Telefonica Publica en Areas Rurales

8/14/2019 Telefonica Publica en Areas Rurales

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Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES)

Informe Final

TELEFONIA PUBLICA EN AREAS RURALES: IDENTIFICACION YCUANTIFICACION DE LOS BENEFICIOS PRIVADOS Y SOCIALES

Virgilio Galdo Cavero

Investigador AsistenteEconomistaGRADE

Lima, noviembre del 2001


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1. Introduccin

Desde 1960 se han promovido una serie de estudios sobre el papel de los servicios

de telecomunicaciones en la actividad econmica y social. As, el Banco Mundial(1994) encuentra un nexo estadstico significativo entre crecimiento economico y elacceso servicios de telecomunicacin. Igualmente, en esta misma lnea deinvestigacin, un estudio de CEPAL(1992) encuentra una relacin simultanea entrecrecimiento econmico y penetracin telefnica.

La evidencia sugiere que el uso de los servicios de telecomunicacin constituye unava eficiente en la reduccin de costos de transaccin. De otro lado, proporciona unmedio eficiente para hacer llegar servicios sociales, tales como la salud y la educacina zonas alejadas. Tambin podemos mencionar que las telecomunicaciones son uninstrumento de integracin y cohesin social. As, en el caso rural peruano, donde la

geografa es sumamente adversa y las redes familiares dinamizan la actividadeconmica, la difusin de los servicios de telecomunicacin resulta ser necesaria conmiras a un posible proceso de integracin y desarrollo regional.

El reconocimiento de los beneficios derivados de los servicios de telecomunicacin, yla necesidad de distribuir estos beneficios en la poblacin, es un objetivo de polticade muchos pases (Ver Anexo No.1). As, se comienza a hablar de un accesouniversal a los servicios bsicos de telecomunicacin como un paso previo al ideal deservicio universal1. Es bajo este concepto donde se involucra en la agenda dedesarrollo a amplios grupos poblacionales no considerados en aos precedentes[Saunders et. al.,1994; Farell et. al.,1998; Kayani, 1997; MacDonald et. al., 1998; UIT,

1998].

En el caso peruano se ha creado un Fondo de Inversin en Telecomunicaciones(FITEL), con el objetivo de financiar proyectos de inversin en servicios detelecomunicacin en reas rurales y lugares declarados de preferente inters social2.Asimismo, se cuenta con un programa de proyectos de telecomunicaciones rurales elcual contempla seis proyectos a nivel nacional. Se debe sealar que los recursos quemaneja FITEL provienen del 1% de la facturacin bruta anual de los operadores delos servicios portadores, siendo ste el nico organismo encargado de definir el modoms eficiente de administrar dicho fondo. En tal sentido el FITEL selecciona loscentros poblados rurales beneficiarios, teniendo como objetivo la maximizacin de la

rentabilidad social y la minimizacin del subsidio que otorga a la contraparte privada[FITEL, 1999].

En el caso concreto de la telefona rural, siguiendo a la Unin Internacional deTelecomunicaciones, se puede tipificar dos tipos de beneficios derivados del acceso yuso de los servicios de telefona pblica: beneficios directos y beneficios Indirectos. Lacuantificacin de los beneficios directos se ha abordado en la literatura a travs de la

1 Penetracin total de los servicios de telecomunicacin.2 Se define el rea rural al territorio integrado por centros poblados rurales con menos de 3,000habitantes, menos de 100 viviendas contiguas o ms de 100 dispersas.


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comparacin de la estimacin emprica de la disponibilidad a pagar y el precio vigentede mercado. Tambin se ha abordado el tema a travs del ahorro que obtienen losusuarios por hacer uso de los medios de telecomunicacin en lugar de medios

alternativos. En cuanto a los beneficios indirectos se puede mencionar que estosestn asociados a las llamadas externalidades de red, el incremento de la cohesinsocial, mejoras en el funcionamiento de los mercados, etc.

El objetivo central del presente estudio es cuantificar los beneficios directos delacceso y uso de los servicios pblicos de telecomunicacin en reas rurales de lasierra sur del Per. Esta aproximacin intenta medir el incremento en trminos debienestar obtenido por los hogares que hacen uso de dichos servicios en lugar demedios alternativos de comunicacin. La presente investigacin busca dar un pasoms all de la simple identificacin terica de los beneficios, y posibilita un mejordelineamiento de la estrategia de desarrollo de las telecomunicaciones en las reas

menos favorecidas del Per con las consecuentes externalidades que estos serviciosgeneran en materia de desarrollo regional.

Debemos sealar la existencia de algunos estudios previos en la materia. Cannok(2001) muestra los beneficios que obtienen los pobladores de zonas de frontera entrminos de la distancia que implica poder acceder a un telfono pblico rural.Manrique (1999) da cuenta de la problemtica del acceso a las telecomunicaciones enreas rurales y acua el trmino los excluidos de la sociedad de informacin.Asimismo, hace un recuento de los posibles impactos de las tecnologas deinformacin en la actividad econmica. Bonifaz (1999) escribe sobre el rol del Estadoen la provisin de infraestructura en reas rurales. En este estudio hace un minucioso

informe sobre la misin, los objetivos, el modo de trabajo los beneficios potenciales ylas metas cumplidas por el Fondo de Inversin en Telecomunicaciones en materia detelefona rural. Torero y Galdo (2001) realizan un primer estudio emprico sobre ladisponibilidad a pagar por los servicios de telefona rural utilizando una metodologaparamtrica y no paramtrica.

Especficamente, esta investigacin pretende cumplir con los siguientes objetivos:

- Describir detalladamente el estado actual de las telecomunicaciones rurales.- Caracterizar a los hogares rurales que hacen uso de los servicios de

telecomunicacin.

- Estimar el bienestar de los hogares rurales que hacen uso de los servicios detelefona pblica en lugar de medios alternativos de comunicacin.

Los resultados obtenidos consideramos que sern de mucha utilidad en materia dediseo de poltica en telefona publica rural3 teniendo en cuenta que el Estado, atravs del FITEL, otorga subsidios a los proyectos de inversin en telefona pblicarural. De este modo, se podr contar con mayor informacin emprica, lo cualpermitir evaluar de manera ms amplia diversos posibles proyectos futuros.

3 Ver Bradshaw,T. (1990). "Rural Development and Telecommunications Potential and Policy". WP.524.


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2. La Telefona Rural en el Per

En el marco de reestructuracin del sector de telecomunicaciones se cre el Fondo de

Inversin en telecomunicaciones (FITEL) con los objetivos de: a) promover el accesode la poblacin de reas rurales a los servicios de telecomunicaciones; b) promover laparticipacin del sector privado en reas rurales; c) Seleccionar aquellos proyectosque maximizen el bienestar social al menor costo (subsidio). El mbito de accincomprende aquellos centros poblados con menos de 3000 habitantes y con menos de100 viviendas contiguas o ms de 100 dispersas. Es en base a este listado de centrospoblados que el FITEL elabora un programa de proyectos a ser financiados, en basea criterios de orden econmico y de integracin regional [FITEL, 1999]. Este esquemade trabajo result ser bastante novedoso y fue seguido por varios pases de la regincon miras a lograr una mayor cobertura de servicios de telecomunicacin en el rearural [Ver Anexo No. 1].

2.1 Cobertura

Conscientes de los beneficios de tener acceso a telefona pblica, FITEL tiene en laactualidad seis proyectos de telefona publica rural en operacin. El nmero total decentros poblados involucrados en dichos proyectos asciende a 4,430 con unapoblacin de beneficiarios directos e indirectos de 3,994,945 habitantes. De otro lado,Telefnica del Per (TdP) hizo uso de su opcin preferente y puso el servicio en 1518centros poblados rurales [Ver mapa No. 1].

Cuadro No.1

Programa de Proyectos de Comunicaciones Rurales

Proyecto CentrosPoblados

Poblacin Beneficiariadirectamente

PoblacinBeneficiaria

indirectamenteFrontera Norte1/ 193 58872 85650

Norte 3/ 938 519957 499114

Sur2/ 534 135917 249468

Centro Sur2/ 1029 303260 528734

Selva Norte 2/ 374 141621 187424

Centro Norte 3/ 582 317648 363682

Centro Oriente 3/ 780 259668 343930

Total 4430 1736943 2258002Fuente: OSIPTEL_FITEL

1/ licitado a Village Telecom; 2/ licitado a Telerep; 3/ C&G Telecom/Avantec - Gilat to Home

A pesar de este esfuerzo inicial, el nivel de penetracin en reas rurales sigue siendobastante reducido. Slo en 5 departamentos hay al menos un telfono pblico ruralpor cada 500 habitantes rurales. El promedio nacional es de aproximadamente 1.31telfonos por cada 1000 habitantes rurales. Los detalles a nivel departamental puden


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observarse en el cuadro No.2. Asimismo en le mapa No. 1 se pude visualizar, a niveldepartamental, el porcentaje de telfonos pblicos rurales cuyo operador es TdP uotro operador. La categora otro operador incluye los telfonos pblicos rurales

instalados por Telerep y C&G Telecom/Avantec - Gilat to Home ( todava fuera deservicio).

Cuadro No. 2

AM AZONAS 3 3 6 .7 21 7 .1 23 3 1 2 6 9 8 6 4 0 1 4 8 7 2 .2 4

ANC ASH 9 5 5 .0 40 7 .0 59 5 8 3 8 6 2 0 4 5 7 9 7 8 3 1 .9 2

APUR IM AC 3 8 2 .0 24 8 .0 36 0 0 2 6 9 9 3 2 0 1 2 9 4 1 .1 9

AR EQUIPA 9 1 6 .8 13 0 .9 35 3 6 1 7 8 9 3 1 4 6 2 3 9 1 .8 3

AYAC UC HO 4 9 2 .5 25 5 .7 42 3 2 3 2 8 1 0 0 2 5 2 3 5 2 1 .3 8

C AJAM AR C A 1 2 5 9 .8 94 8 .7 57 3 0 7 3 9 2 0 6 9 1 0 1 1 1 6 1 .1 8

C USC O 1 0 2 8 .8 55 7 .0 68 7 3 4 6 3 2 4 4 3 7 1 6 1 5 1 .1 0HUANC AVELIC A 3 8 5 .2 28 4 .6 43 6 6 2 5 3 8 9 2 1 6 3 0 5 1 .0 7

HUANUC O 6 5 4 .5 40 1 .7 67 8 1 3 7 6 1 2 3 4 3 5 5 5 8 1 .3 9

IC A 5 6 5 .7 9 3 .5 13 8 9 5 5 4 7 4 4 9 1 0 .9 7

JUNIN 1 0 3 5 .8 35 7 .6 33 3 5 2 8 5 1 9 0 2 4 5 4 3 5 1 .2 2

LA L IB ER TAD 1 2 7 0 .3 39 9 .9 33 0 8 2 6 4 1 5 7 2 8 9 4 4 6 1 .1 2

LAM B AYEQUE 9 2 0 .8 21 1 .2 11 6 7 1 2 1 9 7 8 9 1 8 6 0 .8 8

L IM A 6 3 8 6 .3 20 7 .5 42 0 9 1 9 1 1 1 6 2 9 4 4 1 0 1 .9 8

L OR ETO 6 8 7 .3 28 8 .9 18 9 6 2 3 8 6 5 2 1 1 2 7 6 0 .9 6

M ADR E DE DIOS 6 7 .0 2 8 .6 3 8 4 3 5 1 6 3 1 4 7 1 .6 4

M OQUEGUA 1 2 8 .7 2 2 .1 7 2 9 5 8 2 8 5 9 8 7 3 .9 3

PASC O 2 2 6 .3 9 2 .9 15 0 8 1 4 6 7 1 1 4 4 2 1 5 2 .3 1

PIUR A 1 3 8 8 .3 41 1 .5 21 4 1 3 8 6 2 4 6 3 2 7 5 7 3 1 .3 9

PUNO 1 0 7 9 .8 65 6 .6 94 3 3 4 6 0 2 0 4 3 4 1 5 4 5 0 .8 3

SAN M AR TIN 5 5 2 .4 21 6 .4 21 9 9 2 5 2 1 1 0 1 9 9 3 0 9 1 .4 3

TAC NA 2 1 8 .4 2 2 .4 3 7 9 3 3 4 4 3 7 8 1 3 .6 2

TUM B ES 1 5 5 .5 1 8 .6 1 3 0 3 7 1 7 2 8 4 5 2 .4 1

UC AYALI 3 1 4 .8 11 0 .0 7 4 9 8 4 1 9 1 3 9 1 5 8 1 .4 4

To tal 2 1 4 0 8 .6 6 5 8 8 .6 7 6 3 6 3 5 9 0 6 2 66 5 5 9 8 8 8 6 5 3 1 .3 1

Fuentes: - OSIPTEL., Contra tos de Concesin CPT y Ente l Per , 1994 . Lima.

- Fondo de Inversin en Telecomunicaciones - Fi te l . , h t tp : / /www.osip te l .gob .pe/

Elaboracin Prop ia .

Cob ertura de la Telefona Pb lica Ru ral a Nivel Departamental

Departamento

# de

Telfonos

pblicos

rurales de

TD P

Poblacion

to ta l

(miles)

Poblacion

rural

(miles)

# de

Centros

poblados

rurales

# Total de

te lfonos

pblicos

rurales

Telfonos

pblicos

rurales por

1000 hab .

# de Centros

poblados

atendidos

# de Telfonos

pblicos

rurales de

o tr os

operadores

De otro lado, hay que tener muy en cuenta que existe en el Per un poco ms de70,000 centros poblados que caen dentro de las especificaciones de atencinpreferente que maneja el FITEL y que todava no cuentan con un acceso a losservicios de telecomunicacin pblica rural. En consecuencia hay mucho espacio deaccin para el desarrollo del sector telecomunicaciones en el mbito rural en trminosde cobertura. La meta de 1 telfono por cada 500 habitantes significara la instalacinde un total de 4,500 telfonos pblicos rurales. Esto constituye un gran reto teniendo

en cuenta el contexto de recesin que experimenta la economa peruana desde 1998.

Sin embargo, el desarrollo de la competencia y los avances tecnolgicos hanposibilitado una reduccin en los costos, y con ello un mayor acceso a los servicios enlos ltimos aos. La posibilidad de una ampliacin en la cobertura de los servicios detelecomunicacin en zonas rurales del Per es cada da ms factible. De hecho, lareduccin en los costos de la telefona satelital (VSAT) permitir a las empresasprivadas poder ofrecer propuestas razonables. Hace 10 aos la instalacin de untelfono satelital poda costar US$ 60,000. Hoy en da el precio flucta entre US$2000 a US$ 4,000. De otro lado, las empresas consideran cada da ms factible unproyecto con 200 a 500 habitantes o una facturacin de US$ 100 a US$ 200 al mes.


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En el mbito de la regin latinoamericana el nivel de cobertura de los serviciosde telecomunicacin en el rea rural es bastante reducido. Exceptuando elcaso de Venezuela, la densidad por 1,000 habitantes es menor a 3, siendoPer el segundo de menor cobertura.

Grafico No. 1

Fuente: Fuente:

- Fondo de Inversin en Telecomunicaciones-FITEL - Fondo de Inversin en Telecomunicaciones-FITEL

- Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones-SUBTEL - Fondo de Desarrollo de las Telecomunicaciones-SUBTEL

- Comisin Federal de Telecomunicaciones - COFTEL - Comisin Federal de Telecomunicaciones - COFTEL

- Comisin Nacional de Telecomunicaciones- CONATEL - Comisin Nacional de Telecomunicaciones- CONATEL

- Superintendencia de Telecomunicaciones- SITTEL - Superintendencia de Telecomunicaciones- SITTEL

Elaboracin Propia Elaboracin Propia

Nmero de Telfonos Pblicos Rurales Densidad de la telefona Pblica Rural

(Telefonos por 1000 habitantes)

0

3000

6000

9000

12000

15000

18000

21000

24000

27000

30000

33000

36000

39000

1998 1999 2000

TelfonosPblicosRurales

Bolivia Chile Per Venezuela Mexico

0.00.51.01.52.02.53.03.54.04.55.05.56.06.57.07.58.08.59.09.5

10.010.511.011.512.0

1998 1999 2000

Densidad

Bolivia Per Mexico Chile Venezuela

2.2 Uso y Beneficios

A principios de 1996 el FITEL, contrato los servicios del Instituto Cuanto S.Apara recoger informacin a nivel de centros poblados rurales. La informacinpermiti conocer de manera detallada algunas caractersticas relevantes de lapoblacin rural (aspectos econmicos, aspectos demogrficos, acceso ainfraestructura, uso de servicios de comunicacin y demanda por servicios). Elestudio reporta que el 33% de los encuestados hace uso de los servicios detelecomunicacin. Cuatro aos despus, el Grupo de Anlisis para elDesarrollo (GRADE) realiza una encuesta ad hoc en el rea rural de losdepartamentos de Arequipa, Cusco, Puno y Apurimac4. La nueva informacin

recogida es bastante interesante. El primer hecho que vale la pena destacar esel incremento en el uso de los servicios de telecomunicacin. En estaoportunidad, la encuesta revela que ms del 70% de hogares hace uso de losservicios an cuando en el centro poblado no exista el telfono pblico5. Esimportante adems indicar que existen diferencias en el uso segn el nivel depobreza y la disponibilidad del servicio en el centro poblado de residencia delos pobladores rurales. El cuadro No. 3 muestra en detalle el porcentaje de usode los servicios de telecomunicacin segn grupo de gasto, condicin depobreza y tipo de centro poblado.

4

Ver anexo No. 2 y Torero (2000) para mayores detalles.5En el caso de no haber telfono pblico en el centro poblado se opta por ir al telfono del

centro poblado ms cercano.


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Cuadro No. 3

(horas) (S/.) (S/.)

A. Grupo de Gasto:

I 25% Inferior 65.2% 1.13 2.48 0.43 17.2%

II 68.4% 0.98 5.04 1.22 24.2%

III 83.2% 0.91 8.41 1.61 19.1%

IV 25% Superior 88.8% 0.50 15.80 2.09 13.2%

B. Tipo de Centro Poblado:

CCPP sin Telfono 70.3% 1.65 7.10 3.04 42.8%

CCPP con Telfono 82.6% 0.11 8.45 0.05 0.6%

C. Condicin de Pobreza:

Pobre 69.0% 1.01 4.53 0.86 19.1%

No Pobre 86.8% 0.71 13.01 2.02 15.5%

Fuente: GRADE- Encuesta de Telefona Rural, 2000

Elaboracin Propia

Tiempo promedio

para llegar al

telefono ms

cercano

Tiempo Empleado, Gastos Directos e Indirectos en el Uso de los Servicios de Telefona Rural

Uso de Telfonos

Pblicos

Gasto Directo

Mensual por el Uso de

los Servicios de

Tefona Pblica

Gasto Indirecto

Mensual por el Uso

de los Servicios de

Tefona Pblica

Realacin entre

Gasto Indirectoy Directo

El cuadro No. 3 tambin muestra el tiempo promedio que se emplea para llegaral telfono pblico y el gasto directo e indirecto que realiza el hogar al haceruso de los servicios de telecomunicacin. El resultado interesante, yconsistente con lo que esperaramos, es que los hogares de centros pobladossin telfono incurren en un gasto indirecto importante en relacin a su gastodirecto (42%).

Grfico No. 2Beneficios Percibidos por los Usuarios de Telefona Rural

43%

32%

26%

34%

43%

48%

24%

15%

12%

16%

21%

64%

Emergencias

Ahorro de tiempo

Ahorro de dinero

No estar aislados

Evita viajes

Comunicacin

Rpida

CCPP con telfono CCPP sin telfono

Fuente: GRADE- Encuesta de Telefona Rural

En lo referido a los beneficios que perciben los usuarios de servicios detelecomunicaciones en las reas rurales de Per se confirma la importancia delacceso a telfonos pblicos para estos hogares. El grfico No. 2 resume en

trminos porcentuales el auto reporte de los beneficios manifestados por losentrevistados. Observamos que los hogares rurales manifiestan que con el uso


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de los servicios de telecomunicacin logran una comunicacin rpida, evitanviajes, ahorran dinero y tiempo6.

Sin duda, son notables los ahorros7 que experimentara un hogar rural del Perpor el acceso y uso de los servicios de telecomunicacin pblica en lugar de los

medios alternativos de comunicacin tales como el viajar, el mandar unaencomienda, el enviar una carta por agencia de transporte, el tiempo perdidoen la utilizacin de las otras formas alternativas de comunicacin, etc. [vergrfico No. 3].

Grfico No.3

Medios Alternat ivos de Comunicacin si no Existiera T elfono

4%

3%

1%

3%

30%

8%

7%

45%

15%

5%

2%

0%

3%

29%

7%

8%

44%

11%

Otros medios

Radio de frecuencia (alquilado)

Radio de frecuencia privada (propio)

Oficina Postal

Viajar

Comunicarse por radio (anuncios)

Enviar encomiendas

Enviar cartas por agencia y/o parientes

Agencia de transporte

CCPP con telfono CCPP sin telfono

Fuente: GRADE- Encuesta de Telefona Rural

El cuadro No. 4 muestra detalladamente la estructura de llamadas (nmero dellamadas y minutos), el gasto directo e indirecto mensual y los gastos en losque incurrira si hiciera uso de los medios alternativos de comunicacin.Algunos resultados interesantes se desprenden de dicho cuadro. El primerresultado esperable es que aquellos hogares con mayor ingreso realizan mayorcantidad de llamadas. Segundo, conforme menos ingresos dispone el hogarmenos llamadas de tipo local realiza. Las pocas llamadas que realiza son en sumayora de larga distancia nacional. Se observa que el 33% de llamadas que

realiza el 25% inferior (ms pobre) son de locales frente al 45% del 25%superior (ms rico). Tercero, y lo ms destacable, observamos que el gasto enposibles vas alternativas de comunicacin (Gasto directo e Indirecto) es 2 a3.5 veces el gasto en servicios de telecomunicacin pblica rural, siendo estaproporcin mayor en los hogares ms pobres.

6El hogar puede manifestar tener ms de un beneficio.

7La experiencia internacional muestra resultados alentadores. Tanto el estudio efectuado en laIndia (Ministry of Communications, 1981), Tailandia (E-W Center, 1980) y Bangladesh(UIT,1998), muestran que la relacin entre los beneficios(ahorros)/costos estimada para los

hogares rurales por el uso de los servicios de telecomunicacin es de 2.2 a 7.8, dependiendode la distancia involucrada.


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Cuadro No. 4

(S/.) (S/.)

A. Grupo de Gasto:

I 25% Inferior 313 1.71 33.2% 66.8% 6.0 33.6% 66.4% 2.48

II 491 2.00 43.9% 56.1% 9.1 44.6% 55.4% 5.04

III 648 2.63 44.2% 55.8% 13.4 46.3% 53.7% 8.41

IV 25% Superior 1269 3.99 45.5% 54.5% 20.2 47.3% 52.7% 15.80

B. Tipo de Centro Poblado:

CCPP sin Telfono 620 2.14 39.3% 60.7% 13.3 40.2% 59.8% 7.10

CCPP con Telfono 741 3.04 46.8% 53.2% 15.5 48.2% 51.8% 8.45

C. Condicin de Pobreza:

Pobre 427 1.87 38.9% 61.1% 9.91 39.4% 60.6% 4.53

No Pobre 1036 3.52 46.5% 53.5% 17.7 48.2% 51.8% 13.01

1/ Llamadas Salientes

2/ Incluye llamadas salientes a otro centro poblado en el distrito, a la capital del distrito y a la capital del departamento.

3/ Incluye llamadas salientes a otro departamento.

4/ Aqu se contabiliza los costos adicionales en que incurre el hogar al hacer uso de los servicios de telecomunicacin (transporte, alimento, etc.).5/ Aqu se contabiliza el costo del medio alternativo que utilizara el hogar en lugar del telfono pblico.

6/ Se utiliza el salario horario y el nmero de horas empleado en el mtodo alternativo.

Fuente: GRADE- Encuesta de Telefona Rural, 2000

Elaboracin Propia

Nmero deMinutos

Promedio

Mensual

Gasto Directo

Mensual por el

Uso de los

Servicios de

Tefona Pblica

Porcentaje deMinutos Larga

Distancia

Nacional

Gasto TotalPromedio

Mensual

del Hogar

Gasto Total del Hogar, Estructura de Llamadas, Gasto en Llamadas y Gasto en Medios Alt

Nmero deLlamadas

Promedio

Mensual /1

Porcentaje de

Llamadas

Locales/2

Porcentaje deLlamadas de

Larga Distancia

Nacional/3

Porcentaje

de Minutos

Locales


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3. Marco terico y Metodologa

La teora microeconmica convencional prescribe que la inversin en unproyecto debe ser creciente mientras la tasa de retorno del proyecto supera elcosto de oportunidad del capital. Sin embargo, en un contexto donde el dinero

es escaso, la comparacin debera ser con los retornos de proyectosalternativos [Brealey et. al. (2000)].

En el caso concreto de los proyectos de telefona publica rural, la utilizacin dela tasa interna de retorno, estimada considerando nicamente los ingresos dela empresa operadora como beneficios que obtiene el consumidor, implica unasubestimacin de beneficio econmico del proyecto. Esto debido a que no seestara tomando en cuenta ciertos beneficios que obtiene el consumidor, y queconstituye un mejor estimado del beneficio global del proyecto de telefonarural.

La perspectiva de anlisis de los estudios que se han venido desarrollandopara estudiar el impacto de los servicios de telecomunicaciones fue tanto anivel macroeconmico como microeconmico. Ambos enfoques tienen ventajasy limitaciones. El anlisis macroeconmico, basado en datos agregados brindauna visin global, pero no logra explicar relaciones causales8. De otro lado, elanlisis microeconmico permite una fundamentacin ms slida del efectopositivo de las telecomunicaciones, pero los resultados estn influidos por eltipo de muestra seleccionada. Una detallada revisin de los diversos estudiosque se han venido desarrollando puede encontrarse en Saunders et. al. (1994).

La literatura considera tres posibles aproximaciones para medir el excedentedel consumidor. La primera aproximacin se sustenta en los efectos sobre elconsumo de cambios en precios. La segunda aproximacin est basada en lacomparacin del costo de consumo de los servicios de comunicacin y el costode los medios alternativos de comunicacin (Estimating Consumer surplus bythe Best-Alernative Method). La tercera aproximacin se basa en unaestimacin de los costos en que incurre el consumidor de los servicios decomunicacin [Deaton y Mullbauer (1980); Hausman, J.(1981); Shonkwiler,J.(1991); Saunders et. al. (1994)].

En la presente propuesta de investigacin optaremos por la segunda alternativa

por su facilidad de medir e identificar las variables necesarias. Esta segundaaproximacin es conveniente para el estudio debido a que nos permitirincorporar en el anlisis variables que resultan importantes en el contexto rural:los costos indirectos en el uso de los servicios de telecomunicacin publica ylos costos que representara el uso de medios alternativos de comunicacin.

La hiptesis bsica en este tipo de anlisis es que nadie utilizara el servicio silos beneficios que le reportan al usuario no superan el costo del servicio encuestin. En el caso de las telecomunicaciones es claro que el beneficio de losusuarios debe ser superior al costo total de la llamada, de lo contrario utilizaranformas alternativas de comunicacin. [ver en Torero y Galdo, 2001 una

demostracin de esta hiptesis].8 Explicar el PBI percapita por densidad telefnica tiene un fuerte problema de endogeneidad.


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3.1 Modelo terico y economtrico

El modelo que sigue es una adaptacin del modelo base aplicado a laeducacin presentado por Gertler y Glewwe (1988). En este caso recogeremoslos elementos centrales del modelo de Gertler y Glewee e incorporaremos una

nuevo precio. Asumimos que los hogares rurales tienen una funcin de utilidadque depende del consumo de otros bienes y servicios, y del acceso a losservicios de telecomunicacin publica rural. Ambos bienes tienen un costo, ypor tanto el hogar deber escoger la combinacin ptima dada su restriccinpresupuestaria. El precio de acceder a los servicios de telecomunicacin ruralincluye costos directos (precio de hacer una llamada) e indirectos (costo detransporte, tiempo de viaje, etc.). Ahora bien, estos costos indirectos variarndependiendo de la distancia del hogar rural al telfono pblico.

Los hogares rurales comparan la utilidad que implica el hacer uso de losservicios de telecomunicacin frente a la utilidad de no hacer uso. Por tanto,

los hogares rurales hacen uso de los servicios de telecomunicacin si lautilidad que les reporta es mayor que a la utilidad de no hacer uso de ellos.Formalmente podemos expresar la decisin del hogar rural como sigue. Sea

aU la utilidad esperada derivada de acceder a un telfono pblico expresada

como:

),( ACUUaaa

= (1)

Donde es el acceso a los servicios de telecomunicacin ya

C es consumo

posible luego de incurrir en los costos directos e indirectos de acceder a los

servicios de telecomunicacin. De otro lado, si el hogar decide no acceder a losservicios tenemos que su funcin de utilidad puede ser expresada como:

)(nanana

CUU = (2)

Dondena

C es el posible consumo descontando el costo que implicara el uso

de vas alternativas de comunicacin como viajar al destino, enviarencomienda, etc. Entonces, los hogares accedern a los servicios detelecomunicacin si

naaUU > dada la restriccin presupuestaria:

YPCPCnanaaa=+=+ (3)

Dondea

P es el costo directo e indirecto de acceder a un telfono pblico rural,

naP es el costo del medio alternativo de comunicacin e Yes el ingreso familiar

disponible. Las variables de la ecuacin tres estan medidas en nuevo soles del2000.

Partiendo del hecho de que el ingreso familiar, entre otras variables, puedeinfluenciar la decisin de acceder al uso de los servicios de telecomunicacin,

no podemos optar por una especificacin lineal de la funcin condicional deutilidad de lo contrario la regla de decisinnaa

UU no dependera del ingreso.


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Por tanto, siguiendo el trabajo de Gelter y Glewwe(1988), optaremos por unaespecificacin semi-cuadrtica9, la cual es lineal en el acceso a los servicios detelecomunicacin y cuadrtica en el consumo neto:

aaaaPYPYAU +++=

2

210 )()( (4)

La utilidad de no optar por el uso de los servicios de telecomunicacin y recurrira medios alternativos de comunicacin puede ser escrita como:

nanananaPYPYU ++=

2

21 )()(

nananaVU += (5)

La identificacin de los parmetros en las ecuaciones (4) y (5) est garantizadaen la medida que los costos indirectos de acceder a un telfono pblico ruralvara entre los hogares as como el costo de los medios alternativos de

comunicacin.

De otro lado, podemos suponer que la utilidad que obtiene el hogar por el usode los servicios de telecomunicacin depende de los motivos de uso,caractersticas intrnsecas de cada hogar, caractersticas de los miembros delhogar, beneficios esperados, calidad del servicio, necesidades decomunicacin, etc. Todo este conjunto de variables las podemos representarpor el vector X . Entonces, podemos especificar

aXA +=0 , de modo que,

sustituyendo esta expresin en la ecuacin (4) tenemos:

aaaaa PYPYXU ++++=2

21 )()(' aaa

VU += (6)

A partir del modelo de utilidad aleatoria10, podemos especificar que la demandapor servicios de telefona rural es la probabilidad de que

aU es mayor a

naU .

Formalmente podemos expresar las siguientes igualdades:

]0[Pr][Pr

][Pr][Pr

][Pr][Pr

>+=

+>+=

>=

naa

nanaaa

naa

VVobAob

VVobAob

UUobAob

Luego, asumiendo que se distribuye como una funcin logstica tenemosque la probabilidad de acceder a los servicios de telefona rural puede serexpresada como11:

9Se opta por una especificacin semi-cuadrtica para asegurar que la diferencia naa UU dependa del

ingreso. Esto no se cumple si se opta por una especificacin lineal.10

Ver en Greene (1999) la explicacin de un modelo de utilidad aleatoria lineal. Ver en Train(1993) laexplicacin de un modelo de utilidad aleatoria no lineal.11 Ver Maddala (1983) ; McFadden(1984)


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)(1

1][Pr

anaVV

eAob

+

= (7)

La estimacin logit de la ecuacin (7) nos permitir calcular la disponibilidad delos hogares rurales a pagar por los servicios de telecomunicacin publica en

lugar de formas alternativas de comunicacin. Esta disponibilidad a pagar sercalculada como una variacin compensada. De este modo podremos tener unestimado del beneficio que significa para un hogar rural el hecho de contar conel servicio de telefona rural pblica. La variacin compensada de un modelologit puede expresarse como:

)]}exp()ln[exp()]exp()){ln[exp(/1( ''anaana

VVVVVC = (8)

Dondei

V y 'i

V son funciones evaluadas para los distintos medios alternativos

de comunicacin y/o distintas distancias al telfono rural ms cercano.

3.1 Resultados

El desarrollo de la investigacin requiere el uso de informacin al nivel dehogares que incluya, adems de los mdulos tpicos de las encuestas sobreniveles de vida, mdulos especficos sobre los usos de los servicios detelecomunicacin, gastos segn tipos de llamada, medios alternativos decomunicacin, gastos en las vas alternativas de comunicacin, necesidades decomunicacin, etc.

Afortunadamente se cuenta con una encuesta rural de hogares que cumple conestos requisitos. Esta encuesta fue llevada a cabo por el Grupo de Anlisispara el Desarrollo (GRADE) y comprende las reas rurales de losdepartamentos Arequipa, Apurimac, Cusco y Puno. Se cuenta con un total de1000 hogares encuestados de modo aleatorio entre centros poblados conservicio de telefona rural y sin servicio [Ver detalles en el anexo No. 2]. Acontinuacin se explicar en detalle los resultados obtenidos del anlisiseconomtrico.

En el cuadro No. 5 se presenta los resultados del anlisis economtrico.

Presentamos tres especificaciones del modelo y reportamos tanto losparmetros como los efectos marginales obtenidos. El primer modelo incorporalas variables de consumo y consumo al cuadrado y las caractersticas del jefede hogar (edad, educacin, idioma, actividad econmica). El segundo modeloincorpora como variable de control el tipo de centro poblado en cual reside elhogar entrevistado. Finalmente, el tercer modelo incorpora como variables decontrol la percepcin del hogar respecto a los posibles beneficios que obtienendel uso de los servicios de telecomunicacin rural. Tambin incorporamos en eltercer modelo una variable que refleja la composicin del hogar en trminos delnmero de miembros.

Podemos observar que los coeficientes de las variables consumo neto yconsumo neto al cuadrado son significativas estadsticamente en los tres


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especificaciones propuestas, deducindose que la utilidad no es lineal en elconsumo. Cabe destacar que el gasto directo e indirecto en los servicios detelecomunicacin (

aP del modelo) entra a la regresin a travs de dichas

variables. Es precisamente la variabilidad de ste precio el que permiteidentificar dichos coeficientes en el modelo propuesto.

Con respecto a las variables que caracterizan al jefe de hogar encontramos lossiguientes resultados a destacar. En lo referente a la educacin del jefe dehogar encontramos, como era esperable, una asociacin positiva significativaentre los aos de educacin del jefe de hogar y el uso de los servicios detelecomunicacin rural. Este resultado es robusto en las tres especificacionesplanteadas.

Tambin encontramos que aquellos hogares que desarrollan algn tipo deactividad econmica en el hogar y que cuentan con un ambiente exclusivo paradesarrollar dicha actividad tienen una mayor probabilidad de hacer uso de losservicios de telecomunicacin. Este resultado confirma que el acceso a losservicios de telecomunicacin pude servir como un instrumento que dinamiza laactividad econmica en el rea rural. El resultado obtenido es consistente enlas tres especificaciones.

De otro lado, a pesar de encontrar los signos esperados respecto a la edad y laedad al cuadrado del jefe de hogar (relacin inversa no lineal inversa), larelacin no es estadsticamente significativa. Ello muestra que no hay grandesdiferencias, en trminos de edad, entre los que hacen uso de los serviciostelefnicos y lo que no hacen uso. Tambin encontramos, como esperbamos,

una asociacin negativa significativa entre legua materna nativa y probabilidadde uso de los medios de telefona rural.

Asimismo, encontramos, como esperbamos, que el vivir en un centro pobladoque ya cuenta con un telfono pblico rural incrementa la probabilidad de haceruso del servicio. Sin duda esto est muy correlacionado a los costos indirectosque involucra hacer uso del telfono (ejem. Viajar hasta el centro poblado quesi cuenta con telfono pblico).

Finalmente, respecto a las variables que reflejan la percepcin de losbeneficios concretos del acceso a la telefona rural encontramos, como era de

esperarse, asociaciones positivas estadsticamente significativas. As, aquelloshogares que sealan que el uso del telfono les permite una comunicacinrpida (ahorro de tiempo), evitar viajes, evitar el aislamiento y ahorrar dinerotienen una mayor probabilidad de acceder al servicio. La variable ahorro detiempo no sale significativa. Esto ltimo se debe probablemente a que lavariable comunicacin rpida est capturando dicho efecto. De otro lado, lavariable que refleja la composicin del hogar presenta el signo esperado perono tiene un efecto estadstico significativo.


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Cuadro No. 5

V a r i a b l e s

C o n s u m o ( x 1 0-2

0 .1 1 4 4 ** * 0 .0 1 7 2 ** * 0 .1 0 3 6 ** * 0 .0 1 5 6 ** *

( 0 .0 3 2 8 ) ( 0 .0 0 4 6 ) ( 0 .0 3 2 3 ) (0 .0 0 4 6 )

C o n s u m o a l c u a d ra d o ( x 1 0-4

-0 .0 0 1 8 * * * -0 .0 0 0 3 * * * -0 .0 0 1 6 * * * -0 .0 0 0 2 * * *

( 0 .0 0 0 5 ) ( 0 .0 0 0 1 ) ( 0 .0 0 0 5 ) (0 .0 0 0 1 )

A o s d e e d u c a c i n d e l je fe d e H o g a r 0 .1 3 5 9 * * * 0 .0 1 9 8 * * * 0 .1 3 * * * 0 .0 1 8 8 * * *

( 0 .0 2 6 0 ) ( 0 .0 0 3 6 ) ( 0 .0 2 6 5 ) (0 .0 0 3 7 )

C u a r to e x c lu is iv o p a ra a c tiv id a d e c o n m ic a (S i= 1 , N o = 0 ) 0 .8 2 5 7 * * * 0 .1 0 8 * * * 0 .7 6 5 1 * * * 0 .1 0 0 3 * * *

( 0 .2 3 8 3 ) ( 0 .0 4 4 6 ) ( 0 .2 4 0 1 ) (0 .0 4 4 5 )

E d a d d e l J e fe d e H o g a r 0 .0 3 0 4 0 .0 0 4 3 0 .0 3 2 2 0 .0 0 4 6

( 0 .0 3 5 6 ) ( 0 .0 0 5 4 ) ( 0 .0 3 5 6 ) (0 .0 0 5 4 )

E d a d d e l J e fe d e H o g a r a l c u a d r a d o -0 .0 0 0 3 -0 .0 0 0 1 -0 .0 0 0 4 -0 .0 0 0 1

( 0 .0 0 0 4 ) ( 0 .0 0 0 1 ) ( 0 .0 0 0 4 ) (0 .0 0 0 1 )

Id io m a N a t iv o ( S i= 1 , N o = 0 ) -0 .7 3 5 1 * * * -0 .1 0 2 4 * * * -0 .7 3 8 6 * * * -0 .1 0 2 6 * * *

( 0 .2 3 3 3 ) ( 0 .0 4 9 1 ) ( 0 .2 3 5 5 ) (0 .0 4 9 0 )

U s o d e m e d io s d e m e d io s d e c o m u n ic a c i n ( N ro . d e a c tiv id a d e s ) 0 .0 2 0 7 0 .0 0 3

( 0 .0 1 6 6 ) 0 .0 0 2 4C e n tr o P o b la d o c o n T e l fo n o P b lic o (S i= 1 , N o = 0 ) 0 .4 0 1 4 * * * 0 .0 6 5 1 * * *

( 0 .1 6 9 5 ) (0 .0 3 7 6 )

T a m a o d e l H o g a r ( # d e m ie m b ro s )

B e n e f ic i o s a s i g n a d o s a l u s o d e t e l f o n o p b l i c o :

- C o m u n ic a c i n R p id a (S i= 1 , N o = 0 )

- E v ita v ia je s ( S i= 1 , N o = 0 )

- E v ita e l a is la m ie n to ( S i= 1 , N o = 0 )

- A h o r ro d e d in e ro (S i= 1 , N o = 0 )

- A h o r ro d e t ie m p o (S i= 1 , N o = 0 )

C o n s ta n te -0 .3 9 0 2 -0 .6 9 4 2

( 0 .9 1 7 6 ) ( 0 .9 1 9 0 )

O b s . 9 9 1 9 9 0

L o g lik e lih o o d -4 5 2 .4 -4 4 8 .2

W a ld c h i2 1 2 1 .0 2 1 3 3 .4 7

P r o b > c h i2 0 .0 0 0 0 .0 0 0

P s e u d o R 2 0 .1 4 1 0 .1 4 8

T a s a d e a c ie r to 0 .7 6 9 0 .7 7 6

N i v e l d e s i g n i f ic a n c i a : * * * a l 9 9 % , * * a l 9 5 % , * a l 9 0 %

E fe c to m a rg in a l P a r m e tr o s E fe c to m a r g in

E s t im a c i n d e l a d i s p o n i b il id a d a p a g a r p o r e l A c c e s o a l o s S e r c i o s d e T e l e c o m u n i c

M o d e l o L o g it

V a r i a b l e D e p e n d i e n t e : U t il iz a e l t e l fo n o P b l i c o R u r a l ( S i= 1 , N o = 0 )

( E r r o r e s e s t a n d a r e n t r e p a r n t e s i s )

M o d e lo 1 M o d e lo 2

P a r m e t r o s


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3.1.1 Calculo del Bienestar

En esta seccin evaluaremos el efecto en el bienestar del uso del servicio detelefonia pblica rural en lugar de medios alternativos de comunicacin. Laaproximacion la realizaremos a traves del clculo de la variacin compensada

propuesta en la ecuacion 8. En el presente estudio el clculo lo realizaremosempleando los parmetros obtenidos de la estimacin de la ecuacin 7 eincorporaremos el reporte de gasto en medios alternativos de comunicacion yel tiempo involucrado12,13

La idea bsica que debemos tener presente es que el beneficio queexperimente un usuario del servicio de telefona pblica rural depender de sla reduccin en el bienestar por el pago del servicio (gastos directos eindirectos) es menor a la ganancia en bienestar por no hacer uso de los mediosalternativos de comunicacin (i.e. gastos directos e indirectos). El pago neutralen el bienestar es el monto que el hogar esta dispuesto a pagar para no hacer

uso de los medios alternativos de comunicacin. Esto ltimo, es precisamente,lo que se conoce en la teora microeconmica como la variacin compensada.Esto se puede leer tambin como la cantidad monetaria con la que se deberacompensar al hogar por hacer uso de los medios alternativos de comunicaciny no empeorar su bienestar.

De la teora microeconomica se desprende que s este monto de compensacines mayor que el costo marginal de hacer uso de los servicios de telefonapblica rural, polticas orientadas a expadir la cobertura del servicio de telefonapblica rural mejoran el bienestar (welfare improving). Por otro lado, s estemonto de compensacion es menor al costo marginal, polticas orientadas aexpandir la cobertura no mejoran el bienestar [Deaton y Mullbauer (1980);Hausman, J.(1981); Varian, H.(1992); Mas-Colell et. al. (1995)].

En en cuadro No. 6 presentamos el clculo de la variacin compensada paracada medio alternativo de comunicacin y cuatro grupos de gasto. Losresultados muestran aspectos interesantes. En primer lugar, se observaclaramente que la variacin compesada estimada es en todos los casos mayoral costo de hacer uso de los servicios de telefona pblica rural. Este resultado,de acuerdo al parrafo anterior, demuestra que el acceso y uso de los serviciosde telefonia pblica rural mejora el bienestar de la poblacion rural. Este

resultado es consitente con los resultados obtenidos por A. Bayes et. al. (1999)para un proyecto similar de telefona pblica rural en Bangladesh. Tambin esconsistente con los resultados que se observa en Cannok (2001) para el casoperuano.

En segundo lugar, como era de esperarse, se observa que s el medioalternativo es viajar, el monto de compensacin es el mayor que se observa.Esto refleja sin duda los costos directos e indirectos en los que se incurre s seopta por esta alternativa. De otro lado, no debe llamamarnos la atencion que la

12 Gertler y Glewwe (1988) realizan el calculo para el caso de la educacion simulando unicamente

distintas distancias del hogar a la escuela.13Notar que el uso de cada medio alternativo de comunicacion involucra un costo directo e indirecto

diferenciado para cada familia.


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compensacion por hacer uso de correo resulte elevada. Obviamente se tieneque tener en cuenta que estamos en un contexto rural donde no se cuenta conoficina postal en el centro poblado rural.

Cuadro No. 6

25% Inferior 25% Superior I II III IV

Medios Alternativos:

Envio de cartas (oficina Postal) 6.81 6.52 6.31 5.83

Envio de cartas (agencia de transporte) 5.48 5.29 5.10 4.89

Radio 5.65 5.35 5.13 4.91

Viajar 9.82 9.27 8.52 7.00

Costo Telecomunicaciones:

2.91 3.13 3.81 4.48

1/ Variacin compensada seguiendo la metodologa de Small y Rosen (1981)Fuente: GRADE- Encuesta de Telefona Rural, 2000

Costos Directos e Indirectos por Llamada (S/.)

Grupo de Gasto

ariacin Compensada por Llamada (S/.)

Dominio de Estudio: Sierra Sur

Variacin Compensada por el Uso de Medios Alternativos al Servicio de Telefona Pblica Rural1/

Un patrn que vale la pena destacar y que tambin se observa en el trabajo deGertler y Glewwe (1988) es el hecho de la disponibilidad a pagar no varasustancialmente entre los distintos grupos de gasto. Observamos que loshogares pertenecientes al 25% superior de la distribucin del gasto estnmenos dispuestos a pagar. Esto puede resultar contraintuitivo, sin embargo,hay una explicacion para este resultado. De un lado los hogares del 25%superior tienen una mayor probabilidad de hacer uso del servicio, y por endetienen una mayor disponibilidad a pagar. Por otro lado, contrarrestando esteefecto, los hogares pobres son relativamente ms sensibles a una reduccion en

el costo. En consecuencia, el efecto marginal de una reduccin relativa delcosto del servicio de telefona pblica rural es mayor en los hogares mspobres. El resultado neto observado es una ligera mayor disponibilidad a pagarconforme se desciende en la distribucin del gasto.

De otro lado, es necesario acotar que en el clculo del bienestar slo se tomaen cuenta los beneficios directos del acceso y uso de los servicios de telefonapblica rural. En ese sentido dicho estimado subestima el verdadero bienestarque obtienen los hogares rurales al no tomar en cuenta los beneficios indirectostales como integracin, cohesion social, mejora en el funcionamiento demercado, impactos en el precio de los productos pecuarios y/o agropecuarios,

etc.


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Desde el punto de vista de poltica, si bien el subsidio otorgado esrelativamente bajo (ver Cuadro No. 7), ste no es de los ms bajos que seobserva en proyectos similares14. Este ltimo hecho podra sugerir la necesidadde realizar estudios de este tipo que permitan una mejor distribucin del fondode inversin existente.

Cuadro No. 7

Village Telecom 1,661,537 8,609 11.5 7,801Telerep 10,990,888 5,674 7.1 5,216

C&G Telecom/Avantec - Gilat to Home 27,854,610 12,111 12.1 7,594

Total 40,507,035 9,144 10.1 6,765

Fuente: OSIPTEL_FITEL

Village Telecom ( proyecto "Frontera Norte" )

Telerep ( proyectos "Sur"; "Selva Norte"; "Centro Sur" )

C&G Telecom/Avantec - Gilat to Home ( Proyectos "Norte"; "Centro Norte"; Centro Oriente" )

Elaboracin Propia

Centros Poblados Beneficiados

SubsidioAsignado por

centropoblado

(US$)

Subsidiios por Empresa 1998-2000

Subsidio

Asignado por

habitante(US$)

Subsidio

Asignado porTelfono (US$)

Total Subsidio

Asignado(US$)

En efecto, sera interesante llevar a cabo un ejercicio como el propuestoincorporando nuevos dominios geogrficos de estudio. De ese modo se podrarealizar algun tipo de ordenamiento en trminos de la variacion compensadaagregada del centro poblado rural tal como se muestra en la figura No. 1.

Figura No.1

1 10

125

75000

50

3000

V. Compensada (S/. )

Poblacin

V.C. Agregada (S/.)

Nota: se asumi 2.5 llamadas por habitante.

14

La experiencia chilena reporta un promedio de US$ 3380 por telfono (ver detalles en Serra,2000).


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La evaluacin de progamas de subdio en proyectos de telefona rural (Serra,2000; Wellenius,1997) muestran que hay una tendencia a beneficiar centrospoblados menos aislados (i.e menos pobres). Sin embargo, de acuerdo a losresultados que se obtienen, se observa que son precisamente los centrospoblados ms pobres los que presentan una mayor variacin compensada. De

otro lado, reforzando lo anterior, la figura No.1 muestra la posible existencia decentros poblados poblacionalmente pequeos con una mayor variacincompesada agregada que centros poblados mayores.

4. Conclusiones

El objetivo del presente estudio ha sido cuantificar los beneficios directos delacceso y uso de los servicios de telefona pblica rural. Los resultadosobtenidos, en trminos de la variacin compensada, muestran claramente quelos hogares rurales que hacen uso de los serivicios de telefona pblica rural en

lugar de formas alternativas de comunicacin obtienen un considerablebeneficio que se expresa en el excedente que obtienen. En efecto,observamos que el gasto en posibles vas alternativas de comunicacin (Gastodirecto e Indirecto) es entre 2 a 3.5 veces el gasto en servicios detelecomunicacin pblica rural, siendo esta proporcin mayor en los hogaresms pobres. Igualmente, el clculo de la variacin compensada nos muestra unpastron muy similar. En estecaso observamos que la variacin compesadaestimada es en todos los casos mayor al costo de hacer uso de los serviciosde telefona pblica rural.

De lo anterior se desprende que polticas orientadas a expadir la cobertura delservicio de telefona pblica rural mejoran el bienestar (welfare improving). Sinduda, si hay lecciones que se ha podido sacar de las politicas de subsidio enproyectos de telefona pblica rural esta son: (i) es posible disear esquemasde subsidio de bajo costo y alto impacto en bienestar; (ii) stos subdidiosnecesitan ser focalizados a los mas pobres del grupo objetivo; (iii) es posibledisear esquemas de subsidio que no causan perdida social haciendo que losbeneficiarios cubran el costo marginal del servicio; (iv) es posible maximizar lacobertura de fondo generando un ambiente bastante competitivo en la industriade telecomunicaciones y en los mecanismos de subasta; (vi) es posible pensaren algn tipo de tarifa que tome en cuenta las diferencias en costos entre el

rea urbana y rural (Wellenius,2000). (vii) hay evidencia de rentabilidad privadaen proyectos de telefona rural (Kayani et. al., 1997).


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Anexo No. 1

Experiencia Latinoamericana en Telefona Pblica Rural

Pas Objetivo Financiamiento

Mxico Telfonos Pblicos: densidad de 5/1000

Cobertura en todos los poblados conms de 500 habitantes

Interno

Venezuela Telfonos Pblicos: 10.5% decrecimiento por ao.

Telfonos Pblicos en 20 poblados conmenos de 5000 habitantes cada ao.

Interno

Ministerio de Comunicaciones

Per Telfono Pblicos en contrato con TdP

Telfonos Pblicos no incluidos en elcontrato

Interno

Fondo de Inversin entelecomunicacionesFITEL

Chile Telfonos Pblicos para sectoresaislados

A fines del 2001 se espera haberatendido a 5916 localidades.

Mixto (Estado y empresa Privada)Fondo de Desarrollo de lasTelecomunicaciones(1994)

Colombia Facilitar el acceso universal, mediante lainstalacin de 6565 puntos detelecomunicaciones comunitarias.

Reducir la brecha existente entre elacceso y la universalizacin de losservicios de telecomunicaciones.

Compartel - Programa de TelefonaComunal Rural (1999-2001)Corto Plazo

Plan Nacional del ServicioUniversal Largo Plazo

Bolivia Metas de expansin y calidad en el AreaExtendida Rural (AER) suscrito con los

operadores ENTEL, COMTECO, COTELy COTAS.

Hasta diciembre del 2000, al menos1413 poblaciones debern ser atendidas

Interno

Fondo de Desarrollo de lasTelecomunicaciones Rurales:Administra los ingresos percibidospor SITEL(Co-financiamiento)

Fuentes:- Fondo de Inversin en Telecomunicaciones FITE. El Acceso Universal y la poltica de FITEL.

OSIPTEL-Per.- Fondo de Desarrollo de las telecomunicaciones. Memorias 1999, 2000. SUBTEL - Chile.- Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones. Telecomunicaciones Sociales. CRT - Colombia.- Superintendencia de telecomunicaciones. Memoria 2000. SITTEL- Bolivia.- Comisin Federal de Telecomunicaciones. Indicadores del Sector. COFTEL Mxico.- Comisin Nacional de Telecomunicaciones. Indicadores del Sector . CONATEL Venezuela.


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Anexo No. 2

A continuacin se datalla el diseo de la encuesta utilizada. Para Mayores detalles ver

Torero (2000).

- Marco Muestral

Se utiliz como marco muestral el directorio de Centro Poblados Ruralesproporcionado por el Fondo de Inversiones en Telecomunicaciones (FITEL).

- Tipo de Muestreo

El tipo de muestreo empleado es un muestreo por conglomerados bietpico.La unidad primaria de muestreo esta conformado por los centros pobladosrurales, las mismas que fueron divididas entre aquellos que tienen servicio

telefnico y los que no poseen este servicio, asimismo por tipo de camino(asfaltado y herradura), la segunda etapa de muestreo esta referida a lasviviendas de los Centros Poblados seleccionados.

- Tamao de Muestral

Tamao de la muestra Error muestral

Centro poblado contelfono

500 +/- 4.4

Centro poblado Sin

telfono

500 +/- 4.4

- Centros Poblados Rurales sin servicio telefnico seleccionados

Departamento Provincia Distrito Centro Poblado Rural

Apurimac Abancay Curahuasi Pisonaypata

Apurimac Abamcay San Pedro de Cahora Asil

Apurimac Andahuaylas Huancarama Union San Jos de Arcahua

Apurimac Andahuaylas Kishuara Tintay

Apurimac Andahuaylas Pacucha Nanchaybamba

Apurimac Andahuaylas Turpo S.B. Anta

Apurimac Antabamba Oropesa Totora

Apurimac Grau Curpahuasi Tamboraccay

Apurimac Aymaraes Colcabamba Colcabamba

Apurimac Aymaraes Chapimarca Santa Rosa

Apurimac Cotamanba Cotabamba San Juan

Apurimac Cotabamba Mara Pitic

Apurimac Chincheros Ocobamba Challhuani

Apurimac Chincheros Cocharcas Cocharcas


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Departamento Provincia Distrito Centro poblado con

telfono

Centro poblado sin

telfono

Apurimac Aymaraes Colcabamba Chalhuanca Colcabamba

Apurimac Aymaraes Chapimarca Tintay Santa Rosa

Apurimac Cotamanba Cotabamba Cotabamba San Juan

Apurimac Cotabamba Mara Mara Pitic

Apurimac Chincheros Ocobamba Ocobamba Challhuani

Apurimac Chincheros Cocharcas Uripa Cocharcas

Arequipa Arequipa Arequipa Chiguata El Chiral

Arequipa Caylloma Lluta Lluta Taya

Arequipa Caylloma Tisco Callalli Cota Cota

Arequipa Caylloma Chivay Chivay Cano Cota

Arequipa Caravel Acari Acari Molino

Arequipa Caraveli Quicacha Chaparra Quicacha

Arequipa La Unin Alca Alca Huillac

Arequipa La Unin Tomepampa Tomepampa Locrahuanca

Arequipa Castilla Aplao Aplao Cosos

Arequipa Castilla Andagua Andagua San Francisco de TaucaCusco Acomayo Acos Acomayo Corma

Cusco Acomayo Pomacanchis Pomacanchis San Juan

Cusco Anta Chinchaypujio Ancahuasi Pantipata

Cusco Anta Limatambo Limatambo Tomacaya

Cusco Anta Huaracondo Huarocondo Rahuanqui

Cusco Urubamba Maras Maras Mahuaypampa

Cusco Calca Taray Pisac Huancalle

Cusco Calca Lamay Lamay Huama

Cusco Calca San Salvador San Salvador Ccamahuara

Cusco Paucartambo Colquepata Huancarani Accha

Cusco Canas Layo Layo Cconchupata

Cusco Canchis Marangani Marangani Huiscachani

Cusco Canchis San Pedro San Pedro Raqchi

Cusco Quipicanchis Quiquijana Quiquijana Ttio

Cusco Chumbivilcas Colquemarca Colquemarca Armiri

Cusco Chumbivilca Santo Toms Santo Toms Llique

Cusco Paruro Paccaritambo Paccaritambo Huaninpampa

Cusco

Paruro Paruro Paruro Mayunbamba

Cusco Quispicanchis Urcos Ccatcca Hurara Huara

Cusco Quispicanchi Lucre Lucre Huancarpay

Puno Lampa Vila Vila Palca Vila Vila

Puno Lampa Pucar Pucar Chijnaya

Puno Azangaro Tirapata Tirapata Jurinsaya Aniago

Puno Melgar Orurillo Orurillo Choquesani

Puno Huancan Inchupalla Putina Inchupalla

Puno Azangaro Azangaro Azangaro Huayrapata I

Nota: No se han considerado CPR con servicio telefnico que se encontraban a ms de 4 horas del CPR sintelfono seleccionado.


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Telefonica Publica en Areas Rurales

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