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Universidad Nacional de Educación a Distancia (UNED

Tema 1. EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL SISTEMAEDUCATIVO ESPAÑOL

Dr. Olegario Negrín Fajardo

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Índice

1. Introducción .................................................................................................. 3

2. Objetivos ....................................................................................................... 3

3. Mapa Conceptual ........................................................................................... 44. De las Cortes de Cádiz a la Ley Moyano ........................................................ 6

5. La Educación en la Restauración ................................................................. 11

6. La Política Educativa de la Segunda República ........................................... 13

7. La Educación durante El Franquismo .......................................................... 15

8. Evolución del Sistema Educativo en la Etapa Democrática ......................... 18

9. Glosario ....................................................................................................... 23

10. Bibliografía Complementaria .................................................................... 24

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1. INTRODUCCIÓN Conviene que empecemos por precisar el significado que le damos al término

compuesto “sistema educativo”. Cuando empleamos la palabra “sistema” estamosrefiriéndonos, según el Diccionario de la Real Academia de la Lengua, a un “conjunto de reglas o principios sobre una materia racionalmente enlazados entre sí”, o a un “conjunto de cosas que relacionadas entre sí ordenadamente contribuyen a determinadoobjeto”. Por su parte, el término “educativo”, también según el referido Diccionario, significa “perteneciente o relativo a la educación”, o “que educa o sirve para educar”.

De esta manera, podemos afirmar que entendemos que el “sistema educativo”, esel conjunto de cosas, reglas o principios pertenecientes o relativos a la educación y queestá pensado con el objeto de educar al conjunto de la sociedad. Por eso, en un sistemaeducativo tenemos que reparar en su estructura, funciones, principios y características.

En el caso de este tema, el objetivo es analizar y valorar la evolución del sistemaeducativo español desde sus orígenes como tal en el siglo XIX hasta la actualidad en laque está vigente la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa de 2013 que loregula. Dada la amplitud de contenidos que abarca, lo haremos con la brevedadrequerida y sólo señalaremos los hitos normativos principales y sugeriremos la

bibliografía de ampliación que facilite profundizar más en los contenidos.

Sabemos que los sistemas educativos nacionales surgen en Europa a principiosdel siglo XIX, como consecuencia de los avances políticos de la Revolución francesa,vinculados al origen del Estado liberal. A fines del siglo XVIII la educación europeasufr e un cambio radical y, como dice Lorenzo Luzuriaga, “la educación estatal laeducación del súbdito, propia de la monarquía absoluta y del despotismo ilustrado, seconvierte en educación nacional, en la educación del ciudadano, que ha de part icipar enel gobierno de su país. Aquélla era la educación para la obediencia; ésta la educación

para la libertad; aquélla tenía un carácter intelectual e instrumental; ésta un caráctercívico y patriótico; aquélla se cumplía como un deber impuesto; ésta se exige como underecho, como uno de los derechos del hombre y del ciudadano”1

En España, la Constitución de 1812 y las normas educativas que se sucedenincorpora n la idea de la educación como una estructura en cuya organización,financiación y control debe intervenir el Estado, con lo que se sientan las bases para elestablecimiento del sistema educativo español.

2. OBJETIVOS

Conocer las principales etapas y características de la evolución del sistemaeducativo español.

Analizar y comentar algunas normas educativas en su contexto histórico.

1 LUZURUAGA, L.; Historia de la Educación y de la pedagogía. Buenos Aires, Losada, 1973, pág. 158.

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Comparar períodos históricos diferentes, señalando las singularidades de cadauno de ellos.

Destacar las innovaciones educativas normativas más significativas en cada periodo Histórico.

Reconocer y valorar la influencia de la historia en la educación actual.

3. MAPA CONCEPTUAL

SISTEMA EDUCATIVO ESPAÑOL

1. De las Cortes de Cádiz a la Ley Moyano

- La Constitución de Cádiz de 1812

- Informe de Quintana de 1813

- Reglamento General de Instrucción Pública de 1821

- Plan Literario de Estudios de 1824

- Plan y Reglamento de Escuelas de 1825

- Reglamento General de Escuelas de Latinidad de 1826

- Plan General de Instrucción Pública de 1836

- La Constitución de 1845

- La Ley Moyano de 1857

2. La educación en la Restauración

- La Constitución de 1876

- La Institución Libre de Enseñanza

- El regeneracionismo

- La Generación del 98

- Dictadura militar de Primo de Rivera

- El Plan Callejo de Reforma del Bachillerato de 1926

3. La política educativa de la II República

- Constitución de 1931

- Principios educativos republicanos: escuela única, gratuita, obligatoria y laica

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- La marcha atrás del “Bienio negro” (1934-1936)

- El frente Popular y la educación durante la Guerra civil

4. La educación durante el franquismo

- La depuración del profesorado (1936-1942)

- Ley de Reforma de la Enseñanza Media de 1938

- Ley de Ordenación de la Universidad de 1943

- Ley de Enseñanza Primaria de 1945

- Ley de Formación Profesional Industrial de 1949

- Ley sobre Ordenación de la Enseñanza Media de 1953

- Libro Blanco y Ley General de Educación de 1970

5. Evolución del sistema educativo en la etapa democrática

- Constitución de 1978

- Ley Orgánica del Estatuto de Centros Escolares

- Ley Orgánica de Reforma Universitaria de 1983

- Ley Orgánica de Derecho a la Educación de 1985- Ley Orgánica General del Sistema Educativo de 1990

- Ley de Educación Secundaria Obligatoria de 1995

- Ley Orgánica de Participación, Evaluación y Gobierno de los CentrosDocentes

- Ley Orgánica de Universidades de 2001

- Ley Orgánica de Calidad de la Educación de 2002

- Ley Orgánica de la Cualificación y la Formación Profesional de 2002

- Ley Orgánica de Educación de 2006

- Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa de 2013

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4. DE LAS CORTES DE CÁDIZ A LA LEY MOYANO

Aunque se trata de un período muy amplio que se extiende entre 1812 y 1857 yque contiene una serie de normas importantes relacionada con los acontecimientos

políticos que van conformando la legislación y la política educativa de la burguesíaespañola, aquí nos referiremos únicamente a los hitos más significativos. Si algún

participante en este curso quisiera ampliar sus conocimientos y analizar con más detalletoda la legislación producida puede acudir a la bibliografía complementaria que apareceal final de este mismo tema.

La Constitución de 1812, de 19 de marzo, se basa en el reconocimiento de lasoberanía nacional y de los derechos individuales; en la división de poderes entre ellegislativo, en las Cortes, el ejecutivo en la monarquía con limitaciones y el judicial,referido a los tribunales de justicia. Se reconocía a la religión católica como únicaoficial de España y se establecía un sistema restringido de representación, el sufragiocensatario2.

Dicha Constitución establecía un plan general de enseñanza para todo el Reinoy la creación de una Dirección General de Estudios, de la que dependía la Inspección dela enseñanza pública. La legislación sobre la educación está recogida en el título IX,que trataba de la instrucción pública en un capítulo único.

Los artículos del 366 al 371 regulaban lo referido a la educación: se disponía queen todos los pueblos de la Monarquía se debían crear escuelas de primeras letras, en las

que se enseñara a los niños a leer, escribir y contar, y el catecismo de la religión católicaque comprendía también una breve exposición de las obligaciones civiles.

Tales artículos reflejaban la misma estructura educativa de la legislaciónanterior referida a la enseñanza primaria y universitaria, pero no se decía nada de lasecundaria. Sí se establecía la obligatoriedad de las escuelas primarias en todos los

pueblos y que los maestros se dedicarían a enseñar a leer, escribir, contar, catecismo dela religión católica y obligaciones civiles. También se proponía la creación deUniversidades y otros centros dedicados a la enseñanza de las Ciencias, Literatura yBellas Artes, con un plan general de la enseñanza uniforme en todo el Reino.

Promulgada la Constitución, la Regencia creó una Junta, presidida por ManuelJosé Quintana, que se encargó de los asuntos relacionados con la instrucción pública yelaboró el Informe de 9 de septiembre de 18133, Informe para proponer los medios de

proceder al arreglo de los diversos ramos de instrucción pública, el conocido como

2 MEDINA MEDINA, A.: “Enseñanza en los textos constitucionales de España. Siglos XIX y XX”, en NEGRÍN FAJARDO, O: (dir.), Historia de la educación en España. Autores. Textos y documentos.Madrid, UNED, 2004, pp. 527-530. En el capítulo señalado se pueden encontrar muchos más datosrelativos a la evolución del sistema educativo liberal burgués a lo largo del siglo XIX.3

MINISTERIO DE EDUCACIÓN: Historia de la Educación en España. Informe de la Junta creada porla Regencia para proponer los medios de proceder al arreglo de los diversos ramos de Instrucción Pública.Madrid, Servicio de Publicaciones del Ministerio de Educación, 1979, tomo I, pp. 373-414.

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Informe Quintana4, presentado a la Comisión de Instrucción Pública de las Cortesespañolas el 7 de mayo de 1814. En las Bases Generales de toda Enseñanza secontemplaban los principios y característica de la enseñanza: “La instrucción debe sertan igual y tan completa como las circunstancias lo permitan. La instrucción debe seruniversal para todos los ciudadanos”. Si bien, estas buenas intenciones educativas sequedaron, en su mayor parte, en el papel, pues el estado social, económico, cultural ylos conflictos bélicos hicieron imposible que las ideas ilustradas de Quintana se hicieranrealidad5.

Se proponía crear una Universidad Central, situada en la capital del reino, en laque además de realizar los estudios igual que en las otras universidades, se pudieranampliar las enseñanzas para un mayor conocimiento y profundidad de los estudios delas distintas disciplinas académicas. Se planteaba también establecer en Madrid unaAcademia Nacional, con la finalidad de agrupar a los hombres más distinguidos en

ciencias, letras y artes. Al mismo tiempo, se encargaba de conservar, seleccionar y propagar los conocimientos para que el reino alcanzara la ilustración nacional que le pusiera a la altura del mundo civilizado.

Por su parte, la Dirección General de Estudios estaba formada, como mínimo, por cinco miembros y se encargaba de la inspección de la enseñanza pública; velaba porla buena distribución de los arbitrios destinados a la enseñanza; intervenía en lasoposiciones a cátedra; elaboraba los planes y reglamentos de estudio, la organización,los métodos y la redacción de las obras elementales; uso distribución y aumento de las

bibliotecas públicas; visitar los centros de enseñanza y emitir un informe del estado de

la enseñanza del reino a las cortes y al estado en general. Se daba estabilidad al profesorado y se apoyaba al alumnado por su capacidad y dedicación.

En 1820 se produjo el pronunciamiento militar del general Riego y los liberalesllevaron el peso de la política española durante el periodo que se extiende hasta 1823. ElReglamento general de Instrucción Pública fue aprobado por Decreto de las Cortes el 29de junio de 1821 y supone la redacción en forma de ley del Informe Quintana. Constabade 12 títulos y 103 artículos6. Este reglamento dio carácter legal a una estructura delsistema educativo dividida en primera, segunda y tercera enseñanza, estructurainexistente formalmente en el antiguo régimen. Igualmente, esta normativa sancionaba

la división de la instrucción en pública y privada, y determinaba la gratuidad de laenseñanza pública. El título primero estaba dedicado a las bases generales de laenseñanza pública. Destacaba que toda enseñanza costeada por el Estado sería pública,

4 En realidad fue elaborado por los miembros de la Comisión: Martín González de Navas, José Vargas yPonce, Eugenio Tapia, Diego Clemencín, Ramón de la Cuadra y Manuel José Quintana. Si bien, se sueleinterpretar que Quintana, además de coordinador del trabajo, fue su verdadero autor. 5 Más datos en: CAPITÁN DÍAZ, A.: Historia de la Educación en España. Madrid, Dykinson, 1991,tomo I, pp. 996-1002.6

MINISTERIO DE EDUCACIÓN: Historia de la Educación en España. De las Cortes de Cádiz a la Revolución de 1868. Madrid, Madrid, Servicio de Publicaciones del Ministerio de Educación, 1979, tomoII, pp. 43-60

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nivel legislativo y de administración, del desarrollo de la instrucción pública durantemás de un siglo.

La Ley contenía cuatro secciones y unas disposiciones transitorias; las seccioneseran: Los estudios, los establecimientos de enseñanza, el profesorado público ygobierno y administración de la instrucción pública. Para que se tenga una idea globaldel sistema educativo establecido en la Ley, en la tabla siguiente se resume el contenidode las secciones, título y capítulos8:

SECCIONES TÍTULOS CAPÍTULOS

Primera. Los Estudios I Primera EnseñanzaII. Segunda EnseñanzaIII. Las Facultades y Enseñanzassuperior y profesional.IV: Modos de Hacer los Estudios

V. Los Libros de Texto

I. Las Facultades

II. Enseñanza SuperioresIII. Enseñanzas Profesionales

Segunda.Establecimientos deenseñanza

I. Establecimientos Públicos

II. Establecimientos PrivadosIII. Enseñanza DomésticaIV. Academias, Bibliotecas,Archivos y Museos

I. Escuelas de PrimeraEnseñanzaII. Escuelas Normales dePrimera enseñanzaIII. Establecimientos Públicos deSegunda Enseñanza.IV. Establecimientos Públicos deEnseñanza Superior y

ProfesionalV. Los Colegios

Tercera. ProfesoradoPúblico

I. Profesorado en General I. Maestros de PrimeraEnseñanzaII. Maestros de EscuelasNormales de Primera EnseñanzaIII. Catedráticos de Instituto

IV. Catedráticos de EnseñanzaProfesionalV. Catedráticos de Facultad

Cuarta. Gobierno yAdministración de laInstrucción Pública

I. La Administración General I. Ministro de Fomento yDirector General de InstrucciónPúblicaII.Real Consejo de InstrucciónPública

8 MEDINA MEDINA, A. “La formación del sistema educativo español y las ideas pedagógicas de la

educación liberal”, en NEGRÍN, O.: Historia de la educación española. Madrid, UNED, 2011, pp. 289-346.

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II. La Administración Local

III. Intervención de lasAutoridades Civiles en el gobiernode la enseñanzaIV. La Inspección

I. División TerritorialII. La administración de losDistritos UniversitariosIII. Régimen Interior de losEstablecimientos de Enseñanza

IV. Juntas de Instrucción Pública

Se dividía la primera enseñanza en elemental y superior: La elemental eraobligatoria para todos los españoles y gratuita para las familias que no pudieran pagarla,

para el alumnado de 6 a 9 años. Comprendía las siguientes enseñanzas: DoctrinaCristiana y nociones de Historia Sagrada, Lectura, Escritura, Principios de GramáticaCastellana, con ejercicios de Ortografía, Principios de Aritmética, con el sistema legalde medidas, pesas y monedas, y breves nociones de Agricultura, Industria y Comercio.

La primera enseñanza superior se ocupaba de ampliar los conocimientos de la primera y además se impartían Principios de Geometría, Dibujo Lineal y Agrimensura;Rudimentos de Historia y Geografía, especialmente de España; nociones generales deFísica y de Historia Natural. A las niñas no se les enseñaba Agricultura, Industria yComercio, Principios de Geometría, Dibujo Lineal y Agrimensura, ni Nociones

Generales de Física y de Historia Natural. En su lugar se les enseñaba “labores propias del sexo”, elementos de Dibujo aplicado a las labores y ligeras nociones de Higiene doméstica. La primera enseñanza para el alumnado sordomudo y ciego se impartía encentros especiales. Los curas párrocos se encargaban de dar repasos de Doctrina yMoral en la primera enseñanza.

La segunda enseñanza comprendía los estudios generales durante seis años condos períodos de dos y cuatro años, y los estudios de aplicación a las profesionesindustriales. Para acceder a los estudios generales se exigía tener nueve años cumplidosy superar un examen general de la primera enseñanza elemental. Para pasar a losestudios de aplicación se debía tener diez años cumplidos y aprobar un examen generalde las asignaturas de la primera enseñanza superior. Una vez aprobados los seis añosdelos estudios generales, se podía presentar al examen del grado de Bachiller en Artesy, terminados los estudios de aplicación, el alumnado podía recibir un certificado de

perito en los estudios realizados.

Las características fundamentales de esta Ley son: su marcada concepcióncentralista de la instrucción, el carácter ecléctico y moderado en la solución de lascuestiones más problemáticas, como eran la intervención de la Iglesia en la enseñanza o

el peso de los contenidos científicos en la segunda enseñanza, la promoción legal y laconsolidación de una enseñanza privada, básicamente católica, a nivel primario y

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secundario y, por último, la incorporación definitiva de los estudios técnicos y profesionales a la enseñanza postsecundaria.

5. LA EDUCACIÓN EN LA RESTAURACIÓN9

España, en la época de la Restauración, se caracterizaba por una serie deaspectos que indicaban que hacía tiempo que había dejado de ser una gran potencia y

buscaba su lugar en el nuevo mapa del mundo que se estaba creando. Tanto losindicadores económicos, como los políticos, culturales y educativos indicaban que no seestaba en condiciones de luchas por la primacía internacional y que era mucha la lejaníaexistente en todos esos ámbitos frente a una potencia emergente como Estados Unidos,que pronto demostraría su enemistad y falta de escrúpulos en las posesiones españolasde Ultramar.

En el plano político, la Restauración significa continuidad en las bases socialesdel régimen como en sus fundamentos ideológicos, con los cambios correspondientes aencontrarnos en otro nivel histórico y a la influencia de políticos concretos como fue elcaso de Antonio Canovas del Castillo. La Constitución de 1876 se ve muy limitada porla realidad cultural del país con un 75,52% de analfabetos según el censo de 1877 y condistintas fuerzas organizadas que se mantienen al margen del orden constitucionalvigente. Pero la obra de gobierno de los hombres de la Restauración, conservadores yliberales, se iba a caracterizar por la continuidad, la estabilidad que le dieron a la vida

política y administrativa española y, por el contrario, por su limitación de miras,seguramente por sentirse más representantes de la oligarquía que del pueblo español ensu conjunto ya que las elecciones eran apañadas sistemáticamente por el gobierno deturno.

En el orden cultural se impone el naturalismo que es aceptado y asimilado por lacultura nacional sin problemas; ello trae consigo el acercamiento a la realidad del paíscon el redescubrimiento de la región y la crítica política y social. Se advierte unimportante esfuerzo de europeización por parte de los grupos intelectuales del país queva a determinar la iniciación de un amplio período de apogeo cultural que será la

primera etapa de lo que se considera la edad de plata de la cultura española, apoyada enla Institución Libre de Enseñanza y toda una serie de organismos e instituciones que sevan creando con el objetivo de modernizar y hacer progresar a España. De la crítica a laclase dirigente, a la oligarquía de la Restauración, son representativas las obras deGaldós, Pereda, Palacio Valdés y Coloma.

En 1876 se aprueba una nueva constitución que restaura la monarquíaconstitucional y que, siendo marcadamente conservadora, supo conjugar principios decarácter más progresista: el sufragio universal, la declaración de los derechos y latolerancia religiosa. La vocación conciliadora de esta ley, sin embargo, no facilitó el

9 Más datos en NEGRÍN, O.: Historia de la educación española, op. cit., pp. 347-380.

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consenso en política escolar. Además, el sistema de partidos turnantes hizo de laeducación un espacio de lucha política por la libertad de enseñanza, describiendo lalegislación educativa un movimiento de péndulo en función de quién ocupase la carterade educación. Así, aunque en un principio se reafirmó la confesionalidad del Estado,excluyendo la tolerancia religiosa y la libertad de cátedra, más adelante se sucederánmomentos en los que se proclama y defiende la libertad de enseñanza y de conciencia.

El regeneracionismo de finales del siglo XIX y comienzos del siglo XX aglutinóa los escritores, políticos y ciudadanos que, descontentos con el sistema de laRestauración borbónica y la manera canovista de interpretarla, plantean, a partir de lacrítica de la realidad política que vivían, una profundización en el republicanismoliberal ya puesto en marcha por diversos grupos políticos y por la Institución Libre deEnseñanza con posterioridad al Sexenio revolucionario y después de la fallida PrimeraRepública española.

El núcleo fundador de la ILE, con Giner a la cabeza, fue el que comenzó adesarrollar en la práctica el regeneracionismo social, político y educativo en todas susactuaciones, de hecho los regeneracionistas fueron institucionalistas o estaban en suámbito de influencia. Pero fue el Desastre de 1898, la catástrofe colonial, cuandoquedan más al descubierto la crisis política, económica y social. Fue, en realidad, ladestrucción de la imagen que desde el poder se fomentaba de España como gran

potencia y se impuso la revisión de los valores propugnado por la Restauración y lanecesidad de volver a pensar España como punto de partida para plantearse una nueva

época.

Después del desastre colonial de 1898 los regeneracionistas se encargan delanzar su voz de alarma ante la crisis que se avecina y la necesidad de replantearse larealidad española y su destino. Se consolida el grupo de escritores conocidos comoGeneración del 98, si bien se trata de escritores que coinciden en algunas cosas, comoen la crisis que atravesaba el país y la necesidad proceder a una reordenación profundade la vida nacional, un cambio de sistema político y no sólo un cambio de gobierno.

El 13 de octubre de 1923 el general Primo de Rivera encabezó un golpe militarque puso fin a la Restauración. El planteamiento antiliberal del nuevo régimen, quetranscurre entre el 15 de septiembre de 1923 y 30 de enero de 1930, se concretó en lanegación de la libertad de cátedra. Durante el mandato primorriverista se llevaron acabo reformas en el bachillerato y en la universidad; esta última estaba muy contestada,

puesto que permitía a ciertos centros privados universitarios la colación de grado.

La primera etapa, llamada del Directorio militar , se produce desde el 15 deseptiembre de 1923 al 3 de diciembre de 1925 y por una real orden de 13 de octubre de1925 se negaba la libertad de cátedra, incluyendo también incluía los libros de texto en

las escuelas, tanto públicas como privadas. En la segunda etapa, llamada de Gobiernocivil, que llega hasta el 10 de julio de 1927, se promulga un nuevo plan de estudios para

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la reforma del bachillerato – real decreto de 25 de agosto de 1926- denominado PlanCallejo.

Las razones que movieron a Callejo a la reforma del Bachillerato eran de ordeneconómico, académico, pedagógico y social 10. Callejo intenta con su plan tratar de

barrer estas dificultades que discriminaban a la enseñanza pública mediante mejoras pedagógicas, metodológicas y académicas. Los estudios de secundaria según el plan

Callejo comprendían los de bachillerato elemental, de cultura general (tres años) y el bachillerato superior o universitario, previo a los estudios de facultad, de tres cursos y bifurcado en dos secciones, Letras y Ciencias.

La tercera etapa, se la denominó de la Asamblea Nacional Consultiva, que vadesde el 10 de junio de 1927 al 30 de enero de 1930. El real decreto- ley de 19 de mayode 1928 creó el “Proyecto de bases para la reforma de los estudios universitarios”. Este

decreto aparte de una reforma de la Universidad presagiaba una cierta esperanza deautonomía universitaria, pero todo quedaba en prohibiciones y restricciones de todotipo.

6. LA POLÍTICA EDUCATIVA DE LA SEGUNDA REPÚBLICA11

Tras el triunfo de los partidos republicanos y socialistas en las elecciones

municipales, el 14 de abril de 1931 se proclama la Segunda República española y seabre una nueva etapa en el sistema educativo español. Se convocaron eleccionesgenerales a Cortes constituyentes y el 9 de diciembre se aprueba la Constitución de laRepública Española y comienzan a dictarse leyes que suponen profundos cambios frentea la anterior situación.

La Constitución republicana proclamaba la escuela única, la gratuidad yobligatoriedad de la enseñanza primaria, la libertad de cátedra y la laicidad de laenseñanza. Igualmente, establece que los maestros, profesores y catedráticos de laenseñanza oficial serán funcionarios y que se legislará en el sentido de facilitar a los

españoles económicamente necesitados el acceso a todos los grados de enseñanza, a finde que no se hallen condicionados más que por la aptitud y la vocación. Respecto a lanormativa de carácter educativo que se aprueba en estos años, destacan los cambiosrespecto a la regulación del bilingüismo, permitiendo que en las escuelas primarias seenseñe en lengua materna, aunque sea diferente del castellano; se suprime laobligatoriedad de la enseñanza religiosa; se reforma la formación inicial de losdocentes; y se regula la inspección de primera y segunda enseñanza.

10 CAPITÁN DIAZ, A.: Educación en la España contemporánea. De la Restauración a la Segunda

República. Textos y documentos. Madrid, M.E.C., 2000, tomo III, p. 42.11 Para profundizar en este tema se sugiere al final una bibliografía complementaria. Consúltese tambiénlas páginas 475-519 del manual de Historia de la educación española indicado en notas anteriores.

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La victoria de los partidos de derecha en las elecciones a Cortes de 1933supuso que se diera marcha atrás en muchos de los planteamientos educativos delanterior gobierno. Los ataques principales se centraron en la coeducación,

prohibiéndose su implantación en las escuelas primarias nacionales, en el Plan deEscuelas Normales, que se pretendió derogar, y en la Inspección Central de PrimeraEnseñanza, que quedó suprimida. Como aportaciones de esta etapa destacan lasreformas de la segunda enseñanza, fundamentalmente la aprobación, en 1934, del plande estudios de bachillerato. Por último, cabe ser señalada la continuación de la reformauniversitaria con las mismas directrices del anterior bienio.

Las terceras elecciones de la República, en 1936, dieron la victoria al FrentePopular, alianza de partidos y organizaciones de izquierdas. A pesar de que entre sus

promesas electorales se incluían profundas reformas educativas, el alzamiento militar,que trajo consigo la guerra civil y el punto final a la república, no permitió su puesta en

práctica.Durante los tres años que dura la confrontación, la vida social, cultural y política

del país vive conmocionada, no obstante en las dos zonas que quedó dividido el país sesiguió manteniendo el sistema educativo, si bien con características diferentes en cada

bando y en medio de muchas limitaciones.

Las dos grandes fuerzas ideológicas que inspiran la política educativarepublicana fueron la Institución Libre de Enseñanza y el Partido Socialista ObreroEspañol. Durante la Segunda República se produjo una implicación directa del Estado

en los asuntos educativos y culturales, la ampliación y mejora de la red escolar pública,el perfeccionamiento de la consideración social y profesional del Magisterio, laasistencia a la escuela y al maestro con organismos de protección escolar, la reforma dela Inspección y la puesta en marcha de iniciativas de educación popular tan importantescomo las Misiones Pedagógicas. Las bases sobre las que esas medidas se sustentaronfueron el principio de intervención del Estado en educación con exclusión de la Iglesia,el laicismo escolar, la escuela unificada y el activismo pedagógico.

La República en guerra, emprendió una decidida y ambiciosa política educativay cultural que en poco tiempo ofrece sorprendentes resultados en la creación de

escuelas, en el perfeccionamiento de los maestros, en la creación de experienciaseducativas de alto significado como los Institutos para Obreros, en la adecuación de lasenseñanzas universitarias a las necesidades de la guerra, en el patrocinio del Ministeriode iniciativas de extensión educativa y cultural tan destacadas como las “Milicias de la Cultura” o las “Brigadas Volantes de lucha contra el analfabetismo”. Evidenciando todoello, por otra parte, una diferencia radical entre la República reformista de 1931 y laRepública revolucionaria de 1936 en la concepción de la educación y la cultura.

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7. LA EDUCACIÓN DURANTE EL FRANQUISMO12

El amplio período de tiempo que se extiende entre Guerra Civil de 1936-1939 yla muerte de Franco, conocido como franquismo y, en el ámbito educativo, comonacional- catolicismo, no es homogéneo sino que, a su vez, se puede dividir en una seriede etapas o sub - períodos que tienen que ver con la evolución de los acontecimientosnacionales e internacionales y con la consolidación de una oposición democrática quecontribuyó al paulatino deterioro del sistema autocrático.

En este apartado nos centraremos en la citada etapa que comienza con el finalde la Guerra Civil, con la consolidación de una política educativa en alianza con laIglesia católica basada en la tradición, el autoritarismo y el más rancio conservadurismo,y finaliza con el desarrollo tecnocrático, o modernización posible de las estructuraseducativas que significó la toma del poder político por ministros del Opus Dei,

enfrentados abiertamente a los falangistas y tendencias católicas más progresistas.

Entendemos que la política educativa del franquismo significó en su conjuntouna involución, puesto que se trató por todos los medios de oponerse a los principiosque alumbraron la política educativa republicana, sacando al país de la senda del

progreso y de la modernización educativa. Cuando llegó a España la posibilidad deobtener los frutos de la labor educativa, cultural y científica del primer tercio del sigloXX, traducidos en desarrollo investigador, modernización educativa y aplicación de los

principios de la Escuela Nueva, el enfrentamiento civil producido por los sublevados

contra la República va a llevar al país de nuevo al oscurantismo medieval y almonopolio educativo de la Iglesia católica.

En el aspecto pedagógico, se vuelve a la escuela tradicional basada en elautoritarismo y la jerarquía donde el maestro y las autoridades eclesiásticas y políticasson el centro del proceso, mientras que los alumnos se convierten en seres pasivos conla única misión de obedecer y ser buenos patriotas y religiosos. La depuración del

profesorado de todos los niveles educativos, que comenzó a efectuarse al poco tiempode empezada la guerra en el bando nacionalista y que se extendió hasta por lo menos1942, fue uno de las principales decisiones del primer franquismo.

Los ministerios de Pedro Sainz Rodríguez y, sobre todo, el de José IbáñezMartín, significaron la consolidación del modelo nacional- católico, basado en la alianzaentre el Estado y la Iglesia católica, que se prolongará hasta finales del régimen deFranco, aunque con matices y diferencias en sus diversos períodos o etapas dedesarrollo. Con Joaquín Ruiz Giménez al frente de la cartera del Ministerio deEducación Nacional se produce una tímida reforma, seguramente la única posible enaquellos momentos, que se ve frenada con los acontecimientos estudiantiles de 1956. El

12 Más datos en NEGRÍN, O.: Historia de la educación española, op. cit., pp. 521-561.

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Ministerio de Mina fue de transición, aunque significó una vuelta atrás al tratarse de unantiguo colaborador de Ibáñez Martín que parecía tranquilizar a los jerarcas delrégimen, seguramente hartos de las que entendían como veleidades de los intelectualesde su propio seno presididos por Ruiz Giménez, Laín Entralgo y Tovar. Con LoraTamayo se inaugura una etapa conocida como tecnocrática, para diferenciarlas de lasanteriores cercanas al falangismo, controlada por el Opus Dei, y que giraba en torno dela nueva política económica de los Planes de Desarrollo. Esta etapa prepara y se insertaen la que se inaugura a partir de la elaboración del Libro Blanco y, con posterioridad, dela promulgación de la Ley General de Educación y Financiamiento de la ReformaEducativa de 4 de agosto de 1970.

En este período se promulgan cuatro leyes importantes en materia de enseñanza.La primera, la Ley de Reforma de la Enseñanza Media de 20 de septiembre de 1938,

pretende regular el nivel educativo de las clases medias del país. En esa misma línea, el

29 de julio de 1943 se promulga la Ley que regula la Ordenación de la Universidad. Latercera ley, la que afecta a la Enseñanza Primaria, deberá esperar hasta el 17 de julio de1945, y la cuarta, la Ley de Formación Profesional Industrial, hasta el 16 de julio de1949.

En la década de los 50 se observa una cierta apertura en el mundo de laenseñanza. Persisten la confesionalidad y el predominio de la Iglesia, pero remiten un

poco el patriotismo y la preponderancia del adoctrinamiento político sobre lo técnico- pedagógico. Tres leyes básicas se promulgan en esta etapa. En primer lugar, la Ley

sobre Ordenación de la Enseñanza Media, de 26 de febrero de 1953. Esta normativasignifica un nuevo enfoque de la educación, algo menos dogmático y más atento a lacalidad intelectual de la enseñanza; además, supone un primer paso hacia lageneralización de la escolaridad hasta los 14 años, aunque se mantiene la doble vía. Lasegunda ley fundamental, decisiva en este caso para la escolarización real de la

población infantil, fue la de 22 de diciembre de 1953 sobre Construcciones Escolares,donde se establece un sistema de convenio entre Estado y ayuntamientos y diputaciones

para la construcción de escuelas. Por último, la Ley de 20 de julio de 1957 sobreEnseñanzas Técnicas contribuye también, de alguna manera, a la «normalización» delsistema, al incorporar a la universidad las escuelas de ingenieros y arquitectos y abrirlasa un mayor número de alumnos.

En los años 60, la expansión económica, el proceso de industrialización, laexplosión escolar y las tensiones internas del sistema político hacen que seaindispensable una reforma total y profunda del sistema educativo. Con el contenido delLibro Blanco de 1969 Villar Palasí defiende la idea de reformar totalmente el sistemaeducativo y acabar con la sectorización de los cambios que se habían venido sucediendodesde el inicio de la implantación del régimen franquista y que sólo modificaban

parcialmente a la ley Moyano, de1857. La Ley 14/1970 de 4 de agosto, General de

Educación y Financiamiento de la Reforma Educativa (LGE), regula y estructura, por primera vez en este siglo, todo el sistema educativo español. Fue una ley de gran

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alcance, que pretendió superar las contradicciones internas en las que el sistema habíacaído por sucesivas reformas sectoriales, insuficientes para responder al aceleradocambio social y económico de la España de aquellos momentos.

Con esta ley, tal como se señala en el preámbulo, se pretende la modernizacióndel sistema educativo que debe adaptarse a las nuevas exigencias sociales de educación

para todos y a la especialización profesional que exige el desarrollo económico;contribuir al progreso científico y técnico y capacitar a la persona para enfrentarse a losnuevos retos son tareas que desembocan en la creación de una sociedad más justa. Porello, no es posible modificar, una vez más sectores educativos aislados sino que es más

pertinente remodelar todo el sistema y plantear algunos principios básicos tales comoentender la educación como “permanente tarea inacabada”, introducir la flexibilidad en el sistema educativo en sustitución del autoritarismo uniformizante, de manera que cadacentro escolar pueda atender a su singularidad, y la igualdad de oportunidades

educativas, entre otros.

Los objetivos son claros: educación obligatoria y gratuita para todos losespañoles, con una orientación ideológica franquista, como no podía ser de otra forma;añadir la formación profesional a la formación general; poner en práctica el principio deigualdad de oportunidades educativas; y dotar al sistema educativo de unidad y deflexibilidad suficiente para interrelacionar los distintos niveles y facilitar el trayecto deunos a otros e incluso, la reincorporación a los cauces formativos en momentos

posteriores. Son amplias novedades cuyos desarrollos legislativos sacuden la rutina de

los estamentos educativos pero que encuentra importantes obstáculos económicos parallevarla a la práctica.

Entre lo establecido para la dimensión práctica destaca todo el tratamiento dadoa la evaluación y la promoción del alumnado y a la orientación del mismo. Ahora, laevaluación tiene carácter continuado, eliminándola como fase final y única de cada

periodo formativo; la promoción es también continua sin menoscabo de que pudieranarticularse fórmulas de recuperación para los casos en que no se hubieran conseguidolos límites fijados; y la orientación y la tutoría iban a ser un servicio permanente paralos alumnos. Las Orientaciones pedagógicas, emitidas para cada etapa meses después de

promulgada la ley, exponen con detalle y ordenan qué hacer y cómo hacer la educaciónque se propugna.

La modernización de la educación, en la que no entraba la coeducación,suprimida en mayo de 1939, remodela la nueva estructura de los periodos formativos.Una vez que los niños ingresan en el parvulario a los cuatro o cinco años, pasan a cursarla Enseñanza General Básica, EGB, con una duración de ocho años (retoma lo señaladoen la ley de 1965), finalizando el periodo de escolaridad obligatoria; en ella se integranlos antiguos Bachiller Elemental y la Enseñanza Primaria. A los catorce años se abren

dos vías de estudio; una es el Bachillerato Unificado Polivalente, BUP, que conduce aun Curso de Orientación Universitaria, COU, y de él, a los estudios universitarios; la

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segunda vía, es la Formación Profesional, FP. En todo caso, a partir de los dieciséisaños se puede ingresar en el mundo laboral.

Esta sistematización de la educación fue todo un avance; por una parte, todos losespañoles tenían que integrarse obligatoriamente en una institución educativa únicahasta los catorce años, y era una educación gratuita. La gratuidad para todos exigía delEstado la oferta de suficientes puestos escolares que albergaran a toda la poblaciónescolar. Y, como a pesar de los esfuerzos económicos anteriores para levantar nuevosedificios y para mejorar los obsoletos no hubieran conseguido suficientes plazas y comola financiación que acompañaba a la ley fuera escasa, se hizo aconsejable subvencionara muchos centros privados de manera que la educación resultara gratuita a las familias.

Otras novedades que repercutieron notablemente en la sociedad fueron: laincorporación a la universidad de los estudios de Magisterio, de Arquitectura, de

Ingeniería, de Bellas Artes, de Periodismo, de Enfermería, y los del Instituto Nacionalde Educación Física. Las Escuelas Técnicas Superiores y las de Grado Medio seconvirtieron en Universidades Politécnicas en Madrid, Barcelona y Valencia.

Otras innovaciones de interés fueron la creación de los Institutos de Ciencias dela Educación, ICEs, con la finalidad de formar pedagógicamente a los docentes de lasenseñanzas medias y universitarias y de los colegios universitarios que eran centros queimpartían el primer ciclo de los estudios superiores bajo la responsabilidad de launiversidad a la que estuvieran adscritos.

8. EVOLUCIÓN DEL SISTEMA EDUCATIVO EN LA ETAPADEMOCRÁTICA13

Franco muere en noviembre de 1975 y le sucede en la Jefatura del Estado JuanCarlos I, como rey de España, quien nombra a Adolfo Suárez presidente del gobierno en1976. Inmediatamente se anuncia el desmantelamiento de las instituciones franquistas yse promulga una Ley de Reforma Política, que es aprobada mayoritariamente por el

pueblo español en un referéndum. Se convocan las primeras elecciones democráticasque gana la Unión de Centro Democrático, que gobernará por espacio de seis años. El

parlamento surgido de estas elecciones diseña una constitución democrática, que esdebatida y pactada por la mayoría de las fuerzas políticas del país y aprobada porreferéndum en 1978. El artículo 27 de la Constitución marcó los principios generales detoda la legislación en materia educativa:

13 La evolución normativa de este amplio período ha sido estudiado con detalle por Antonio Medina

Medina en el manual de Historia de la educación española de la UNED citado en notas anteriores, pp.563-643.

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El proceso de reformas se completa a finales de 1995 con la Ley Orgánica de laParticipación, Evaluación y Gobierno de los Centros Educativos, LOPEGCE, conPertierra como ministro, el marco de las 77 medidas propuestas por el Ministerio deEducación y Ciencia para mejorar la calidad de las enseñanza y algunas de lascuestiones apuntadas pero no suficientemente desarrolladas en las anteriores leyesLODE y LOGSE, como la participación y la autonomía. De ahí que la LOPEGCEimponga la mejora de los centros desde la participación de la comunidad educativa enel gobierno y en la gestión de los mismos; por un lado, aúna en la dirección la

participación de la comunidad educativa en una elección democrática y la profesionalidad de los candidatos y, por otro, ordena su participación en la definicióndel Proyecto Educativo, documento institucional que desarrolla la autonomía

pedagógica, organizativa y de gestión de los recursos de los centros educativos y queilumina toda la actividad escolar.

El Partido Popular llegó en 1996 al gobierno y decidió modificar las normaseducativas entonces vigentes. Las leyes más importantes de este periodo fueron la LOU,Ley Orgánica de Universidades, cuando finalizaba el 2001 y un año después, la LeyOrgánica de Calidad de la Educación, LOCE y la Ley Orgánica de la Cualificación y dela Formación Profesional.

La LOU se propuso modificar la anterior LRU de 1984 justificándola como lanecesaria actualización de la universidad a los requerimientos europeos y a los avancessociales, económicos y tecnológicos. Se crea el Consejo de Coordinación Universitaria

en sustitución del Consejo de Universidades, y el Consejo de Dirección y la JuntaConsultiva que auxilian al Rector, elegido ahora por la comunidad universitaria con un peso ponderado en cada sector. También crea la Agencia Nacional de Evaluación de laCalidad y la Acreditación, para evaluar las enseñanzas, la docencia, la investigación, lagestión y los servicios con el fin de tomar las decisiones más acertadas. Sus detractoresfijan las críticas, principalmente, en el recorte de su autonomía y de la igualdad deoportunidades educativas, en la potenciación de las universidades privadas y en lasfórmulas adoptadas a la hora de seleccionar al profesorado.

La LOCE tiene sus raíces años atrás, especialmente, a partir de los años ochentaen que la preocupación por la calidad de la educación se generalizó en los ámbitosteóricos y de las prácticas. La LOGSE ya había planteado algunas medidas de calidadque se ampliaron a 77 en un documento previo a la implantación de la LOPEGCE, en1995.

Los objetivos de la LOCE se centran en el desarrollo de la calidad y de laigualdad de oportunidades para todos y ya aparecen en el texto previo a modo de LibroBlanco, Documento de bases para una Ley de calidad , del año 2000. Pero esta LeyOrgánica de Calidad de la Educación, promulgada en 2002 durante el gobierno de JoséMaría Aznar, nunca llegó a aplicarse. Según el Gobierno esta norma pretendía reformar

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y mejorar la educación en España, pero llegó muy tarde, en la segunda legislatura deAznar, y fue paralizada en 2004 cuando Zapatero llegó al gobierno.

Cuando comienza el curso 2004- 2005 se hace desde el Ministerio de Educaciónuna propuesta de debate público sobre el documento Una educación de calidad para

todos y entre todos. Propuestas para el debate, basado en los resultados del análisis dela situación del sistema educativo; el 30 de marzo de 2005 se difundió el Anteproyecto

de Ley Orgánica de Educación, aprobado a finales de julio del mismo año; el 6 de abrilde 2006 el parlamento aprueba una nueva Ley de Educación que propone eliminar lositinerarios formativos que la anterior propuesta legislativa realizaba, expone que laasignatura de Religión Católica sea de elección voluntaria por parte de los alumnos,teniendo en cuenta que todos los centros estarán obligados a ofertarla y la enseñanza delas religiones será acorde con los acuerdos suscritos con las distintas confesiones.

Los criterios o principios en que se basaba la nueva ley son los siguientes: Proporcionar una educación de calidad a todos los ciudadanos de ambossexos, en todos los niveles del sistema educativo.

El esfuerzo compartido. Todos los componentes de la comunidad debencontribuir a conseguir este objetivo.

Compromiso decidido con los objetivos educativos planteados por laUnión Europea para los próximos años:

o Mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas de educación yformación: capacitación docente, acceso a las TIC, estudios científicos,

etc.o Facilitar el acceso generalizado a los sistemas de educación yformación: aprendizaje abierto, promocionar la ciudadanía activa,igualdad de oportunidades, la cohesión social, etc.o Abrir los sistemas al mundo exterior: reforzar lazos con vidalaboral, con la investigación y con la sociedad, desarrollar el espírituemprendedor, los idiomas, los intercambios, la cooperación, etc.

Para desarrollar estos principios la LOE veía necesario actuar en las siguientesdirecciones:

1.

Concebir la formación como un proceso permanente que se desarrolla a lo largode la vida.

2. Flexibilidad del Sistema: que conlleva aparejada la concesión de un espacio propio de autonomía a los centros docentes, para adaptarse a la diversidad de susalumnos. La autonomía lleva aparejada la evaluación y la rendición de cuentas

por parte de los centros.3. La actividad de los centros recae en el profesorado. Es necesario revisar su

formación inicial para adecuarlo al entorno europeo. Se requiere el compromisode las Administraciones para favorecer el desarrollo profesional vinculado a la

valoración de su práctica y su reconocimiento social.

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9. GLOSARIO

Informe Quintana: Manuel José Quintana, 1772-1857, poeta, abogado y político figuracomo el responsable principal del Informe de instrucción pública que lleva su nombre,que fue presentando en las Cortes en mayo de 1814.Plan Pidal: El Plan General de Instrucción Pública de 1845 lleva el apellido delministro de la Gobernación que lo propuso, Pedro José Pidal, 1799- 1865, aunque al

parecer fue obra de Gil de Zárate, entonces jefe de la sección de Instrucción Pública.Ley Moyano: Esta ley de 1857, presentada por el ministro Claudio Moyano, 1809-1890, es considerada la primera ley general de educación y estuvo vigente en buena

parte como tal hasta la Ley General de Educación de 1970.Ley General de Educación de 1970: Ley puente entre la dictadura franquista y el

periodo constitucional y democrático español; vino a sustituir a la Ley Moya no que sehabía quedado anticuada hacía tiempo y a las leyes educativas franquistas del nacional-

catolicismo.Principales leyes educativas socialistas: En los dos periodos de gobierno del PartidoSocialista Obrero Español se han promulgado una serie de leyes educativas entre las quese pueden destacar las siguientes: Ley Orgánica de Reforma Universitaria de 1983(LRU), la Ley Orgánica Reguladora del Derecho a la Educación de 1985 (LODE), laLey Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativo de 1990 (LOGSE), LeyOrgánica de la Participación, Evaluación y Gobierno de los Centros Educativos,LOPEGCE, de 1995 y Ley Orgánica de Educación de 2006.Principales leyes educativas del Partido Popular: Las principales leyes educativas

del Partido Popular fueron: la Ley Orgánica de Universidades, de 2001 y un añodespués, la Ley Orgánica de Calidad de la Educación y la Ley Orgánica de laCualificación y de la Formación Profesional. En 2006 la Ley Orgánica de Educación de2006 y en 2013 la Ley Orgánica para la Mejora de la Calidad Educativa.

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