Taller II CONFORMACIÓN DE UN MECANISMO PARA GESTIONAR … · 2020. 1. 29. · • Las Varas •...

Centro de Economía de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente (CENRE)Facultad de Economía y Negocios (FEN)

UNIVERSIDAD DE CHILE

Santiago, Chile9 de noviembre de 2019

Taller II

CONFORMACIÓN DE UN MECANISMO PARA GESTIONAR

LOS RECURSOS HÍDRICOS EN MAPOCHO ALTO



12 de septiembre de 2019

Agenda

1. Estado de avance– Relacionamiento con los actores

– Plataforma Web

– Prediagnóstico

2. Proyecto monitoreo participativo calidad de aguas

3. Un mecanismo en el marco de la gestión del recurso hídrico en la Cuenca

4. Coffee Break

5. Trabajo de Taller




Agenda


– Prediagnóstico

– Plataforma Web

ACTORES IDENTIFICADOS Y CONTACTADOS POR CENRE(POR ZONA GEOGRÁFICA Y TIPO DE ORGANIZACIÓN)

ALTA MONTAÑA:o CORPORACIONES/JUNTAS DE

ADELANTO/OTRAS ORGANIZACIONES

• Corporación Adelanto Farellones

• Corporación Adelanto El Colorado

• Centro General de Padres y Apoderados Colegio Farellones

• Asociación de Vecinos Centro Cordillera La Parva


RUTAS G-21/245:o JUNTAS DE VECINOS

• Las Varas

• Corral Quemado

o CORPORACIONES/JUNTAS DE


• Junta de Adelanto La Ermita

• Comunidad de Aguas Santa Matilde

• Corporación Salvemos Camino a Farellones

• Fundo Campos Bascope

• Fundo Los Nogales

• Fundo El Roble

• Fundo Piedras Blancas

• Hacienda Las Varas

o JUNTA DE VIGILANCIA MAPOCHO

EL ARRAYÁN:o JUNTAS DE VECINOS

• Los Refugios y Estero El Arrayán

• Cajón del Arrayán

• Pastor Fernández

o CORPORACIONES/JUNTAS DE


• Corporación Defensa Cuenca del Mapocho

• Asociación de Canalistas Canal del Arrayán

o JUNTA DE VIGILANCIA ESTERO DEL

ARRAYÁN

• Asociación Talajeros Villa Paulina

• Plaza San Enrique

EMPRESAS Y ORGANISMOS PÚBLICOS CONTACTADOS(POR TIPO DE ORGANIZACIÓN)

INSTITUCIONES PÚBLICAS:• DGA Gobierno Central

• DGA R.M.

• SISS

• Seremi de Salud

• Intendencia R.M.

• Municipalidad de Lo Barnechea

• Dirección de Obras Hidráulicas-MOP


EMPRESAS:• Anglo American

• Aguas Andinas

• Centro de Ski Valle Nevado

• Centro de Ski La Parva

• Centro de Ski El Colorado - Andacor

• Planta de Agua Potable El Colorado

• Hotel Posada Farellones

• Electro Austral Generación • Seremi de Medio Ambiente

• Dirección Agua Potable Rural- MOP

• Superintendencia de Medio Ambiente

• CORES Regional de Medio Ambiente

• Retén Farellones

• Posta Farellones

LANZAMIENTO SITIO WEB


EL SITIO WEB : https://www.gestionhidricamapochoalto.cl/

Contiene:

- Información general del proyecto

- Repositorio de información pertinente e insumos de pre-diagnóstico

- Formulario para compartir información

- Mapa con información georreferenciada de la cuenca.

- Blog que permite discutir eventos mediante comentarios en noticias.

https://www.gestionhidricamapochoalto.cl/

PREDIAGNÓSTICO


• Índice Prediagnóstico

Índice Prediagnóstico_Taller2.pdf

DECRETOS DE ESCASEZ


• Artículo 314 Código de Aguas

DECRETOS DE ESCASEZ


• Decreto escasez Mapocho Alto

• Decreto escasez Maipo Alto

• Decreto escasez Maipo Paine

• Propuesta modificación Resolución DGA n°39 de 1984 “Criterios para calificar épocas de sequía que revistan el carácter de extraordinarias, Artículo 314 del Código de Aguas”

• Resolución DGA n°1674 de 2012. “Establece nuevos criterios para calificar épocas de sequía extraordinaria”

Mapocho Alto.pdf

Maipo Alto.pdf

Maipo Paine.pdf

DICTUC, 2009. Propuesta de Modificación de la Resolución (DGA) N°39 de 1984.pdf

Res_1674_2012.pdf




AGENDA

1. Estado de avance✔ Convocación y relacionamiento con los actores

✔ Prediagnóstico

✔ Plataforma Web

2. Proyecto monitoreos participativos de la calidad y cantidad de agua

PROYECTO MONITOREO PARTICIPATIVO CALIDAD DE AGUAS


1. Estado de avance✔ Convocación y relacionamiento con los actores

✔ Prediagnóstico

✔ Plataforma Web


3. Un mecanismo para gestionar los Recursos Hídricos de la Cuenca



AGENDA




2. Mecanismo para Gestionar los Recursos Hídricos de la Cuenca

o El propósito del Proyecto es diseñar y establecer un mecanismo para mejorar la gestión de los recursos

hídricos de la cuenca alta del río Mapocho (CARM), haciéndola más inclusiva y participativa.

o La razón es que estos recursos hídricos presentan problemas de cantidad (escasez) y de calidad (aptitud de

uso, contaminación), los que se ven agravados, y se verán más agravados aún en el futuro, por el cambio

climático y sus efectos en la zona central de Chile.

o Dichos problemas están conformados por un conjunto de hechos o circunstancias que dificultan la consecución

del más deseado resultado de su utilización (empleo, disposición, goce).

o A aquella manera de mejor gestionar los recursos que finalmente se defina e implemente, se le llama

mecanismo (para la gestión de los recursos); y corresponde a la institucionalidad, procedimiento, o conjunto

de entendimientos, acuerdos, normas, regulaciones, autorizaciones, permisos, prohibiciones, incentivos y

penalidades, explícitas e implícitas, que el colectivo de actores con derechos e intereses, en la Cuenca y por la

Cuenca, consensuen y establezcan para gestionar los recursos.





o Las complejidades y desafíos para establecer un mecanismo de gestión eficaz y eficiente, es decir, uno que

efectivamente alcance el resultado más deseado de la utilización de los recursos, y lo haga con el menor

esfuerzo (o costo) posible, son múltiples y diversos.

o Dichos problemas se derivan de ciertas circunstancias que dificultan la consecución de ese resultado más

deseado de su utilización (empleo, disposición, goce).




Primero: la condición de “comunes” (o de “recursos compartidos y exentos de exclusión”) de muchos de los

recursos de la Cuenca y, entre ellos, de los recursos hídricos muy especialmente. Es decir, la condición de

estos recursos de presentar rivalidad en sus usos (ser escasos) y, además, de ser difícil o costoso excluir a

otros de su uso o goce (ejercer la exclusión para racionar su uso).

Segundo: el alto número de personas o grupos con intereses en y por la Cuenca.

Tercero: la multiplicidad de intereses de las distintas personas o grupos, los que usualmente no sólo no son

coincidentes, sino que, además, muy comúnmente resultan ser antagónicos.

Cuarto: la falta de información y de conocimiento de las personas y grupos de intereses, respecto de la Cuenca

y sus recursos, así como sobre las normas, derechos, leyes y reglamentos que determinan y regulan sus usos

y posibilidades y oportunidades de uso.

Quinto: los existentes mitos, prejuicios y desinformaciones, referidos a los recursos de la Cuenca, así como a

los actores de la misma, e incluso referidos a sus relacionamientos actuales o del pasado.

Sexto: la insuficiencia o inexistencia de políticas, nacionales y locales, respecto de los recursos hídricos y los

demás recursos de las cuencas y el país





o Este listado, aunque no es exhaustivo, es contundente; señala la dimensión del desafío que implica lograr

diseñar e implementar un mecanismo eficaz para la gestión de los recursos hídricos de la Cuenca.

o Afortunadamente, existen conocimientos y experiencias que iluminan y allanan el camino a recorrer.

o Sin embargo, el mecanismo a definir está indefectiblemente determinado por el entorno; es decir, en este caso,

por las particularidades y especificidades de la Cuenca, sus recursos, clima, habitantes, grupos de interés,

institucionalidad, etc.

Esto implica que necesariamente el mecanismo apropiado debe ser ad hoc; es decir, muy específico y

particular a la propia Cuenca





o La economía y demás ciencias sociales han desarrollado desde mediados del siglo pasado extensas áreas de

investigación, teórica y empírica, relacionadas con el diseño mecanismos.

En los últimos tres lustros, siete investigadores que han contribuido, desde distintas áreas, con investigación

relacionada al diseño y aplicación de mecanismos para lograr mayor eficiencia del uso de los recursos y de las

políticas públicas, han sido galardonados con el Premio Nobel en Economía, lo que demuestra la enorme

relevancia de esta investigación.




o Elinor Ostrom recibió el Premio Nobel el 2009 por su trabajo sobre la gobernanza de los

“comunes”; es decir, sobre la manera en que los recursos “compartidos y sin exclusión”, como

los recursos hídricos de la Cuenca, en muchas circunstancias llegan efectivamente a ser

administrados de manera eficiente, cuando quienes los utilizan han diseñado un mecanismo

apropiado para su gestión, y para el contexto de que ellos interactúan y se desenvuelven.

o Leonid Hurwicz, Eric Maskin y Roger Mayerson, fueron laureados con el Premio Nobel el 2007, por sus

trabajos relacionados con el diseño de mecanismos, la compatibilización de incentivos, los juegos cooperativos,

la compatibilización de la optimización social y privada, y la aplicación de la teoría de juegos a las ciencias

sociales

Eric S. Maskin Roger B. MayersonLeonid Hurwicz

Elinor Ostrom




o Abhijit Banerjee, Esther Duflo y Michael Kremer recibieron el Premio Nobel de Economía

2019, por su trajo empírico y experimental para aliviar la pobreza.

Además de su enorme relevancia global por hacer un aporte significativo para combatir la

pobreza, su trabajo tiene también una gran importancia desde el punto de vista metodológico,

pues ellos han demostrado lo indispensables e insustituibles que resultan ser para la solución

de los problemas económicos y sociales, tanto el análisis de las realidades contextuales,

como los mecanismos específicos que se diseñen.

Abhijit Banerjee

Esther Duflo

Michael Kramer

Ellos han concluido, a partir de sus trabajos empíricos, que en la búsqueda de soluciones

(para la pobreza en el caso específico de sus investigaciones), muchas veces, los cambios en

las organizaciones (en los mecanismos), así como la implementación de proyectos ad hoc,

son mucho más importantes que la disponibilidad de recursos adicionales.

Esto, sin duda, aporta luces útiles respecto del foco con que debe enfrentarse el desafío de

diseñar un mecanismo para gestionar los recursos hídricos de la Cuenca.




o Según Esther Duflo

«la esencia de nuestra investigación es asegurarnos de que la lucha contra

la pobreza se basa en pruebas científicas, y parte de la premisa de que

muchas veces se caricaturiza a los pobres y de que frecuentemente quienes

tratan de ayudarles no son capaces de comprender cuáles son las raíces del

problema, … ».

o Esto recuerda el desafío de Elinor Ostrom a la sabiduría convencional de su época:

«si una aldea comparte una pradera de pastoreo, es cierto que es

beneficioso para cada individuo pastar y forrajear cuanto más animales

suyos pueda en la pradera común; a pesar de que, en el largo plazo, el

sobrepastoreo puede arruinar y destruir la pradera para todos».

Abhijit Banerjee

Esther Duflo

Michael Kramer

Elinor Ostrom

«… en un mundo de seres inteligentes y racionales, esto es obviamente un

problema, pero no necesariamente una tragedia inevitable ».

«El problema es que el recurso compartido puede ciertamente ser destruido,

y es un gran desafío encontrar la manera de evitarlo».




o Las investigaciones de Hurwicz, Maskin y Mayerson, y de otros, relativos a la “teoría de

compatibilidad de incentivos”, “teoría de diseño de mecanismos” y “teoría de la implementación”

aportan luces para el trabajo a realizar en la Cuenca.

o Por ejemplo, las investigaciones relacionadas con la “teoría de compatibilidad de incentivos”

entregan perspicacias sobre cómo avanzar cuando, conocido el propósito a perseguir (el objetivo

social deseado), se quiere definir el mecanismo (diseñar un arreglo institucional) que permita

alcanzarlo.

o La “teoría de la implementación de mecanismos”, por su parte, provee información sobre si,

partiendo también de un objetivo social deseado, existe y es posible diseñar un mecanismo

particular que exhiba resultados de equilibrio predichos, los que, si son coincidentes con los

resultados deseables (que caracterizan al objetivo social que se quiere alcanzar), identifican

entonces al mecanismo que los genera como uno conducente al objetivo social perseguido.

o Los trabajos en estas áreas proveen información conceptual de tipo general y abstracto, que

puede ser útil, por ejemplo, sobre las dificultades a encontrar y tener presentes cuando las

decisiones sobre el diseño del mecanismo deban tomarse en ausencia de información sobre las

preferencias de los actores, y/o sobre sus parámetros tecnológicos.




o También ofrecen luces sobre cuestiones más específicas de la gestión de los recursos, como la

asignación de algún bien en particular con características de “recurso común y sin exclusión”, o

como las normas que se instauren para formalizar acuerdos y relaciones entre grupos de interés

de la Cuenca.

o Elionor Ostrom, por su parte, ofrece muy útiles luces para la tarea por realizar en la

Cuenca, cuando concluye que no existe una específica y única forma de

organización o regla (mecanismo) para la gestión de los “comunes”.

Es decir, que no existe una panacea o una única “bala mágica” para lograr

auto-gobierno o alcanzar una relación sustentable de los auto-gobernados con su

ambiente físico (la Cuenca, en este caso).




o Además, ella describió principios orientadores que ayudan al diseño de mecanismos

cooperativos de gestión exitosos, y demostró que el comportamiento cooperativo puede

llegar a constituirse en un mecanismo si se dan las condiciones para especificar participativa

y consensuadamente su constitución y sus formas de decisión colectiva

Ella concluyó que:

“Bajo condiciones apropiadas, las personas están dispuestas a aceptar esfuerzos y costos adicionales.

Todo depende de la confianza en que los otros también lo harán.

Los humanos tienen la capacidad para captar y ver que su futuro de largo plazo será dañado si ellos

no cambian sus estilos de vida.

Bajo las circunstancias correctas, ellos comprenden que:

No se trata de yo contra ti.

Se trata de todos nosotros contra nosotros mismos, si no actuamos.

De modo que la confianza es el recurso más importante.”




o Ostrom explicó que, tanto en el caso de los “comunes” que existen naturalmente debido a su

alto costo de exclusión (como áreas de mar abierto en las se concentran los peces), como el

caso de los “comunes” que son creados artificialmente cuando se acuerda gestionar

compartidamente un recurso (como un sistema de riego),

siempre un “común” requiere de la acción colectiva para ser gobernado.

o Es decir, cuando los usuarios de algunos “comunes” deciden crear una estructura de gobernanza,

se enfrentan a un dilema de acción colectiva:

cómo crear otro “bien” o beneficio común, las reglas y las herramientas para hacer cumplir

dichas reglas que les permitirán regular el uso que ellos hacen de los “comunes”.

o La respuesta a dicho dilema serán los “arreglos institucionales” adoptados, es decir,

las reglas y las relaciones ordenadas por reglas que señalan lo que se permite, se prohíbe y se exige:

qué se puede hacer, qué no se debe hacer, y qué se debe hacer.

¡¡¡ Este es nuestro desafío en nuestra Cuenca:

definir, consensuar e implementar eficientemente este mecanismo !!!




o Y la principal orientación que ofrecen para la tarea realizar los galardonados por la Academia Sueca este año

2019, Abhijit Banerjee, Esther Duflo y Michael Kramer, es la importancia crucial, lo trascendente que resulta

ser, par definir, consensuar e implementar el mecanismo buscado, desechar las creencia, los prejuicios y

los mitos prexistentes, emplear la mayor cantidad de información confiable y disponible, y utilizar la

evidencia científica y técnica con que se cuente.

Agenda


– Pre-diagnóstico

– Plataforma Web


3. Un mecanismo en el marco de la gestión del recurso hídrico en la Cuenca

4. Coffee Break

5. Trabajo de Taller



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