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Contenidoó Bienes Licitación Publica Nacional
InternacionalConcurso de Precios
ó Consultoría Consultoría de FirmasConsultoría Individual
ó Obras
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Comparación de Precios
3 ofertas validas (aceptables y comparables) como
mínimoMétodo rápido y simple
No es requisito necesario la exigencia de garantías de
mantenimientoAdquisiciones Menores
Puntos importantes
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Comparación de precios• OFERTAS ACEPTABLES Y COMPARABLES: QUE CUMPLAN
CON LOS REQUISITOS TÉCNICOS Y FORMALES.• EN CASO DE NO OBTENERSE LA CANTIDAD MÍNIMA DE
OFERTAS, EL COMPRADOR PODRA TOMAR CONTACTO CON EL PROVEEDOR INVITADO PARA VER SI PRESENTARA O NO OFERTAS Y EXTENDERA LA FECHA DE PRESENTACION HASTA OBTENERSE LA CANTIDAD MINIMA
3 ofertas validas como mínimo
• LA FECHA Y HORA PARA LA PRESENTACIÓN DE OFERTAS ES TENTATIVA, DENTRO DE UNA O DOS SEMANAS DE ENVIADA LA CARTA DE INVITACIÓN
• ADQUISICIONES MENORES.
Método rápido y simple
• EL BANCO DESACONSEJA SOLICITARLAS PARA ADQUISICIONES INFERIORES A USD 50000. EN CASO DE REQUERIRLA, SE DEBERA OTORGAR UN PLAZO DE DOS SEMANAS, COMO MINIMO AL PROVEEDOR PARA QUE PRESENTE SU OFERTA.
Garantías de mantenimiento
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LA LICITACIÓN ES UN PROCEDIMIENTO FORMAL Y COMPETITIVO,MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITAN, RECIBEN Y EVALÚAN OFERTASPARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS O SERVICIOS Y SEADJUDICA EL CONTRATO CORRESPONDIENTE AL LICITANTE QUEOFREZCA LA PROPUESTA MÁS VENTAJOSA -COSTO EVALUADOMÁS BAJO-
LA LICITACIÓN PUEDE SER
üINTERNACIONAL O NACIONAL
üPÚBLICA O PRIVADA
LA LP ES EL PROCEDIMIENTO QUE MEJOR GARANTIZA LA APLICACIÓN DE LOSPRINCIPIOS DE
üLIBRE CONCURRENCIAüIGUALDAD ENTRE LOS OFERENTESüPUBLICIDADüTRANSPARENCIAüEQUIDADüECONOMÍAüEFICIENCIA
LICITACIÓN PÚBLICA: CONCEPTO GENERAL
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qEs un procedimiento de preparación de la voluntad
contractual del ente convocante
qNo es un acto, sino un conjunto de actos
qEs un procedimiento integrado por actos y hechos del ente
convocante y actos y hechos del oferente, que concurren a
formar la voluntad contractual
qNo es el contrato con el ente convocante
qEl contrato surge de la licitación
LICITACIÓN PÚBLICA : CONCEPTO GENERAL (CONT.)
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ØVentajas de la lp
üSe consigue el mejor precio y evita discrecionalidades,arbitrariedades e incluso conductas de corrupción
qGarantiza:Ø La mejor actuación del estado -debido proceso-
ØTransparencia entre quienes compiten por el contrato -publicidad-
ØCompetencia técnica e idoneidad del oferente
ØTratamiento igualitario entre competidores
qFavorece la competencia porque no restringe laparticipación
LICITACIÓN PÚBLICA: CONCEPTO GENERAL
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LICITACIÓN PÚBLICA NACIONAL PRINCIPIOS DE LA LEGISLACIÓN LOCAL
qLas LP no deben establecer barreras a la entrada
qDeben apuntar al máximo de eficiencia económica
qToda la información vinculada al proceso de selección debe
ser accesible a todos los participantes
qLas reglas para las licitaciones deben dejar el menor
margen posible para el ejercicio de discrecionalidad por
parte del administrador público o en su defecto, ésta debe ser
fundamentada rigurosamente
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LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL
üPRINCIPIOS DE LA LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL -LPI-
üPASOS DE LA LPI
§ASPECTOS SUSTANCIALES -DE CONTENIDO-§ASPECTOS PROCEDIMENTALES -DE FORMA-
ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO EJECUCIÓN DEL CONTRATO
LICITACIÓN PÚBLICA: CONCEPTO GENERAL
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ØEL OBJETIVO DE LA LICITACIÓN PÚBLICAINTERNACIONAL, ES PROPORCIONAR A TODOS LOSPOSIBLES LICITANTES ELEGIBLES
LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL -BM-LA LPI ES LA MEJOR MANERA DE ATENDER
A LAS NECESIDADES E INTERESES DEL BANCO EN MATERIA DE ADQUISICIONES
NOTIFICACIÓN OPORTUNA Y
ADECUADA DE LAS NECESIDADES DE UN PRESTATARIO
OPORTUNIDAD IGUAL PARA PRESENTAR
OFERTAS
ü12
PRINCIPIOS DE LA LICITACIÓN PUBLICA INTERNACIONAL (LPI)
Ø ADECUADA Y OPORTUNA NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD
Ø IGUALDAD DE ACCESO PARA INTERESADOS ELEGIBLES
ü PLAZO RAZONABLE PARA PREPARAR Y PRESENTAR LAS OFERTAS
ü CONDICIONES CONTRACTUALES EQUITATIVAS
Ø IGUALDAD DE TRATAMIENTO DE LOS LICITANTES
ü CRITERIOS DE EVALUACIÓN EXPLÍCITOS
ü ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS NO DISCRIMINATORIOS
Ø NO RIESGO CAMBIARIO PARA LOS CONTRATISTAS Y PROVEEDORESEN LPI
Ø ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO AL LICITANTE CUYA OFERTA HAYASIDO EVALUADA COMO LA DE COSTO MAS BAJO
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ü14
Montos límites BID
PROCESO OBRASUS$
BIENESUS$
CONSULTORIAUS$
LPI >= 5.000.000 >= 500.000 >= 200.000
LPN < 5.000.000> 350.000
< 500.000> 100.000
< 200.000
CP < 350.000 <100.000 N/A
Método revisiónRevisión exante
> 5.000.000
Revisión expost< 5.000.000
Revisión exante> 500.000
Revisión expost< 500.000
Revisión exante> 200.000 firmas
> 50.000 individuales
Revisión expost< 200.00 firmas
< 50.000 individuales
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LA LICITACIÓN ES UN PROCEDIMIENTO FORMAL Y COMPETITIVO, MEDIANTE EL CUAL SE SOLICITAN, RECIBEN Y EVALÚAN OFERTAS PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES, OBRAS O SERVICIOS Y SE ADJUDICA EL CONTRATO CORRESPONDIENTE AL LICITANTE QUE OFREZCA LA PROPUESTA MÁS VENTAJOSA -COSTO EVALUADO MÁS BAJO-
LA LICITACIÓN PUEDE SER• INTERNACIONAL O NACIONAL• PÚBLICA O PRIVADA
üLA LP ES EL PROCEDIMIENTO QUE MEJOR GARANTIZA LA APLICACIÓN DE LOSPRINCIPIOS DE
üLIBRE CONCURRENCIAüIGUALDAD ENTRE LOS OFERENTESüPUBLICIDADüTRANSPARENCIAüEQUIDADüECONOMÍAüEFICIENCIA
üLICITACIÓN PÚBLICA: CONCEPTO GENERAL
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• Se consigue el mejor precio y evita discrecionalidades, arbitrariedades e incluso conductas de corrupción
• Garantiza:• La mejor actuación del estado -debido proceso-• La transparencia entre quienes compiten por el
contrato -publicidad-• La competencia técnica e idoneidad del oferente• El tratamiento igualitario entre competidores
• Favorece la competencia porque no restringe la participación
VENTAJAS DE LA LP
LICITACIÓN PÚBLICA: CONCEPTO GENERAL
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El objetivo de la Licitación Pública Internacional, esproporcionar a todos los posibles licitantes elegibles
LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL
LA LPI ES LA MEJOR MANERA DE ATENDER A LAS NECESIDADES E INTERESES DE LOS BANCOS EN MATERIA DE ADQUISICIONES
NOTIFICACIÓN OPORTUNA Y
ADECUADA DE LAS
NECESIDADES DE UN PRESTATARIO
OPORTUNIDAD IGUAL PARA PRESENTAR
OFERTAS
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PRINCIPIOS DE LA LICITACIÓN PUBLICA INTERNACIONAL (LPI) Ø ADECUADA Y OPORTUNA NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD
Ø IGUALDAD DE ACCESO PARA INTERESADOS ELEGIBLES
ü PLAZO RAZONABLE PARA PREPARAR Y PRESENTAR LAS OFERTAS
ü CONDICIONES CONTRACTUALES EQUITATIVAS
Ø IGUALDAD DE TRATAMIENTO DE LOS LICITANTES
ü CRITERIOS DE EVALUACIÓN EXPLÍCITOS
ü ESPECIFICACIONES Y REQUERIMIENTOS NO DISCRIMINATORIOS
Ø NO RIESGO CAMBIARIO PARA LOS CONTRATISTAS Y PROVEEDORESEN LPI
Ø ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO AL LICITANTE CUYA OFERTA HAYASIDO EVALUADA COMO LA DE COSTO MAS BAJO
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ØSELECCIÓN DEL PROCESO DE ADQUISICIÓN
Ø(RP) PREPARACIÓN Y EMISIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN-
PRECALIFICACIÓN (SI/NO)
Ø(RP) NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD
ØDISTRIBUCIÓN/VENTA DE DOCUMENTOS DE LICITACIÓN
ØPRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
ØAPERTURA PÚBLICA DE LAS OFERTAS -CONFECCIÓN DEL ACTA-
ØEVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
ØSELECCIÓN DE LA OFERTA DE COSTO EVALUADO MAS BAJO
ØPOSCALIFICACIÓN DEL OFERENTE C/COSTO EVALUADO MÁS BAJO
Ø(RP) PREPARACIÓN INFORME DE EVALUACIÓN
Ø(RP) ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
ØEJECUCIÓN Y CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
RP=REVISIÓN PREVIA POR EL BANCO
ETAPAS DE LA LPIü
IDE
M LPN
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NO.Licitación pública internacional
Bienes y obrasActividad
Plazo en días naturales (est.)
1 Preparación de bases 30
2 No objeción del BID 14
3 Publicación de la Aviso Especifico de Adquisiciones en DB Online y en el medio nacional
14
4 Recepción y apertura de ofertas técnicas y económicas 42
5 Evaluación de ofertas y propuestas de adjudicación 40
6 No objeción del BID 14
7 Notificación de adjudicación y firma de contrato 25
8 No objeción del BID 7
9 Cumplimiento del contrato 45
Total 231
CALENDARIO DE ACTIVIDADES
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NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD
OBJETIVO
INFORMAR A TODOS LOS POSIBLES LICITANTES
“ELEGIBLES”
ØATRAER LA MAYOR CANTIDADPOSIBLE DE INTERESADOS
ØPROMOVER LA COMPETENCIA
PARA
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PUBLICACIÓN EN ‘DEVELOPMENT BUSINESS’ ONLINE –BID
• BOLETÍN OFICIAL O PÁGINA WEB GRATUITA (ONC)
PERIÓDICOS NACIONALES DE AMPLIA DIFUSIÓN
FORMAS Y MEDIOS OBLIGATORIOS DE INFORMACIÓN
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CONTENIDO DEL AGA (UNICA VEZ)
Ø INFORMACIÓN REFERENTE AL PRESTATARIO -O PRESTATARIOPOTENCIAL-
Ø EL MONTO Y FINALIDAD DEL PRÉSTAMO
Ø LA MAGNITUD DE LAS ADQUISICIONES QUE HAYAN DE EFECTUARSECONFORME A LA LICITACIÓN PÚBLICA INTERNACIONAL, Y
Ø EL NOMBRE, TEL/FAX Y LA DIRECCIÓN (INCLUYE PÁG,WEB) DELORGANISMO DEL PRESTATARIO ENCARGADO DE LAS ADQUISICIONES
Ø CUANDO ÉSTAS SE CONOZCAN, SE DEBERÁN INDICAR LAS FECHAS ENQUE LOS INTERESADOS PODRÁN OBTENER LOS DOCUMENTOS DEPRECALIFICACIÓN O DE LICITACIÓN
NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD (CONT.)
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NOTIFICACIÓN Y PUBLICIDAD (CONT.)
LOS DOCUMENTOS DE PRECALIFICACIÓN O DE
LICITACIÓN, SEGÚN EL CASO, NO SE PODRÁN PONER A
DISPOSICIÓN DEL PÚBLICO ANTES DE LA FECHA DE PUBLICACIÓN DEL AGA
(Anuncio General de Adquisiciones)
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CONTENIDO DEL AVISO ESPECIFICO
NOMBRE DEL PRESTATARIO
NOMBRE DEL PROYECTO
NOMBRE E IDENTIFICACIÓN DE LA LICITACIÓN Y/O EL CONTRATO
NOMBRE DEL CONTRATANTE
CORTA DESCRIPCIÓN DEL CONTRATO
DIRECCIÓN Y PRECIO DE COMPRA DE LAS BASES
PERIODO DE VALIDEZ DE LAS OFERTAS
GARANTÍA DE LA OFERTA/DECLARACIÓN JURADA
LUGAR Y FECHA LIMITE DE ENTREGA DE LAS OFERTAS
LUGAR Y FECHA DE APERTURA DE LAS OFERTAS
MARGEN DE PREFERENCIA (SI LO HUBIERE)
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ØPREPARACIÓN Y EMISIÓN DE LOS DOCUMENTOS DE LA LICITACIÓN
üPAUTAS A CONSIDERAR
üCONTENIDO
ØDIFERENCIAR SI CORRESPONDE O NOREALIZAR PRECALIFICACIÓN
DOCUMENTOS DE LA LICITACIÓN
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UTILIZAR DOCUMENTOS APROPIADOS DE LICITACIÓN ESTÁNDAR EMITIDOS POR EL BANCO, CON LOS CAMBIOS
MÍNIMOS QUE ÉSTE CONSIDERE ACEPTABLES
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓNTAMBIÉN CONOCIDOS COMO PLIEGOS
SI SE COBRA UNA SUMA POR LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN, ÉSTA
DEBE SER
ØRAZONABLEØREFLEJAR SOLAMENTE EL COSTO DE LA IMPRESIÓN Y ENVÍOØNO SER TAN ALTA COMO PARA DESALENTAR A LICITANTES CALIFICADOS
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MODERNIZACIÓNØSE PERMITE LA DISTRIBUCIÓN ELECTRÓNICA DE
LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN
ØSIEMPRE QUE EL BANCO ESTÉ DE ACUERDO CONLA FUNCIONALIDAD DEL SISTEMA
QUE NO PERMITA
MODIFICACIONES A LOS
DOCUMENTOS
NO RESTRINJA EL ACCESO
ESTAR SATISFECHO SISTEMA ES SEGURO
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EN LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN DEBE PROPORCIONARSE TODA LA INFORMACIÓN
NECESARIA PARA QUE UN POSIBLE LICITANTE PREPARE UNA OFERTA CON RESPECTO A
BIENES A SUMINISTRAR
OBRAS A CONSTRUIR
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
ü30
OBJETIVO
INSTRUIR A LOS LICITANTES SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA PRESENTAR OFERTA
DEFINIR LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS
ESPECIFICAR LOS CRITERIOS DE EVALUACIÓN
DESCRIBIR EL ALCANCE DEL CONTRATO -BIENES QUE SE VAN A ADQUIRIR U OBRAS QUE SE VAN A EJECUTAR-
ESTIPULAR LAS CONDICIONES DEL CONTRATO
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
ü31
LOS PLANOS DEBEN CONCORDAR CON EL TEXTO DE LASESPECIFICACIONES, Y SE DEBE ESTABLECER EL ORDENDE PRECEDENCIA ENTRE AMBOS
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)CLARIDAD DE LOS
DOCUMETOS DE LICITACIÓN
Redacción• Alienten la competencia internacional• Tengan claridad
Describir con precisión• Bienes a suministrar• Lugar de entrega o instalación• Calendario de entrega o terminación• Requisitos mínimos de funcionamiento• Requisitos en cuanto a garantías, y mantenimiento• Cualesquiera otras condiciones pertinentes
ü32
Ø El detalle y complejidad de estos documentos varía según lamagnitud y características de lo que se licita y el contrato encuestión
Ø Ordinariamente deberán incluir:
qEl llamado a licitación (especifico)q Instrucciones a los licitantes (fijo)qDatos de la licitación/hoja de datos (especifico)qEl formulario de las ofertas (especifico)qEl formulario del contrato (especifico)qCondiciones generales del contrato (fijo)qLas condiciones especiales del contrato (especifico)qDetalle del pedido/lista de cantidades (especifico)qEspecificaciones técnicas y planos (especifico)qLos apéndices necesarios, tales como formularios de diversas
garantías, formularios (especifico)
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
ü33
DEBE DEFINIRØidiomas: ingles - francés – español (BID + portugués)Øpresentación de ofertasØplazosØgarantía de seriedad de la oferta/declaración juradaØcriterios de evaluaciónØnormas técnicas: promover la competenciaØuso de marcas comerciales: “o su equivalente”Ødisposiciones monetariasØcláusulas de precioØcondiciones y métodos de pago: adelantosØtransporte y segurosØcondiciones contractuales: alcance de lo requeridoØgarantía de cumplimiento/retencionesØcláusulas sobre liquidación por daños y perjuicios y bonificaciones/primasØfuerza mayorØleyes aplicables y arreglo de diferencias
LEY 25.561
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
COMPONENTES
CRITICOS
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üDEBEN SER EMITIDAS POR UN BANCO CON RECONOCIDA REPUTACIÓN O POR UNA INSTITUCIÓN FINANCIERASELECCIONADA POR EL LICITANTE. SI LA INSTITUCIÓN QUE EMITE LA GARANTÍA TIENE DOMICILIO FUERA DELPAÍS DEL PRESTATARIO, PARA QUE LA GARANTÍA SEA EXIGIBLE, SE DEBE TENER UNA INSTITUCIÓN FINANCIERACORRESPONSAL CON DOMICILIO EN EL PAÍS DEL PRESTATARIO
Una declaratoria aceptando que la elegibilidad de licitar en otro
contrato con el prestatario debe ser suspendida por un plazo de tiempo
si retiran o modifican sus ofertas durante el período de validez o si les
es adjudicado el contrato, y no cumplen con firmar el mismo o
entregar una garantía de cumplimiento antes de la fecha
límite estipulada
Una garantía de seriedad de la oferta que se mantenga
vigente por un período de 4 semanas adicionales al
período de validez de las ofertas, para proporcionar un tiempo razonable para actuar
en caso que la garantía se hiciese exigible
EN LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN SE DEBE OPTAR POR
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DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
SE ACEPTARÁN EQUIPOS, MATERIALES Y FORMAS DE EJECUCIÓN QUE CUMPLANCON OTRAS NORMAS TÉCNICAS QUE SEAN POR LO MENOS SUSTANCIALMENTEEQUIVALENTES A LAS INTERNACIONALES
LAS NORMAS Y ESPECIFICACIONES TÉCNICAS DEBEN:
ØPromover la competencia y asegurar elcumplimiento de requisitos de funcionamientoy de otro tipo solicitados
qSe pueden especificar normas
técnicas nacionales, si las internacionales
qNo existen o no son apropiadas
qEspecificarnormas técnicas deaceptacióninternacional
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Uso de marcas comercialesØ Especificaciones técnicas deben basarse
vcaracterísticas aplicables y/o
vrequisitos de funcionamiento relevantes,
ü No se deben mencionar marcas comerciales, números decatálogos o clasificaciones similares
si es necesario citar una marca
AGREGAR LAS PALABRAS “O SU EQUIVALENTE”
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
Se debe permitir la aceptación de ofertas de bienes que tengan característicassimilares y que proporcionen un funcionamiento y calidad por lo menossustancialmente iguales a los especificados
ü37
USO DE LOTESDOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
§EL DOCUMENTO DE LICITACIÓN DEBE DEFINIR SI SE USA EL PROCEDIMIENTO DE LOTES
§EL PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN POR LOTES ES EL
MÁS ADECUADO PARA LA ADQUISICIÓN DE BIENES
CUANDO ÉSTOS INCLUYEN GRUPOS DE ELEMENTOS (O
ÍTEMS) SEMEJANTES ENTRE SÍ
ü38
BASE SOBRE LA CUAL
EVALUARÁ LA OFERTA Y SE ESCOGERÁ LA
OFERTA EVALUADA
MÁS BAJA SE DESCRIBIRÁ
CLARAMENTE
EN LAS ESPECIFICACIONES
üEN AMBAS
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
üO
üEN LASINSTRUCCIONES Aü LOS LICTANTES
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CLARIDAD DE LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN
CLARIDAD Y TRANSPARENCIA
ØPara determinar la oferta evaluada como la mas bajalos documentos deben identificar
qLos factores que se tomarán en cuenta -además del precio- al evaluar las ofertas, y
qLa forma en que se cuantificarán dichosfactores
ØPara determinar la oferta evaluada como la mas bajalos documentos deben identificar
qLos factores que se tomarán en cuenta -además del precio- al evaluar las ofertas, y
qLa forma en que se cuantificarán dichosfactores
PROPORCIONAR A TODOS LOS POSIBLES LICITANTESqLa misma informaciónqLa misma oportunidad de obtener información adicionalqAcceso razonable al lugar en que se ejecuta el proyectoqAcceso a reuniones actas
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OFERTAS ALTERNATIVAS
q En los documentos de licitación sedebe estipular en forma clara:
Ø cuando los licitantes puedan entregarofertas alternativas,
Ø cómo deben ser entregadas,
Ø cómo deben ser ofrecidos los precios, y
Ø las condiciones sobre la cual las ofertasalternativas deben ser evaluadas
ü41
DISPOSICIONES MONETARIAS ØSe establecen disposiciones sobre “moneda”
ØAsegurar que los licitantes tengan la oportunidad deminimizar todo riesgo cambiario con respecto a
q Moneda de licitación yq Moneda de pago
Ø OBTENER MEJORES PRECIOS Y Ø GARANTIZAR QUE EL PROCESO DE EVALUACIÓN SEA
EQUITATIVO Y TRANSPARENTE
OBETIVO
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DISPOSICIONES MONETARIAS (CONT.)
CLASES DE MONEDAS
MONEDA DE
OFERTA:
La moneda/s en que los licitantes
expresan sus precios
MONEDA DECOMPARACIÓN:
la que se usa en el procedimiento para la conversión a una sola moneda de los precios expresados
en diferentes monedas para fines de comparación de
las ofertas
MONEDA DEPAGO:
la/s moneda/s en la/s que se
pagará el precio del contrato
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MONEDAS DE LA OFERTA Y PAGO
PRINCIPIOS
Ø CONTRATISTAS PROVEEDORES NO DEBEN ASUMIRRIESGO CAMBIARIO
Ø PERMITIR PAGOS EN MONEDA EXTRANJERA PORGASTOS FUERA DEL PAÍS DEL CONTRATANTE
DISPOSICIONES MONETARIAS (CONT.)
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MONEDAS DE LAS OFERTAS
ØEn los documentos de licitación se especificará que
El licitante puede expresar el precio de la oferta en la monedade cualquier país
Licitante, puede expresar el precio de la oferta como una suma decantidades en distintas monedas extranjeras§Dicho precio no puede incluir más de 3 divisas
ØEl prestatario puede exigir que los licitantes expresen en la moneda delpaís del prestatario la parte del precio de la oferta que corresponda agastos que hayan de efectuarse en el país (*)
(*) INSTRUCCIÓN A LOS LICITANTES EN EL CASO DE LOS BIENES Y SERVICIOS QUE ELLICITANTE HAYA DE SUMINISTRAR Y PROVENGAN DEL PAÍS DEL COMPRADOR, LOSPRECIOS SERÁN COTIZADOS EN LA MONEDA DE ÉSTE, SALVO INDICACIÓN CONTRARIA ENLOS DATOS DE LA LICITACIÓN
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CONVERSIÓN DE MONEDAS PARA LA COMPARACIÓN DE LAS OFERTAS
MONEDA NACIONALUNA MONEDA EXTRANJERA -PLENAMENTE
CONVERTIBLE-
ESPECIFICAR MONEDA DE COMPARACIÓN
üA LOS FINES DE COMPARAR PRECIOSüLOS PRECIOS DE TODAS LAS OFERTAS
DEBERÁN CONVERTIRSE A ESA ÚNICA MONEDA ESCOGIDA POR EL PRESTATARIO
ü46
EL PRESTATARIO DEBERÁ HACER ESTA CONVERSIÓN
USANDO LOS TIPOS DE CAMBIOVENDEDOR EN EL CASO DE LASMONEDAS COTIZADAS POR:
Ø UNA FUENTE OFICIAL (COMO ELBANCO CENTRAL) O
ØUN BANCO COMERCIAL O
ØUN PERIÓDICO DE CIRCULACIÓNINTERNACIONAL PARATRANSACCIONES SIMILARES
EN UNA FECHA SELECCIONADA DEANTEMANO Y ESPECIFICADA ENLOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN
üLA FECHA:ØNO PUEDE PRECEDER EN MÁSDE 4 SEMANAS A LA FECHAESTABLECIDA COMO LÍMITE PARALA RECEPCIÓN DE LAS OFERTAS
ØNI SER POSTERIOR A LA FECHAORIGINAL PRESCRIPTA PARA ELVENCIMIENTO DEL PLAZO DEVALIDEZ DE LA OFERTA
CONVERSIÓN DE MONEDAS PARA LA COMPARACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)
ü47
ASPECTOS COMERCIALES: INCOTERMS
LOS INCOTERMS SON UN CONJUNTO DE REGLASAPLICABLES INTERNACIONALMENTE CON ELPROPÓSITO DE FACILITAR LA INTERPRETACIÓN DE LOSTÉRMINOS COMERCIALES COMÚNMENTE UTILIZADOS
ØABREVIACIÓN EN IDIOMA INGLÉS DE “INTERNATIONALCOMMERCE TERMS” EMITIDOS POR LA CÁMARA DE COMERCIOINTERNACIONAL (I.C.C.) CON SEDE EN PARÍS, FRANCIA -PRIMERAPUBLICACIÓN FUE EN 1936 Y SE HAN REALIZADO DIVERSASREVISIONES HASTA 2000-
ü(*)VERSIÓN 2000: PUBLICACIÓN 560 DE LA CCI
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ASPECTOS COMERCIALES: INCOTERMS
LOS INCOTERMS SON UN CONJUNTO DE REGLAS APLICABLESINTERNACIONALMENTE E LOS TÉRMINOS NEGOCIADOS ENTRECOMPRADOR Y VENDEDOR EN EL COMERCIO INTERNACIONAL
ESTABLECEN UN CONJUNTO DE TÉRMINOS Y REGLAS DE CARÁCTERFACULTATIVO, QUE PERMITA ACORDAR LOS DERECHOS YOBLIGACIONES TANTO DEL VENDEDOR COMO DEL COMPRADOR ENLAS TRANSACCIONES COMERCIALES INTERNACIONALES SITO DEFACILITAR LA INTERPRETACIÓN DE LOS TÉRMINOS COMERCIALESCOMÚNMENTE UTILIZADOS
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DISPOSICIONES SOBRE PRECIOØEn bienes suministrados desde el extranjero- incluidos los yaimportados- la invitación a licitar se efectuará sobre la base
ØFlete y seguro pagado (al lugar de destino enunciado)
ØSe usa en cualquier medio de transporte
ØSe refiere a derechos aduanales y otros impuestos de importaciónno pagados, responsabilidad del prestatario -bienes importados o aimportar-
CIP -LUGAR DE DESTINO CONVENIDO-
ü50
CIPTRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
Riesgo y Responsabilidaddel CompradorEfectuar el despacho de Importación
üVendedor CompradorüPuerto deüEmbarque
üLugar deüDestino
üAduanaüExport.
üAduanaüImport.
Riesgo del VendedorContratar Transporte y Segurohasta punto de destinoEntregar en el lugar convenidoEfectuar despacho de Export
CIP
üPrecio Mercancía:Incluye Fletes y Seguroshasta punto de destino,Maniobras de carga en ellugar convenidoy Despacho de Export
Costo y Seguro del Vendedor
ü51
DISPOSICIONES SOBRE PRECIOØBienes en existencia o que se fabrican o se armen en el paísdel prestatario –mas el costo de transporte terrestre interno yseguros al lugar de destino de los bienes que se fabrican oensamblan-
Comprenden todos los derechos y los impuestos sobrelas ventas y de otro tipo que ya se hayan pagado oque hayan de pagarse por los componentes y materiasprimas que se empleen en la fabricación o armado delequipo, o por la importación previa del equipo ofrecido enla licitación.
üEXW (PUESTO EN TALLER, PUESTO EN FÁBRICA O EN EXISTENCIA
ü52
EXWEn fábrica ( indicando lugar convenido)
Tipo de Transporte : Todo tipo de transporte
Obligaciones del Vendedor :q Poner la mercancía a disposición del comprador en el establecimiento
del vendedorq Este término representa la mínima obligación para el vendedorq Embalar la mercancía
Obligaciones del Comprador :q Elegir el modo de transporteq Soportar el costo del riesgo inherente al transporte, incluyendo
seguimiento en tránsito, reclamaciones, etc.q Efectuar el despacho de exportación de la mercancíaq Cargar la mercancía en el medio de transporte proveído por el
comprador
ü53
EXWTRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
üRiesgo y Responsabilidad del CompradorüRecoger la mercancía en el local del vendedor
•Contratar Transporte y Seguro de la mercancía hasta destino•Efectuar el despacho de Exportación e Importación
üVendedor üCompradorLugar deEntrega
País deDestino
AduanaExport.
AduanaImport.
üPrecio Mercancía:No Incluye Fletes,Seguros,Maniobras niDespacho
EXW
ü54
DDPEntrega en destino con derechos pagados(indicando el lugar de destino convenido)
Tipo de Transporte : Todo tipo
Obligaciones del Vendedor :q Entregar la mercancía, por su cuenta, a disposición del Comprador,
en el lugar de destino convenido en el país del Importador, incluidaslas maniobras de descarga
q Efectuar el despacho de exportación e importación de la mercancíaq Representa la máxima obligación para el vendedor
Obligaciones del Comprador :q Soportar los riesgos y gastos que ocurran después de recibida la
mercancía en el lugar convenido
ü55
DDPüTRANSFERENCIA DE LA RESPONSABILIDAD
üVendedor üCompradorüLugar deüEntrega
üLugar deentregaPaís deDestino
üAduanaüExport.
üAduanaüImport.
üRiesgo y Responsabilidad del Vendedor• Contratar Transporte y Seguro hasta punto de destino• Entregar en punto convenido en país de destino• Efectuar despacho de Export. y Despacho de Import. en país dedestino
üDDP
üPrecio Mercancía:Incluye Fletes ySeguroHasta lugar convenidopaís de destino,Despacho de Export yDespacho de Import.
üCostos del Vendedor
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EN LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN SE DEBE ESPECIFICAR YA SEA QUE:
ØLos precios de las ofertas deben ser fijos,ó
ØQue se harán ajustes de precio (aumento o disminución) en caso de ocurrir cambios en los
principales componentes de los costos del contrato, tales como mano de obra, equipos, materiales y
combustible
DISPOSICIONES SOBRE AJUSTE DE PRECIO
ü57
ØAJUSTE DE PRECIOSvCONTRATOS DE LARGA DURACIÓN -MAS DE 18 MESES-vCUANDO HAY ALTA INFLACIÓN
DISPOSICIONES SOBRE AJUSTE DE PRECIO
ØLos precios pueden ajustarseaplicando una o varias fórmulasprescritas que desglosen el preciototal del contrato en componentesque se ajusten mediante
qÍndices de precios especificadospara cada componente o
qAlternativamente, sobre la base deprueba documental -con inclusiónde facturas- proporcionadas por elproveedor o contratista (*)
(*) la utilización de una fórmula de ajuste deprecios es preferible al empleo de la pruebadocumental
ØEn los documentos delicitación se deberá definirclaramente
qEl método que se ha deutilizar
qLa fórmula (si fuereaplicable) y
qLa fecha de base para suaplicación
ü58
Ø CUANDO SE TRATE DE
§ Transporte terrestre§ Instalación§ Puesta en marcha u§ Otros servicios semejantes que deben ser
proporcionados por el licitante -como en el caso de los contratos de“suministro e instalación”-
SE DEBE PEDIR AL LICITANTE QUE COTICE TAMBIÉN ESTOS SERVICIOS
ü59
DISPOSICIONES SOBRE CONDICIONES DE PAGO
CONDICIONES DE PAGO
ØLas condiciones de pago deberán guardarconformidad con las prácticas comercialesinternacionales que sean aplicables a losbienes y obras específicos
ØEn los documentos de licitación seestipularán
vel método de pagovsi se permitirán o no otrosmétodos de pago y,ven caso afirmativo, cómo esostérminos se considerarán en laevaluación de pago
MomentoAnticipos
Contra entrega de mercadería
Luego de inspección
Puesta en marcha: luego de cumplimiento de todas las obligaciones
Contra documentos
ü61
ü62
ØEN LOS CONTRATOS PARA EL SUMINISTRO DE BIENES SE DEBEESTIPULAR
v Pago total a la entrega
v Pago luego de la inspección de los bienes contratados
v Una parte del pago después que el proveedor haya cumplido todas
sus obligaciones contractuales, en contratos que comprendan
instalación y puesta en marcha
v Pagos parciales conforme al avance de la fabricación o la instalación -
contratos de larga duración-
ØSE RECOMIENDA EL USO DE CARTAS DE CRÉDITO A FIN DEASEGURAR QUE EL PAGO AL PROVEEDOR SE HAGA CONPRONTITUD
DISPOSICIONES SOBRE CONDICIONES DE PAGO (CONT.)
ü63
ANTICIPOSØDescribir en los documentos de licitación
Ø Las cantidadesØ Oportunidades de los anticiposØ Los arreglos con respecto a cualquier garantía exigida para los
anticipos
Todo anticipo para gastos de movilización y otros similares, hecho en el momento de la firma de un contrato de bienes
v DEBERÁ GUARDAR RELACIÓN CON LA CANTIDAD ESTIMADA DE ESOS GASTOS Y
v SE DEBEN ESPECIFICAR EN LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN
DISPOSICIONES SOBRE CONDICIONES DE PAGO (CONT.)
ü64
DISPOSICIONES SOBRE CONDICIONES DE PAGO (CONT.)
EJ.:LICITACIONES DE BIENES
üPAGO PARCIAL INICIAL (PARA BIENES DE
FABRICACIÓN ESPECIAL 10%)
üPAGOS PARCIALES CONTRA DOCUMENTOS DE
EMBARQUE / O ENTREGA DE LOS BIENES (UNA
PORCIÓN CONSIDERABLE DEL VALOR DEL
SUMINISTRO 80% A 90%)
üPAGO FINAL AL RECIBO DE LOS BIENES (10%)
üPAGO POR SERVICIOS CONEXOS NO INCLUIDOS
EN EL SUMINISTRO (PARCIAL O SUMA GLOBAL
CONTRA PRESENTACIÓN DEL SERVICIO)
üPAGO PARCIAL INICIAL (PARA BIENES DE
FABRICACIÓN ESPECIAL 10%)
üPAGOS PARCIALES CONTRA DOCUMENTOS DE
EMBARQUE / O ENTREGA DE LOS BIENES (UNA
PORCIÓN CONSIDERABLE DEL VALOR DEL
SUMINISTRO 80% A 90%)
üPAGO FINAL AL RECIBO DE LOS BIENES (10%)
üPAGO POR SERVICIOS CONEXOS NO INCLUIDOS
EN EL SUMINISTRO (PARCIAL O SUMA GLOBAL
CONTRA PRESENTACIÓN DEL SERVICIO)
ü65
üRecepción y üApertura de Ofertas
üSeleccionar el Proceso de Adquisición
üDistribución/üVenta de Documentos
üde Licitación
üConfeccionar üDocumentos de Licitación
üPublicidad –ü avisos
üEvaluación y comparación de
Ofertas
üAdjudicación y
üfirma del üContrato
üEjecución üRecepción del producto
üLPN>= 4süLPI>=6süObras Equipos Complejos>=12s
ESQUEMA DEL PROCESO DE ADQUISICIÓN
ü67
ASPECTOS PROCEDIMENTALES - PLAZO PARA PRESENTACIÓN DE OFERTAS
ØEl plazo para la preparación y presentación de las ofertas debedeterminarse teniendo en cuenta
q las circunstancias especiales del proyecto y
q la magnitud y complejidad del contrato
ØEn general el plazo no deberá ser inferior a 6 semanas
ØPara equipo complejo, el plazo normalmente no deberá ser menorde 12 semanas
De la fecha en que estén disponibles los documentos de
licitación
A partir de la fecha del llamado a licitación o -si fuere posterior-
ü68
ØPlazo para la preparación y presentación de las ofertas puedeprorrogarse
ØEn el llamado a licitación se deberá especificar
vla fecha y hora límites y
vel lugar para la entrega de las ofertas
ØModificación y retiro de la oferta
üantes de la fecha y hora de apertura
vpor escrito
ven sobre sellado
ASPECTOS PROCEDIMENTALES - PLAZO PARAPRESENTACIÓN DE OFERTAS (CONT.)
ü69
ØTodo licitante que recibe un documento de precalificación o delicitación debe examinarlo cuidadosamente para decidir si puede cumpliro no las condiciones:
q técnicas,q comerciales yq contractuales
en caso afirmativo, proceder a la preparación de su oferta.
ØLuego debe analizar los documentos en forma cuidadosa, para ver sicontienen alguna:
q ambigüedad,q omisión oq contradicción, oq si las especificaciones uq otras condiciones contienen alguna característica que no sea clara o queparezca ser discriminatoria o restrictiva;
EN TAL CASO DEBE SOLICITAR POR ESCRITO UNA ACLARACIÓN DELPRESTATARIO, DENTRO DEL PLAZO ESPECIFICADO PARA ESE FIN EN LOSDOCUMENTOS DE LICITACIÓN
ASPECTOS PROCEDIMENTALES – PEDIDOS DE ACLARACIÓN
ü70
Ø Todo licitante potencial que necesite alguna aclaración de losdocumentos de licitación puede solicitarla por escrito
Ø Se responden por escrito siempre que
vLa solicitud de aclaración se reciban con suficiente antelaciónal vencimiento del plazo para la presentación de ofertas
Ø Se envía una copia de la respuesta -incluida una explicación de laconsulta pero sin identificar su procedencia- a todos los licitantespotenciales que hayan comprado los documentos de licitación
Ø tanto las solicitudes de aclaración como las respuestas de loslicitantes deben hacerse por escrito ya sea en copia dura o por mediode un sistema electrónico con el que el banco esté de acuerdo
üASPECTOS PROCEDIMENTALES – PEDIDOS DE ACLARACIÓN
ü71
ØEl ente convocante puede emitir
circulares que modifiquen o aclaren el pliego:
qpor si (referente a un motivo particular del proceso)
qPor algún pedido de aclaración
qIntegran el pliego
qNotificar a todos los adquirentes
vLAS ENMIENDAS CIRCULARIZADAS SON OBLIGATORIAS
ASPECTOS PROCEDIMENTALES – EMISIÓN DE CIRCULARES
üAN
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ü72
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
üCada licitante podrá presentar solamente una oferta, ya sea por sí solo o como integrante de una asociación o grupo
ü Si un licitante presenta más de una oferta o participa en más de una de ellas -a menos que sea en calidad de subcontratista o que se trate de propuestas alternativas que se pudieran presentar o que hubieran sido
solicitadas-
ü QUEDARÁN DESCALIFICADAS TODAS LAS OFERTAS QUE INCLUYAN LA PARTICIPACIÓN DE DICHO LICITANTE
ü73
TODA LO REFERENTE A:v InformaciónvAclaración
v Corrección de erroresv Modificación adicional de los documentos de licitación, u
vOrganización de reuniones
vSE ENVIARÁ A CADA UNO DE LOS QUE RECIBIERON LOSDOCUMENTOS DE LICITACIÓN CON ANTELACIÓN SUFICIENTERESPECTO A LA FECHA FIJADA COMO LÍMITE PARA LARECEPCIÓN DE LAS OFERTAS, PARA QUE PUEDAN TOMARMEDIDAS APROPIADAS
üDE SER NECESARIO, SE PRORROGARÁ LA FECHA LÍMITE
üDOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
ü74
ØPRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS - EN SOBRE SELLADO
vORIGINAL Y COPIA EN SOBRES SEPARADOS Y MARCADOS –CERRADOS ENFORMA INVIOLABLE-
vSOBRES DE ORIGINAL Y COPIAS EN SOBRE ÚNICO
vSOBRES EXTERIORES DEBEN MARCARSE CON
§ Nombre§ Dirección del contratante§ Nombre del proyecto§ Numero de licitación,§Advertencia de no abrir antes de fecha y hora limite
vSOBRES INTERIORES DEBEN MARCARSE CON•NOMBRE•DIRECCIÓN DEL PROPONENTE
ASPECTOS PROCEDIMENTALES - PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
ü75
FORMATO Y FIRMA DE LA
OFERTA
• ORIGINAL Y NUMERO DE COPIAS
COMO SE ESPECIFICA
• EL ORIGINAL PREVALECE SOBRE LAS
COPIAS
• MECANOGRAFIADAS O EN TINTE
INDELEBLE
• TODAS LAS PAGINAS Y
CORRECCIONES CON INICIALES
• FORMULARIO DE OFERTA FIRMADO
POR REPRESENTANTE AUTORIZADO
üASPECTOS PROCEDIMENTALES - PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)
ü76
ASPECTOS PROCEDIMENTALES –APERTURA DE LAS OFERTAS (CONT.)
v EN LA APERTURA NO SE RECHAZAN OFERTAS POR NINGUNA RAZÓN, EXCEPTO PORENTREGA TARDÍA
v PROCEDIMIENTO CORRECTO DE APERTURA ES FUNDAMENTAL PARA ASEGURARTRANSPARENCIA DE LA LICITACIÓN
v LAS OFERTAS SE ABRIRÁN EN PÚBLICO, ESTO ES EN PRESENCIA DE LOS LICITANTES OSUS REPRESENTANTES QUE DESEEN ASISTIR -EN PERSONA O POR MEDIOS ELECTRÓNICOSEN LÍNEA, CUANDO SE UTILICE LICITACIÓN ELECTRÓNICA-
v DEBEN NOTIFICARSE POR LÍNEA ELECTRÓNICA CUANDO SE HAYA UTILIZADO UNALICITACIÓN DE ESTE TIPO
v EL SOBRE ÚNICO DE CADA OFERENTE DEBE ABRIRSE PARA EXAMINAR (PERO NOEVALUAR) SU CONTENIDO
v DEBERÁN ABRIRSE Y LEERSE TODAS LAS OFERTAS RECIBIDAS A TIEMPO
v LAS OFERTAS RECIBIDAS DESPUÉS DE “LA HORA SEÑALADA” SERÁN DEVUELTAS
üIMPORTANTE: EL ACTO DE APERTURA DE LAS OFERTAS NO ES PARTE DEL PROCESO DE EVALUACIÓN
ü77
ASPECTOS PROCEDIMENTALES-APERTURA DE LAS OFERTAS (CONT.)
üDurante la apertura se leerán en voz alta y se registraran en un acta oficial todas las ofertas
recibidas a tiempo, y...
qNombre del proponente
qValor y monedas de la oferta
qAlternativas presentadas y valor
qExistencia de garantía de seriedad o de lasdeclaratorias firmadas exigidas
ü78
ASPECTOS PROCEDIMENTALES –APERTURA DE LAS OFERTAS (CONT.)
1. Se leerán las solicitudes de retiro y de modificaciónde oferta recibidas a tiempo
2. Se leerán y/o se registraran las omisiones en lasofertas, en particular falta de la garantía de seriedad ode las declaratorias firmadas exigidas -causa de rechazoposterior-circunstancias o eventos relevantes durantela apertura de las ofertas
3. Se realiza el acta y se suscribe por todos lospresentes
4. Se envía copia del acta al banco
ü79
INFORME DE EVALUACIÓNAnexo II. Lista de verificación para la apertura de las ofertas
(Lista a completar para cada oferta en el momento de la lectura en voz alta)
óNúmero de referencia del contrato: __________Fecha de apertura de la oferta:_____________ Hora:___________________ Nombre del licitante: _______________________
•a) ¿Está sellado el sobre exterior de la oferta?ób) ¿Se ha llenado y firmado el formulario de la oferta?óc) Fecha de vencimiento de la oferta:_______________________ód) ¿Se ha adjuntado la autorización documentada para firmar el contrato?óe) Monto de la garantía de seriedad de la oferta (si se exige tal garantía)?óf) Describir todo "Retiro", "Sustitución" o "Modificación" que se hayapresentado:óg) Describir cualquier oferta alternativa:óh) Indicar todo descuento o modificación ofrecidos?ói) Comentarios adicionales1:_______________________ój) Nombre del licitante o representante presente: _______________________ók) Precio total de la oferta: _____________ (indicar las monedas y los montos oporcentajes)2
óFirma del funcionario responsable: _________ Fecha: ________________1 Leer en voz alta y registrar los modelos (números) de los equipos.2 Si la oferta se refiere a un conjunto de contratos, debe leerse en voz alta el precio de cada lote o rubro.
üASPECTOS PROCEDIMENTALES- APERTURA DE LAS OFERTAS (CONT.)
ü80
SE DEBE ESTABLECER EL PLAZO DE VALIDEZ DE OFERTAS
Ø POR UN PERÍODO, ESPECIFICADO EN LOS DOCUMENTOSDE LICITACIÓN, QUE SEA SUFICIENTE PARA PERMITIR ALPRESTATARIO
TERMINAR LA COMPARACIÓN YEVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
EXAMINAR CON EL BANCO LA RECOMENDACIÓNRELATIVA A LA ADJUDICACIÓN Y
OBTENER TODAS LAS APROBACIONES NECESARIAS, DEMANERA QUE EL CONTRATO SE PUEDA ADJUDICARDENTRO DE ESE PERÍODO
90/120 DÍAS
üASPECTOS PROCEDIMENTALES – PLAZO DE VALIDEZ DE OFERTAS
ü81
GARANTIA DE SERIEDAD DE OFERTAEL PRESTATARIO PUEDE:
EXIGIR UNA GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA
üRequerir que los licitantes firmen una declaratoria aceptandoque la elegibilidad de licitar en otro contrato con el prestatariodebe ser suspendida por un plazo de tiempo si
qRetiran o modifican sus ofertas durante el período devalidez, oqSi les es adjudicado el contrato:ØNo cumplen con firmar el mismo oØNo entregan una garantía de cumplimiento antes de lafecha límite estipulada en los documentos de licitación
ü82
PLAZO DE GARANTÍA DE OFERTA -CUANDO SE UTILICE-
SUPERIOR AL DE VALIDEZ DE OFERTA
ASPECTOS PROCEDIMENTALES – PLAZO DE GARANTÍA DE OFERTA
üVIGENCIA: POR UN PERÍODO 4 SEMANAS ADICIONALES AL PERÍODO DE VALIDEZ DE LAS
OFERTAS, A FIN DE PROPORCIONAR AL PRESTATARIO UN TIEMPO RAZONABLE PARA ACTUAR EN CASO DE
QUE LA GARANTÍA SE HICIERE EXIGIBLE
ü83
Ø GARANTÍA DE SERIEDAD DE LA OFERTA
ü El monto no debe ser tan alto que desaliente a los licitantes
o Razonable (2% al 5% de valor del contrato u oferta)o Preferiblemente suma fija en la moneda de la oferta u otra
moneda convertible
ü Formas en que se podrá constituir:
qCheque certificadoqCarta de crédito oqUna garantía de un banco acreditado (a elección del licitante) -si
la institución que emite la garantía tiene domicilio fuera del paísdel prestatario, para que la garantía sea exigible, se debe teneruna institución financiera corresponsal con domicilio en el paísdel prestatario-
ü Devolución de garantíaü Ejecución de la garantía
CARACTERÍSTICAS DE LA GARANTÍA DE LA SERIEDAD (MANTENIMIENTO) DE LA OFERTA
ü84
ØSe produce en caso de que el licitante:
EJECUCIÓN DE LA GARANTÍA DE LA SERIEDAD DE OFERTA
vRetira su oferta durante el período de validez
vNo acepta adjudicación
vNo firma el contrato
vNo acepta corrección de errores aritméticos
vNo suministra garantía de cumplimiento de contrato
ü86
OBJETIVO DE LA
EVALUACION
ØDeterminar el cumplimiento de cada
oferta con los requisitos de los documentos de
licitación
ØDeterminar el precio de comparación (precio
evaluado) de cada oferta
ØSeleccionar para adjudicacion del contrato
a la oferta que
üCumpla con los requisitos y
üResulte ser la de precio evaluado
mas bajo
üASPECTOS PROCEDIMENTALES –ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
ü87
ASPECTOS PROCEDIMENTALES –ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
DETERMINAR SI UNA OFERTA SE AJUSTA
SUBSTANCIALMENTE AL PLIEGO
qUna oferta se ajusta sustancialmente alpliego de licitación cuando satisface -sindiferencias considerables- todas lascondiciones estipuladas en él
qDiferencia considerable es todadiscrepancia, objeción o reserva relativa adisposiciones críticas -p.ej. las referentes ala garantía de seriedad de la oferta leyesaplicables -
LA DETERMINACIÓN QUE UNA OFERTA SE AJUSTA A LA LICITACIÓN SE BASA EN EL CONTENIDO DE LA PROPIA OFERTA, SIN RECURRIR A
PRUEBAS EXTERNASPREV
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ü88
EVALUACIÓN DETALLADA
Solo para ofertas que cumplen sustancialmente los requisitos de los documentos de licitación
para determinar
ASPECTOS PROCEDIMENTALES – ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)
qCosto de cada oferta para el prestatario paracomparar los costos evaluadosqCorrección de errores aritméticosqCuantificación de desviaciones menores nosustanciales
üEL PROCESO DE EVALUACIÓN LO REALIZA EL COMITÉ DE EVALUACIÓN
ü89
PEDIDOS DE ACLARACION
ØLAS ACLARACIONES SE PERMITEN SIEMPRE QUE
NO MODIFIQUEN
üSE SOLICITEN POR ESCRITO
üASPECTOS PROCEDIMENTALES –ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)
SU PRECIO
LA ESENCIA DE LA OFERTA
Ø OFERTAS ALTERNATIVAS
q En los documentos de licitación se debe estipular en forma
clara cuando los licitantes puedan entregar ofertas
alternativas,
q Cómo deben ser entregadas,
q Cómo deben los precios ser ofrecidos, y
q Las condiciones sobre la cual las ofertas alternativas deben
ser evaluadas
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)
ü90
ü91
CONCEPTOS FUNDAMENTALES PARA ACEPTAR O RECHAZAR OFERTAS
Son esenciales para aceptar
v Identificación del oferentev Autorización para presentar ofertav Precio de la ofertav Garantía de seriedad de la oferta o
declaratorias firmadas exigidasv Plan de trabajo satisfactoriov Cumplimiento con requisitos de
calificación (experiencia, capacidadfinanciera, etc.)
ü92
NO SON CAUSA PARA RECHAZAR UNA OFERTA
Ø NO TENER REPRESENTANTE DOMICILIADO LOCALMENTE
Ø NO ESTAR INSCRIPTO EN REGISTROS DE PROVEEDORES O CONTRATISTAS
Ø ENTREGAR OFERTA ANTES DE LA FECHA DE CIERRE O ENVIARLA POR CORREO
Ø NO PRESENTAR ALGUNOS DE LOS DOCUMENTOS EXPLICATORIOS DE LA OFERTA
Ø NO HABER VALIDADO TÍTULOS ACADÉMICOS EN EL PAÍS
Ø INTRODUCIR CAMBIOS MENORES CON RESPECTO A LOS DOCUMENTOS DE LICITACIÓN(ENTREGA, CANTIDADES, ETC.) U OMITIR PARTES MENORES NO FUNDAMENTALES DELSUMINISTRO
Ø NO JUSTIFICAR DETALLADAMENTE LOS COSTOS EN MONEDA EXTRANJERA
Ø NO PRESENTAR TRADUCCIÓN DE ANEXOS NO ESENCIALES
Ø PRESENTAR ANEXOS ESENCIALES COMO PARTE DE OTRA OFERTA QUE SE ABRE EN ELMISMO ACTO
Ø PRESENTAR DOCUMENTOS SIN LEGALIZACIÓN POR AUTORIDAD CONSULAR OGUBERNAMENTAL
Ø RECIBIR UNA SOLA OFERTA SATISFACTORIA
ALTO
ü94
EVALUACIÓN DE LAS OFERTASCÓMO?
La Evaluación y Comparación de las ofertas se efectúa sobre la base de
üPRECIO EXW PARA LOS BIENES OFRECIDOS
DESDE EL PAÍS DEL PRESTATARIO
üPRECIO CIP -LUGAR DE DESTINO- PARA LOS BIENES IMPORTADOS
JUNTO CON LOS PRECIOS DE TODA INSTALACIÓN,CAPACITACIÓN, PUESTA EN MARCHA Y OTROSSERVICIOS SIMILARES QUE SE REQUIERAN
ü95
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS
CÓMO?La evaluación de las ofertas
no debe tomar en cuenta
qlos derechos aduanales y
otros impuestos aplicables a
los bienes importados
cotizados en precio cip (para
los cuales están excluidos de
los derechos aduanales),
q impuestos de venta o
similares relacionados con la
venta o entrega de los bienes
CIP
EXW
B.I. B.N.
ü96
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)CÓMO?
Ø SE REALIZA LA CONVERSIÓN A UNA SOLA MONEDA PARACOMPARACIÓN DE OFERTAS SOLAMENTE
FUENTE DE TASA DE CAMBIO: BANCO CENTRAL O PUBLICACIONES RECONOCIDAS
FECHA DE TASA DECAMBIO: NO PRECEDA ENMÁS DE 4 SEMANAS A LAFECHA LÍMITE PARA LARECEPCIÓN DE OFERTAS,NI SEA POSTERIOR A LAFECHA ORIGINAL DEVENCIMIENTO DEL PLAZODE VALIDEZ DE LAOFERTA
FUENTE Y FECHA DE TASA DE CAMBIO: SE ESPECIFICA EN LAS BASES
APLICACIÓN DE PREFERENCIA NACIONAL
ü97
CÓMO?EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)
ØCORRECCIONES ARITMÉTICAS
vPrecios unitarios prevalecen sobre
totales
vCantidades en letras prevalecen sobre
números
vSe corrigen errores evidentes de
colocación de punto decimal
üsi el licitante no acepta correcciones
aritméticas puede hacerse efectiva la
garantía de seriedad de la oferta
üno se consideran ajustes de precios
ü98
EVALUACIÓN DE LAS OFERTAS (CONT.)
üCÓMO?
Si corresponde se aplican
vFactores de evaluación (los factores y como se evalúan deben especificarse en los dl)
qPlan de entregaqCosto de transporte localqAlternativas a plan de pagoqCosto de operación y mantenimiento durante la vida útilqRendimiento y productividad del equipoqCosto de componentes y repuestosqDisponibilidad en el país de repuestosqOtros criterios –especificados-
ü99
POSCALIFICACIÓN DE LOS LICITANTES
No hubo precalificación de licitantes, el prestatario deberá realizar la poscalificación del licitante cuya oferta ha sido considerada como
la de costo más bajo
üPOSCALIFICACIÓN
Evaluación realizada por el contratante luego de la evaluación de
las ofertas e inmediatamente antes de la adjudicación del contrato,
para asegurar que el licitante elegible que ha presentado la oferta
evaluada como la más baja y que reúne los requisitos del contrato
está calificado para ejecutarlo de conformidad con las exigencias de
calificación especificadas previamente
ü100
POSCALIFICACIÓN DE LOS LICITANTES (CONT.)
vSe califica solamente el proponente con la oferta evaluada mas baja
vSe basa en información documentaria incluida en la propuesta
vLos criterios que se usen deben especificarse en los documentos de licitación
vSi el licitante no reúne las condiciones necesarias su oferta debe ser rechazada
vEl prestatario debe hacer una determinación similar en cuanto al licitante cuya oferta haya sido evaluada como la segunda más baja
vEs requisito previo para adjudicar el contrato
ü101
ADJUDICACION
Ø DEBE ADJUDICARSE -PREVIA NO OBJECIÓN DELBANCO-
üAL LICITANTE CUYAOFERTA ES LA MASBAJA EVALUADA
üDENTRO DELPERÍODO DE VALIDEZDE LAS OFERTAS -PRORROGA DEVALIDEZ DE OFERTAS-
CUMPLESUSTANCIALMENTE
CAPACITADOPARAEJECUTAR ELCONTRATO
ü102
ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO (CONT.)
ØDebe ajustarse el precio antes de firmar el contrato si laoferta fue por precio fijo y hubo demora excesiva -atribuible al comprador- en firmar el contrato
ØNo debe exigirse al licitante seleccionado
qreducir el precio
qvariar el volumen del suministro fuera de los limitesestablecidos en los documentos de licitación
ØNo debe modificarse sustancialmente la oferta original
ØPuede aumentarse o disminuir el contrato por %especificado en los datos de la licitación
ü103
vAntes del vencimiento del plazo de validez de la oferta
vSe notifica al licitante seleccionado -medio fehaciente-que su oferta fue aceptada
NOTIFICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN Y DEVOLUCIÓN DE GARANTÍAS
Después que licitante seleccionado presente la
garantía de cumplimiento se comunica el nombre del
licitante ganador a cada uno de los licitantes no
seleccionados y se liberaran las garantías de las
ofertas
ü104
Dentro del plazo de 2 semanas de recibir la “no objeción” a
adjudicación del contrato el prestatario debe publicar en:
vundp on line qLos resultados que identifiquen la oferta y los números de lotes y nombre de cada
licitante que haya entregado una oferta,
qPrecios de las ofertas leídos en voz alta en la apertura de ofertas,
qNombre y precio evaluado de cada oferta,
qNombre de los licitantes rechazados y razones,
q Nombre del ganador,
qEl precio que ofreció, y
qLa duración y resumen del alcance del contrato adjudicado
NOTIFICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN
ü105
ØEl proceso de evaluación de las ofertas seráconfidencial hasta que se haya publicado laadjudicación del contrato
ØSi después de la notificación de la adjudicación unlicitante quiere averiguar las razones por las que suoferta no fue seleccionada, debe dirigir su consultaal compradorØ El comprador debe responder prontamente porescrito
CONFIDENCIALIDAD
ü106
EXAMEN DE UNA OFERTA RECHAZADA, DESPUÉS DE LA ADJUDICACIÓN
Si con posterioridad a la
notificación de la adjudicación
al licitante favorecido un licitante
desea informarse sobre las
razones por las cuales su oferta
no fue seleccionada, deberá
dirigir su solicitud al prestatario
Si el Licitante no considera satisfactoria la explicación proporcionada por el prestatario y desea una reunión con funcionarios del banco, para ello deberá dirigirse al asesor de adquisiciones que corresponde al país prestatario, quien organizará una reunión al nivel y con los funcionarios apropiadosen esa reunión se discutirá exclusivamente la oferta del licitante, y no las ofertas de los competidores.
ü107
RECHAZO DE TODAS LAS OFERTAS
DEBE HACERSE
ü SOLAMENTE EN CONSULTA CON EL BANCO
q Cuando los precios de las ofertas son sustancialmente más altos quelos presupuestos disponibles
q Si ninguna oferta responde satisfactoriamente a lo estipulado en losdocumentos de licitación
q Si hubo falta de competencia -aún cuando solamente una oferta esentregada, el proceso podrá ser considerado válido, si la licitación fueapropiadamente notificada y los precios son razonables en comparacióncon los valores de mercado-
NO DEBE HACERSE
ü SOLO PARA OBTENER PRECIOS MENORES
üA
NTE
S DE
L RE
CH
AZO
ü108
CONTRATOS
Los contratos deberán especificar con claridad:
ØLos derechos y obligaciones del prestatario y delproveedor o contratista
ØAdemás de las condiciones generales del contrato,deberá incluirse:
vToda condición especial que se aplique específicamente a losbienes por suministrar o las obras por ejecutar, y a laubicación del proyecto
ü109
ØGarantías de cumplimiento
üDebe constituirse en la forma y el monto adecuados segúnlo especifiquen los documentos de licitación
üLa forma de la garantía de cumplimiento• deberá estar de acuerdo con los documentos estándar
de licitación y• ser emitida por un banco de reconocido prestigio o
una institución financiera seleccionada por el licitante• si la institución que emite la garantía está localizada
fuera del país del prestatario, ésta deberá tener unainstitución financiera como corresponsal en el país delprestatario de tal forma que la garantía pueda serejercida
üDISPOSICIONES CONTRACTUALES
Disposiciones Contractuales
Garantía de reembolso del anticipo
• Garantía bancaria por 100% del monto del anticipo
Garantía de funcionamiento
• Garantía de cumplimiento vigente 12 meses después de la fecha de entrega o 18 meses después del embarque
ü110
ü111
CONTRATACIONES VICIADAS
Ø Causas
qContrato no se adjudica al licitante cuya oferta es la masbaja evaluada y cumple sustancialmente con los requisitos delos documentos de licitación
qProcedimiento de licitación diferente del estipulado en el plande adquisiciones
Ø Consecuencias
qEl banco no financia el contrato
qEs política del banco cancelar del préstamo una suma igual ala parte del monto del contrato viciado que habría podidofinanciar
EN LA ADQUISICIÓN DE BIENES.......
q...el prestatario puede acordar con el banco que en la evaluación de ofertas
se conceda un margen de preferencia para aquellas que contengan
ciertos bienes fabricados en su país, de acuerdo con las condiciones del
convenio de préstamo y siempre que se especifique en los pliegos de la
licitación
qse debe dejar claramente establecido que la nacionalidad del fabricante o
del proveedor no puedan ser tomadas en cuenta para determinar la
preferencia
quna vez acordada la aplicación de una preferencia, el país prestatario debe
seguir, en la evaluación y comparación de ofertas, las pautas que
marcan las normas con distinto alcance según se trate de bienes o de obras
PREFERENCIA
ü112
ü113
PAUTAS A TENER EN CUENTA PARA APLICAR LA PREFERENCIAØ BIEN DE ORIGEN LOCAL (Grupo A)
ü BIENES FABRICADOS EN EL PAÍS DEL PRESTATARIO, EN LOS CUALES§ LA MANO DE OBRA§ MATERIAS PRIMAS Y§ COMPONENTES PROVENIENTES DEL PAÍS DEL PRESTATARIO
REPRESENTEN MÁS DEL 30 % DEL PRECIO EX- FÁBRICA (*) DEL PRODUCTO OFRECIDO
ü LA FÁBRICA O LUGAR DONDE SERÁN PRODUCIDOS O ARMADOS TALESBIENES HA ESTADO REALIZANDO DICHA ACTIVIDAD POR LO MENOSDESDE LA ÉPOCA EN QUE EL LICITANTE PRESENTÓ SU OFERTA
(*)EL PRECIO “EX-FABRICA” INCLUYE TODOS LOS DERECHOS E IMPUESTOS PAGADOS O POR PAGAR PORMATERIAS PRIMAS Y COMPONENTES IMPORTADOS O COMPRADOS LOCALMENTE
BIEENS
FABRICA
ü114
Ø Para aplicar la preferencia, las ofertas se agruparán en:
A) Ofertas de bienes nacionalescon un valor agregado localsuperior al 30% del precio defábrica
B) Demás ofertas debienes nacionales C) Ofertas de bienes
provenientes del extranjero
ØCada Grupo Orden de preferencia
Mejor OfertaPertenecientes alos grupos A) oB)
Pertenecientesal grupo C)
Adjudico
Nuevacomparación
La oferta evaluada como la másbaja del “Grupo A” -Bienes nacionales con un valoragregado local superior al 30%del precio de fábrica
Todas las ofertas del “Grupo C”+
15% del precio CIP
ü115
PREFERENCIA (CONT.)
CONCLUSIÓN
ØEl margen de preferencia reconocido - 15% del valorCIP- sólo es para bienes que incorporan materiasprimas, mano de obra y componentes del país delcomprador equivalente a por lo menos el 30% delprecio en fábrica -EXW-
ØEste margen no se resta del precio de la ofertanacional, sino que se acumula al precio de la ofertaextranjera, y se aplica aún si el comprador está exentodel pago de impuestos y derechos de aduana
Adquisiciones: Etapas del proceso
IdentificaciónNecesidades
y Planificación
Preparación Documentosde solicitud
AdjudicaciónContrato
Gestionar el Contrato
üElegir un Método de
Adquisiciones
üIdentificación (potenciales proveedores)
üElaborar ET/TOR
Recepción yapertura
de ofertas
Revisión Comité Eval. y CLC
Aprobación DN
Emisión y firmaContrato
Evaluar Adquisiciones(procedim. y
desempeño/resultados)
Conc./Licit.:(Invitación/Public,
Consultas)
ü116
LAS CONTRATACIONES FINANCIADAS POR ORGANISMOS INTERNACIONALES
Ø Los derechos y las obligaciones del contratante con los
proveedores, contratistas y consultores se regirán por los
documentos de licitación y por los contratos suscriptos
entre las partes, los cuales se elaboran sobre la base de la
normativa del BID
=/=üCONTRATOS
SUMINISTROS: OBLIGACIÓN DE DAR
OBRAS: OBLIGACIÓN DE HACER MATERIAL
CONSULTORÍA: OBLIGACIÓN DE HACER INTELECTUAL
SERVICIOS CONEXOS
üNORMAS/POLÍTICAüADQUISICIONES –BIENES Y OBRAS
üNORMAS/POLÍTICASCONSULTORÍA
ü118
PREMISA, DIFERENCIAS: ADQUISICIÓN DE BIENES Y OBRAS vsSELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE CONSULTORES
ADQUISICIÓN DE BIENESY CONTRATACIÓN DE OBRAS
CONTRATACIÓN DEFIRMAS CONSULTORAS
ØCOMPETENCIA ABIERTA
ØEL PRECIO ES EL PRINCIPAL FACTOR DE EVALUACION
ØPRESENTACION DE OFERTAS EN UN SOBRE UNICO
ØAPERTURA DE OFERTAS EN UN SOLO ACTO
ØSE NEGOCIAN LOS CONTRATOS SOLO EXCEPCIONALMENTE
ØLISTA CORTA
ØLA CALIDAD ES EL PRINCIPAL FACTOR DE EVALUACION -PRECIO PUEDE SER UN FACTOR DE EVALUACION-
ØPRESENTACION DE OFERTAS EN DOS ETAPAS
ØAPERTURA EN DOS ETAPAS Y UN ACTO PUBLICO (PROPUESTAS FINANCIERAS)
ØSE NEGOCIAN LOS CONTRATOS COMO REGLA GENERAL ü119
NORMAS/POLÍTICAS SELECCIÓN Y CONTRATACIÓNDE CONSULTORES
NORMAS/POLÍTICAS
ØI. INTRODUCCIÓN
ØII. SELECCIÓN BASADA EN LA CALIDAD Y ELCOSTO (SBCC)
ØIII. OTROS MÉTODOS DE SELECCIÓN
ØIV. TIPOS DE CONTRATO Y DISPOSICIONESIMPORTANTES
ØV. SELECCIÓN DE CONSULTORESINDIVIDUALES
üAPÉNDICE 1: EXAMEN POR EL BANCODE LA SELECCIÓN DE CONSULTORESüAPÉNDICE 2: INSTRUCCIONES A LOSCONSULTORES (IC)üAPÉNDICE 3: GUÍA A LOSCONSULTORES
ü120
C
O
N
S
U
L
T
O
R
I
A
SERVICIO DE CONSULTORÍA
ØServicios de carácter intelectual, que realiza una personafísica o jurídica, para proveer al contratante asistido con elmejor producto calificado respecto de un determinado asunto.
ØAspectos que cubre:q diseño de proyectos,qasesoramiento,qcapacitación,qauditoria,qdesarrollo de sistemas,qestudios e investigaciones,qsupervisión técnicaqtransferencia deqtecnología, etc.
ESTA DEFINICIÓN INCLUYE SERVICIOS DE PROFESIONALES ESPECIALIZADOS O MULTIDISCIPLINARIOS, QUE REQUIERE LA APLICACIÓN DE
CONOCIMIENTOS TÉCNICOS, ECONÓMICOS Y SOCIALES.ü121
CONTRATO DE CONSULTORÍAConsultora Contratante
Obligaciones reciprocas
üSuministrar una información o, másprecisamente, Ej: un dictamen sobrealguna cuestión tecnológica, comercial,financiera, legal o de otro orden querequiera un análisis, evaluación yconclusión fundada en conocimientoscientíficos o técnicos
Pago del precio
Estudiar y elaborar informes, estudios, planes, anteproyectos, proyectos de carácter técnico, organizativo, económico o social, así como realizar la dirección, supervisión y control de la ejecución y mantenimiento de obras, instalaciones y de la implantación de sistemas organizativos.
OBJETO
Los contratos de consultoría tienen como peculiaridad y como elemento diferenciador un carácter intelectual.
ü122
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS NORMAS/POLÍTICAS
ØServicios de consultoría de carácter
intelectual y de asesoramiento
ØTodos los contratos de consultoría
financiados total o parcialmente con
préstamos o donaciones de los bancos
ü123
APLICABILIDAD DE LAS NORMAS/POLÍTICAS
NO SE APLICAN A:
Ø SERVICIOS EN LOS QUE PREDOMINAN LOS ASPECTOS FÍSICOS:
ü CONSTRUCCIÓN DE OBRASü FABRICACIÓN DE BIENESü OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE PLANTASü PERFORACIONES EXPLORATORIAS, ETC.
ü124
A LOS EFECTOS DE LAS NORMAS/POLÍTICAS, LA EXPRESIÓNCONSULTORES INCLUYE UNA AMPLIA VARIEDAD DE ENTIDADES PÚBLICAS Y PRIVADAS, ENTRE ELLAS
DENTRO DE “CONSULTORÍA” SE INCLUYE
üFIRMAS DE CONSULTORESüEMPRESAS DE INGENIERÍA üADMINISTRADORAS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS üEMPRESAS DE ADMINISTRACIÓN üAGENTES DE CONTRATACIONES üAGENTES DE INSPECCIÓN üAUDITORES üORGANISMOS DE LAS NACIONES UNIDAS Y OTRAS ORGANIZACIONES MULTILATERALES üBANCOS DE INVERSIONES üUNIVERSIDADESüINSTITUCIONES DE INVESTIGACIÓNüORGANISMOS GUBERNAMENTALESüORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES (ONG)üCONSULTORES INDIVIDUALES
üASESORAMIENTO EN MATERIA DE POLÍTICAS üREFORMAS INSTITUCIONALES üADMINISTRACIÓNüSERVICIOS DE INGENIERÍA üSUPERVISIÓN DE CONSTRUCCIÓN DE OBRAS üSERVICIOS FINANCIEROS üSERVICIOS DE CONTRATACIÓN üESTUDIOS SOCIALES Y DEL MEDIO AMBIENTEüIDENTIFICACIÓN, PREPARACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS,
SERVICIOS EMPLEADOS POR LOS PRESTATARIOS CON EL FIN DE COMPLEMENTAR SU CAPACIDAD DEL PRESTATARIO. ü125
SELECCIÓN DE CONSULTORES
Ø EL PRESTATARIO ES RESPONSABLE DE
v La preparación y ejecución del proyecto
v La selección del consultor
v La adjudicación
v La posterior administración del contrato
Ø Las reglas y los procedimientos específicos que han de seguirse
para el empleo de consultores dependen de las circunstancias decada caso
ü126
PRINCIPALES CONSIDERACIONES EN QUE SE FUNDAMENTAN LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN DE CONSULTORES
§ La necesidad de contar con servicios de alta calidad
§ La necesidad de economía (los trámites se realizarán conausteridad de tiempo, medios y gastos, y se impedirán lasdilaciones y los retardos en los procesos) y eficiencia(planificadas y programadas de modo que se satisfagan en eltiempo oportuno y en las mejores condiciones de costo ycalidad).
§ La necesidad de dar a los consultores calificados laoportunidad de competir para prestar servicios financiados porel banco
§ El interés del banco de fomentar el desarrollo y empleo deconsultores nacionales en los países miembros endesarrollo
§ La necesidad de que el proceso de selección sea transparenteü127
Ø PLAN DE CONTRATACIONES
ü Los métodos más apropiados para las contrataciones a ser
financiadas por los préstamos deben definirse en el plan de
contrataciones
ü El plan puede ser actualizado cada vez que sea necesario, pero
como mínimo anualmente, cubriendo siempre los siguientes 18
meses de la implementación del proyecto
Ø Los mecanismos de actualización deben precisarse en
contrato de préstamo y/o en el manual operativo
Ø El uso de los métodos definidos en el plan es obligatorio y
su incumplimiento está sujeto a declaración de
contratación viciada
VINCULACIÓNPLAN DE ADQUISICIONESPROCESO DE SELECCIÓNEJECUCIÓN CONTRACTUAL
ü128
CONTRATACIÓN ANTICIPADA Y FINANCIAMIENTO RETROACTIVO
Contratación anticipadaØPara acelerar la ejecución de un proyectoØEl prestatario inicia la selección de consultores antes de firmar el convenio de préstamos (a su riesgo)ØCon consentimiento del banco, de acuerdo con sus normasØEl banco examina el procesoØCualquier notificación de “no objeción” del banco con respecto a procedimientos, documentación o propuesta de adjudicación no lo compromete a otorgar un préstamo
Financiamiento retroactivoüreembolso por parte del banco de los pagos que el prestatario efectuó en virtud del contrato celebrado anteriormenteüsólo está permitido dentro de los límites especificados en el convenio de préstamos
ü129
CONFLICTO DE INTERESESPOLÍTICAØLas opiniones y recomendaciones de los consultores
debenq Ser profesionalesq Ser objetivas e imparcialesq Otorgar máxima importancia a los intereses del contratante q Eliminar toda consideración sobre futuros trabajosq En la provisión de servicios de asesoría prevenir conflictos con
• Otros servicios que les sean asignados• Intereses de las instituciones a las que pertenecen
ØNo deben contratarse consultores para serviciosq que puedan crear conflicto con sus obligaciones previas o vigentesq que puedan ponerlos en situación de no poder prestar sus servicios en
la forma que mejor convenga a los intereses del prestatario
ü130
Ø Conflicto entre servicios de consultaría y contratación de bienes, obra civil o serviciosq firmas (o sus filiales) que presten servicios de consultoría
no podrán suministrar bienes, ejecutar obras o prestar servicios en el proyecto
Ø Conflicto entre distintos servicios de consultoríaq consultores (o sus filiales) cuyos servicios puedan estar
en conflicto con otros servicios ya signados a ellos o por concursar
Ø Conflicto resultante de la relación familiar o laboral del consultor con personal del prestatario involucrado en la preparación, proceso de selección o supervisión q a menos que se resuelva el conflicto y sea aceptado por el
banco durante el proceso de selección o ejecución
ALTO
EN PARTICULAR , NO SE CONTRATARÁ A CONSULTORES EN LAS SIGUIENTES CIRCUNSTANCIAS:
ü131
ELEGIBILIDAD
Las Normas establecen
Ø Para alentar la competencia, el banco permite que firmas e
individuos de cualquier país ofrezcan servicios de consultoría
para los proyectos financiados por el banco.
Ø BID: países miembros
Ø Las condiciones para participar deben ser únicamente aquellas que
sean esenciales para asegurar que la firma tenga capacidad para
llevar a cabo los servicios del contrato de que se trate
ü132
ELEGIBILIDAD
§ Pueden participarØ Empresas estatales del país prestatariov Legal y financieramente autónomasv Funcionan conforme las leyes comercialesv Entidades independientes del prestatario o subprestatariov Excepción: servicios de universidades estatales o centros
de investigación (entre ellos profesores o científicos deaquellas) por naturaleza única y excepcional de susservicios mediante aceptación caso por caso del banco
Ø Funcionarios del gobierno o servidores públicosv En licencia sin goce de sueldov No ser contratados por la entidad en la que hayan
trabajado durante el período inmediato aterior al quecomenzaron la licencia
v Su contratación no debe generar un conflicto de interesesü133
ELEGIBILIDADPueden quedar excluidos los consultores, siØLa ley o regulaciones del país del prestatario prohíbenrelaciones comerciales con el país al que pertenecen, acondición de que se demuestre satisfactoriamente al banco queno impedirá una competencia efectiva o
ØEn cumplimiento de una decisión del consejo de seguridadde la ONU el país del prestatario prohíba pagos a países,personas, entidades o prohíba pagos a una firma o compra debienes en particular
ALTO Una firma declarada por el banco (durante el plazo queéste determine) como inelegible debido a ladeterminación de que el consultor ha participadodirectamente o a través de un agente en prácticascorruptas, fraudulentas, colusivas o coercitivas
ü134
ASOCIACIÓN ENTRE CONSULTORES
§ El prestatarioØ No deberá requerir que los consultores se asocien con consultores
específicos o con grupos de firmas
Ø Podrá alentar la asociación con firmas nacionales altamentecalificadas
Ø los consultores podrán formar asociaciones
De largo plazo Para fines específicos
ü135
FUNCIÓN DE LA CONSULTARÍA NACIONAL
Ø El Banco incentiva y apoya el desarrollo de la consultaría nacional
Ø Cuando una firma nacional puede proveer solo parte de los servicios
requeridos, la mejor solución es la asociación voluntaria con firmas
extranjeras
Ø La asociación voluntaria debe procurar
Ø Obtener la máxima contribución posible de la firma nacional
Ø Asignación clara de responsabilidades
Ø Especificar la capacitación para el desarrollo/aumento de
conocimientos de la firma nacional
ü136
EXAMEN, ASISTENCIA Y SUPERVISIÓN POR PARTE DEL BANCO
Ø Examenq Examina la contratación de consultores realizada por el prestatario
(proceso de selección de acuerdo con convenio de préstamo)
Ø Asistenciaq En circunstancias especiales, a petición escrita
-Lista larga-Lista corta
q El suministro de la lista no constituye aprobación de los consultoresq Prestatario puede agregar o eliminar nombresq La Lista Corta definitiva deberá enviarse al Banco para su aprobación antes
de la emisión del PP
Ø Supervisión
q El prestatario es responsable por supervisar el desempeño de los consultoresy de asegurarse de que ejecuten los servicios de acuerdo con el contrato
q El banco hace seguimiento (monitoreo) para sus propios fines
ü137
IDIOMASØ El Pedido de Propuestas (PP) y las propuestas se deben redactar en uno de los
siguientes idiomas a elección del prestatario:q Inglésq Francésq Españolq Portugues (BID)** Solicitud de Propuestas “SP”(BID)
Ø Además, si el prestatario lo desea, se puede preparar el PP en el idioma oficialde su país o en el que allí se use para transacciones comerciales
Ø Si el PP y los documentos de licitación se preparan en dos idiomas, losconsultores pueden presentar sus propuestas en cualquiera de estos idiomas.el contrato que se firme con el consultor debe ser en el idioma que él utilizópara presentar su propuesta y regirá sus relaciones con el prestatario.
Ø El contrato firmado con el consultor ganador debe ser redactado en el idioma (losconsultores no deben firmar contratos en dos idiomas) elegido para el PP, el cualgobernará las relaciones contractuales entre prestatario y consultor
Ø Si el contrato no se firma en inglés, francés o español y está sujeto a examenprevio del banco, el prestatario deberá entregar una traducción al idiomainternacional en que se preparó el PP
ü138
vCONTRATACIONES VICIADAS(ÍDEM BIENES/OBRAS)
v REFERENCIAS AL BANCO(ÍDEM BIENES/OBRAS)
v FRAUDE Y CORRUPCIÓN(ÍDEM BIENES/OBRAS)
v PLAN DE CONTRATACIONES(ÍDEM BIENES/OBRAS)
ü139
ALTO
CONTRATACIONES VICIADAS
El Banco
qNo financia el contrato
qCancela del préstamo una sumaigual al monto del contratoviciado.
qPuede aplicar otras medidasespecificadas en el convenio depréstamo.
ü140
PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
ØAVISO PARA MANIFESTACIONES DE INTERES.ØSELECCIÓN MEDIANTE
CONCURSO
ØCONTRATACIÓN DIRECTA CON UNA FIRMA (FUENTEÚNICA)
EVALUACIÓN BASADA EN
ASPECTOS TÉCNICOS + PRECIO
EVALUACIÓN BASADA
SOLO EN ASPECTOS TÉCNICOS
ØCONSULTOR INDIVIDUAL
ü141
qBasada en la calidad solamente (SBC) –complejo/especializado/repercuciones futuras/ejecución en =/= formas-qCon presupuesto fijo (SBPF) –sencillo-qPor menor precio (SBMC)- estándar-qBasada en las calificaciones del consultor (SCC)-servicios menores-qContratación directa (SSF) con una firma qPracticas comercialesDe determinados tipos de consultores
OTROS
MÉTODOS
MÉTODOACONSEJADO
SELECCIÓN BASADA EN LA CALIDAD Y EL COSTO [SBCC]
EN LO QUE RESPECTA A LA PUBLICIDAD Y LA PREPARACIÓN DE LALISTA CORTA, SE APLICARÁN LAS DISPOSICIONES PERTINENTES ASBCC EN LOS CASOS EN QUE EL PROCEDIMIENTO SEA COMPETITIVO.IDEM EN LA PUBLICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
üCRITERIOSPARA DECIDIR
PUEDEN APLICARSE SI: SBCC NO ES APROPIADA, EN PLAN DE ADQUISICIONES SE ACUERDAN CONEL BANCO
ü142
LA SELECCIÓN DEL PROCEDIMIENTOØDEPENDE DE LA NATURALEZA DE LA CONSULTORÍA A CONTRATAR Y NO DEL
MONTO DE LA CONTRATACIÓN:
ü NO SE REQUIERAN EQUIPOS DE PERSONAL? CONSULTOR INDIVIDUAL (CI)ü NO SE NECESITA APOYO PROFESIONAL ADICIONAL EXTERNO? CIü LA EXPERIENCIA Y LAS CALIFICACIONES DE LA PERSONA SON REQUISITOS PRIMORDIALES?
CIü SE PONDERA CALIDAD Y COSTO Y SE TENDRÁ EN CUENTA CON MAYOR IMPORTANCIA LA
CALIDAD QUE EL COSTO DE LOS SERVICIOS PARA ADJUDICAR EL CONTRATO? SBCCü ES MAS IMPORTANTE LA CALIDAD QUE EL COSTO Y EL SERVICIO ES MUY COMPLEJO? SBCü EL TRABAJO SE PUEDE REALIZAR DE MUCHAS FORMAS DISTINTAS? SBCü EL TRABAJO ES MUY COMPLEJO O ESPECIALIZADO Y LOS CONSULTORES DEBEN INNOVAR
EN SUS PROPUESTAS? SBCü EL OBJETIVO SON CONTAR CON LOS MEJORES EXPERTOS? SBCü EL TRABAJO A REALIZAR ES ESTÁNDAR O RUTINARIO? SBMCü EL TRABAJO ES SENCILLO Y PUEDE DEFINIRSE CON PRECISIÓN Y EL PRESUPUESTO ES
FIJO? SBPFü SOLO UNA FIRMA ESTA CALIFICADA? SSF (CONTRATACIÓN DIRECTA)
ü SE TRATA DE SERVICIOS MENORES PARA LOS CUALES NO SE JUSTIFICA LA PREPARACIÓNNI EVALUACIÓN DE PROPUESTAS COMPETITIVAS? SCC
ü SE CONTRATA CON ONG, CON EL PNUD, AGENTES DE CONTRATACIONES, BANCOS,AUDITORES? SELECCIÓN VARÍA SEGÚN LOS DISTINTOS TIPO DE CONSULTORES ü143
SBCCMÉTODO DE SELECCIÓN ACONSEJADO
ØPROCESO COMPETITIVO ENTRE LAS FIRMAS INCLUIDAS ENUNA LISTA CORTA
SELECCIÓN
.
SELECCIÓN BASADA EN LA CALIDAD Y EL COSTO [SBCC]
üCALIDAD DE LA PROPUESTA + COSTO DE LOS
SERVICIOS
üCONTRATO üSUMA GLOBAL
üLA PONDERACIÓN QUE SE ASIGNE A LA CALIDAD Y AL COSTO SE DETERMINARÁ EN CADA CASO DE ACUERDO A LA
NATURALEZA DEL TRABAJO
ü145
ETAPAS
Ø Preparación de los términos de referencia (TR)
Ø Preparación del estimado de costos y presupuesto
Ø Publicidad
Ø Preparación de la lista corta de consultores
Ø Preparación y emisión del pedido de propuestas (pp)
v Carta de invitación (CI)
v Instrucciones a los consultores (IC)
v Hoja de datos
v Términos de Referencia
v Borrador del contrato
SBCCPROCESO DE SELECCIÓN
ü146
SBCC: TÉRMINOS DE REFERENCIA (TR)
ØLos prepara el prestatario
üEspecialista (persona/firma)
üAlcance de los servicios de los TDR debe ajustarse al
presupuesto de que se dispone
ØObjetivos
üDefinir claramente los objetivos, metas y extensión del trabajo.
üSuministrar información básica (incluso una lista de los estudios
y datos básicos pertinentes) para facilitar a los consultores la
preparación de sus propuestas
ü147
SBCCTÉRMINOS DE REFERENCIA (TR) (CONT.)ü Si uno de los objetivos es la capacitación o transferencia de
conocimientos, se lo debe describir específicamente y dardetalles sobre el número de funcionarios que recibiráncapacitación, etc. para permitir a los consultores estimar losrecursos
Ø Enumerar servicios y estudios necesarios y resultados previstos–por ejemplo, informes, datos, mapas, levantamientos-
Ø No deben ser demasiado detallados ni inflexibles para que losconsultores que compitan puedan proponer su propia metodología yel personal asignado)
Ø Se alentará a las firmas a que comenten los TR en sus propuestas
Ø Se debe definir claramente las responsabilidades del prestatario ylos consultores
ü148
Ø Preparación cuidadosa de la estimación de costos es esencialpara presupuestar en forma realista
Ø Estimación del prestatario, debe basarse en los recursosnecesariosq tiempo del personalq apoyo logísticoq insumos materiales -vehículos, equipos de laboratorio-
Ø Los costos se dividen en:q remuneraciones - honorariosq gastos reembolsables
Ø Se deben dividir además enq costos en moneda extranjeraq costos en moneda nacional
Ø Costo del tiempo del personal se debe calcular sobre una baseobjetiva respecto del personal extranjero y nacional
SBCCESTIMACIÓN DE COSTOS (PRESUPUESTO)
ü149
ØEl PrestatarioØDebeqPresentar al Banco un borrador del Anuncio General de Contrataciones
qIncluir–para obtener expresiones de interés-una lista de los servicios de
consultoría previstos en el anuncio general de contrataciones
qPublicar una solicitud de expresión de interés (aviso especifico de
adquisiciones) por cada contrato de consultoría en la gaceta nacional o
periódico nacional o en un portal electrónico sin costo de acceso
ØPuedeqAnunciar sus solicitudes de interés en un periódico internacional o una
revista técnica-los datos solicitados deben ser los mínimos necesarios para
formar juicio acerca de la idoneidad de la firma y no deben ser tan complejos
como para desalentar a los consultores-
SBCCPUBLICIDAD
ü150
ØEl BancoqSe encarga de tramitar la publicación del anuncio en elDevelopment Business online (UNDB online)BID sitio de internet. la publicación es responsabilidaddel prestatario.
ØLos contratos de valor mayor a US$ 200,000equivalente se deben anunciar en el UNDB online parael BID en sitio internet.
SBCCPUBLICIDAD (CONT.)
Se deben conceder por lo menos 14 días a partir de lafecha de publicación en el UNDB online para larecepción de propuestas antes de confeccionar lalista corta
ü151
Ø El prestatario es responsable de prepararla, en primer lugar debeconsiderar• a aquellas firmas que expresen interés• que tengan las calificaciones apropiadas
Ø Caso generalqDeben incluir 6 firmasqAmplia representación geográficaqNo mas de 2 firmas de un mismo país (+)qPor lo menos 1 firma de un país en desarrollo(si hay firmas calificadas)(+) BID: las listas cortas deben incluir seis firmas (solo paises miembros) con una amplia
representación geográfica; no más de dos podrán pertenecer al mismo país y por lo menosuna debe ser de un país miembro prestatario del banco, a menos que no se haya podidoestablecer la existencia de firmas calificadas en países miembros prestatarios del banco.
Ø Nacionalidad de la firmaq la del país en que se encuentre registrada o haya sido constituidaqen el caso de asociaciones en participación (joint ventures), debe ser la de
la firma que se designe como representante de la asociación enparticipación
SBCCLISTA CORTA DE CONSULTORES
ü152
Ø El Banco pude acordar con el prestatario ampliar oreducir la lista corta
Ø El Prestatario debe proporcionar la lista corta definitivaq A las firmas que hayan expresado interésq A cualquiera otra firma que así lo solicite
Ø Caso especial, lista corta de consultores nacionales solamente (*)q Si el trabajo por realizar está por debajo del techo (techos)
establecido en el plan de contrataciones aprobado por el bancoq Si hay suficiente numero de firmas nacionales calificadas (por lo
menos tres) a costos competitivosq Si es evidente que no se justifica competencia con consultores
extranjeros o estos no expresaron interésq Sin embargo, no debe excluirse considerar firmas extranjeras que
hubieran expresado interés
SBCCLISTA CORTA DE CONSULTORES (CONT.)
Sin embargo, una vez que el banco emite la “no objeción” a la listacorta, el Prestatario no podrá agregar ni suprimir nombres sin laanuencia del banco
ü153
Ø De preferencia, la lista corta puede incluir consultoresqDe la misma categoríaq Con capacidad y objetivos empresariales similares
Ø La lista estará compuesta normalmente porq Firmas de experiencia similarq Organizaciones no lucrativas (ONGS, universidades, organismos de la
ONU, etc.)
Que presten sus servicios en el mismo campo de experiencia
Ø Si se incluyen firmas de diferentes campos de experiencia se emplearáya seaq El método de selección basado en calidad (SBC)q El de selección basado en las calificaciones de los consultores (SCC)
(para asignaciones menores)
Ø LA LISTA CORTA NO DEBE INCLUIR CONSULTORES INDIVIDUALES
SBCCLISTA DE COSULTORES (CONT.)
ü154
SBCCPREPARACIÓN Y EMISIÓN DEL PEDIDO DE PROPUESTAS (PP) - SP
Ø Los prestatarios deben utilizar el PP estándar emitido por el
banco, con el mínimo de modificaciones necesarias para destacar las
condiciones específicas del proyecto, aceptables por el Banco.
1.CARTA DE INVITACIÓN
2.INSTRUCCIONES A LOS CONSULTORES
3.TÉRMINOS DE REFRENCIA
4.CONTRATO
EL PP DEBE INCLUIR
ü155
ØCualquiera de los cambios del PP estándar debe serindicado sólo en la hoja de datos del PP
ØLos prestatarios deben incluir la lista de todos losdocumentos comprendidos en el PP
ØLos prestatarios pueden distribuir el PP de maneraelectrónica siempre que el banco esté de acuerdo con laeficacia de dicho sistema, que debe ser seguro para evitarque
qEl PP sea modificadoqEl acceso al sistema sea restringido únicamente a las firmas de
la lista corta
SBCCPREPARACIÓN Y EMISIÓN DEL PEDIDO DE
PROPUESTAS (PP)
ü156
ASIGNACIÓN DE PUNTAJES
NATURALEZA DEL OBJETO CONTRACTUAL
qEl servicio a realizar es estándar o rutinaria
qLa provisión es sencilla y puede definirse con precisión
Importancia de la calidad variasegún:q la complejidad del servicio y/o bienqsi el servicio se puede o no prestarde muchas formas distintasqsi servicio es muy especializado y losoferentes deben innovar en suspropuestasqsi el objetivo es contar con losmejores expertos y el mejor productodel mercado
Alta ponderacióna la calidad
Baja ponderacióna la calidado selecciónsolo por precio
Los ponderadores (calidad/costos) varían en proporción a la importancia que se le quiera dar a la calidad y la complejidad de la provisión
üTécnica (T) = 0,8üFinanciera (P) = 0,2 ü157
CRITERIOSØPrincipales criterios de evaluación –comité de evaluación-
ØExperiencia especifica (0-10 puntos): trabajos realizados similares al trabajopor ejecutar, en países similares, o en el mismo país
ØMetodología (20 -50 puntos) organización general, adecuación del plan a losTDR, sugerencias innovativas, grado de detalle, logística.ØPersonal clave (30 -60 puntos)
ü Calificaciones generales educación académica general y capacitación,experiencia, tiempo en la firma, cargos desempeñados experiencia en paísesen desarrollo, etc.
ü Idoneidad para el trabajo educación académica especifica y experiencia ensectores relevantes al trabajo, etc.
ØExperiencia en la región (0-10 puntos)Øconocimiento del idioma y cultura locales, sistemas administrativos, organizacióndel gobierno, etc.ØTransferencia de conocimiento (0-10 puntos)enfoque de la capacitación (si los tdr la requieren) experiencia, aspectos didácticos,etc.ØParticipación de nacionales (0-10 puntos) participación de personal clavenacional
ü158
CARTA DE INVITACIÓN (CI)
SBCC
1. La intención del prestatario de celebrar uncontrato para la prestación de servicios deconsultoría
2. La fuente de financiamiento
3. Los detalles del contratante y
4. La fecha, hora y dirección para lapresentación de las propuestas
EN LA CI DEBERÁ CONSTAR
ü159
SBCC
q Toda información necesaria para ayudar a los consultores a prepararsus propuestas
q Asegurar la mayor transparencia posible al procedimiento de selecciónal suministrar información sobre el proceso de evaluación
q Los criterios y factores y su ponderación efectiva
q El puntaje mínimo aceptable de calidad
q La participación esperada de los profesionales clave -tiempo delpersonal o el presupuesto total, pero no ambos
q Los consultores tendrán libertad para preparar sus propias estimacionesdel tiempo del personal necesario para el trabajo y el costo
q El plazo de validez de la propuesta debe ser el adecuado paraq Evaluar las propuestasq Otorgar el fallo de adjudicaciónq Examen del bancoq Negociación del contratoq firma del contrato
INSTRUCCIONES A LOS CONSULTORES (IC)
ü160
Información que debe contener el PPDESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Y PRESTAMO QUE SE FINANCIARA CON LOS BANCOS
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN
GRILLA DE EVALUACIÓN (CRITERIOS Y SUBCRITERIOS)
PUNTAJES MÍNIMOS DE CALIDAD PARA RESULTAR CALIFICADO
ESTIMACIÓN DE LOS RECURSOS NECESARIOS
ü161
Información que debe contener el PP
PLAZO PARA LA PREPARACIÓN Y PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS
PLAZO DE VALIDEZ DE LA PROPUESTA
CRONOGRAMA PREVISTO PARA LAS NEGOCIACIONES Y LA ADJUDICACIÓN
REFERENCIA A LEYES NACIONALES Y LOCALES RELEVANTES
IMPUESTOS QUE PODRÁN AFECTAR AL CONSULTOR, INFORMACIÓN NECESARIA PARA LAS NEGOCIACIONES
ü162
Información que debe contener el PP
NOMBRES DE LAS DEMÁS FIRMASINVITADAS
ELEMENTOS Y RECURSOS (INSUMOS) QUE PROVEERÁ EL CONTRATANTE
PROCEDIMENTAL
PERSONAS AUTORIZADAS PARA RECIBIR Y DAR INFORMACIÓN
ü163
SBCC
qDistintos tipos de contrato
q Los contratos tipo abarcan la mayoría de los servicios deconsultoría
q Sección invariable: condiciones generales (CGC)
q Sección variable: condiciones especiales (CEC) u hojas de datos(HD)qPrincipioü usar contrato estándar apropiado con los cambios mínimos
necesarios para cubrir cuestiones específicas
ü si no resultan apropiados -p.ej. servicios de publicidad para laprivatización, o acuerdos de asistencia recíproca- se deberánutilizar otros formularios de contrato que el banco considereaceptables
CONTRATO
ü164
Firma Consultora
Persona FísicaServicios
Profesionales
M0DELOS DE CONTRATOS ESTANDAR
üb) Portiempo
üa) Sumaglobal
üb) Trabajoscomplejos
üa) Suma global
ü165
RECEPCIÓN DE LAS PROPUESTAS
ØSe debe dar tiempo suficiente -según complejidad-para preparar sus propuestas
ØDurante este intervalo, las firmas podránsolicitar aclaraciones respecto de la informaciónproporcionada en el pp
SBCC
NORMALMENTE NO DEBE SER INFERIOR A 4
SEMANAS NI SUPERIOR A3 MESES
ü166
RECEPCIÓN DE LAS PROPUESTAS
ØEl prestatario debe presentar las aclaraciones porescrito
ØSe envía una copia de ellas a todas las firmascomprendidas en la lista corta
ØEl prestatario puede prorrogar el plazo depresentación
ØNo se aceptarán enmiendas a las propuestastécnicas o financieras (se deben entregar al mismotiempo) después del plazo limite para lapresentación de propuestas
SBCC
ü167
ENTREGA DE LA PROPUESTAS
ü PROPUESTA TÉCNICA Y PROPUESTA FINANCIERAü SOBRES CERRADOS Y SEPARADOS
SBCC
ENTREGA
SIMULTA-NEA DE AMBOS SOBRES
ü168
SBCC - APERTURA DE PROPUESTAS TÉCNICAS
Puntos a detallar
Ø Día, horario y dirección fijado para la apertura según pliego.Ø Horario de cierre del acto de apertura.Ø Nombre y apellido de cada uno de los participantes del acto de apertura.Ø Nombre de cada una de las firmas que presenten ofertas.Ø Cantidad de sobres presentados por cada firma consultora.Ø Detalle del resguardo de sobres financieros hasta su acto pertinente.
ü169
SBCC - APERTURA DE LAS PROPUESTAS-AclaracionesØ Los sobres con las propuestas técnicas serán abiertos inmediatamente por un
comité de evaluacion (funcionarios) después de la hora de cierre para lapresentación de propuestas
Ø Las propuestas financieras permanecerán cerradas depositadas en poder de unnotario público respetable o una autoridad independiente hasta su apertura enpublico
Ø Será devuelta sin abrir toda propuesta recibida después del plazo limite pararecepción de propuestas
ü170
CONFIDENCIALIDAD
Ø ES ESTRICTAMENTE CONFIDENCIAL
ü EL PROCESO DE EVALUACIÓN Y LA INFORMACIÓN CORRESPONDIENTE A• LA EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS• LA RECOMENDACIÓN DE ADJUDICACIÓN
Ø NO SE DEBE DAR INFORMACIÓN ALGUNA
ü LAS FIRMAS DE LA LISTA CORTAü NI A NINGUNA PERSONA QUE NO ESTE OFICIALMENTE ENCARGADA DE LA SELECCIÓN Y
CONTRATACIÓN DE LOS CONSULTORES
Ø EXCEPCIÓN
ü EL RESULTADO DE LA EVALUACIÓN TÉCNICA SE DA A CONOCER DURANTE LAAPERTURA DE LAS PROPUESTAS FINANCIERAS
SBCC
üHASTA SE HAYA PUBLICADO LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
ü171
EVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS -CALIDAD Y COSTO-
§ EVALUACIÓN SE REALIZA EN DOS ETAPAS
Primera etapa
qEvaluadores de propuestas técnicas no tienen acceso a propuestas financieras
qNo objeción del bancoantes de proceder a segunda etapa
Segunda etapa
qApertura pública de propuestas financieras
qEvaluación del costo
qEvaluación combinada de calidad y costo de acuerdo con lo especificado en el pedido de propuestas
Evaluación de la calidad solamente
ü172
SBCCEVALUACIÓN DE LA CALIDAD (CONT.)
Pautas a considerar en la evaluación
ØEvaluar cada propuesta sobre la base de calidadtécnica con que ésta responda a los TDR
ØLa propuestainadecuada
DEBE SER RECHAZADA EN ESTA ETAPA
vLa que no responde a importantesaspectos de los TDR,vNo alcance el mínimo puntaje técnicoconforme se especifica en el PP
ü173
SBCCEVALUACIÓN DE LA CALIDAD (CONT.)PAUTAS A CONSIDERAR EN LA EVALUACIÓN
qAl final del proceso, el prestatario preparará un informe deevaluación técnica sobre la "calidad" de las propuestas (y en elcaso de contratos sujetos a revisión previa, someterá el informepara el examen del banco para así obtener la “no objecióncorrespondiente”), en el cual
1. Se corroborarán los resultados de la evaluación y2. Se describirán los puntos fuertes y débiles de las
propuestas
qTodos los registros referentes a la evaluación -ej. hojas decalificación individual de cada propuesta-, deberán conservarsehasta que el proyecto se termine y se haya realizado la auditoríacorrespondiente
ü174
SBCCEVALUACIÓN DE LA CALIDAD
q NOTIFICACIONES SIMULTANEAS
DESPUÉS DE COMPLETAR LA EVALUACIÓN DE LA CALIDAD Y DE QUE EL BANCOEXPRESE SU NO OBJECIÓN, EL PRESTATARIO DEBE
Ø NOTIFICAR EL PUNTAJE TÉCNICO Aü LOS CONSULTORES QUE HAYAN PESENTADO PROPUESTASü LOS CONSULTORES CUYAS PROPUESTAS NO OBTUVIERON LA CALIFICACIÓN
MÍNIMA NECESARIA O QUE NO SE AJUSTARON AL PP O A LOS TR
DEVOLVERLES SUS OFERTAS FINANCIERAS SIN ABRIR DESPUÉS DE CONCLUIDO ELPROCESO DE SELECIÓN
Ø NOTIFICAR A LOS CONSULTORES QUE HAYAN OBTENIDO LA CALIFICACIÓNMÍNIMA NECESARIA, E INDICAR LA FECHA Y HORA DE LA APERTURA PUBLICA DESUS PROPUESTAS FINANCIERAS ü175
Ø La fecha de apertura debe establecerse con el tiempo suficienteque permita a los consultores asistir a la mismaØ Las Propuestas Financieras se abrirán en publico en presencia delos representantes de los consultores que decidan asistir (en persona opor medios electrónicos)Ø Durante la apertura se leerán en voz alta y se registraran en unacta, para cada propuesta
q el nombre de la firma de consultoresq el puntaje asignado por calidadq los precios propuestos
v esta información debe ser publicada electrónicamente cuando se haya utilizado este medio para la presentación de propuestas
v el prestatario debe enviar una copia de registro al banco y a todos los consultores que presentaron propuestas
SBCCAPERTURA DE LAS PROPUESTAS FINANCIERAS
ü176
SBCCEVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS FINANCIERAS
Ø Corrección de errores aritméticos
Ø Conversión a una sola moneda, según lo indicado en el PPq Moneda nacional oq Divisa plenamente convertibleq Debe utilizar los tipos de cambio “vendedor” en el caso de
las monedas cotizadas por una fuente oficial, bancocomercial o periódico de circulación internacional paratransacciones similares
En el PP se especificará la fuente y fecha del tipo decambio que se habrá de utilizar, a condición de quedicha fecha no preceda en más de cuatro semanas ala fecha establecida como límite para lapresentación de propuestas, ni sea posterior a lafecha original prescrita para el vencimiento delperíodo de validez de la propuesta en el PP ü177
SBCCEVALUACIÓN DE LAS PROPUESTAS FINANCIERAS
(CONT.)Ø Asignar puntaje financiero usando metodología detallada en el
PP, por ejemploq 100 puntos a la propuesta de costo más bajoq a las demás propuestas puntos financieros inversamente
proporcionales a sus respectivos preciosq como alternativa, se pueden asignar calificaciones
directamente proporcionales al costo
COSTOS
Excluyen los impuestosqNacionales indirectos que sean identificables yque apliquen al contratoqAplicables a las remuneraciones de losconsultores no residentes en el país del prestatarioque se deban pagar al mismo
Incluyenü La remuneración total del consultorü Otros gastos, tales como
§ viajes§ traducciones§ impresión de informes§ gastos de apoyo secretarial
ü178
Asignación de Puntaje Económicoq Se asigna un puntaje financiero (Sf) de 100 puntos
a la propuesta económicas más baja (Fm).
q La fórmula para determinar los puntajesfinancieros (Sf) es la siguiente:
q Sf = 100 x Fm / F, donde:
q Sf es el puntaje financiero,q Fm es el precio de propuesta más bajo yq F es el precio de la propuesta en consideración
ü179
Asignación de Puntaje Final (T+E)
qLas propuestas que calificaron técnicamente se clasifican deacuerdo con sus puntajes técnicos (St) asignado a las tareas de“consultoría-antecedentes” y puntajes financieros (Sf) combinados,para obtener un puntaje final (S) utilizando las ponderaciones (T =ponderación asignada a la propuesta técnica- P = ponderaciónasignada a la propuesta financiera; T + P)
qPara la evaluación combinada las ponderaciones asignadas a laspropuestas técnicas y financieras son:
qLa firma que obtenga el puntaje técnico y financiero combinadomás alto será la que haya presentado la oferta más conveniente.
üS= St x T(0.7) + Sf x P(0.3)
üTécnica (T) = 0,7üFinanciera (P) = 0,3
ü180
SBCCEVALUACIÓN COMBINADA DE CALIDAD Y COSTO (CONT.)
Ø EL FACTOR DE PONDERACIÓN DEL “COSTO” SEELEGIRÁ EN FUNCIÓN DE LA COMPLEJIDAD DE LOSSERVICIOS Y LA IMPORTANCIA RELATIVA CONRESPECTO A LA CALIDAD
Ø LA PONDERACIÓN ASIGNADA AL COSTONORMALMENTE DEBE SER DE 20 O 30 PUNTOS DEUN PUNTAJE TOTAL DE 100 (SALVO QUE SE TRATE DEOTROS MÉTODOS DE SELECCIÓN)
LOS PUNTAJES TOTALES DE CADA PROPUESTA SE OBTIENEN SUMANDO
üPU
NTA
JES
PON
DE
RA
DO
S D
E C
ALI
DA
D üPU
NTAJES PO
ND
ERAD
OS D
E COSTO
Ø LAS PONDERACIONES PROPUESTAS PARA LA CALIDAD Y ELCOSTO SE DEBEN INDICAR EN EL PP
Ø LA FIRMA QUE OBTIENE EL PUNTAJE TOTAL MÁS ALTO SERÁINVITADA A NEGOCIAR EL CONTRATO
ü181
NEGOCIACIÓN
La celebración de un contrato es precedida de un proceso de negociación. Puntos importante en la negociación son:qEl acuerdo al que se llegue en sí mismo, el proceso pormedio del cual llegamos a él yq Las consecuencias que éste genera
üMINUTAS-ACTAS: DURANTE EL PROCESO DE NEGOCIACIÓNSE LABRAN MINUTAS-ACTAS AD HOC LAS CUALES LUEGOPASAN A FORMAR PARTE DEL CONTRATO ü182
NEGOCIACIÓN DEL CONTRATO
ASPECTOS TÉCNICOSØ Discutir y acordar
q Los TR-alcance informesq La metodologíaq La composición del equipo de personalq Los insumos que aportará el prestatarioq Las condiciones especiales del contrato
Ø En el acuerdo no se debenq Alterar sustancialmente los TR iníciales ni los términos del contrato
para no afectar la calidad del producto final, su costo y la validez dela evaluación inicial
q Efectuar reducciones importantes de los insumos de los servicios conel solo propósito de ajustarse al presupuesto
Ø Los TR definitivos y la metodología convenida deben incorporarse en lasección “descripción de los servicios”, que debe formar parte delcontrato (plasmado en minutas)
ASPECTOS INSTITUCIONALES/PAGOS
ü183
NEGOCIACIÓN DEL CONTRATO
Ø Sustituciones de personal
q No deben aceptarse sustituciones de personal clave
q Excepto
• Por mutuo acuerdo, en caso de haber un retraso indebido en el proceso deselección y
• Que los cambios sean fundamentales para alcanzar los objetivos de losservicios
q si personal clave fue incluido sin confirmar su disponibilidad, podrádescalificarse la firma y continuar el proceso con la siguiente firma mejorcalificada en el rango
q el personal clave que se proponga como reemplazo debe tener calificacionesprofesionales iguales o mejores que las del personal clave propuestoinicialmente
PERSONAL CLAVE
ü184
CAPACITACIÓN O TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOSØ SI LOS SERVICIOS INCLUYEN UN COMPONENTE IMPORTANTE DE
CAPACITACIÓN O DE TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS, EN LOSTDR SE DEBEN INDICAR
ü LOS OBJETIVOSü LA NATURALEZAü EL ALCANCEü LAS METAS DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓNü DETALLES SOBRE LOS INSTRUCTORES Y LOS FUNCIONARIOS QUE RECIBIRÁN
CAPACITACIÓNü LOS CONOCIMIENTOS QUE SE HAN DE TRANSFERIRü EL PLAZOü LOS ARREGLOS SOBRE SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN
Ø EL COSTO DEL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN SE DEBEN INCLUIR EN
ü EL CONTRATO DEL CONSULTOR Y
Ø EN LA NEGOCIACIÓN FIJAR EL ALCANCE DE ESTA OBLIGACIÓN
üNEGOCIACIÓN DEL CONTRATO
ü185
NEGOCIACIÓN- NEGOCIACIONES FINANCIERAS§ Aclarar
Ø Las obligaciones tributarias de la firma de consultores en el país delprestatario (si las hubiere)
Ø La forma en que dichas obligaciones han sido o deben serincorporadas en el contrato
§ En el caso de contratos de suma global (se basan en la entrega deresultados o productos) el precio debe incluir todos los costos y nodebe ser negociado.
=/=§ En el caso de contratos por tiempo trabajado (el pago se funda en
aportes de la firma por tiempo trabajado y g. reembolsables) elprecio debe incluir las tarifas del personal y un estimado de gastosreembolsables
§ Aspectos no negociables no deberán negociarse, excepto encircunstancias excepcionales
Ø Las tarifas y remuneraciones unitarias del personal ü187
NEGOCIACIONES FINANCIERASØCuando el método de selección incluye el precio como un factor de
evaluación, en casos excepcionales, se pueden negociar las tarifas delpersonal (p. ej. si tarifas ofrecidas son más altas que las que normalmente ofrecen los consultores encontratos similares)
ØLa prohibición de negociar no elimina el derecho del contratante desolicitar aclaraciones y, si la tarifa es muy alta, solicitar un cambio a latarifa, una vez que se haya consultado previamente con el banco
ØLos gastos reembolsables se pagarán contra gastos reales incurridosprevia presentación de los comprobantes correspondientes y, por lotanto, no están sujetos a negociación
ØSi el contratante quiere definir niveles máximos a precios unitarios enciertos gastos reembolsables (como son los gastos de viaje y las tarifas dehotel), en el PP se indicará la información sobre los niveles máximos delas tarifas o se definirá una tarifa de subsistencia diaria
ü188
ESTIMACIONES DE COSTOSASPECTOS FINANCIEROS (CONT.)
En moneda extranjeravservicios en el país delempleadorvservicios en el país delos consultoresvviajes internacionalesvvehículos y equiposvcomunicaciones,impresión dedocumentosvotros gastosreembolsablesvajuste de precios
En moneda nacionalvservicios en el país del
empleador (personalnacional)vviáticosvcostos de capacitaciónvviajes localesvgastos de oficina en el
país del empleadorvotros gastos
reembolsablesvajustes de precios
ü189
CRONOGRAMA DE LA NEGOCIACIÓN DEL CONTRATO
TEMAS A TRATAR INSUMOS NECESARIOS FECHA, HORA Y DURACIÓNESTIMADA DE LAS REUNIONES
Aspectos institucionales.Pautas que deberán tomarse enconsideración para emitir la garantíapor adelanto al que se refiere elPliego.Recursos Humanos.
Estatutos de la firma.Documentos que acrediten la personería de quien firmará el contrato.Ratificación de la dotación y nómina del personal propuesto en laoferta,Proyecto de gráficos de barras en que se indiquen las actividades, elpersonal, los períodos de trabajo en el terreno y en la oficina central,los meses-personal, la logística y la presentación de informes.
11/04/06Duración estimada de la reunión: 2 horas.
Análisis de la propuesta técnica, la metodología propuesta, transferencia de tecnología.
Propuesta técnica.Requerimientos técnicos que surjan de las negociaciones previas.Adecuación del Proyecto de gráfico de barrara realizado en la reuniónanterior.
12/04/06Duración estimada de la reunión: 3horas.
Sobre la base del análisis efectuadoen la reunión anterior, se realizara elproyecto de plan de trabajo.
Conclusiones del análisis de la propuesta técnica y de la metodologíapropuesta.
13/04/06Duración estimada de la reunión: 3horas.
Acordar los TDR definitivos que iránanexados al contrato,Realizar el documento definitivo de ladescripción de los servicios, el cualformará parte del contrato.
Las conclusiones, propuestas y acuerdos realizados en las reunionesanteriores.
14/04/06Duración estimada de la reunión: 3horas.
Negociación financiera[1] tributaria-Modificaciones técnicas convenidasen el costo de los servicios
Clarificación de los aspectos impositivos. Descripción obligacionestributarias de la firma en el país del Contratante .
15/04/06Duración estimada de la reunión: 2horas.
Proyecto final del contrato El proyecto definitivo del contrato en el cual se recojan los acuerdoarribados.
18/04/06Duración estimada de la reunión: 2horas.
Firma del contrato, previa obtenciónde las NO pertinentes
Borrador de Contrato no objetado por el Banco Mundial. 29/04/06Duración estimada de la reunión: 2horas. ü190
TERMINACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES§ Previa no objeción del banco, el prestatario
Ø Si no llega a un contrato aceptable
q Pondrá termino a las negociaciones con ese consultor,
q Rechazará esa oferta
q Informará a ese consultor las razones del rechazo
q Invitará al consultor que sigue en orden de merito anegociar, y ya no deberá abrir nuevamente las negociacionesanteriores
SBCC
ü191
TERMINACIÓN DE LAS NEGOCIACIONES
ØSi llega a un contrato aceptable, (completa conéxito las negociaciones)
üInformara prontamente a las firmas restantes en la listacorta que sus propuestas no fueron aceptadas
adjudica
ü192
PUBLICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
Ø Una vez adjudicado el contrato, el prestatario debepublicar en el development business online y en eldgmarket. pagina internet BID.
q Nombres de todos los consultores que presentaron propuestasq Puntaje técnico asignado a cada consultorq Precios evaluados de cada consultorq Puntaje final asignado a los consultoresq Nombre del consultor ganador, costo, duración yq Resumen del alcance del contrato
ESTA INFORMACIÓN DEBE SER ENVIADA A TODOS LOSCONSULTORES QUE HAYAN PRESENTADO PROPUESTAS
ü193
REUNIÓN DE INFORMACIÓNØ En la publicación de adjudicación del contrato, el prestatario
debeq Especificar que cualquier consultor le podrá solicitar una explicación si
desea saber los motivos por los que su propuesta no fue seleccionada
q Lo más pronto posible, proporcionar al consultor la explicación, ya sea
§ Por escrito y/o según lo solicite el
§ En una reunión informativa consultor, quien
deberá cubrir todos
los gastos de su
participación en dicha
reunión ü194
PROCESO DE SELECCIÓN
ConvocatoriaüPresentación,
recepción y aperturas de propuestas
üAnálisis propuestas
üAdjudicación y Firma de Contrato
üPublicaciones-expresiones de interés/armado de la lista
cortaüFin del proceso de
selección
ü.
üNegociación
Entrega de PP, presentación de consultas,
circulares
ETAPA PRECONTRACTUALPP
üno – de 4 semanas ni +de 3 meses
üSBCC
üOTRO
T E T E
üDevolución de Ofertas
üEl proceso puede culminartambién con la cancelación delmismo antes de la adjudicación
Fin
Seleccionar el Proceso de Selección
ü195
OTROS MÉTODOS DE SELECCIÓN (*)
ØBasada en la calidad solamenteØCon presupuesto fijoØPor menor precio
ØBasada en las calificaciones del consultorØContratación directa con una firma
ØPrácticas comercialesØDe determinados tipos de consultores
Pueden aplicarse si
ØSBCC no es aplicableØEstán especificados en el convenio de préstamo
ØSe acuerdan con el banco
(*) EN LO QUE RESPECTA A LA PUBLICIDAD Y LA PREPARACIÓN DE LA LISTA CORTA, SEAPLICARÁN LAS DISPOSICIONES PERTINENTES A SBCC EN LOS CASOS EN QUE ELPROCEDIMIENTO SEA COMPETITIVO Y LA PUBLICACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
ü197
OTROS MÉTODOS DE SELECCIÓN (CONT.)
qSelección basada en calidad (SBC)
ØEs apropiada cuando los serviciosqSon complejos -p.ej: estudios de sector, desarrollo institucional-
q Tienen consecuencias posteriores importantes y es esencial obtener lamejor capacidad y experiencia técnica -p.ej. factibilidad y diseño de gran presa-
qEl contratante espera que los consultores demuestren innovación ensus propuestas
qNo pueden definirse con suficiente precisión, o pueden realizarse demaneras sustancialmente diferentes -p.ej.: asesoramiento en materia gerencial, yestudios sectoriales y de políticas en que el valor de los servicios depende de la calidad delanálisis-
ü198
PEDIDO DE PROPUESTAS CUANDO SOLO SE EVALÚA LA CALIDAD
Ø Se puede especificar
qQue los consultores en la lista corta presenten la propuesta técnicasolamente (sin propuesta financiera), y
qQue el prestatario pedirá una propuesta financiera a consultor queobtenga la mas alta calificación en calidad
Ø Alternativamente, se puede especificar
q Que los consultores en la lista corta presenten la propuesta técnicasimultáneamente con la propuesta financiera en sobres separados
sistema de 2 sobresSISTEMA DE 2 SOBRES
ü199
PEDIDO DE PROPUESTAS CUANDO SOLO SE EVALÚA LA CALIDAD (CONT.)
Pautas a tener en cuenta en la preparación del PP
Ø En el PP se dará información sobre el presupuesto estimado, o
Ø Una estimación del tiempo de trabajo del personal clave
Esta información sólo se da a título indicativo y los consultores deben tener libertad de proponer sus propias estimaciones.
ü200
PEDIDO DE PROPUESTAS CUANDO SOLO SE EVALÚA LA CALIDAD (CONT.)
PRESENTACIÓN SOLODE PROPUESTA TÉCNICA
PRESENTACIÓN SIMULTANEAPROPUESTA TÉCNICA YFINANCIERA (2 SOBRES)
Øel prestatario pedirá al consultor cuyapropuesta técnica se clasifique en primer lugarque presente una propuesta financiera detallada
Øluego el prestatario y el consultor debennegociar la propuesta financiera y el contrato
Øtodos los demás aspectos del proceso deselección deben ser idénticos a los de la sbcc,incluyendo la publicación de la adjudicacióndel contrato (con excepción de que sólo sepublica el precio de la firma ganadora)
Øse deben incorporar medidas similares alas del proceso de sbcc y
Øsólo se abre el sobre que tiene lapropuesta seleccionada
Ølos demás sobres debe ser devueltos sinabrir, después de que las negociacioneshayan concluido exitosamente
ü201
PEDIDO DE PROPUESTAS CUANDO SOLO SE EVALÚA LA CALIDAD (CONT.)
Negociación del contrato
ØSe negocia en forma similar a SBCC pero ademas se negocian:
qLas tarifas y emuneraciones unitarias
qLos gastos generales o indirectos
qLos gastos reembolsables, etc.
ü202
Ø Aplicación
q Trabajos simples, claramente definidosq El presupuesto es fijo
Ø Procedimiento, en el PP se debe:q Informar el presupuesto disponible
q Especificar que los consultores presenten sus mejores propuestas técnica y
financiera en sobres separados
q Preparar TDR muy completos
q Abrir y evaluar propuestas técnicas primero (como en SBCC)
q Abrir propuestas financieras en público
q Rechazar propuestas que excedan el presupuesto
q Negociar con el proponente que obtuvo el mayor puntaje en la evaluación
técnica y realizar la publicación de la adjudicación del contrato
SELECCIÓN POR PRESUPUESTO FIJO
ü203
ØAplicación (*)
q Trabajos estándar de tipo rutinario -auditorías,diseño técnico de obras poco complejas y otrossimilares-
qNormas y practicas establecidas
qMonto del contrato es pequeño(menor u$s200,000)
(*) cuando se aplique este método, se debe definir la calificación mínimay todas las propuestas que excedan el mínimo compiten sólo con respectoal “costo”. la calificación mínima se indicará en el PP
SELECCIÓN DE COSTO MÍNIMO
ü204
ØPROCEDIMIENTOq Especificar puntaje mínimo de calidad -para este método la
calificación mínima debe ser 70 puntos o más-
q Se invita a los consultores que integran una lista corta apresentar propuestas en dos sobres separados
q Apertura y evaluación de propuestas técnicas primero(como en sbcc)
q Aquellas que obtienen menos del puntaje mínimo serechazan
q Apertura de propuestas financierasq Rechazo de propuestas que no obtienen puntaje
mínimo de calidadq Negociación con el proponente cuya propuesta
financiera fue la de menor costo
SELECCIÓN DE COSTO MÍNIMO (CONT.)
Este método se utilizará solamente en casos específicos de servicios estándareso de tipo técnico de rutina en los cuales el componente intelectual es menor.
ü205
ØAplicaciónqEste método se puede utilizar para trabajos de “muy pequeño” (*) valor para loscuales no se justifica ni la preparación ni la evaluación de propuestas competitivas.
ØProcedimientoqSe preparan los TDR.
qSe solicitan expresiones de interés e información sobre la experiencia y lacompetencia de los consultores en lo que respecta al trabajo
qSe confecciona una lista corta y
qSe selecciona a la firma que tenga las calificaciones y las referencias másapropiadasqSe pide a la firma seleccionada que presente una propuesta técnicaconjuntamente con una propuesta financieraqSe la invita a negociar el contrato
ØEl prestatario debe publicar en el UNDB online el nombre del consultor al que seadjudicó el contrato, y el precio, duración, y alcance del contrato-esta publicación puedehacerse trimestralmente y en el formato de un cuadro sumario que cubra el período anterior-
(*) los valores máximos en dólares que definen a los contratos como de “muy pequeño” valor se determinarán encada caso, tomando en cuenta la naturaleza y complejidad del trabajo, pero en ningún caso deberán exceder elequivalente de us$100.000
SELECCIÓN BASADA EN LAS CALIFICACIONES DE LOS CONSULTORES
ü206
CONTRATACIÓN DIRECTA (SELECCIÓN DE FUENTE ÚNICA)Ø Inconvenientes
q No permite obtener los beneficios que produce la competenciaq Falta de transparenciaq Se presta para practicas inaceptables
ØSe aplica solo en casos excepcionales
q Cuando hay ventajas claras con relación al procedimiento competitivoq Continuación de trabajos en ejecuciónq Selección rápida es esencial (emergencias)q Trabajos muy pequeños (menores a u$s100,000)q Cuando solo una firma tiene las calificaciones, o posee excepcional
experiencia para realizar el trabajo
ü207
CONTRATACIÓN DIRECTA (SELECCIÓN DE FUENTE ÚNICA) (CONT.)Ø caso especial de continuidad de servicios
q verificar ventajas de retener el consultor inicial debido aq consistencia de enfoque técnicoq aprovechamiento de experiencia inicialqmantener responsabilidad profesional
Ø recomendación“decidir contratación directa solo si no es posible evaluar ycompensar adecuadamente las ventajas en un procesocompetitivo”
Ø el BANCO normalmente exigirá proceso competitivo en que podráparticipar consultor inicial
Ø el prestatario debe publicar en el undb online el nombre delconsultor al que se adjudicó el contrato, y el precio, duración, yalcance del contrato-esta publicación puede hacerse trimestralmente y en el formato de uncuadro sumario que cubra el período anterior-
ü208
CONTRATACIÓN DIRECTA (SELECCIÓN DE FUENTE ÚNICA) (CONT.)
Ø En principio no procede, si contrato inicial
qNo fue adjudicado competitivamente (contratación reservada ofinanciamiento atado-condicionado/reservado-), oqSi trabajo de continuación es sustancialmente mayor que eloriginal
Por lo general se seguirá un proceso competitivo en el que no se deberá excluir al consultor que haya llevado a cabo
el trabajo inicial si éste expresara interés
El Banco considerará excepciones a esta regla sóloen circunstancias especiales y cuando no seapráctico realizar un nuevo proceso competitivo
ü209
PRÁCTICAS COMERCIALESØ Aplicación
q En operaciones en que el banco presta a través de intermediariosfinancieros a
-Empresas del sector privado o
-Empresas comerciales autónomas del sector publico
Ø Procedimientos
q Prácticas establecidas del sector privado aceptables al banco
q Para trabajos mayores, usar alguno de procedimiento competitivosindicados
ü210
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALESØ Se utilizan cuando
ü No se requiere trabajo en equipoü No se requiere apoyo profesional externo -oficina matriz-ü La interacción personal es fundamentalü La experiencia y las calificaciones de la persona son los requisitos primordiales
Ø No se recomiendaü Contratar gran numero de consultores individuales debido a dificultades y costo de
coordinar los trabajos
Ø Procedimiento de selecciónü No se requiere publicación y los consultores no necesitan entregar propuestasü Calificaciones personalesü Pueden pedirse
-expresiones de interés- referencias y- contactos directos
Ø Factores de evaluación para decidirü Antecedentes académicosü Experienciaü Conocimiento local, idioma
Ø Las personas consideradas en la comparación de calificaciones de al menos 3 candidatos, debencumplir con las mínimas calificaciones pertinentes y los que se seleccionen para ser contratadospor el prestatario deben ser los mejor calificados y deben ser plenamente capaces de realizar eltrabajo
ü211
SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES
Ø Los consultores pueden ser seleccionados directamente siempreque se justifique en casos excepcionales como:
q Servicios que son una continuación de un trabajo previo que elconsultor ha desempeñado y para el cual el consultor fueseleccionado competitivamente
q Servicios cuya duración total estimada es menor de seis meses
qEn situaciones de emergencia como resultado de desastresnaturales; y
qCuando la persona es el único calificado para la tarea
ü212
Alcance
ØLas normas prevén conjuntamente lo atinente aadquisición de bienes y contratación de obras
ØEn las normas, “bienes” y “obras” incluyen serviciosconexos tales como
v transportev seguro
v instalaciónv puesta en serviciov capacitación y
v mantenimiento inicial
NORMAS/POLITICAS: ADQUISICIONES CON PRESTAMOS DEL BIRF/BID
ü214
ØLas normas también se aplican a servicios licitados y contratadossobre la base de la ejecución de un trabajo físico susceptible demedición, como perforación, trazado de mapas y operacionessemejantes
ØLa contratación de obras tiene particularidades quela tipifican y diferencian
de la adquisición de bienes
NORMAS/POLÍTICAS: ADQUISICIONES CON PRESTAMOS DEL BID
üOBLIGACIÓN DE DAR
üOBLIGACIÓN DE HACER
ü215
Contrato de obraDefinición:Es aquel en virtud del cual 2 partes se obliganrecíprocamente, una a ejecutar una obra y laotra a pagar un precio por esta
CONTRATO DE OBRA
Obras es todo aquello que el contratista debeconstruir, instalar y entregar al contratante segúnse define en los datos del contrato
ü216
Caracteres del contrato
ØBilateral: porque ambas partes quedan recíprocamenteobligadas -el cocontratante a realizar la obra y el enteconvocante a pagar su precio-
ØOneroso y conmutativo: porque las prestaciones de ambaspartes se presumen equivalentes
ØFormal: no queda perfeccionado por el mero consentimientode las partes -para su perfeccionamiento se requiere que los intervinientes firmen o suscriban elrespectivo instrumento-
ØFracto sucesivo: se prolonga en el tiempo
ØSustancialmente, es una locación de obra
CONTRATO DE OBRA (CONT.)
ü217
PARTICULARIDADESSISTEMAS DE CONTRATACIÓN
Ø Unidad de medidaü se realiza un computo métrico de la obra y se establece un precio
unitario por medida y por ítem -salvo en el conjunto-
Ø Coste y costasü el dueño de la obra paga materiales y mano de obra usado por el
contratista y este percibe un porcentaje determinado sobre el valorde los trabajos
§ coste , comprende todos los gastos de la obra –materiales, mano de obra etc.)§ costas comprende la utilidad del contratista, la suma de ambos es el precio de la obra
Ø Ajuste alzado -precio fijoü se conviene un precio global, total, previo e invariable para la
realización total de la obra
ü218
üSIMPLEüEL COCONTRATANTE SE COMPROMETE A ENTREGAR UNIDADES CUYO PRECIO SE PACTA SIN INDICAR EL NÚMERO DE UNIDADES QUE DEBERÁ ENTREGAR
üCUMPLE CON LA ENTREGA DE UNA O MÁS UNIDADES
üCADA PARTE CONSTITUYE UNA OBRA SEPARADA
üEN EL CONJUNTO
üEL CONTRATANTE SE COMPROMETE A ENTREGAR VARIAS UNIDADES, LAS CUALES SE HAN PRESUPUESTADO POR SEPARADOüEL PRECIO ES LA SUMA DE LOS PRECIOS ESTABLECIDOS PARA CADA UNIDADüCADA UNIDAD NO SE CONSIDERA COMO UNA OBRA INDEPENDIENTE, SINO QUE SE TIENE EN CUENTA LA TOTALIDAD DE LA CONSTRUCCIÓN LA CUAL RESULTARÁ INTEGRADA POR LA SUMA DE LAS UNIDADES O PARTEüEL CONTRATANTE CUMPLE CUANDO HA ENTREGADO LA TOTALIDAD DE LAS UNIDADES CONTRATADAS
UNIDAD DE MEDIDA
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN
ü219
Ø El dueño o propietario de la obra paga el valor de los materiales y de la
mano de obra utilizados por el cocontratante, además este percibe un
porcentaje determinado sobre el valor de los trabajos, lo cual concreta el
beneficio que le corresponde por su labor
COSTE Y COSTAS
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN (CONT.)
COSTAScomprende elbeneficio o utilidaddel contratante,calculado en unporcentaje sobre elcoste
COSTEücomprenden todoslos puntos de laconstrucción-materiales, mano deobra-
ü220
RELATIVO
si bien se establece un precio total
por la obra a realizar, se admiten
modificaciones tanto en la obra
como en el precio convenido, tanto
por parte de la administración
como por el contratista. existe la
posibilidad de un aumento o rebaja
AJUSTE ALZADO
ØEste sistema aparece cuando se conviene un precio global previo e invariablepara la realización integral de la obraØEl precio puede sufrir alteraciones por efecto de la teoría de la imprevisión ycomo consecuencia de las circunstancias materiales imprevistas
ABSOLUTO
Cuando el precio total que se ha
establecido en el contrato es
inmodificable. no podrá ser variado por
la administración ni por el contratante
en cuanto a lo que se realice en lo que se
debe pagar. si la obra, en su
materialidad, se realiza exactamente en
las condiciones previstas ab initio, el
precio básico se mantiene inalterable
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN (CONT.)
ü221
Ø Obras cuyas características físicas y de calidad puedan definirse en sutotalidad antes de pedir propuestas
Ø Obras en las cuales los riesgos de que el diseño sufra variacionesconsiderables sean mínimos, como en el caso de la construcción deedificios, la instalación de tuberías
Ø En los contratos a suma alzada los pliegos introducen el concepto de"programa de actividades con indicación de precios", para permitir quese efectúen pagos a medida que se terminen las "actividades“
Ø Los pagos pueden realizarse sobre el porcentaje de avance de cadaactividad
Los contratos a suma alzada se usan sobre todo para la construcciónLos contratos a suma alzada se usan sobre todo para la construcciónde edificios y otros tipos de obras bien definidas que tengan pocasprobabilidades de experimentar cambios de cantidades o en lasespecificaciones técnicas, o en las que sea improbable encontrarcondiciones difíciles de abordar
SISTEMAS DE CONTRATACIÓN (CONT.)
ü222
ASPECTOS RELEVANTES
qSUJETOS CONTRATANTE/CONTRATISTA/SUBCONTRATISTA/GERENTE DEOBRA/CONCILIADOR-
qCONTROL DE PLAZOS PROGRAMA DEACTIVIDADES/ACTUALIZACIÓN/GERENTE DE OBRA-
qCONTROL DE CALIDAD CORRECCIÓN DE DEFECTOS GERENTEDE OBRA
qDEFECTOS CERTIFICADO POR CORRECCIÓN DE DEFECTOS
qCONTROL DEL COSTO VARIACIÓN SOLICITA GERENTE DE OBRA
q PAGO DE VARIACIÓN
qCONDICIONES Y MODOS DE PAGO AJUSTES -DEDUCCIONES/ANTICIPOS/RETENCIONES-
qCERTIFICADOS/ANTICIPOS/
RETENCIONES
qCERTIFICADOS DE PAGO / TERMINACIÓN PARCIAL / TERMINACIÓN FINAL /RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS
qRETENCIONES HASTA FINALIZAR PERIODO DE RESPONSABILIDAD POR DEFECTO
qRECEPCIÓN DE LA OBRA TOMA POSESIÓN A L0S 7 DÍAS DE EMISIÓN DE CERTIFICADO FINAL
qFINAL DEL CONTRATO ü223
SUJETOSq Contratante: parte que emplea al contratista para la ejecución de las
Cobras
q Contratista: persona, natural o jurídica o moral cuya oferta para laejecución de las obras ha sido aceptada por el contratante
q Subcontratista: persona, natural o jurídica o moral contratada por elcontratista para realizar parte de los trabajos del contrato y que incluyetrabajos en la zona de obras
q Conciliador: persona designada en forma conjunta por el contratante yel contratista para resolver en primera instancia las disputas
q Gerente de obra: persona, cuyo nombre consta en los datos del contrato(o cualquier otra persona competente designada por el contratante connotificación al contratista, para actuar en reemplazo del gerente de obra),responsable de supervisar la ejecución de las obras y administrar elcontrato
ü224
GERENTE DE OBRAqRol: el gerente de obra decide las cuestiones que se susciten entre el
contratante y el contratista en relación con el contrato, en representación del
contratante, excepto donde se especifique lo contrario
qDelegación de funciones: el gerente de obra podrá, después de notificar al
contratista y al contratante, delegar en otras personas, exceptuando el conciliador,
cualquiera de sus deberes y responsabilidades y, asimismo, cancelar cualquier
delegación
qVariaciones: establece las variaciones. variación = toda instrucción impartida
por el gerente de obra que modifica las obras
qAprueba las subcontratación: el contratista podrá emplear subcontratistas(*)
con la aprobación del gerente de obra, pero no podrá ceder el contrato sin contar
con la aprobación por escrito del contratante
(*)LA SUBCONTRATACIÓN NO ALTERA LAS OBLIGACIONES DEL CONTRATISTAü225
Licitación de obrasØ Especificación del precio
q Prestatario puede exigir que se especifique el precio de lasofertas enteramente en la moneda nacional
q Licitante puede pedir que los pagos se efectúen hasta en 3monedas extranjeras de su elección, para financiar insumosque hayan de obtener fuera del país prestatario -en cuyo caso se podráexigir a los licitantes que describan dichos insumos-
ØCondiciones de pago al cocontratanteq Estas se establecen en los pliegos de condiciones generales y
en los particulares para cada obra
q Los pagos se liberan previa certificación
PRECIO Y PAGO
PAG
OS SE R
EALIZA
N PR
EVIO
O
TOR
GA
MIEN
TO D
E LOS C
ERTIFIC
AD
OS
ü226
CERTIFICADO DE OBRA PÚBLICAØ En el contrato de obra se prevé el desarrollo de los trabajos a cargo del
contratista de acuerdo a determinada secuencia o ritmo de ejecución
previamente al pago del precio hay que proceder a
Medir y certificar la obra o la parte de ella
q Que estuviera concluida, o
q La etapa pertinente –s/contrato-
Ø A medida que estos trabajos son realizados, el ente contratante los
inspecciona y verifica periódicamente y, en consecuencia, emite el
certificado de obra correspondiente
Ø Lo que el certificado expresa es la medición de la obra.
ü227
CERTIFICADO DE OBRA PÚBLICA (CONT.)
ØActo declarativo, que prueba la existencia de un crédito, parcial
o definitivo, a favor del contratista
ØConstancia que se ha realizado una porción de obra y, en
consecuencia, un reconocimiento de deuda
ØNo es orden de pago ni una promesa de pago(*)
ØEs antecedente inmediato de la orden de pago
(*)LA CONDICIÓN O PLAZO DE PAGO DE LOS CERTIFICADOS ESTA PREVISTA EN LOSPLIEGOS CONTRACTUALES Y, A SU VENCIMIENTO, EL ENTE CONTRATANTE EXPIDE ELTÍTULO DE PAGO (CHEQUE O PAGARÉ) O SALDA SU OBLIGACIÓN CON DINERO ENEFECTIVO
ü228
ØEl contenido del certificado es complejo, no se limita alreconocimiento de la deuda
ØEl reconocimiento es a su vez consecuencia de una previaconstatación
q Del presupuesto de hecho (avance de la obra) y
q De la valoración de la inexistencia de supuestos obstructivos a laemisión o pago del certificado
ØCognoscitivo: porque supone que se inspeccionó previamente laobra, antes de expedir el certificado -se vinculan con el mecanismo de inspección,
mesura y dirección de la obra-
ØValorativo: es un juicio sobre inexistencia de impedimentos -supone
un juicio sobre la no existencia de elementos impeditivos del pago-
ØVolitivo: porque a consecuencia de los 2 anteriores se resuelvereconocer el crédito para el contratista
CERTIFICADO DE OBRA PÚBLICA (CONT.)
CONTENIDO
ü229
ØProvisionalidad de la certificación. efectos
ØTodos los certificados que se tramiten durante la vigencia delcontrato (salvo el final que reajusta las cuentas de la obra) sonprovisionales
ü Esto significa que: sus defectos pueden ser rectificados per se por elente contratante durante el transcurso del procedimiento certificatorio
ØLos pagos realizados en el tiempo de ejecución de lostrabajos, nunca pueden ser considerados como pagosdefinitivos(*)
(*)PORQUE SI FUERAN PAGOS DEFINITIVOS EL COMITENTE, TRAS LA CANCELACIÓN DECUALQUIERA DE ELLOS, PODRÍA DAR POR TERMINADA LA OBRA EN ESE MISMO MOMENTO, YELLO SE CONTRADICE CON LA NATURALEZA INDIVISIBLE DE LA PRESTACIÓN CONTRATADA
CERTIFICADO DE OBRA PÚBLICA (CONT.)
ü230
En la legislación local, los certificados de obra pública presentan diversas especies,que varían según los presupuestos de hecho que reconocen
ØCertificado parcial
ü Corresponde a la obra ejecutada durante un periododeterminado -declara la cantidad de los trabajos realizados -presupuesto de hecho- (*)
ØCertificado por acopio de materiales
ü Consiste en el reconocimiento de los materiales adquiridospor el contratista para incorporar a la obra
ØCertificado por variación de costos
ü Es el reconocimiento del encarecimiento de la construcción dela obra -certifica la variación de costo ocurrida a la fecha de ejecuciónde los trabajos certificados-
PROVISORIOS
ü(*) ESTE CERTIFICADO, GENERALMENTE MENSUAL, Y VALÚA A LOS PRECIOS ORIGINALES DEL CONTRATO,TAMBIÉN LLAMADOS PRECIOS BÁSICOS, SIRVE DE BASE PARA EL CÓMPUTO DEL COSTO REAL DE LA OBRA,EL QUE SERÁ RECONOCIDO PROVISIONALMENTE EN CADA CERTIFICADO A LO LARGO DE LA EJECUCIÓN DELA OBRA
CERTIFICADO DE OBRA PÚBLICA (CONT.)
ü231
ØCertificado final
qEn el se realiza el reajuste de lasdiferencias en mas o en menos quehayan surgido a lo largo de la ejecucióntotal de la obra
qSe emite tras el acto de recepcióndefinitiva de la obra
q Cierra las cuentas -liquidadefinitivamente las diferencias que puedanhaber surgido-
DEFINITIVO
CERTIFICADO DE OBRA PÚBLICA (CONT.)
ü232
TIPOS DE CERTIFICADOS PREVISTOS EN LOS DOCUMENTOS DEL BID
Ø CERTIFICADOS DE PAGO
Ø CERTIFICADO DE TERMINACIÓN PARCIAL
Ø CERTIFICADO DE TERMINACIÓN FINAL
Ø CERTIFICADO DE RESPONSABILIDAD POR DEFECTOS
ü233
TRAMITACIÓN DE CERTIFICADOS DE PAGO
ØEl contratista presenta al gerente de obras cuentasmensuales del valor estimado de las obras ejecutadasmenos las sumas acumuladas certificadasanteriormenteØEl gerente del obras
q Determina el valor de las obras ejecutadasq Verifica las cuentas mensuales del contratista yq Certifica la suma que deberá pagársele
ü234
TRAMITACIÓN DE CERTIFICADOS DE PAGO (CONT.)
Ø El valor de las obras ejecutadas comprende
v el valor de las cantidades terminadas de los rubros incluidos en la
lista de cantidades o programa de actividades
v la estimación de las variaciones y de los eventos compensables
Ø El gerente de obras podrá
v excluir cualquier rubro incluido en un certificado anterior o
v reducir la proporción de cualquier rubro que se hubiera certificado
anteriormente teniendo en cuenta la información más reciente
ü235
ANTICIPOØPOR EL MONTO ESTIPULADO(*) EN EL CONTRATO CONTRA UNA GARANTÍA DEL100%
ØSOLO PARA PAGARüEQUIPOüPLANTAüMATERIALüGASTOS DE MOVILIZACIÓN
üse reembolsa deduciendo montos proporcionales de los pagos que se adeuden alcontratista, en conformidad con la valoración del porcentaje de obra terminada
ü(*) este monto es normalmente de entre el 10% y el 30% del precio del contrato. elmonto deberá ser suficiente para minimizar la necesidad del contratista de solicitarpréstamos para cumplir con el contrato. esto puede ser especialmente importante en loque respecta a la necesidad de monedas extranjeras
PARA EJECUCIÓN DEL
CONTRATO
DEMOSTRAR QUE SE USO EL ANTICIPO PARA CUBRIR ESTOS RUBROS –COPIA FACTURAS-
ü236
ØLos pagos son ajustados teniendo en cuentav deduccionesv pagos por anticipo yv retenciones
Se debe pagar al contratista los montos certificados por el gerentede obras dentro de 28 días a partir de la fecha de cada certificado
Si contratante emite un pago atrasado
Deberá pagarle interés al contratista sobre el pago atrasado en elpróximo pago
ØEl interés se calculaü Desde la fecha en que el pago atrasado debería haberse emitido hasta la
fecha el la que el pago atrasado es emitidoü A la tasa de interés vigente para préstamos comerciales para cada
una de las monedas en las cuales se hace el pago
CONDICIONES Y MÉTODOS DE PAGO
ü237
ØEn los grandes contratos de obras se deberán estipular, en loscasos en que proceda
ü Anticipos para movilización, para equipos y materiales delcontratista –c/garantía-
ü Pagos parciales conforme al avance de las obras -pagosparciales mensuales-
ü La retención de sumas razonables que deberán liberarseuna vez que el contratista haya cumplido sus obligacionescontractuales (5% al 10%)
CONDICIONES Y MÉTODOS DE PAGO (CONT.)
ü238
FONDO DE REPARO? RETENCIONESØ fondo de reparo legislación local
Ø descuento del 10% -habitualmente- que los pliegos autorizan a retener decada certificado, a fin de asegurar la responsabilidad pecuniaria delcontratista por posible incumplimiento contractual
• puede ser sustituido por otra garantía total o parcialmente
Ø retenciones normativa bidü retener de cada pago la proporción estipulada en los datos del contrato
hasta la terminación de la totalidad de las obrasü al terminarse la totalidad de las obras se debe pagar al contratista la
mitad del monto total retenido, y la otra mitad deberá pagársele alvencimiento del período de responsabilidad por defectos luego queel gerente de obras certifique que se han corregido
ü al terminarse la obra, el contratista puede sustituir la retención conuna garantía bancaria “a la vista”
ü239
üEVENTOS COMPENSABLES GASTOS IMPRODUCTIVOS
Hechos o actos ajenos al contratista o por causa
de fuerza mayor que perturben el ritmo de
ejecución de la obra con demoras o
paralizaciones, que producen un desequilibrio de
la ecuación financiera del contrato y habilitan
indemnización por gastos improductivos
ü240
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO
üDEBE EXIGIRSE GARANTÍA POR UNA
CANTIDAD SUFICIENTE PARA
PROTEGER AL PRESTATARIO EN CASO DE INCUMPLIMIENTO
DEL CONTRATO -FIANZA DE
CUMPLIMIENTO O GARANTÍA BANCARIA-
EL MONTO DEGARANTÍA PUEDEVARIAR SEGÚN EL TIPODE INSTRUMENTOQUE SE CONSTITUYA YDE LASCARACTERÍSTICAS Y LAMAGNITUD DE LASOBRAS
ü241
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO (CONT.)
ØParte de esta garantía debe permanecer vigente por un
período suficientemente largo después de la fecha de
terminación de las obras, para
PROVEER COBERTURA DURANTE EL PERÍODO DE
RESPONSABILIDAD POR DEFECTO O
EL PERÍODO DE MANTENIMIENTO DE LAS OBRAS HASTA LA ACEPTACIÓN FINAL DE LAS MISMAS POR
PARTE DEL PRESTATARIO
ü242
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO (CONT.)
ØAlternativa, se podrá estipular la deducción deun porcentaje de cada pago periódico comoretención de garantía hasta la aceptación final
ØSe puede permitir que el contratista reemplacela retención con otra garantía equivalentedespués de la aceptación provisional de las obras
ü243
A OPCIÓN DEL CONTRATANTE PUEDESER
GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO (CONT.)
üFIANZA (CONDICIONAL)
DEL 30% DEL VALOR DEL CONTRATO
üGARANTÍA BANCARIA
(INCONDICIONAL) DE HASTA EL 10% DEL VALOR DEL
CONTRATO
ü244
ØGARANTÍA DE REEMBOLSO DEL ANTICIPO
ü GARANTÍA BANCARIA POR 100% DEL MONTO DELANTICIPO
ØGARANTÍA DE REPARACIÓN DE DAÑOSOCULTOS
ü GARANTÍA DE CUMPLIMIENTO VIGENTE DURANTEEL PERIODO DE REPARACIÓN (NORMALMENTE 1AÑO)
GARANTÍAS DURANTE EL TRANSCURSO DEL CONTRATO
ü245
DEFECTOS
qDefecto: cualquier parte de las obras que no ha sido completadaconforme al contrato
qCertificado de responsabilidad por defectos: certificado emitidopor el gerente de obra una vez que el contratista haya corregido losdefectos
qPeríodo de responsabilidad por defectos: período determinadoen los datos del contrato y calculado a partir de la fecha de terminación
qPeriodo de corrección de defectos: período dentro del cual elcontratista deberá corregir los defectos notificados al contratante por elgerente de obra -la duración del período lo establece el gerente de obra-
ü246
DOCUMENTOS QUE FORMAN PARTE DEL CONTRATO Y ORDEN DE PRELACIÓN
ü (1) contratoü(2) carta de aceptación: constituye la aceptación formal por elcontratante de la oferta presentada por el licitante ganadorü(3) oferta del contratistaü(4) datos del contratoü(5) condiciones del contratoü(6) especificacionesü(7) planos: contienen cálculos u otra información aprobada porel gerente de obra para la ejecución del contratoü(8) lista de cantidades: en contratos a suma alzada la lista de“cantidades” se reemplaza por “programa de actividades” yü(9) todo otro documento que los datos del contrato indiquen queforma parte del contrato
üLOS DOCUMENTOS QUE FORMAN EL CONTRATO SE INTERPRETARÁN DE ACUERDO AL SIGUIENTE ORDEN DE PRELACIÓN
ü247
üRecepción y üApertura de Ofertas
üLicitación
üDistribución/üVenta de Documentos
üde Licitación
üConfeccionar üDocumentos de Licitación
üConvocatoria
üEvaluación yü comparación de
üOfertas
üAdjudicación y üfirma del üContrato
üEjecución üRecepciónü de La obra
üLPN>= 4süLPI>=6süObras Equipos Complejos >=12s
üESQUEMA DEL PROCESO DE ADQUISICIÓN
üPrecalificación
üSi
üNo
üConfeccionar Documentos de Prec.üConvocatoria üSelección
ü¿ ?
ü249
PASOS DE LA LP (Cont.)Presentación de las ofertasPresentación de las ofertas
Apertura publica de las ofertasApertura publica de las ofertas
Envío al banco del acta de aperturaEnvío al banco del acta de apertura
Evaluación de las ofertasEvaluación de las ofertas
Selección de la oferta con el precio evaluado mas bajoSelección de la oferta con el precio evaluado mas bajo
Pos calificación de oferente mas bajoPos calificación de oferente mas bajo
Preparación informe de evaluaciónPreparación informe de evaluación
(RP) Adjudicación del contrato(RP) Adjudicación del contrato
Ejecución y cumplimiento del contratoEjecución y cumplimiento del contratoü250
PRECALIFICACIÓN
Evaluación realizada por el contratante para
determinar si las firmas que han expresado interés
en emprender un contrato particular tienen el
nivel adecuado de experiencia y capacidad
üANTES DE INVITARLES A PRESENTAR OFERTAS
ü251
La precalificación generalmente es necesaria en los casos de obras demagnitud o de complejidad considerable, o en cualquier otracircunstancia en que el alto costo de la preparación de ofertasdetalladas pudiera desalentar la competencia
Objetivos
qEvitar gastos de licitación a interesados no calificados
qExplorar el grado de interés de los posibles licitantes
qMinimizar tiempo y gastos de evaluación de ofertas por el prestatario
qAsegurar que las invitaciones a participar en la licitación se envíen
solamente a quienes cuenten con la capacidad y los recursos necesarios
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ü252
¿CUÁNDO SE APLICA PRECALIFICACIÓN?
ØEl convenio de préstamo indica cuando la precalificación esmandataria, usualmente para
qGrandes contratos de obras civiles
qProyectos industriales complejos o importantes
qSistemas o equipos altamente especializados o únicos
qContratos llave en mano, etc.
ØTambién puede ser útil en el caso que
qSe establezcan preferencias o
qSea alto el costo en la preparación de las ofertas
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ü253
ØDocumento de precalificación
ØProcedimiento de precalificación
qinvitación a precalificar
qselección de precalificados
qinvitación a todos los precalificados apresentar ofertas
ØDocumento -bases- de licitación
PRECALIFICACIÓN (CONT.)PASOS
ü254
PRECALIFICACIÓN (CONT.)Información proporcionada a los interesados en precalificar
Características principales de la obra o suministro
Financiamiento y condiciones de pago
Cronograma de Licitación y ejecución
Elegibilidad para participar
ü255
Información requerida de los interesados(debe ser la mínima necesaria para establecer la capacidad de los
interesados)
ØInformes oficiales (estados financieros, balances),documentos legales, catálogos, etc.
ØDocumentación certificada, solo si es indispensable
ØEstadísticas, referencias, otros datos, en lo posiblemediante cuestionario
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ü256
CRITERIOS DE PRECALIFICACIÓN Y POSCALIFICACIÓN
La precalificación debe basarse únicamente en lacapacidad de los posibles licitantes para ejecutarsatisfactoriamente el contrato de que se trate,teniendo en cuenta
qExperiencia y desempeño anterior
qPersonal y equipos disponibles
qSituación financiera
qCompromisos de trabajo vigentes
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ü257
EXPERIENCIA GENERAL EN CONSTRUCCIÓN
üPRECALIFICACIÓN (CONT.)
años de experiencia en el negocio de la construcción
ØDemostrar queqha tenido una participación activa en el rubro de la construcción civil enun determinado período -normalmente 5 años o más, pero se puede reducira un mínimo de 3 años con el acuerdo del banco-
qha generado en promedio un determinado volumen anual de negocios -normalmente, el monto que se indique no debería ser inferior al doble delvolumen anual de negocios o del flujo de fondos que se han estimado en elcontrato de obras propuesto-
•el promedio del volumen anual de negocios se define como el total delos pagos certificados correspondientes a obras en ejecución oterminadas por la firma dividido por el número de años que sedetermine
EXPERIENCIA Y DESEMPEÑO ANTERIOR
ü258
EXPERIENCIA GENERAL EN CONSTRUCCIÓN (CONT.)
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
EXPERIENCIA Y DESEMPEÑO ANTERIOR
Ø Volumen anual de negocios de construcción
q Para LPN, se calcula como 2 veces elpresupuesto oficial anualizado y actualizadohasta un mes antes de la fecha de apertura deofertas.
q Para LPI, el factor es 2.5 en lugar de 2
ü259
EXPERIENCIA ESPECÍFICA EN CONSTRUCCIÓN
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
Número exigido de contratos similares terminados
ØDemostrar que ha terminado en forma satisfactoria o que ha completado unaparte importante de contratos cuya naturaleza, complejidad y técnicas deconstrucción exigidas sean similares a las del contrato propuesto -de 1 a 3 -normalmente 2--dentro de un determinado período -normalmente, de 5 a 10 años-
ØPara que se consideren obras similares, las mismas deben haber implicadocomo mínimo un volumen de obra de un 70% de la obra que se licita
NO SE DEBERÁ EXIGIR QUE LOS SOLICITANTES HAYAN TENIDO EXPERIENCIA DIRECTA EN EL PAÍS O REGIÓN DEL PRESTATARIO,
SINO SOLAMENTE EN CONDICIONES SIMILARES DE CLIMA, GEOLOGÍA Y OTRAS CONDICIONES GENERALES
EXPERIENCIA Y DESEMPEÑO ANTERIOR
ü260
SITUACIÓN FINANCIERAPRECALIFICACIÓN (CONT.)
MONTO MÍNIMO DEL FLUJO DE FONDOS EXIGIDO
ØDemostrar que posee o que tiene acceso a suficientes
qActivos líquidos
qActivos reales libres de gravámenes
qLíneas de crédito y
qOtros medios financieros
ØDemostrar también que cuenta con suficientes fuentes de financiamientopara atender las necesidades de flujo de fondos de las obras en ejecución ypara los compromisos de contratos futuros
ØPara determinar el monto mínimo del flujo de fondos se deberán calcularlas necesidades de flujo de fondos para la construcción para varios meses -determinadas por el tiempo total que necesita el contratante para pagar la factura deun contratista-
PARA CUMPLIR LOSREQUISITOS EN MATERIADE FLUJO DE FONDOSPARA LA CONSTRUCCIÓNEXIGIDOS PARA EL O LOSCONTRATOS
ü261
CAPACIDAD EN MATERIA DE PERSONAL
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ØDeberá contar con personal debidamente calificado paradesempeñar los cargos claves según sea necesario durante laejecución del contratoØDeberá proporcionar
qInformación detallada sobre el personal propuesto y suexperiencia
qInformación general sobre la estructura de gestión de lafirma
qInformación sobre un candidato principal y un suplentepara cada cargo; ambos deberán tener el nivel deexperiencia especificado
PERSONAL Y EQUIPOS DISPONIBLES
ü262
CAPACIDAD EN MATERIA DE EQUIPO
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ØEl solicitante deberá
qDemostrar que, teniendo en cuenta los compromisosvigentes, el equipo estará disponible para ser utilizado en elmomento oportuno en el contrato propuesto
qSer propietario de las unidades esenciales de equipo enperfecto estado de funcionamiento que se requieran, o
qTener acceso asegurado a ellas -mediante convenios de alquiler,arrendamiento financiero (leasing), de compra , u otros medios comerciales, osubcontratación aprobada-
PERSONAL Y EQUIPOS DISPONIBLES (CONT.)
ü263
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
COMPROMISOS DE TRABAJO VIGENTES
ØDemostrar que cuenta con la capacidad ysuficientes fuentes de financiamiento para atender lasnecesidades de flujo de fondos de las obras enejecución y para los compromisos de contratosfuturos
ØDescripción de obras que esté ejecutando o de loscompromisos contractuales, y clientes a quienes sepueda solicitar más información acerca de esoscontratos
ü264
INFORMACIÓN SOBRE LITIGIOS
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ØDeberá proporcionar información exacta sobre los litigioso arbitrajes que se hayan derivado de sus contratosterminados o en ejecución en los últimos 5 años
üEl hecho de que los fallos o laudos correspondientes hayansido sistemáticamente desfavorables al solicitante o acualquiera de sus socios en una asociación en participación ogrupo podrá dar lugar a que se desestime la solicitud
ü265
VERIFICACIÓN
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
qLa información para la precalificaciónproporcionada por los interesados seráverificada en el momento de la adjudicación
qSe puede no adjudicar a un licitante cuandose juzgue que ya no cuenta con la capacidad olos recursos necesarios para ejecutar elcontrato satisfactoriamente
ü266
• No debe limitarse• Todas las firmas que
satisfagan los criterios de selección
NÚMERO DE FIRMAS
PRECALIFICADAS
üPRECALIFICACIÓN (CONT.)
ü267
PROCEDIMIENTO
qLa invitación a la precalificación para la licitación de contratosespecíficos o grupos de contratos similares se publicará y notificaráde acuerdo con lo estipulado en las normas
qA los interesados que respondan a la invitación se les enviará unadescripción del alcance del contrato y una clara definición de losrequisitos necesarios para la calificación
qA todos los postulantes que reúnan los requisitos especificados seles permitirá presentarse a la licitación
qEl prestatario deberá comunicar los resultados de laprecalificación a todos los postulantes
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ü268
PROCEDIMIENTO
qTan pronto la precalificación haya terminado, losdocumentos de licitación deberán ser puestos a la disposiciónde los posibles licitantes calificados
qEn el caso de precalificación para grupos de contratos quehayan de ser adjudicados durante un cierto período, se podráimponer un límite al número o al valor total de los contratosque pueden adjudicarse a un mismo licitante, basándose enlos recursos de éste
qEn esos casos, la lista de las firmas precalificadas deberá seractualizada periódicamente
PRECALIFICACIÓN (CONT.)
ü269
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN
OBJETIVO
qInstruir a los licitantes sobre losprocedimientos para presentar oferta
qDescribir el alcance del contrato (obrasque se van a ejecutar)
qEspecificar los criterios de evaluación
qEstipular las condiciones del contrato
qDefinir las especificaciones técnicas ylos plazos comprometidos
ü270
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
USO DE LOTES
v El procedimiento de adquisición por lotes es
de aplicación para licitar obras, cuando se desea
que empresas de diversos tamaños participen de
la competencia
v El documento de licitación debe definir si se
usa el procedimiento de lotesü271
I. LLAMADO A LICITACIÓN (ESPECIFICO)
II. INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (FIJO); DATOS DE LA LICITACIÓN/HOJA DE DATOS (ESPECIFICO)
III. CONDICIONES GENERALES DEL CONTRATO (FIJO)
IV. CONDICIONES ESPECIALES DEL CONTRATO DATO DEL CONTRATO (ESPECIFICO)
V. DETALLE DEL PEDIDO / LISTA DE CANTIDADES (ESPECIFICO)
VI. ESPECIFICACIONES TÉCNICAS Y PLANOS (ESPECIFICO)
VII. FORMULARIOS (FIJO)
DOCUMENTOS (BASES) DE LICITACIÓN (CONT.)
ü272
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES
GENERALIDADES
ØCalificación del licitante
q Las mismas que precalificación
q Una propuesta por licitante
q Propuestas alternativas
• Permitidas
• Solicitadas
ØCosto de Licitar
q Por cuenta del licitante
ØVisita a las obras, reunión aclaratoria
q No deben ser obligatoriasü273
PREPARACIÓN DE LAS OFERTAS
1. Idioma: español (ingles, francés) (* dl)
2. Documentos de la oferta
q Formulario (la oferta)
q Garantía de seriedad
q Lista de cantidades y precios
q Información para calificación
q -cuando se soliciten- ofertas alternativas
q Otra
3. Precios de la oferta obras
precios unitarios (incluye impuestos)
suma alzada (global)*dl=información especificaen los datos de la licitación
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
OFER
TA A
LTERN
ATIVA
ü274
PREPARACIÓN DE LAS OFERTASINSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
qPropuestas alternativas de los licitantesqLos licitantes deberán presentar ofertas que se ajusten alas condiciones establecidas en los documentos delicitación, incluido el diseño técnico básico indicado en losplanos y en las especificaciones técnicas
no se considerarán propuestas alternativas, salvo que ello se
permita específicamente en los datos de la licitación
ü275
ütambién deberán presentar una oferta que se ajuste a las condiciones de dichos documentos (oferta básica), incluido el
diseño técnico básico indicado en los planos y en las especificaciones técnicas
SI SE PERMITE EN LOS DL, LOS LICITANTES QUE DESEEN PRESENTAR ALTERNATIVAS TÉCNICAS A LO SOLICITADO
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)PREPARACIÓN DE LAS OFERTAS
ü276
PREPARACIÓN DE LAS OFERTASINSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
ü
OFERTA BÁSICA + TODA LA INFORMACIÓN NECESARIA PARA QUE EL CONTRATANTE PUEDA HACER UNA EVALUACIÓN
INTEGRAL DE LAS OFERTAS ALTERNATIVAS
CON INCLUSIÓN DE LOS CÁLCULOS Y LAS ESPECIFICACIONES TÉCNICAS,
EL DETALLE DE LOS PRECIOS, LOS MÉTODOS DE CONSTRUCCIÓN PROPUESTOS Y
OTROS DATOS PERTINENTES
üEL CONTRATANTE SÓLO CONSIDERARÁ LAS ALTERNATIVAS TÉCNICAS QUE HUBIERA PRESENTADO EL LICITANTE CUYA OFERTA BÁSICA SE AJUSTE A LAS CONDICIONES TÉCNICAS
BÁSICAS Y HAYA SIDO EVALUADA COMO LA MÁS BAJAü277
NO SE CONSIDERARÁN OFERTAS ALTERNATIVAS A MENOS QUE ESPECÍFICAMENTE SE ESTIPULE EN LA DDL
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)PREPARACIÓN DE LAS OFERTAS
üOPCIÓN UNO: un licitante podrá presentar ofertasalternativas solamente con oferta básica. el contratanteconsiderará solamente las ofertas alternativaspresentadas por el licitante cuya oferta básica haya sidodeterminada como la oferta evaluada más baja.
üOPCIÓN DOS: un licitante podrá presentar una oferta alternativacon o sin una oferta básica. todas las ofertas recibidas para la ofertabásica, así como las ofertas alternativas que cumplan con lasespecificaciones técnicas y los requerimientos de ejecución, seránevaluadas sobre la base de sus propios méritos
ü278
OFERTAS ALTERNATIVAS
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)PREPARACIÓN DE LAS OFERTAS
üTODAS LAS OFERTAS ALTERNATIVAS DEBERÁN PROPORCIONAR TODA LA
INFORMACIÓN NECESARIA PARA UNA EVALUACIÓN GLOBAL DE LAS ALTERNATIVAS
POR EL CONTRATANTE, INCLUYENDO CÁLCULOS DE LOS PLANOS,
ESPECIFICACIONES TÉCNICAS, DESGLOSE DE LOS PRECIOS, MÉTODOS DE
CONSTRUCCIÓN PROPUESTOS Y OTROS DETALLES PERTINENTES
ü279
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
qCADA LICITANTE PODRÁ PRESENTAR SOLAMENTE UNA OFERTA, YA SEA POR SÍ SOLO O COMO INTEGRANTE DE UNA ASOCIACIÓN O GRUPOq SI UN LICITANTE PRESENTA MÁS DE UNA OFERTA O PARTICIPA EN MÁS DE UNA DE ELLAS -A MENOS QUE SEA EN CALIDAD DE SUBCONTRATISTA O QUE SE TRATE DE PROPUESTAS ALTERNATIVAS QUE SE PUDIERAN PRESENTAR O QUE HUBIERAN SIDO SOLICITADAS-
ü QUEDARÁN DESCALIFICADAS TODAS LAS OFERTAS QUE INCLUYAN LA PARTICIPACIÓN DE DICHO
LICITANTE
ü280
EVALUACIÓN Y COMPARACIÓN DE LAS OFERTAS
ØPrecio es el factor preponderante
ØEl contratante se reserva el derecho de aceptar o rechazarücualquier variaciónüdesviación uüoferta alternativa
Ø En la evaluación de las ofertas no se tendrán en cuentavlas variacionesvdesviaciones
vofertas alternativas y votros factores
Que exceden los requisitos de los documentos de licitación, oque signifiquen beneficios no solicitados para el contratante
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
ü281
EN LA EVALUACIÓN NO APLICO PREFERENCIA NACIONAL
En licitaciones de obrasØ se otorga solamente a contratistas de países
prestatarios con PIB per capita definido por el banco anualmente
Ø solo para empresas contratistas nacionales con participación nacional mayoritaria
Ømargen de 7.5%
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
ü282
ADJUDICACIÓN DEL CONTRATO
POSCALIFICACIÓN
vUsa los mismos parámetros que la precalificación
vSe califica solamente el proponente con la ofertaevaluada mas baja
vSe basa en información documentaria incluida en lapropuesta
vEs requisito previo para adjudicar el contrato
INSTRUCCIONES A LOS LICITANTES (CONT.)
ü283
EJEMPLO DE LO QUE SE REQUIERE EN CONTRATACIONES PARA OBRAS MENORES
CALIFICACIÓN DEL LICITANTE
ØTODOS LOS LICITANTES DEBERÁN INCLUIR
üUNA DESCRIPCIÓN PRELIMINAR DEL MÉTODO DE
TRABAJO Y
ü EL CRONOGRAMA PROPUESTO
INCLUSIÓN DE PLANOS Y GRÁFICOS
-SI ES NECESARIO-
ü284
CALIFICACIÓN DEL LICITANTE
Si se efectuó precalificación de los licitantespotenciales, para la adjudicación del contrato sólo seconsiderarán las ofertas de los licitantes precalificados
ØEstos deberán incluir en su oferta
q toda la información necesaria para actualizar su solicitudinicial de precalificación, o
q bien deberán confirmar en su oferta que la informaciónpresentada para la precalificación sigue siendo esencialmentecorrecta a la fecha de la presentación de la oferta
EJEMPLO DE LO QUE SE REQUIERE EN CONTRATACIONES PARA OBRAS MENORES (CONT.)üCON PRECALIFICACIÓN SIN PRECALIFICACIÓN
ü285
CALIFICACIÓN DEL LICITANTE
ØEn caso de que el contratante no haya hecho unaprecalificación de licitantes potenciales, todos los licitantesdeberán incluir en sus ofertas la siguiente información ydocumentos
üInformación institucional• Copias de los documentos originales relativos a la constitución o
condición jurídica del licitante
• Lugar de inscripción
• Sede principal de sus actividades
• Un poder escrito notarizado en que se otorguen facultades alfirmante de la oferta para comprometer al licitante
EJEMPLO DE LO QUE SE REQUIERE EN CONTRATACIONES PARA OBRAS MENORES (CONT.)
üSIN PRECALIFICACIÓN
ü286
ØINFORMACIÓN A PRESENTARqVolumen anual de negocio: expresado en valores monetarios, deltotal de trabajos de construcción realizados por el licitante en cadauno de los últimos 5 años
qExperiencia en la construcción de obras de naturaleza ymagnitud similares: a las de las obras en cuestión en cada uno delos últimos 5 años
qDescripción de obras: que el licitante esté ejecutando o de loscompromisos contractuales, y clientes a quienes se pueda solicitarmás información acerca de esos contratos
qPrincipales equipos de construcción: que el licitante prevéutilizar para cumplir con el contrato
EJEMPLO DE LO QUE SE REQUIERE EN CONTRATACIONES PARA OBRAS MENORES (CONT.)
üCALIFICACIÓN DEL LICITANTE
ü287
CALIFICACIÓN DEL LICITANTEØ INFORMACIÓN A PRESENTAR (CONT.)
qCalificación y experiencia del personal clave: tanto técnico comoadministrativo, propuesto para desempeñarse en el lugar de ejecución delas obras a los fines del contratoqInformes sobre la situación financiera del licitante: tales como estadosde pérdidas y ganancias e informes de auditoría correspondientes a losúltimos cinco añosqPruebas de que el licitante tiene suficiente capital de trabajo: parallevar a cabo este contrato –p. ej. prueba de que tiene acceso a líneas de crédito ydispone de otros recursos financieros-
qAutorización para pedir referencias a las instituciones bancarias delas que el licitante es clienteqInformación sobre todo litigio: que el licitante tenga pendiente o quehaya ocurrido en los últimos cinco años, sobre las partes litigantes, y elmonto reclamado
qIntención de subcontratar: componentes de las obras por un valorsuperior al 10% del precio del contrato
EJEMPLO DE LO QUE SE REQUIERE EN CONTRATACIONES PARA OBRAS MENORES (CONT.)
ü288
CALIFICACIÓN DEL LICITANTE
Ø Para ser adjudicatario, todo licitante deberá cumplir con lossiguientes requisitos mínimos de calificación
q Tener un volumen anual mínimo de trabajos deconstrucción por el equivalente del monto especificado en losdl -por lo general, este volumen no deberá representar menos de 2,5 veces el flujo anual de fondosestimado del contrato-
q Tener experiencia como contratista principal en laconstrucción de por lo menos 2 obras de naturaleza ycomplejidad similares a las de las obras en cuestión en elcurso de los últimos diez años -las obras que se mencionen deberán estar
terminadas en un 70% como mínimo-
EJEMPLO DE LO QUE SE REQUIERE EN CONTRATACIONES PARA OBRAS MENORES (CONT.)
ü289
CALIFICACIÓN DEL LICITANTE
REQUISITOS QUE DEBE CUMPLIRqIncluir propuestas para obtener oportunamente -propiedad, alquiler, etc.-los equipos básicos que se enumeran en los dl
qContar con un administrador de contratos con 5 años de experiencia enobras de naturaleza y magnitud similares, incluidos por lo menos tres añoscomo administrador, y
qTener activos líquidos y/o acceso a créditos, libres de otros compromisoscontractuales y sin incluir los anticipos que puedan efectuarse en virtud delcontrato, por un valor no inferior al indicado en los DL -por lo general, estevalor es el equivalente del flujo de fondos para un período de entre cuatro yseis meses, estimado a la tasa media de avance de la construcción(distribución lineal). el período real de referencia dependerá de la rapidez conque el contratante pague los certificados mensuales al contratista-
SI EL POSTULANTE TIENE UN CONTINUO HISTORIAL DE LITIGIOS O LAUDOS ARBITRALES, ELLO PUEDE SER MOTIVO PARA SU DESCALIFICACIÓN
EJEMPLO DE LO QUE SE REQUIERE EN CONTRATACIONES PARA OBRAS MENORES (CONT.)
ü290
CONTRATO
ü SUJETOSüCONDICIONES Y MODOS DE PAGOüCONTROL DE PLAZOSüCONTROL DE CALIDADü PROCEDIMIENTO PARA MEDICIÓN Y/O INSPECCIÓN
DE PRUEBAüCONTROL DEL COSTOüDEFECTOSüCERTIFICADOSüRETENCIONESüRECEPCIÓN DE LA OBRAü FINAL DEL CONTRATO
ü291
GENERALIDADES
ü LICITACIÓN INTERNACIONAL LIMITADA (LIL)
ü LICITACIÓN PUBLICA NACIONAL (LPN)
ü COMPARACIÓN DE PRECIOS
ü CONTRATACIÓN DIRECTA
ü CONTRATACIÓN POR ADMINISTRACIÓN
OTROSPROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN
ü293
Ø Puede constituir un método adecuado de adquisición en loscasos en que
q El valor del contrato sea pequeño
q Haya solamente un número reducido de contratistas, o
q Haya otras razones excepcionales que puedan justificar elempleo de un procedimiento distinto de la LPI
LICITACIÓN PUBLICA INTERNACIONAL LIMITADA
LA LICITACIÓN INTERNACIONAL LIMITADA ES ESENCIALMENTE UNA LPI MEDIANTE INVITACIÓN DIRECTA Y SIN ANUNCIO PÚBLICO
ü294
ØLos prestatarios deberán solicitar la presentación de ofertas de unalista de posibles proveedores que sea suficientemente amplia paraasegurar precios competitivos
ØEn los casos en que haya sólo un número limitado de proveedores, lalista debe incluirlos a todos
ØEn la evaluación de las ofertas presentadas en una licitacióninternacional limitada las preferencias nacionales no son aplicables
ØLos procedimientos de la LPI deberán aplicarse a este método en todoslos aspectos salvo los relativos a
q anunciosq preferencias
LICITACIÓN PUBLICA INTERNACIONAL LIMITADA (CONT.)
ü295
COMPARACIÓN DE PRECIOS
LA COMPARACIÓN DE PRECIOS ES UNMÉTODO DE ADQUISICIÓN QUE SE BASA ENLA OBTENCIÓN DE COTIZACIONES DEPRECIOS DE DIVERSOS PROVEEDORES -ALMENOS 3- A FIN DE OBTENER PRECIOSCOMPETITIVOS
ü296
Comparación de precios (cont)DOCUMENTOS
ØCARTA DE INVITACIÓN-Contenido:v EL PLAZOv NOMBREv LUGAR
Ø QUE SE ACEPTAN COTIZACIONES POR TELEX O FAXØ LA MONEDA DE COTIZACIÓN Y DE PAGOØ LAS CONDICIONES DE PAGOØ FORMULARIO DE COTIZACIÓNØ FORMULARIO DE ORDEN DE COMPRA O CONTRATO
PARA ENVIAR LA COTIZACIÓN
ü297
COMPARACIÓN DE PRECIOS (CONT.)DOCUMENTOS
CARTA PEDIDO DEBE ESPECIFICAR (CONT.)
Ø UBICACIÓN DE LA OBRAØ DESCRIPCIÓNØ ESPECIFICACIONES TÉCNICASØ PLANOSØ PLAZO DE INICIACIÓN Y DE RECEPCIÓNØ GARANTÍAS Y MULTAS
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COMPARACIÓN DE PRECIOS (CONT.)DOCUMENTOS
ØPAUTAS A TENER EN CUENTA
qPreparar informe de evaluación con recomendación
de adjudicación
qAdjudicar el contrato o colocar la orden de compra al
proponente que ofreció el menor precio y cumple con
las condiciones del pedido de cotización
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CONTRATACIÓN DIRECTA
ADQUISICIÓN SOLO ES POSIBLE DE FUENTE ÚNICA
qAdjudicación original satisfactoria al banco
qObras muy pequeñas y dispersas
qObras ejecutadas por la comunidad
qCuando se prevea la posibilidad de una ampliación, se deberán incluirestipulaciones al respecto en el contrato original
qSe deberá justificar a satisfacción del banco que no podría obtenerseventaja alguna con un nuevo proceso competitivo y que los precios delcontrato ampliado son razonables
CONTRATACIÓN DIRECTA NO HAY PROCESO COMPETITIVO
ØEXTENSIONES DE CONTRATO
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EJECUCIÓN POR ADMINISTRACIÓN (FORCE ACCOUNT)
ØDefiniciónqEjecución de obras por el prestatario con su propio
personal y maquinaria, cuando no hay otra forma practicade construir ciertas obras
ØAplicación, cuando los trabajos por realizarqNo pueden cuantificarse con anticipaciónqSon pequeños y dispersosqDeben realizarse sin interrumpir operaciones en ejecuciónqImplican riesgos de interrupciones que el prestatario puede
absorber en forma mas conveniente que un contratistaqSe deben a situaciones de emergencia que necesitan
atención inmediata
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