Territorial Estrategic Plan, San Juan Comalapa

2008 - 2023

PLAN ESTRATÉGICOTERRITORIAL

TerritorioAgroecoturístico deChimaltenango

San Martín Jilotepeque

Santa Apolonia

San José Poaquil

San Juan Comalapa

Planificación Estratégica TerritorialTerritorio Agroecoturístico, Departamento de Chimaltenango2

© Guatemala noviembre 2007, CODEDE. Chimaltenango.

Consejo Departamental de DesarrolloEdificio de GobernaciónFrente al Parque CentralChimaltenango, Chimaltenango

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia9ª. Calle 10-44 zona 1, Ciudad Guatemala.PBX: (502) 2232-6212www.segeplan.gob.gt

Se autoriza la reproducción total o parcial citando la fuente.

Planificación Estratégica TerritorialTerritorio Agroecoturístico, Departamento de Chimaltenango 3

ÍndiceSiglas utilizadas ...........................................................................41. Presentación ..........................................................................52. Objetivos del plan....................................................................6

2.1 Objetivo general.................................................................62.2 Objetivos específicos ...........................................................6

3. Antecedentes .........................................................................64. Proceso de PET........................................................................85. Principales resultados ...............................................................86. Análisis de la situación actual..................................................... 10

6.1 Pluriculturalidad................................................................ 116.2 Género ............................................................................ 116.4 Pobreza .......................................................................... 116.5 Competitividad .................................................................. 126.6 Educación......................................................................... 126.7 Servicios básicos................................................................. 136.8 Población económicamente activa ........................................... 136.9 Seguridad alimentaria .......................................................... 146.10 Sistema urbano................................................................. 14

7. Análisis FODA......................................................................... 158. Matriz de planificación territorial ............................................... 17

8.1 Visión............................................................................. 178.2 Objetivos Estratégicos......................................................... 17

9. Modelo de Desarrollo Territorial Futuro ........................................ 2010. Divulgación del PET............................................................... 2211. Sistemas de información y conformación de redes .......................... 2212. Estrategias de operación......................................................... 2313. Seguimiento y evaluación........................................................ 2414. Conclusiones ....................................................................... 2415. Recomendaciones ................................................................. 24Bibliografía .............................................................................. 25Glosario .................................................................................. 27Anexo..................................................................................... 29

Índice de mapasMapa 1. Territorios plan ....................................................................9Mapa 2. Modelo de desarrollo territorial actual ....................................... 16Mapa 3. Modelo de desarrollo territorial futuro ....................................... 21

Índice de cuadrosCuadro 1. Servicios básicos ............................................................... 13Cuadro 2. FODA: Análisis interno........................................................ 15Cuadro 3. FODA: Análisis externo ....................................................... 16


Siglas utilizadasCOCODE Consejo Comunitario de DesarrolloCODEDE Consejo Departamental de DesarrolloCOREDUR Consejo de Desarrollo Urbano y RuralCONALFA Consejo Nacional de AlfabetizaciónFIS Fondo de Inversión SocialFODA Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, AmenazasFONAPAZ Fondo Nacional para la PazIDH Índice de Desarrollo HumanoINAB Instituto Nacional de BosquesINE Instituto Nacional de EstadísticaMAGA Ministerio de Agricultura Ganadería y AlimentaciónMARN Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesMDTA Modelo de Desarrollo Territorial ActualMDTF Modelo de Desarrollo Territorial FuturoMGT Modelo de Gestión TerritorialMINEDUC Ministerio de EducaciónMSPAS Ministerios de Salud Pública y Asistencia SocialOMP Oficina Municipal de PlanificaciónONG Organización No GubernamentalPDH Procuraduría de Derechos HumanosPEA Población Económicamente ActivaPET Planificación Estratégica Territorial / Plan

Estratégico TerritorialPDM Plan de Desarrollo MunicipalPPP Plan Puebla PanamáPNUD Programa de Naciones Unidas para el DesarrolloSEGEPLAN Secretaria de Planificación y Programación de la

PresidenciaSEPAZ Secretaria de la PazSESAN Secretaria de Seguridad Alimentaria y NutricionalSINAPRE Sistema Nacional de Preinversión SINPET Sistema Nacional de Planificación Estratégica

TerritorialSNCI Sistema Nacional de Cooperación InternacionalSNIP Sistema Nacional de Inversión PúblicaSOSEP Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del

PresidenteTLC Tratado de Libre ComercioUTD Unidad Técnica Departamental


1. PresentaciónEn Guatemala, instituciones gubernamentales y no gubernamentales hanrealizado esfuerzos por establecer un sistema de planificación con elpropósito de identificar las necesidades y problemas de los diferentes sectoresy comunidades del país para crear políticas, planes, programas y proyectosque den respuesta en el corto, mediano y largo plazo.

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),como institución de gobierno responsable de formular propuestas depolíticas de desarrollo globales, sectoriales y territoriales, a partir del año2004 impulsa el Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial(SINPET), con el objetivo de promover un modelo de planificación en el cualla metodología permita una amplia participación de las instituciones localesy una herramienta con la que se ordene y oriente la gestión del desarrollo.

En este sentido, la identificación de las potencialidades del territorio y lapropuesta de una visión alcanzable mediante una planificación estratégica defuturo, que considere los recursos económicos, sociales, naturales,ambientales e institucionales, genera un Modelo de Desarrollo TerritorialFuturo (MDTF) a través del cual, a largo plazo, se estimula elaprovechamiento de los recursos de forma sostenible.

Es así como en agosto de 2006 se da inicio al proceso de PlanificaciónEstratégica Territorial (PET) en el departamento de Chimaltenango, con el finde identificar proyectos estratégicos que contribuyan al desarrollo sostenibledel departamento. Dicho proceso contó con el apoyo del Gobierno de Sueciay la aprobación del Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) deChimaltenango, así como con la participación de actores institucionales y dela sociedad civil de los 16 municipios que conforman el departamento deChimaltenango.

La ejecución del plan está proyectada para 15 años (2008 - 2023),considerando la preinversión en proyectos identificados que lo requieran y lainversión en programas y proyectos priorizados.

El CODEDE del departamento de Chimaltenango presenta el Plan EstratégicoTerritorial (PET) del Territorio Agroecoturístico, el cual se basa en el consensoy participación de actores de los municipios de San Martín Jilotepeque, SantaApolonia, San José Poaquil y San Juan Comalapa; con el fin de contribuir alordenamiento de recursos y la efectiva, eficaz y eficiente inversión pública,privada e internacional.


2. Objetivos del plan2.1 Objetivo general

Contar con el plan estratégico del Territorio Agroecoturístico deldepartamento de Chimaltenango para promover la activación de laspotencialidades económicas, sociales, naturales y culturales del mismo con elfin de posibilitar el desarrollo sostenible.

2.2 Objetivos específicos

Propiciar el desarrollo integral del Territorio Agroecoturístico por medio dela planificación estratégica territorial.

Promover mecanismos de participación y coordinación de los agentes dedesarrollo dentro del territorio.

Apoyar la construcción social del territorio y el ordenamiento territorial.

Promover políticas de gestión para la reducción de riesgo a desastres,conservación del medio ambiente, inclusión de género y pluriculturalidad.

3. AntecedentesEn el departamento de Chimaltenango una de las carencias más sentidas es lafalta de un plan de desarrollo departamental con enfoque territorial. Lapropuesta de políticas y planes de desarrollo es inconsistente ya que no tomacomo referencia las estadísticas de población, producción, economía, etc.,que son importantes para la construcción de un diagnóstico que sirva de basepara la formulación de una planificación participativa.

La inversión pública se ha realizado a nivel sectorial en los ministerios yfondos sociales, los cuales dependen de decisiones de inversión centralizadaen su mayoría. De acuerdo a la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano yRural, se formulan las propuestas priorizadas por los Consejos Comunitariosde Desarrollo (COCODE), debido a que los propios habitantes de la localidadson los que conocen las necesidades y por ende la problemática con la queviven a diario.

En tal virtud, el CODEDE debe conocer las solicitudes, en una instanciapropositiva y participativa que permita la priorización de necesidades y lacoordinación interinstitucional a nivel departamental para que la poblaciónsea eficientemente atendida.


La SEGEPLAN siguiendo el mandato de ser el ente planificador del desarrollo anivel nacional, promueve la PET en el departamento de Chimaltenango, con loque se pretende obtener la coordinación interinstitucional y la puesta enmarcha de proyectos estratégicos que incidan en el desarrollo del territorio.El propósito de la metodología de la PET es orientar a los actores involucradosen el proceso de planificación del desarrollo sobre la inversión pública,privada o internacional. De esa cuenta, se considera la identificación ydescripción del proceso PET en cinco fases: a) preparatoria; b) análisis; c)planificación; d) ejecución o puesta en marcha; y e) de seguimiento control yevaluación.1

El Gobierno de Suecia a través del Programa Desarrollo Económico desde loRural de la SEGEPLAN, colaboró para llevar a cabo el PET en el departamentode Chimaltenango. Se hizo del conocimiento del CODEDE que el fin principalde la iniciativa es aprovechar las potencialidades de los territorios, con mirasal desarrollo social y económico para que las condiciones de vida de lapoblación sean satisfactorias.

El dos de diciembre de 2006 en reunión ordinaria del CODEDE, se aprobó lapuesta en marcha del proceso de elaboración del PET de Chimaltenango,quedando ratificado en el Acta No. 8 del año 2006. Dicho proceso fuecoordinado y apoyado por la SEGEPLAN, con la colaboración de los alcaldes ylas Oficinas Municipales de Planificación (OMP), así como la Unidad TécnicaDepartamental (UTD) y miembros de la sociedad civil; con el propósito que lossectores y actores involucrados fortalezcan un ambiente de sostenibilidadpara el PET.

Debido a la diversidad en el departamento de Chimaltenango se conformaroncuatro territorios, tomando en cuenta a los 16 municipios. Se hicieron lasagrupaciones de acuerdo a las características comunes con el fin deidentificar las potencialidades y capacidades para mejorar la calidad de vidade la población. Los territorios se denominaron: Industrial, Agroproductivo,Agroecoturístico y Bocacosta.

Territorio Industrial: Conformado por los municipios de Chimaltenango, ElTejar, Parramos, San Andrés Itzapa y Zaragoza. Se le dio este nombre porqueen este territorio se localizan comercios e industrias, entre las que destacanlas de materiales de construcción, agroindustria y maquila. Además esatravesado por la ruta Interamericana que comunica al occidente del país.

Territorio Agroproductivo: Conformado por los municipios de Patzicia,Patzún, Santa Cruz Balanyá y Tecpán Guatemala. En este territorio el comúndenominador es el cultivo y comercialización de hortalizas y, al igual que elIndustrial, es atravesado por la ruta Interamericana.

1Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guía de Facilitación de la

Planificación Estratégica Territorial (PET) y el Plan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.


Territorio Agroecoturístico: Conformado por los municipios de San MartínJilotepeque, Santa Apolonia, San José Poaquil y San Juan Comalapa. Una delas potencialidades representativas de este territorio es la belleza escénica,las expresiones culturales y el recurso hídrico y forestal, lo cual le da grandesposibilidades para el turismo.

Territorio Bocacosta: Conformado por San Miguel Pochuta, San PedroYepocapa y Acatenango. Este territorio cuenta con grandes potencialidades,sobre todo en la producción cafetalera, sin embargo las característicascomunes de estos municipios, a diferencia de los anteriores, son entre otras,la carencia de los servicios básicos y de infraestructura necesaria para eltransporte. Además se considera el territorio con más problemas dedesnutrición, educación y desempleo a nivel departamental.

De acuerdo a las descripciones anteriores se llevó a cabo un Plan Estratégicopor cada territorio.

4. Proceso PETEl proceso se realizó mediante una serie de actividades, reuniones,capacitaciones, talleres y foros de los grupos de trabajo. Estos grupos fueronconformados por representantes de las instancias de gobierno, sector privadoy sociedad civil organizada de los cuatro territorios identificados, quecomprenden los 16 municipios de Chimaltenango; utilizando la estrategia deplanificación participativa.

El proceso se realizó en doce meses, dando inicio en el mes de agosto de 2006y culminando en agosto de 2007.

Gráfica 1Esquema del proceso de Planificación Estratégica Territorial

Identificar territorio y

actores

Externo

Análisis territorial

Sensibilizar

y capacitarInterno

Fuente: SEGEPLAN, 2005.

Divulgación

de la PET, gestión de la

preinversión e inversión

c) FASE DE PLANIFICACIÓN

SISTEMATIZACIÓN DEL PROCESO

e) FASE DE SEGUIMIENTO, CONTROL Y

EVALUACIÓN

d) FASE DE EJECUCIÓN

O PUESTA EN MARCHA

a) FASE

PREPARATORIA

Caracterizar

el modelo de desarrollo

territorial actual

(MDTA)

Construir

escenarios, formular

matriz de planificación

territorial

Construir

modelo de desarrollo

territorial futuro

(MDTF)

b) FASE DE ANÁLISIS


5. Principales resultados Identificación de cuatro territorios plan en el departamento de

Chimaltenango, tomando como base las potencialidades y factorescomunes.

Mapa 1Territorios Plan

Departamento de Chimaltenango

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de identificación de territorios (Fase Preparatoria). Chimaltenango,2006.

Análisis de territorios en grupos de trabajo Presentación de territorios identificados

15

2

46

3

9

107

13

1 16

1411

12

8

5 1. Chimaltenango2. San José Poaquíl3. San Martín Jilotepeque4. San Juan Comalapa5. Santa Apolonia6. Tecpán Guatemala7. Patzún8. Pochuta9. Patzicía10. Santa Cruz Balanyá11. Acatenango12. Yepocapa13. San Andrés Itzapa14. Parramos15. Zaragoza16. El Tejar

Agroproductivo

Agroecoturístico

Industrial

Bocacosta


Capacitación a representantes de instituciones de gobierno, iniciativaprivada y sociedad civil en temas referentes a la Planificación EstratégicaTerritorial.

Recopilación y análisis de información oficial existente de los municipiosdel departamento de Chimaltenango, mediante fuentes oficiales, la cualfue analizada por los actores e incorporada al portal del SINPET con el finde determinar el Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA) y a partirde este contar con indicadores para facilitar la toma de decisiones eidentificación de proyectos estratégicos que contribuyan al mejoramientode la calidad de vida de la población.

Definición de la estrategia de seguimiento y evaluación para determinar elavance de la ejecución del plan estratégico y sus impactos en loshabitantes de los territorios.

Taller de análisis territorial Taller de análisis urbano

6. Análisis de la situación actualEl Territorio Agroecoturístico se ha nombrado de esa manera debido a queposee riqueza en recursos naturales, vocación forestal, potencial para laagroindustria, belleza escénica y patrimonio cultural tangible e intangiblepropicio para el turismo.

Entre los recursos disponibles se cuenta con astilleros municipales ypropiedades privadas en las que se puede aprovechar el recurso madera demanera sostenible en los municipios de Santa Apolonia y San José Poaquil.Posee lugares estratégicos propicios para la creación de zona franca paracomercio de ganado y productos agrícolas en el municipio de San MartínJilotepeque. Posee el sitio arqueológico de Mixco Viejo. La producción deartesanía y arte pictórico se localiza mayoritariamente en San Juan Comalapa.

Estas potencialidades se constituyen en oportunidades de empleo para lospobladores del Territorio.


6.1 Pluriculturalidad

Del total del territorio, los municipios de Comalapa y San José Poaquilcuentan con el mayor porcentaje de población maya, 97.14% y 96.91%respectivamente. Esta distribución étnica representa la diversidad culturalpresente en el territorio, lo que se constituye como una potencialidad quepuede tomarse como una de las bases para las propuestas estratégicas dedesarrollo. La población maya del territorio es de 116,564 habitantes.

6.2 Género

En el Territorio Agroecoturístico las mujeres juegan un papel esencial en elárea rural, a menudo escasamente valorado en comparación con el trabajo delhombre. A pesar de ocupar un espacio importante en el trabajo rural, sondifícilmente reconocidas como productoras o como responsables de tareasproductivas.

En el Territorio Agroecoturístico el número de mujeres es mayor al de loshombres. Se cuenta con un total de 51,687 mujeres en edad fértil localizadasen su mayoría en el área rural donde los bajos ingresos y déficit alimentarioson notorios en mujeres, niños y niñas. A nivel departamental, el territoriocuenta con el 11.59% de la población en edad fértil.

6.3 Gestión de riesgo

La frecuencia y diversidad de amenazas naturales, además de la magnitud delos daños, pérdidas materiales y humanas en los últimos años, ha generadouna reflexión sobre los factores ajenos a los eventos físicos en si, quepermiten explicar los niveles de destrucción e impacto sufrido en la economíay la sociedad por un fenómeno natural.

La gestión para la reducción de riesgo a desastres, se constituye como un ejeintegrador en los diferentes procesos de planificación, que tiene por objetivogarantizar que los procesos de desarrollo, impulsados en la sociedad, se denen las condiciones óptimas de seguridad posibles.

Los eventos más significativos en los últimos 30 años, que han afectado alTerritorio Agroecoturístico han sido: el terremoto de 1976 que provocócuantiosas pérdidas humanas y materiales; el paso del huracán Mitch en el año1998; y la tormenta tropical Stan en el año 2005 que causó daños severos porderrumbes debido al asolvamiento de terrenos, tal es el caso de losmunicipios de San Martín Jilotepeque y Comalapa.

6.4 Pobreza

El territorio Agroecoturístico presenta una situación preocupante respecto ala pobreza y pobreza extrema, ya que tres de los municipios que lo conformanpresentan porcentajes de pobreza superior al 74.00% y de pobreza extremasuperior el 18.00%. Santa Apolonia es el municipio con más desventaja,


reportando un 19.47% de pobreza extrema, producto del poco acceso a losservicios básicos y el desempleo.

6.5 Competitividad

Siendo el sector agrícola altamente productivo, es necesario implementarpolíticas que permitan la ampliación de los mercados de exportación. En elterritorio se encuentran deficiencias en cuanto al insuficiente manejo técnicode la producción por falta de asesoramiento especializado; escaso acceso afinanciamiento para capital de trabajo e inversión; y carencia de unaorganización que les permita el control de calidad, procesamiento ycomercialización de productos.

En el sector turismo, gracias a la iniciativa de la Cámara de Turismo deChimaltenango (CAMTUR) y los Comités de Autogestión Turística (CAT´s) conel apoyo y asesoría del Instituto Guatemalteco de Turismo (INGUAT) en el2007 se ha tenido avances considerables. Se ha hecho énfasis en la necesidadde contar con infraestructura básica en buenas condiciones, servicios detelecomunicación, seguridad ciudadana y el mejoramiento de la atención alcliente. Se han realizado capacitaciones a los guías y propietarios de hotelesy hospedajes comunitarios y actualmente se encuentra en elaboración el Plande dinamización del Turismo de Chimaltenango con el objeto de identificarestrategias que permitan la competitividad con otros territorios ydepartamentos, idealmente con otros países.

Uno de los proyectos de mayor interés en los promotores de turismo, es elaprovechamiento de la ruta que recorre todo el territorio a través del diseñode un circuito que inicia en el sitio arqueológico Mixco Viejo, pasa por lasgalerías de San Juan Comalapa, visita los paisajes de San José Poaquil y SantaApolonia y concluye en el sitio arqueológico de Iximché en Tecpán Guatemala.

6.6 Educación

La cobertura en educación se ha mejorado considerablemente en los últimosaños en el Territorio Agroecoturístico. Se cuenta con servicios de educaciónpara los niveles preprimario, primario, básico y diversificado a excepción deSanta Apolonia cuya cobertura se da hasta el nivel básico.

En infraestructura escolar se cuenta con 31 establecimientos en el áreaurbana y 288 establecimientos en el área rural que en algunos casos carecende servicio de agua potable y electricidad.

Para el año 2002 se reportó una población alfabeta entre hombres y mujeresde 26,733 y una población analfabeta de 70,118. Para el año 2005 la tasa deescolarización para el nivel preprimario oscilaba entre 12.90 a 6.73.

En el nivel primario la tasa de escolaridad para el nivel primario oscilabaentre 76.19% a 64.48%.


En el nivel básico la tasa de escolaridad oscilaba entre 19.17% a 12.77% y en elnivel diversificado entre 5.52% a 3.15%.

6.7 Servicios básicos

Algunos de los factores que han obstaculizado la cobertura de serviciosbásicos en el Territorio Agroecoturístico han sido determinados por latopografía y la dispersión de la población, tal es el caso de San MartínJilotepeque que cuenta con una extensión territorial superior a los demásmunicipios del territorio y las comunidades con poca densidad de población selocalizan considerablemente alejadas de la cabecera municipal. En el caso deSanta Apolonia y San José Poaquil la densidad de la población es mayor, sinembargo los servicios son deficientes, principalmente la telefonía y lossistemas de agua potable y saneamiento. San Juan Comalapa concentra muchapoblación en su casco urbano pero muestra más ventajas sobre los otrosmunicipios en cuanto a cobertura de servicios.

Los servicios de telefonía, servicio sanitario y distribución de agua, seencuentran en un nivel porcentual similar con respecto al departamento y anivel de república, debido a que se ha invertido en el mejoramiento yampliación de los mismos.

Cuadro 1Indicadores de los Servicios Básicos del Territorio

Total

ViviendasCoberturaEléctrica

Coberturade

TelefoníaFija

Coberturade ServicioSanitario

Cobertura deRed de

Distribuciónde Agua

Total República 220,0608 80% 55% 85% 71%DepartamentodeChimaltenango 83,516 90% 22% 93% 74%TerritorioAgroecoturístico 23,192 87% 8% 89% 76%

Fuente: Superintendencia de Comunicaciones. Situación de la telefonía en Guatemala. 2005. InstitutoNacional de Estadística (INE). XI Censo de Población y VI de Habitación. Guatemala, 2002.

6.8 Población económicamente activa

Según datos del Censo, la estructura ocupacional de la población delTerritorio Agroecoturístico está caracterizada por la actividad económicacentrada en la agricultura y en menor importancia, la actividad comercial.

La población económicamente activa (PEA) en el municipio de Comalapa es de35.46%, en San Martín Jilotepeque de 34.69%, en San José Poaquil de 20.13% yen Santa Apolonia de 9.72%; distribuyéndose de la siguiente forma: Industriaagrícola 66.98%, industria manufacturera textil y alimenticia 17.63% ycomercio 15.38 %.


La actividad económica se ve afectada debido a las malas condiciones en quese encuentran las vías de acceso de segunda y tercera categoría. Con laimplementación del Tratado de Libre Comercio (TLC) y el Plan Puebla Panamá(PPP) será necesario crear una reactivación económica y propiciar losencadenamientos productivos que favorezcan la competitividad.

6.9 Seguridad alimentaria

La nutrición inadecuada está determinada por los ingresos por debajo delsalario mínimo que es insuficiente para cubrir los costos de mantenimiento deuna familia. Instituciones como la Secretaría de Seguridad Alimentaria yNutricional (SESAN), trabajan con las comunidades y familias organizadas enproyectos productivos con el fin de asegurar la mejora de sus condicionesactuales.

La Asociación de Desarrollo Integral Rural San Martineca (ADIRSMA), encoordinación con la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura yla Alimentación (FAO, por sus siglas en inglés), comparten como principalobjetivo el difundir las experiencias de desarrollo rural que se han construidoen las comunidades del municipio de San Martín Jilotepeque. Se buscaevidenciar el buen funcionamiento de los sistemas sociales que se reactivanindependientemente de la presencia externa o apoyo gubernamental.

Con el apoyo de estas organizaciones, se ha logrado minimizar el impacto dela inseguridad alimentaria en las comunidades mas necesitadas. Por ejemplo;ADIRSMA ha participado activamente en la reconstrucción del tejidoorganizativo comunitario a través de la asistencia técnica y metodológica parael desarrollo de la agricultura sostenible y de las actividades pecuarias, asícomo la dinamización de la economía local. Actualmente, cuenta con unamembresía de 2,400 familias de pequeños agricultores que representan a 44comunidades de San Martín Jilotepeque, Chimaltenango.

6.10 Sistema urbano

En el sistema urbano del Territorio Agroecoturistico, de acuerdo a laEstrategia de Desarrollo Territorial, y considerando criterios como laproyección de la población, accesibilidad, interconectividad y disponibilidadde servicios básicos se identificaron, en el taller de sistemas urbanos,realizado el 24 de abril, las ciudades de la siguiente forma:

Centros Mancomunitarios (Jerarquía C)

Los municipios de San Martín Jilotepeque, Santa Apolonia, San José Poaquil ySan Juan Comalapa, con un diámetro de atracción de 25 km y con unapoblación meta de 35,000 habitantes para el año 2026.


7. Análisis FODAEl análisis de la situación actual se realizóa través del método FODA, con lo cual seidentificaron las fortalezas, oportunidades,debilidades y amenazas de cada territoriodel departamento de Chimaltenango,basándose en el trabajo conjunto yconsensuado que se realizó en los talleresparticipativos que se llevaron acabo conmiembros del CODEDE, sociedad civil yalcaldes municipales.

Trabajo por territorio, análisis FODA.

Cuadro 2Análisis interno del Territorio Agroecoturístico

Departamento de ChimaltenangoFORTALEZAS DEBILIDADES

• Cuenca del río Motagua.

• Se cuenta con áreas forestales yecosistemas.

• Concentración de manifestacionesculturales Kakchiqueles.

• Presencia de monumentos históricos ysitios arqueológicos.

• Potencial para turismo y ecoturístico.

• Vías de comunicación intermunicipal.

• Características propicias paradeclaración de zona franca.

• Servicios y equipamientosatisfactorios.

• Afluentes del río contaminados por desechossólidos y descargas de aguas servidas.

• Falta de interés en la conservación yrestauración de monumentos.

• Pocas oportunidades de financiamiento parainversión en servicios turísticos comunitarios.

• Inexistencia de oficina del InstitutoGuatemalteco de Turismo (INGUAT).

• Malas condiciones de los caminos de segundacategoría.

• Desorden en la convergencia comercial(mercados, plazas, terminales, etc.).

• Asentamientos humanos en áreas de riesgo.


Cuadro 3Análisis externo del Territorio Agroecoturístico

Departamento de Chimaltenango

Mapa 2Modelo de Desarrollo Territorial Actual

Territorio Agroecoturístico

OPORTUNIDADES AMENAZAS• Potencial para el comercio

internacional de productostradicionales y no tradicionales.

• Tratado de Libre Comercio (TLC).

• Mancomunidades.

• Promoción del turismo y ecoturismoen el territorio.

• Imposición de precios de mercado nacional einternacional.

• Certificación de productos agrícolas.

• Brecha tecnológica.

• Probabilidad de poca competitividad ante elmercado internacional.


La información recopilada en las distintas instancias, tanto gráficas comoestadísticas fue analizada por los actores del proceso PET. Con base en estainformación, las vivencias y experiencia de los actores participantes se logróestablecer el FODA, con lo que posteriormente se obtuvo el Modelo deDesarrollo Territorial Actual (MDTA) del Territorio Agroecoturístico.

8. Matriz de planificación territorialPara elaborar la matriz de planificación territorial se tomaron como insumos,el la información estadística oficial del territorio y el análisis territorial. ElMDTA y el análisis del sistema urbano sirvieron como base para la elaboraciónde la visión, objetivos estratégicos y operativos, así como para laidentificación de los proyectos estratégicos.

8.1 Visión

Somos un territorio con servicios básicos descentralizados y desarrollo humanointegral, que promueve la equidad, igualdad e identidad, y que aprovecha losrecursos naturales de manera sostenible.

8.2 Objetivos estratégicos

8.2.1 Objetivo estratégico político institucional

Fortalecer la capacidad técnica y administrativa de las municipalidades delterritorio e instituciones de gobierno para impulsar políticas de ordenamientoterritorial y coordinación interinstitucional.

OBJETIVOOPERATIVO PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Promover procesosde gestiónmunicipal para elordenamientoterritorial

• Programa defortalecimientoinstitucional.

• Equipamiento de Oficinas Municipales dePlanificación (OMP) de los municipios deSan Martín Jilotepeque, San José Poaquil,Santa Apolonia y San Juan Comalapa.

• Capacitación a personal de lasmunicipalidades de San MartínJilotepeque, San José Poaquil, SantaApolonia y San Juan Comalapa en temastécnicos y administrativos municipales.

• Levantamiento catastral para losmunicipios de San Martín Jilotepeque,San José Poaquil, Santa Apolonia y SanJuan Comalapa.


8.2.2 Objetivo estratégico social

Mejorar las condiciones de salud, educación y nutrición de la población delterritorio para contribuir con el desarrollo humano integral de lascomunidades.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS• Establecer programas de

educación formal y noformal con pertinenciacultural y de capacitaciónpara la formación dejóvenes en actividadesligadas con laspotencialidades delterritorio

• Programa deeducación conorientación técnica yvocacional para elturismo y laagricultura.

• Construcción yequipamiento de institutode capacitación técnica yde turismo en San MartínJilotepeque.

• Reducir la desnutricióncrónica para contribuircon la calidad de vida dela población del territorio

• Fortalecimiento delPrograma de Reducción deDesnutrición Crónica,morbilidad y mortalidadmaterna en SantaApolonia, San José Poaquily San Juan Comalapa.

• Ampliar la cobertura delos servicios de salud enel territorio para reducirlos índices de morbilidady mortalidad de lapoblación

• Programa de atencióna población ensituación devulnerabilidadalimentaria ynutricional.

• Mejoramiento de centrosde salud de los municipiosde San Martín Jilotepeque,San José Poaquil, SantaApolonia y San JuanComalapa.

8.2.3 Objetivo estratégico cultural

Aprovechar las manifestaciones culturales para generar fuentes de empleo yrescatar las costumbres ancestrales.

OBJETIVO OPERATIVO PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Crear las condiciones degestión local parafortalecer la cultura y elmanejo del patrimoniodel territorio

• Programa defortalecimiento yconservación desitios culturales.

• Conservación del sitioarqueológico Mixco Viejo enSan Martín Jilotepeque.

• Conservación del templocatólico de San JuanComalapa.

• Inventario de sitiosarqueológicos y centrosceremoniales mayas delTerritorio Agroecoturísticopara su conservación.

• Fortalecimiento del Plan deDinamización de Turismo enel TerritorioAgroecoturístico.

8.2.4 Objetivo estratégico económico


Disponer de condiciones tecnológicas para mejorar la producción, laproductividad y ampliar el mercado a nivel nacional e internacional.

OBJETIVOS OPERATIVOS PROGRAMAS PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Fortalecer las actividadesrelacionadas con laproducción agrícola paramejorar la economíaterritorial

• Programa de apoyo ala producción agrícoladel territorio.

• Diagnóstico territorial decadenas productivas.

• Capacitación ytecnificación de procesosproductivos.

• Construcción de centro deacopio tecnificado (en laubicación determinada enel estudio deprefactibilidad).

• Articular el territorio coninfraestructura vial paracontribuir con eldesarrollo económico yturístico

• Programa demejoramiento vial.

• Mejoramiento de la vía queconecta a Mixco Viejo eIximché.

• Fortalecer las actividadesturísticas del territoriopara mejorar los ingresosde la población ydiversificar lasactividades productivas

• Programa dedesarrollo turísticointegral.

• Capacitación a lascomunidades sobredesarrollo turísticocomunitario.

• Difusión a nivel nacional einternacional de lapotencialidad del turísmocomunitario en elTerritorio Agroecoturistico.

• Conservación y protecciónde la laguna de San JoséPoaquil.

• Construcción de centros deinformación turística en laRuta Interamericana y en lavía que conduce de MixcoViejo a Iximché.


8.2.5 Objetivo estratégico ambiental

Conservar y proteger los recursos naturales disponibles en el territorio.

OBJETIVO OPERATIVO PROGRAMA PROYECTOS ESTRATÉGICOS

• Contar con lainfraestructura necesariapara la conservación delambiente en el territorio.

• Programa desaneamientoambiental y gestiónpara la reducciónde riesgo adesastres.

• Construcción de planta detratamiento de desechossólidos para el territorio, enel municipio determinado enel estudio de prefactibilidad.

• Fortalecimiento del PlanEstratégico de la Mesa deConcertación Forestal(MECOFOR).

Diagnóstico de áreas de altoriesgo a desastres en los cuatromunicipios del territorio.

9. Modelo de Desarrollo TerritorialFuturo

La concepción del Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF) tiene comofin la canalización de la asignación de recursos que darán vida a los programasy proyectos identificados en el PET, focalizando la inversión publica, privada yde la cooperación internacional.

El MDTF nos presenta, la forma en que el territorio encontrará la base de suprogreso, por medio del análisis de los siguientes aspectos:

• Cultural: tomando como punto central la valoración, conservación ypromoción de las costumbres propias del territorio.

• Económico: por medio del fomento del desarrollo de la pequeña y medianaempresa, en la búsqueda de la reconversión productiva, agrícola y artesanalde los enfoques de producción para que permitan un crecimientoeconómico.

• Ambiental: mejoramiento de las condiciones ambientales del territorio,minimizando los impactos de los fenómenos naturales que vulnerabilicen aúnmás las áreas de riesgo presentes. Además de promover el manejo yrecuperación de las áreas verdes del territorio.

• Social: mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los habitantes,por medio de programas que reduzcan la morbilidad y mortalidad materna einfantil y que propicien la seguridad alimentaria, a través de la ampliaciónde los servicios sociales básicos.


• Político institucional: tomando como punto de partida el fortalecimiento delas instancias de gobierno y oficinas municipales, con el fin de brindar unservicio eficiente a la población.

Mapa 3Modelo de Desarrollo Territorial Futuro

Territorio Agroecoturístico del Departamento de Chimaltenango

Fuente: SEGEPLAN con base en taller de planificación y construcción de escenarios realizado el 9, 10 y11 de julio de 2007.


10. Divulgación del PETEl proceso de divulgación del PET del Territorio Agroecoturístico deldepartamento de Chimaltenango es una acción imprescindible para promoversu financiamiento. Esta divulgación debe realizarse por parte de lasorganizaciones gubernamentales y no gubernamentales que tienen presenciaen el Territorio Agroecoturístico. Dicha divulgación se realizará a través delas siguientes actividades:

• Distribución impresa del documento a municipalidades, instanciasprivadas, instancias gubernamentales y no gubernamentales,organismos y entidades de cooperación internacional.

• Elaboración y distribución masiva en forma resumida (trifoliar),contemplando los aspectos más importantes del territorio y la matrizde la planificación estratégica.

• Difusión por medio de medios de comunicación locales: radiales,televisivos y escritos.

• Presentación del PET al Gabinete de Gobierno y a organizaciones decooperación nacional privada e internacional para la búsqueda definanciamiento.

• Presentación de informes de avances del PET en el seno del ConsejoDepartamental por parte de la comisión de seguimiento y evaluación.

11. Sistemas de información yconformación de redes

Con el objetivo de apoyar y coordinar las acciones relacionadas al proceso dedifusión de la PET, se cuenta con los siguientes sistemas de información yredes:

• Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET).• Sistema Nacional para la Preinversión (SINAPRE).• Sistema Nacional de Cooperación Internacional (SNCI).• Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).• Sistema de Información Geográfica (SIG).• Red de OMPs del Territorio Agroecoturístico.


12. Estrategias de operaciónEl principal responsable ejecutor para el Territorio Agroecoturístico será elConsejo Departamental de Desarrollo, que implementará, con el apoyo de laUnidad Técnica Departamental (UTD), el Plan Estratégico del territorioAgroecoturístico.

Esto permitirá que la ejecución de losdiversos componentes de laplanificación estratégica y susproyectos estratégicos seanoperativizados por las organizacionesg u b e r n a m e n t a l e s y n ogubernamentales que participen en eldesarrollo del territorio, por lo que, laComisión de Seguimiento yEvaluación, deberá informar en lasreuniones ordinarias de Consejo, losavances e impactos obtenidos.

Foro de Presentación de resultados del PETrealizado el 24 de agosto de 2007.

Los principales actores de intervención en la ejecución de la PET serán losintegrantes del Sistema de Consejo de Desarrollo, en los niveles:Departamental, Municipal, y Comunitario.

Además de contar con la participación de las organizaciones de la sociedadcivil, que de alguna manera cooperan con el desarrollo del TerritorioAgroecoturístico. También se espera contar con la participación de losprogramas y proyectos de la cooperación internacional a fin de darcumplimiento a la PET.

El Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Chimaltenango deberádestinar por lo menos un 20% del presupuesto anual para financiar losproyectos estratégicos, el cual será incrementado anualmente según susnecesidades.


13. Seguimiento y evaluaciónEl seguimiento y la evaluación de los programas y proyectos estratégicos será,responsabilidad directa de la Comisión de Seguimiento y Evaluación,conformada por actores de planificación identificados en el proceso de la PETy la UTD. Los integrantes de esta comisión coordinarán de acuerdo a su áreade influencia las actividades relacionadas al seguimiento de los programas yproyectos de su sector.

Dicha comisión proveerá información al CODEDE sobre los avances de losproyectos y programas en reuniones ordinarias, con el fin de determinaravances e impactos obtenidos en el territorio y en la población.

14. Conclusiones1. La planificación estratégica del Territorio Agroecoturístico constituye el

marco orientador de las intervenciones necesarias para el desarrollointegral y sostenible del territorio, en apoyo a la gestión y cumplimientode los proyectos estratégicos; con una visión de largo plazo.

2. El proceso de planificación estratégica del Territorio Agroecoturístico deChimaltenango es la propuesta estratégica para el fortalecimiento delSistema de Consejos de Desarrollo y de la Unidad Técnica Departamental,para alcanzar los objetivos planteados y la realización de los proyectosestratégicos identificados en beneficio de los habitantes del territorio.

3. Es indispensable promover el proceso de planificación a nivel municipal yaque de acuerdo a la ley, los Consejos de Desarrollo solo pueden proponerpolíticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, pero se necesitande la aceptación y acuerdos municipales para poderlos implementar. Por loque la planificación estratégica territorial es una herramienta con la quepueden promover el desarrollo de los municipios.

15. Recomendaciones

1 . Establecimiento de convenios con la cooperación nacional einternacional para la puesta en marcha del plan estratégico delTerritorio Agroecoturístico.

2. Socialización de la PET del Territorio Agroecoturístico para conseguir elempoderamiento de la población.


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Disponible en: http://www.infomipyme.com. (Consulta: Junio 2007).

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Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) de Sololá & Secretaría dePlanificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). PlanEstratégico Territorial de la Cuenca de Atitlán. Sololá 2006.

Instituto Nacional de Estadística (INE). Encuesta Nacional Sociodemográfica.Guatemala 2004.

______ 2002. XI Censo de Población y VI Habitación. Guatemala.

Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Río El Naranjo (MANCUERNA) &Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia(SEGEPLAN). Plan Estratégico Territorial, Valle de San Marcos. SanMarcos 2006.

Mancomunidad de Municipios de Nororiente (MANCOR) & Secretaría dePlanificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). PlanEstratégico Territorial, Mancomunidad de Nor-Oriente. Chiquimula, ElProgreso y Zacapa 2006.

Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Unidad Ejecutora deConservación Vial (COVIAL). Guatemala 2007.

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PYME. Organizaciones Civiles, Legalidad y Estructura. Guatemala. 2007.Disponible en: http://www.infomipyme.com. (Consulta: junio 2007)

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).Guía de Facilitación de la Planificación Estratégica Territorial (PET) y elPlan de Desarrollo Municipal (PDM). Guatemala 2006.

______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial(SINPET). Base Metodológica. Guatemala.


______ (2006) Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial(SINPET). Marco Conceptual. Guatemala.

Superintendencia de Comunicaciones. Situación de la telefonía enGuatemala. Guatemala 2005.


GlosarioAnálisis:

Examen de partes individuales para averiguar su naturaleza, función einterrelación con otras partes.

Desarrollo sostenible:

Desarrollo que mantiene o favorece las oportunidades económicas y elbienestar de la comunidad mientras protege y restaura el medio ambientenatural del cual dependen las personas y la economía.

Desarrollo territorial:

Proceso de cambio progresivo que se produce a través de mejoras sobre elterritorio, en materia de regulación y gestión de recursos naturales y desistemas infraestructurales urbanos, que permiten incrementarsostenidamente sus prestaciones para el desarrollo de la vida humana.

Estrategia:

Propuesta cualitativa sobre el modo de asignar tiempos, recursos, realizaractividades, y aplicación de otros medios para logra las metas de unobjetivo.

Ordenamiento territorial:

Proceso de programar la distribución y la localización espacial del uso delsuelo y de otros componentes de la estructura territorial como medio deimplementar las estrategias de una propuesta de desarrollo local, regional onacional, con especial énfasis en aspectos sociales, económicos, distribuciónde la población y del manejo ambiental.

Plan:

Conjunto orgánico de estudios, actuales y prospectivos, incluyendopropuestas, realizadas con la finalidad de superar restricciones y fortalecerpotencialidades de una área en beneficio permanente de la poblacióninvolucrada.

Plan Estratégico Territorial:

Es la definición de un proyecto de ciudad o territorio que unificadiagnósticos, concreta actuaciones públicas y privadas y establece un marcocoherente de movilización y de cooperación de los actores sociales.


Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial:

Modelo de coordinación y articulación interinstitucional amplio, que permiteintegrar las iniciativas y políticas sectoriales con el proceso de planificaciónestratégica territorial y fortalece la gestión del desarrollo en los nivelesnacional, regional, departamental, territorial y municipal.

Sistema Nacional de Inversión Pública:

Contempla un registro de los proyectos de inversión, propuestos porentidades gubernamentales y derivados del proceso de planificación, a finde promover y ordenar dicha inversión de la mejor forma posible eincrementar su valor de impacto en las áreas en desarrollo.

Territorio:

Conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan unaidentidad y un sentido de propósito compartido por múltiples agentespúblicos y privados.


Anexo

Participantes del proceso

No. NOMBRE INSTITUCION

1 Sr. Nery Ruano Alcalde Municipal de San MartínJilotepeque

2 Sr. Jorge Navas Vice-alcalde de San Martín Jilotepeque3 Sr. Manuel Tartón Gabriel Alcalde Municipal de San José Poaquil4 Sr. Héctor Mauricio Tamat Alcalde Municipal de Santa Apolonia5 Sr. José Tereso Xocop Cux Alcalde Municipal de San Juan Comalapa6 Silvia Elizabeth Hic

CameyOficial OMP San Martín

7 Julio Pichiya Coordinador OMP Comalapa8 Marvin Buc Coordinador OMP Santa Apolonia9 Noemí Cana Coordinadora OMP Poaquil10 Otto Vielman Coordinador OMP San Martín11 Carlos Alemán Comité Autogestión Turística Tecpán12 Eliseo Aceituj Comité Autogestión Turística Santa

Apolonia13 Ingrid Hasse Presidenta CAMTUR14 Mario Alexander Peren Asociación Turística San Juan Comalapa15 Sr. Mario Avendaño Delegado SIPECIF16 Elmer Colaj COPRE San Juan Comalapa17 Aura Leticia Tay Ajquill Red de Jóvenes18 Roni Peren Reservas Militares19 Ing. Melvin Navarro Delegado PARPA/MAGA20 Rubén Ortiz Comité Autogestión Turística Indígena21 Gladis Lisseth Cabrera CIBMMUR22 Sonia Elizabeth Tzian PROPEVI23 Dinora Oliva Técnico SAT24 Carlos Xinic PNC Chimaltenango25 Carlos Humberto Sal Oficinista V Zona Vial 12 Caminos

3 0Planificación Estratégica Territorial Territorio Agroecoturístico, Departamento de Chimaltenango

Asdi

Con el apoyo de

ASDI está apoyando procesos de planificación estratégicaterritorial, en el marco de un Convenio Específico suscrito entre el

Gobierno de Suecia y el Gobierno de Guatemala el 21 de abril del 2006,para apoyar la ejecución del Programa Desarrollo Económico desde lo Rural.

AsdiAgencia Sueca de Cooperación

Internacional para el Desarrollo.

Territorial Estrategic Plan, San Juan Comalapa

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