Tema 2-El Protocolo Oficial en Las Administraciones Públicas
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CURSO: EL PROTOCOLO OFICIAL EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LOCALES PÁG. 1
Índice
1. INTRODUCCIÓN. .................................................................................. 2
2. LEGISLACIÓN NACIONAL: REAL DECRETO 2099/1983 ......................... 5
2.1. PRESIDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES. ........................................................ 5 2.2. PRECEDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES......................................................... 6
3. LEGISLACIÓN ANDALUZA: DECRETO 77/2002. .................................. 10
3.1. PRESIDENCIA. ............................................................................................ 10 3.2. PRELACIÓN................................................................................................. 11 3.3. TRATAMIENTOS. ......................................................................................... 12
CURSO: EL PROTOCOLO OFICIAL EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS LOCALES PÁG. 2
1. INTRODUCCIÓN.
Como ya se ha tratado en el módulo anterior, la normativa que a continuación se
expone hace referencia a la regulación del protocolo oficial, es decir, son las normas que regulan los actos públicos celebrados por el sector público.
La normativa nacional regula las presidencias, ordenación de autoridades, ordenación
de instituciones, tratamientos,… Además, existe normativa que aprueba Honores Militares,
la Armada, el Ejército del Aire, protocolo del Consejo General del Poder Judicial, a las que se
unen otras normas de concesión de honores y otra – más dispersa – normativa sobre tratamientos honoríficos.
A pesar de la numerosa reglamentación, desde el área de conocimiento de protocolo
hay consenso sobre la existencia de lagunas en el protocolo oficial, que hasta hoy es cubierto por aquellas personas profesionales del protocolo.
A la normativa nacional, se une la normativa que pueden promulgar las Comunidades
Autónomas, dentro de sus competencias, y que son de aplicación en su territorio. Esta
normativa autonómica puede abarcar el ordenamiento de sus propias autoridades y de sus
órganos en los actos organizados por ellas mismas y donde no concurran con los órganos
del Estado.
Por último, las Corporaciones Locales (Diputaciones Provinciales, Cabildos, Consejos
Insulares y Ayuntamientos), dentro de sus competencias, pueden aprobar reglamentos
especiales. Estos reglamentos (Reglamentos de Protocolo) no pueden contradecir la
legislación ni del Estado ni de su Comunidad Autónoma (si es que existe). Las
Corporaciones Locales pueden regular en su reglamentación el ceremonial de los actos
públicos, las precedencias de sus autoridades y de sus funcionarios, y la imposición de determinadas recompensas (como por ejemplo la de hijo o hija predilecta).
En este módulo se verá únicamente la normativa más relevante de ámbito nacional y
andaluz. A la hora de organizar un acto la normativa aplicable dependerá de la participación
de autoridades e instituciones de las diferentes administraciones públicas, tal y como se resume en el siguiente cuadro.
• Participación de autoridades e
instituciones de la administración central
únicamente.
R.D. 2099/1983
• Participación de autoridades e
instituciones de la administración
autonómica andaluza únicamente.
D. 77/2002
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Ante cualquier duda sobre Protocolo Oficial, cada Administración Pública cuenta con un
órgano u oficina que dará respuesta sobre la materia: cuestiones de procedimientos,
dirección, cumplimiento y resolución. Es importante contactar con estos órganos con el objetivo de evitar errores y los posibles conflictos que puedan surgir.
En España, la Casa de Su Majestad el Rey Constituye el órgano de apoyo de la Jefatura del Estado. Es un órgano independiente del resto de órganos del Estado.
• Participación de autoridades e
instituciones de la administración local
únicamente.
NORMATIVA PROPIA
DE LA CORPORACIÓN
LOCAL (si la hubiere)
• Participación de autoridades e
instituciones de la administración central,
autonómica y local.
R.D. 2099/1983, D.
77/2002 Y NORMATIVA
LOCAL
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Administración del Estado.
• El Real Decreto 1370/2008, de 1 de agosto, por el que se desarrolla la
estructura orgánica del la Presidencia del Gobierno, señala en su artículo
3, apartado b, que la Secretaría Genral de la Presidencia del Gobierno, le
corresponde la coordinación de las actividades de apoyo y protocolo del
Presidente del Gobierno en su relación con los restantes poderes del
Estado.
• Cada Ministerio cuenta con un órgano, de mayor o menor nivel,
dedicados al protocolo. Estas oficinas también asisten y apoyan a sus
autoridades cuando acuden a actos oficiales organizados por otras
instituciones u organismos.
Administración Autonómica.
• Entre las Comunidades Autónomas que han promulgado Decretos sobre
Protocolo, algunas han establecido un órgano encargado de él. Este no
es el caso de Andalucía, cuyo decreto no menciona nada al respecto.
• En la Junta de Andalucía se encuentra el Servicio de Protocolo de la
Consejería de Presidencia. Este servicio prepara, organiza y asesora los
actos institucionales de la Junta de Andalucía.
Administración Local.
• Hoy día casi todas las Diputaciones y Ayuntamientos de las ciudades de
mayor importancia suelen contar con una oficina de protocolo. Si no se
cuenta con una oficina sí que existe una persona responsable de
protocolo que, incluso si es un municipio con poca población, puede
asumir algún miembro de la Corporación.
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2. LEGISLACIÓN NACIONAL: REAL DECRETO 2099/1983
La norma más relevante a nivel nacional es el Real Decreto 2099/1983, de 4 de
agosto, por el que se aprueba el Ordenamiento General de Precedencias del Estado. Este
texto hay que tomarlo con cautela, ya que ha sido modificado por disposiciones posteriores, si bien lo más relevante se ve a continuación.
2.1. PRESIDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES.
La ordenación de las precedencias no confiere jerarquía, ni implica la alteración del
propio rango o competencias de la autoridad, más allá de las que tenga atribuidas por ley.
El primer puesto de esta
Ordenación suele hacer referencia a
la persona que está al frente de
cada organización, administración,
etc., esto es, la Presidencia. El
hecho de ocupar la Presidencia
supone ocupar el puesto de mayor
honor en un acto, pudiendo
dirigirlo, iniciarlo y terminarlo.
Suele ocupar la Presidencia
una única persona, si bien puede
haber más de una. Un ejemplo sería
un funeral, donde se pueden
establecer una presidencia oficial y otra de familiares.
Las Presidencias pueden ser sentadas y de pie, para actos de corta duración.
• Acto de pie • Acto sentado
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2.2. PRECEDENCIA EN LOS ACTOS OFICIALES.
A la hora de establecer las precedencias en un acto oficial, el Real Decreto 2099/1983
es la principal herramienta con la que se cuenta para la ordenación de autoridades (en el presente apartado se contemplan las modificaciones que ha sufrido esta norma).
Por diversas razones, el Real Decreto 2099/1983 no incluye el conjunto de autoridades
oficiales de las administraciones estatales, autonómicas y locales. La mayoría de
profesionales de protocolo deben resolver estas ausencias mediante diferentes técnicas, como puede ser la del protocolo comparado o asimilado.
Las autoridades pueden ser ordenadas en los actos oficiales siguiendo tres criterios: individual o personal, departamental y colegiado.
El orden individual regula el orden personal de las autoridades, titulares de cargos públicos o personalidades.
El orden departamental regula los ministerios. Para ver el orden ministerial, dejando a
un lado que la Presidencia del Gobierno ocupa el primer lugar, habrá que acudir al Real Decreto que regule la estructura ministerial vigente en el momento.
El orden colegiado regula la prelación de las corporaciones e instituciones cuando asisten a actos oficiales.
Los actos serán presididos por la autoridad que los organice. En caso de
que dicha autoridad no ostentase la presidencia, ocupará lugar inmediato a
la misma.
La distribución de los puestos de las demás autoridades se establece en la
normativa, alternándose a derecha e izquierda del lugar ocupado por la
presidencia.
Si concurrieran varias personas del mismo rango y orden de precedencia,
prevalecerá siempre la de la propia residencia.
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1. Rey.
2. Reina consorte.
3. Príncipe de Asturias y Princesa Consorte.
4. Infantes de España.
5. Presidente del Gobierno.
6. Presidente del Congreso de los Diputados.
7. Presidente del Senado.
8. Presidente del Tribunal Constitucional.
9. Presidente del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal Supremo.
10. Vicepresidentes del Gobierno, según su orden.
11. Ministros del Gobierno, según su orden.
12. Decano del Cuerpo Diplomático y embajadores extranjeros acreditados en España.
13. Presidentes de los consejos de Gobierno de las comunidades autónomas según su
orden.
14. Ex presidentes del Gobierno.
15. Jefe de la Oposición.
16. Alcalde de Madrid.
17. Jefe de la Casa de Su Majestad el Rey.
18. Presidente del Consejo de Estado.
19. Presidente del Tribunal de Cuentas.
20. Fiscal general del Estado.
21. Defensor del Pueblo.
22. Secretarios de Estado, según su orden, y Jefe de Estado Mayor de la Defensa y jefes
de Estado Mayor de los Ejércitos de Tierra, Mar y Aire.
23. Vicepresidentes de las mesas del Congreso de los Diputados y Senado según su
orden.
24. Delegado del Gobierno en la Comunidad Autónoma de Madrid.
25. General Jefe del Mando Aéreo General, con sede en Madrid.
26. Secretario general de la Casa de Su Majestad el Rey y Jefe del Cuarto Militar de la
Casa de Su Majestad el Rey.
27. Subsecretarios y asimilados, según su orden.
28. Secretarios de las mesas del Congreso de los Diputados y del Senado según su
orden.
29. Presidente de la Asamblea Legislativa de la Comunidad de Madrid.
30. Encargados de Negocios Extranjeros acreditados en España.
31. Presidente del Instituto de España.
32. Directores generales y asimilados, según su orden.
33. Consejeros de Gobierno de la Comunidad Autónoma de Madrid.
34. Miembros de la Mesa de la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma de
Madrid.
35. Presidente y Fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma de
Madrid.
36. Diputados y senadores por Madrid.
37. Rectores de las universidades con sede en Madrid según la antigüedad de cada una
de ellas.
38. Delegado de la Defensa en Madrid. 39. Tenientes de Alcalde del Ayuntamiento de Madrid.
En el artículo 10 se establece la precedencia a seguir en la villa de Madrid, en su condición
de capital del Estado y sede de las instituciones generales:
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En el artículo 12 se establece la ordenación de las autoridades en los actos celebrados en
el territorio propio de una Comunidad Autónoma (incluida la Comunidad Autónoma de
Madrid:
1. Rey.
2. Reina consorte o consorte de la reina.
3. Príncipe de Asturias y Princesa Consorte de Asturias.
4. Infantes de España.
5. Presidente del Gobierno.
6. Presidente del Congreso de los Diputados.
7. Presidente del Senado.
8. Presidente del Tribunal Constitucional.
9. Presidente del Consejo General del Poder Judicial y del Tribunal Supremo.
10. Presidente del Consejo de Gobierno de la comunidad autónoma.
11. Vicepresidentes del Gobierno según su orden.
12. Ministros del Gobierno según su orden.
13. Decano del Cuerpo Diplomático y Embajadores extranjeros acreditados en España.
14. Presidentes de los consejos de Gobierno de otras comunidades autónomas.
15. Ex presidentes del Gobierno.
16. Jefe de la Oposición.
17. Presidente de la asamblea legislativa de la comunidad autónoma.
18. Delegado del Gobierno en la comunidad autónoma.
19. Alcalde del municipio del lugar.
20. Jefe de la Casa de Su Majestad el Rey.
21. Presidente del Consejo de Estado.
22. Presidente del Tribunal de Cuentas.
23. Fiscal general del Estado.
24. Defensor del Pueblo.
25. Secretarios de Estado, según su orden, y Jefe de Estado Mayor de la Defensa y Jefes
de Estado Mayor, de los Ejércitos de Tierra, Mar y Aire.
26. Vicepresidentes de las mesas del Congreso de los Diputados y del Senado según su
orden.
27. Representante institucional de las Fuerzas Armadas en la Región o Zona.
28. Secretario general de la Casa de Su Majestad el Rey y Jefe del Cuarto Militar.
29. Consejeros de Gobierno de la comunidad autónoma, según su orden.
30. Miembros de la mesa de la asamblea legislativa de la comunidad autónoma.
31. Presidente y fiscal del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Autónoma.
32. Subsecretarios y asimilados según su orden.
33. Secretarios de las mesas del Congreso de los Diputados y del Senado según su
orden.
34. Encargados de Negocios Extranjeros acreditados en España.
35. Presidente del Instituto de España.
36. Presidente de la diputación provincial, mancomunidad o cabildo insular.
37. Directores generales y asimilados según su orden.
38. Diputados y senadores por la provincia donde se celebre el acto.
39. Subdelegado del Gobierno.
40. Rectores de universidad en cuyo distrito tenga lugar el acto según la antigüedad de
cada una de ellas.
41. Presidente de la Audiencia Provincial.
42. Delegado de la Defensa y jefes de los sectores Naval y Aéreo por orden de empleo o antigüedad.
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43. Director insular.
44. Tenientes de alcalde del ayuntamiento del lugar.
45. Subdelegado de la Defensa, comandante militar de la plaza, comandante o ayudante
militar de Marina y autoridad aérea local por orden de empleo o antigüedad. 46. Representantes consulares extranjeros.
Del mismo modo que hace con las autoridades, el RD 2099/1883 establece la ordenación de instituciones y corporaciones en los actos oficiales.
Por último, se establecen normas adicionales que afectan a la Casa Real:
La Casa Real por orden de S.M. el Rey, comunicará oportunamente a la Jefatura de
Protocolo del Estado los miembros de la Familia Real que asistan en cada caso al
acto oficial de que se trate, a efectos de su colocación, de acuerdo con el Orden
General de Precedencias.
El Alto Personal de la Casa de S.M. el Rey, cuando acompañe a S.M. los Reyes en
actos oficiales, si situará en un lugar especial y adecuado, de acuerdo con las
características y circunstancias de cada caso, sin interferir el orden general de
precedencias, con la proximidad necesaria a las Reales Personas, para que pueda cumplir, cerca de ellas, la misión que le corresponde.
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3. LEGISLACIÓN ANDALUZA: DECRETO 77/2002.
La normativa andaluza en materia de protocolo se entiende dentro de las
competencias que le son reconocidas. La legislación andaluza cuenta con el Decreto
77/2002, de 26 de febrero, por el que se regula el régimen de precedencias y tratamientos
en el ámbito de la Junta de Andalucía. Este Decreto convive con la legislación estatal, R.D. 2099/1983, siendo de aplicación subsidiaria a aquel.
A la hora de clasificar los actos oficiales (generales y especiales), la norma andaluza
reproduce la norma estatal incluyendo la expresión “que se celebren en Andalucía”.
Como novedad, regula la figura de los ex presidentes en la ordenación de autoridades
en los actos oficiales. Se colocarán tras los últimos miembros del Consejo de Gobierno y la
Mesa del Parlamento respectivamente, ordenados según la fecha de cesa a partir de los más antiguos.
3.1. PRESIDENCIA.
La norma andaluza coincide con la estatal en cuanto a la presidencia de los actos
oficiales; la ostenta el organizador, añadiéndose “cualquiera que sea el lugar donde se celebren”.
En el caso de que la Autoridad que organice el acto no ocupara la presidencia, ocupará
el lugar inmediato a la misma. La distribución en este caso de puestos se realiza alternando
de derecha a izquierda del lugar ocupado por la presidencia. Con esta última afirmación, la
normativa andaluza no reconoce la disposición en línea, recomendable en determinados actos como pueden ser las líneas de saludo.
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3.2. PRELACIÓN.
En el preámbulo del Decreto se hace referencia a la ausencia de cargos públicos
autonómicos en la legislación estatal de protocolo. Este hecho encuentra su lógica al
desarrollo posterior estatutario (respecto a la normativa estatal) que ha tenido la
administración andaluza. Ejemplos de este desarrollo, y por consiguiente de la creación de
autoridades y de instituciones, son el Defensor del Pueblo Andaluz, el Consejo Consultivo, la
Cámara de Cuentas y los Delegados del Gobierno autonómico).
El Decreto 77/2002, a diferencia del R.D. 2099/1983, prescinde de la ordenación
departamental, estableciendo que la ordenación de los integrantes del Consejo de Gobierno
de la Junta de Andalucía es el establecido por el orden de prelación de las Consejerías
vigente en cada momento; actualmente, el Decreto del Presidente 14/2010, de 22 de
marzo, sobre reestructuración de Consejerías. Este último decreto establece la siguiente ordenación:
Consejería de la Presidencia.
Consejería de Gobernación y Justicia.
Consejería de Hacienda y Administración Pública.
Consejería de Educación.
Consejería de Economía, Innovación y Ciencia.
Consejería de Obras Públicas y Vivienda.
Consejería de Empleo.
Consejería de Salud.
Consejería de Agricultura y Pesca.
Consejería de Turismo, Comercio y Deporte.
Consejería para la Igualdad y Bienestar Social.
Consejería de Cultura. Consejería de Medio Ambiente.
En cuanto a la ordenación de autoridades, la norma andaluza ordena a autoridades de
diversas administraciones apoyándose a que ejercen sus funciones en territorio andaluz.
Pero, en determinados casos, ese orden altera lo establecido en la norma estatal, por lo que
puede provocar conflictos en aquellos actos con presencia de autoridades de otras administraciones (más aún cuando son de distinto color político).
El orden establecido en la norma andaluza es el siguiente:
Presidente de la Junta de Andalucía.
Presidente del Parlamento de Andalucía.
Alcalde de la localidad donde se celebre el acto.
Miembros del Consejo de Gobierno por su orden.
Miembros de la Mesa del Parlamento por su orden.
Portavoces de los Grupos Parlamentarios.
Presidente del Consejo Consultivo de Andalucía.
Defensor del Pueblo Andaluz.
Consejero Mayor de la Cámara de Cuentas de Andalucía.
Diputados del Parlamento andaluz.
Presidente de la Diputación Provincial de la provincia donde se celebre el acto.
Rector de la Universidad de Andalucía con sede en la provincia en la que se celebre
el acto. Si hubiera varios, se ordenan entre sí según la antigüedad de la Universidad.
Viceconsejeros y asimilados por orden de Consejerías.
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Delegado del Gobierno de la Junta de Andalucía de la provincia donde se celebre el
acto.
Secretarios Generales Técnicos, Directores Generales y asimilados por orden de
Consejerías.
Delegados del Gobierno de la Junta de Andalucía.
Delegados Provinciales de la provincia donde se celebre el acto por orden de
Consejerías.
Presidentes de Diputaciones Provinciales y Alcaldes de capitales de provincias fuera
de su �ámbito territorial de competencias, ordenados entre sí por orden alfabético
de provincias.
Rectores de las Universidades de Andalucía que no tengan su sede en la provincia en la que se celebre el acto ordenándose entre sí según la antigüedad de la Universidad.
Con la ordenación de instituciones, organismos y corporaciones ocurre algo similar a lo que ocurre con la ordenación de autoridades, quedando de la siguiente manera.
Consejo de Gobierno.
Parlamento de Andalucía.
Ayuntamiento de la localidad.
Consejo Consultivo de Andalucía.
Defensor del Pueblo Andaluz.
Cámara de Cuentas de Andalucía.
Diputación Provincial de la provincia donde se celebre el acto.
Consejerías por su orden de prelación y ordenándose cada una de ellas de acuerdo
con su estructura orgánica.
3.3. TRATAMIENTOS.
Los tratamientos recogidos en el Decreto 77/2002 son los siguientes:
Excelentísimo/a Señor/Señora
•Presidente; Ex Presidentes y Consejo de
Gobierno de la Junta de Andalucía;
Presidente y Ex Presidentes del
Parlamento de Andalucía; Presidente del
Consejo Consultivo de Andalucía;
Defensor del Pueblo; Consejero Mayor
de la Cámara de Cuentas de Andalucía;
Hijos Predilectos de Andalucía.
Ilustrísimos/as Señores/Señoras
•Diputados del Parlamento Andaluz;
Presidentes de Diputaciones
Provinciales; Alcaldes de Capitales de
Provincias; Viceconsejeros, Secretarios
Generales Técnicos, Directores
Generales y Asimilados y Delegados
Provinciales de las Consejerías de la
Junta de Andalucía; Titulares de
Medallas de Andalucía o del Parlamento.
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Los tratamientos recogidos en el Decreto 77/2002 quedan en suspenso tras la
aprobación de la denominada Ley de Grandes Ciudades, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local.
En la Ley de Grandes Ciudades se establece que los alcaldes de municipios de más de
250.000 habitantes, los municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los
175.000 habitantes, los municipios capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de
las instituciones autonómicas (y los municipios cuya población supere los 75.000 habitantes,
que presenten circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales especiales)
tendrán el tratamiento de Excelencia, mientras que los Tenientes de Alcalde tendrán el
tratamiento de Ilustrísima.
Señoría
•Resto de alcaldes andaluces.
Excelentísimo/a Señor/Señora,
Rector/a Magnífico/a.
•Rectores de Universidad.
Los tratamientos recogidos en el Decreto
77/2002 quedan en suspenso tras la
aprobación de la denominada Ley de Grandes
Ciudades, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre,
de medidas para la modernización del
gobierno local.
