Temas Polémicos en contratación Publica
Transcript of Temas Polémicos en contratación Publica
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
1/44
Estudiecon
Urdan
eta
2015
1 / 50Supervisin de contratos
Importante:La ley 1474/11 introdujo una
modificacin conceptual al tema de
la Interventora .
La Supervisin ha ascendido en el
escalafn, de manera ue varios
de los conceptos au e!puestos
de"e ser revaluados, lo cual sehace durante las clases
SUPERVISIN
CONTRACTUAL EINTERVENTORA TECNICADE OBRA
Debates
Versin 2015#ocente $rientador
In%. &erm'n (rdaneta ).
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
2/44
Estudiecon
Urdan
eta
2015
2 / 502 / 50
Debate inicialComo es su experiencia
personal
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
3/44
Estudiecon
Urdan
eta
2015
3 / 503 / 50
Escenario
Yo miro SAS !rma interventora esta
con"ormando un #rupo de residentes de
interventoria $ lo %a citado a un procesode seleccin para llenar 5 pla&as'
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
4/44
Estudiecon
Urdan
eta
2015
( / 50( / 50
El ob)eto
*d se entera +ue la pre#unta clave de laentrevista es,
-or+ue es ud el candidato ideal para la
pla&a de residentede .nterventora +uetenemos vacante
*d satis"ace las expectativas en los
dems aspectos'
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
5/44
Estudiecon
Urdan
eta
2015
5 / 505 / 50
El ue#o
as si#uientes personas asumen el roldel entrevistador $ deben pre4seleccionara las cinco candidatos sobre la base de
su respuesta a la pre#unta "ormulada'-ara ello elaboran un per!l delcandidato $ comparan las o"ertas'
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
6/44
Estudiecon
Urdan
eta
2015
/ 50 / 50
os roles
El Empleador
*n #rupo de )urados
De!nen el per!l +ue desea +ue secumpla'
Cote)an las propuestas ' 6ormulan 1pre#unta a cada #rupo'
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
7/44Estudiecon
Urdan
eta
2015
7 / 507 / 50
El 8esto
Se presenta a entrevista,
9ace una lista de los atributos +ue le%cen ser el me)or
a compara con un compa:ero
-resentan una posicin con)untauni!cada
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
8/44Estudiecon
Urdan
eta
2015
; / 50; / 50
El )urado
Elabora un per!l de expectativa
Se re= act
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
9/44Estudiecon
Urdan
eta
2015
? / 50? / 50
9ec%os @1
a norma de contratacin p
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
10/44E
studiecon
Urdan
eta
2015
10 / 5010 / 50
9ec%os @2
as entidades encar#adas de la construccinde in"raestructura son las +ue tienen el ma$or
volumen de contratacin $ de demandas en su
contra'
En 2001 %aba en los tribunales 2'((? procesos
contra .=.AS $ 3'300 contra el inisterio de
ransporte'
Aun+ue la interventora "ue dise:ada parablindar el Estado es una de las !suras por las
+ue entra la corrupcin'
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
11/44E
studiecon
Urdan
eta
2015
11 / 5011 / 50
9ec%os @3
*n estudio de 6edesarrollo @1??7 encontr+ue durante la e)ecucin del contrato losinterventores pueden condicionar la
aprobacin de las actas al pa#o deFpea)esG $ +ue es com
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
12/44E
studiecon
Urdan
eta
2015
12 / 5012 / 50
9ec%os @(
El sistema le#al no es su!ciente paracontrolar las causas de per)uicios extra)urdicos $ %acer e!ciente la contratacin
por+ue Hsta tiene lu#ar en un ambienteinstitucional +ue se caracteri&a por altoscostos de transaccin +ue llevan a +ue loscontratos tpicos en la contratacin p
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
13/44E
studiecon
Urdan
eta
2015
13 / 5013 / 50
Dia#nstico @1
-ara atenuar el problema la teoraeconmica su#iere
Activar los mecanismos ere!"ta#in de los contratistas $
9acer res!$nsab%esa losordenadores de #asto por la buena#estin de los contratos p
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
14/44E
studiecon
Urdan
eta
2015
1( / 501( / 50
Dia#nstico @2
a teora econmica no convence a los "uncionariosdel Estado +ue #reen &"e e% !r$b%e'a es laincapacidad del #obierno central $ de los #obiernoslocales para e)ercer control sobre los contratistas'
En ve& de se#uir la recomendacin de la teorae%e(an %a )"n#in e #$ntr$% en interventores'
Supuestamente est$s* a #a'bi$ e "n$s+$n$rari$s* re!resentan al Estado $ #$ntr$%an alos contratistas
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
15/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
15 / 5015 / 50
-re#unta,
Cul es el valor delinterventor $ +uH aporta
para #aranti&ar la calidadde las obras p
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
16/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
1 / 501 / 50
Anlisis
anto el #$ntrat$ e $bras como el deInter,ent$riason de por s #$'!%e-$s ein#$'!%et$s'
El ob)eto del
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
17/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
17 / 5017 / 50
Anlisis
El Estado recurre al'er#a$para construirobras pero no se resi#na al #$ntr$% eres"%ta$stpico del mercado'
.nsiste en la inter,ent$r/a$ en el #$ntr$%e !r$#es$s propio de la )erar+ua' Como %a re%a#in entre el Estado $ el
contratista n$ es -err&"i#a'
Entonces el Esta$ n$ tiene 'an$sobre elcontratista'
Y por consi#uiente* %a inter,ent$r/a )a%%a
v
El J d G b ff
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
18/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
1; / 501; / 50
Conclusiones
a me)or estrate#ia del contratista esser b"en$3 Si no lo es es ob)eto de medidas de
apremio multas caducidad pli&as $proceso )udicial'
El Estado tiene capacidad parasan#i$nar a% #$ntratista 'a%$3*lo+ue no siempre ocurre'
*ual es la ruta del contratista+
la del interventor+
al estado, ue le pasa+
El Juego de Gorbaneff
Se anali-an las opciones resultantes
de diferentes escenarios de conducta
entre las partes
Se miden las consecuencias de cada
ruta y se encuentra la mejor opcin
para cada participante.
*ual creen (ds. ue puede ser la
mejor ruta+
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
19/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
1? / 501? / 50
Conclusiones
a me)or estrate#ia del interventor es ser'a%$G'
Si el contratista es FbuenoG la obra ser de altacalidad $ el interventor va en coc%e'
Si el contratista es 'a%$3*el Estado arre#lala situacin $ el interventor tambiHn va encoc%e'
Si el contratista es 'a%$ $ el Estado no detectala "alla a tiempo el interventor pasa de a#ac%e'
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
20/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
20 / 5020 / 50
Conclusiones
a me)or estrate#ia del Estado es re#ibirGpor+ue,Espera un buen comportamiento del contratista'
-uede sancionarlo si incumple'
Considera +ue la conducta del interventor esirrelevante para la calidad de la obra por+ue notiene responsabilidad contractual por losresultados'
Considera +ue el interventor no presionar alcontratista debido a la relacin de FcercanaG+ue tiene con Hl'
v
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
21/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
21 / 5021 / 50
Solucin
A #$rt$ !%a.$4 Jue los interventores se %a#an
responsables solidarios de las obras)unto con los ConstructoresL$ +a#e %a %e6 17879:
Sin embar#o se le debe dar un an%isis
-"r/i#$ $ econmico por+ue puedere"or&ar los vnculos entre constructorese interventores
v
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
22/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
22 / 5022 / 50
Solucin
A 'eian$ !%a.$*+ue el Estado, Re#$n$.#a +ue existen altos costos de
transa##in 6 #$ntrat$s in#$'!%et$s
Entiena+ue debe %acer a%ian.as 6 #$nstr"irre%a#i$nes e #$n;an.acon #rupos selectos deproveedores'
C$'!rena+ue la alian&a no implica!er'isi,ia sin$ #$n;an.a*basada en %are!"ta#inde los contratistas'
Asi(neun !es$ #re#iente a %a re!"ta#indelos contratistas e interventores en los criterios deseleccin
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
23/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
23 / 5023 / 50
Solucin
Esto re+uiere una memoria %istrica para,8e#istrar el comportamiento de los contratistas
Documentar $ evaluar s" re!"ta#in'
Con ello se,E%i'inar/a la !#ura del interventorC$n;ar/a en e% a"t$#$ntr$%de los
constructores
C$n;ar/a en %a #a!a#iadel Estado parasancionarlos
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
24/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
2( / 502( / 50
Y esto se llama
Un siste'a e e,a%"a#ine% ese'!e
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
25/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
25 / 5025 / 50
-ero se %ace necesario
Kenerar "n #"er!$ >%ite e)"n#i$nari$scon capacidad tHcnicapara inspeccionar $ recibir las obras
? est$ se %%a'a4
A"it$ria T>#ni#a e
Obra
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
26/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
2 / 502 / 50
Debate 3
El 29 de febrero de 2012 22:54, sonik marcela escribi:
Encontr en internet !na m!" b!ena inter#encin s!"a
res$ecto al tema del antici$o, $or ende %!er&a hacerle !na
$re'!nta:(en'o !n contrato en donde la forma de $a'o es la si'!iente:
antici$o del 50) #alor 250.000.000
$a'o del 40) #alor 200.000.000
$a'o del 10) #alor 50.000.000
*!edo entender el
antici$o como !n$a'o+++
la amortiacin en %!e
consiste++le estar&a %!itando al
contratista !n 50) del
#alor %!e le
corres$onde+++
-!e $odr&a hacer $ara
s!bsanar esto
Anticipo ?
ara u+
Debate 3
D b t
mailto:[email protected]:[email protected] -
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
27/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
27 / 50
-ero las cuentas se me demoran
Se nos aument la!nanciacin
Y si se demora mas
aumentams'
Cuanto me cuesta si me abonan actas peridicas
A%ora solo e+uivale aesto LL@Y es sin intereses
ambiHn v al precio'
Debate
o +ue me cuesta si solo me pa#an al terminar
alor e+uivalente
>bviamente estevalor va al precio deventa @ $ con al#o de
#anancia
Hagamos unosnmeros
CORRECTA EECUCION DEL
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
28/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
2; / 50
0 Exi#encia $ se#uimiento del plan de mane)o0 Apertura de una cuenta especial' @SE S*K.E8E6.D*C.A
0 Soportes como "acturas cuentas de cobro estados!nancieros etc' -ara veri!cacin de utili&acin dedic%os recursos'
0 Extractos bancarios para determinar rendimientos!nancieros +ue deben ser devueltos a la Entidad'
0 elar por devolucin de rendimientos !nancieros
producidos por anticipos'
CORRECTA EECUCION DELANTICIPO
2 / 3
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
29/44
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
30/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
30 / 5030 / 50
-er!l del interventor
'CONOCIIENTOS UE DEBE TENEREL INTERVENTOR a .n#eniera $/o Ar+uitectura espec!ca
de la obra'
a normatividad aplicable a or#ani&acin $ los trmites
administrativos de la entidad contratante' El cdi#o de Htica pro"esional'
=ormas bsicas o elementales derelaciones %umanas
6 /
Re&"isit$s esen#ia%es0 1
C>=>C..E=>S0 2 C>-EE=C.A0 E.CA
Si "alta al#una se pone en peli#ro
0 1 2 a salva#uardia moral0 1 a buena inversin0 2 aestabilidad $/o
"uncionamiento'
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
31/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
31 / 5031 / 50
Donde lo ad+uiere
61 /
A%ora la pre#unta,
Como se puede evaluar estopara seleccionar el me)orinterventor+
A8.M*> C*=A A*A .DA
CONOCIIENTO
COPETENCIA
ETICA
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
32/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
32 / 5032 / 50
*Y 6AC.E=E
8esuelva el E)ercicio 2 contenido en el
"olleto de talleres'
Si +uieren me avisan $ les subo unos $a
resueltos +ue sirvan'
Debate 5
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
33/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
33 / 5033 / 50
ero, se%8n la ley 1474, ha
sido redefinida y se de"e
re%lamentar.
9sto si%nifica reconsiderara
las tarifas.
)ay un lim"o juridico.
Asimila la .nterventora como una "uncin anlo#a
a la de la consultora' -ero la le$ 1(7( la vuelveprestacin de servicios
Solo de!ne el alcance aun+ue de manera #eneral
pero no de!ne las "unciones'
Establece la obli#acin de contratar .nterventora
externa para los contratos derivados de una
licitacin p
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
34/44
E
studiecon
Urdan
eta
2015
3( / 50
6a +$I nos refiere al
-anual +$I78onade
Documento gremial emitido en 9; por la
+ociedad $olombiana de Ingenieros con el
auspicio de 8onade2$ontiene un m4todo para remunerar el
sericio de la $onsultor"a2
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
35/44
E
studiec
on
Urdan
eta
2015
35 / 5035 / 50
a .n#eniera Estructural
+e calculan segn la Gua para la
contratacin de servicios de IngenieraCivil en el rea de Estructurasde la
Asociaci,n $olombiana de Ingenier"a
Estructural = A$E+2 *o inclu)e alores por la Interentor"a&
refiere a +$A ) +$I
6a *orma *+R 9> inclu)e lasuperisi,n estructural2
6: / 3
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
36/44
E
studiec
on
Urdan
eta
2015
3 / 503 / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;
-restaciones sociales 5040 B
Costos indirectos de la
compa:a (0B
9onorarios 25430B
Contenido delmultiplicador
Contenido delmultiplicador
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
37/44
E
studiec
on
Urdaneta
2015
37 / 5037 / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;
Kastos incluidos en losindirectos
Kastos incluidos en losindirectos
Arrendamientos mantenimiento $ Servicios-
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
38/44
E
studiec
on
Urdaneta
2015
3; / 503; / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;
Kastosreembolsables
Kastosreembolsables
Gastos de viajes y transporteServicios profesionales
Suministros
Arrendamiento de equipo y edicios
Ensayos de laboratorio '
Seguros y anza
Comunicaciones
Costos de reproduccin y EdicinOperacin y Mantenimiento
Otros gastos directos
C i d l i! i
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
39/44
E
studiec
on
Urdaneta
2015
3? / 503? / 50.n# Kermn *rdaneta 1??;
Comparacin de clasi!cacines.nvias4 SC. 4Aciem
Comparacin de clasi!cacines.nvias4 SC. 4Aciem
Cate#ora/Escala"on Descripcin del car#oExperiencia @A:os
SC. AC.E -ro"esional K' E'
1 3 1 Director o especialista 15 10
2 2 Director o especialista 11 7
3 7 3 Director esp o residente ; 5
( ; ( 8esidente (
5 ? 4 8esidente 5 3
10 5 Auxiliar 3@(N 1@2N
7 11 4 Auxiliar 2 0; 12 Auxiliar O 2@3N 0
@N Dato para Aciem
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
40/44
E
studiec
on
Urdaneta
2015
(0 / 50(0 / 504
El decreto 20?0/;?'
Aun+ue se anuncia +ue se re!ere a laconstruccin en #eneral su alcance lolimita a la construccin de edi!cios'
6i)a "unciones de .nterventoraencuadradas en el sistema de la
Administracin dele#ada' Establece la #erencia de pro$ectos de
Construccin
Reglamenta arifas ) 8unciones enArquitectura& adoptando un
reglamento gremial
Sistemas de cobro
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
41/44
E
studiec
on
Urdaneta
2015
(1 / 50(1 / 50
Sistemas de cobro'
Usuales
ultiplicador ms costosreembolsables' ari"as porcate#oras mas reembolsos'9onorario sobre el valor del pro$ecto
ari"as por unidad de obra
41 / 3Supervisin de contratos
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
42/44
E
studiec
on
Urdaneta
2015
(2 / 50
Otros Sistemas-orcenta)e sobre el costo de la
obraSuma 6i)a peridica mas
reembolsosSuma 6i)a otal
Siste'as e
#$br$
Supervisin de contratos 4 / 62
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
43/44
E
studiec
on
Urdaneta
2015
(3 / 50(3 / 50
ero todo hay ue
repensarlo
Se e!i%e menos, perose tra"aja
y se responde 5 m's ;;
Supervisin de contratos 46 / 62
-
7/23/2019 Temas Polmicos en contratacin Publica
44/44
studiec
on
Urdaneta
2015
Fin de Mdulo