Taller para Informes de gasto electoral

CONSEJO NACIONAL ELECTORAL

Dirección de Fiscalización y Control del Gasto Electoral

MANEJO, PRESENTACIÓN, EXÁMEN Y JUZGAMIENTO

DE CUENTAS DE CAMPAÑA

COMPETENCIA PARA CONTROLAR Y FISCALIZAR LA PROPAGANDA Y EL GASTO ELECTORAL

Constitución de la República del Ecuador

Art. 219.- “El Consejo Nacional Electoral tendrá,

además de las funciones que determine la ley, las

siguientes:

…3. Controlar la propaganda y el gasto

electoral, conocer y resolver sobre las cuentas

que presenten las organizaciones políticas y

los candidatos”.

…10. Ejecutar, administrar y controlar el financiamiento

estatal de las campañas electorales y el fondo para las organizaciones políticas.

Reglamento para el Control del Financiamiento,

Propaganda y Gasto Electoral y su Juzgamiento en Sede

Administrativa

Art. 2.- El CNE es el órgano competente para controlar y

fiscalizar la publicidad, propaganda, gasto electoral,

realizar el examen de las cuentas, así como para conocer,

resolver y juzgar en sede administrativa sobre las cuentas que presenten los responsables

del manejo económico.

Las Delegaciones Provinciales o Distritales

Electorales ejercerán estas competencias en el ámbito de su jurisdicción en el caso de elecciones seccionales.

Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones Políticas de la República del Ecuador, Código de la Democracia

Art. 25.- “Son funciones del Consejo

Nacional Electoral:

…5. Controlar la propaganda y el gasto

electoral, conocer y resolver en sede

administrativa sobre las cuentas que presenten las

organizaciones políticas y los responsables

económicos y remitir los expedientes a la justicia electoral, si

fuere del caso”.

…13. Ejecutar, administrar y controlar el

financiamiento estatal de las

campañas electorales y el fondo para las

organizaciones políticas.

Art. 211.- “El Consejo Nacional Electoral

ejerce las funciones de control que en esta

materia contempla la Constitución de la República y la ley.

El Consejo Nacional Electoral tiene la

potestad de controlar, fiscalizar y realizar

exámenes de cuentas en lo relativo al monto, origen y destino de los recursos que se utilicen

en las campañas electorales…”

Art. 213.- “El Consejo Nacional Electoral, las

Juntas Provinciales Electorales y el Tribunal Contencioso Electoral, tendrán la facultad de requerir, a cualquier organismo público o

privado, que sea depositario de información pertinente, los datos que precise para el control del monto, origen y destino de los recursos que se utilicen

en las campañas electorales.

Ninguna información será negada argumentando

sigilo o reserva bancaria o cualquier otra restricción. Dichas informaciones se suministrarán en el plazo

de ocho días de notificadoel pedido; de no hacerlo, el

representante legal o el funcionario responsable de la entidad requerida, será sancionado por el

Consejo Nacional Electoral o el Tribunal

Contencioso Electoral, según sea el caso, y de

conformidad con la Ley.

En el proceso de investigación, los

miembros del Consejo Nacional Electoral o las

juntas provinciales electorales guardarán

reserva hasta que concluya la misma y se emita la

correspondiente resolución”.

Art. 215.- Las organizaciones políticas

calificadas por el Consejo Nacional Electoral y los sujetos políticos están

autorizados para recibir aportaciones económicas lícitas, en numerario o en especie, a cualquier título, las cuales serán valoradas económicamente para los

procesos electorales, consultas populares y

revocatorias del mandato, según la valoración real del

aporte a la época de la contratación o promoción.

Adicionalmente podrán recibir aportes del

Presupuesto General del Estado los partidos

políticos y los movimientos políticos nacionales en los casos establecidos en esta

Ley.

Art. 217.- El responsable del manejo económico,

recibe y registra la contribución para la campaña electoral,

obligándose a extender y suscribir el

correspondiente comprobante de

recepción, el mismo que llevará el nombre y

número de la organización política o alianza,

contendrá también el respectivo número

secuencial para control interno.Los aportes que

consten en el comprobante serán objeto

de valoración cuantificable, para efectos de la contabilidad que se

imputará a los gastos electorales de la

candidatura beneficiada. Serán nulos los aportes en especie, contribuciones o donaciones si no tuvieren

el correspondiente comprobante.

Art. 219.- Prohíbese la recepción de aportes,

contribuciones, o entrega de cualquier tipo de

recurso de origen ilícito. Igualmente prohíbese la

aceptación de aportaciones que

provengan de personas naturales nacionales que tengan contratos con el

Estado, siempre y cuando el contrato haya sido

celebrado para la ejecución de una obra

pública, la prestación de servicios públicos o la

explotación de recursos naturales, mediante

concesión, asociación o cualquier otra modalidad

contractual. Está prohibido aceptar aportaciones de personas naturales que

mantengan litigios judiciales directos o

indirectos con el Estado por contratos de obras o

servicios públicos. Se prohíbe a los servidores, servidoras, organismos o instituciones públicas, la

utilización de los recursos y bienes públicos para

promocionar sus nombres o sus organizaciones

políticas en las instituciones, obras o

proyectos a su cargo. Está prohibido que en las

instituciones del Estado se soliciten aportaciones obligatorias a favor de

organizaciones políticas o candidatura alguna.

MANEJO DE CUENTAS DE CAMPAÑA ELECTORAL

RESPONSABILIDADES DEL RESPONSABLE DEL MANEJO ECONÓMICO

Obligado a llevar contabilidad

De todos los ingresos y

gastos de la campaña electoral.

De forma individual para cada dignidad a la que éste represente.

Utilizar el código y el

plan de cuentas

establecido en el

Reglamento.

Suscrita por un CPA.

NEC `s

Ley de Régimen Tributario

Interno y su Reglamento

Demás disposiciones

legales.

Liquidar las cuentas de campaña electoral.

Conservar los registros contables

durante todo el proceso, y luego de su juzgamiento

copia certificada de

todo el expediente durante 5

años.


Registro contables

Todas las transacciones generadas durante los procesos se registrarán

contablemente.

Notificar de inmediato la apertura de los registros contables por escrito a la

respectiva autoridad electoral.

24 horas de contabilizado el 1er

asiento.

Reportar gastos electorales que fueron

contratados con anterioridad a la

convocatoria a las elecciones.

(18 de octubre de 2012)

(entre la fecha en que el CNE declara periodo

electoral y la fecha de la convocatoria.)

Cronológica

Sistemática

Diaria

Oportuna

Adecuada

En caso de inexistencia de la notificación

de apertura de los registros contables,

se entenderá como inicio del periodo

contable, la fecha de apertura del RUC


RUC

Obtener el RUC de la campaña electoral.

Dentro de 5 días de haber sido notificado el RME, debe aperturar

el RUC y notificar por escrito al CNE o DPE. (art. 15 de

Reglamento)

Solicitar al SRI la cancelación del RUC dentro de 30 días posteriores

a la proclamación de resultados efectuada por el CNE.

(Hasta el

26 de abril de 2013)

En caso de inexistencia de la notificación

no estará autorizado para recibir

aportaciones económicas lícitas, en

numerario o en especie para financiar

gastos electorales.

¿Qué hacer con los gastos incurridos con anterioridad a la convocatoria?

MANEJO Y PRESENTACIÓN DE CUENTAS DE CAMPAÑA ELECTORAL

La persona que efectuó los

gastos

Solicitar el reembolso de

los mismos

Adjuntando los documentos de soporte

Se hará constar que fue un aporte en especie

PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS


CUENTA BANCARIA ÚNICA ELECTORAL

Abrir una cuenta corriente bancaria única electoral

en una de las instituciones del sistema financiero nacional para

cada dignidad.

Dentro de 5 días debe aperturar la cuenta

corriente bancaria única electoral y notificar por escrito al CNE o DP.

Depositar todas las aportaciones recibidas en efectivo o cheque máximo al día hábil siguiente de haber sido receptadas.

Cancelar la cuenta corriente única electoral

dentro de 30 días posteriores a la fecha de

cierre de la campaña electoral.CNE.

Hasta el

16 de marzo del 2013

En ningún caso, se admitirán

cuentas aperturadas a título

personal de RME o de otra

persona distinta.

En el caso de existir un saldo sobrante

en la mencionada cuenta, tales

recursos se destinarán a la

organización política a la que

pertenece la candidatura, dejando

constancia de ello.


LISTADO DE APORTANTES

07 LISTADO DE CONTRIBUYENTES DE LA CAMPAÑA ELECTORAL.xlsx

Completar este listado con los datos informativos de todos los aportantes, ya sea en efectivo o

numerario.

Debe ser original. Deben poseer la firma del RME.

07 LISTADO DE CONTRIBUYENTES DE LA CAMPAÑA ELECTORAL.xlsx


COMPROBANTES DE INGRESOS

04 COMPROBANTE DE INGRESO.xlsx

Emitir este comprobante por la recepción de contribuciones

en efectivo o en especie.

Los aportes en especie serán

valoradas económicamente

por el RME y registradas

como aportes de campaña electoral,

tomando en consideración el

precio real según la

valoración al tiempo de la aportación.

Contendrán un orden numérico ascendente y

serán utilizados en forma

secuencial y cronológica.

Deben ser originales

Deben poseer firmas de

responsabilidad.

Los servicios profesionales o

personales prestados para

la campaña electoral, serán

reportados como aportes

valorados e imputados al

gasto electoral correspondiente.

artículos 24,25 y 26,

Reglamento

04 COMPROBANTE DE INGRESO.xlsx


COMPROBANTE DE RECEPCIÓN DE CONTRIBUCIONES Y APORTES

08 COMPROBANTE_DE_CONTRIBUCIONES_Y_APORTES.pdf

Emitir este documento como respaldo del

Comprobante de Ingreso por la recepción de

contribuciones en efectivo o en especie.


serán utilizados en forma secuencial y cronológica.

Deben ser originalesDeben poseer firmas de responsabilidad del RME

y el aportante

Si no se emiten los

comprobantes de

contribuciones y aportes

serán nulos los aportes en

numerario o especie.

08 COMPROBANTE_DE_CONTRIBUCIONES_Y_APORTES.pdf


COMPROBANTE DE EGRESO

05 COMPROBANTE DE EGRESO.xlsx

Emitir este comprobante para todo gasto de campaña.

Contendrán un orden numérico ascendente y serán utilizados en forma secuencial y cronológica.

Deben ser originales los Comprobantes de Egreso y Documentos Soportes (facturas, notas venta, etc.)

Deben poseer firmas de responsabilidad del Contador, RME y Proveedor.

Si los gastos electorales benefician a varias dignidades, estos se repartirán en relación directamente proporcional al monto máximo de gasto autorizado para cada una de ellas.

05 COMPROBANTE DE EGRESO.xlsx


VALES DE CAJA CHICA

01 VALE DE CAJA CHICA_2013.xlsx

Emitir este comprobante para todo gasto de

campaña menor a 100 USD, desembolsado con cargo al fondo fijo de caja

chica.




Deben poseer firmas de responsabilidad de contador, RME y

Proveedor.

01 VALE DE CAJA CHICA_2013.xlsx


REPOSICIÓN – LIQUIDACIÓN DEL FONDO FIJO DE CAJA CHICA

02 REPOSICIÓN - LIQUIDACIÓN DEL FONDO FIJO DE CAJA CHICA.xlsx

Utilizar este formato cuando se realice la

reposición y/o liquidación del fondo fijo de caja

chica.




Deben poseer firmas de responsabilidad del

Custodio de Caja Chica, Contador y el RME

02 REPOSICIÓN - LIQUIDACIÓN DEL FONDO FIJO DE CAJA CHICA.xlsx


ARQUEO DE CAJA CHICA

03 ARQUEO DE CAJA CHICA.xlsx

Utilizar este formato cuando se realice arqueos de caja chica.

Debe ser originalDebe poseer firmas de

responsabilidad del Custodio de Caja Chica, Contador y el RME

03 ARQUEO DE CAJA CHICA.xlsx


LIQUIDACIÓN DE FONDOS DE CAMPAÑA

06 LIQUIDACIÓN DE FONDOS DE CAMPAÑA.xlsx

Emitir este formulario por cada dignidad.

Debe ser original.

Debe poseer firmas de responsabilidad del RME, Contador y Representante Legal.

Si al finalizar el proceso contable de campaña electoral existiere déficit, se registrará como aporte de la organización política respectiva.

Articulo 19, Reglamento

06 LIQUIDACIÓN DE FONDOS DE CAMPAÑA.xlsx


PRESENTACIÓN DE LAS CUENTAS

Para el caso de elección de dignatarios, presentar el expediente de cuentas por dignidad.

(En la presentación de cuentas por dignidad deberá quedar detallado el reparto proporcional, en el caso de elecciones pluripersonales.)

Presentar el expediente de cuentas en un plazo máximo de 90 días después de cumplido el acto del sufragio.

18 de mayo de 2013

(De ámbito nacional en la Secretaría General del CNE o en las Delegaciones Provinciales en el ámbito provincial)

De no presentar los informes económicos hasta el 18 de mayo de 2013, el CNE o la Delegación Provincial, concederá al RME un nuevo plazo de 15 días, para la presentación de los mismos.

Art. 39, Reglamento

Documentos originales, debidamente foliados en orden ascendente

Suspensión de los derechos

políticos hasta

un año y multa de hasta diez

salarios básicos

unificados mensuales para

el trabajador en general.

¿Cuál es el período contable?

El período de examen es el comprendido entre la apertura del RUC para el proceso

electoral, hasta la fecha de liquidación de cuentas, es decir hasta el 18 de mayo de

2013; articulo 230, Código de la Democracia.

En dicho período se registrarán todos los gastos que se hubieren efectuado antes de la

convocatoria al proceso electoral, artículos 28 y 29, Reglamento.

No se aceptará gastos posteriores a la culminación de la campaña electoral (14 de

febrero de 2013), salvo para liquidar las obligaciones adquiridas dentro del periodo de

campaña, debiendo presentarse los documentos que justifique dicho gasto, en todo caso

los pagos pendientes deberán realizarse antes de la presentación de cuentas de

campaña.

PERÍODO CONTABLE

INFORMACIÓN QUE DEBE INCLUIR EL EXPEDIENTE, CONFORME LO INDICA ELARTÍCULO 40 DEL REGLAMENTO PARA EL CONTROL DEL FINANCIAMIENTO,PROPAGANDA Y GASTO ELECTORAL Y SU JUZGAMIENTO EN SEDE ADMINISTRATIVA.

1•Oficio dirigido a la Delegación Provincial o al CNE de acuerdo al ámbito, indicandola entrega del expediente por parte de la Organización Política.

2•Formulario de liquidación de fondos de campaña electoral por cada dignidad,

suscrito por: el representante legal de la organización política, el responsable delmanejo económico y el contador publico autorizado.

3•Copia del Registro Único de Contribuyentes de la Campaña Electoral.

•Certificación de cancelación del Registro Único de Contribuyentes de la campañaelectoral

4

•Documentos Contables:

•Balance general debidamente firmado por el RME y CPA.

•Estado de resultados debidamente firmado por el RME y CPA

• Libro diario que cubra el período contable.

•Mayorización que cubre el período contable


5

•Bancos:

•Certificado de apertura y cierre de Cuenta Corriente Bancaria Única Electoral,emitido por la institución bancaria.

•Estados de Cuentas Bancarias

•Conciliaciones Bancarias, debidamente suscrito por el RME y CPA. (Así notengan movimientos bancarios, se debe elaborar la conciliación).

6• Listado de aportantes (contribuyentes) con identificación de nombres y apellidos

completos, número de cédula y el monto aportado.

7•Comprobantes de recepción de aportes pre-impresos y pre-enumerados (formato

diseñado por el Consejo Nacional Electoral) ordenados en forma secuencial ycronológica, adjuntos con copia de cédula de ciudadanía de los aportantes

8•Comprobantes de Ingreso prenumerados (formato diseñado por el Consejo Nacional

Electoral), ordenados en forma secuencial y cronológica, que cubra igual períodocon los respaldos originales que prueben el ingreso de los fondos a la cuentacorriente bancaria única electoral.


9

•Comprobante de egreso original pre-enumerado (formato diseñado por el ConsejoNacional Electoral) ordenado en forma secuencial y cronológica, incluyendo:facturas, contratos, notas de venta, ticket de máquina registradora, liquidación decompras de bienes y/o prestación de servicios, vales de caja, y comprobantes deretención, etc., y demás documentos originales de respaldo, que justifiquen laadquisición de bienes o la prestación de servicios;

10•Comprobantes de recepción, ingresos, egresos y de retención anulados o que no

hayan sido utilizados

11

•Certificación de la designación del custodio del fondo fijo de caja chica, por partedel responsable del manejo económico, en caso de haberse creado dicho fondo.

•Vales de Caja Chica debidamente enumerados.

•Reposición y/o liquidación de caja chica.

•Arqueo de caja chica.

12•Copias de los formularios de declaraciones del Impuesto al Valor Agregado,

Formulario No. 104, de cada mes.


13•Copias de los formularios de las declaraciones mensuales del Impuesto a la

Renta, Formulario No.103, de cada mes.

14•Copia de la Declaración del Impuesto a la Renta, Formulario No. 101

debidamente sellado por el Servicio de Rentas Internas.

15

•Documentos habilitantes del CPA:

•Título del Contador

•Cedula de Ciudadanía

•Certificado de votación

•Art. 13 numeral 2 de Reglamento

INFORMACIÓN QUE DEBE INCLUIR EL EXPEDIENTE, CONFORME LO INDICA EL ARTÍCULO 40 DEL REGLAMENTO PARA EL CONTROL DEL FINANCIAMIENTO,

PROPAGANDA Y GASTO ELECTORAL Y SU JUZGAMIENTO EN SEDE ADMINISTRATIVA.

16

•Certificación del representante legal de la organización política, de quela aportación para la campaña electoral, proviene de cuotasobligatorias o extraordinarias de sus afiliados de ser el caso

17

•Certificación del representante legal de la organización política, de quela aportación para la campaña electoral, proviene de los ingresosobtenidos por las rentas de sus bienes, así como de sus actividadespromocionales de ser el caso.

INGRESOS DE LAS CUENTAS DE CAMPAÑA ELECTORAL

¿Qué son los ingresos?

Aportaciones o Donaciones lícitas, que pueden ser recibidas en numerario o en especie.

¿Quiénes pueden recibir estas aportaciones lícitas?

Las organizaciones políticas calificadas por el CNE

Los sujetos políticos

¿A qué corresponde aportes en numerario o especie?

Aportes en numerario corresponde a dinero en efectivo (billetes), mediante cheques y

rentas financieras de bienes propios.

Aportes en especie corresponde a bienes muebles (vehículos, escritorios, sillas, teléfonos,

computadoras, etc.) e inmuebles (casas, edificios, terrenos, etc.)

RME

Las organizaciones políticas podrán recibir aportaciones para la campaña electoral de las

siguientes fuentes:

• Cuotas obligatorias ordinarias y extraordinarias de sus afiliados, así como las cuotas voluntarias y

personales que los candidatos aporten para sus campaña,

• Los aportes o donativos efectuados en dinero o en especie, en forma libre y voluntaria por

personas naturales de nacionalidad ecuatoriana, sea que residan en el país o en el extranjero y

por las personas naturales extranjeras residentes en el Ecuador; y,

• Los ingresos que los partidos y sus frentes sectoriales obtengan por las rentas de sus bienes, así

como de sus actividades promocionales.

¿Qué hacer con los aportes recibidos?

• Registrar el Comprobante de ingreso y recepción de aportes

• Formulario o listado de aportaciones



¿Cuáles son los límites de los aportes?

Personas Naturales

Aportes en numerario o especie

Aportes en numerario o especie Candidatos

No superar

5%No superar

10%

Multa equivalente al doble del

exceso del aporte en que se

haya incurrido.

Multa equivalente al doble

del exceso del aporte en

que se haya incurrido.

Del Monto máximo del gasto electoral

autorizado

Art. 221, Código de la Democracia


Límites de los ingresos que las organizaciones políticas y sus frentes sectoriales obtengan por:

• Rentas financieras de sus bienes

• Actividades promocionales

50%Del monto

máximo de gasto electoral

autorizado.

No superar



• Sistema financiero nacional

No superar

20%Del monto

máximo de gasto electoral

autorizado.

Se prohíbe la recepción de aportes, contribuciones que:

Origen ilícito

Personas naturales que tengan contratos con el Estado, siempre y cuando el contrato haya sido celebrado para la ejecución de una obra pública, la prestación de servicios públicos o la explotación de recursos naturales, mediante concesión, asociación o cualquier otra modalidad contractual.

Personas naturales que mantengan litigios judiciales directos o indirectos con el Estado por contratos de obras o servicios públicos.

PROHIBICIONES DE INGRESOS EN CUENTAS DE CAMPAÑA ELECTORAL

RME y aportante: Suspensión de derechos

políticos o de participación por dos años.

Candidata/o: Multa del doble del aporte

ilícito recibido y pérdida del cargo para el cual fue elegida/o.

Multa

equivalente

al triple del

aporte.

Exceder del límite máximo de gastoelectoral autorizado.

Multa equivalente al doble del total de los gastos realizados en exceso. Si se sobrepasa del 30%, la multa será

el cuádruple del total de los gastos.

No atender los requerimientos de información del CNE.

Multa de veinte remuneraciones básicasunificadas y suspensión de derechos

políticos o de participación por cuatro años.

PROHIBICIONES Y SANCIONES DE CUENTAS DE CAMPAÑA ELECTORAL

EJERCICIO PRACTICO CONTABLE DE USO DEL PLAN DE CUENTAS

CONTABILIDAD Y

REGISTROS¿Cuál es el funcionamiento de la cuenta bancaria única electoral?

Se utilizará para todo pago o egreso superior a USD$100 girado mediante cheque.

Cuenta contable Código Debe Haber

Fecha: 15-12-12

-----------1-----------

Bancos N.N 1.1.2.02 300

Gastos 5 300

/Gasto movilización CH 1236

De darse pagos o egresos inferiores a USD$100 serán en efectivo con cargo a caja chica.


Fecha: 15-12-12

-----------1-----------

Caja chica 1.1.1.01 90

Gastos 5 90

/Gasto taxi, vale de caja

chica No.002

Para ambos casos es obligatorio adjuntar el documento respaldo, sea éste factura, nota de venta o cualquier otro autorizado

por la ley.

Para campaña electoral

Para campaña electoral


Aportes recibido en numerario


Fecha: 15-12-12

-----------1-----------

Recursos privados personas 4.1.1.02 150

Naturales de Nacionalidad

Ecuatoriana.

Recursos privados personas

Naturales Extranjeras 4.1.1.04

residentes en el Ecuador.

Recurso Organización Política 4.1.1.06

Bancos 1.1.2.02 150

/Aportes recibidos en efectivo (cheque)

por el Sr. Pérez según papeleta de

depósito No.xxx

Cierre del ejercicio

Aportes

Recibidos

Depósitos y NC a favor

CH girados y ND

Aportes recibidos en especie


Fecha: 15-5-12

-----------1-----------

Personas Naturales de 4.1.2.01 180

Nacionalidad Ecuatoriana

Personas Naturales Extranjeras 4.1.2.03

Residentes en el Ecuador

Organización Política 4.1.2.05

Materiales y suministros 5.1.7.01 180

/Cuadernos, 200 unidades aportadas por el Sr. Pérez.


Cierre del ejercicio

Aportes

Recibidos

Compras aportaciones

especie

Entrega o Consumo


¿Los préstamos bancarios son Ingresos?

No, corresponde a una obligación por pagar.


Fecha: 15-12-12

-----------1-----------

Bancos 1.1.2.02 500

Préstamos Financieros 2.1.3.1.01 500

/Préstamo Banco Pacífico a

30 días plazo, interés 1% diario

¿Quiénes pueden otorgar préstamos?

Los préstamos solo pueden ser otorgados por las Instituciones del Sistema Financiero.

¿Cuál es el límite para adquirir préstamos del sistema financiero nacional para

financiar sus campañas electorales?

No podrá exceder del 20% del límite máximo del gasto electoral autorizado.

¿Cuál es el plazo para cancelar los préstamos?

En el plazo de 90 días después de cumplido el acto del sufragio, con los recursos

provenientes de su propio patrimonio.

MANEJO Y PRESENTACIÓN DE CUENTAS DE CAMPAÑA ELECTORAL

GRACIAS

DIRECCION NACIONAL DE FISCALIZACION Y CONTROL DEL GASTO ELECTORAL

Taller para Informes de gasto electoral

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