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PLAN DE DESARROLLO

MUNICIPIO CANTON DEL SAN PABLO 2008-2011

“POR LA RECONCILIACION Y LA UNIDAD CANTONEÑA”

CONCEJO MUNICIPAL

NIT: 818001696-8

“POR LA RECONCILIACIÓN Y LA UNIDAD CANTONEÑA”

E-mail: alcaldí[email protected] / [email protected]

WWW. elcantondesanpablo-choco.gov.co

Managrú celular: 312 223 10 86 A.A 182

1

TABLA DE CONTENIDO

PARTE I--------------------------------------------------------------------------------------12

FUNDAMENTOS-------------------------------------------------------------------------- 12

1. MARCO JURÍDICO--------------------------------------------------------------------12

1.1 Leyes y lineamiento constitucional -------------------------------------12

2. MISION-----------------------------------------------------------------------------------16 3. VISIÓN------------------------------------------------------------------------------------16 4. EL MUNICIPIO CANTON DEL SAN PABLO – BREVE DESCRIPCION-------17 5. EL MUNICIPIO CANTON DEL SAN PABLO HOY---------------------------19

5.1 Crisis de gobernabilidad-----------------------------------------------------------19

5.2 Altos niveles de pobreza ---------------------------------------------------------21

5.3 Obsolescencia de la estructura económica----------------------------------23

5.4 Insuficiente integración con el departamento--------------------------------25

6. EL MODELO DE MUNICIPIO: DESARROLLO HUMANO PARA LOS CANTONEÑOS----------------------------------------------------------------------26 7. EL MODELO DE GESTION PARA EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO DEL CANTON: TOD@S PONEMOS (La Corresponsabilidad) -------------29

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8. PRINCIPIOS DE LA GESTION PÚBLICA EN LA EJECUCION DEL PLAN DE DESARROLLO---------------------------------------------------------------31

PARTE II--------------------------------------------------------------------------------------33 LINEAS ESTRATEGICAS---------------------------------------------------------------33 1. CANTON GOBERNABLE, PARTICIPATIVO Y DE CARA A LA

COMUNIDAD---------------------------------------------------------------------------33

1.1 Diagnostico---------------------------------------------------------------------------33

La Legitimidad del Gobierno-----------------------------------------------------34

La Cultura-----------------------------------------------------------------------------35

1.2 Objetivos, Estrategias, Programas y Proyectos-----------------------------35

1.2.1 Componente: Cultura Ciudadana, Seguridad, y Convivencia------35

1.2.2 Componente: Organización y Participación Ciudadana-------------37

1.2.3 Componente: Transparencia y Desarrollo Organizacional--------- 40

2. CANTON EDUCADO Y SALUDABLE-------------------------------------------42

2.1 Diagnostico----------------------------------------------------------------------- ---44

Educación-----------------------------------------------------------------------------44

Salud ----------------------------------------------------------------------------------47


2.2.1 Componente: Educación-----------------------------------------------------50

2.2.2 Componente: Salud-----------------------------------------------------------54

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3

3. CANTON SOCIAL E INCLUYENTE-----------------------------------------------58

3.1 Diagnostico---------------------------------------------------------------------------58

Deporte y recreación---------------------------------------------------------------58

Equidad Social-----------------------------------------------------------------------59


3.2.1 Componente: Solidaridad----------------------------------------------------61

3.2.2 Componente: Recreación y Deporte--------------------------------------64

3.2.3 Componente: Equidad Social --------------------------------------------- 67

4. ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL---------------------------------------------------------------------------------------70

4.1 Diagnostico-------------------------------------------------------------------------- 70

Saneamiento Básico---------------------------------------------------------------71

Vivienda y Hábitat-------------------------------------------------------------------72

Medio Ambiente---------------------------------------------------------------------74

Infraestructura, Transporte, y Comunicación -------------------------------75


4.2.1 Componente: Agua potable y Saneamiento Básico------------------77

4.2.2 Componente: Vivienda y Hábitat-------------------------------------------80

4.2.3 Componente: Medio Ambiente-------------------------------------------- 82

4.2.4 Componente: Infraestructura, Transporte y Comunicación-------- 84

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5. CANTON PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO------------------87

5.1 Diagnostico-------------------------------------------------------------------------- 87


5.2.1 Componente: Cultura E y Creación de Empresas---------------------92

5.2.2 Componente: Desarrollo y Consolidación Empresarial--------------94

PARTE III------------------------------------------------------------------------------------96

INVERSIONES Y FINANCIACIONES------------------------------------------------96

1. PLAN FINANCIERO-------------------------------------------------------------------96

1.1 Estrategias y Políticas de Financiación---------------------------------------96

Estrategias Financieras-----------------------------------------------------------97

1.2 Bases de Estimación de Rentas------------------------------------------------99

1.2.1 Predial Unificado---------------------------------------------------------------99

1.2.2 Industria y Comercio----------------------------------------------------------99

1.2.3 Sistema General de Participaciones- SGP -----------------------------99

1.2.4 Regalías Oro y Platino------------------------------------------------------100

1.2.5 Sobre Tasa de la Gasolina------------------------------------------------100

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5

1.3 Base y Estimación de los Gastos------------------------------------------100

1.3.1 Funcionamiento------------------------------------------------------------100

1.3.2 Servicio de la Deuda------------------------------------------------------101

2. PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FIANCIACION---------------102

2.1 Plan Cuatrianual de Inversiones ----------------------------------------------102

2.2 Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo--------------------------107

2.2.1 Fuentes Convencionales---------------------------------------------------107

3. INSTRUMENTOS DEL PLAN-----------------------------------------------------109

3.1 Banco de Programas y Proyectos de Inversiones------------------------109

Artículos de Disposiciones Finales---------------------------------------------------109

ANEXOS

Concepto del Consejo Territorial de Planeación –CTPM-

Plan Operativo Anual de Inversiones

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CUADROS Cuadro No.1 Programas y Proyectos Componentes Cultura Ciudadana ---37

Cuadro 2. Programas y Proyectos Componente Organización y Participación Ciudadana -----------------------------------------------------------------39

Cuadro 3. Programas y Proyectos Componente Transparencia y Desarrollo Institucional. -----------------------------------------------------------------------------------------41

Cuadro 4. Programas y Proyectos Componente Educación--------------------53

Cuadro 5. Programas y Proyectos Componente Salud--------------------------56

Cuadro 6. Programas y Proyectos Componente Solidaridad -----------------63

Cuadro 7. Programas y Proyectos Componente Deporte y Recreación ----66

Cuadro 8. Programas y Proyectos Componente Equidad Social------------- 70

Cuadro 9. Programas y Proyectos Componente Saneamiento Básico-------80

Cuadro 10. Programas y Proyectos Componente Vivienda y Hábitat------- 81

Cuadro 11. Programas y Proyectos Componente Medio Ambiente-----------84

Cuadro 12. Programas y Proyectos Componente Infraestructura, Transporte y Comunicaciones--------------------------------------------------------------------------87

Cuadro 13. Programas y Proyectos Componente Cultura, Productividad y Creación de Empresa---------------------------------------------------------------------94

Cuadro 14. 5.2.2 Programas y Proyectos Componente Desarrollo y Consolidación Empresarial --------------------------------------------------------------95

Cuadro 15. Proyección de los Egresos 2008 – 2011---------------------------102

Cuadro 16. 2.2.1 Presupuesto Proyectado----------------------------------------108

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GABINETE MUNICIPAL

WILLIAM YAMIL PEREA HURTADO Alcalde

DAISON COPETE PALACIOS Secretario General y de Gobierno

EDISON PALACIOS MOSQUERA Secretario de Planeación y Obras Públicas

SORANNE PALACIOS RENTERIA Secretario de Hacienda

BERTA IDALIA QUINTO Enlace Familias en Acción

YULIZA TELLO PALACIOS INDER

GONZALO ROMAÑA PALACIOS Empresas Públicas

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FABIAN MOSQUERA RODRIGUEZ Presidente

JARINSON MURILLO MURILLO Primer Vicepresidente

CESAR NEMILIO OREJUELA MOSQUERA Segundo Vicepresidente

ANILO HURTADO MOSQUERA Concejal

INOCENCIO RENGIFO MARTINEZ Concejal

JUANA DE DIOS PEREA GONZALES Concejal

LUIS ALONSO QUINTO WALDO Concejal

CASIMIRO MOSQUERA PALACIOS Concejal

YURANNY PALACIOS TELLO Concejal

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CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACION TERRITORIAL DEL CANTON DEL SAN PABLO- C.T.P.M-

WILLIAM YAMIL PEREA HURTADO

Presidente

EDISON PALACIOS MOSQUERA Secretario

JUAN EULOGIO PALACIOS PALACIOS Sector Agrícola

JESUS ALEXIS PALACIOS HURTADO Sector Religioso

JHONNY HURTADO HINESTROZA Sector Organizaciones Sociales

JORGE ELIAS MOSQUERA CORDOBA Sector Educacion

YASMILA HURTADO PALACIOS Sector Microempresarios

JOSEFINA HURTADO MOSQUERA Sector Salud

REGULO MAGNO PALACIOS RENJIFO Sector Comunidades Étnicas

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Foto 1.1: Mapa del Departamento del Chocó- Localización del Municipio Cantón del San Pablo

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ACUERDO NÚMERO 010 DEL 30 DE MAYO DE 2008

Mediante el cual se adopta el

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ELCONCEJO MUNICIPAL DEL CANTON DEL SAN PABLO

En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en el articulo

313 numeral 2, de la Constitución Política, en concordancia con la Ley 152

de 194.

ACUERDA:

ARTICULO PRIMERO: Adóptese el Plan de Desarrollo Municipal 2008-

2011, “Por la Reconciliación y La Unidad Cantoneña”. El plan esta

estructurado en tres partes: Parte I - Fundamentos, Parte II - Líneas

Estratégicas y Parte III - Inversiones y Financiación.

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PARTE I

FUNDAMENTOS

La administración Municipal de Cantón del San Pablo en el marco del

cumplimiento de los Principios Constitucionales y Legales y a la luz del

papel que les corresponde cumplir a las entidades territoriales, ha definido

concertadamente, el presente instrumento como el acuerdo entre el Estado

y la Sociedad, mediante el cual se acordaron los lineamientos del futuro

colectivo en el marco de la unidad territorial para el mediano y largo plazo, y

que orientará el ámbito de actuación de la gestión pública durante este

cuatrienio 2008-2011.

1. MARCO JURÍDICO

El marco jurídico del Plan de Desarrollo Municipal está conformado por

normas constitucionales, legales y reglamentarias, además de unas

disposiciones especificas y relacionadas entre si como estrategia del

desarrollo de la Política Pública de los diferentes sectores. Algunas de las

principales disposiciones al respecto se describen a continuación.

1.1 LEYES Y LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES

Entidades Territoriales

La Constitución Política de 1991 en su artículo 286, 339, 315 define: Son

entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los

territorios indígenas. La ley podrá darles carácter de entidades territoriales a

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las regiones y provincias que se constituyan en los términos de la

Constitución y las leyes, además define las responsabilidades de los

Alcaldes y los criterios de la estructura de la planeación nacional.

1.1.1 Ley Orgánica de Planeación- Ley 152 de 1994

Comprende los principios del proceso de planeación nacional y de la

elaboración de los planes de desarrollo, a nivel nacional, territorial y

municipal, es un documento que articula todas las instancias de la

planeación, en todos los niveles. Esta Ley se considera como la Ley marco

para la elaboración de los planes de Desarrollo.

1.2.2 Ley Orgánica del Presupuesto - Ley 38 de 1989, Ley 179 de 1996,

Ley 225 de 1995; Ley 358 de 1996, Ley 819 de 2003.

Corresponde al Ministerio de Hacienda y Crédito Publico: Preparar, con la

asesoría del Departamento Nacional de Planeación, los planes, programas

y proyectos que en materia fiscal deban incorporarse a los proyectos del

Plan Nacional de Inversiones al igual que los planes de los gobiernos

Regionales y Locales.

1.1.3 Plan Nacional de Desarrollo “Estado Comunitario Desarrollo Para

Todos” –Ley 1151 de 2007

Los planes municipales de Desarrollo deberán estar articulados a los

Planes Nacionales y Departamentales de Desarrollo, además de los demás

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planes sectoriales tales como el Plan Nacional de Salud Publica- Decreto

3039 de agosto 10 de 2007, Agenda segundo Centenario 2019, entre otros.

1.1.4 Proceso de Administración e Inversión de los Recursos SGP -

Ley 617 de 2000, Ley 715 de 2001, Ley 1176 de 2007

Las consideraciones para la categorización de los municipios, los límites

para el gasto en funcionamiento con recursos del SGP, la destinación de

recursos de forzosa inversión y la racionalización del gasto, son criterios

que hacen parte del proceso de construcción de los planes de Desarrollo

Nacional Regional y municipal.

1.1.5 Competencias y Actuaciones en Salud Pública: Artículos 154 y

165 de la Ley 100 de 1993, 2° del Decreto Ley 205 de 2003 y 2° del

Decreto 3039 de 2007

Marco de competencias de las entidades Territoriales en la adopción y evaluación

de políticas públicas de promoción de la salud y la calidad de vida y prevención de

los riesgos, mediante el fomento de la educación para la salud dentro y fuera del

sector salud formulación, adopción y evaluación de políticas para mejorar la

participación social y comunitaria en salud.

Abogacía para movilizar voluntades, compromisos políticos intersectoriales y

comunitarios para mejorar la salud y calidad de vida y establecer alianzas para la

construcción de entornos saludables. Formulación, adopción y evaluación de

políticas para la reorientación de los servicios de salud hacia la promoción de la

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salud y la calidad de vida, bajo estándares de calidad y satisfacción de los

usuarios.

1.1.6 Ley 131 fe 1994 - Ley del voto programático

Determina la obligatoriedad del Candidato, para que al realizar su proceso

de inscripción debe hacerlo acompañado de un documento denominado

como programa de gobierno el cual se convertirá, de resultar electo al cargo

que aspira, en la columna vertebral para la elaboración del Plan de

Desarrollo Territorial a ejecutarse en su periodo de gobierno

1.1.7 Ley 70 de 1993 y sus decretos reglamentarios, Copes 3310 de

2004.

En el marco del reconocimiento de la diversidad étnica y cultural que se

expresa como uno de los postulados de la Constitución Política Nacional

Art. 7º; la Ley 70 de 1993 se presenta como una estrategia que se inscribe

en las acciones que el Estado propone para combatir la exclusión social de

las comunidades afrocolombianas y promover su desarrollo social

económico, político y cultural.

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2. MISION

Promover la construcción colectiva de la entidad territorial, en sus espacios

urbanos y rurales, orientando sus acciones bajo criterios de participación,

solidaridad, corresponsabilidad y moralidad, en procura de recuperar la

credibilidad y gobernabilidad, en sus instituciones y sus dirigentes;

gestionando mejorar la calidad de vida de la población, promoviendo el

desarrollo social, económico, político, cultural y ambiental en toda la

jurisdicción cantoneña.

3. VISIÓN

Ser durante el periodo 2008-2111 una herramienta de planificación

estructurado como una visión de desarrollo a corto, mediano y largo plazo

que posibilite al gobierno municipal promover bienestar a sus presentes y

futuras generaciones, mediante una gestión Administrativa participativa,

Eficiente y con Responsabilidad Social, como estrategia de promoción de

los Objetivos del Milenio hacia el año 2019.

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4. EL MUNICIPIO CANTÓN DEL SAN PABLO - BREVE

DESCRIPCIÓN: Fue creado mediante la ordenanza número 004 del 23 de

mayo de 1994, siendo Gobernador el doctor ANTONIO HERACLIO MAYA

COPETE, se encuentra ubicado en la parte noroccidental del Departamento

del Chocó en la República de Colombia, tiene una extensión de 386 km2 y

una densidad demográfica de 16.39 habitantes/km2, su cabecera Municipal

es Managrú, está localizada a los 5º 20’ 20" de latitud norte y 76º 43’53" de

longitud oeste, su altura sobre el nivel del mar es de 57 m, la temperatura

media 270C. Dista de Quibdó 60 Km.

El Cantón limita: por el Norte con Río Quito y Alto Baudó, por el Este con

Cértegui, Unión Panamericana, por el Sur con Ístmina y por el Oeste con Alto

Baudó y Medio Baudó; su jurisdicción político administrativa esta integrada

por ocho (8) corregimientos así: Managrú; Puerto Pérvel; Taridó; La

Victoria; Guapandó; Boca de Raspadura y Pavaza y la Isla; cinco (5)

veredas, Duana, Puerto Juan, Tuadó, Boca de Jorodó y San José de Quite

El territorio es ondulado hacia la parte occidental, sus alturas no sobrepasan

los 150 m sobre el nivel del mar; la región oriental es ondulado y

corresponde a la serranía del Baudó; lo bañan los, ríos San Pablo, Cértegui

y Taridó. Sus tierras se distribuyen en el piso térmico cálido, tiene una

temperatura media de 280C

Administrativamente, pertenece al circulo notarial, a la oficina seccional de

registro de Ístmina, y al circuito judicial de Tadó; corresponde a la

circunscripción electoral del Chocó.

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Según el CENSO 2005 la población del cantón es de 4.413 habitantes, el

consolidado a junio 30 de 2005, presenta una población del municipio

Cantón del San Pablo con 6.213 habitantes; para el 2007 la población

proyectada fue de 6.335 discriminada así: el 49% conformada por mujeres y

el 51% por hombres.1

Foto: 1.2 Managrú Cabecera Municipal – Plaza Principal

1 Fuente Ficha Municipal -Planeación Nacional

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5. EL MUNICIPIO CANTÓN DEL SAN PABLO HOY

En 1993 el territorio que forma hoy el Municipio Cantón del San Pablo

correspondía a la jurisdicción rural, apartada, del Municipio de Ístmina.

Presentaba un 80,40% de necesidades básicas insatisfechas-NBI- o se

encontraba en condiciones de pobreza, esta cifra disminuyo

significativamente a 52,32% en el 2005. La población con mayores

carencias se encuentra en la zona urbana 52.39%2. El Cantón cuenta con

un valioso capital humano y social para resolver sus problemas y afrontar

sus retos. Esta enorme riqueza es el punto de partida de esta

administración que quiere gobernar de cara a la comunidad y bajo el criterio

general de que, para resolver nuestros problemas, la “corresponsabilidad”

es decir, la articulación de los esfuerzos de todos y todas, es la herramienta

clave.

Somos consientes que tenemos severos problemas y sobre ellos y sobre su

solución debemos volcar las principales energía de la administración y la

sociedad cantoneña, desarrollando un trabajo articulado. Veamos

rápidamente algunos de ellos, que dan origen a las principales líneas de

acción de este Plan de Desarrollo.

5.1 Crisis Sistemática de Gobernabilidad.

Durante varios años, el municipio ha sufrido graves problemas que no

pueden ocultarse y que han impedido u obstaculizado la acción real de la

2 Fuente Ficha Municipal – Planeación Nacional

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presencia estatal y el fortalecimiento institucional. Los síntomas más

significativos de esta crisis de gobernabilidad han sido:

El clientelismo en las relaciones entre gobernante e individuos no

oriundos de esta municipalidad, quienes esquilman los recursos

destinados para las obras del municipio.

La politiquería, que se refleja en las grandes promesas a los

individuos durante el proceso de campaña, las cuales son

incumplidas en el ejercicio administrativo, trayendo como

consecuencia la pérdida de credibilidad de los ciudadanos con los

gobernantes y las instituciones

Los altos gastos financieros en los procesos electorales para la

elección de las autoridades municipales.

La presencia de actores no estatales armados en algunas zonas de la

jurisdicción municipal, que se convierte en la excusa de no presencia

del gobierno municipal.

Esta situación reclama de manera urgente un nuevo estilo de gobierno que

recupere la soberanía del estado en todo el territorio del municipio y

reconstruye la credibilidad y la legitimidad, que gestione el desarrollo en

concertación con la ciudadana de manera transparente y abierta, lidere una

permanente comunicación y deliberación pública como instrumento de

consenso sobre el futuro que queremos, bajo el principio de la reconciliación

y la unidad de los pueblos.

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5.2 Altos Niveles de Pobreza

Si bien es cierto que hay avance significativo en la prestación de los

servicios básicos, en la mayoría de las comunidades del municipio, también

lo es que persisten niveles de pobreza y desplazamiento voluntario,

emigración a las ciudades capitales del departamento y el país,

inaceptables. Existe un porcentaje de pobreza crítica en las principales

poblaciones, cabecera municipal, Puerto Pérvel, Taridó, Guapandó, entre

otros, es decir, personas que no tienen los recursos suficientes para vivir

dignamente, que amerita toda la atención del gobierno municipal. La

situación de desplazamiento voluntario por falta de oportunidades que han

vividos las diversas comunidades de nuestro municipio agudizan esta

situación. Para atacar este problema y romper el ciclo de la pobreza, es

necesario que, especialmente los niños y las niñas disfrutes de sus

derechos fundamentales de alimentación, educación, salud y recreación, y

también se generen oportunidades para las personas adultas y en edad

productiva. La situación socioeconómica del pueblo cantoneño es

equiparable a la reflejada por el resto del Departamento del Chocó; según

datos de algunas entidades3 el Departamento del Chocó muestra la

siguiente estructura socioeconómica:

Ingreso percápita de 550 dólares por debajo del promedio nacional de

1500 US.

La esperanza de vida esta entre el 10 al 30% por debajo del nacional

3 Fuente DANE, DNP, PNUD y CEPAL

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Alta taza de analfabetismo con indicadores del 43% en zona rural y el

20% en lo urbano (Urbano, 52.39% en el caso del Cantón)

La cobertura de la educación primaria en un 41% rural y 60% urbano

La cobertura de secundaria inferior en un 40% sobre el 88% del

nacional

En la cobertura universitaria de 100 bachilleres sólo ingresa un

promedio de 8 jóvenes a la Universidad.

Competitividad: Último lugar en el escalafón nacional (CEPAL 2002)

La tasa de morta-morbilidad infantil del 20 al 40% por encima de lo

nacional, con un indicativo de mortalidad de 90 niños por 1000

existente.

La cobertura de servicios básicos es sólo del 20%, para acueducto un

25% y alcantarillado un 12% ( 83% y 73% para el país)

Las necesidades básicas insatisfechas muy alta en un porcentaje del

80% por encima del estándar nacional que es de 35%

El nivel de pobreza sobre pasa el 70% con un índice de desarrollo

humano de 0.6 muy por debajo del nacional (0.76), al igual que la

calidad de vida.

En cuanto a vivienda el 65% aproximado se encuentran muy

inadecuadas

El empleo se orienta en sectores primario de poca rentabilidad:

economía informal, servicios domésticos, celaduría, fuerza militar,

policía, magisterio y subempleo en construcción.

Personas expulsadas en la Ultima década 97.324, frente a 62.856

recibidos (entre 1999-2007 el Cantón expulso 142 personas y recibió

161)

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5.3 Obsolescencia de la Estructura Económica y Social

El cantón de San Pablo desde su creación como municipio no ha podido

determinar una plataforma económica estable y su capital social es muy

débil. Estos son solo uno de los indicadores que permiten reflexionar sobre

el replanteamiento que el sector productivo y económico, institucional y

social necesita realizar el municipio. Por otro lado, se hace urgente pensar

todas estas dinámicas dentro de la óptica de las nuevas realidades

económicas regionales, nacionales y globales que avanzan; tales como

supresión de municipios por ineficiencia fiscal y administrativa; inviabilidad

económica y financiera del Departamento del Chocó; la Vía al mar Animas –

Nuquí; TLC con Norteamérica. Las consecuencia de las improvisación en

este aspecto, pueden ser devastadora económica y socialmente para este

municipio. El municipio tendrá que promover la realización de muchos

cambios en este sentido, pero también tendrán que hacerlos la sociedad

cantoneña, las instituciones con presencia en la municipalidad los agentes

sociales, económicos y educativos.

Algunos objetivos del Desarrollo Económico Local:

Promover la creación de nuevas organizaciones económicas

Fomentar el fortalecimiento y expansión de las microempresas

existentes

Motivar el Aumento de la capacidad de respuesta en seguridad

alimentaría

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Promover la Generación de empleo productivo, en especial en la

población juvenil y madres cabeza de familia

Aumento de los ingresos de la población y del Municipio

Reorientación de la pertinencia del modelo educativo impartido en

el municipio

Las finazas municipales del Cantón del San Pablo, presentan el siguiente

comportamiento4:

De cada $100 de los ingresos corrientes de libre destinación

74.95% son para pagar la nomina y los gastos generales de

operación de la Alcaldía; siendo $80 el máximo según la Ley

617/2000

El Municipio Cantón se encuentra en el Ranking nacional en el

puesto 1077 entre 1098 municipios

De cada $100 de los ingresos totales, $24.43 se orientan para el

pago de la deuda del municipio.

De cada $100 de los ingresos totales, $96.91 corresponden a los

recursos girados por la nación SGP

De cada $100 del gasto total, $80.89 son destinados a inversión

De cada $100 de ingresos corrientes, el municipio genera un

ahorro o excedentes del $7.11 para inversión.

4 Fuente, Ficha municipal-Planeación Nacional 2006

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El saldo de la deuda publica interna para el 2007 era de

$842.504.000

5.4 Insuficiente Integración con el Departamento, el País y el

Mundo.

El cantón de San Pablo al igual que el resto del Chocó se encuentran

inmersos en un mundo que avanza rápidamente hacia mayores niveles de

comunicación e interdependencia. Son muchos los aportes que pueden

incorporarse a nuestros procesos de desarrollo, tanto de otras regiones del

país como de otras culturas y mercados del mundo. En un ambiente de

intercambios de esta naturaleza, se multiplican y potencian las fortalezas

con que contamos hoy en día.

El Cantón presenta el siguiente panorama en su estructura de tecnológica y

de comunicación:

Con respecto a la Conectividad existen tres (3) instituciones públicas

conectadas con el programa COMPARTEL, Alcaldía, Centro de salud

y Colegio José Manuel Palacios; además del centro de Internet de

COMPARTEL en Managrú.

En numero de kilómetros de vías terciarias es de 28.40

La cobertura en telefonía móvil se presenta en Managrú, Boca de

Raspadura; en Pérvel, La Victoria y Guapandó (de manera parcial) en

las otras comunidades el servicio se presta con antenas baja señal, la

telefonía fija desde el 2005 no presta servicios.

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26

Para aprovechar lo anterior es necesario avanzar en la capacidad de darle

movilidad a algunos paradigmas arraigados en nuestra cultura, que no nos

permiten ser permeables a otras formas de hacer y de pensar. Para

fortalecer los intercambios culturales, científicos y comerciales es necesario

mirar de manera más desprevenida los aportes que desde otras culturas

nos pueden ayudar a enfrentar nuestros propios retos y definir aquello que

podemos entregar al desarrollo del Municipio, del Departamento y del País

6. EL MODELO DE MUNICIPIO: DESARROLLO HUMANO PARA

LOS CANTONEÑOS

Existe un gran clamor de los habitantes del Cantón del San Pablo en torno

a la necesidad de reorientar la estrategia de desarrollo municipal, el cual

debe posibilitar la construcción de un proyecto común donde se tenga como

eje y preocupación principal el ser humano y su bienestar y no el simple

crecimiento económico de los gobernantes, sin importar la suerte de las

comunidades, la construcción a medias, de la infraestructura y la

improvisación en la priorización de las obras.

Por ello este plan de desarrollo 2008-2011, se centrara en promover el

desarrollo humano integral, lo que significa la promoción y potenciación de

las capacidades, oportunidades y libertades de los ciudadanos y

ciudadanas. El logro de ese gran propósito exige de la participación y el

compromiso activo de de todas las instancias del Estado, de las

comunidades locales y de las instituciones con presencia en la

municipalidad; solo con este compromiso y con acciones concretas se podrá

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avanzar en hacer del Cantón un municipio mas democrático, gobernable,

participativo, incluyente y con visión de futuro.

En el programa de gobierno “Por la Reconciliación y la Unidad Cantoneña”

se propuso actuar en los aspectos Educativos, Económicos, Cultura

ciudadana, Sociales, Recreativos, de Salud Publica, Ambiental, de

Infraestructura, entre otros. Para la ejecución de este Plan de Desarrollo

Municipal se han definido cinco (5) líneas estratégicas, como eje central y

aglutinante de las acciones de políticas publicas a ejecutar durante el

periodo de gobierno 2008-2011, con las cuales se propone alcanzar el

cumplimiento de los compromisos adquiridos en campaña:

La primera línea, Cantón Gobernable, Participativo y de Cara a la

Comunidad: Busca fortalecer las relaciones de solidaridad, vigorizar

la creación de sociedad, en el sentido de alcanzar una conciencia

clara de las responsabilidades de los individuos y de los grupos

sociales, teniendo como eje el principio de la cooperación.

La segunda línea, Cantón Social incluyente: Se pretende crear las

condiciones que permitan a la población vulnerable, acceder a los

servicios básicos, reflejar la participación de sectores como los

jóvenes, madres cabeza de familia y la población Infantil, desde la

estructuración y desarrollo de las políticas Publicas en sectores como

Educación, Salud, Solidaridad, Deporte y Recreación, Cultura,

Equidad Social y de Genero, entre otros.

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La Tercera Línea, Cantón Educado y Saludable: Propone que la

educación como eje central del desarrollo social de un pueblo debe

ser tenido de las mejores consideraciones en la estructuración y

aplicación de las políticas publicas, complementado lo anterior con la

gestión en salud publica

La cuarta línea, Espacio para la Vida y la Construcción de Tejido

Social: Propone que el territorio en sus dimensiones de espacio

publico, amoblamiento urbano y rural se convierta en un hábitat que

dignifique a quienes habitamos estas comunidades; esto también

supone atender factores como la sostenibilidad de los recursos

naturales, el ornato urbano, la Vivienda, los Servicios Públicos, las

vías, electrificación, el Saneamiento Básico y el uso de los espacios

públicos a través de la lúdica.

Quinta línea, Cantón Desarrollado, Competitivo y Solidario: Hace

referencia a la necesidad de promover el espíritu emprendedor y la

capacidad de generar riqueza con el trabajo productivo y el

aprovechamiento racional de los recursos naturales del entorno,

garantizando por lo menos, la seguridad alimentaría de los habitantes

de la municipalidad. Esto implica una organización productiva,

eficiente, dinámica y competitiva, que exija un cambio de actitudes y

de comportamiento para crear una sociedad innovadora, que

favorezca el mejoramiento de la calidad de vida de los cantoneños.

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7. EL MODELO DE GESTION PARA EL DESARROLLO DEL

MUNICIPIO DEL CANTON: TOD@S PONEMOS (LA

CORRESPONSABILIDAD)

La construcción del municipio debe ser un compromiso de todos sus

habitantes: grandes responsabilidades han sido transferidas a las

comunidades locales, pero las respuesta a las nuevas exigencias debe

residir no solo en el esfuerzo de la Administración Pública, si no en el

surgimiento y empoderamiento de nuevos actores sociales que consoliden

un pacto colectivo que provoque el cambio en la dirección deseada por el

pueblo cantoneño.

En este contexto, es necesario impulsar la construcción de dinámicas

interactivas en las que las personas se relacionan para identificar y resolver

sus problemas importantes, tomar desiciones y definir prioridades, definir

flujos continuos de información, conocimiento y confianza, enfrentar

colectivamente los retos del desarrollo regular los conflictos y legitimar los

procesos; fortaleciendo la institucionalidad y la integración social.

Por lo anterior, la corresponsabilidad constituye no solo una forma de

gobernar e integrar a los actores con el Plan de Desarrollo, sino que implica

además, una nueva cultura de la civilidad y una revaloración de lo público.

Ámbito de acción de la corresponsabilidad (Tod@s ponemos)

Ciudadanía: Dirigida a fortalecer la participación voluntaria de los

ciudadanos del Cantón del San Pablo, para el desarrollo de acciones de

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interés general, “como expresión de participación ciudadana y el ejercicio de

solidaridad y la corresponsabilidad social” (Ley 720 de 2001)

Territorialidad: Dirigido a fortalecer las relaciones que impliquen acciones

y desiciones conjuntas entre el municipio y las demás entidades territoriales,

ya de orden subregionales, departamentales, nacionales e internacionales.

Político: Orientado a la generación de confianza y cooperación con las

diferentes instituciones publicas o privadas, tanto en el nivel nacional,

regional o local. En este orden, es de vital importancia la relación con el

Concejo Municipal del Cantón; de igual forma un buen número de

programas y proyectos en los que con la participación de activa de

comunidad y concejo municipal se ayudará a construir Capital Social y

renovación de los liderazgos políticos de nuestro municipio.

Programático: Orientado a convocar a las diferentes organizaciones,

instituciones, agremiaciones, fundaciones, asociaciones, empresas, etc.

entorno a los procesos de planeación estratégica del municipio, así como al

desarrollo de los programas y proyectos del presente Plan de Desarrollo.

Organizacional e Institucional Municipal: Enfocado hacia la coordinación y la

articulación interna de las organizaciones el Municipio Cantón del San

Pablo, es decir, hacia la generación de corresponsabilidad entre las

diferentes entidades y organizaciones que hacen presencia en el municipio,

para el despliegue de programas conjuntos, definiciones de políticas

sectoriales. Siendo el eje principal la interrelación de todas de todas las

dependencias de la Administración Municipal.

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8. PRINCIPIOS DE LA GESTION PÚBLICA EN LA EJECUCION DEL

PLAN DE DESARROLLO 2008-2011

El propósito colectivo de transformar el Municipio Cantón del San Pablo,

esta soportado en unos principios éticos de la gestión publica, que así

mismo deben fundamentar la participación corresponsable de toda la

sociedad. Los principios que orientan en este sentido la gestión

administrativa son los siguientes:

Transparencia: La gestión de lo público es transparente, se actuara con la

comunidad y de cara a ella

Participación: La relación con las comunidades es abierta, porque lo que

es del pueblo tiene que ser con el Pueblo

Honestidad: Para recobrar la confianza en las instituciones y sus

gobernantes

Responsabilidad: Los servidores públicos capaces, honestos,

responsables y comprometidos con el desarrollo del municipio.

Articulación Institucional: El desarrollo es un compromiso entre la

Administración local y todos los conciudadanos y ciudadanas representados

en sus instituciones.

Prudencia: Moderación y Buen juicio, en el Modo de ser y de Actuar

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Equidad: El ejercicio del gobierno, debe ser en beneficio de todos los

ciudadanos y no para unos pocos; pero debe existir una atención

preferencial para los sectores más vulnerables.

Prevalecía: El interés público prevalece sobre los intereses particulares.

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PARTE II

LINEAS ESTRATEGICAS

1. CANTÓN GOBERNABLE, PARTICIPATIVO Y DE

CARA A LA COMUNIDAD.

1.1 DIAGNOSTICO

Para hacer de el Cantón un municipio gobernable y participativo, en donde

todos los ciudadanos y ciudadanas cuenten con las oportunidades para

mejorar su calidad de vida, es decir, que se promueva el Desarrollo Humano

o a Escala Humana, es necesario trabajar día a día en la solución de los

grandes problemas, desconfianza institucional y fortalecimiento del

Tejido social.

Hacer un municipio Gobernable, se refiere a generar una presencia real del

Estado en sus expresiones Local, Departamental y Nacional, en las

comunidades, apoyada en acciones transparentes y equitativas, en la

manera como se toman las desiciones de interés colectivo. Estas reglas

deben ser conocidas por tod@s como principio que regula los esfuerzos del

Estado y la ciudadanía en el manejo de los grandes retos que deben

enfrentar.

Ser una sociedad Participativa, quiere decir que la ciudadanía y sus

organizaciones, asumen la responsabilidad de aportar en el mejoramiento

de sus condiciones de vida, con sus ideas, proyectos y sus acciones. La

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participación fortalece la capacidad de una sociedad para articular sus

esfuerzos, de tal manera que se construya capital social, gracias al trabajo

conjunto entre el Estado y la ciudadanía. La participación es un factor

esencial en el propósito de construir una gestión transparente de los

asuntos y los dineros públicos.

Construir Cultura ciudadana como fundamento sobre el cual descansan los

dos aspectos anteriores, consiste en entender las actividades cívicas y del

gobierno como ejercicio de pedagogía Ciudadana; cada idea y cada

proyecto que se realiza deben ser un aprendizaje que desde la practica

social y la reflexión publica va construyendo la coherencia entre el

comportamiento individual (la ética y la moral), las normas (la Ley como

pacto social) y el comportamiento colectivo (la cultura).

La legitimidad del gobierno

Por las prácticas corruptas y clientelitas de quienes administran lo público

han venido perdiendo credibilidad y legitimidad las institución municipal,

igualmente, por la ineficiencia e ineficacia en sus procedimientos, por la

poca calidad en la atención al ciudadano, presentando fuertes deficiencias

en sus mecanismos de control interno, evaluación y rendición de cuentas,

así como carencia de instrumentos para facilitar el control ciudadano de la

gestión publica, Gobierno en Línea entre otros, lo cual dificulta un ambiente

general de respeto hacia lo publico que debe ser liderado, precisamente por

las autoridades y los gobernantes.

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La Cultura,

El Municipio Cantón del San Pablo no ha desarrollado procesos de cultura

ciudadana serios, sistemáticos y continuos, entendidos como procesos

pedagógicos, en los cuales el espacio publico es el contexto fundamental de

interacción, la cual ocurre básicamente entre desconocidos, por lo cual es

necesario establecer un mínimo de reglas o limites que permitan el normal

desarrollo de la acción cultural y de auto reconocimiento, donde se pueda

potenciar el proceso de formación de las diferentes expresiones culturales-

Grupos de danzas, alabaos, banda de música, cantantes de Rap y otras

manifestaciones culturales que interactúan en el Municipio siendo el sentido

de pertenencia y el espacio publico dos elementos determinantes en el

fortalecimiento del tejido social de nuestras comunidades; por lo cual será

en ultima instancia y no en primera instancia, que la autoridad sea la que

tenga que garantizar el cumplimiento de las normas.

1.2 OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS

1.2.1 Componente: Cultura Ciudadana, Seguridad y Convivencia

Objetivos:

Desarrollar en la ciudadanía una ética social protectora de los

derechos humanos y la movilización de tod@s hacia actitudes que

consoliden la convivencia social y cultural.

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Prevenir y detectar con oportunidad algunos tipos de conductas

violentas, las adicciones, entre otras y potenciar el desarrollo de

niñ@s y jóvenes.

Promover el desarrollo cultural para que se manifiesten todas las

expresiones que hacen parte de la identidad y para que la población

se sensibilice hacia un crecimiento espiritual, el conocimiento, la

formación de valores y el equilibrio humano con la naturaleza

Propiciar la resolución directa e institucional de los conflictos,

mejorando las condiciones de seguridad, convivencia y recuperando

la confianza de la ciudadanía en las fuerzas armadas y el gobierno

local.

ESTRATEGIAS:

Transformar la cultura a través de los símbolos que transmitan el

espíritu de solidaridad y convivencia comportamiento cotidiano de la

ciudadanía

Desarrollar y poner en práctica políticas públicas de seguridad y

convivencia con la colaboración de la fuerza pública y participación de

la ciudadanía.

LÍNEA 1: CANTÓN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVO COMPONENTES: CULTURA CIUDADANA, SEGURIDA Y CONVIVENCIA

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Soy Cantoneño Propiciar un cambio positivo del sentirse

• Posicionamiento de de los símbolos municipales y construcción de

• Realizar durante el año 2008, el lanzamiento del programa Soy

Responsables: Coordinación de Inder Cantón

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ser cantoneño, dentro y fuera del la municipalidad, que permita consolidar en los ciudadanos el deseo de defensa de la institucionalidad y la territorialidad, y la construcción de Capital Social.

cultura ciudadana. • Acciones de Integración social y familiar- Tomas Culturales, Cine familiar e infantil-Fiestas patronales.

• Construcción participativa de una propuesta de visión de desarrollo de largo plazo – “ Visión Cantón 2019”

• Construir un documental institucional donde se resalte las cualidades positivas del ser Cantoneño.

Cantoneño. • Institucionalizar las expresiones públicas de respecto por la vida, por las normas y por los bienes públicos.

• Realizar 4 campañas generadoras de opción en los temas de cultura y sentido de pertenencia por el cantón

• Construir un documento que muestre la Visión a largo Plazo de desarrollo para el cantón “Visión Cantón 2019.

Secretaria de Gobierno Corresponsables: Trabajadora social Coordinación de Educación Planeación Municipal Consejos Comunitarios Instituciones educativas Personería Municipal

Seguridad y Convivencia Incidir de, manera positiva, en la reducción de comportamientos agresivos y de violencia intrafamiliar

• Plan desarme y campañas de civilidad que desmotiven la inserción a actores armados • Desactivación de la agresión intrafamiliar

• Adelantar una campaña anual de desestímulo al porte de armas

• Puesta en funcionamiento de la Comisaría de familia en el 2008.

Responsables: Secretaria de Gobierno e Inspección de Policía Corresponsables: Promotora Social Instituciones educativas Personería Municipal Policía Nacional

Cuadro 1. 1.2.1 Programas y Proyectos Componente Cultura Ciudadana

1.2.2 Componente: Organización y Participación Ciudadana

Objetivo:

Garantizar el ejercicio de la organización y participación ciudadana, la

reconstrucción del tejido social, el control ciudadano a la gestión

pública y la recuperación de la confianza en lo público para lograr el

ejercicio pleno de la participación y el desarrollo de la democracia

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participativa de manera complementaria a la democracia

representativa.

Estrategias:

Fomentar el Sistema Municipal de Planeación Participativa para el

desarrollo local, con visión global, mediante procesos pedagógicos y

construcción de consensos ciudadanos en la definición de

diagnósticos, políticas, planes, programas y proyectos con un

presupuesto participativo

Construir un sistema municipal de promoción al control social, que

fortalezca las iniciativas de control ciudadanos como las veedurías, y

que de manera prioritaria promueva un ambiente de transparencia en

la gestión y le permita a ciudadanos y ciudadanas un acceso eficaz y

oportuno a la información sobre los asuntos públicos, para combatir la

corrupción y la politiquería.

LÍNEA 1: CANTÓN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVO COMPONENTES: ORGANIZACIÓN Y PARTICIPACION CIUDADANA

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Formación ciudadana para el desarrollo local y la construcción de lo público. Fortalecer y consolidar el capital social, reconociendo y fortaleciendo el espíritu cívico y las iniciativas de las

• Fortalecimiento de la Participación Promover la consolidación de los Clubes Juveniles como estrategia para la participación juvenil e infantil. • La Gestión Social Formación y apoyo a

• Realizar 2 talleres anuales de formación en temas de liderazgo y la gestión pública.

• Apoyar la acción de fortalecimiento de las organizaciones sociales

Responsables Secretaria General y de Gobierno Gestora Social Desarrollo Comunitario Corresponsables Planeación Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Instituciones Educativa

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comunidades, acercando la sociedad y el estado en torno a un proyecto de municipio que privilegie lo público Planeación y presupuestos participativos. Fortalecer la democracia participativa vinculante, potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las decisiones de gobiernos y en el presupuesto, para contribuir a la generación de un nuevo modelo de gestión pública que redunde en una mayor democracia y participación de los ciudadanos

la gestión de los consejos comunitarios locales y organizaciones sociales. • Niños y Jóvenes Gobernando Implementación de acciones de reconocimiento a la excelencia académica y promoción del liderazgo en las instituciones educativas del municipio. • Fortalecimiento y desarrollo del sistema municipal de Planeación- Plan de Desarrollo Municipal Participativo-.

• Diseño e implementación del presupuesto participativos. • Formación y sensibilización de servidores y servidoras públi@s para fortalecer el compromiso y efectividad de su trabajo con la comunidad.

• Construcción y operación de un sistema de monitoreo y evaluación de la gestión municipal

• Desarrollar durante el periodo 2008-2011 cuatro jornadas de Jóvenes Gobernando.

• Realizar 4 jornadas de jóvenes gobernado durante el período de gobierno

• Lograr la promoción de 120 jóvenes monitores

• ams • Realización de 3 presupuestos participativos durante el cuatrienio

• Realización, durante en cuatrienio, de 1 reunión anual de evaluación del plan de desarrollo con el consejo Territorial de de Planeación ,

• Realizar 8 capacitaciones de los funcionarios durante el cuatrienio.

•

Consejos Comunitarios Juntas de Acción Comunal Concejo Municipal Personería Municipal Responsables Secretaria General y de Gobierno Secretaría de Hacienda Corresponsables Planeación Municipal Funcionarios municipales Instituciones Educativas Consejos Comunitarios Juntas de Acción Comunal

Cuadro 2. 1.2.2 Programas y Proyectos Componente Organización y Participación Ciudadana

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1.2.3 Componente: Transparencia y Desarrollo Institucional

Objetivo:

Incrementar el desarrollo de la gestión pública de la Administración

municipal buscando la Eficacia, eficiencia y transparencia de sus

actuaciones.

Estrategias:

Fortalecimiento del Sistema de Control Interno.

Desarrollo de la cultura de la Rendición de Cuentas

Fortalecimiento de la Cultura Organizacional

Formación y desarrollo Integral del Talento Humano

Fortalecimiento de los sistemas de información para el

seguimiento y control público de la gestión Pública.

Establecimiento y desarrollo de mecanismos de Comunicación

Pública- Gobierno en Línea.

LÍNEA 1: CANTÓN GOBERNABLE Y PARTICIPATIVO COMPONENTES: TRANSPARENCIA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Administración transparente y control social Generar mecanismos de transparencia y fortalecer la participación de la sociedad en la vigilancia

• Fortalecimiento del sistema de Control Interno

• Rendición de cuentas a las comunidades

• Promoción y apoyo a las acciones de

• Mejorar el actual nivel de desarrollo del control interno

• Realizar mínimo 4 rendiciones públicas de cuentas en el cuatrienio

Responsables Secretaria General y de Gobierno Planeación Corresponsables Coordinación

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y control en la gestión pública, mediante acciones y mecanismos como la rendición de cuentas, atención de quejas y reclamos, entre otros

control social • Implementación de los sistemas de Información para contratación estatal

• Publicar y brindar en un 100% la información sobre los proceso de contratación mediante la pagina Web, en el periodo 2008-2011

Municipal de Salud Consejos Comunitarios Juntas de Acción Comunal Desarrollo Comunitario

Una Administración cercana a la comunidad Acercar la administración municipal a la comunidad, con base en una mejor coordinación de competencias y funciones administrativas.

• Implementación Consolidación del sistema Gobierno en línea

• Descentralización de la acción de atención al ciudadano

• Realización de consejos Comunitarios

• Para el 2008, implementar el comité de gobierno en línea.

• Promover la atención descentralizada de las dependencias de la institución municipal

• Realizar anualmente entre 6 y 9 consejos comunitarios durante el cuatrienio.

•

Responsables Secretaria General y de Gobierno Planeación Desarrollo Comunitario Oficina de Servicios públicos Corresponsables Coordinación Municipal de Salud Instituciones Educativas

Cultura y desarrollo organizacional

• Fortalecimiento e implementación de los sistemas de información para gestión territorial (SISBEN, SISTEDA, etec.)

• Fortalecimiento fiscal y financiero

• Mejoramiento de los sistemas de información y comunicación corporativa en la Administración municipal

• Formular e implementar un plan de cultura organizacional y Gestión del talento humano

• Realizar los ajustes al manual de procedimientos y estatutos de restas municipal

• Promover que el 100% de los servidores de la administración municipal cumplan su deber .

Responsables Secretaria General y de Gobierno Planeación Desarrollo Comunitario Corresponsables Planeación Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Oficina SISBEN

Cuadro 3. 1.2.3 Programas y Proyectos Componente Transparencia y Desarrollo Institucional.

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2. CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE

En la parte esencial o base de una propuesta de Desarrollo Humano

Integral o a Escala Humana, se encuentran como eje estructural los

derechos fundamentales, incluyendo a los “DESC”, lo cual presupone la

atención de una gama de necesidades básicas de los individuos y que

van desde las condiciones materiales, hasta los derechos que se refieren

a condiciones de orden mas intangibles, pero por ello no menos

esenciales par la vida digna del ser. El reto fundamental que se vera

avocada la Administración municipal durante el próximo cuatrienio, es

que existe una debilidad del tejido social y una carencia estructural en la

posibilidad de acceso a la satisfacción de sus necesidades básicas, las

cuales deben ser garantizadas o promovidas por el Estado.

Pretender, entonces, trabajar desde la administración municipal por la

atención a los aspectos sociales, obliga a priorizar la acción

administrativa a los sectores como salud, educación, saneamiento

básico, deporte y recreación, seguridad alimentaría, generación de

ingresos y empleo, entre otros, dando gran énfasis en la atención de la

población más vulnerable.

Adelantado el anterior razonamiento, la administración municipal del

Cantón del San Pablo, adoptará el principio de la equidad parara orientar

la formulación de las políticas públicas y la operativización de las

estrategias en materia social, las cuales deberán enfocarse hacia el logro

de resultados en calidad, pertinencia y cobertura; contribuyendo así en la

recuperación de la confianza institucional y mejoramiento del nivel de

vida de los habitantes de esta municipalidad.

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E-mail: alcaldí[email protected] / [email protected] WWW. elcantondesanpablo-choco.gov.co


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Problemas Objetivos Estrategias Programas

Deficiencia en la prestación de los Servicios de Salud por EPS, IPS y ARS. Debilidad en las intervenciones en programa de Salud Pública, Mejora en la cobertura del Régimen Subsidiado

• Garantizar cupos escolares desde el preescolar hasta la secundaria.

• Fortalecer el Programa de Alimentación Escolar

EDUCACIÓN

Acceso e inclusión

• Promover acceso a la Educación Superior, Técnica y Tecnológica (Sena)

• promover calidad educativa en docentes y alumnos.

• Diseñar y priorizar planes de dotación e infraestructura.

• Promover la Cultura del Emprendimiento

Vigilancia a la Prestación del Servicio de salud.

Promover el Mejoramiento de la calidad y pertinencia del modelo educativo

Calidad y Pertinencia

Garantizar el acceso y permanencia en el sistema educativo

SALUD

Fortalecer las acciones de interventorias y articulación institucional.

• Reorientar la ejecución de los proyectos PAB.

• Promover las acciones de ampliación de cobertura del régimen subsidiado y actuaciones de base de datos del sisben

• Salud Pública • Aseguramiento • Actualización de la base de datos del sisben

Mejorar las Condiciones en la Prestación de los servicios de Salud Pública y ampliación de cobertura del Régimen Subsidiado en población vulnerable

Promover el mejoramiento de la prestación del servicio de Salud por las EPS, IPS Y ARS

Disminución de Cobertura, alto índice de analfabetismo en los adultos. Deficiencia en la calidad y pertinencia del modelo Educativo, desempleo de Bachilleres y difícil acceso a la educación Superior

LINEA 2 CANTON EDUCADO Y SALUDABLE

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2.1 DIAGNOSTICO

EDUCACIÓN:

Partiremos diciendo que el servicio educativo en el Municipio Cantón del

San Pablo, se encuentra administrado por la Secretaria Departamental

de Educación del Chocó, por no estar el municipio certificado en esta

área, durante las dos ultimas administraciones municipales del Cantón

2001 - 2003 y 2004 - 2007, se han hecho importantes esfuerzos en

materia de educación, desde sus aspectos de locaciones y dotaciones

hasta el componente de cobertura educativa.

En la actualidad se cuenta con tres (3) instituciones educativas, todas de

carácter público.

RELACIÓN DE MATRICULAS POR INSTITUCIONES EDUCATIVAS

VIGENCIA 2005 - 2007

INSTITUCIONES EDUCATIVAS AÑO 2006 AÑO 2005 AÑO 2007

COL ETNOAGROP JOSE MANUEL PALACIOS PALACIOS (IE) 418 420 469

ESCOL URB MIX DE MANAGRU 430 450 426

ESCOL RUR MIX SAN JOSE DE QUITE 21 21 17

ESCOL RUR MIX BOCA DE RASPADURA 90 90 78

ESCOL RUR MIX LA ISLA SAN RAFAEL 50 44 84

ESCOL RUR MIX BOCA DE JORODO 32 26 27

ESCOL RUR MIX BOCA DE DUANA 22 23 14

ESCOL RUR MIX CARAÑO PAVAZA 11 11 11

COL ETNOAGROP DE PTO PERVEL (IE) 219 220 123

ESCOL RUR MIX DE PTO PERVEL 121 120 158

ESCOL RUR MIX LA VICTORIA 126 92 122

ESCOL NVA NIÑO JESUS DE GUAPANDO 0 68 6

COL ETNOAGROPECUARIO DE TARIDO (IE) 293 240 295

ESCOL RUR MIX INDIG LOS ZAINOS 37 37 36

Fuente: Secretaria de Educación Departamental del Chocó.

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La escasa proyección de los bachilleres para desarrollarse, laboralmente,

en las áreas de formación en que terminaron el bachillerato o continuar la

universidad fortaleciendo ese perfil profesional, no posibilita pensar en la

construcción de un capital humano capaz de articularse y enfrentar con

productividad y competitividad al desarrollo que puede generar mega

proyectos como el de la vía Animas- Nuquí, que toca de manera directa a

este municipio; lo cual exige un replanteamiento de la estrategia educativa

ofrecida en el municipio y que debe verse estructurada por un Plan

Municipal de Educación Municipal “PEM”

Los avances alcanzados en cobertura, no se han acompañado de una

educación con calidad, lo cual se ve reflejado en lo resultados obtenidos en

las pruebas de competencias básicas como las pruebas saberes

Esto refleja algunos aspectos que podemos resumir así5:

Los estudiantes no tienen hábitos de lectura y realizan una lectura

muy fragmentaria. Comprenden los textos sin sacar conclusiones,

además de las deficiencias en gramática y ortografía.

En matemáticas tiene grandes deficiencias en la comprensión de los

conceptos básicos de la aritmética, la geometría, el algebra y la

resolución de problemas rutinarios.

El proceso de cobertura se ha presentado de forma de creciente en

los últimos cuatro años.

5 Datos Censo General DANE 2005 y Ficha Municipal del Cantón

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46

Se refleja baja pertinencia en la modalidad impartida por las

Instituciones Educativas; lo cual se refleja cuando los estudiantes

terminan y muy pocos ejercen en el área técnica de formación o

modalidad, ni tampoco ingresan a estudios superiores en áreas

afines.

En los resultados de los exámenes del Estado – ICFES- 2004 - 2007 y las

Pruebas Saber, reflejan poco avance en calidad de la educación

80% de las instituciones educativas del cantón se clasificaron en bajo

e inferior en los exámenes de estado.

El 65.2% de la población de 5 años y Más del Cantón sabe leer y

escribir. El alfabetismo de la población se refleja si: 69.0% el

Managrú y el 62.5% en la zona rural

El 100% son instituciones oficiales

El 8.1% de la población de 3 a 5 años asisten a un plantel educativo

formal; el 49.1% de la población de 6 a 10 años y el 47.8% de la

población de 11 a 17 años.

El 41% de la población residente en el Cantón, ha alcanzado el nivel

de básica primaria y el 25.0% secundaria,; el 1.7% ha alcanzado el

nivel profesional y el 0.2% ha realizado estudios de especialización,

maestría o doctorado. La población residente sin ningún tipo de

educaron es del 21.7%

Solo el año 2007 una institución educativa, de las tres, se clasifico en

el nivel alto y ninguna en nivel muy superior.

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No existe una fortaleza diferencial competitiva entre las instituciones

educativas que pueda le proyecte en el contexto regional.

La formación ofrecida por el 100% de las instituciones no refleja

pertinencia con el medio y el contexto actual.

Los estudiantes de las instituciones no reflejan sentido de pertinencia

por las modalidades impartidas

Existe una rotación muy permanente del personal docente y

directivos, lo cual no permite continuidad de políticas educativas en

las instituciones

SALUD:

El proceso de planificación de la intervención en salud hoy debe estar

articulado a las políticas que el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2010,

define para esta materia, pero el mayor soporte en las acciones de Salud

Pública debe ser el cumplimiento de las orientaciones del Plan Nacional de

Salud Publica,-Decreto 3039 de Agosto 10 de 2007 y sus decretos

reglamentarios- el cual tiene como ejes fundamentales de sus propósitos los

siguientes: Mejorar el estado de la Salud; Evitar la Progresión de la

Enfermedad; Enfrentar los retos del envejecimiento; Disminución del las

Inequidades.

En este marco, le corresponde entonces a las entidades territoriales

adelantar acciones tales como: La Adopción de y evaluación de las

políticas públicas, Promover el Fomento de la educación para la salud y la

formulación de las políticas en materia de salud publica.

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Actualmente la prestación del servicio de salud en el Municipio Cantón del

San Pablo, presenta grandes dificultades, entre las que se destacan:

Solo se atiende, a medias, a la población urbana, la población

rural debe remitirse a la cabecera municipal debido al deterioro y

abandono de los puestos de salud.

La base del SISBEN reporta una población de 6.227 afiliados y

4.500 beneficiarios al Régimen Subsidiado

El numero de personas afiliadas al régimen subsidiado para el año

2006 era de 4.171 y para el 2007 fue de 4.500, en el régimen

contributivo no se tiene estadísticas actualizada6.

Existe una permanente rotación del personal medico lo que no

permite continuidad en los programas de P y P

La salud pública de los habitantes del Municipio se ha venido

deteriorando durante este cuatrienio, debido a la falta de

articulación de las políticas entre Alcaldía, DASALUD y EPS-S

Frente al tema de la calidad de los servicios de salud, que se

presta en esta municipalidad, después de la Ley 715/2001, esta

dirigida a servir de tramitador ante DASALUD y las EPS’S, no

siendo posible la vigilancia y el control sobre la totalidad de estos

en virtud a que los recursos y las competencias administrativas,

de vigilancia y control en la prestación del servicio están en manos

6 Fuente Oficina SISBEN Cantón

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de DASALUD CHOCO, por no estar certificado el municipio en

salud, complementado con la modalidad de giro directo a las

EPS’S implementada por la SUPERSALUD, a partir de abril del

año 2007, este es demasiado malo ya que no se cuenta con una

red articulada, dotada y con personal idóneo para la prestación de

un adecuado servicio de salud.

EL 5.4% de la población presenta alguna limitación permanente. El

4.6% de los hombres y el 6.2% de las mujeres. Las limitaciones

permanentes aumentan con la edad. El 60% de la población en

esta condición se presenta a partir de los 40 años7

La red publica que presta el servicio de salud en el Municipio

Cantón del San Pablo, consta de un centro de salud, mediana

mente en funcionamiento y un puesto de salud, sin dotación y

personal asistencial permanente.

Altas tasas de Mortalidad Materna y bajas coberturas en los

Programas de SSR: Tasa de Mortalidad Materna, Planificación

Familiar, Control Prenatal, Detección Precoz de Cáncer de Cuello

Uterino; Incidencia de VIH/SIDA.

Ausencia de una política de Salud par la atención de población

con discapacidad, atención en higiene oral y salud visual.

La coberturas de vacunación para el año 2007, frente a una

población de 200 niños fue de 100% en BCG; 94.5% DPT; Polio

7 Dato Censo General DANE 2005

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101.5%. Para niños de un año en adelante Triple viral 100.9%;

Fiebre Amarilla 100.9%8

Alta incidencia del (ETV): Malaria en la zona Urbana y Rural,

deficiente estructura física y tecnológica del Laboratorio del centro

de Salud Municipal por la ausencia de un proyecto de apoyo de

parte de DASALUD.

Por último, realizada la auto evaluación se encuentra, que la red

de salud en este municipio presenta deficiencias para el

cumplimiento de los requisitos mínimos del sistema; por lo tanto es

necesario el apoyo e intervención del gobierno departamental para

el logro y cumplimiento de dichos requisitos.


2.2.1 Componente: Educación

Objetivos:

Ofrecer a la población entre 5 y 17 años acceso y permanencia a

la educación básica y media con énfasis en emprendimiento e

informática

Brindar alternativas de educación a la población juvenil egresada

de las instituciones educativas del municipio.

8 Fuente, Oficina de Vacunación DASALUD

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Promover el aumento de la cobertura con equidad, pertinencia y

calidad.

Promover la erradicación del analfabetismo en la municipalidad del

Cantón.

Convertir a nuestros maestros en protagonistas del proceso

educativo, mejorando su actitud y aptitud frente al trabajo de aula.

Promover la construcción de un modelo educativo municipal

pertinente, orientado al aprovechamiento de nuestras

potencialidades.

Estrategias

Garantizar los cupos escolares desde el preescolar hasta la media,

promoviendo la gratuidad de las matriculas y kits escolares.

Facilitar el acceso y retorno a las aulas de los niños y niñas que

por diversas razones se retiraron o han estado ausentes, mediante

jornada de registro y promoción de alberges.

Promover el acceso a la educación superior con énfasis en

programas técnicos y tecnológicos, a través del SENA

Diseñar planes de dotación e infraestructura focalizando las

mayores prioridades.

Promover el reconocimiento a la calidad educativa de los mejores

estudiantes, la investigación e innovación.

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Cualificar al docente a través de procesos de capacitación y

promover las redes pedagógicas.

Desarrollar, fomentar y fortalecer las acciones de bibliotecas

publicas

Propiciar la articulación de la política publica educativa municipal

con la nacional

Fortalecer las modalidades de las instituciones educativas

municipales.

Promover la erradicación del analfabetismo mediante la estrategia

“Enseñando Aprendo”

LÍNEA 2: CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE COMPONENTE: EDUCACIÓN

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS Calidad y Pertinencia Propiciar el desarrollo local, Regional y Nacional mediante la formación del talento humano, con capacidad crítica e investigativa. Promover la formación en emprendimiento empresarial y Desarrollar la capacidad de comprensión con las demás personas

Mejor Educación • Promoción de una cultura para el mejoramiento de la calidad en las instituciones educativa.

• Implementación de acciones de reconocimiento y capacitaciones de estudiantes y docentes.

• Fortalecimiento del Gobierno Escolar y el acompañamiento familiar al proceso educativo.

El Conocimiento al Servicio de la Sociedad

• Mejorar en un 20% en los resultados de las pruebas del ICFES

• Alcanzar un puntaje entre el 48.5 y 50.85 % En las competencias evaluadas por las pruebas Saber.

• Mejorar condiciones y adecuaciones 70% de las instituciones Educativa.

• Dotar durante los cuatro años a las instituciones de pupitre en un 80%.

• Intervenir en el 100% de las Instituciones educativas en el proceso de construcción de cultura ciudadana y sentido de

Responsables Secretaria de Gobierno y Secretaria de Planeación Corresponsables Dirección de Núcleo Universidades Direcciones instituciones Educativas SENA Organizaciones Sociales Responsables Secretaria de Gobierno y Secretaria de Planeación

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• Promoción de investigación de proyectos locales de aula

• Promoción del fortalecimiento y Vinculación de las instituciones educativas en la estructura productiva del municipio

• Construcción, Ampliación, remodelación y mantenimiento de establecimientos educativos

pertenencia • Coordinar la participación de 100 jóvenes universitarios de excelencia académica a través del servicio social educativo voluntario p

• Promover a partir de 2008, la creación del sistema Municipal de Ciencia y Tecnología

• Intervenir en mejora de planta física el 70% de las instituciones educativas durante el cuatrienio.

Corresponsables Dirección de Núcleo Universidades Direcciones instituciones Educativas SENA Organizaciones Sociales

Acceso e Inclusión Ofrecer oportunidades de formación con calidad y pertinencia mediante una política de inclusión y retención en el educativo que incremente la cobertura

Tod@s a Estudiar • Concientizar a la comunidad de la importancia de la educación y el retorno de los estudiantes retirados del sistema.

• Promover el Fácil acceso a los Programa de alimentación Escolar.

• Generar oportunidades de lectoescritura para las personas analfabetas (Enseñando Aprendo).

• Promover el acceso a la educación superior, técnica y tecnológica

• Promover el acceso a la educación preescolar y básica mediante la gratuidad de la matricula y el apoyo con implementación de kits escolares

• Aumentar durante los próximos 4 años la cobertura en un 20% en preescolar y básica secundaría.

• Disminuir en un 50% la deserción de los estudiante por el concepto de pago de las matriculas

• Aumentar en un 35% la cobertura del servicio de Restaurante Escolar

• Lograr la capacitación de 300 adultos durante el cuatrienio

• Promover el acceso de 120 jóvenes a capacitación superior, técnica o tecnológica

• Beneficiar a 500 niñ@s con Kits escolares durante el cuatrienio.

Responsables: Secretarias General y de Gobierno, y Planeación. Corresponsables Instituciones Educativas SENA Universidades ICETEX Juntas Restaurantes Escolares Asociaciones de Padres de Familia

Modernización de la Educación

• Construcción e Implementación del Plan Educativo Municipal -PEM

• Elaboración de la Monografía Municipal

• Lograr durante la vigencia 2008-2011, la construcción e Implementación del PEM

• Construir un documento Monográfico del Municipio Cantón

Responsables Secretaria General y de Gobierno Corresponsables Dirección de Núcleo Dirección Instituciones Educativas

Cuadro 4. 2.2.1 Programas y Proyectos Componente Educación

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2.2.2 Componente: Salud

Objetivo:

Direccionar acciones que permitan garantizar por parte de la ESE

SALUD CHOCO y las EPS’S, con presencia en el municipio, crear

condiciones de acceso a los servicios de salud de la población, en

acciones colectivas e individuales de promoción de la salud y

prevención de la enfermedad; además de las actuaciones en salud

publica y universalización del aseguramiento en salud.

Estrategias:

Formular, ejecutar y evaluar las políticas, planes, programas y

proyectos en salud en el ámbito municipal, en armonía con las

políticas y disposiciones del orden nacional y departamental- Plan

Nacional de Salud Publica.

Gestionar y supervisar el aseguramiento en el Régimen Subsidiado

de la población del cantón

Mediante las acciones de Salud Publica -PAB- ejecutar programas y

proyectos de P y P Promoción de la Salud y Prevención de la

Enfermedad.

Promover la realización de un censo de focalización de la población

afiliada al Régimen Contributivo.

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Promover ante diferentes organizaciones y entidades proyectos de

fortalecimiento a las acciones en salud

Promover las acciones en promoción de la salud y prevención de la

enfermedad en las instituciones educativas.

Generar acciones de salud publica a favor de los niños y la tercera

edad.

Promover acciones de P y P- Compra y Dotación de Botiquines

comunitarios.

LÍNEA 2: CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE COMPONENTE: SALUD

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Salud Pública Actuar en el marco del Plan Nacional de Salud Publica, procurando garantizar mejores condiciones de salud física, psíquica y social, para el individuo cantoneño. en este contexto se desarrollaran las Acciones del Plan Territorial de Salud y Plan de Intervenciones Colectivas –PIC-.

Vigilancia Epidemiológica de la Salud Pública Consiste en el conocimiento y seguimiento de los diferentes eventos relacionados con el proceso de salud- enfermedad, además de las acciones de fomento de la salud y prevención de la enfermedad. Vigilancia y Control de Factores de Riesgo que Afectan la Salud. Consiste en acciones de inspección, control y vigilancia de aquellos eventos que tienen que ver con el consumo, el ambiente

• Disminuir al finalizar el cuatrienio, en un 30% la incidencia y prevalecía de la patología de notificación obligatoria

• Disminuir en un 25% el numero de incidencia de ataques por rabia, picadura de zancudo, problemas del ambiente, entre otras.

Responsables Coordinación Local de Salud y Oficina del SIBEN Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Centro de Salud Instituciones Educativa Gestora Social Desarrollo Comunitario

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o transmisión por vectores. Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad Entendidas como las actividades que se pueden realizar a las comunidades para evitar la aparición de enfermedades y el fomento de los estilos de vida saludables. Escuelas y Colegios Saludables Responde a una estrategia para atender a niños y niñas en acciones de Promoción de la Salud y Prevención de la Enfermedad como: salud visual, salud oral, salud auditiva, vacunación, salud sexual y reproductiva, entre otras.

• Concertar la formulación del Plan de Intervenciones Colectivas 2008 para responder a las necesidades prioritarias en materia de Salud Pública de la población Cantoneña.

• Dotar de 10 Botiquines a las comunidades rurales durante el cuatrienio

• Alcanzar al terminar el cuatrienio el 100% en el numero de instituciones educativas adscritas al programa de escuela y colegio Saludables- Dotación de Botiquines -

Aseguramiento y Vigilancia Busca promover la afiliación al régimen subsidiado, a demás de la acción de vigilancia y control en la prestación de los servicios de las ARS, para garantizar el acceso de los servicios.

Mantenimiento de la Cobertura del Régimen Subsidiado Ampliación de Cobertura del Régimen Subsidiado. Promover la realización de un censo de afiliados al Régimen Contributivo

• Mantener y aumentar la cobertura del régimen subsidiado en un 25% frente a la cobertura existente hasta el año 2007.

• Realizar un censo del numero de afiliados del régimen contributivo que viven en el municipio.

Responsables Coordinación Local de Salud y Oficina del SIBEN Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Centro de Salud Instituciones Educativa ARS ESE Salud Chocó

Cuadro 5. 2.2.2 Programas y Proyectos Componente Salud

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Carencia de política publica en la promoción de bienestar y atención de la población vulnerable

Brindar atención, protección y asistencia a los grupos de población vulnerables

Promover y potenciar el logro o sostenimiento de niveles adecuados de bienestar

SOLIDARIDAD

Atención a la población vulnerable

• Cantón con equidad de genero

• Niños y niñas del presente y del futuro

Promoción de la calidad de vida

Generar mecanismos que activen factores protectores del núcleo familiar y de sus miembros, de manera que se produzcan mejoramiento en las condiciones de vida del hombre cantoneño

DEPORTE, RECREACION Y

EQUIDAD SOCIAL

• Integración de acciones institucionales de atención a la niñez y juventud

• Promover a las mujeres como gestoras de desarrollo

Formación y capacitación, organización y participación, coordinación institucional

• Deporte y opción de vida.

• Fortalecimiento del sistema municipal del deporte y la recreación

Contribuir a la formación integral del ciudadano mediante la recreación y el deporte, en el marco de la construcción de tejido social

• Promover el desarrollo de la primera infancia y de la juventud.

• Fortalecer la acción de las políticas de genero

LINEA 3 CANTÓN SOCIAL E INCLUYENTE

Debilidad operativa del la unidad municipal de deporte, Carencia de escenarios adecuados, falta de programas pertinentes

Desnutrición infantil, falta de participación de la infancia y la juventud, debilidad en la participación de la mujer

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3. CANTON SOCIAL E INCLUYENTE

3.1 DIAGNOSTICO

Deporte y Recreación

El Deporte y la Recreación en sus múltiples manifestaciones se han

convertido, en nuestros tiempos, en actividades con gran capacidad

de movilización y convocatoria, contribuyendo de gran manera en la

construcción del tejido social de las comunidades que los practican,

igualmente es un elemento fundamental par el sector educativo y su

práctica es importante para el mantenimiento de la salud. Además se

reflejan como elementos determinantes de la calidad de vida y la

utilización activa y participativa del tiempo libre de sociedad

contemporánea.

Es por ello que la actividad deportiva y recreativa de nuestro

municipio no puede seguir aislada del entorno social, político,

económico y cultural, para el cumplimiento de su razón de ser.

El Municipio cuenta con 11 escenarios deportivos y recreativos, de los

cuales 4 (36%) están ubicados en la zona urbana y los restantes en la

zona rural.

En este sentido, el actual sistema deportivo y recreativo del Municipio

Cantón del San Pablo, presenta las siguientes dificultades.

La estructura actual del deporte y la recreación carece de un

modelo de desarrollo sectorial, intersectorial y participativo

que permita la optimización de los recursos.

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Existe poca diversificación de los programas deportivos y

recreativos, en especial para la población infantil, Juvenil y

femenina.

Los programas que se desarrollan carecen de mecanismos

de evaluación que den cuenta del impacto social y económico

de los mismos

Las construcciones deportivas se encuentran en un estado

muy precario, acepto algunas de la zona urbana.

Los recursos del sector son de carácter limitados e

insuficientes para atender las necesidades, las demandas

potenciales, la construcción y mantenimiento de escenarios.

Hay baja calidad y escaso soporte técnico para las prácticas

deportivas, lo cual se ve reflejado en la no participación de

equipos municipales en los torneos regionales y

departamentales.

Equidad Social

La población infantil de 0 a 6 años, no posee una estadística que permita

cuantificarla y además definir con mayor precisión los programas a efectuar.

Existe una gran tendencia de que esta población, de manera mayoritaria,

vive con los abuelos o parientes, ya que los padres residen (trabajan) en

ciudades como Bogotá, Medellín o Cali y en menor proporción en Quibdó.

Lo cual se ve reflejado en una deficiente disciplina en la formación personal

y académica de los mismos, caso como el de la institución educativa José

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Manuel Palacios de managrú, que posee un curso de alumnos de extra

edad y que están repitiendo 4 o 5 veces primero elemental.

El Municipio Cantón del San Pablo no posee una estadística actualizada de

su población infantil y juvenil, pero si podemos decir que las condiciones de

empleo, educación y salud para esta población son muy precarias. Del total

de la población del Cantón del San Pablo el 50.8%, son hombres y el 49.2%

mujeres9.

Con referencia a la población juvenil, una vez terminan el bachillerato se

ven obligados a desplazarse a las grandes capitales o a enrolarse al ejercito

o a la policía, existe muy baja preferencia de formación en los niveles

técnicos y por motivos económicos pocos acceden a la educación superior.

Los asuntos que afectan la salud mental y física juvenil, no son temática

incidente de la política pública municipal, la iniciación temprana en la

sexualidad con el creciente riesgo de contagio de enfermedades de

transmisión sexual y embarazos a temprana edad.

La formación en equidad de género es muy baja ya que el modelo educativo

no la contempla y los programas sociales son muy débiles en esta

referencia, existe una organización de mujeres legalmente constituida, una

inactiva y una informal (las Polleronas), todas estas en Managrú.

El tema de la violencia contra las mujeres y las niñas, hace parte de los tabú

sociales del pueblo cantoneño e institucionalmente no se tiene análisis

9 Datos Censo General DANE 2005

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estadístico, pero esta presente en la cotidianidad de la vida de la mujer

cantoneña.

Del total de los hogares cantoneños, el 1.2% tiene experiencia migratoria

internacional. Del total del personal de estos hogares residente en el

exterior en forma permanente, el 70.6% residen en Venezuela, el 11.8% en

Panamá y el 5.9% en Bolivia10


3.2.1 Componente: Solidaridad

Objetivo:

Generar acciones activen factores protectores del núcleo familiar y de

sus miembros, de manera que se produzca un incremento en su

calida de vida; contribuyendo al mejoramiento de las condiciones de

la población vulnerable y disminución de la pobreza.

Estrategias:

Brindar atención, protección y asistencia a los grupos poblacionales,

que por sus condiciones no tienen capacidad para generar o acceder

a los mecanismos formales para la satisfacción de sus necesidades

básicas

10 Fuente Censo General DANE 2005

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Minimizar el riesgo en la población vulnerable, fundamentando el

ejercicio de los derechos y prestación de los servicios sociales

básicos.

Promover e informar a diferentes organizaciones, tanto del sector

privado como el estatal, nacionales e internacionales los diferentes

programas sociales que se adelanten en la administración municipal,

para buscar la vinculación en forma efectiva a dichos programas.

Adelantar acciones que promuevan la disminución de la violencia

intrafamiliar.

LÍNEA 3: CANTON SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: SOLIDARIDAD

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Atención a Poblaciones Vulnerables Brindar atención por parte de la alcaldía a grupos poblacionales que por sus condiciones no pueden acceder a ciertos servicios

Menor en situación de Riesgo. Brindar asistencia y protección al menor en situación de riesgo Población Desplazada Atención a población forzada al desplazamiento a través de acciones de emergencia, orientación, restablecimiento y/o

• Brindar atención en orientación recreación a menores en conflictos familiares.

• Adelantar acciones articulada con la Personería en orientación a personas en situación de desplazamiento.

• Realizar censo municipal identificando el

Responsables Oficina de Promoción Social y Comisaría de Familia Corresponsables Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Personería Secretaria General y de Gobierno Inder Cantón Gestora Social ICBF Cruz Roja SENA UMATA

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retorno Población Discapacitada Atención a la población discapacitada vulnerable a través de acciones de habilitación, adaptación y asistencia Población en Emergencia Atención a población en emergencia natural o causada a través de orientación o ayuda humanitaria.

personal discapacitado

• brindar apoyo en orientación y capacitación.

• Atender en emergencia natural o causada con atención humanitaria

Enlace Familias en Acción Instituciones Educativas

Promoción de la calidad de vida Pretende minimizar el riesgo y disminuir la vulnerabilidad de algunas familias, promover hábitos de vida saludables y prevenir el maltrato, el abandono y la exclusión social.

Envejecimiento Digno Promover las condiciones de vida digna de los adultos mayores del Cantón a través de acciones de asistencia y protección social Vida Digna-Salud sexual y Reproductiva Identificación y atención especial a niños, jóvenes en riesgo de abuso o explotación sexual

• Brindar servicios complementarios, durante el cuatrienio a 400 Adultos Mayores del Cantón, a través del Programa “Centro Día”.

• Promover la ampliación en un 25% de los cupos de los programas Prosperar hoy y Juan Londoño de la Cuesta

• Realizar un censo de focalización del victimas de abuso o explotación sexual en municipio.

Responsables Oficina de Promoción Social y Comisaría de Familia Corresponsables Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Personería Secretaria General y de Gobierno Inder Cantón Gestora Social Enlace Familias en Acción

Cuadro 6. 3.2.1 Programas y Proyectos Componente Solidaridad

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3.2.2 Componente: Recreación y Deporte

Objetivos:

Orientar y promover la recreación, la practica del deporte y el

aprovechamiento del tiempo libre, hacia el desarrollo humano integral

como complemento y fundamentación de la educación de la sociedad.

Promover y estimular los valores culturales como instrumento de

fortalecimiento del tejido social y la convivencia ciudadana.

Estrategias:

Promover la formación de y fortalecimiento de las Escuelas

Deportivas.

Promover la adecuación, optimización y/o construcción de

infraestructura para el desarrollo del deporte y la recreación

Apoyo y fortalecimiento del programa “deportes para todos”

promoviendo la practica deportiva y recreativa, de manera especial de

los niños y jóvenes al igual que los adultos mayores.

Impulsar la practica de las actividades deportivas y recreativas como

estrategia de estimulación de los valores de la convivencia y la

participación ciudadana.

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Promover la comunicación pública en relación con el deporte y la

recreación como estrategia de masificación de los mismos.

Promover el fortalecimiento de las organizaciones que promuevan la

cultura local, nacional y regional.

Mejorar y optimizar los recursos y procedimientos técnicos, operativos

entre instituciones educativas, comunidad y administración municipal

para la promoción de la recreación, el deporte y la cultura.

LÍNEA 3: CANTON SOCIAL E INCLUYENTE COMPONENTE: RECREACION Y DEPORTE

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Deporte y Opción de Vida Promover prácticas deportivas y recreativas con el propósito de la adopción de comportamientos y estilos de vida que fundamenten una cultura ciudadana activa, crítica respetuosa de la diferencia, solidaria y equitativa.

Escuelas Deportivas Proceso organizado y planificado para la formación deportiva como opción de mejoramiento de calidad de vida en convivencia y cultura ciudadana. Cuerpo Sano Mente Sana Consiste en promover conjuntos de acciones que favorecen modelo de vida saludables por medio de la actividad física, el deporte y la recreación, con diferentes grupos de población: ciclovía, aeróbicos, caminatas ecológicas, actividad física para niños y adultos mayores y los discapacitados.

• Constituir 3 Escuelas Deportivas durante el periodo 2008 -2011.

• Disminuir en un 20% el nivel de sedentarismo.

• Atender con actividades deportivas y recreativas a los 400 adultos mayores beneficiarios de los centros días

Responsables INDER Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Juntas Profiestas patronales Instituciones Educativa Gestora Social Desarrollo Comunitario Enlace Familia en Acción

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Promoción y Apoyo a la Actividad Deportiva Apoyar y estimular las actividades tradicionales del sector Deportivos, asociados (ligas y Clubes) y de las comunidades (capacitación, dotación implementación deportivas y competencias). Apoyo y promoción a las actividades culturales Promover y rescatar los valores y festividades culturales.

• Apoyar durante el cuatrienio 7 iniciativas deportivas de la comunidad una por cada localidad, con criterio de eficiencia eficacia y calidad.

• Constitución de grupos de danzas, chirimía y alabao

• Apoyar a las diferentes juntas profiesta patronales de las comunidades.

Fortalecimiento y Desarrollo del Sistema Municipal de Deporte y Recreación Articular las acciones e instituciones en la promoción recreativa y deportiva a través de planes y políticas sectoriales. Orientado a fortalecer los lazos de relación e integración comunitaria en procura de fortalecer el tejido social de las comunidades.

Desarrollo Institucional – Inder Cantón Acciones y mecanismo para mejorar la gestión institucional en la promoción, deporte y recreación. Construcción, Remodelación y mantenimiento de escenarios deportivos Recrea tus Derechos Es el conjunto de acciones para la integración, el sano esparcimiento, la convivencia y el aprovechamiento del tiempo libre.

• Gestionar 4 proyectos en el cuatrienio orientado a lograr fuentes de cooperación externa para el desarrollo del sistema municipal de deporte y recreación.

• Intervenir el 40% de los escenarios deportivos del municipio durante el cuatrienio

• Gestionar la consecución de 1 a 3 ludotecas.

• Dotar de 6 a 8 parques infantiles recreativos durante el periodo comprendido entre el 2008 y 2011

Responsables INDER Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Centro de Salud Juntas Profiestas patronales Instituciones Educativa Gestora Social Desarrollo Comunitario Enlace Familia en Acción

Cuadro 7. 3.2.2 Programas y Proyectos Componente Deporte y Recreación

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3.2.3 Componente: Equidad Social

Objetivos:

Promover el desarrollo integral, diverso e incluyente de los niños y

niñas, desde la perspectiva de áreas de derecho por ciclos vitales

del desarrollo humano mediante el trabajo intersectorial e

interinstitucional, dirigido hacia la formulación e implementación

de una política pública de infancia para el Municipio Cantón del

San Pablo.

Propender por el mejoramiento de la calidad de vida de y

condiciones de la juventud y potenciar su compromiso ciudadano

para que se constituyan en actores estratégicos del desarrollo

local y regional.

Fortalecer las condiciones y la posición de la mujer, par hacerla

protagonistas de los cambios y transformaciones sociales que

requiere el Cantón.

Estrategias:

Generar acciones de salud integral para niños y niñas

Promover acciones que permitan la recreación y el buen uso de

tiempo libre de la población infantil

Generar acciones de denuncia del abuso y el maltrato infantil

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Promover el funcionamiento de la Comisaría de Familia

Aumentar la cobertura en los programas de atención a la infancia, la

adolescencia y la mujer.

Fortalecer la acción del Consejo Municipal de Políticas Sociales

Orientar a las mujeres hacia la obtención de ingresos necesarios

para su fortalecimiento económico, mediante la promoción de

acciones de emprendimiento empresarial.

Promover acciones en salud para la mujer gestante y lactante.

Propiciar espacios de encuentro para los jóvenes, como estrategia de

fortalecimiento de su liderazgo.

Desarrollar un sistema de información que visibilice las

características de la población Infantil y Juvenil del Cantón.

Promover el fortalecimiento de las organizaciones juveniles,

capacitación para el trabajo juvenil y la generación de ingresos

económicos.

LÍNEA 3: CANTON SOCIAL E INCLUYENTE

COMPONENTE: EQUIDAD SOCIAL

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Niños del Presente y del Futuro Promover acciones que permitan el desarrollo integral de niños y niñas en su

• Salud y atención de enfermedades

• Nutrición y Saneamiento básico

• educando desde el preescolar

• Ampliar en 20% la cobertura de atención al programa de recuperación nutricional

• Promover la

Responsables Gestora Social Desarrollo Comunitario Corresponsables Secretaria

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primera infancia

• creación de un sistema de información de la infancia

Promoción de la organización Juvenil Fortalecer el compromiso ciudadano de la juventud para que se constituya en actor estratégico del desarrollo municipal del cantón.

realización de 6 reuniones anuales del consejo Municipal de Políticas sociales

• Brindar atención en los componentes de Promoción de la salud y prevención de la enfermedad a los niñas y niñas

• ampliar en un 15% el programa de desayunos escolares

• adelantar acciones e acompañamiento y apoyo a las madres comunitarias y hogares infantiles

• Promover la constitución de los gobiernos escolares

• Apoyar las iniciativas de fortalecimiento de las organizaciones juveniles.

• Promover la implementación de la oficina municipal de Juventud

• Promover la formación de 300 niños, niñas y jóvenes, para la participación en el desarrollo local, durante cuatrienio.

General y de Gobierno Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Instituciones Educativa UMATA Enlace Familia en Acción

Cantón con equidad de genero Fortalecer las condiciones y posiciones de la mujer en el cantón, para hacerla protagonista de los cambios y transformaciones

Organización y capacitación para la producción y el liderazgo

• Promover la vinculación laboral de mujer en la administración pública

• Promover la capacitación de 200 mujeres en temas de liderazgo,

Responsables Gestora Social Desarrollo Comunitario Corresponsables Secretaria General y de

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sociales que requiere la municipalidad.

emprendimiento y equidad de genero durante el periodo 2008-2011

• Realizar una investigación en temas de mujer en el municipio.

Gobierno Centro de Salud Instituciones Educativas UMATA SENA Enlace Familias en Acción

Cuadro 8. 3.2.3 Programas y Proyectos Componente Equidad Social

4. ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL

4.1 DIAGNOSTICO.

Como característica predominante de los aspectos sociales en que se

desenvuelve la población del Cantón del San Pablo, es que se parece

mucho a la de otros municipios del departamento del Chocó,

evidenciándose una alta concentración de la pobreza que se expresa en

inequidades en los indicadores sociales en los sectores de la educación,

salud, servicios básicos, vivienda y empleo.

El territorio y sus dimensiones constituyen el hábitat en el que los

pobladores desarrollan sus vidas, inician sus emprendimientos y realizan

sus sueños. Las acciones de esta línea cruzan transversalmente a las

demás líneas estratégicas de este Plan de Desarrollo y el desarrollo del

EOT se constituye en el marco de referencia par acciones complementarias

de esta línea, el cual se encuentra en la etapa de mediano plazo, siendo

también la oportunidad de realizar ajustes al mismo.

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El espacio publico es un escenario propicio para construir una identidad

colectiva y permitir el encuentro ciudadano, en un plano de integración e

igualdad, por ello debe ser tarea de la administración municipal adelantar

acciones integrales de amoblamiento urbano y rural, mejoramiento y

preservación del medio ambiente, incidiendo de manera positiva en el

mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes del cantón.

Saneamiento Básico:

Entender las aspiraciones del Estado en el marco del cumplimiento de las

metas del milenio, es darle prioridad a el desarrollo de políticas en este

sector que propendan por el mejoramiento en la prestación del servicio y la

ampliación del cobertura del mismo. Los plazos y las nuevas competencias

en materia de Saneamiento Básico fijados por la Ley 1176 de 27 de

diciembre de 2007, plantea un nuevo reto a las administraciones locales, en

lo que respecta a la prestación de los servicios de Acueductos,

Alcantarillado, Recolección de residuos sólidos, entre otros.

En cuanto a saneamiento básico los indicadores de cobertura y calidad de

acueducto, alcantarillado alcanzan un 85 % y la disposición de residuos

sólidos y líquidos, presentan una situación preocupante ya que la mayor

parte de las poblaciones no cuentan con sistema de mejo de sus residuos

generando con esto focos de contaminación creciente. La situación descrita

tiene como consecuencia directa los altos índices de morbimortalidad

imperantes.

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La infraestructura de servicios básicos es deficitaria. El servicio de energía

se caracteriza en algunas partes del municipio por ser costoso ya que no

compensa con la calidad y cantidad del servicio recibido, caso Taridó, la Isla

y Guapandó, además en la zona rural este servicio en algunos centros

poblados no existe11. El servicio de alumbrado público solo se presta en

Managrú.

Vivienda y Hábitat

La vivienda como un factor de integración social debe estar integrada con el

espacio público, el medio ambiente y el saneamiento básico “entiéndase los

servicios públicos” los cuales deben estar en función de la calidad de vida

del individuo, además es considerada como un bien esencial para el

desarrollo humano, en el cual los grupos familiares y las organizaciones

sociales intervienen en la construcción del proyecto de sociedad municipal y

su gobernabilidad.

Uno de los elementos más dicientes que generan la debilidad institucional

de la ejecución de políticas publicas en materia de vivienda urbana, en este

municipio esta referida a la no titulación de los predios urbanos, en virtud a

que la legalidad de los mismos no ha sido definida, afectando también los

ingresos municipales por concepto del cobro del impuesto predial.

La ubicación de más de un 70% de las viviendas, tanto rurales como

urbanas, en zonas de alto riesgo, por la cultura poblacional ribereña, agrava

mucho más el problema deficitario de vivienda en esta municipalidad.

11 Fuente, Esquema de Ordenamiento Territorial Cantón

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El Municipio Cantón del San Pablo, en lo referido a vivienda y en especial

de interés social, presenta un déficit cuantitativo y cualitativo del cual no se

tiene una estadística en el momento, pero se evidencia que es de un 80%

aproximadamente, por lo cual se hace necesario adelantar acciones en este

sentido, pero además promover la realización de planes, programas y

proyectos de vivienda de interés social en las áreas rurales y urbanas del

municipio.

A nivel de la vivienda podemos observar, que gran parte de la población

Cantoneña además de presentar bajas coberturas de servicios públicos

domiciliarios, hacinamiento y baja calidad, presentan dificultades con la

legalización de predios y lotes. Igualmente, algunos de sus asentamientos

están en zonas de inundación periódica y alto riesgo, tanto en el área rural

como en la urbana. Además la oferta de programas de vivienda de interés

social apenas se esta implementando12

En resumen, Según datos del DANE13 el 97% de las viviendas del Cantón

corresponden al tipo casa, un 2.1% a apartamento y un 0.9% cuartos y

otros. El 83.2% de las viviendas tienen conexión energía eléctrica, no tienen

conexión a gas, este es usado en pipetas. El numero de habitantes por

hogar se discrimina 4.0% en la cabecera municipal y 4.3% en la zona

urbana; aproximada mente el 58.2% de loe hogares cantoneños tienen 4 o

menos personas.

12 Según datos del Esquema de Ordenamiento Territorial del Cantón

13 Según datos DANE censo 2005

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Medio Ambiente:

El crecimiento de los pueblos o comunidades se ha dado, en muchos casos,

a expensas de la destrucción de áreas de protección o amortiguación

naturales, que genera deterioro o fragmentación de los ecosistemas

Este Municipio por encontrarse en una zona de alto índice de lluviosidad

presenta desbordamiento de ríos y quebradas ocasionando algunas veces

inundaciones que en algunos casos arrastran con los cultivos, casas y crías

llevando a estas comunidades a la disminución de su calidad de vida.

La tala indiscriminada del bosque ha ocasionado que la agricultura se vea

afectada por la erosión y degradación del suelo, perdiéndose la capacidad

de producción de la zona para ciertos cultivos, amenazando la economía de

sustento de estas comunidades. La falta de alternativas económicas hace

que las comunidades presionen los recursos naturales, por presentarse un

manejo inadecuado de la explotación minera y forestal, ocasionando

también una degradación del suelo.

Esta misma situación de alto índice de lluviosidad erosiona al suelo

llevándose los materiales y sedimentos a los ríos y quebradas ocasionando

taponamiento y desbordamiento.

Es importante resaltar que en todas estas situaciones problemáticas, se

observan la falta de una conciencia ambiental y de unos conocimientos

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mínimos que sobre el medio ambiente deben de conocer y poner en

práctica las comunidades asentadas en el territorio Municipal.

El efecto de deslizamiento es de susceptibilidad moderada en casi todo el

territorio. A nivel sísmico, el municipio del Cantón se encuentra en el andén

pacífico que está clasificado como zona de alta actividad sísmica.

En segunda instancia se encuentra las actividades económicas como la

minería, y la explotación forestal que están deteriorando las fuentes hídricas

al desproteger los suelos de la capa vegetal, por el mal manejo de las

actividades y falta de orientación a las comunidades ya que estas son las

receptoras de esta problemática por las enfermedades digestivas que

generan las aguas contaminadas.

En términos generales, en el municipio del Cantón del San Pablo se

presenta una acelerada contaminación y degradación del medio ambiente y

los recursos naturales por la presencia indiscriminada de las maquinas que

desarrollan la minería y el inadecuado manejo de toda clase de residuos,

contaminación de suelos, pérdida de la biodiversidad y exposición irracional

de la madera; ubicando a la población municipal a desastres naturales.

Infraestructura, Transporte y Comunicación

En materia de infraestructura de transporte en el municipio del Cantón del

San Pablo, este servicio se efectúa principalmente por vía carreteable a

través de la vía panamericana que funciona como eje de conexión

intermunicipal y por medio de esta se comunica con la red principal Quibdó

– Ístmina y las vías colectoras de segundo orden que conecta los centros

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poblados con la vía panamericana y la red principal; a demás es importante

el transporte fluvial, dada la disponibilidad de fuentes hídricas y la ubicación

ribereña de algunas poblaciones.

El transporte aéreo se hace a través del aeropuerto Álvaro Rey Zúñiga - El

Caraño- de la ciudad de Quibdó; los destinos más frecuentes realizados por

los habitantes de este municipio, son hacia la ciudad de Medellín, Bogotá,

Cali, y el Eje Cafetero14.

El servicio de telecomunicaciones fija en el municipio, es bastante escaso,

pues únicamente se cuenta en algunas comunidades con el servicio de

COMPARTEL, la cabecera municipal y los corregimientos principales

cuentan con el servicio de telefonía celular, en Managrú existe cubrimiento

total de COMCEL y en los corregimientos restantes el servicio se presta

con antenas baja señales; el servicio de Internet es prestado en el tele

centro COMPARTEL, al igual que en la Alcaldía, el Colegio José Manuel

Palacios, además hay algunas instituciones que cuentan con línea

telefónica como: la Alcaldía Municipal, Centro de Salud, Policía Nacional y

el Colegio José Manuel Palacios P, pero esta fuera de servicio

Los equipamientos e infraestructuras tienen por finalidad facilitar y apoyar la

distribución deseada del poblamiento y de las actividades económicas,

sirven para estructurar, ordenar, integrar y dinamizar el espacio municipal.

Fundamentalmente, las pautas de localización de equipamiento e

infraestructura urbana se derivan de las pautas de poblamiento, puesto que

14 Información tomada Esquema de Ordenamiento Territorial Cantón

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se debe dar servicio a los asentamientos poblacionales donde se localicen,

atendiendo en forma prioritaria las deficiencias más graves detectadas por

el diagnóstico. Sin embargo, el manejo de las localizaciones de

equipamientos e infraestructuras urbanas es elemento importante de una

estrategia de ordenamiento espacial, puesto que permite alentar o frenar,

según se desee, el crecimiento de centros urbanos. La localización de

equipamientos e infraestructuras se establece de acuerdo con el papel que

han de desempeñar en el desarrollo del municipio las zonas prioritarias

elegidas con su correspondiente sistema rural.


4.2.1 Componente: Agua potable y Saneamiento Básico

Objetivo:

Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes

cantoneños, mediante la prestación de unos servicios públicos

pertinentes y de acorde con las exigencias normativas actuales, tanto

a los habitantes de la zona rural como urbana.

Estrategias:

Promover Acciones tendientes a lograr el 95% de la cobertura de

acueducto y alcantarillado en la zona urbana y 75% en la zona rural.

Promover acciones de ampliación, medición y potabilización del

servicio de acueducto en la cabecera municipal.

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Gestionar la implementación de abastos de aguas lluvias en las zonas

donde no exista acueducto.

Ejercer las competencias en el marco de las leyes 142, 715 Y 1176

las competencias y responsabilidades con respectos a los servicios

públicos.

Gestionar la construcción, mejoramiento y mantenimiento de los

acueductos y alcantarillados de las comunidades que lo requieran.

Promover la conformación y funcionamiento de la empresa de

servicios públicos municipales

Implementar el plan de manejo de fuentes de agua

Gestionar la construcción de plantas de aguas residuales en Pérvel y

Managrú

Gestionar la construcción de rellenos sanitarios corregimentales

(Impulsar la construcción del intermunicipal)

Promover la dotación de abastos de aguas lluvias donde sea

necesario

Generar acciones de expansión de los servicios públicos urbanos

como estrategia de la expansión de la urbanización de las

comunidades.

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LÍNEA 4: ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCION DEL TEJIDO SOCIAL

COMPONENTE: AGUA POTABLE SANEAMIENTO BASICO

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Servicios Públicos con Dignidad Actuar en el marco del Plan Nacional de agua y demás políticas nacionales y departamentales que promueven la solución del problema de saneamiento básico, procurando garantizar mejores condiciones de salud física y social, para el individuo cantoneño.

• Reglamentar la entrega de subsidios para acueducto, alcantarillado y aseo, a través del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos, con recursos del SGP.

• Constitución y puesta en marcha de la Empresa de Servicios Públicos Municipales

• Cofinanciacion Proyectos de acueductos Rurales

• Cofinaciacion Proyectos Alcantarillados Rurales

• Manejo de Residuos Sólidos y Plantas de tratamiento

• Cofinanciacion proyectos urbanos de acueductos y alcantarillados

• Rellenos Sanitarios y deposito de residuos Sólidos

• Masificación de Servicios Públicos

• Beneficiar, durante el cuatrienio, a 1.200 familias con subsidio de del Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.

• Constituir y poner en funcionamiento durante el año 2008 la empresa municipal de servicios públicos domiciliarios

• Lograr cobertura de acueducto en el 85% de la zona rural durante el cuatrienio

• Estudios y Construcción primera etapa sistema de Acueducto y Alcantarillado de Guapandó

• Construir 3 plantas de tratamiento de aguas residuales durante el cuatrienio

• Alcanzar un 90% de cobertura en agua y alcantarillado, en la zona Urbana durante los 2 primeros años del cuatrienio

Responsables Oficina de Servicios Públicos Secretaría de Planeación Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Coordinación Municipal de Salud Centro de Salud Instituciones Educativas UMATA CODECHOCO UTCH Personería

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Domiciliarios • Proyectos Estratégicos del Sector

• Construcción de relleno sanitario intermunicipal y 2 celdas locales, Instalación de medidores de agua, elaboración plan de vertimiento y plan maestro de acueducto y alcantarillado durante el cuatrienio

Cuadro 9. 4.2.1 Programas y Proyectos Componente Saneamiento Básico

4.2.2 Componente: Vivienda y Hábitat

Objetivo:

Contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes

cantoneños, mediante el fomento de soluciones habitacionales en la

zona rural y urbana.

Estrategias:

Fortalecer las políticas de legalización de los terrenos de la zona

urbana municipal.

Promover acciones de políticas de financiamiento para la

construcción o mejoramiento de viviendas de interés social basadas

en la integración y concurrencias de recursos nacionales e

internacionales, públicos y privados.

Generar acciones de expansión de los servicios públicos urbanos

como estrategia de la expansión de la urbanización de las

comunidades.

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Definir las normas de urbanización de acuerdo al esquema de

Ordenamiento Territorial

Gestionar programas de reubicación de viviendas de zonas de alto

riesgo.

Promover acciones de mejoramiento urbanístico de las comunidades.


COMPONENTE: VIVIENDA Y HABITAT

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Comunidades Sostenibles y viviendas mejoradas La vivienda como sitio principal de la construcción familiar refleja las condiciones de vida de las personas que la habitan y debe ser un espacio de construcción de la dignidad del ser humano, por lo cual se actuara en procura de mejorar el entorno y calidad de las viviendas del hombre cantoneño.

• Promoción de proyectos de construcción de viviendas nuevas, de acuerdo al EOT

• Mejoramiento de viviendas urbanas y rurales

• Mejoramiento y consolidación de entornos barriales

• Gestionar subsidios de vivienda de interés social para beneficiar 100 grupos familiares durante el cuatrienio.

• Beneficiar, durante el periodo 2008-2011, con mejoramiento de entornos barriales a 200 familias

• Gestionar la Reubicación de 100 familias de zonas de alto riesgo durante en cuatrienio.

Responsables Planeación Municipal Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo Comunitario UMATA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s

Cuadro 10. 4.2.2 Programas y Proyectos Componente Vivienda y Hábitat

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4.2.3 Componente: Medio Ambiente

Objetivo:

Formular e implementar políticas, estrategias y acciones públicas con

criterios de sostenibilidad ambiental, para valorar y orientar la oferta y

consumo de bienes ambientales, procurando el uso y sostenibilidad

de los recursos naturales en beneficio del mejoramiento de la calida

de vida del pueblo cantoneño.

Estrategias:

Concertar y fortalecer acciones conjuntas por parte de las entidades y

actores comprometidos con el medio ambiente.

Implementar el Sistema de Gestión Ambiental Municipal, orientado la

gestión ambiental y constituyendo los mecanismos e instrumentos

necesarios para su desarrollo.

Promover la participación de la comunidad en los procesos de

aprovechamiento y preservación del medio ambiente.

Promover la realización de programas y proyectos orientados a la

conservación del medioambiente y la definición de áreas naturales.

Articular de manera sostenible los componentes naturales y

artificiales del Sistema de espacio Público en concordancia con el

Esquema de Ordenamiento Territorial municipal.

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Articulación y adopción de los planes, programas y proyectos de

desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables , que

hayan sido aprobados a nivel regional y nacional

Gestionare programas de manejo y conservación de cuencas de

abasto de acueductos.


COMPONENTE: MEDIO AMBIENTE

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Manejo Integral de Cuencas Entendiendo que el ambiente es parte fundamental para la generación de una mejor calidad de vida de una sociedad, se realizara intervenciones integrales de quebradas que abastecen los acueductos o sirven de fuente de agua a las comunidades

• Intervención de zonas de nacimiento acuíferos que abastecen acueductos

• Revisión de políticas y directrices ambientales para asentamientos humanos.

• Ordenamiento de Cuencas

• uso eficiente y ahorro del agua

• Mejorar el 40% de los predios en nacimiento de 3 acueductos rurales y el urbano.

• Intervenir, durante el cuatrienio, las micro cuencas de Quitarrechera, Pichinde y Guapandosito

• Elaborar el plan ambiental urbano

Responsables Planeación Municipal Corresponsables Secretaria General y de Gobierno UMATA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s Consejos Comunitarios

Protección de ecosistemas y áreas verdes Controlar la expansión indiscriminada en la actividades de expansión poblacional, minera o agrícola, defendiendo la conexión natural de

• Valoración, gestión y recuperación de ecosistemas estratégicos.

• Espacios públicos

• Diseñar e implementar el plan de manejo de la quebrada quita arrechera y el poso Manuel en Managrú

• Elaborar un inventario de zonas de importancia paisajística y recreativa a nivel

Responsables Planeación Municipal Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo Comunitario UMATA

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ríos, quebradas zonas verdes y demás áreas de importancia estratégica local o regional

naturales rurales y urbanos

• Adopta una cuenca o un parque

Acciones que procuren posicionar a las cuencas y parques como lugares de encuentro y espacio público para la convivencia ciudadana

municipal • Construir 5 senderos ecológicos durante el cuatrienio

• Sembrar 500 árboles durante el cuatrienio

• Constituir 100 vigías, voluntarios, en el cuidado de los parques y las cuencas próximas

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo ONG’s CODECHOCO Consejos comunitarios

Cuadro 11. 4.2.3 Programas y Proyectos Componente Medio Ambiente

4.2.4 Componente: Infraestructura, Transporte y Comunicación

Objetivo: Formular e implementar políticas, estrategias y acciones

públicas orientadas mejorar el amoblamiento urbano, la movilidad, el

procesos de comunicación y la gestión en el suministro de energía

eléctrica, procurando el buen uso de estos recursos en beneficio del

mejoramiento de la calida de vida del pueblo cantoneño.

Estrategias:

Promover acciones que mejoren la movilidad tanto rural como urbana,

como estrategia del desarrollo municipal

Gestionar el mejoramiento de los servicios de comunicación y

electrificación existentes y promover la implementación de los mismos

en las comunidades faltantes.

Definir y gestionar unos proyectos estratégicos de impacto para el

desarrollo de las comunidades rurales y urbanas.

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COMPONENTE: INFRAESTRUCTURA, TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Movilidad para la Integración Municipal, Subregional y Regional Articular las infraestructuras existentes en el municipio con las vías troncales, subregionales y departamentales para consolidar una red de movilidad y conexión que mejore la competitividad y comunicación

• Construcción y mantenimiento de puentes, carreteras y vías urbanas.

• Señalización Urbana y vial.

• Terminación parque Managrú

• Sistema de Transporte alternativo en Garrucha- la Victoria

• Cofinanciación estudio y construcción carreteable Taridó-Chichiburru.

• Gestionar la construcción de 5 puentes de la vía Tomon-Boca de Raspadura.

• Construcción segunda etapa parque de Managrú

• Elaboración estudios topográficos

Responsables Planeación Municipal Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo Comunitario UMATA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s

Comunicaciones y Electrificación Valorando los adelantos tecnológicos articularlos a la cotidianidad de la vida de los habitantes del cantón en beneficio de mejorar su calidad e vida

• Gestionar la Implementación de una Emisora Comunitaria

• Gestionar la ampliación de Cobertura del servicio de telefonía celular

• Gestionar la Interconexión eléctrica Puerto Juan- La Victoria

• Gestionar el mejoramiento del sistema eléctrico la Panamericana –Taridó. Guapandó-panamericana

• Atender las electrificación de las zonas no

• Implementar una emisora comunitaria durante el cuatrienio

• Formular y gestionar 3 proyectos de mejoramiento de redes e interconexión eléctrica

• Elaborar y gestionar proyecto de interconexión Puerto Juan-Victoria

• Gestionar el mantenimiento de 4 plantas eléctricas de las zonas no interconectadas.

• Promover la

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interconectadas • Promover el Mejoramiento y la ampliacion en la prestación del servicio de televisión por cable

instalación de 2 sistemas de TV satelital, durante el cuatrienio

Proyectos estratégicos municipales Pensar en el futuro es actuar en el presente con el fin de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población cantoneña, promoviendo el desarrollo humano integral y sostenible por medio de acciones de mejoramiento de las condiciones ambientales, socioculturales y económicas.

• Realización estudio y Diseño de la Rectificación de la vía Taridó- Panamericana

• Diseño y Construcción Parque Lineal Ecológico Integrado Managrú (Quitarrechera-el poso Manuel )

• Gestión Construcción transversal Pérvel Managrú-Boca.

• Diseño y construcción red de movilidad urbana Puerto Pérvel

• Construcción de lavaderos comunitarios en la zona rural

• Construcción de Represas comunitarias Pichinde y Peñas Negras

• Adquisición de maquinaria para explotación minera

• Realización diseños y rectificación carretera Taridó

• construcción Primera etapa parque Lineal Managrú

• Elaborar Proyecto Construcción carretera Managrú –Boca

• Construcción primera etapa red de movilidad

• Construcción de 2 lavaderos comunitarios

Responsables Planeación Municipal Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo Comunitario Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Organismos Internacionales

Infraestructura Publica

Construcción o adecuación de Instituciones educativas. Construcción segunda etapa parque Managrú Construcción segunda etapa unidad

• Mejorar el 60% de las instituciones educativas del Cantón durante el cuatrienio

• Finalización Parque institucional de Managrú

Responsables Planeación Municipal Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo

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polideportiva de Managrú Construcción casa del adulto mayor en Managrú Construcción casa del estudiante en Managrú Construcción casa comunal en Taridó Construcción de Muros y Gaviones

• Construcción de graderías Canchas polideportivas y de fútbol en Managrú

• Finalizar construcción casa del Adulto Mayor en Managrú

• Construcción 1 casa comunitaria Taridó

Comunitario Ministerio de Ambiente, Organismos Internacionales

Cuadro 12. 4.2.4 Programas y Proyectos Componente Infraestructura, Transporte y Comunicaciones.

5. CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO

5.1 Diagnostico:

Es inevitable admitir que con la Constitución Política de 1991 se crearon las

bases necesarias para que se iniciara un proceso de autonomía local y de

fortalecimiento de las entidades territoriales, en este papel el Municipio esta

llamado a cumplir un papel destacado como promotor del desarrollo local,

con énfasis en la generación de empleo e ingresos, a través de su

transformación en una verdadera empresa social.

Por limitados que sean los recursos del municipio, este debe contribuir a

estimular la capacidad empresarial en su territorio mediante estrategias

como: Administrando con criterios socioeconómicos, Actuando como

intermediario entre los empresarios y el mercado, y concertando las

políticas e instrumentos de empleo.

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Crear las condiciones para un Desarrollo Humano Integral, se convierte en

un reto para la clase gobernante y la sociedad cantoneña, ya que deben

organizar sus actividades económicas en las perspectivas de considerar las

necesidades de trabajo y los mecanismos de distribución de los beneficios

del crecimiento, cuando se consigan. Frente a este reto las políticas de la

Administración Municipal se orientan hacia la formulación de Políticas

Publicas que favorezcan la construcción de un tejido empresarial, en el que

puedan participar los agricultores, famiempresarios, grupos asociativos y

microempresarios y, promoviendo alianzas entre el sector público y el sector

privado, si fuere posible.

Los elementos que permiten armonizar e interconectar esos universos tan

diferentes, se encuentran en una clara identificación de las vocaciones, las

fortalezas y las potencialidades productivas de la región, y la competitividad

de cada una de ellas para insertarse en las diferentes escalas del mercado,

desde el local, el regional, el nacional y porque no el internacional.

Son esas vocaciones, fortalezas y potencialidades, las que permiten

favorecer el que las distintas formas y niveles de la productividad se puedan

encadenar, de tal manera que se pueda comenzar a solucionar el problema

de la producción de subsistencia y la dependencia del empleo estatal.

La dependencia del empleo estatal deteriora la seguridad alimentaría y el

tejido económico local, sumiendo a las personas en una dinámica de

inestabilidades e incertidumbres alrededor de las posibilidades de

satisfacción de sus necesidades mas básicas.

Uno de los espacios donde mayor expectativa se depositan para la

generación de empleo en los municipios como los del Chocó- Cantón del

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San Pablo- es mediante la economía solidaria. En los últimos años en

Colombia uno de los mayores interrogantes frente a la cultura asociativa se

relaciona con la empresarialidad de los movimientos de economía solidaria;

se aduce que muchos de los fracasos de estos movimientos se deben a su

débil cultura empresarial, su limitada adopción de modelos gerenciales y su

desvinculación de las cadenas productivas locales y regionales.

Si bien, en el Cantón la estructura educativa esta soportada en una

propuesta de educación agropecuaria, este modelo no genera los valores

agregados que permitan potenciar el sector productivo, desde ninguno de

sus diferentes aspectos, materia prima, asistencia técnica, desarrollo de

tecnología, etc. Lo cual se ve en la situación restrictiva del acceso al empleo

de los estudiantes que terminan en las diferentes (3) instituciones

educativas del municipio.

Se observa que un factor decisivo en el actual momento socioeconómico

que vive el municipio del Cantón del San Pablo y en especial sus principales

fuentes de producción, es la de estar influenciado por la carencia de apoyo

estatal en cuanto a suministro de capital económico, maquinaria, equipos,

insumos y asistencia técnica pertinente para aumentar la productividad de la

región, pero aun es mas evidente la debilidad en la cultura del

emprendimiento empresarial, que indistintamente a que se tengan los

factores de producción, estos no generan su efecto si el factor principal- el

Humano- no esta apto para la articulación de los mismos

A lo anterior también se suma la necesidad de construcción de una

infraestructura vial adecuada, comunicaciones, además de una política

crediticia acorde con las necesidades locales; factores que permitirían un

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incremento en la producción e ingresos de sus habitantes y así pasar de

una economía de subsistencia a otra de escala que genere significativos

excedentes y retribuya el esfuerzo laboral realizado, sin perder de vista la

explotación racional de los recursos naturales con un mínimo impacto

ambiental.

Frente a todo este panorama es evidente que en la región existe un gran

potencial de recursos que debidamente orientados y administrados están en

condiciones de generar innumerables fuentes de empleo e ingresos para la

zona, como es el caso de la invaluable riqueza hídrica, agrícola, forestal,

entre otras variables15.

El Turismo “la industria sin chimenea” merecerá un tratamiento especial.

En el caso de Colombia, la participación del sector en el PIB, representa el

4.3%, en la ultima década, constituyéndose en un renglón importante par el

desarrollo de muchas regiones del país. El Municipio Cantón del San Pablo

por su ubicación próxima a la capital del departamento, a la provincia del

san Juan y sobre el eje vial del proyecto vía al Mar Pacífico Animas- Nuquí;

sumado a sus exuberantes selvas, sus ríos y la facilidad de comunicación

terrestre, lo potencia como una gran alternativa para el desarrollo e

incorporación en su renglón económico al Ecoturismo.

Por último, también será prioridad la promoción empresarial de la

explotación forestal y su respectiva transformación aprovechando las formas

asociativas y de economía solidaria, desde las cuales se posibilite los

encadenamientos productivos de los pequeños productores del municipio.

15 Fuente: Esquema de Ordenamiento Territorial Cantón

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Baja Producción y Nivel Económico, Debilidad de la Seguridad Alimentaría Desempleo Juvenil y Mujeres cabeza de Hogar

Mecanismos de financiación y asesorías

Promoción de la Cultura del emprendimiento en el sistema Educativo

CULTURA Y CREACIÓN DE EMPRESA

Cultura del Emprendimiento y Creación de Empresas Sostenible

Consolidar Programas de Formación para la Producción

Gestión para la Vinculación del Sector Privado

• Diversificación Productiva

• Fomento y promoción del Ecoturismo

Desarrollar Programas de Formación Para el Trabajo Formación para la

Producción

Promover la Creación de Empresas en el sector Solidadario y Estratégicos

DESARROLLO Y CONSOLIDACIÓN

Promover la Articulación de la Economía a cadenas Productivas y mercados Verdes

Fortalecimiento del Sector microempresarial y Agropecuario

• Apoyo al desarrollo Empresarial y acceso a Mercados. • Apoyo a la Economía Solidaria y formas asociativas y la seguridad alimentaria

Apoyar el Desarrollo y Consolidación de unidades Productivas

Fortalecer e Incrementar la Economía Rural

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5.2.1 Componente: Cultura, Productiva y Creación de Empresas

Objetivos:

Promover la cultura del emprendimiento desde las instituciones

educativas, aprovechando los activos de conocimiento que en esta

materia han construido en sus alumnos.

Promover la creación de microempresas, fami empresas y grupo s

asociativos productivos como las cooperativas.

Desarrollar programas de fortalecimiento empresarial, tanto en la

parte financiera como en la de competencias, de manera especial

para la población juvenil y mujeres.

Estrategias:

Promoción desde el sistema educativo desde sus diferentes fases

y desde la sociedad, de la cultural del emprendimiento, apoyando

planes de negocios y proyectos microempresariales, entre otros

Reactivar el fondo municipal microempresarial, como el

componente de fomento microempresarial

Desarrollo de programas especiales de formación para el trabajo

en áreas que permitan mayor generación de excedentes y valor

agrado al igual que el acceso al auto empleo.

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Promover pactos con sectores empresariales privados para que

participen conjuntamente con la Administración Municipal en la

generación de alternativas de trabajo.

Promoción y fortalecimiento de la industria Eco turística

Promover acciones que garanticen la seguridad alimentaría

LÍNEA 5: CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO

COMPONENTE: CULTURA Y CREACION DE EMPRESAS

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PONEMOS

Cultura del emprendimiento y creación de empresa sostenibles Busca promover la cultura del emprendimiento y la constitución y desarrollo de nuevas empresas, también promueve la asociatividad para constituir cadenas o mini cadenas productivas, con el fin de aprovechar oportunidades de negocios en el mercado local, regional, nacional e internacional.

• Cantón Emprende • Fondo Municipal Microempresarial

• Apoyo y creación de microempresas o cooperativas

• Red de Micro créditos y Banco de las Oportunidades

• Implementar la cátedra sobre emprendimiento empresarial en las 3 instituciones educativas Municipales

• Reactivar en el año 2008 el fondo municipal microempresarial

• Promover la conformación de 3 micro empresas, a diciembre de 2011

Responsables Secretaria de Gobierno UMATA Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Desarrollo Comunitario SENA Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s CODECHOCO Secretaria departamental de Agricultura Banco Agrario

Formación para el trabajo y la generación de ingresos Pretende facilitar el

• Formación a Grupos Vulnerables- Jóvenes o Madres cabezas de familia-

• Formación para la

• Formar a 100 personas entre jóvenes y madres cabeza de familia durante el cuatrienio

Responsables UMATA Desarrollo Comunitario Corresponsables

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acceso al mundo laboral de los individuos cantoneños, en especial a la población juvenil y promover la seguridad alimentaría

producción en vocaciones locales y cadenas productivas de producción limpia

• Implementar la Formación de la media vocacional en 1 institución educativa

• Capacitar a 80 agricultores en productos promisorios

Secretaria General y de Gobierno Consejos Comunitarios Promotora social SENA

Cuadro 13. 5.2.1 Programas y Proyectos Componente Cultura, Productividad y Creación de Empresa

5.2.2 Componente: Desarrollo y Consolidación Empresarial

Objetivos:

Apoyar el desarrollo y consolidación de las unidades productivas

existentes (Productores de Achiote (Bija), Porcicultores, etc.)

buscando su articulación a las dinámicas de las cadenas

productivas.

Fortalecer e incrementar la productividad de la economía rural,

aprovechando sus vocaciones económicas.

Estrategias:

Promover la articulación de las economías rurales a cadenas

productivas

Promover la implementación y desarrollo de las cadenas de

cultivos de productos limpios y promisorios- achiote, heliconias,

camucamu, plantas medicinales y aromáticas)

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LÍNEA 5: CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO COMPONENTE: DESARROLLO Y CONSOLIDACION EMPRESARIAL

PROGRAMAS

PROYECTOS

METAS DEL PROGRAMA

TODOS Y TODAS

PODEMOS

Apoyo a la economía solidaria, otras formas asociativas, el desarrollo empresarial y acceso a mercados Fomentar la cultura de la solidaridad tanto en la sociedad como en el nivel empresarial. Promover el apoyo de padrinos solidarios que apoyen a la formación o fortalecimiento de las organizaciones creadas o existentes

• Proyectos productivos con padrinos solidarios

• Fomento de capacitación en mutualismo, economía solidaria, etc.

• Organización empresarial de agricultores establecidos y comerciantes

• Promoción y Apoyo a cadenas productivas y procesos de transformación de productos como la bija, camucamu, plantas aromáticas y ornamentales, Cúrcuma, arroz, yuca, maiz higuerilla etc.

• Fomento de la cría de porcinos, aves y peces

• Articulación a los proyectos estratégicos de la agenda de competitividad para el chocó

• Crear una cooperativa de productores cantoneño

• Desarrollar un programa de fomento de la cultura solidaria en el 60% de las instituciones educativas, a diciembre 2011

• Promover la organización de 8 agrupaciones productivas durante el cuatrienio

• Impulsar la conformación y el fortalecimiento de 4 cadenas productivas

• Entregar 50 micro créditos durante el cuatrienio.

• Beneficiar a 200 Productores agrícolas con semillas e insumos durante el cuatrienio

• Beneficiar a 100 familias mediante el programa “Familias Guarda Bosques” cuatrienio

Responsables UMATA Corresponsables Secretaria General y de Gobierno Consejo Comunitario M SENA Ministerio de Ambiente y Desarrollo Organismos Internacionales ONG’s CODECHOCO Secretaria departamental de Agricultura Planeación Municipal

Cuadro 14. 5.2.2 Programas y Proyectos Componente Desarrollo y Consolidación Empresarial

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ARTICULO SEGUNDO: INVERSIONES Y FINANCIACIONES.

Adóptese el Plan Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes

de financiamiento.

PARTE III

INVERSIONES Y FINACIACIONES

1. EL PLAN FINANCIERO:

Según las normas vigentes el plan financiero es un instrumento de

planificación y gestión financiera del sector publico, que tiene como base las

operaciones efectivas de caja, y a partir de la situación actual, permite

visualizar el comportamiento a mediano plazo de las fianzas del Municipio.

Las proyecciones permitirán prever el comportamiento de las fianzas

durante el periodo del gobierno actual.

1.1 ESTRATEGIAS Y POLITICAS DE FINACIACION

La estrategia financiera tiene como propósito superior asegurar la existencia

de un apalancamiento financiero, que permita tanto la operación diaria del

municipio, como el cumplimiento de su misión institucional y la proyección

del mismo hacia un futuro deseado, desde la perspectiva del desarrollo

humano integral.

La normatividad en materia de saneamiento fiscal apunta de manera directa

a garantizar la autonomía financiera municipal; por lo cual se deberá actuar

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con la mayor rigurosidad en el marco de la Ley 617 de 2000 y la Ley 1176

de 2007 con sus decretos reglamentarios.

Uno de los componentes fundamentales de la estrategia, consiste en

mantener un esquema de austeridad y optimización en el gasto de

funcionamiento y una adecuada combinación con responsabilidad en el

pago de las acreencias y la deuda publica.

La estrategia propuesta busca incrementar las fuentes tradicionales,

mejorando el recaudo oportuno, respecto del año 2007 recuperando la

confianza y credibilidad que permitan fortalecer la cultura tributaria del

ciudadano, además se valorara la acción de recuperación de cartera

vencida.

Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la búsqueda de

nueva fuentes de financiación tales como la cooperación internacional y la

cofinanciación pública o privada.

Lo anterior convalida el principio de la corresponsabilidad, puesto que el

presente Plan exige no solo el esfuerzo de la Administración Municipal, sino

también el de ciudadanos concientes de su papel de gestores dinámicos de

cambio y constructores de desarrollo.

Estrategias Financieras Específicas:

Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a la

reducción de los niveles de evasión y elusión de impuestos como el

Predial Unificado e Industria y Comercio.

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Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios a través de

programas y campañas educativas que sirvan de motivación para los

actuales y futuros contribuyentes.

Adelantar actividades tendientes a la recuperación de cartera

mediante el cobro persuasivo, cruces de cuentas, acuerdos de pagos

y cobro coactivo.

Adoptar políticas que permitan recobrar la capacidad crediticia del

municipio “semáforo Verde”, de acuerdo a la Ley 358 de 1997 y su

Decreto Reglamentario 696 de 1998. Lo anterior como paso

preventivo par evitar incurrir en la adopción de Planes de

Desempeño, Planes de Saneamiento Fiscal y Financiero o de

Intervención Económica, como resultado de la perdida de autonomía

de gestión.

Promover, si las condiciones así lo exigiere, la suscripción de planes

de desempeño fiscal y de Saneamiento Fiscal y Financiero -Ley 550-

Analizar la venta de bienes muebles o inmuebles que signifiquen

eficiencia en su tenencia, al igual que la concesión en la prestación de

algunos servicios.

Adelantar un estricto control del gasto de funcionamiento tanto en

personal como generales además de una eficiente asignación de

recursos

Promover las Reestructuraciones de planta de personal de acuerdo a

las disponibilidades para gastos de funcionamiento.

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1.2 BASES DE ESTIMACION DE RENTAS

1.2.1 Predial Unificado

Para el 2008, se aprobó un recaudo de proyectado de $40.000.000. La

proyección se realizo teniendo en cuenta el incremento del gobierno

nacional

1.2.2 Industria y Comercio

Para el 2008 se proyecta un recaudo de $20.200.000, este crecimiento del

recaudo se dará por las acciones del plan de fiscalización y el ajuste al

sistema de información de rentas que implementaremos.

Adicionalmente la administración Municipal deberá comprometerse a hacer

un esfuerzo fiscal a partir del año 2009 incrementando en un 1.5% el

recaudo del Predial Unificado e Industria y Comercio

1.2.3 Sistema General de Participaciones –SGP-

Para el año 2008 se espera in ingresos $2.443.200.000. La proyección se

realizo teniendo en cuenta las participaciones reportadas para el año 2007y

una meta de inflación esperada del 6%. Para el periodo 2009-2011 se

supone un incremento anual de la Inflación de 6%.

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1.2.4 Regalías Oro y Platino

Para el año 2008 se han proyectado unos recursos por concepto de

regalías de Oro y Platino por el orden de $400.000.000, soportados en

la gestión administrativa de control al proceso de explotación y venta

del metal, que garantice su declaración a nombre del municipio Cantón

1.2.5 Sobre Tasa a la Gasolina

En este sector para este año se han proyectado el recaudo de unos

recursos por el orden de $40.000.000, soportados en la gestión

administrativa de control al proceso de comercialización de

combustible

1.3. BASE DE ESTIMACION DE LOS EGRESOS

1.3.1. Funcionamiento

Para el periodo 2008 los recursos destinados a funcionamiento ascienden a

la suma de $625.89 millones, que representan el 20.5% del total del gasto.

Los gastos de personal se proyectaron para el 2008 teniendo en cuenta una

inflación de 6%. Para el 2009-2011 se proyecto con un incremento de del

6%. Para el cálculo de los gastos de funcionamiento se tuvo en cuenta

como política de la actual administración rebajar los gastos generales en un

5% a partir del año 2009, que representa un ahorro en gastos de

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funcionamiento de $31.29 millones en el 2009, $29.7 millones en el 2010 y

$28.3 millones en el 2011. Para un total de ahorro en el periodo de gobierno

de $89.29 millones.

1.3.2. Servicio de la deuda

El servicio de la deuda se proyecto teniendo en cuenta las obligaciones

financieras vigentes, contraídas a diciembre 31 de 2007. Sin oportunidad de

proyectar contratación de crédito para la financiación del presente plan de

desarrollo por el no cumplimiento de los parámetros normativos de la Ley

358 de 1999 y demás normas que regulan el endeudamiento publico. Por

carecer el municipio del Cantón de personal pensionado, no se proyecta el

pago de los bonos pensionales para el periodo 2008-2011

PROYECCION DE LOS EGRESOS 2008-2011(millones de pesos)

CONCEPTO

PRESUPUESTO PROYECTADO

2008 2009 2010 2011 TOTAL

Funcionamiento 625.89 594.6 564.9 536.6 2321.99

Gasto de personal 118.9 113 107 102 440.9

Gastos Generales 440.1 416.2 395.8 375.6 1.627,7

Transferencias 66.83 65.4 62.1 59.0 253.33

Servicio de la Deuda 295.03 231.3 231.3 231.3 722.93

Amortización 227.6 197.6 197.6 197.6 820.4

Interés 67.4 33.7 33.7 33.7 168.5

Plan Operativo 2.258.0 2.400.7 2.552.43 2.713.74 9.924,87

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Anual de Inversiones

Plan Operativo Anual de Inversiones

2.258.0 2.400.7 2.552.43 2.713.74 -0-

EGRESOS MUNICIPALES

248.13 263.9 280.6 298.3 1.090,93

Cuadro 15. Proyección de los Egresos 2008 - 2011

2. PLAN DE INVERSIONES Y FUENTES DE FINACIACION

2.1. PLAN CUATRIANUAL DE INVERSIONES

La formulación del Plan cuatrienal de inversiones, es el resultado de de la

proyección de costos y fuentes de financiación de los principales programas

y proyectos de inversión pública contemplados en la parte estratégica

general de cada línea.

En la elaboración del Plan Cuatrienal de Inversiones, se dio prioridad

preliminar a programas que por ley se deben ejecutar y que tiene fuentes

específicas de recursos. Para la distribución de de los recursos disponibles

se aplico un modelo de ponderación a prorrata, de las prioridades

planteadas en el consejo de gobierno y los distintos grupos de trabajo,

durante la face de formulación del Plan, teniendo en cuenta los resultados

de los talleres comunitarios, realizados bajo el filtro vinculante del Programa

de Gobierno.

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PROGRAMA - PROYECTO

PRESUPUESTO

PARTICIPACION

LINEA1- CANTÓN GOBERNABLE, PARTICIPATIVO Y DE CARA A LA COMUNIDAD

460 3.6%

Cultura Ciudadana, Seguridad y Convivencia

200 43,5%

Soy Cantoneño 150 75%

Seguridad y Convivencia 50 25%

Organización y Participación Ciudadana

80 17.4%

Formación ciudadana para el Desarrollo Local y la Construcción de lo Público

50 62.5%

Planeación y Presupuestos Participativos

30 37,5%

Transparencia y Desarrollo Institucional

200 43,5%

Administración Transparente y Desarrollo Institucional

80 40%

Cultura y Desarrollo Institucional 90 45%

Una Administración cerca de la comunidad

30 15%

TOTAL 460 00%

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PROGRAMA - PROYECTO

PRESUPUESTO

PARTICIPACION

LÍNEA 2 - CANTÓN EDUCADO Y SALUDABLE

4.596,4 26,2%

Educación 850.6 15,4%

Calidad y Pertinencia 235.9 3%

Acceso e Inclusión 546.8 10.7%

Modernización de la Educación 67.96 1.5%

Salud 3.745,8 84,6%

Salud Pública 374.6 8,4%

Aseguramiento y Vigilancia 3.431,2 91,6%

TOTAL 4.596,4 00%

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PROGRAMA - PROYECTO

PRESUPUESTO

PARTICIPACION

LÍNEA 3- CANTÓN SOCIAL E INCLUYENTE

470.5 3.7%

Solidaridad 111.7 23.7%

Atención a población Vulnerable 60 53.7%

Promoción de la Calidad de Vida 51.7 46.3%

Recreación, Deporte y Cultura 268.8 57.1%

Deporte y Opción de vida 118.8 44.2%

Fortalecimiento del Sistema Municipal de Deporte y Recreación

150 55,8%

Equidad Social 90 19.1%

Niños del Presente y del Futuro 40 44.4%

Cantón con equidad de Genero 50 55.6%

TOTAL 470.5 00%

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PROGRAMA - PROYECTO

PRESUPUESTO

PARTICIPACION

LÍNEA 4- ESPACIO PARA LA VIDA Y LA CONSTRUCCIÓN DEL TEJIDO SOCIAL

4.397 34.6%

Agua Potable y Saneamiento Básico

1.350 30.7%

Servicios Públicos con Dignidad 1.350 100%

Vivienda y Hábitat 70 1.6%

Dignidad y Viviendas Mejoradas 70 100%

Medio Ambiente 100 2.3%

Protección de de Ecosistemas y Áreas verdes

50 50%

Manejo Integral de Cuencas 20 30%

Atención y Prevención de Desastres 30 20%

Infraestructura, Trasporte y Comunicación

2.877 65.4%

Movilidad para la integración Municipal, Subregional y Regional

1.000 34.8%

Comunicación y Electrificación 150 5.2%

Proyectos Estratégicos 1.500 52.1%

Ecoturismo y Calidad de Vida 227 7.9%

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PROGRAMA - PROYECTO

PRESUPUESTO

PARTICIPACION

LÍNEA 5 - CANTÓN PRODUCTIVO, COMPETITIVO Y SOLIDARIO

480 3.8%

Cultura y Creación de Empresas 280 58%

Cultura del Emprendimiento y creación de Empresas Sostenibles

100 35.7%

Seguridad alimentaría y generación de ingresos

180 64.3%

Desarrollo y Consolidación empresarial

200 42%

Apoyo a la economía Solidaria y Otras Formas asociativas

110 55%

Apoyo al Desarrollo empresarial y acceso a mercados

90 45%

2.2. FUENTES DE FINACIACION DEL PLAN DE DESARROLLO

2.2.1 Fuentes Convencionales

Las inversiones en las cuales se compromete la administración Municipal,

están consideradas en los cuadros anteriores y para ella se destinara un

total de DOCE MIL SETECIENTOS VEINTICUATRO MILLONES

SETECIENTOS MIL PESOS ($12.724.700.000).

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En los estimativos indicados, se han incluido las rentas tradicionales del

Municipio Cantón del San Pablo, de acuerdo con las proyecciones

preparadas por la Secretaria de Hacienda y Tesorería municipal.

Al observar las fuentes financieras, se puede percibir la gran incidencia que

tiene en la inversión social del Cantón, las transferencias del Sistema

General de Participación – SGP-, que sumado a las provenientes de Otros

ingresos, constituyen aproximadamente el 80% del origen de los fondos

para la financiación del Plan de Desarrollo Municipal.

ORIGEN RECURSOS

PRESUPUESTO PROYECTADO

2008 2009 2010 2011 TOTAL

Recursos propios 248.1 263.8 280.5 298.2 1.090,6

Transferencias Nacionales

2.509,6 2.660,2 2.819,8 2.988,4 10.978

Educación 154,6 164,4 174,8 185,8 679,6

Régimen Subsidiado 784,4 831,4 881,2 934,2 3.745,8

Salud Publica 67,9 71,9 76,3 80,8 296.9

Saneamiento Básico 377,4 401,3 426,6 453,6 1.658

Alimentación Escolar 27 28,7 30,5 32,4 118,6

Propósito General 1.098,3 1.164,2 1.234,1 1.308,2 4.804,8

Otros 150 159 168,5 178,6 656,1

TOTAL 2.907,7 3.083 3.268,8 3.465,2 12.724,7

Cuadro 16. 2.2.1 Presupuesto Proyectado

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3. INSTRUMENTOS DEL PLAN

3.1 Banco de Programas y Proyectos de Inversión

Para la correcta ejecución del Plan de Desarrollo y el Plan Cuatrienal de

inversiones, la Administración Municipal adopta los instrumentos de gestión

previstos en la Constitución y las Leyes 152 de 1994y 489 de 1998, para lo

cual fortalecerá institucionalmente al Banco de Programas y Proyectos de

Inversión bajo las directrices de metodológicas del Departamento Nacional

de Planeación, de tal manera que permita la priorizacion de los programas y

proyectos de los respectivos planes operativo anuales de Inversión y de los

Planes de Acción, en función de su viabilidad técnica, social, ambiental

económica y financiera.

ARTICULO TERCERO. Tendientes al logro de la ejecución del Plan de

Desarrollo “Por la Reconciliación y la Unidad Cantoneña 2008 – 2011” la

administración municipal gestionara los recursos económicos necesarios del

orden Local, Regional, Departamental, Nacional e internacional conforme a

la ley.

ARTICULO CUARTO. Las normas del Plan de Desarrollo constituyen

mecanismos idóneos para su ejecución y suplen los existentes sin

necesidad de Acuerdos posteriores, con todo, en los Acuerdos anuales de

Presupuesto se podrán aumentar o disminuir las partidas y recursos

aprobados en el presente Acuerdo.

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PARAGRAFO: Además de las diferentes actividades de seguimiento y

evaluación del Plan de Desarrollo, que adelanten entidades como la

Contraloría Departamental, Concejo Municipal, Consejo Territorial de

Planeación; la Administración Municipal del Cantón revisara, por lo menos,

anualmente los componentes del Plan en el transcurso del cuatrienio de

gobierno, con el fin de proponer los ajustes de acuerdo con el cumplimiento

de ejecución de los programas del Plan e incorporar los cambios y

variaciones de las principales fuentes que componen las fuentes de

financiación y de aquellas otras que inciden en el comportamiento de la

economía Local, Regional o Nacional. Los indicadores sectoriales del plan

serán elementos fundamentales para el análisis y la evaluación del mismo.

ARTICULO QUINTO El Plan de Salud Territorial y de Salud Pública de

Intervenciones Colectivas, hará parte integral del Plan de Desarrollo y por su

importancia será evaluado individualmente.

ARTICULO SEXTO. EVALUACION DEL PLAN: La evaluación del Plan

se hará cada tres (3) meses, mediante el Consejo de Gobierno, el Consejo

Territorial de Planeación y el Concejo Municipal.

ARTICULO SEPTIMO. ADICION Y MODIFICACION DEL PLAN: El

Alcalde Municipal presentara ante el Concejo Municipal los proyectos de

adición y modificación presupuestales que se obtengan de la captación de

los recursos locales, regionales, nacionales e internacionales. En caso de

no captar los recursos requeridos se hará de acuerdo a la Ley y demás

normas vigentes.

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111

ARTICULO OCTAVO. VIGENCIA: El presente Acuerdo, rige a partir de la

fecha de su publicación y deroga las disposiciones que le sean contrarias

COMUNIQUESE, PUBLIQUESE Y CUMPLASE

Firmado en Managrú a los días del mes de Mayo de 2008,

FABIAN MOSQUERA RODRIGUEZ LUIS ALEXIS PALACIOS PALACIOS Presidente Secretario

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112

“No hay ninguna receta que garantice el éxito en

materia de desarrollo. Pero si hay por lo menos dos

afirmaciones ciertas: Si el desarrollo se encuentra en

nuestro futuro, no será con las ideas del pasado que lo

alcanzaremos; si el desarrollo es un producto de la

propia comunidad, no serán otros si no sus propios

miembros quienes lo construyan”

SERGIO BOISIER

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