy presta el Estado en sus Oficinas Registrales Jurisdiccionales, puedan ser atendidos a través de medios remotos, lo que conlleva un trabajo registral más ágil, ordenado y transparente.

Asimismo, en el marco de dicho Programa de Modernización, se ha creado un nuevo sistema de función registral, por medio del

Se encuentra en ejecución el Proyecto de Modernización del Registro Público de la Propiedad y del Comercio del Estado.”

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cual se vinculan las bases de datos catastrales y registrales con las que cuenta este Instituto, para efectos de que todos los predios del dominio público o privado sean reconocidos con un número único de identificación denominado “Folio real de propiedad”, a través del cual será consultable la información catastral y registral de cada una de las propiedades del Estado en un mismo expediente digital, logrando así brindar seguridad jurídica a todas las transacciones inmobiliarias y comerciales, privilegiando siempre el respeto a los derechos pre constituidos.

Por otro lado, durante el período 2012-2013, se ha dado seguimiento puntual al programa permanente de validación, por medio del cual se verifica la captura y digitalización diaria en todas las oficinas del Registro Público, cotejando los actos contenidos en libros y volúmenes registrales con las inscripciones digitalizadas que obran en la base de datos del registro de imágenes, para efectos de hacer correcciones e incorporar al sistema la información faltante. Lo anterior con el fin de proporcionar un mejor servicio al usuario, al facilitarle la consulta

de documentos que obran en los archivos registrales en formato digital, a través de puntos remotos, lo que evita el desgaste del acervo histórico y facilita el trabajo mejorando los tiempos de respuesta al público.

En este ejercicio, se lograron digitalizar 92,097 expedientes de inscripción, de tal forma que a la fecha se cuenta con un 70 por ciento de avance en la digitalización de la base de datos del Registro Público de la Propiedad, representando 1 millón 648 inscripciones digitalizadas, que han sido cotejadas y validadas, las cuales pueden ser consultadas en formato digital en las salas de lectura constituidas en las Oficinas Registrales Jurisdiccionales del Estado.

De igual forma se ha ampliado la plataforma electrónica por medio de la cual se prestan servicios registrales en línea, tales como: certificados de libertad de gravamen, certificados de no propiedad, copias certificadas, pago de derechos por inscripciones en el Registro Público de la Propiedad, entre otros, destacando los avances en el registro de comercio derivados de la centralización en oficinas del ICRESON de la base de datos respectiva, evitando su dispersión.

Esto permitirá ajustar la operación del subsistema FEDANET, aplicación electrónica por la cual todos los notarios del país puedan inscribir actos en el Registro de Comercio sin necesidad de acudir físicamente a la oficina registral, al ser

A la fecha se cuenta con un 70% de avance en la digitalización de la base de datos del Registro Público de la Propiedad.”

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posible solicitar el servicio registral y efectuar el pago de derechos del mismo por medio de la página www.sonorensecumplido.gob.mx.

Cabe destacar que estos avances que presenta el registro de comercio nos han posicionado dentro de los primeros siete Estados de la República en la medición “Doing Business” realizada por el Banco Mundial, la cual dictamina la facilidad que ofrecen entidades estatales para hacer negocios. Esto, al ser posible en Sonora, la constitución de una persona moral de nueva creación en un lapso hasta de 24 horas.

Igualmente, se da continuidad a los proyectos 01800 ICRESON, línea de atención ciudadana por la cual los usuarios de los servicios registrales en el Estado, principalmente aquellos que no cuentan con la posibilidad de contratar servicios de gestoría, o con acceso a internet, pueden dar seguimiento gratuito a sus trámites vía telefónica, así como acciones de apoyo a la campaña nacional “Septiembre Mes del Testamento”, que privilegia la cultura del testamento.

En materia Catastral se tomaron asimismo las medidas para su inclusión en la modernidad, la eficiencia y el desarrollo del Catastro, en beneficio para los municipios de la Entidad y con ello una garantía jurídica en la tenencia de la tierra y propiedades de los contribuyentes, avanzando con ello en la actualización de predios en el Estado.

Al respecto, se ha continuado con el apoyo a la creación y renovación de los Consejos Catastrales en los H. Ayuntamientos del Estado, por medio de trabajos a nivel regional que se han llevado a cabo, asesorando y capacitando a los municipios, participando más del 95 por ciento del total de los municipios.

Derivado de los Servicios Catastrales, tenemos que se otorgó asesoría y apoyo a 65 municipios en servicios catastrales; se asesoró a 65 municipios en las tablas de valores para el cálculo del impuesto predial y se digitalizaron 250,245 nuevos documentos del Archivo Catastral, incrementando así los documentos digitalizados del Acervo Histórico Catastral.

Otro avance importante es en el área cartográfica, en el trazo de las Carreteras Federales del Estado de Sonora en plano temático, así como la integración de puentes geo-referenciados. La constante capacitación brindada al personal, ha logrado grandes avances de desarrollo y actualización para ICRESON.

Se ha continuado con el apoyo a la creación y renovación de los Consejos Catastrales en los H. Ayuntamientosdel Estado.”

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Derivado de ello, se actualizaron cartografías catastrales de 4,874 predios urbanos y rurales, y en el área de captura de traslados de dominio, se realizaron 18,322 modificaciones al Padrón Catastral del Estado.

Referente al programa “Tu Gobernador En Tu Colonia”, el ICRESON ha participado activamente en cada una de las gestiones ciudadanas que se han recibido en los distintos municipios del Estado, teniendo 722 peticiones, de las cuales, a la fecha, el 80 por ciento ha sido concluido satisfactoriamente, quedando un 20 por ciento en proceso, ya que existen algunos asuntos que, por su naturaleza, su atención es un poco más tardada.

Asimismo, se han otorgado asesorías de apoyo a consultas que nos han hecho los ciudadanos respecto a trámites legales tales como cambios de propietario de un inmueble; juicios

intestamentarios; titulación de propiedades y obtención de copias de escrituras de las mismas, entre otros.

Ello involucra el trabajo en conjunto con diversas áreas de la Administración Estatal y dependencias tanto federales como municipales, involucradas en estos trámites como son la Comisión Estatal de Bienes y Concesiones del Estado, la Comisión Reguladora de la Tenencia de la Tierra (CORETT), El Registro Agrario Nacional (RAN), los H. Ayuntamientos, entre otros.

Por su parte, el Consejo Estatal de Población (COESPO), ha logrado avances en materia de gestión y análisis de la información existente en el Sistema Estatal de Información Estadística Georeferenciada, lo cual fortalece nuestras instituciones para encarar los desafíos demográficos y contribuye a un mejor diseño de políticas públicas.

A partir de la constitución y operación del Comité Estatal de Información Estadística y Geográfica, integrado por las unidades administrativas con funciones estadísticas y geográficas del Estado, el INEGI y representantes de los Municipios,

ICRESON ha participado activamente en las gestiones ciudadanas con 722 peticiones, de las cuales 80% han sido concluido satisfactoriamente.”

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impulsamos la modernización y fortalecimiento de los registros administrativos de la Entidad, para mejorar la oportunidad, calidad, cobertura y temática de las estadísticas e información geográfica.

En este marco, el Gobierno del Estado se encuentra trabajando en la conformación del Centro Estatal de Información Estratégica, que tendrá como objetivo integrar, procesar y difundir información estadística y geográfica del Estado para el desarrollo e implementación de políticas públicas, así como proporcionar a la comunidad empresarial y al público en general, información correspondiente a los temas económicos, demográfico y ambiental.

Actualmente, COESPO ofrece un servicio de consulta de información pública en línea a través del Sistema Estatal de Información Estadística Georeferenciada disponible en la página web http://coespo.sonora.gob.mx/seieg; en donde se presenta información georeferenciada de indicadores sociodemográficos y económicos.Asimismo, el Consejo Estatal de Población generó diversos estudios técnicos en los que se

analiza la situación demográfica, económica y social del Estado, sus regiones y municipios, los cuales permiten identificar la situación actual y anticipar los posibles escenarios. Entre ellos tenemos:

- Proyecciones de Población de las Regiones de Sonora, 2010-2030. - Tablas de Mortalidad del Estado de Sonora y sus regiones, 2000-2020. - Empleo y desarrollo social en Sonora durante la crisis (2008-2010). - Diagnósticos Sociodemográficos Municipales, de Caborca, Cajeme, Hermosillo, Navojoa y San Luis Río Colorado.- Sonora Situación y Evolución Demográfica.

Capital Humano, Profesional y Competente

Atendiendo a lo establecido en el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015, que establece como un objetivo estratégico el profesionalizar el trabajo de los empleados de Gobierno, para generar un capital humano eficiente, honesto y capacitado que brinde servicios de calidad, hemos implementado acciones a fin de promover el desempeño eficiente del personal bajo una actitud positiva y favorable.

A través de la Dirección General de Recursos Humanos se lleva a cabo, como una acción permanente, la capacitación del personal de la Administración Estatal, la cual nos mejorar el trabajo del servidor público.

Hemos implementado acciones a fin de promover el desempeño eficiente del personal bajo una actitud positivay favorable.”

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Así, durante este cuarto año de gestión 3 mil 580 servidores públicos del Ejecutivo Estatal, se han capacitado mediante 187 cursos en diferentes temas, mayormente orientados a fortalecer la calidad de los servicios que se ofrecen al ciudadano y a mejorar la eficiencia organizacional. En total, en lo que va de mi mandato se han impartido 663 cursos y talleres, sumando un total de 13 mil 986 servidores públicos capacitados.

Entre las acciones de capacitación, sobresale la realización de diplomados en Formación de Instructores Internos con certificación de esa competencia laboral por medio del Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales (CONOCER). Esta acción nos ha permitido integrar un equipo profesional y especializado de servidores públicos, para que en base a su área de competencia, puedan brindar cursos de capacitación por medio del Centro de Capacitación, con lo cual aprovechamos toda la experiencia que poseen, particularmente en temas relacionados con la propia Administración Pública, y fortalecemos los conocimientos, habilidades y actitudes de los servidores públicos de este Gobierno.

Por otra parte, seguimos trabajando en un Gobierno con valor y con valores, que esté a la altura de las expectativas de los sonorenses. Es por ello que, desde el primer año de gestión, nos enfocamos en trasformar el capital humano del Gobierno del Estado, logrando el cambio necesario de actitudes en los servidores públicos para con los ciudadanos. Es decir, atenderlos como deben ser atendidos.

Al respecto, el Instituto de Capacitación del Nuevo Sonora, es donde de manera precisa y programada se trabaja en la actitud de nuestros funcionarios, tanto para mejorar en sus perfiles personales, como para transformar, de una vez por todas, el respeto y el trato al ciudadano.

En estos cuatro años hemos capacitado a 4,181 funcionarios en “Compromiso Laboral” y en el taller de “Trabajo en Equipo”; a su vez, en el taller de Replicadores del “Vamos Platicando” y en capacitaciones del “Sonora SI” se han capacitado alrededor de 972 funcionarios para que transmitan el trabajo y misión del Nuevo Sonora.

Igualmente, con el Programa “Nuestros Valores” estamos contribuyendo a crear un ambiente laboral de cooperación, unidad y compromiso, trabajando con una estructura de 1,370 servidores públicos, coordinados y vinculados mediante la operación de los comités promotores “Nuestros Valores” en el Estado. Las dependencias y entidades involucradas en

Seguimos trabajando en un Gobierno con valor y con valores, que esté a la altura de las expectativas de los sonorenses.”

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este programa han estado recibiendo asesorías, pláticas, talleres, capacitación sobre los temas propios de este programa; y a la fecha son casi 100 eventos realizados en lo que va de esta Administración.

Sistema Estatal de Seguridad Social

El Sistema Estatal de Seguridad Social está regido por el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado de Sonora (ISSSTESON), donde parte fundamental de los servicios que ofrece a sus derechohabientes, son lo correspondiente a las prestaciones económicas y sociales.

Por ello, en enero de 2013, el ISSSTESON inició el proyecto de la “Nueva Credencial de Vigencia de Derechos”, la cual consiste en brindar una identificación al usuario en cumplimiento del Reglamento de Servicios Médicos. Este proyecto se ha implementado en 10 municipios, en beneficio de más de 126,000 derechohabientes; entre las localidades donde se ubica este servicio se encuentran Guaymas, Nogales, Hermosillo, San Luis Río Colorado, Caborca, Puerto Peñasco, Ciudad Obregón, Agua Prieta, Moctezuma y Navojoa.

Como parte fundamental de esta nueva modalidad, se desconcentra la actividad administrativa de tramitar la credencial de vigencia de derechos a las localidades mencionadas, lo que evita que se desplacen

a la ciudad de Hermosillo a realizar el trámite; así la cobertura alcanza al 72 por ciento de los derechohabientes del ISSSTESON en todo el Estado.

Por su parte, en el período que se informa, a través del FOVISSSTESON se entregaron 680 créditos hipotecarios, ascendiendo a 334 millones de pesos del presupuesto asignado.

Bajo la modalidad del sorteo de créditos para personal de confianza, se llevó el cuarto ejercicio del mismo, donde se proporcionaron 50 créditos hipotecarios con un monto que asciende a 11 millones 525 mil pesos. En el seguimiento del programa “Aquí atendemos Héroes”, el FOVISSSTESON ha beneficiado de 2010 a 2013, a 44 operativos; en 2013 fueron 14 miembros de seguridad pública que se vieron apoyados a través de la prestación económica, con un monto de 3 millones 276 mil pesos. En los cuatro años de operación del programa se han destinado un total de 12 millones 411 mil pesos.

El Sistema Estatal de Seguridad Social ofrece a sus derechohabientes lo correspondiente a las prestaciones económicas y sociales.”

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En el rubro de créditos a corto plazo se atendieron 2,787 trámites, que representaron un cuatro por ciento más a lo registrado en el período octubre 2011 a septiembre 2012. Esto significó un importe otorgado de 49 millones de pesos, que representó un incremento del 25 por ciento.

Los créditos prendarios otorgados sumaron 242 a septiembre de 2013, que significó un incremento del 18 por ciento de trámites atendidos, ascendiendo el monto otorgado a tres millones 998 mil pesos, es decir, 52 por ciento superior a lo prestado en el ejercicio anterior.

Desde la fundación del Instituto hace 50 años, su principal labor es y será la de apoyar a los jubilados y pensionados de los organismos afiliados. En promedio la nómina de pensionados y jubilados absorbe alrededor del 30 por ciento del gasto programable del ISSSTESON.

Para el mes de septiembre de 2013, el total de pensionados y jubilados asciende a 10,415, con una nómina mensual bruta de poco más de 122 millones de pesos. Al cierre del tercer trimestre del presente año, el monto total acumulado por este rubro sumaba 1,124 millones de pesos.

En los cuatro años, el promedio de incremento anual de pensionados y jubilados, alcanza cerca de 500, mientras que el presupuesto para el rubro, ha significado una erogación de más de 5 mil millones de pesos acumulados en lo que va del sexenio.

En la Casa Club del Jubilado y Pensionado en Hermosillo, se realizó una inversión de más de 1 millón 600 mil pesos en la adquisición de un

terreno adyacente de 690 metros cuadrados, en donde se tiene proyectado la ampliación de las instalaciones para mejora de los cursos, talleres y actividades que realizan los más de 6 mil pensionados y jubilados de la localidad.

Uno de los principales objetivos de la Casa Club es ofrecer a nuestros Jubilados y Pensionados eventos culturales y recreativos que les permitan disfrutar momentos de esparcimiento, por esta razón era necesario contar con mayor espacio.

Dentro del proyecto de ampliación, que se consolidará en el presente año, se tiene contemplado un teatro al aire libre, una mayor cantidad de aulas para los talleres y cursos, así como la extensión del gimnasio y un estacionamiento para facilitar el acceso a las instalaciones. De esta forma, se pretende mejorar la atención a este sector de la población derechohabiente tan sensible, con nuevos elementos de infraestructura para el desarrollo de sus actividades.

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6.2 GOBIERNO AUSTERO

En el período que se informa, las finanzas públicas han enfrentado problemáticas derivadas principalmente de factores que este Gobierno heredó de anteriores administraciones. No obstante, es de señalarse, la Administración Estatal mantuvo su ritmo de trabajo para continuar con la ejecución de las políticas y programas públicos de mayor importancia e impacto en la población.

Financiar e Impulsar al Nuevo Sonora

La política en materia de ingresos públicos instrumentada durante el cuarto año de la Administración Estatal, ha sido consistente con el objetivo de fortalecer la Hacienda Pública y generar los recursos económicos que precisa el desarrollo de Sonora.

Este propósito, adquiere mayor relevancia ante la presencia de un entorno económico difícil e incierto como el que ha imperado en los últimos años, vulnerando los ingresos disponibles de los diferentes niveles de Gobierno y su capacidad para atender la creciente demanda de satisfactores públicos.

Ello motivó la adopción de importantes medidas de carácter fiscal durante el período comprendido por este informe, que se materializaron en reformas a nuestros ordenamientos en la materia y en su

consecuente aplicación, a lo que se sumaron las acciones de administración tributaria que sistemáticamente son ejecutadas para optimizar el rendimiento de las contribuciones locales y federales coordinadas, cuya administración es responsabilidad de la Hacienda Estatal, así como para incentivar el cumplimiento voluntario y oportuno de obligaciones fiscales por los contribuyentes.

Entre las medidas sustentadas en modificaciones a nuestros ordenamientos fiscales, destaca la entrada en vigor de la Contribución al Fortalecimiento Municipal, gravamen que ha permitido en el presente año, expandir sustancialmente la capacidad para desarrollar nuevas obras de infraestructura y mejorar las existentes por parte de los municipios del Estado.

Este concepto, de ingresos públicos permite generar una recaudación estimada en 598 millones de pesos, por lo que se constituye en el segundo concepto más importante

La Administración Estatal continúa con la ejecución de políticas y programas públicos de mayor importancia e impacto en la población.”

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en la estructura de ingresos estatales, precedido únicamente por el Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal.

Asimismo, se grava por primera vez la prestación de servicios de hospedaje desde el ámbito estatal, al haberle sido transferido el impuesto correspondiente, cuya administración recaía en el ámbito municipal, a fin de propiciar una mayor eficacia en su recaudación, la cual mantendrá como destino la promoción de la actividad turística sonorense. Con ello, se proyecta una captación de ingresos por 30.0 millones de pesos.

También, se modificó la denominación del Impuesto para el Sostenimiento de la Universidad de Sonora, a Impuesto para el Sostenimiento de las Universidades de Sonora, y fue redimensionada su tasa a un 15.0 por ciento, además de instituirse la Contribución para el Fortalecimiento de la Infraestructura Educativa como un gravamen adicional, con una tasa de 15.0 por ciento.

En materia de Derechos Estatales, se legisló el nuevo servicio de canje de licencias de alcoholes y se incorporan nuevos giros a la Ley correspondiente para la expedición de licencias para la venta de bebidas alcohólicas.

En el caso de los derechos en materia del padrón vehicular, se actualizaron las tarifas previstas en la Ley de Hacienda del Estado para los servicios de expedición, canje y revalidación de placas de circulación, expedición de licencias para conducir y trámites de baja del padrón.

A partir de 2013, entraron en vigor los nuevos servicios establecidos en la Ley de Hacienda del Estado consistentes en la expedición de tarjetas

de circulación, verificación de pedimentos de importación y verificación de números de serie, todos ellos relativos al padrón vehicular.

Se incorporaron nuevos derechos por servicios prestados por el Gobierno del Estado que no contaban con la correspondiente contraprestación, así como la actualización de diversas tarifas. Estas medidas corresponden a servicios prestados por la Secretaría de la Contraloría General del Estado, Registro Civil, Dirección General de Transporte y Registro Público de la Propiedad, así como una nueva estructura tarifaria para el cobro de Dictámenes de Riesgo formulado por la Unidad Estatal de Protección Civil.

Se incorporaron nuevos derechos por servicios prestados por el Gobierno del Estado que no contaban con la correspondiente contraprestación.”

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La recaudación de créditos fiscales estatales y federales coordinados, también se fortalece como resultado de la implementación de acciones de vigilancia sobre el cumplimiento de los obligados, la asistencia y orientación en línea, vía telefónica y personalizada, capacitación en materia fiscal a los contribuyentes y personal de recaudación, así como por la aplicación de más de 150,000 acciones de cobranza sobre contribuyentes incumplidos.

Cabe destacar las acciones para aumentar el universo de contribuyentes obligados en el fisco estatal, mediante mecanismos que permitieron incorporar 3,200 nuevos contribuyentes al Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal, como cruce de información con instituciones de seguridad social, de proveedores de bienes y servicios al Estado, con el servicio de Administración Tributaria, el programa de actualización de registro y otras fuentes que tengan vinculación con este tipo de contribuyentes, aunado al envío de “Cartas Invitación” para su incorporación en primera instancia y caso contrario, la aplicación del procedimiento administrativo de ejecución, lo cual también permite depurar el registro de obligados a contribuyentes inactivos o no localizados.

Con estas acciones, se espera una mayor recaudación y elevar el nivel de cumplimiento espontáneo de los contribuyentes, respecto al Impuesto Sobre Remuneraciones al Trabajo Personal y otros gravámenes estatales.

Por otro lado, se han efectuado acciones de actualización del padrón del Régimen de Pequeños Contribuyentes a través de un programa permanente de verificación calle por calle.

Para mantener presencia fiscal en todos los municipios, se ha promovido una mayor coordinación con organismos, uniones de comerciantes y empresarios, entre otros, a fin de orientarlos y establecer mecanismos de captación de contribuyentes.

En cuanto a los contribuyentes del Régimen Intermedio del Impuesto Sobre la Renta, se fomenta su cumplimiento con el fisco estatal, intensificando las acciones relativas a detección de causantes que hayan omitido sus obligaciones de registro y pago del 5 por ciento al Gobierno del Estado, mediante envío de resoluciones para regularizarse voluntariamente y, caso contrario, mediante la imposición de sanciones y actos de verificación mediante procedimientos de auditoría fiscal.

En materia del Impuesto Especial Sobre Producción y Servicios que grava la gasolina y diesel, se promueve una mayor colaboración

Se ha promovido la coordinación con organismos, uniones de comerciantes y empresarios, a fin de establecer mecanismos de captación.”

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de la organización nacional de expendedores de combustibles y con Petróleos Mexicanos (PEMEX), a fin de verificar el cumplimiento efectivo de los obligados con información de los volúmenes de combustible suministrados por PEMEX a expendedores, la emisión de invitaciones a los contribuyentes para corregir voluntariamente su situación fiscal, la imposición de multas y la aplicación de procedimiento administrativo de ejecución y, de persistir el incumplimiento, se llevan a cabo revisiones de auditoría fiscal.

Así también, en cumplimiento a los compromisos asumidos en el Convenio de Colaboración Administrativa en Materia Fiscal Federal, se tienen programadas para 2013, la ejecución de 3,117 actos de vigilancia sobre el cumplimiento de obligaciones federales, como visitas domiciliarias y revisiones de gabinete, así como un total de 684 acciones de fiscalización en materia de contribuciones locales.

Bajo otra vertiente, para estimular el oportuno cumplimiento de créditos fiscales estatales y evitar la acumulación de rezagos correspondientes a ejercicios anteriores a 2013, se otorgó un beneficio fiscal, a los contribuyentes con adeudos por concepto de impuestos y derechos estatales correspondientes a ejercicios fiscales anteriores al de 2013 y que hayan realizado su pago en una sola exhibición, consistente en la condonación de recargos y multas que se hubieren generado conforme a los siguientes porcentajes: enero, 100 por ciento; febrero 75 por ciento y marzo 50 por ciento.

De igual forma, se otorgó un beneficio fiscal por pronto pago a los permisionarios que realicen el canje de la licencia de alcoholes, el cual

consistió, que para quienes lo efectúen en la primera quincena de enero, en la condonación de un 30 por ciento, en la segunda quincena de enero, un 10 por ciento y para los trámites que se realizaron durante el mes de febrero, la condonación fue del 5 por ciento.

Los concesionarios del servicio público de transporte de jurisdicción estatal o municipal, también dispusieron de un estímulo por pronto pago de los derechos por revalidación anual de la concesión, correspondiente al ejercicio fiscal de 2013, consistente en la reducción del derecho a pagar conforme a los plazos y porcentajes siguientes: del 1 de enero al 28 de febrero, 20 por ciento; del 1 al 31 de marzo, 10 por ciento y del 1 al 30 de abril, 5 por ciento. Para hacerse acreedores a este estímulo, los concesionarios acreditaron el pago de la revalidación anual correspondiente al ejercicio fiscal del año 2012.

Asimismo, los contribuyentes que renueven su licencia para conducir dentro de los 10 días previos a su vencimiento, gozan de la condonación de un 10 por ciento al monto del derecho correspondiente.

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Cuando la renovación se efectúe dentro de los 30 días naturales posteriores a la fecha de vencimiento, se aplican los siguientes porcentajes de condonación, de 1 a 15 días, 8 por ciento, de 16 a 30 días, el 5 por ciento.

El cumplimiento del pago de la revalidación de placas vehiculares 2013, en los tres primeros meses del año, le dio derecho al contribuyente de participar en el sorteo de vehículos, además de premios que consistían en cheques de caja de diferente denominación.

Actualmente, el contribuyente sonorense tiene más opciones para el pago de sus contribuciones estatales y federales coordinadas en materia vehicular, al contar además de los medios electrónicos, oficinas recaudadoras e instituciones de crédito, la opción de realizarlos en tiendas comerciales, cajeros automáticos y en centros especializados en expedición de placas, en Hermosillo y Cd. Obregón, Navojoa, Nogales, San Luis Río Colorado, con lo que se dispone de más de 950 espacios de pago en el Estado.

Adicionalmente, la Administración Tributaria Estatal, para facilitar el pago de contribuciones se acerca al domicilio del contribuyente ubicado en comunidades rurales apartadas de las zonas urbanas. Para tal fin se acondicionó un vehículo que permite ofrecer una atención integral. Asimismo, se revisan y promueve la actualización de reglamentos, procedimientos

y demás documentos administrativos relativos a la recaudación de contribuciones estatales, con el fin de fomentar la cultura de pago, incrementar las bases gravables, el universo de contribuyentes y la recaudación, así como disminuir la evasión fiscal en lo general.

Paralelamente, se promueve con mayor intensidad entre los contribuyentes la opción de efectuar sus trámites y pagos a través de internet y en tiendas comerciales, con el objetivo de que progresivamente se constituyan como las opciones más utilizadas para el cumplimiento de obligaciones fiscales con el Gobierno del Estado.

Coordinación Fiscal

Para el cuatro trimestre de 2012, los ingresos derivados de la Coordinación Fiscal Federal, ascendieron a un monto de 8 mil 212 millones de pesos; y para el ejercicio del 2013 se presupuestaron alrededor de 29 mil millones de pesos para estos mismo ingresos. Durante el período que se informa, se captaron ingresos extraordinarios por 370.4 millones de pesos,

Actualmente, el contribuyente sonorense tiene más opciones parael pago de sus contribuciones estatales y federales.”

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los cuales permitieron subsanar la caída de las participaciones durante el ejercicio 2012, así como en el Primer Trimestre de 2013, estos recursos forman parte de la reserva del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas (FEIEF), constituida con los montos existentes en el fideicomiso de dicho fondo.

La relación que se tiene con el Congreso de la Unión y principalmente con los Diputados Federales Sonorenses, se refleja en importantes asignaciones de gasto de inversión previstas en el Presupuesto de Egresos de la Federación de 2013 a favor de nuestro Estado.

De estas, destacan las relativas a infraestructura carretera con 1,616 millones de pesos, cifra que incluye 500 millones correspondiente a la carretera San Luís Río Colorado – Sonoyta - Caborca, 25 millones para la construcción del Puente Intersección Vial Blvd. Navarrete y Blvd. Luis Encinas, 60 millones para distribución vial del Blvd. Solidaridad y Luis Donaldo Colosio, 75 millones para el Blvd. Quiroga tramo Camino del Seri, 40 millones para la Carretera Nogales – Sáric, 20 millones para el Tramo Nogales - Santa Cruz, además para caminos rurales por 255 millones de pesos y alrededor de 641 millones para conservación y mantenimiento de la infraestructura carretera.

También se lograron importantes asignaciones para recursos hidráulicos por el orden de 703

millones de pesos. Asimismo fueron incluidos 1,415 millones en educación esto incluye 1,332 millones de pesos para subsidios para organismos descentralizados del Estado de educación superior. En infraestructura deportiva municipal sonora se vio beneficiado con 91 millones de pesos del cual participan 11 municipios.

El sector Agrícola, Ganadero, Desarrollo Social, Pesca y Alimentación recibirá recursos etiquetados por 302 millones, entre otros recursos asignados. Lo anterior al margen de otras inversiones que se han materializado a través de la firma de los correspondientes convenios de reasignación y descentralización de recursos.

Aunado a esto, nuestro Estado se ha visto beneficiado con otros Fondos, como lo son el Fondo de Pavimentación y Espacios Deportivos, Alumbrado Público y Rehabilitación de Infraestructura Educativa para Municipios, con un monto de alrededor de 117 millones de pesos, con esto, se verán beneficiados 18 Municipios del Estado que más lo necesitan y el fondo para la accesibilidad en el transporte público para personas con discapacidad con un monto de 11 millones de pesos.

La relación que se tiene con el Congreso de la Unión, se refleja en importantes asignaciones de gasto de inversión a favor de nuestro Estado.”

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Evolución de los Ingresos Estatales

El conjunto de reformas fiscales en vigor a partir de 2013, la aplicación de medidas de Administración Tributaria tendientes a optimizar el rendimiento de las contribuciones locales y federales coordinadas, la evolución de los ingresos federales y la promoción de proyectos de inversión ante los poderes Legislativo y Ejecutivo Federal, determinaron que el Gobierno del Estado captará durante el lapso que se informa, ingresos totales estimados en 45,619.3 millones de pesos, distribuidos conforme a los siguientes rubros. Como se muestra en el cuadro, el total de recursos captado por el Gobierno del Estado

en este cuarto año de Gobierno sumo 45,619.3 millones de pesos, cifra que supera en 6.4 por ciento a los ingresos percibidos durante los doce meses precedentes y que representa en términos absolutos una variación positiva por de 2,758.3 millones de pesos.

Este resultado fue promovido por mayores ingresos ordinarios, procedentes principalmente de la recaudación de contribuciones locales y de transferencias federales, los cuales sumaron 41,261.4 millones de pesos, con una aportación de 1,116.2 millones de pesos al crecimiento anual, así como ingresos extraordinarios derivados de financiamiento, que contribuyeron al crecimiento con 1,641.2 millones de pesos.

Los ingresos propios del Gobierno del Estado, es decir, los provenientes de Impuestos, Derechos, Productos y Aprovechamientos, presentan un modesto crecimiento anual de 0.6 por ciento, equivalente a 28.8 millones de pesos.

El conjunto de reformas fiscales se aplican para optimizar el rendimiento de las contribuciones locales y federales coordinadas.”

RUBRO 2011/2012 2012/2013 VARIACIÓN %

IMPUESTOS 1,433.6 2,179.5 745.9 52.03

DERECHOS 842.4 1,026.3 183.9 21.83

PRODUCTOS 26.8 55.4 28.6 106.72

APROVECHAMIENTOS 2,824.4 1,894.8 -929.6 -32.91

TOTAL INGRESOS FISCALES ESTATALES 5,127.1 5,156.0 28.8 0.56

INGRESOS POR VENTA DE BIENES Y SERVICIOS 5.1 2.1 -3.0 -58.25

PARTICIPACIONES Y APORTACIONES FEDERALES 27,755.8 28,692.3 936.5 3.37

TRANSFERENCIAS, ASIGNACIONES, SUBSIDIOS Y OTRAS AYUDAS 7,257.1 7,411.0 153.9 2.12

INGRESOS DERIVADOS DE FINANCIMIENTOS 2,715.8 4,357.9 1,642.1 60.46

TOTAL GENERAL DE INGRESOS 42,861.0 45,619.3 2,758.3 6.44

INGRESOS PÚBLICOSOctubre 2012 - Septiembre 2013 (en millones de pesos)

277

Sin embargo, es relevante anotar que estos cuatro rubros que integran los ingresos propios presentan individualmente comportamientos contrapuestos.

Así, la recaudación de contribuciones estatales, integrada por los rubros de Impuestos y Derechos, alcanzó en el período la cifra de 3,205.8 millones de pesos, con un crecimiento histórico del 40.8 por ciento, equivalente a 929.9 millones de pesos, el cual resulta particularmente relevante porque derivó exclusivamente de fuentes de ingresos estatales y fue producto de nuestro esfuerzo fiscal, que permitió aprovechar el importante potencial recaudatorio que han ofrecido las reformas en materia hacendaria que entraron en vigor el presente año.

En oposición, el rubro de Aprovechamientos registra una importante contracción del 32.9 por ciento respecto a los ingresos del período anterior. Este negativo comportamiento de los Aprovechamientos compensó la notable expansión observada en la recaudación de contribuciones de recursos estatales y explica el limitado crecimiento en el total de ingresos propios. Al respecto, es importante precisar que la contracción que presenta el rubro de Aprovechamientos no fue producto de una menor eficiencia recaudatoria, sino que se explica por un importante volumen de ingresos no recurrentes por concepto de reintegro de recursos no aplicados en ejercicios anteriores y recuperación de inversiones productivas, registrados en los doce meses anteriores al período que se informa.

En lo relativo a los ingresos federales, el rubro de Participaciones y Aportaciones presenta ingresos por 28,692.3 millones de pesos, con un moderado crecimiento de 3.4 por ciento, pero que significó un volumen de recursos por 929.6 millones de pesos.

En el caso específico de las participaciones federales, se registraron ingresos en el período por 14,394.4 millones de pesos y un crecimiento anual de 5.9 por ciento impulsado por una mayor recaudación federal participable y la captación de recursos provenientes del Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas, que permitieron un incremento de 802.7 millones de pesos.

Por su lado, las Aportaciones Federales del período ascienden a 13,066.4 millones de pesos, dando lugar a un crecimiento del 13.2 por ciento, apoyado por mayores recursos destinados a

La recaudación de contribuciones estatales, alcanzó en el período la cifra de 3,205.8 mdp, con un crecimiento histórico del 40.8%.”

278

educación, salud y fortalecimiento municipal. En términos absolutos, el crecimiento de los fondos de aportaciones federales fue de 1,525 millones de pesos.

En contraste, los ingresos provenientes de convenios de descentralización y reasignación de recursos con el Gobierno Federal fueron menores en 1,391.2 millones de pesos a los captados el período precedente, ubicándose en un monto de 1,231.5 millones de pesos, lo cual contrarresto negativamente los positivos resultados en materia de ingresos derivados de los fondos de participaciones y aportaciones federales citados previamente.

Bajo el rubro de Transferencias, Asignaciones, Subsidios y otras ayudas se registraron recursos correspondientes a ingresos propios de las entidades paraestatales y subsidios federales para gasto de inversión bajo la vertiente de Programas Regionales. Por otro lado, los Ingresos Derivados de Financiamiento se situaron en 4,357.9 millones de pesos, correspondiendo

su mayor parte a disposiciones de créditos revolventes de corto plazo, para su aplicación en los programas de obra pública.

Disciplina y Eficiencia en el Gasto Público

Establecer y mantener una cultura de austeridad, disciplina y eficiencia en el presupuesto a ejercer, ha sido un propósito permanente de este Gobierno.

El Gasto y los Ejes del Plan Estatal de Desarrollo

Para este cuarto año de Administración, la evolución global del gasto realizado conduce a una cifra de 44 mil 501 millones 297 mil

Establecer y mantener una cultura de austeridad, disciplina y eficiencia, ha sido un propósito permanente de este Gobierno.”

AGREGADO 3er. INFORME 4to. INFORME VARIACIÓN

SOCIAL Y PRODUCTIVO 28,544,189 29,083,354 539,165

• Sonora Solidario 3,657,751 2,488,882 (1,168,869)

• Sonora Saludable 6,943,235 7,629,242 686,007

• Sonora Educado 15,002,547 15,697,330 694,783

• Sonora Competitivo y Sustentable 2,940,656 3,267,900 327,244

COMPLEMENTARIO 13,200,098 15,417,943 2,217,845

• Sonora Seguro 3,714,620 3,751,676 37,56

• Sonora Ciudadano y Municipalista 9,485,477 11,666,269 2,180,792

TOTAL 41,744,287 44,501,297 2,757,010

IDENTIFICACIÓN DEL GASTO SOCIAL Y PRODUCTIVO DEL ESTADO(cifras en miles de pesos)

279

pesos, que representa una variación del 6.61 por ciento, respecto al monto registrado en el Tercer Informe de Gobierno.

Visto este gasto a la luz de los ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo, es de considerarse que aún en el contexto del esfuerzo efectuado para cubrir las obligaciones derivadas de la deuda pública, fue posible lograr que en términos agregados, el gran componente del Gasto Social y Productivo, con erogaciones por 29 mil 083 millones 354 mil pesos, alcanzará un nivel un tanto mayor al de su erogación previa, que fuera por un monto de 28 mil 544 millones 189 mil pesos, cuya estructura comparada a continuación se presenta como parte de la distribución del gasto total.

Dentro de este Gasto Social y Productivo de 29 mil 083 millones 354 mil pesos, el eje rector que presenta una mejor evolución en la aplicación de sus recursos, es el correspondiente a Sonora Educado, mismo que registra un gasto por 15 mil 697 millones 330 mil pesos, siendo esto un aumento de 694 millones 783 mil pesos, respecto del monto por 15 mil 2 millones 547 mil pesos que presentara para el Tercer Informe.

Cabe destacar respecto de este gasto informado para el eje Sonora Educado del Plan Estatal de Desarrollo, que sólo en el presupuesto aprobado para el año que transcurre, a fin de cumplir con los compromisos de inversión física implicados por el programa de Transformación Educativa, en el capítulo de Inversión Pública se presupuestan recursos en una cifra de 1 mil 360 millones 302 mil pesos, mismo que al segundo trimestre del año evoluciona con recursos aplicados en una cifra de 498 millones 615 mil pesos. Esto es, un presupuesto de inversión que resulta ser casi cuatro veces el monto de 341 millones 881 mil pesos, presupuestado en 2012 por el capítulo de Inversión Pública por parte de la Secretaría de Educación y Cultura, y que al segundo trimestre de ese año evolucionaba con erogaciones por 202 millones 114 mil pesos.

Con un comportamiento similar al que muestran las erogaciones del eje Sonora Educado, el eje Sonora Saludable presenta un gasto por 7 mil 629 millones 242 mil pesos, también con un aumento de 686 millones 7 mil pesos, respecto de los recursos anteriormente aplicados de 6 mil 943 millones 235 mil pesos, predominando en el mismo las erogaciones conjuntas que la Secretaría de Salud y el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, efectúan con cargo al capítulo de Transferencias, mismas que sólo durante el período de enero-junio de 2013, abarcan una cifra por 3 mil 353 millones 699 mil pesos.

Destaca por consiguiente, que en la distribución del Gasto Social y Productivo que se informa, lo erogado por el eje Sonora Saludable significa un aumento del 9.9 por ciento, en tanto que la cifra erogada por el eje Sonora Educado, constituye un aumento del 4.6 por ciento.

280

Sin embargo, en el eje Sonora Solidario, los recursos aplicados por 2 mil 488 millones 882 mil pesos, se comparan de modo desfavorable con el gasto por 3 mil 657 millones 751 mil pesos, que constituye su antecedente inmediato al presentar respecto de ello una disminución por 1 mil 168 millones 869 mil pesos, equivalente al 31.96 por ciento de dicho monto previo.

Aspecto que particularmente afecta los recursos por 1 mil 845 millones 207 mil pesos, presupuestados en 2013, por el programa Agua y Saneamiento para Todos los Sonorenses, pues siendo la principal asignación establecida en la distribución de un presupuesto anual de 2 mil 581 millones 548 mil pesos, en los primeros seis meses del año evoluciona con recursos erogados de 688 millones 146 mil pesos, siendo esto en lo particular un avance del 37.29 por ciento en la aplicación de los recursos que en 2013 se asignan al programa.

Esto incluso puede verse como parte de la evolución del objeto económico del gasto 2013 a nivel gobierno, pues el presupuesto por 5 mil

72 millones 688 mil pesos asignado al capítulo 6000 Inversión Pública, que a septiembre de 2013 evoluciona con erogaciones de 2 mil 100 millones 313 mil pesos, para constituir un avance del 42 por ciento en su aplicación.

Ocurre entonces, que conforme a las cifras del presupuesto aprobado para el ejercicio 2013, del monto anual por 2 mil 581 millones 548 mil pesos asignado al eje Sonora Solidario, su principal concepto de gasto es también el capítulo 6000 Inversión Pública, para el cual se establece en lo particular una asignación de 1 mil 276 millones 824 mil pesos.

Es decir, que esto equivale al 49.46 por ciento del presupuesto 2013 del eje rector, de tal modo que al evolucionar con erogaciones acumuladas de 444 millones 410 mil pesos en los primeros seis meses del año, presenta un avance del 34.81 por ciento en la aplicación de su presupuesto anual 2013.

Por otra parte, también influye desfavorablemente para el gasto por 2 mil 488 millones 882 mil pesos registrado por el eje Sonora Solidario, el hecho de que su asignación por 1 mil 122 millones 314 mil pesos en su capítulo de Transferencias, durante el transcurso de los primeros seis meses del ejercicio 2013 se encuentra con un gasto acumulado de 344 millones 977 mil pesos, siendo esto un avance de 30.74 por ciento en la aplicación de su asignación anual.

No obstante, mientras que el capítulo de Inversión Pública a nivel gobierno, evoluciona con menor rapidez en la aplicación de los recursos de 5 mil 72 millones 688 mil pesos presupuestados para el año 2013, el capítulo de Transferencias acumula erogaciones de 11

281

mil 205 millones 766 mil pesos, para un avance del 52.93 por ciento en la aplicación de su asignación anual de 21 mil 172 millones 876 mil pesos.

De tal modo que estos son los principales aspectos del año 2013, que explican la circunstancia de que, ahora el eje rector Sonora Solidario se encuentre con erogaciones por 2 mil 488 millones 882 mil pesos, con la disminución indicada del 31.96 por ciento respecto a su gasto previo informado de 3 mil 657 millones 751 mil pesos.

Asimismo, a los efectos de la ponderación del gasto por 29 mil 083 millones 354 mil pesos informado como Gasto Social y Productivo, el eje Sonora Competitivo y Sustentable participa con un componente de 3 mil 267 millones 900 mil pesos, cuyo comparativo con el monto previo de 2 mil 940 millones 656 mil pesos erogado, arroja una incremento de 327 millones 244 mil pesos, siendo esto una variación de 11.13 por ciento.

Como parte de ello, el capítulo de Inversión Pública, para el cual, en el presupuesto 2013, se estableciera una asignación anual por 2 mil 279 millones 349 mil pesos, al segundo trimestre del año se encuentra con erogaciones acumuladas de 1 mil 103 millones 724 mil pesos, significando un avance del 49 por ciento en la aplicación de dichos recursos.

Esto con afectación principalmente de los recursos por 1 mil 479 millones 67 mil pesos, que en 2013 fueron presupuestados para el programa de Desarrollo Urbano, mismo que al tercer trimestre del año evoluciona con un gasto de 918 millones 795 mil pesos, equivalente a un avance del 63 por ciento en su aplicación.

De ahí que para el cierre del ejercicio fiscal 2013, tendrá que desarrollarse el esfuerzo necesario para que este programa alcance la meta física y financiera, establecida como objetivo anual por parte de la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano.

Ocurre así, que en lo que específicamente respecta a los recursos por 3 mil 293 millones 346 mil pesos, que del presupuesto 2013 fueron asignados a este eje rector, al igual que en el eje Sonora Solidario, su principal asignación es un monto por 2 mil 279 millones 349 mil pesos al capítulo de Inversión Pública.

Luego entonces, es el comportamiento a la baja mostrado por el gasto en el eje Sonora Solidario, lo que en esta ocasión particularmente influye para que el Gasto Social y Productivo, como agregado total, no registre un mejor resultado económico.

Así, después de haber considerado los principales aspectos del Gasto Social y Productivo, en lo que se analizaron los ejes Sonora Solidario y Sonora Competitivo y

282

Sustentable, se encuentra el complemento por 15 mil 417 millones 943 mil pesos que se distribuye entre los ejes Sonora Seguro y Sonora Ciudadano y Municipalista, presentando así un aumento por 2 mil 217 millones 845 mil pesos, respecto del monto de 13 mil 200 millones 98 mil pesos, presentado para el Tercer Informe.

En lo concerniente al eje Sonora Seguro, su erogación por 3 mil 751 millones 676 mil pesos, significa un aumento por sólo 37 millones 56 mil pesos, respecto del gasto por 3 mil 714 millones 620 mil pesos, que presentara al Tercer Informe Anual de la Administración.

Del gasto total informado para este eje rector, una cifra por 1 mil 861 millones 329 mil pesos corresponde a las erogaciones del período enero-junio 2013, dentro de lo cual destacan los siguientes montos específicos: una cifra por 286 millones 729 mil pesos a cargo del Supremo Tribunal de Justicia, recursos por 362 millones 245 mil pesos que eroga la Procuraduría General de Justicia, más un monto por 705 millones 948 mil pesos, acreditado por la Secretaría Ejecutiva de Seguridad Pública.

De tal modo que en conjunto estas tres instancias acumulan erogaciones por 1 mil 354 millones 922 mil pesos durante el período enero-junio 2013, explicando así el 72.79 por ciento del gasto por 1 mil 861 millones 329 mil pesos, que registra el eje rector Sonora Seguro durante el mismo lapso transcurrido del año 2013. Así, a diferencia de lo que hasta aquí se ha reseñado, el sexto y último eje rector del Plan Estatal de Desarrollo, el Sonora Ciudadano y Municipalista presenta un gasto por 11 mil 666 millones 269 mil pesos, mismo que respecto de su monto previo de 9 mil 485 millones 477 mil pesos, comporta un aumento de 2 mil 180 millones 792 mil pesos.

De tal modo que, así concentra el 79.1 por ciento del propio aumento de 2 mil 757 millones 10 mil pesos, que registrará el gasto global por 44 mil 501 millones 297 mil pesos informado para este año de Administración, por lo que una vez que se ha establecido este punto, puede asimismo tomarse en consideración que las variaciones antes detalladas para los demás ejes rectores, se originan en cambios de la estructura interna de los recursos inicialmente presupuestados para el año 2013.

Este gasto anual por 11 mil 666 millones 269 mil pesos informado para el eje Sonora Ciudadano y Municipalista, se estructura por los diversos momentos de su aplicación, por una gran cifra de 8 mil 666 millones 715 mil pesos, correspondiente a erogaciones específicamente efectuadas con cargo al presupuesto de 9 mil 88 millones 272 mil pesos, aprobado para el ejercicio fiscal 2013, en tanto que la parte complementaria de 2 mil 999 millones 552 mil pesos, forma parte del gasto efectuado durante el cuarto trimestre del año 2012.

283

Enfocado entonces, el monto por 8 mil 666 millones 717 mil pesos erogado durante 2013, de ello a la dependencia Desarrollo Municipal corresponden erogaciones por 3 mil 18 millones 270 mil pesos, mismas que son aplicadas con fecha de corte al segundo trimestre del año, y como parte de lo cual se identifica una suficiencia presupuestal por 568 millones 434 mil pesos, asignada al capítulo 6000 Inversión Pública.

Ello como la expresión evidente de un Gobierno Municipalista y Ciudadano, que cumple su palabra de destinar este año más recursos fiscales para la obra pública municipal.

Con cargo a esta asignación se registran al segundo trimestre del año, erogaciones por 349 millones 285 mil pesos.

Así que este es el complemento en inversión que en este año apoya a las finanzas públicas municipales, que asimismo con cargo al capítulo de Participaciones y Aportaciones, han recibido recursos en una cifra por 2 mil 597 millones 527 mil pesos; aunado a lo cual, en la dependencia Deuda Pública, también con cargo al presupuesto 2013, se registran

erogaciones en una cifra de 2 mil 597 millones 709 mil pesos aplicados hasta el segundo trimestre del año. Identificándose, como parte de dicha cantidad, una cifra por 1 mil 212 millones 935 mil pesos que cubre adeudos de ejercicios fiscales anteriores, con contratistas y proveedores del Estado, así como otra cantidad por 1 mil 79 millones 897 mil pesos, con la que se amortiza capital de corto plazo.

Estos datos confirman por consiguiente nuestra afirmación de que en este año en lo particular, al tiempo que se destinan más recursos al pago de las obligaciones por deuda pública del Estado, también se asignan recursos crecientes para la obra pública municipal, presidida por el más ambicioso programa de pavimentación que Administración alguna haya puesto en marcha, para beneficio de todo el Estado y que estaremos ejecutando durante el presente y los próximos años de Administración.

Se destinan recursos al pago de las obligaciones por deuda pública, así como recursos crecientes para la obra pública municipal.”

284

Austeridad y Gasto por Dependencias

A los efectos de la ponderación de las medidas de austeridad y su relación con las erogaciones efectuadas por las dependencias de la Administración Pública Estatal, se presenta el siguiente comparativo de recursos aplicados por agregados de gasto, a partir de los cuales serán valoradas las erogaciones específicas en las que esta política se ha expresado de manera más evidente.

Los agregados de recursos que resultan de la consolidación a este nivel, del gasto conforme a su enfoque por dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, en general resultan ser congruentes con lo ya expuesto en torno del gasto efectuado en la perspectiva de los ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo. Sobre todo cuando se considera que a los

efectos de su validez para el conjunto de los entes públicos que reciben recursos con cargo al presupuesto del Estado, la política de austeridad ha de expresarse primeramente y más evidentemente, en el ámbito de los recursos aplicados por las Dependencias y Entidades, que dependen directamente del Poder Ejecutivo del Estado, en su condición de instancia responsable del establecimiento y ejecución de dicha política, dirigida a contener el gasto público, particularmente en lo que respecta a su componente de gasto corriente.

Comparativamente se aprecia así, que para este Cuarto Informe el agregado correspondiente a las Dependencias y Entidades, el gasto programable por 33 mil 500 millones 402 mil pesos que éstas concentran, reporta un incremento por 262 millones 470 mil pesos respecto de la cifra por 33 mil 237 millones 932 mil pesos anteriormente informada, lo cual equivale a 0.79 por ciento.

Asimismo, los agregados de recursos que resultan de la consolidación a este nivel, del gasto conforme a su enfoque por dependencias y entidades de la Administración Pública

Para los recursos de gasto de las dependencias de la Administración Pública Estatal, se aplican medidas de austeridad.”

AGREGADO 3er. INFORME 4to. INFORME VARIACIÓN

GOBIERNO 34,491,199 34,825,904 334,705

• Poderes y Organismos Autónomos 1,253,267 1,325,503 72,236

• Dependencias y Entidades 33,237,932 33,500,402 262,470

OTRAS EROGACIONES 7,253,088 9,675,396 2,422,308

• Desarrollo Municipal 5,161,423 5,727,812 566,389

• Deuda Pública 2,091,665 3,947,584 1,855,919

GASTO TOTAL 41,744,287 44,501,297 2,757,010

AUSTERIDAD EN EL GASTO CON CIFRAS COMPARATIVAS AGREGADAS(cifras en miles de pesos)

285

Estatal, en general resultan ser congruentes también con lo ya expuesto en torno del gasto efectuado en la perspectiva de los ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo.

Precisando asimismo, que no es estrictamente necesario que las cifras absolutas del gasto muestren una tendencia a la baja, para poder afirmar que ello es un signo de austeridad en el uso de los recursos públicos.

Así que desde esta perspectiva, es igualmente válido ponderar que el gasto por 1 mil 325 millones 503 mil pesos que se informa para los Poderes y Organismos Autónomos, al significar sólo un aumento del 5.76 por ciento respecto de su gasto previo de 1 mil 253 millones 267 mil pesos, ello es un claro signo de contención en la tendencia de sus erogaciones.

Mismas que se encuentran constituidas básicamente, por transferencias para gasto corriente, que en sí mismo es el objeto de austeridad en el uso de los recursos, mientras que el gasto de inversión ha de ser objeto de eficiencia y eficacia, más no de austeridad.

Al igual que la política de austeridad tampoco puede ser aplicable a obligaciones de ley o las derivadas del recurso al crédito público, en este caso configuradas por el agregado denominado bajo el concepto “Otras Erogaciones”, mismo que como puede notarse, es el que se significa por registrar erogaciones crecientes, tanto en su componente de Desarrollo Municipal, como de Deuda Pública.

Retomando el agregado del gasto por Dependencias y Entidades, a continuación se presenta el específico agrupamiento de dependencias cuyas erogaciones en esta ocasión resultan ser menores que las previamente informadas, seleccionadas las mismas bajo el criterio de que en su gasto predominan las erogaciones por gasto corriente, que es el primordial objeto de la austeridad.

No es necesario que las cifras muestren una baja, para poder afirmar que es un signo de austeridad en el uso de los recursos públicos.”

DEPENDENCIA 3er. INFORME 4to. INFORME VARIACIÓN

Ejecutivo del Estado 310,204 277,945 (32,251)

Secretaría de Gobierno 493,419 448,251 (45,168)

Secretaría de Hacienda 1,621,398 1,391,415 (229,983)

Secretaría de la Contraloría General 109,402 99,293 (10,109)

Erogaciones No Sectorizables 214,128 94,288 (119,840)

RESULTADO 2,748,551 2,311,192 (437,359)

DEPENDENCIAS DEL EJECUTIVO DONDE LA AUSTERIDAD EN EL USO DE LOS RECURSOS, COMPARATIVAMENTE MANIFIESTA UNA DISMINUCIÓN EN SUS REQUERIMIENTOS

(cifras en miles de pesos)

286

Esta disminución por 437 millones 359 mil pesos en el gasto conjunto del grupo de dependencias, donde de modo comparativo se obtiene un resultado a la baja en los requerimientos de recursos, es concordante asimismo con el gasto por 15 mil 585 millones 869 mil pesos efectuado por la Secretaría de Educación y Cultura, respecto de la cual se dijo que los ahorros propiciados por la austeridad en el gasto corriente, estaría impactando favorablemente en sus erogaciones, de tal modo que su gasto representa un aumento de 704 millones 832 mil pesos, respecto de la cifra de 14 mil 881 millones 37 mil pesos previamente informada.

De ahí que, de conformidad con este aumento de 704 millones 832 mil pesos en los recursos erogados por la Secretaría de Educación y Cultura, y el ahorro de 437 millones 453 mil pesos generado por el grupo de dependencias seleccionadas para mostrar el impacto de esta política, a este nivel de análisis pueda afirmarse que el ahorro en los recursos aplicados financia

el 62 por ciento del aumento registrado por las erogaciones efectuadas por la Secretaría de Educación y Cultura, así como también explica en su totalidad la inversión por 444 millones 390 mil pesos, que esta dependencia ha efectuado durante los primeros seis meses del ejercicio 2013.

Esto es por consiguiente lo más destacable en materia de austeridad en el ejercicio del gasto, en función de las cifras que se presentan a este nivel de agregación, y de lo cual se excluye a la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, pues al presentar erogaciones por 1 mil 667 millones 826 mil pesos, constitutivas de una disminución por 725 millones 545 mil pesos, respecto de su gasto previo de 2 mil 393 millones 371 mil pesos.

Ello no deviene explicado por la política de austeridad en el gasto corriente, para lo cual no da la estructura de recursos asignados a esta dependencia, sino que se explica como parte del menor avance mostrado por la evolución en 2013 de los recursos por 5 mil 72 millones 688 mil pesos asignados al capítulo de Inversión Pública a nivel gobierno, y de lo cual a la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, fue asignado un monto de 1 mil 812 millones 733 mil pesos, mismo que a septiembre del año evoluciona con recursos erogados por 625 millones 462 mil pesos, equivalentes a un avance del 34.50 por ciento en la aplicación de esta asignación anual.

Lo más destacable en materia de austeridad en el ejercicio del gasto, es en función de las cifras que se presentan a este nivel de agregación.”

287

Así pues, por su origen en el gasto de inversión, cuyo objetivo sería que aumentara en sus magnitudes presupuestadas y ejercidas, el retraso que en 2013 presenta el capítulo de Inversión Pública, en la aplicación de su asignación anual de 1 mil 812 millones 733 mil pesos, no podría conceptuarse como ahorro en el gasto, debido a la política de austeridad en su ejercicio, siendo por ello que a la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, no se le incluye entre el grupo de dependencias, con base en el cual en este Informe se valoran los alcances de la política de austeridad.

Gasto por Finalidades de Gobierno

En el proceso presupuestal para el ejercicio fiscal 2012, por primera vez, se incorporó el modelo homologado del Presupuesto por Finalidades y Funciones de Gobierno, con base en lo cual en los Informes Trimestrales y Cuenta Pública Anual se desarrolla una sección más, y de la misma manera, a los efectos del Informe Anual

sobre el estado que guarda la Administración Pública Estatal, en el Anexo Estadístico Gráfico del Informe, se incorporan las correspondientes cifras de gasto.

Así, con base en los datos presentados al Tercer Informe de Gobierno, y con los presentados para este Cuarto Informe, se presenta el comparativo de cifras que permite ponderar las magnitudes de gasto consolidadas a nivel de las cuatro grandes Finalidades a las que se asigna el presupuesto público.

Esta estructura comparativa del gasto por Finalidades de Gobierno, destaca que los mayores recursos aplicados por las Finalidades de Gobierno y Desarrollo Social, se dan con cargo a la cifra por 408 millones 881 mil pesos que disminuyen las erogaciones en la Finalidad del Desarrollo Económico.

En esta finalidad del gasto se aprecia que la cifra de 1 mil 491 millones 992 mil pesos que se informa para este año, resulta menor en la cifra indicada de 408 millones 881 mil pesos, al gasto de 1 mil 900 millones 873 mil pesos que la Finalidad registrara al Tercer Informe de Gobierno, estando influido este aspecto por las menores erogaciones en las funciones de Minería, Manufactura y Construcción,

En el proceso presupuestal para el ejercicio fiscal, se incorporó el modelo homologado del Presupuesto por Finalidades y Funciones de Gobierno.”

FINALIDADES DEL GASTO 3er. INFORME 4to. INFORME VARIACIÓN

Gobierno 6,343,831 6,369,871 26,040

Desarrollo Social 26,661,925 27,511,602 849,677

Desarrollo Económico 1,900,873 1,491,992 (408,881)

Otras Finalidades 6,837,658 9,127,833 2,290,175

TOTAL 41,744,287 44,501,297 2,757,010

COMPARATIVO DE GASTO CONSOLIDADO POR FINALIDADES DE GOBIERNO(cifras en miles de pesos)

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Transporte, Comunicaciones, Turismo, Investigación y Desarrollo Relacionado con Asuntos Económicos, así como Otras Industrias y Otros Asuntos Económicos.

El gasto por 6 mil 369 millones 871 mil pesos que en esta ocasión presenta la Finalidad Gobierno, comprende las erogaciones registradas en las funciones de Legislación, Justicia, Coordinación de la Política de Gobierno, Asuntos Financieros y Hacendarios, Asuntos de Orden Público y de Seguridad; entre las cuales destacan tres principales montos de gasto: Justicia con una erogación por 1 mil 650 millones 56 mil pesos, Asuntos Financieros y Hacendarios con la cantidad de 1 mil 465 millones 178 mil pesos y Asuntos de Orden Público y de Seguridad, con una cifra de 1 mil 891 millones 167 mil pesos.

Por su parte, la Finalidad del Desarrollo Social predomina en las erogaciones con un monto por 27 mil 511 millones 602 mil pesos, distribuido

entre las funciones de Protección Ambiental, Vivienda y Servicios a la Comunidad, Salud, Recreación, Cultura y Otras Manifestaciones Sociales, Educación, Protección Social y Otros Asuntos Sociales; identificándose aquí tres principales rubros de gasto: Vivienda y Servicios a la Comunidad considerando un monto de 3 mil 748 millones 779 mil pesos, Salud con una cifra de 7 mil 643 millones 90 mil pesos y Educación a la que corresponden erogaciones por 14 mil 835 millones 111 mil pesos.

En este grupo de funciones, las disminuciones de mayor cuantía en el gasto que se informa, son las relativas a las funciones Transporte y Comunicaciones, la primera con una cifra de 223 millones 324 mil pesos, debido a que de una cifra extraordinaria de 253 millones 875 mil pesos, erogada por la adquisición de unidades de transporte previamente informada; pasado este efecto, ahora sólo registra un gasto regular de 30 millones 551 mil pesos.

Por su parte, la función de Comunicaciones que al Tercer Informe presentara un gasto por 612 millones 942 mil pesos, ahora por el retraso en la aplicación del presupuesto de inversión asignado a la Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano, lo erogado es un monto por 292 millones 192 mil pesos, que así denota una disminución de 320 millones 750 mil pesos.

Cabe apreciar sin embargo, que este menor gasto registrado por las funciones de Transporte y Comunicaciones, se contrarresta en parte por los mayores recursos aplicados por las dos únicas funciones de esta Finalidad del gasto público que registran erogaciones a la alza: Asuntos Económicos, Comerciales y Laborales en General y Desarrollo Agropecuario, Silvicultura y Pesca. La función Asuntos Económicos,

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Comerciales y Laborales en General presenta erogaciones por un monto de 264 millones 217 mil pesos, siendo esto un aumento de 24 millones 728 mil pesos sobre el gasto de 239 millones que previamente presentara, en tanto que la función Desarrollo Agropecuario, Silvicultura, Pesca y Caza, al erogar recursos en una cifra de 521 millones 735 mil pesos, destaca con un aumento de 161 millones 108 mil pesos, sobre su monto de 360 millones 627 mil pesos anteriormente informado.

Esto es lo que por consiguiente se informa con relación al gasto por Finalidades de Gobierno, al enfocar preferentemente el componente de recursos asociado a sus tres primeras finalidades, por agrupar las funciones desarrolladas por las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal.

Siendo las funciones de Gobierno generadoras de bienes y servicios públicos para los sonorenses, cuyos impactos se han ponderado de conformidad con los seis ejes rectores del Plan Estatal de Desarrollo, en tanto que el componente por 9 mil 127 millones 833 mil pesos, erogado en Otras Finalidades del gasto concentra los recursos transferidos los municipios del Estado, así como las erogaciones por concepto de Deuda Pública con anterioridad analizadas.

Objeto Económico de los Recursos Aplicados

El gasto informado por 44 mil 501 millones 297 mil pesos, abarca en su clasificación por objeto económico de los recursos aplicados, un conjunto de nueva capítulos de gasto, cuyas erogaciones inciden sobre la Administración

OBJETO ECONÓMICO 3er. INFORME 4to. INFORME VARIACIÓN

Administración Directa 14,133,901 13,346,129 (787,772)

1000: Servicios Personales 6,629,431 7’135,185 505,754

2000: Materiales y Suministros 639,957 410,485 (229,472)

3000: Servicios Generales 1,139,740 1,274,595 134,855

5000: Bienes Muebles e Inmuebles 87,997 156,752 68,755

6000: Inversión Pública 5,043,403 4,367,337 (676,066)

7000: Inversiones Financieras y Otras Provisiones 593,373 1,775 (591,598)

Administración Descentralizada 20,802,264 22,067,522 1,265,258

4000: Transferencias, Asignaciones y Otras Ayudas 20,802,264 22,067,522 1,265,258

Municipios y Deuda Pública 6,808,122 9,087,646 2,279,524

8000: Participaciones y Aportaciones 4,795,198 5,180,249 385,051

9000: Deuda Pública 2,012,924 3,907,397 1,894,473

TOTAL 41,744,287 44,501,297 2,757,010

OBJETO ECONÓMICO DE LOS RECURSOS APLICADOS, COMPARATIVO(cifras en miles de pesos)

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Directa y Descentralizada, así como en las Haciendas Públicas de los 72 municipios del Estado y en los pagos por el servicio de la Deuda Pública Estatal. Con base en ello se presenta el siguiente comparativo de gasto consolidado.

Esta representación del gasto que se informa, destaca que del total por 44 mil 501 millones 297 mil pesos erogado, un monto por 13 mil 346 millones 129 mil pesos equivalente al 30 por ciento de dicha cantidad, corresponde a las erogaciones que por gasto corriente e inversión realizan las dependencias de la Administración Directa, siendo recursos con los que éstas cubren pagos por concepto de Servicios Personales, de Materiales y Suministros, así como de Servicios Generales para los efectos del desarrollo de sus actividades institucionales.

Además, con cargo a los recursos del capítulo de Inversión Pública, realizan obras y proyectos para la infraestructura económica y social del Estado, en tanto que con cargo al capítulo de Bienes Muebles e Inmuebles, se abastecen de los bienes y tecnologías que apoyan el

desarrollo de sus funciones, dentro de lo que puede notarse que los recursos erogados por 13 mil 346 millones 129 mil pesos al nivel de la Administración Directa, constituyen una disminución de 787 millones 772 mil sobre su gasto previo de 14 mil 133 millones 901 mil pesos.

Esto que es una disminución del 5.57 por ciento, se encuentra determinado principalmente, por el retraso en la aplicación de los recursos por 5 mil 72 millones 688 mil pesos, que en 2013 se asignan al capítulo de Inversión Pública, pues los recursos de 2 mil 100 millones 313 mil pesos que eroga al mes de septiembre, sólo constituyen un avance del 41.40 por ciento de su asignación anual.

Situación que además implica que en el último trimestre del presente año, las dependencias ejecutoras de estos recursos tendrán que desarrollar un particular esfuerzo, por aplicar los recursos inicialmente aprobados al presupuesto en Inversión Pública a nivel gobierno.

También en parte este nivel de gasto en la Administración Directa, se explica por las medidas de austeridad instituidas desde mediados del ejercicio 2012, y que en lo que concierne a los recursos erogados en el capítulo de Materiales y Suministros, su erogación por 410 millones 484 mil pesos, se traduce en una disminución de 229 millones 472 mil pesos respecto del gasto de 639 millones 957

Parte este nivel de gasto en la Administración Directa, se explica por las medidas de austeridad instituidas desde mediados del ejercicio 2012.”

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mil pesos manifestado al Tercer Informe de Gobierno, significando el 64.14 por ciento de dicha cantidad.

Por su parte, las erogaciones por Servicios Generales que al presentar una cifra de 1 mil 274 millones 595 mil pesos, muestran un aumento de 134 millones 855 mil pesos sobre su gasto previo de 1 mil 139 millones 740 mil pesos, siendo una variación del 11.83 por ciento, la cual se explica por las erogaciones específicas de 690 millones 864 mil pesos del cuarto trimestre 2012, pues dicha cantidad incluso es superior al monto de 583 millones 731 mil pesos, erogado en el lapso de tres trimestres que se consideran del año 2013.

Por concepto de Servicios Personales para este año se presenta un gasto de 7 mil 135 millones 185 mil pesos, que incide en un aumento de 505 millones 754 mil pesos, respecto del gasto por 6 mil 629 millones 431 mil pesos previamente informado.

De tal modo que esto se constituye en una variación del 7.63 por ciento en relación a dicha erogación previa, la cual se encuentra particularmente influida por el gasto de 1 mil 821 millones 470 mil pesos del cuarto trimestre 2012, ya que durante los primeros seis meses del ejercicio 2013, la mayoría de las dependencias no alcanzan a erogar el 50 por ciento de sus asignaciones anuales.

Los Poderes, Organismos Autónomos y Entidades de la Administración Descentralizada, financian su gasto con cargo a los recursos del Capítulo de Transferencias, Asignaciones y Otras Ayudas, mismo que al presentar erogaciones en una cifra de 22 mil 67 millones 522 mil pesos, destaca en la estructura de gasto

con un aumento de 1 mil 265 millones 258 mil pesos, respecto de los recursos de 20 mil 802 millones 264 mil pesos que anteriormente fueran informados para este capítulo, siendo ello una variación del 6.08 por ciento.

En este nivel de gasto que ahora se informa en materia de Transferencias, al cuarto trimestre de 2012 corresponde una cifra de 6 mil 203 millones 878 mil pesos, siendo esto el 28.11 por ciento de lo erogado, en tanto que durante período enero-septiembre 2013 los recursos erogados alcanzan una cifra de 15 mil 863 millones 644 mil pesos, equivalentes al 71.89 por ciento del total informado.

Estando entre las principales instancias ejecutoras de los recursos, los entes educativos coordinados por la dependencia del Ramo, las instituciones de salud y asistencia social sectorizadas en la Secretaría de Salud Pública, así como el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, y de hecho, como ya fuera considerado con anterioridad, son las erogaciones crecientes

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del capítulo de Transferencias en este grupo de instancias, las que básicamente explican el aumento por 1 mil 265 millones 258 mil pesos, registrado por el capítulo de gasto a nivel Gobierno.

Por lo que hasta aquí se ha visto, se concluye que entre la Administración Directa y la Administración Descentralizada erogan recursos en una cifra de 35 mil 413 millones 651 mil pesos, siendo ello el 79.58 por ciento del gasto total informado, en tanto que al rubro de Municipios y Deuda Pública, corresponde la cifra complementaria de 9 mil 87 millones 646 mil pesos, equivalente al 20.42 por ciento del gasto global de 44 mil 501 millones 297 mil pesos.

De tal modo que entre sus capítulos de gasto, queda distribuida la cifra por 2 mil 757 millones 10 mil pesos que aumenta el gasto total, así que el capítulo de Participaciones y Aportaciones presenta un gasto de 5 mil 180 millones 249 mil pesos, con un aumento de 385 millones 51 mil pesos sobre la cifra anterior de 4 mil 795 millones 195 mil pesos, todo lo cual guarda correspondencia con la evolución de los recursos participables que ingresaron al erario público.

Finalmente, en materia de Deuda Pública la cifra de 3 mil 907 millones 397 mil pesos que se informa, constituye un aumento de 1 mil 894 millones 473 mil pesos, respecto de la cantidad por 2 mil 12 millones 924 mil pesos, erogada al Tercer Informe.

Del gasto por 3 mil 907 millones 397 mil pesos que ahora se presenta, un monto particular de 2 mil 877 millones 465 mil pesos, corresponde a las erogaciones por 2 mil 877 millones 465 mil pesos efectuadas durante el período enero-septiembre del ejercicio 2013, siendo en sí mismas superiores al monto por 2 mil 12 millones 924 mil pesos anteriormente informado, al marcar una diferencia de 864 millones 541 mil pesos respecto de dicha cantidad, de tal modo que su complemento, se encuentra determinado por la cifra por 1 mil 29 millones 932 mil pesos, aplicada en el transcurso del cuarto trimestre del ejercicio 2012.

Por consiguiente, respecto del gasto por 2 mil 877 millones 465 mil pesos ocasionado por los compromisos de deuda pública en el transcurso del período enero-septiembre de 2013, sólo queda por enfatizar lo anteriormente expresado con relación a los recursos aplicados en el eje Sonora Ciudadano y Municipalista del

La Administración Directa y la Administración Descentralizada erogan recursos que corresponden al rubro de Municipios y Deuda Pública.”

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Plan Estatal de Desarrollo, en lo concerniente a que dentro de estas erogaciones, un monto particular de 1 mil 212 millones 935 ml pesos, corresponde a los pagos efectuados a proveedores y contratistas, en tanto una cantidad por 1 mil 79 millones 897 mil pesos amortiza capital de corto plazo.

Siendo así que estos dos conceptos de pago explican el 79.68 por ciento del gasto por 2 mil 877 millones 465 mil pesos, efectuado durante el período enero-septiembre de 2013, en tanto que su parte complementaria de 584 millones 633 mil pesos, abarca los pagos realizados por intereses de la deuda de corto y largo plazo, las amortizaciones de capital de ésta última, así como pagos por obligaciones solidarias con entidades de la Administración Descentralizada.

De tal modo que el esfuerzo realizado por el Estado en materia de Deuda Pública durante este año, al erogar recursos por un total de 3 mil 907 millones 397 mil pesos, representa

la posibilidad de que Sonora conserve la continuidad en su historial de calificaciones favorables, a la capacidad de pago de sus finanzas públicas, que sin pausa ha venido construyendo y que ha permitido al Estado mantener abierto el acceso al financiamiento complementario de sus ingresos fiscales.

Control y Evaluación Gubernamental

Este Gobierno trabaja de manera permanente en actualizar y promover los mecanismos de control y evaluación que aseguren el cumplimiento del marco normativo, como lo señala el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015.

Auditoría Gubernamental

A través del sistema de control gubernamental y mediante la aplicación de diferentes instrumentos de control, este Gobierno verifica el ejercicio eficiente, honesto y transparente de los recursos públicos asignados a los entes de la Administración Pública directa y paraestatal.

Conscientes que los resultados de las auditorías, son base para el mejoramiento y modernización de las herramientas de control gubernamental, se trabaja en conjunto con los servidores públicos de todas las áreas, con el fin de ir disminuyendo las observaciones que realizan los órganos fiscalizadores. Lo anterior significa apostarle a las acciones preventivas más que a las correctivas.

Este Gobierno trabaja de manera permanente en actualizar y promover los mecanismos de control y evaluación.”

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Con tal responsabilidad, se han realizado durante el cuarto año de Gobierno 418 auditorías a las Dependencias y sus Unidades Administrativas adscritas al Ejecutivo del Estado y a las Entidades de la Administración Pública Paraestatal:

Para tal efecto, se han contratado a los Despachos Externos, bajo las reglas acordadas por el Comité de Evaluación en el que participan el Colegio de Contadores Públicos e Instituto Sonorense de Contadores Públicos, para dictaminar los Estados Financieros del ejercicio 2013, formalizándose 46 contratos, para auditar las Entidades.

Los resultados de las auditorías externas al ejercicio del 2012, son del dominio público y están a disposición de la ciudadanía a través de la página de internet de la Secretaría de la Contraloría General: www.cgeson.gob.mx.

Derivado de las 46 auditorías directas que se han realizado, hemos logrado importantes

acciones de mejora continua y disminución de reincidencias en observaciones inherentes al quehacer gubernamental.

Además, se cuenta actualmente con el apoyo de 33 Órganos de Control y Desarrollo Administrativo, responsables de las acciones de control que en forma directa instrumenta la Secretaría de la Contraloría General, las cuales operan como órganos desconcentrados dependientes jerárquica, administrativa y funcionalmente de la Secretaría de la Contraloría, siendo responsables de ejecutar, en el ámbito de las Entidades de la Administración Pública Estatal, las funciones que corresponden a dicha Dependencia en materia de su competencia. Con el apoyo de estos Órganos de Control se realizan auditorías permanentes de las que se derivaron 326 informes de auditoría e informes trimestrales de seguimiento a los programas de trabajo y de solventación a las observaciones producto de las auditorías externas y del Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización (ISAF), así como de sus propias revisiones.

Los resultados de las auditorías externas al ejercicio del 2012, son del dominio público y están a disposición de la ciudadanía.”

CONCEPTO CANTIDAD

Auditorías Externas 46

Auditorías Directas 46

Auditorías Directas de los Órganos de Control y Desarrollo Administrativo

326

TOTAL AUDITORÍAS REALIZADAS 418

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En cuanto al seguimiento a las observaciones determinadas a la Cuenta Pública del Gobierno del Estado por parte de la Auditoría Superior de la Federación, se presentan a la fecha los siguientes resultados obtenidos: de 2009 a 2011 se realizaron 466 observaciones de las cuales 348 fueron solventadas y quedan por solventar 118.

Asimismo, en relación a los recursos federales correspondientes a la cuenta pública 2012, se encuentran en proceso de revisión por parte de la Auditoria Superior de la Federación A.S.F., cuyos resultados finales se publicarán en febrero del año 2014.

En cuanto a la revisión de la Cuenta Pública del Gobierno del Estado ejercicio 2011, se determinaron por parte del Instituto Superior de Auditoría y Fiscalización (ISAF) 566 observaciones, de las cuales se han solventado 163, existiendo a la fecha 403 en proceso de solventar.

Respecto a la revisión de la Cuenta Pública Estatal correspondiente al ejercicio 2012, se determinaron por parte del ISAF la cantidad de 673 observaciones, con las cuales se trabaja en su seguimiento hasta su total solventación.

Por otra parte, les informo que contamos con 37 Comisarios Públicos Ciudadanos, designados en Entidades de la Administración Pública Paraestatal, los cuales han participado en 257 Reuniones de Órganos de Gobierno y presentado a las Juntas Directivas 46 informes Ejecutivos que contienen la opinión del Despacho Externo. Así mismo, realizan visitas a las Entidades a las que se encuentran adscritos promoviendo medidas correctivas y preventivas que mejoren el control interno.

Auditoría a Obras

Se han auditado 981 obras y acciones del sector productivo con una inversión ejercida de 4,141.6 millones de pesos con observaciones en 294 que son equivalentes al 27 por ciento del importe de ellas. Estas acciones se realizan con la finalidad de obligar a una cultura de disciplina y transparencia, la conclusión de las observaciones se dará con la solventación o en su caso, con la sanción correspondiente.

Se han auditado 981 obras y acciones del sector productivo con la finalidad de obligar a una cultura de disciplina y transparencia.”

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De este rubro, se tuvieron auditorías conjuntas en el período de mayo a junio de 2013, con la Secretaría de la Función Pública a los programas: Agua Potable y Alcantarillado en Zonas Urbanas (APAZU) (2012), Hábitat (2012), Programa de Infraestructura Básica para la atención de los Pueblos Indígenas (2012), Turismo (2012) y Programas Regionales Ramo 23 (2011) revisándose un total de 2,899 millones de pesos observándose el 32.9 por ciento de dicha inversión.

Continuando con el programa preventivo, el cual consiste en la supervisión de las obras desde el origen del proyecto hasta su puesta en operación, éste se lleva a cabo mediante la evaluación de obras través de los procedimientos que se describen a continuación:

Verificación de obras y proyectos. Se continúa con el programa de verificación de obra pública con presencia de Contraloría, en todo el Estado,

con 10 núcleos de trabajo distribuidos en los municipios de Hermosillo, Guaymas, Cajeme, Navojoa Huatabampo, SLRC, Caborca, Santa Ana, Nogales y Cananea.

Dentro de estas acciones destaca la terminación del Estadio de Béisbol Sonora en la ciudad de Hermosillo, del cual fue verificado el proyecto y la ejecución de la obra, así como la calidad de los materiales. Del programa de Transformación Educativa ejecutado por el Instituto Sonorense de Infraestructura Educativa se revisaron 453 obras con un presupuesto autorizado de 1 mil millones de pesos; las observaciones señaladas están atendidas al 90 por ciento. Complementando este esquema, se inauguró en el mes de mayo el laboratorio de pruebas de materiales de construcción, el cual permitirá constatar con pruebas de terracerías, pruebas de ensaye de concreto, pruebas de resistencia de acero de refuerzo y pruebas de asfaltos, la calidad de los mismos, tanto en laboratorio fijo como en el laboratorio móvil.

Evaluación de contratistas. Como parte complementaria al programa de verificación de obras y proyectos, se continuó con el programa de Evaluación de contratistas ejecutores de

Se continúa con el programa de verificación de obra pública con presencia de Contraloría en todo el Estado.”

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obra de la APE a fin de garantizarle al Estado el cumplimiento de los compromisos por parte de las empresas constructoras.

Durante este período se han evaluado 272 empresas, donde se revisa la especialidad de la empresa, evaluamos su capacidad técnica y financiera, lo que nos permite lograr mejores resultados y transparencia en el manejo de los recursos en la obra pública.

Con la revisión de los proyectos ejecutivos damos soporte a los procesos de licitación y ejecución de la obra pública. Siendo 53 proyectos ejecutivos revisados en el período del informe, acciones preventivas que han dado lugar a una mejora sustancial en la integración de los expedientes y cumplimiento de las metas comprometidas por las partes.

También brindamos capacitación a 2,899 beneficiarios de obras y acciones de Gobierno en los Programas Hábitat, CECOP, SEDESSON, 65 y más, Oportunidades, con el objeto de que sean los mismos ciudadanos quienes vigilen el uso adecuado de los recursos públicos con transparencia, eficacia, legalidad y honradez.

Licitaciones Públicas

Se llevaron a cabo 322 licitaciones de obra pública y servicios relacionados con las mismas y 282 procesos licitatorios correspondientes a adquisiciones y servicios. Se publicaron 509 licitaciones en el sistema electrónico de información pública gubernamental CompraNet.

En este período, solicitaron y obtuvieron su inscripción 110 contratistas y proveedores al Registro Simplificado de Licitantes de Obras

Públicas y Servicios, asimismo 225 promovieron su refrendo en dicho registro, presentando un interés constante y permanente en participar activamente en el quehacer gubernamental, reflejando con ello la confianza en este Gobierno, al estar actualmente 1,686 empresarios activos registrados.

Evaluación del Quehacer Gubernamental

En este período, se han evaluado 211 oficinas por los denominados inspectores ciudadanos, donde se hacen encuestas a los ciudadanos para medir la actuación del servidor público, se revisan instalaciones y en su caso se formulan las recomendaciones correspondientes a la dependencia, emitiendo así una calificación que se muestra en un lugar visible de la oficina evaluada.

Se han evaluado 211 oficinas en donde se hacen encuestas a los ciudadanos para medir la actuación del servidor público.”

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El resultado promedio del segundo semestre 2012 y primer semestre 2013 fue de 8.53 por ciento. Esto se lleva a cabo con el fin de mejorar la calidad y calidez que presta el servidor público en el Gobierno del Estado. De igual manera 381 jóvenes estudiantes de diversas instituciones de educación superior han participado en labores de vigilancia como Inspectores Universitarios, quienes han apoyado en el monitoreo y en el uso eficiente de los bienes del Gobierno.

Por otra parte, para conocer la imagen y opinión de nuestros paisanos respecto de los servidores públicos, se aplicaron 5,881 cuestionarios a paisanos que transitaron por Sonora. Como resultado, los paisanos mostraron su satisfacción por la calidad y calidez de la atención recibida, específicamente en el área de descanso del kilómetro 18 de la carretera federal No. 15 Nogales-Hermosillo. Además, el 98 por ciento respondió que no fueron víctimas de algún acto de corrupción.

Este operativo fue implementado por parte de la Secretaría de la Contraloría General en coordinación con los municipios que geográficamente cumplen con el trayecto de viaje del paisano a fin de detectar actos de corrupción y brindar orientación.

Por su parte, el programa “Pequeños Guardianes” se ha consolidado como el ejercicio de participación social que promueve y fomenta la práctica de valores y vivencias éticas entre los niños y niñas sonorenses. A la fecha ya son poco más de 4 mil los niños de primaria que han recibido la capacitación; y el impacto social supera el 50 por ciento de la población total en el Estado.

Son 13 los municipios que han recibido en sus escuelas el programa y en total 120 planteles educativos que se han sumado a este gran ejercicio de vinculación gobierno y sociedad. Asimismo, como muestra de mi compromiso con los ciudadanos, a través de la Secretaria de la Contraloría General del Estado, en e ste cuarto año de Gobierno, hemos atendido 530 quejas, denuncias, sugerencias y reconocimientos. Entre ellas, 151 contra servidores públicos y/o servicios del Gobierno del Estado; 44 fueron por uso indebido de vehículos oficiales, 191 por programas federales y 144 se obtuvieron a través de los Buzones Transparentes instalados en las oficinas de atención al público de la Administración Pública Estatal; de las cuales se ha concluido el 82 por ciento de las mismas.

El programa “Pequeños Guardianes” se ha consolidado como el ejercicio de participación social que promueve y fomenta la práctica de valores.”

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Rendición de Cuentas Oportuna y Transparente

La rendición de cuentas es obligación constitucional del Ejecutivo y lo hacemos de manera cabal, tanto al Poder Legislativo del Estado como a la sociedad, a través de los medios señalados por la Ley, mismos que hemos ido mejorando en su contenido y accesibilidad, para darle mayor transparencia a las acciones de Gobierno.

Rendición de Cuentas

En el período que estamos informando, el Ejecutivo a mi cargo cumplió de manera cabal y oportuna con su obligación de rendir cuentas a la sociedad, a través de la elaboración y entrega al H. Congreso del Estado de la información que comprende la gestión de este Gobierno y que los ordenamientos legales señalan.

Mediante la presentación de estos documentos hemos informado a esa Soberanía, de manera trimestral y anual, sobre el avance en la ejecución de los recursos autorizados, los programas en operación y las obras realizadas.

En este período se entregaron al H. Congreso del Estado los informes correspondientes al tercero y cuarto trimestre del 2012, así como los del primero y segundo trimestre del 2013. Adicionalmente, como lo dispone la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Sonora,

por separado se entregaron también en forma trimestral, los estados financieros del Estado para los mismos períodos mencionados.

Igualmente, esta Administración cumplió en tiempo y forma, entregando en abril del presente año al H. Congreso del Estado, el Informe “Cuenta de la Hacienda Pública Estatal” correspondiente al ejercicio fiscal del 2012, como producto principal del proceso de rendición de cuentas.

La Cuenta de la Hacienda Pública Estatal 2012, se compone por un Tomo Principal que contiene cuatro capítulos que exponen el Análisis del Entorno Económico, Indicadores y Análisis Sectorial, Evaluación Programática–Presupuestal, así como el Resultado de las Finanzas Públicas.

El Ejecutivo a mi cargo cumplió de manera cabal y oportuna con su obligación de rendir cuentas a la sociedad.”

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Para un mayor detalle de la información entregada, se acompaña de dos tomos anexos: El primer Anexo, de Obra Pública, comprende el análisis de lo realizado con los recursos de los Capítulos 6000 y 7000 del gasto Estatal, agrupado por dependencia; con la relación analítica de las obras y acciones y sus avances físicos y financieros alcanzados.

El segundo Anexo, de Organismos y Entidades de la Administración Pública Estatal, contiene información sobre el origen y aplicación de los recursos ejercidos por cada uno de ellos, especialmente los provenientes del Presupuesto de Egresos del Estado, además de los recursos propios, el avance de sus Programas Operativos y el análisis de sus resultados, entre otros aspectos.

Cada uno de ellos contiene la información que responde a los requerimientos señalados por la Ley del Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y Gasto Público Estatal, la Ley de Fiscalización Superior para el Estado de Sonora, así como lo señalado en el Decreto que aprueba el Presupuesto de Egresos del Estado para el año 2012.

Transparencia y Acceso a la Información

Por otra parte, continuamos trabajando en materia de transparencia y acceso a la información pública al interior de las Dependencias y Entidades del Gobierno del Estado, basándonos en las reformas realizadas a la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sonora.

Se han recibido a través del Sistema INFOMEX, un total de 8,796 solicitudes de información desde su puesta en marcha al día de hoy, quintuplicándose el número en un año.

También se han revisado y evaluado los Portales de Transparencia de 83 Sujetos Obligados existentes.

Al año, realizamos cuatro evaluaciones trimestrales, contabilizando un total de 332 evaluaciones en el período que se informa; a fin de verificar el cumplimiento con lo establecido en la Ley de Acceso a la Información Pública del Estado de Sonora.

Con la finalidad de crear vínculos que ayuden a mejorar los índices de transparencia en el Estado, se ha llevado a cabo la firma de convenios de colaboración en materia de transparencia con diversas instituciones, como lo son: el Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. quien evaluará la transparencia presupuestal en el Estado; el Instituto de Transparencia

Continuamos trabajando en materia de transparencia y acceso a la información pública al interior de las Dependencias y Entidades.”

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Informativa del Estado de Sonora, con quien compartiremos opiniones, criterios y diversidad de información para encontrarnos a la par en materia de transparencia, y por último, con El Colegio de Sonora, con el cual se lleva a cabo un proyecto de diagnóstico al interior del Ejecutivo en materia de acceso a la información y transparencia.

Igualmente, se ha creado una ventanilla única de transparencia, denominada “Portal Sonora Transparente”, mismo que engloba el total de Portales de Transparencia de las diversas dependencias y entidades del Ejecutivo, así como información útil al alcance de todos los ciudadanos.

Se recibieron 259 expedientes para investigación administrativa, de los cuales se presentaron 84 denuncias ante el área de Responsabilidades y Situación Patrimonial en contra de 275 servidores públicos.

6.3 ALIANZA MUNICIPALISTA

En apoyo de todos los Ayuntamientos del Estado, hemos trabajado muy de cerca con cada uno de los Alcaldes, como parte de una tarea constante entre los tres órdenes de Gobierno, para lograr grandes cosas para Sonora y sus habitantes.

Por una Mayor Autonomía Municipal

Esta Administración, a través de la Secretaría de Gobierno, ha establecido una relación de apoyo institucional y de respeto en las gestiones que hacen los Ayuntamientos ante las diferentes dependencias Estatales. Así, en este último año atendimos, entre otras cosas, los siguientes asuntos:

- Se brindaron 216 asesorías en temas legislativos a los 72 Alcaldes y apoyamos a un total de 122 gestiones solicitadas por Alcaldes ante las diferentes dependencias que conforman la Administración Pública Estatal.- A solicitud de 8 Ayuntamientos gestionamos apoyos económicos para solventar deudas.- Apoyamos a 26 Ayuntamientos en temas relacionados con Derechos Humanos.- Se atendieron a 2 Ayuntamientos en temas referentes a problemas agrarios, mismos que se canalizaron a las dependencias competentes, para su conciliación.- Se atendió y canalizaron solicitudes de índole jurídico solicitadas por 14 Ayuntamientos.

Hemos trabajado muy de cerca con cada uno de los alcaldes para lograr grandes cosas para Sonora y sus habitantes.”

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Por otra parte, de octubre de 2012 a septiembre de este año, a través de la Secretaría de la Contraloría General, se promovió y se apoyó el trabajo de la Comisión Permanente de Contralores Estado–Municipios (CPCEM) mediante eventos de capacitación e intercambio de experiencias de éxito entre el Estado y los Municipios labor realizada a través de 9 reuniones de trabajo.

Prácticamente todos los municipios del Estado se han beneficiado con este ejercicio de vinculación; y en este año ya son poco más de 500 servidores públicos involucrados en este esfuerzo colectivo, beneficiados con capacitación impartida por especialistas en los temas de su interés, mismos que contribuyen al mejor desempeño de su función pública; lo cual ha fortalecido la Alianza Municipalista.

Adicionalmente, en junio de este año, favorecidos ampliamente con el apoyo del Gobierno Federal, logramos cumplir una parte importante del Acuerdo de Coordinación entre el Estado y los Municipios para lograr una mayor transparencia y combate a la

corrupción, dotando de equipos electrónicos (computadoras, cámaras fotográficas e impresoras) a 23 Ayuntamientos, con la finalidad de contribuir a mejorar el desempeño de las Contralorías Municipales.

Respeto y Colaboración

El ejecutivo a mi cargo, ha trabajado con respeto a la autonomía municipal, con independencia del partido político que gobierne en cada uno de los 72 municipios del Estado.

Así, en colaboración con los Ayuntamientos, a través del Centro Estatal de Desarrollo Municipal (CEDEMUN), se han firmado varios Convenios entre diferentes instituciones y organismos de Gobierno, destacando los siguientes:

- El Convenio de Coordinación y Concertación para la Construcción, Ampliación y Mejoramiento de la Infraestructura Social Básica, celebrado por la Congregación Mariana Trinitaria y los Gobiernos Municipales esto con el objetivo de conjuntar voluntades, capacidades y recursos mediante los cuales el Gobierno Municipal y la Congregación coadyuvarán de manera conjunta en la realización y establecimiento de Obras de Infraestructura Social Básica.

- El Convenio de Colaboración y Coordinación de Acciones para Desarrollar y Fortalecer los Programas y Acciones en Materia de Innovación Gubernamental, celebrado por el

El ejecutivo a mi cargo ha trabajado con respeto a la autonomía municipal, con independencia del partido político que gobierne en cada municipio.”

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Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo Social y los Ayuntamientos, para establecer las bases de Coordinación a efecto de contribuir al Desarrollo y Fortalecimiento de Programas y Acciones en Materia de Innovación Gubernamental.

- El Convenio de Coordinación para el Desarrollo de los Portales Web Municipales, celebrado por el Centro Estatal de Desarrollo Municipal y los Ayuntamientos, con el objetivo de establecer las bases de Coordinación para el desarrollo y fortalecimiento en el área de informática y con ello contribuir a la modernización de los Ayuntamientos, implementando la operación de una página Web.

En el presente año, hemos continuado con las acciones que comprende el programa Agenda Desde Lo Local, a alcaldes y funcionarios municipales que asumieron sus cargos para el período 2012-2015, para lo cual en el mes de febrero realizamos una Reunión de Capacitación a Enlaces Municipales, contando con la asistencia de 49 municipios, de los cuales 42 se inscribieron en el Programa, entre los que destacan los municipios de Hermosillo, Nogales Guaymas, Cajeme, Navojoa, Puerto Peñasco y San Luis Río Colorado, que, en lo que va de la presente Administración, han obtenido en dos años consecutivos (2011 y 2012) el Premio Nacional al Desarrollo Municipal por cumplir con los estándares de calidad que marca dicho programa.

Cabe señalar que para el año actual integramos la documentación de los 42 municipios participantes en el programa misma que enviamos al Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) para su registro.

Contamos también con la participación de cuatro Instituciones de Educación Superior que colaboran como verificadores, entre las que se encuentran, la Universidad de Sonora, el Instituto Tecnológico de Nogales, Universidad de la Sierra y el Instituto Tecnológico Superior de Cajeme.

En el mes de diciembre de 2013, será el 10° Foro Internacional Desde lo Local, el cual tendrá su sede en el Estado de Veracruz, donde nuevamente varios municipios del Estado de Sonora, serán reconocidos por haber cumplido con los estándares de calidad que marca el programa.

Hemos continuado con las acciones que comprende el programa Agenda Desde Lo Local a alcaldes y funcionarios municipales.”

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6.4 TÚ GOBIERNAS

En este período, mi Gobierno continuó con la ampliación y fortalecimiento de los canales de atención ciudadana que garanticen el ejercicio pleno del derecho de petición de la sociedad. Así, reforzamos los programas Tu Gobernador en Tu Colonia, Tu Centro de Contacto Ciudadano, Tus Brigadas de Atención Ciudadana, Vamos Platicando con Tu Gobernador y Vamos Platicando con Tu Secretario.

Con estas acciones, en mi Gobierno, a través del programa “Nuevo Sonora Ciudadano”, se han brindado más de 2 millones de atenciones, de las cuales hemos recibido 403,059 solicitudes y concluido el 92 por ciento de ellas.

Particularmente este año, brindamos 424,072 atenciones a ciudadanos, de quienes recibimos 109,489 peticiones, resolviendo el 83 por ciento.

Tu Gobernador en Tu Colonia

A través de la Oficina del Ejecutivo Estatal, con este programa hemos asistido a 186,900 ciudadanos, de quienes recibimos 127,280 peticiones, y resuelto el 88 por ciento de las mismas. Así, hemos cubierto 22 ediciones en las varias colonias de los municipios de: Hermosillo, Cajeme, Navojoa, Caborca, Nogales, San Luis Río Colorado, Empalme, Huatabampo, Agua Prieta, Guaymas, Puerto Peñasco, Miguel Alemán, Pueblo Yaqui, Arizpe (que incluyó Aconchi, Banamichi, Ures, Baviácora, Bacoachi, Huépac, San Felipe de Jesús y Unamichi), Altar (que incluye Sáric, Tubutama, Trincheras, Pitiquito, Oquitoa y Atil), Etchojoa (que incluye Huatabampo, Benito Juárez, Álamos y Navojoa), Magdalena (que incluye Benjamín Hill, Santa Ana, Imuris y Cucurpe) Navojoa (que abarcó Álamos, Quiriego y Rosario Tesopaco), Cajeme (que incluyó Bácum y San Ignacio Río Muerto), Cananea (que incluyó Naco, Santa Cruz y Bacoachi).

Mi Gobierno continuó con la ampliación y fortalecimiento de los canales de atención ciudadana y del derecho de petición de la sociedad.”

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Particularmente, en mi cuarto año de Gobierno, realizamos cinco ediciones, de las cuales cuatro fueron regionales para tener mayor cobertura de municipios, donde asistieron 38,400 ciudadanos; recibimos 27,870 peticiones y concluimos el 61 por ciento de ellas. Este trabajo lo realizamos coordinadamente con más 70 dependencias, de autoridades Estatales, Federales y Municipales, atendiendo la problemática directamente en sus colonias y resolviendo sus necesidades más apremiantes.

Gobierno Cercano y Que Escucha

La Oficina del Ejecutivo Estatal se transformó, de ser sólo un despacho con un rol administrativo, a ser una Entidad que se comprometió a salir en busca de la gente, en sus lugares de residencia, para escucharles, atenderles y resolverles sus necesidades más apremiantes. Para ello hemos establecido, entre otros, los siguientes mecanismos de atención ciudadana:

Tu Centro de Contacto Ciudadano. Es un contacto directo con la Oficina del Gobernador donde no hay ventanillas ni intermediarios, en donde los ciudadanos son atendidos cálidamente, donde hay voluntad, disposición y compromiso de cumplirles, con una nueva actitud y con pasión por el servicio.

En este Centro de Contacto, se han atendido 195,740 ciudadanos, donde podrán encontrar áreas de recepción de peticiones, credencialización del Bus Sonora, gestión inmediata, asesoría jurídica, atención psicológica, un centro de llamadas para información, seguimiento y conclusión de peticiones del ciudadano, atención vía correo electrónico y a través de nuestras redes sociales.

Además se monitorean los servicios en oficinas públicas; se dispone de un cajero automático para distintos servicios públicos y, con el fin de brindar un mejor servicio, se cuenta con área de entrega gratuita de Constancias de No antecedentes Penales y afiliación al Seguro Popular.

Tus Brigadas de Atención Ciudadana. Proporcionan atención personalizada y permanente en salas de espera de oficinas públicas del Gobierno del Estado, a través de veinte módulos de Tus Brigadas de Atención Ciudadana, once módulos en la ciudad de Hermosillo y nueve más en los municipios de: Cajeme, Navojoa, Nogales, San Luis Río Colorado y Guaymas, mediante los cuales hemos asistido a 157,197 ciudadanos.

Tus Brigadas de Atención Ciudadana proporcionan atención personalizada y permanente en salas de espera de oficinas públicas del Gobierno.”

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Vamos Platicando con Tu Gobernador y con Tu Secretario. En este año implementamos el ejercicio “Vamos Platicando con tu Gobernador”, a través del cual hemos generado un vínculo directo, sin intermediarios, con una charla informal, de frente a la gente, donde retomamos sus propuestas y conocemos de primera mano sus inquietudes.

En este sentido, a través de este programa recibimos 188 peticiones, de las cuales el 155 están totalmente concluidas.

A través de la Oficina del Ejecutivo Estatal, se replica este programa con la modalidad “Vamos Platicando con tu Secretario” en 29 municipios como Hermosillo, Cananea, Naco, Magdalena, Guaymas, Cajeme, Bácum, San Ignacio Río Muerto, Navojoa, Nogales, Agua Prieta, Fronteras, Moctezuma, Ures, Benjamín Hill, Arizpe, Huásabas, Bacerac, Etchojoa, Caborca, Carbó, Rayón, San Miguel de Horcasitas, Opodepe, San Felipe de Jesús, Banámichi, Aconchi, Baviácora y Santa Ana.

A estos eventos acudieron más de 5 mil estudiantes, amas de casa, autoridades, representantes de iglesias, partidos políticos, académicos, empresarios, organismos de la sociedad civil y medios de comunicación de dichos municipios, de quienes recibimos 336 peticiones, de las cuales 259 están concluidas.

Implementamos el ejercicio “Vamos Platicando con tu Gobernador”, a través del cual hemos generado un vínculo directo con la gente.”

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6.5 GOBIERNO CONCILIADOR E INCLUYENTE

Durante el período que se informa, este Gobierno sigue construyendo acuerdos y canales de comunicación con la sociedad, para concretar el propósito de ser un gobierno conciliador e incluyente.

Respeto a la Pluralidad

De manera constante impulsamos iniciativas que permitan fortalecer al Sonora Competitivo, Saludable, Seguro y Ciudadano que hoy tenemos. Estos propósitos han sido posibles gracias al diálogo permanente entre los tres órdenes de Gobierno, por ello hemos presentado ante el Congreso del Estado 11 iniciativas, de las cuales en base a un trabajo constructivo, de respeto y con base en los principios de gobernabilidad, se han aprobado 4 dictámenes, de los cuales podemos mencionar lo siguiente:

El 6 de diciembre de 2013, se aprobó el Decreto 17, mismo que autorizó al Estado, gestionar y contratar un crédito hasta por la cantidad de 220 millones de pesos, con el propósito de obtener recursos para destinarlos exclusivamente en apoyo financiero a los ayuntamientos y enfrentar las necesidades extraordinarias de liquidez para concluir sus programas de obras y servicios públicos. Por otra parte, se aprobó el 13 de diciembre de 2012, el Decreto 19,

mismo que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Hacienda del Estado de Sonora y del Código Fiscal del Estado de Sonora; con el objeto de perfeccionar y adecuar sus disposiciones a fin de lograr por una parte, mayor fortaleza de las finanzas públicas y, por la otra, propiciar un marco jurídico apropiado al desarrollo integral que amplíe la capacidad del Estado para impulsar el crecimiento económico y la calidad de vida de los sonorenses.

A su vez, en mayo de 2013, se logró el acuerdo 44, en donde el Congreso del Estado de Sonora resolvió aprobar los nombramientos a favor de la Licenciada Griselda Ofelia Pándura Truqui, como Magistrada propietaria del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, adscrita a la tercera ponencia; del Licenciado Héctor Rubén Espino Santana, como Magistrado propietario del Supremo Tribunal de Justicia del Estado, adscrito a la sexta ponencia; del Licenciado Candelario Medina Acuña, como Magistrado suplente; del Licenciado Vicente Pacheco Castañeda, como Magistrado suplente y del Licenciado José Roberto Ruiz Saldaña como Magistrado Suplente. Esto con la finalidad de dar cumplimiento a lo previsto en el artículo 113 de la Constitución Política del Estado.

Con el propósito de ser un Gobierno conciliador e incluyente, seguimos construyendo acuerdos y canales de comunicación con la sociedad.”

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Asimismo, el 25 de junio de 2013, se aprobó el Decreto 34, mismo que contempla la Ley que Regula el Funcionamiento y Operación de Yunques y Recicladoras en el Estado de Sonora, de la Ley que Determina las Bases de Operación de las Casas de Empeño del Estado de Sonora y del Código Penal para el Estado de Sonora, con el propósito de adecuar la norma vigente para darle certeza jurídica a los yunques, recicladoras y casas de empeño en nuestro Estado. Por ser un tema muy sensible para la sociedad, así como para la Administración a mi cargo, el 12 de junio de 2013, presenté ante el H. Congreso del Estado una Iniciativa de Ley que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitución Política del Estado de Sonora que expide la Ley Orgánica del Consejo Ciudadano de Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora y que reforma, deroga y adiciona diversas disposiciones de la Ley de Transporte para el Estado de Sonora, la cual propone constituir un Consejo Ciudadano del Transporte Público Sustentable del Estado de Sonora, el cual permitirá vigilar los derechos y

obligaciones de los concesionarios, logrando así un servicio digno para los usuarios. Esta Iniciativa se está analizando en la Comisión de Gobernación y Puntos Constitucionales y en la Comisión de Transporte.

Por otra parte, cumpliendo con un compromiso contraído por esta Administración, en agosto de 2013, el Ejecutivo a mi cargo tomó protesta a María Guadalupe Ruíz Durazo como nueva titular de la Secretaría de la Contraloría General del Estado, convirtiéndose en la primera contralora de procedencia ciudadana. Esto es parte de las acciones emprendidas de un gobierno incluyente, dando poder y acceso a la sociedad para que pueda vigilar el destino de los recursos públicos.

La primera contralora de procedencia ciudadana, es parte de las acciones emprendidas de un Gobierno incluyente..”

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6.6 DIÁLOGO CON LOS PODERES

Sin duda, el Gobierno requiere de la coordinación con los demás Poderes del Estado y de la Nación, para poder concretar beneficios para todos los sectores de la sociedad. Es por ello que hemos construido una Administración que promueve el diálogo como forma de trabajo, sosteniendo una comunicación constante con las diferentes dependencias del Gobierno Federal, el Congreso de la Unión, Congreso del Estado y Organismos Autónomos, para enriquecer e impulsar los proyectos necesarios para el fortalecimiento de nuestro Estado.

Sonora en el Contexto Nacional

En el período que se informa, se asistió y participó en la XLIV Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en la Ciudad de Chihuahua, Chihuahua, el 18 de febrero de 2013, con ánimo de unidad y en interés de la nación.

En dicho foro se participó y debatió sobre temas sustantivos de la agenda nacional, donde se llegaron a diversos acuerdos y se aprobaron agendas temáticas y programas de trabajo. Además, se dieron las modificaciones a los lineamientos de la Conferencia Nacional de Gobernadores, derivadas de la revisión de la agenda estratégica federalista de la CONAGO, en cumplimiento de los Acuerdos de la XLIII Reunión Ordinaria del Pleno de Gobernadores.

Asimismo, se participó en la XLV Reunión Ordinaria de la Conferencia Nacional de Gobernadores, celebrada en la Ciudad de Mazatlán, Sinaloa, el 20 de agosto de 2013, donde igualmente se abordaron temas de interés nacional. En ellos destaca la participación de Sonora en el tema de minería y educación.

Igualmente, a través de la Secretaría de Gobierno, se ha mantenido una estrecha comunicación con la Comisión Nacional de Derechos Humanos, atendiendo de manera puntual quejas por violaciones a los derechos humanos y en otras ocasiones colaborando con la información que se nos ha requerido en las diferentes investigaciones que realiza este organismo.

De igual forma se ha mantenido comunicación, con el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, de la Secretaría de Gobernación, del que se ha atendido de manera muy puntal su recomendación.

Hemos construido una Administración que promueve el diálogo como forma de trabajo, sosteniendo una comunicación constante.”

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Hemos atendido también, solicitud de información que nos ha requerido la Dirección General de Derechos Humanos y Democracia de la Secretaría de Relaciones Exteriores, en representación de nuestro país ante la Comisión Interamericana de Derechos Humanos. En el ámbito legislativo, el Congreso del Estado sin demora alguna aprobó por unanimidad las minutas enviadas por el Congreso de la Unión, que contienen las reformas constitucionales, donde resaltan las de educación, telecomunicaciones y las económicas, mismas que fueron propuestas a la cámara Federal por el C. Presidente de la Republica; reformas que le habrán de dar sustento al Plan Nacional de Desarrollo 2012-2018.

Por su parte, en este año, la Secretaría de la Función Pública ha hecho lo suyo en cuanto a la coordinación entre los Gobiernos Federal y Estatal, y para ello se ha apoyado en la Comisión Permanente de Contralores Estados–Federación (CPCEF).

Los Órganos Estatales de Control han avanzado en materias importantes que impactan directamente sobre el control, la vigilancia, fiscalización y supervisión de la obra pública y las acciones de Gobierno. A través de la Secretaría de la Contraloría General hemos participado activamente en 6 reuniones de trabajo con nuestros homólogos de la región y el resto del país, dando cabal cumplimiento a las tareas de coparticipación establecidas en el Programa Anual de Trabajo.

Sonora en el Contexto Internacional

En el contexto internacional buscamos, de manera permanente la cooperación y coordinación fronteriza; haciendo énfasis en los temas comunes con los Estados de Arizona y Nuevo México, en aras de contribuir la sustentabilidad, competitividad, seguridad y calidad de vida en las comunidades fronterizas del Estado.

La primera reunión de la Comisión Sonora-Arizona, se llevó a cabo los días 13 y 14 del mes de junio, en la ciudad de Scottsdale, Arizona, previendo realizar la segunda reunión en el próximo mes de noviembre, en Hermosillo, Sonora.

En estas reuniones se continúa con los trabajos de los 13 comités que integran ambas Comisiones, en temas que conciernen a los dos Estados, como son las de los rubros económico,

En el contexto internacional, buscamos de manera permanente la cooperación y coordinación con los Estados de Arizona y Nuevo México.”

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turístico, de agronegocios, educación, salud, energía, entre otros. En esta reciente reunión se firmaron los siguientes acuerdos: De la oficina de Política Energética de la Gobernadora de Arizona y de la Comisión de Energía del Estado de Sonora para el Grupo de Trabajo Transmisión de Electricidad Binacional; en Educación se firmó el Memorándum de Entendimiento para la validación electrónica de los registros de Educación de los estudiantes de Sonora y de Arizona; en Salud se firmó un acuerdo para un Programa de Educación para el uso de Sistema de Retención Infantil (asientos infantiles para los autos); y la Declaración para la Coordinación e Implementación del Plan Maestro para la Frontera Sonora-Arizona.

En cuanto a la Comisión Sonora - Nuevo México, se tuvo la reunión Plenaria en Santa Fe, Nuevo México, los días 25 y 26 de abril del presente año, en donde se tuvieron mesas de trabajo relacionadas con los temas de: Desarrollo Económico y Agro Industrial; Educación, Ciencia y Tecnología; Salud; Seguridad Fronteriza y Turismo.

En el marco de la reunión de la Conferencia de Gobernadores Fronterizos, que se llevó a cabo los días 4 y 5 de octubre de 2012 en Albuquerque, Nuevo México, nos unimos a las mesas de trabajo en materia de Seguridad, Calidad de Vida, Sustentabilidad y Competitividad, principalmente.

Asimismo, en las reuniones directas con los Gobernadores de esos Estados, avanzamos en temas de interés binacional en materia de seguridad fronteriza donde el Estado de Sonora es el Estado Coordinador, así como en las mesas de desarrollo económico y cruces fronterizos.

Como resultado de las acciones conjuntas entre Sonora y Nuevo México, con gran éxito, Sonora estuvo presente en el evento anual “Viva México”, cuyo objetivo es mostrar las artesanías, tradiciones y costumbres de cada entidad, exponiendo sus productos típicos regionales y destinos turísticos. Este evento fue realizado en Santa Fe, Nuevo México, donde a través de un stand promocional, con la participación de artesanos de Masiaca, Álamos, además de Yaquis y Seris, se llevó a cabo la exposición y venta de diversas artesanías como máscaras, tambores, cintos, material de cuero, palo fierro, manta bordada a mano y jícaras, entre otros.

Gracias al excelente trabajo y coordinación de la Comisión Sonora-Arizona, se obtuvo una donación por parte del Gobierno de Arizona que consistió en el avituallamiento y entrega de equipo para el manejo de materiales peligrosos, y material diverso para el control de emergencias y protección personal de 12 cuerpos de bomberos, con un costo estimado de 2 millones de pesos, lo que ayuda a este cuerpo de servicio a realizar mejor su trabajo en atención a la ciudadanía.

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De igual forma, el Comando del Norte (NORTHCOM) de los Estados Unidos, en el marco del programa Frontera 2020, donó equipo especializado para la atención de emergencias por materiales peligrosos, a los cuerpos de bomberos de Nogales y Agua Prieta, con un valor de 2.4 millones de pesos.

Trabajo Constructivo con la Legislatura

El Ejecutivo a mi cargo, promueve y busca consensar acuerdos entre las diversas

Fracciones Parlamentarias que conforma el H. Congreso del Estado, lo cual trae como resultado el análisis conjunto de Iniciativas de Reformas Constitucionales, Leyes y Decretos; acuerdos que harán de Sonora un Estado más avanzado y competitivo en su marco jurídico.

Por otra parte, esta buena relación nos permite dar atención a cada uno de los XXI Distritos Electorales, los cuales son representados por los Diputados del H. Congreso del Estado, en la búsqueda constante de mejoras continuas para los ciudadanos. De esta manera, pudimos apoyarlos con diversas gestiones de las cuales 48 fueron en educación, 37 para el sector salud, 4 para el sector económico- productivo, 114 al sector social; para un total de 201 gestiones, que contribuyen a un mejor desarrollo de las familias sonorenses.

El Ejecutivo a mi cargo promueve y busca consensar acuerdos entre las Fracciones Parlamentarias que conforma el H. Congreso del Estado.”