Gestión Pública para Resultados y Metodología de Marco Lógico
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1. Marco Normativo
a) Antecedentes
b) Esquema del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
5. Gestión Pública Para Resultados (GpR)
6. Presupuesto basado en Resultados (PbR)
4. Proceso Integral de Administración del Gasto Público (PIAG)
5. Acuerdos de CONAC
a) Lineamientos para la construcción y diseño de indicadores de desempeño mediante la
Metodología de Marco Lógico
9. Ejemplo de una Matriz de Indicadores para Resultados a través de la Metodología del Marco
Lógico
10. Sistema de Evaluación del Desempeño (SED)
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La enorme dinámica de cambios en los aspectos administrativos, de control y
transparencia para hacer más eficiente la administración pública, ha requerido la
evolución de las normas de planeación y evaluación de la gestión pública en México
Adición al artículo 73Constitucionalfacultando alCongreso de la Uniónpara expedir leyesque normen lacontabilidadgubernamental
Se publica la Ley General de
Contabilidad Gubernamental
Se crea el Consejo Nacional de
Armonización Contable.
Se emite el MCCG
Promulgación del Decreto de
Reforma a la LGCG
2009
Publicación en el DOFde documentosnormativos y acuerdosde ArmonizaciónContable
2008
2010-2014
Emitir estados financieros en tiempo real
Jun 2014
Se publica la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria
20062008
Nov 2012
Publicación de losLineamientos para laconstrucción ydiseño deindicadores dedesempeñomediante laMetodología deMarco Lógico (MML)
Mayo-2013
Publicación dela CuentaPúblicaArmonizada y dela Evaluación dela Gestión
2014-2015
Adopción de la evaluación de la gestión externa
2015-2016
Publicar en suspáginas deInternet el últimodía hábil de abrilsu programaanual deevaluaciones, asícomo lasmetodologías eindicadores dedesempeño
Abr 2013
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Esquema del Plan Nacional de
Desarrollo 2013-2018
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La definición, implementación y evaluación de la gestión a través de indicadores se
incluyó por primera vez en el Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018
“En el marco del Sistema de Evaluación del Desempeño (SED), las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal darán seguimiento, con base en indicadores, a los resultados de sus acciones
en relación con el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018”.
PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
Indicadores deEstrategias Transversales
Indicadores Metas Nacionales
ELEMENTOS PARA MONITOREO
SED PARA DEPENDENCIAS
Y ENTIDADES
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Se establecen en el PND 2013-2018 14 indicadores para dar seguimiento transversal
a cada una de las metas
Indicadores Transversales
1. Índice Global de Productividad Laboral de la Economía.
2. Índice de Integridad Global
3. Índice de Desarrollo de Gobierno Electrónico (EGDI)
4. Índice de Desigualdad de Género
Indicadores de México en Paz
5. Estado de Derecho
6. Tasa de victimización
Indicadores de México con Educación de Calidad
9. Evaluación Nacional del Logro Académico en
Centros Escolares
10. Eficiencia terminal del Sistema Educativo
Nacional
Indicadores de México Incluye
7. Carencia de la población en pobreza extrema
8. Inseguridad alimentaria
Indicadores de México Próspero
11. Competitividad Global
12. Crédito interno al sector privado
Indicadores de México con responsabilidad global
13. Presencia Global
14. Índice de Globalización
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La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) es una herramienta de planeación estratégica que
permitirá vincular los distintos instrumentos durante todo el proceso, ya que incorpora la información
de manera integral: programación, con la alineación de los programas a los objetivos nacionales.
Se integra así un sistema de información para toma de decisiones en función de los resultados
esperados y obtenidos.
Nuevo enfoque para mejorar la calidad de la
gestión y gasto público
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Concepto de Gestión Pública PARA Resultados (GpR)
El nuevo modelo de gestión PARA resultados se enfoca
en los impactos de la acción pública, donde lo relevante
son los resultados, las metas, los indicadores de
desempeño y los estándares. Además este nuevo
enfoque hace hincapié en las dimensiones de carácter
más cualitativas de la gestión.
Implica la priorización del logro de los objetivos
estratégicos generales y específicos en el proceso de
gestión de los recursos públicos.
Juan Cristóbal Bonnefoy, Los indicadores de Evaluación de Desempeño: Una herramienta para la gestión para
resultados en América Latina. Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES),
Boletín del Instituto No 13, Noviembre 2003, pág. 10
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Es un instrumento de gestión de programas y proyectos.
Permite fortalecer la preparación y la ejecución de programas y
proyectos.
Resume los principales resultados de la preparación del
programa o proyecto.
Sirve de base para la programación de la ejecución.
Facilita el seguimiento y la evaluación de resultados e impactos.
Marco
Lógico
Marco Lógico
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Presupuesto Basado en Resultados PbR
Componente de la GpR que consiste
en un conjunto de actividades y
herramientas que permite apoyar las
decisiones presupuestarias con
información que sistemáticamente
incorpora consideraciones sobre los
resultados del ejercicio de los
recursos públicos, que motiva a las
instituciones públicas a lograrlos, con
el objeto de mejorar la calidad del
gasto, así como la mejora de los
bienes y servicios públicos
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Proceso Integral de Administración
del Gasto Público (PIAG)
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Proceso Integral de Administración del Gasto Público (PIAG)
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Diferencias entre Modelos
Modelo de presupuesto inercial
(POA)
Enfoque en insumos y proceso
¿Cuántas escuelas puedo
construir?
¿Cuántas vacunas puedo
comprar y aplicar?
¿Cuánta matrícula se puede
inscribir en educación técnica
profesional?
Modelo de presupuesto basado en
Resultados
Enfoque para resultados ¿Qué beneficio
tangible y efectivo puedo lograr para mejorar
el nivel y calidad de vida de la población
objetivo
¿Cuánto aumenta el promedio de
escolaridad? O ¿Cuánto aumenta el
rendimiento educativo en el nivel básico?
¿Cuánto aumenta la esperanza de vida al
nacer?
¿En cuánto se incrementan …?
La eficiencia terminal y el rendimiento
académico;
La absorción de egresados por el mercado
de trabajo en el campo profesional específico
y el aporte de los egresados a la
competitividad de las empresas que los
contratan
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Planeación Alineada
Objetivos y
estrategias
Municipales
Indicadores Metas
Plan de
Desarrollo
Municipal
Pla
neació
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(Municipales)
Objetivos y
estrategias
Estatales
Indicadores MetasPlan Sexenal
de Gobierno
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Lineamientos para la construcción y
diseño de indicadores de desempeño
mediante la Metodología de Marco
Lógico
Documento publicado: 16/05/2013
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Objetivo y definiciones
Objetivo
Definir y establecer las disposiciones para la generación, homologación, estandarización,
actualización y publicación de los indicadores de desempeño de los programas operados
por los entes públicos, que permitan dar cumplimiento a lo establecido en la Ley General
de Contabilidad Gubernamental
La Matriz de Indicadores para Resultados MIR: Es la herramienta de
planeación estratégica que en forma resumida, sencilla y armónica establece
con claridad los objetivos del Programa Presupuestario y su alineación con
aquellos de la planeación nacional, estatal, municipal y sectorial
Metodología del Marco Lógico (MML): Es la herramienta de planeación
estratégica basada en la estructuración y solución de problemas o áreas de
mejora, que permite organizar de manera sistemática y lógica los objetivos de
un programa y sus relaciones de causa y efecto, medios y fines
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Instrumento de gestión de programas y
proyectos que apoya la toma de decisiones
sobre los programas y la asignación de
recursos.
Propicia la planeación participativa y
estimula el logro de acuerdos y su
instrumentación.
Apoya al monitoreo/seguimiento y a la
evaluación.
Marco Lógico
Marco Lógico
Metodología de Marco Lógico (MML) es una herramienta que facilita el proceso de conceptualización,
diseño, ejecución, monitoreo y evaluación de programas y proyectos.
Principales usos:
1. Propicia una expresión clara y sencilla de la lógica interna
de los programas, proyectos y de los resultados esperados
con su ejercicio, y con ello, el destino del gasto público
asignado a dichos programas y proyectos.
2. Propicia que los involucrados en la ejecución del programa
trabajen de manera coordinada para establecer los
objetivos, indicadores, metas y riesgos del programa.
3. Facilita la alineación de los objetivos de los programas o
proyectos entre sí, y con la planeación nacional.
4. Estandariza el diseño y sistematización de los programas
presupuestarios, por ejemplo, una terminología homogénea
que facilita la comunicación.
5. Genera información necesaria para la ejecución, monitoreo
y evaluación del Programa presupuestario, así como para la
rendición de cuentas.
6. Proporciona una estructura para sintetizar, en un solo
cuadro, la información más importante sobre un programa o
proyecto: MIR.
Ventajas:
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Etapas de la Metodología del Marco Lógico
Para la adecuada aplicación de la MML deben seguirse las siguientes etapas:
1. Definición
del problema
2. Análisis del
problema
3. Definición
del objetivo
4. Selección de
alternativa
5. Definición
de la EAPp*
6. Elaboración de la MIR**
*Estructura Analítica del Programa Presupuestario
**Matriz de Indicadores para Resultados
MML
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Etapa 2. Análisis del problema
El ejemplo a continuación se realiza con base en el diseño del denominado árbol del problema, el cual
nos permite identificar a partir del problema definido, su origen, comportamiento y consecuencias, con
el objeto de establecer las diversas causas que lo originaron y los efectos que genera.
El árbol del problema se utiliza para conocer la naturaleza y el entorno del problema, lo que permitirá
resolverlo, es decir, establecer las acciones para solventar cada una de las causas que lo originan.
• El problema definido se ubica en el tronco del árbol.
• Las causas, se desprenden del tronco hacia abajo, es decir, son las raíces del árbol.
• Los efectos, se desprenden del tronco hacia arriba, es decir, son las ramas del árbol o la copa.
Árbol de
problemas
Efectos y consecuencias del
problema central
Causas y origen de los
problemas
Problema central
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Etapa 2. Análisis del problema
A continuación se presenta un
ejemplo de árbol del problema
para el Programa
presupuestario:
Becas a Estudiantes de
Educación Media
Superior.
Reproducción
del círculo de la
pobreza
Bajo nivel de
ingreso familiar
Altos niveles de
delincuencia Efectos
Causas
Problema central
Empleos poco
calificados y mal
remunerados
Los jóvenes de familias con ingresos por debajo
de los tres salarios mínimos desertan de la
Educación Media Superior
Alta incidencia de
embarazos en
jóvenes estudiantes
Los jóvenes no
pueden pagar el
transporte a la
escuela
Incorporación de los
jóvenes en edad
temprana al
mercado laboral
Los planes de
estudios están
incompletos o
desactualizados
Centro de estudio de
educación media
superior alejado de
las comunidades
Altos costos de
transporte
Insuficientes
recursos familiares
Falta de acuerdos
con los
transportistas
Inexistencia de
padrón de posibles
beneficiarios
Insuficiente
educación sexual
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Etapa 3. Definición del objetivo
El objetivo se define a partir del problema central identificado anteriormente.
• La solución de este problema, expresado en el objetivo y el resultado esperado que comprenderá el
programa, se convierte en la razón de ser del programa.
Un objetivo se define para:
• Fijar claramente el resultado esperado o solución precisa a la que se debe llegar;
• Movilizar y hacer converger los diversos esfuerzos hacia dicho resultado esperado; y
• Servir de referencia para monitorear los avances y evaluar el logro alcanzado.
Los elementos mínimos que debemos establecer en la expresión del objetivo son:
1. Población o área de enfoque.
2. Descripción del resultado esperado o de la solución precisa del problema a la cual se debe llegar.
3. Magnitud de la nueva situación: meta
El análisis del objetivo se realiza con base en el diseño de un árbol del objetivo, el cual nos permite
describir la situación que se alcanzará cuando se solucionen los problemas detectados en el árbol del
problema.
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Etapa 3. Definición del objetivo
A continuación se
presenta un
ejemplo de árbol
del objetivo para el
Programa
presupuestario:
Becas a
Estudiantes de
Educación Media
Superior.
Reducción del
círculo de la
pobreza
Incremento en el
nivel de ingreso
Disminución de
niveles de
delincuenciaFines
Medios
Objetivo
Empleos mejor
calificados y
remunerados
Los jóvenes de familias con ingresos por debajo
de los tres salarios concluyen la Educación
Media Superior
Incidencia de
embarazos en
jóvenes estudiantes
disminuida
Los jóvenes pagan
el transporte a la
escuela
Incorporación de los
jóvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Actualización del
plan de estudios
Centro de estudio de
educación media
cercano alas
comunidades
Apoyos a los jóvenes con
ingresos por debajo de los tres
salarios mínimos para el pago
de transporte entregado
Administración de acuerdos
con los transportistas
Administración del padrón de
beneficiarios
Más y mejor
educación sexual
impartida
Apoyos familias con ingresos
por debajo de los tres salarios
mínimos con hijos estudiantes
de Educación Media Superior
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Etapa 4. Selección de alternativa
Tomando en cuenta los medios propuestos para alcanzar el objetivo, se consideran aquéllos que están
en el ámbito de competencia de la unidad responsable del programa y se proponen alternativas de
solución a los problemas.
Una vez definidas las alternativas de solución, se analizará en forma preliminar la factibilidad de cada
una, considerando los siguientes aspectos:
• Cumplimiento con la normatividad.
• Viabilidad técnica de construirla o implementarla.
• Aceptabilidad de la alternativa por la comunidad.
• Financiamiento requerido versus disponible.
• Capacidad institucional para ejecutar y administrar la alternativa de programa.
• Impacto ambiental, entre otras.
De las alternativas identificadas se seleccionará la que cuente con mayor pertinencia, eficiencia y
eficacia.
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Etapa 4. Selección de alternativa
A continuación se presenta un ejemplo de Selección de alternativas viables para conformar el
Programa presupuestario, Becas a Estudiantes de Educación Media Superior.
De las cuatro alternativas propuestas se seleccionaron las tres primeras, dejando fuera la
construcción de centros de estudio cercanos. Esta selección será la base para la elaboración de la MIR
y del Programa presupuestario.
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Etapa 4. Selección de alternativa
Reducción del
círculo de la
pobreza
Incremento en el
nivel de ingreso
Disminución de
niveles de
delincuenciaFines
Medios
Objetivo
Empleos mejor
calificados y
remunerados
Los jóvenes de familias con ingresos por debajo
de los tres salarios concluyen la Educación
Media Superior
Incidencia de
embarazos en
jóvenes estudiantes
disminuida
Los jóvenes pagan
el transporte a la
escuela
Incorporación de los
jóvenes en edad
temprana al mercado
laboral disminuida
Actualización del
plan de estudios
Centro de estudio de
educación media
cercano alas
comunidades
Apoyos a los jóvenes con
ingresos por debajo de los tres
salarios mínimos para el pago
de transporte entregado
Administración de acuerdos
con los transportistas
Administración del padrón de
beneficiarios
Más y mejor
educación sexual
impartida
Apoyos familias con ingresos
por debajo de los tres salarios
mínimos con hijos estudiantes
de Educación Media Superior
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Etapa 5. Definición de la EAPp*
*Estructura Analítica del Programa Presupuestario
La Estructura Analítica del Programa presupuestario explica la razón de ser de un programa,
mediante la descripción de la coherencia entre el problema, necesidad u oportunidad identificado
(incluyendo sus causas y efectos) y los objetivos y medios para su solución, así como la secuencia
lógica (vertical) entre los mismos.
Una vez concluidos los árboles del problema y del objetivo, y seleccionada una alternativa viable que
puede constituirse en un programa.
Su elaboración consiste en comparar la cadena de medios-objetivo-fines seleccionada, con la cadena
de causas-problema-efectos que le corresponde. A partir de la EAPp, se perfilan los niveles del
resumen narrativo de la MIR.
La EAPp permite:
• Asegurar que el objetivo equivale a la solución del problema que origina la acción pública.
• Constatar que los medios son precisos tanto para la solución de cada una de las causas del
problema como para el logro del objetivo.
• Perfilar el Fin, el Propósito, los Componentes y las Actividades de la MIR.
• Definir la línea base del programa y el horizonte de los resultados esperados durante la vida útil del
mismo.
• Construir los indicadores, que son la expresión de lo que se pretende evaluar de los resultados
esperados.
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Etapa 5. Definición de la EAPp*
*Estructura Analítica del Programa Presupuestario
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Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Resumen narrativo
*Estructura Analítica del Programa Presupuestario
**Matriz de Indicadores para Resultados
Resumen Narrativo Indicadores / Metas Medios de
Verificación
Supuestos
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, el resumen narrativo corresponde a la
primera columna de la matriz. Éste equivale a los objetivos que se pretenden alcanzar con el
Programa presupuestario y se deriva de la EAPp.
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
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*Estructura Analítica del Programa Presupuestario
**Matriz de Indicadores para Resultados
Ejemplo de
Educación Media
Superior EAPp e
identificación de
los objetivos de la
MIR.
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Resumen narrativo
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**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Indicadores
Resumen Narrativo Indicadores / Metas Medios de
Verificación
Supuestos
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los indicadores se informan en la
segunda columna de la matriz y todos ellos son considerados como indicadores de desempeño.
Los indicadores de la MIR deberán contar con una ficha técnica, la cual deberá contener los
siguientes elementos mínimos para su adecuado seguimiento y evaluación:
• Dimensión a medir.
• Nombre del indicador.
• Definición.
• Método de cálculo.
• Unidad de medida.
• Frecuencia de medición.
• Línea base.
• Metas.
• Sentido del indicador.
• Parámetros de semaforización.
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Elementos del Indicador
Dimensión a medirSegún el aspecto del logro de los objetivos que miden, se distinguen las siguientes dimensiones de
indicadores:
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**Matriz de Indicadores para Resultados
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Indicadores
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**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Indicadores
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**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Indicadores
Ejemplo de ficha técnica
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*Estructura Analítica del Programa Presupuestario
**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Medios de verificación
Resumen Narrativo Indicadores / Metas Medios de
Verificación
Supuestos
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los medios de verificación se informan
en la tercera columna de la matriz. Representan la fuente de evidencias sobre los resultados
logrados.
Pueden incluir:
• Estadísticas.
• Material publicado
• Inspección.
• Encuestas.
• Informes de auditoría.
• Registros contables.
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*Estructura Analítica del Programa Presupuestario
**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Medios de verificación
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**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Medios de verificación
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**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Medios de verificación
Resumen Narrativo Indicadores / Metas Medios de
Verificación
Supuestos
En el marco de la Matriz de Indicadores para Resultados, los supuestos se informan en la cuarta
columna de la matriz.
• Cada supuesto corresponde a un riesgo que enfrenta el programa y que está más allá del
control directo de la gerencia del programa.
• Sólo se consideran los riesgos que tengan una probabilidad razonable de ocurrencia y que
representan situaciones contingentes a solventar
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Análisis de los supuestos
Previa a la incorporación de un riesgo como supuesto a la MIR se deberá analizar la pertinencia de así
hacerlo. A continuación se esquematiza la lógica que podemos aplicar para la realización de dicho
análisis.
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**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Medios de verificación
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**Matriz de Indicadores para Resultados
Etapa 6. Elaboración de la MIR**
Medios de verificación