Algunas reflexiones en torno a la descentralización en Ecuador en materia fiscal
Subsecretaría de Descentralización Dirección de Descentralización Fiscal Agosto, 2013
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Subsecretaría de DescentralizaciónDirección de Descentralización Fiscal
Agosto, 2013
Descentralización – Ecuador
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Modelos de DesarrolloModelos de Desarrollo
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Nuevo Modelo de Descentralización
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Niveles de Organización
Territorial
Niveles de Gobierno Regímenes Especiales
Regiones Gobierno Regional
Provincias Gobierno Provincial
Galápagos
Circunscripciones Indígenas, Afroecuatorianas y Montubias
Cantones Gobierno Municipal Distritos
Metropolitanos Autónomos
Parroquias Rurales Junta Parroquial Rural
Organización Territorial
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Sistema Nacional de Competencias
• Sectores: Áreas de intervención y responsabilidad del Estado
• Competencias: Capacidades de intervención de un nivel de gobierno en un sector
• Facultades: Atribuciones para el ejercicio de una competencia
• Actividades: Acciones y normas previstas por las normas de cada sector
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Sectores: Áreas de intervención y responsabilidad del Estado
• Privativos: Aquellos en los que por su naturaleza estratégica de alcance nacional, todas las competencias y facultades corresponden al Gobierno Central. No son descentralizables.
• Estratégicos: Aquellos en los que el Estado, en todos sus niveles, se reserva todas sus competencias y facultades.
• Comunes: Todos los demás sectores de responsabilidad del Estado,
susceptibles de mayor o menor descentralización
Sistema Nacional de Competencias
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Competencias: Capacidades de intervención de un nivel de gobierno en un sector.
Competencias constitucionales
Competencias adicionales
Competencias residuales
Competencias exclusivas
Competencias concurrentes
Sistema Nacional de Competencias
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Facultades o atribuciones: Atribuciones para el ejercicio de una competencia.
• Rectoría (políticas nacionales / En el ámbito de sus competencias 154 nº1 CRE ) Exclusiva G. Central
• Rectoría Local: GAD en el ámbito de sus competencias y en su circunscripción territorial
• Planificación (prioridades, estrategias, objetivos)
• Regulación (normas técnicas).
• Control (velar cumplimiento y calidad)
• Gestión (ejecución, provisión, prestación, administración y financiamiento servicios) Descentralización.
Sistema Nacional de Competencias
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Progresividad
COMPETENCIA PLAZO MÁXIMO
Nuevas Exclusivas Constitucionales 0 a 4 años
Adicionales / sectores de alta descentralización 4 a 8 años
Residuales Permanente
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Consejo Nacional de Competencias
Representante de Gob. Provinciales
Representante del Gob. Municipal
Representante Gob. Regionales y DM
Secretaría Ejecutiva
Representantes de Gob. Juntas Parroquiales
Comisión de Costeo de Competencias
Delegado del Presidente
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Consejo Nacional de Competencias
Resolución de transferencia
Determinación GAD a
Fortalecimiento
Sistema de Seguimiento
Procedimiento para la Transferencia
Informes Habilitantes:•Estado de ejecución •Recursos existentes •Capacidad operativa
Comisión de Costeo de Competencias
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Plan Nacional de Descentralización 2012 - 2015
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OBJETIVOS POLÍTICAS
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OBJETIVOS
METAS
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Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
Subsecretaría de Descentralización
Agosto 2013
Descentralización Fiscal
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Descentralización Fiscal
Clara asignación por niveles de gobierno de responsabilidades de gasto – Asignación de competencias.
Mayor autonomía financiera con las correspondientes facultades tributarias, que permita generación de recursos y responsabilidad
Sistema de transferencias “adecuado” que permita superar el desequilibrio fiscal vertical y horizontal
Reglas claras para la utilización del endeudamiento subnacional con responsabilidad.
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COMPOSICIÓN GASTOS 1994 1997 2008 2009 2010Gastos del nivel Central sin transferencias 84,8% 84,5% 81,7% 80,3% 81,9%Gastos Consejos Provinciales 3,4% 3,1% 4,3% 5,4% 4,7%Gastos Municipios 11,8% 12,4% 13,8% 14,1% 12,8%Gastos Juntas Parroquiales Rurales 0,2% 0,2% 0,6%TOTAL GASTOS POR NIVELES GOBIERNO 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%
GASTO EN % PIB 1994 1997 2008 2009 2010Gastos del nivel Central sin transferencias 11,9% 11,4% 21,8% 23,9% 24,1%Gastos Consejos Provinciales 0,5% 0,4% 1,1% 1,6% 1,4%Gastos Municipios 1,7% 1,7% 3,7% 4,2% 3,8%Gastos Juntas Parroquiales Rurales 0,1% 0,1% 0,2%TOTAL GASTOS POR NIVELES GOBIERNO 14,0% 13,5% 26,6% 29,8% 29,4%Fuente: Las Finanzas Subnacionales en el Ecuador 1993-2008. Banco del Estado.
Boletín de estadísticas mensuales - Banco Central del Ecuador
GASTOS POR NIVELES DE GOBIERNO
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Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
59 73 76 71 85 81 84 97 99 92 98 10488
177 217159
286 242336 363
454
653568 587
0
100
200
300
400
500
600
700
800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
USD
Mill
ones
200
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Provincias: Gastos Totales
Corriente Inversión
El gasto de inversión entre el 2006 y 2011 se incrementó en 5 puntos porcentuales y significa el 85% del gasto total al 2011.
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243 316 349 401 415 449 467 509 432 464 490 460314
568740 700 865 843 965
1129 13361482 1339
1685
0
500
1000
1500
2000
2500
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
USD
Mill
ones
200
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Municipios: Gastos Totales
Corriente Inversión
El gasto de inversión entre el 2006 y 2011 se incrementó en 12 puntos porcentuales y significa el 79% del gasto total en 2011.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
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Impuestos asignados a GAD20
Tasas asignadas a GAD21
CEM asignado a GAD
22
25 21 25 16 34 35 35 45 47 53 50 42
180292 291 259
354 333405
476
665500
579 647
0
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300
400
500
600
700
800
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
USD
Mill
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Provincias: Ingresos Totales
Propios Transferencias
Las transferencias al 2011 alcanzaron el 94% del ingreso total.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
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Las transferencias al 2011 alcanzaron el 75% del ingreso total.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
24
76 118 149 171 184 204 162 166 162 176 189 233102138
166208
238248
251294 258 266 250
254
0
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200
300
400
500
600
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
USD
Mill
ones
200
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Municipios: Ingresos Propios
Tributarios No Tributarios
Los ingresos no tributarios representaron el 52% al año 2011.
Fuente: Banco del Estado, Ministerio de Finanzas
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Transferencias a GADFuente de RecursosFuente de Recursos
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Equidad en distribución del Monto B per cápita 2011 - 2012
NBI
Rank
ing
Ingr
eso
Per c
ápita
Ranking del ingreso per cápita asignado en relación al NBI
Rank
ing
Ingr
eso
Per c
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2011
2011
2012
2012
NBI
Rank
ing
Ingr
eso
Per c
ápita
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ing
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eso
Per c
ápita
2011
2011
2012
2012
Leyenda: Marrón – Sierra, Naranja – Costa, Verde – Oriente,
Azul – Insular Radio esfera - Monto per cápita
PROVINCIAS MUNICIPIOS
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GAD Parroquias Rurales Focalización - Asignación 2011 - 2012
Leyenda: Marrón – Sierra, Naranja – Costa, Verde – Oriente,
Azul – Insular Radio esfera - Monto per cápita
NBI
Rank
ing
de D
ensi
dad
Pobl
acio
nal
Ranking de densidad en relación a NBI
NBI
Rank
ing
de D
ensi
dad
Pobl
acio
nal
20112011 20122012
Ranking de densidad en relación a NBI
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Transferencias a Gobiernos Autónomos Descentralizados (Millones de USD)
Entre 2006 y 2012 se incrementó en 1.4 veces las transferencias a Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Fuente: Ministerio de Finanzas/Banco del Estado*Nota: Datos provisionales a diciembre del 2012 Valores constantes año base 2007 - Banco Central del Ecuador
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Financiamiento de GAD
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Avances del Proceso31
Desafíos de la Descentralización
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ECUADOR
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Descentralización – Ecuador