TABLA DE CONTENIDOS

DEDICATORIA.... iAGRADECIMIENTO.......... iiNDICE DE CONTENIDO. iiiINTRODUCCIN.... 1

CAPITULO IEL PROBLEMA

1. REALIDAD PROBLEMTICA. 22. ANTECEDENTES. 33. FORMULACION DEL PROBLEMA.... 44. HIPTESIS.... 55. OBJETIVOS... 55.1. Objetivos Generales5.2. Objetivos Especficos

CAPITULO IICARRUPCIN EN LOS GASTOS DEL ESTADO2.1. Corrupcin en la Contratacin Estatal.. 62.2. Delitos de Funcin en la Adquisicin Pblica. 102.2.1. Prctica de sobornos.. 102.2.2. Prcticas fraudulentas 122.2.3. Prcticas de colusin.. 122.2.4. Prcticas coercitivas.122.2.5. Prcticas de obstruccin. 13 2.2.6. Prcticas de Nepotismo... 132.3. Percepcin de la Corrupcin en los gastos del Estado Peruano. 142.4. Transparencia y Acceso a la Informacin 222.5. Cdigo de tica del Funcionamiento Pblico. 242.6. Modelos de Afectacin en precios 272.6.1. Modelo de afectacin en precios. 272.6.2. Modelo de afectacin de la utilidad 27

2.6.3. Modelo de afectacin de condiciones. 282.6.7. Modelo de afectacin en la oportunidad. 28

CAPITULO IIIEL SISTEMA DE ADQUISIONES Y CONTRATACIONES DEL ESTADO3.1. Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.. 303.1.1. Naturaleza del CONSUCODE.. 303.1.2. Finalidad del CONSUCODE..303.2. Marco Normativo...313.2.1. Ley 26850 y su Reglamento... 313.2.2. Alcances. 313.2.3. mbito de aplicacin.323.2.4. Principios 333.3. Entidades Pblicas Contratantes.. 353.3.1. Definicin 353.3.2. Clasificacin353.3.2.1. Entidades que estn comprendidas. 363.3.2.2. Entidades fuera de la Ley de Presupuesto. 373.3.2.3. Financiamiento de las EPC que estn fuera de la Ley de Presupuesto. 373.3.2.4. Financiamiento de los Gobiernos Locales.. 383.3.3. Participacin en los Gastos del Estado. 38 3.3.3.1. Bienes y Servicios... 403.3.3.2. Inversiones403.3.4. Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones 433.4. El Contrato Administrativo.. 453.4.1. Definicin....453.4.2. Clasificacin463.4.3. El inters pblico...483.4.4. Contratos Generados por el estado...493.5. Proveedores del estado.. 503.5.1. Definicin 513.5.2. Las causas que inhabilita temporalmente a un proveedor 513.5.3. Registro Nacional de Proveedores 51

3.5.4. El Registro de Productos Industriales nacionales RPIN.. 543.5.4.1. Derechos y Obligaciones...55

CAPITULO IVLA GESTION EN ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES4.1. Fases del Contrato Pblico 584.1.1. Preparatorios. 584.1.2. Seleccin 584.1.3. Ejecucin 594.2. Modalidades de Adquisicin.. 594.2.1. Subasta Inversa.....594.2.2. Convenio Marco Pblico.. 604.2.3. Compras Corporativas. 624.2.4. Bolsa de Productos.. 644.2.5. Contrataciones y Adquisiciones especiales. 654.3. Tipos de Proceso de Seleccin. 654.3.1. Menor Cuanta.. 674.3.2. Adjudicacin Directa Selectiva674.3.3 Adjudicacion Directa Pblica... 684.3.4. Concurso Pblico. 694.3.5. Licitacion Pblica. 694.3.6. No Programables. 704.3.7. Trasgresin al Marco Normativo 714.3.8. Oportunidades del Marco Normativo 77

CAPITULO VDESCRIPCION DE LOS ACTOS DE CORRUPCION EN LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES PBLICAS

5.1. En las fases del Contrato... 815.2. En las Modalidades de Adquisicin.. 835.3. En los tipos de Procesos de Seleccin 86

CAPITULO VIMARCO METODOLGICO

6.1. DISEO DE INVESTIGACIN..896.2. MTODOS DE INVESTIGACIN.896.3. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE INVESTIGACIN90

CONCLUSIONES91RECOMENDACIONES..94BIBLIOGRAFIA95

iv

INTRODUCCIN

Las adquisiciones y contrataciones, como gestin pblica es ampliamente estudiada por la importancia de los recursos que maneja a nivel mundial; tienen un alto riesgo de corrupcin en el Per, no obstante la normatividad vigente de procedimientos, control y transparencia que maneja el Sistema Nacional de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. El Estado es el principal adquiriente y contratista, destina cada ao cerca del 30% de su presupuesto anual a adquirir bienes y servicios y ejecucin de obras, sin incluir los montos de los emprstitos y de los crditos presupustales de urgencia. El asunto es como gastar esos recursos de forma eficiente, sin que exista el riesgo y el ndice elevado de percepcin de corruptelas.

Con este panorama, garantizar procesos de seleccin que merezcan la aprobacin del inters pblico, sin perjudicar el legtimo inters privado que es el lucro, reduciendo la sensacin de que los funcionarios de adquisiciones son sobornables y los proveedores negociantes sin escrpulos, perjudicando la eficiente administracin de los recursos del Estado

Frente a esa sensacin y ver cmo es que en la prctica el inters pblico no es respetado por el inters particular en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado; a pesar de la legislacin basta, cuestionada porque es propicia a hechos de corrupcin; y las sanciones a las que estn sujetos los funcionario pblico por responsabilidad.

Buscar la eficiencia de los recursos destinados a los gastos de bienes, servicios y obras necesarios para el buen funcionamiento del Estado, debe ser de inters de la ciudadana y no slo del CONSUCODE que tiene limitaciones para hacer seguimiento a ms de 850 mil contratos que se hacen al ao, entonces la trasparencia es prioridad, as como medidas que elijan mejor a los responsables de las adquisiciones.

CAPITULO

EL PROBLEMA

1. REALIDAD PROBLEMTICA

El Estado Peruano anualmente destina el 30% de su Presupuesto General en la adquisicin de Bienes, servicios y ejecucin de obras, sumado a esto las adquisiciones del grupo de las entidades no consideradas en el Presupuesto.

Con los recursos destinados a bienes, servicios y ejecucin de obras, el Estado se constituye en el principal dinamizador de la economa nacional; porque gasta ms de 24 mil millones de nuevos soles anuales, cifra que es apreciable y apetecible para los agentes corruptores

Segn estudios paralelos como del Banco interamericano de Desarrollo, la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico, Transparencia internacional Ciudadanos al Da, PROETICA ; entre el 15 al 25% del total son beneficios de los actos de corrupcin en perjuicio del Estado y del inters pblico

La corrupcin en las adquisiciones del Estado peruano contina generando un alto costo social y econmico, incluyendo el dinero pblico distrado va sobornos[footnoteRef:1] y los costos adicionales derivados de la adjudicacin de contratos pblicos bajo condiciones de competencia restringida. [1: Tl Global Corruplion Barometer 2006]

Los antecedentes aportados por los funcionarios pblicos indican que el monto del soborno en aquellos contratos que han sido objeto de prcticas corruptas sera de entre un 10 y un 25% del valor de los contratos, para un promedio aritmtico de 18%[footnoteRef:2]; esto en perjuicio de las EPC y del inters pblico. [2: Protica 0orsej0 Nacional para \a tica en el Per Capitulo peruano de TI del 26.01.2004]

Las cifras y los hechos demuestran que en el Per la corrupcin va en aumento, tal como lo revela el Informe de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional del ao 2008, en la que ubica a nuestro pas en el puesto 72 y le otorga un puntaje de 3.6 en la escala de cero a diez, en el que cero representa un pas ms corrupto.

2. ANTECEDENTES

a) La frustrada compra de los patrulleros para la Polica Nacional del Per.

En el proceso de seleccin para la compra de los 469 patrulleros para la PN P, si bien es cierto que aparentemente se haba cumplido con la norma; sin embargo, de la investigacin se encontr indicios razonables del direccionamiento en las bases de la licitacin para favorecer y adjudicar la buena pro a la empresa chilena Automotores Gildemeister, adems se demostr la sobrevaluacin del precio de los vehculos en u n

Ante esta situacin evidente, la entonces Ministra Pilar Mazzetti se vio obligada a renunciar a su cargo declarndose nulo el contrato y el proceso de seleccin; y la empresa Gildemeister tuvo que devolver la sum a de S/. 1 1 137,577. 50 nuevos soles, recibida como adelanto.

b. Irregularidades en la compra de ambulancias para el Ministerio de salud.

AI igual que el caso anterior se encontr indicios de sobrevaloracin del precio de las 59 ambulancias adquiridas para el Ministerio de Salud, as como el direccionamiento de las bases de la licitacin para favorecer en el otorgamiento de la buena pro a favor de la misma empresa chilena arriba sealada, cuando la Dra. Pilar Mazzetti Soler era Ministra del sector en el ao 2005.

La Corrupcin en las Adquisiciones y Contrataciones del Estado Peruano_________________________________________________________________

Las ambulancias presentaron desperfectos tcnicos que perjudicaron a los usuarios y pacientes, verificndose que no eran adecuadas para el servicio que deban prestar. Por ello se denunci a la ex Ministra Pilar Mazzetti ante el Ministerio Pblico, por la presunta comisin del delito de Omisin de Actos Funcionales.

c. Trafico de combustible en el Ejrcito Peruano

En la investigacin de la su plantacin de los Comandcar y el trfico de combustible en el Ejrcito a travs de la utilizacin de vales que esta institucin empleaba para asignar combustible a sus dependencias, se determin la existencia de la presunta responsabilidad en altos oficiales de dicha institucin.

Se comprob que la demanda de combustible del Ejrcito en el ao 2006, conforme a la informacin proporcionada por la Direccin General de Logstica del Ejrcito (DICE LOGE), se increment en comparacin al ao 2005 en 414, 340 galones de gasolina de 84 octanos y en 1'162,342 galones de petrleo, incremento de combustible que no guarda correspondencia con el nmero de unidades operativas ni con la actividad que estas realizan en el Ejrcito, cuyo uso no han podido justificar ante los rganos de control correspondiente, hecho del que se desprenden indicios de la comisin del delito de Peculado y otros; remitindose la investigacin al Ministerio Pblico y a la Contralora General de la Repblica

d. Petro AudiosUna Red de Corrupcin que involucr no slo a particulares sino a funcionarios pblicos, basada en una asociacin ilcita que buscaba beneficiar sus propios .intereses, perjudicando los recursos de la Nacin; para lograr estos objetivos contrataron a personas que tenan acceso a las altas esferas del poder poltico, en distintos niveles del gobierno (como Rmulo Len y Alberto Qumper), sobornaron a funcionarios pblicos y prometan respaldo a campaas polticas futuras; razn por la cual se materializ la adjudicacin de 5 lotes petroleros a favor de la empresa noruega Discover Petroleum.

3. FORMULACIN DEL PROBLEMA

De qu manera los actos de corrupcin en las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios que realiza el Estado a travs de sus funcionarios pblicos atentaran contra la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento".

4. HIPOTESIS

Los actos de corrupcin en las adquisiciones y contrataciones de bienes y servicios que realiza el Estado a travs de sus funcionarios pblicos, si atentaran significativamente contra la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su Reglamento.

5.- OBJETIVOS

5.1. Objetivos Generales:

Analizar los procesos de adquisicin y contratacin de bienes, servicio y obras del Estado Peruano segn denuncias, informes, observaciones y presunciones de actos de corrupcin que me permitan identificarlos y describir los.

5.2.Objetivos Especficos:Identificar los actos de corrupcin presentes en: a) las fases de los procesos de contratacin pblica, b) las modalidades de adquisicin, y c) los tipos de procesos de seleccin.Describir y comentar cmo es que se dan los actos de corrupcin sea aprovechando o transgrediendo la Ley vigente

La Corrupcin en las Adquisiciones y Contrataciones del Estado Peruano__________________________________________________________________

CAPITULO ll

CORRUPCIN EN LOS GASTOS DEL ESTADO

2.1. Corrupcin en la Contratacin Estatal

La percepcin de los actos de corrupcin en perjuicio del Estado Peruano se direcciona entre otras actividades, a las Adquisiciones y Contrataciones del Estado siendo de conocimiento popular que en la Administracin Pblica existen muchas denuncias al respecto[footnoteRef:3]. [3: MEF Per. Resultados de Consulta Ciudadana. Esta informacin ha sido actualizada al 27 de junio del 2001]

A diario conocemos de actos ligados a sobre valoracin de las Adquisiciones y/o Servicios que contratan las entidades pblicas, sobre denuncias de coimas, sobre procesos logsticos direccionados a favorecer a un postor, sobre monopolios, concertaciones entre proveedores y ms actividades que hacen presumir que hay limitaciones en la actual Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y su ReglamentoLa falta de confianza y de credibilidad en la transparencia de los procesos de adquisiciones y contrataciones estatales, ha seguido siendo uno de los problemas centrales de la gestin pblica. Ello ha generado hechos que han conducido a una percepcin social negativa sobre el Estado y el funcionamiento de sus instituciones. Esa crisis de confianza tiene dos dimensiones: la que se origina en el cumplimiento ilcito de la funcin pblica, y la que se origina en la ineficiencia en la utilizacin de los recursos de la sociedadLa corrupcin afecta negativamente la eficiencia del Estado, y, ambas, la corrupcin y la ineficiencia estn negativamente correlacionadas con la inversin y el crecimiento econmico, reduciendo la credibilidad en los sistemas administrativos y polticos[footnoteRef:4]. [4: Oficina internacional del Trabajo. Oficina Regional para Amrica Latina y El Caribe. Oficina Subregional para los Pases Andinos. Lima, Per 22 y 23 de noviembre de 2004]

Como comprador y contratante de bienes y servicios, el estado Peruano destina ms de US$ 4 mil millones al ao[footnoteRef:5],lo que significa alrededor de US$ 333 millones por mes y US$ 11 millones diarios, teniendo un impacto directo en el mercado tanto a nivel de la competencia empresarial como de la solvencia del propio proveedor elegido. [5: CAD Informe 26 Principales Proveedores del Estado Peruano 2000-2003]

Muchos analistas consideran que precisamente cuando el Estado acta como comprador de bienes y servicios y contratado de ejecucin de obras y no como regulador del mercado se da la mayor incidencia de corrupcin.

Las entidades pblicas contratantes (EPC) del Estado peruano tienden a convocar a un mayor nmero de procesos de seleccin en la segunda mitad del ao, con el fin de ejecutar el presupuesto asignado. Comprometiendo el dinero del Estado en adquisicin de bienes y servicios no prioritarios [footnoteRef:6]; muchos analistas entre profesionales, polticos y los mismos responsables en contrataciones como los Gobiernos Regionales y Locales le atribuyen este problema al Sistema Nacional de inversin Pblica (SNIP) y al Sistema Nacional de Adquisiciones y Contrataciones; ambos cuestionados, acusados de ser las barreras que impiden un gil manejo de las inversiones y gastos eficientes de los recursos asignados. [6: Consudode. Informe de Gestin 2005 Estadsticas de lo Programado y ejecutado.]

Es as que para poder cumplir con lo presupuestado a fin de ao en las EPC comienzan a contratar bienes, servicios y obras con la finalidad de ser eficiente en el gasto de su presupuesto.

El requerimiento o la aceptacin, directa o indirectamente, por un funcionariopblico o una persona que ejerza funciones pblicas, de cualquier objeto de valor pecuniario u otros beneficios como ddivas, favores, promesas o ventajas para s mismo o para otra persona o entidad a cambio de la realizacin u omisin de cualquier acto en el ejercicio de sus funciones pblicasEn la legislacin penal peruana se han previsto distintas modalidades de cohecho pasivo. As, en el Cdigo Penal peruano de 1991 tenemos el cohecho pasivo propio (artculo 393), cohecho pasivo impropio (artculo 394), cohecho pasivo agravado (artculo 395) y el cohecho pasivo de auxiliares jurisdiccionales (artculo 396).

48. Cabe analizar los alcances de la regulacin de la CICC, con relacin a las disposiciones peruanas a efectos de determinar si stas se adecuan a los requerimientos de aquella.Per tambin es uno de los signatarios de la Convencin interamericana contra la Corrupcin de la Organizacin de Estados Americanos[footnoteRef:7]. En el artculo III de esa Convencin se enumeran medidas preventivas que las partes firmantes acuerdan considerar para incorporar las dentro de sus propios sistemas institucionales. Entre ellas se incluyen la creacin el fortalecimiento y el estudio de sistemas, mecanismos y medidas referentes a normas de conducta para funcionarios pblicos, y la aplicacin de dichas normas la obligacin de los funcionarios gubernamentales de denunciar actos de corrupcin a las autoridades pertinentes; instrucciones a los funcionarios gubernamentales en cuanto a sus responsabilidades y a las normas ticas que rigen sus actividades; divulgacin por parte de funcionarios pblicos designados de sus ingresos, su patrimonio y sus deudas ; garanta de apertura, equidad y eficiencia en las contrataciones gubernamentales y las contrataciones pblicas; disuasin de la corrupcin en la recaudacin tributaria; promulgacin de leyes que denieguen un trato impositivo favorable a gastos que transgredan las normas contra la corrupcin ; la proteccin de los denunciantes[footnoteRef:8], sean funcionarios pblicos o ciudadanos particulares que, de buena fe, denuncien actos de corrupcin; creacin de organismos fiscalizadores, cuya misin sea prevenir, detectar, castigar y erradicar los actos corruptos; la participacin de la sociedad civil y de organizaciones no gubernamentales en iniciativas destinad as a prevenir la corrupcin[footnoteRef:9]; medidas disuasivas para evitar los actos de corrupcin, como exigir que las empresas del sector privado posean y mantengan libros y registros adecuados, y adems efecten revisiones contables internas ; y medidas preventivas en las que se tenga en cuenta la relacin entre remuneracin equitativa y probidad en el servicio pblico [7: El Convenio de la OEA est disponible en Internet en el sitio de la Organizacin de Estados Americanos, Secretaria de Asuntos Legales, Departamento de Cooperacin e Informacin Jurdica en www.oas.org/en/prog/juridico/english/treaties/b-58 html. ] [8: Las protecciones estatuarias para los denunciantes del gobierno federal estadounidense que formulen acusaciones de conducta fraudulenta fueron dispuestos por la Ley de reforma de la Administracin Publica de 1978 (Ley Publica 95-454) y por la ley de Proteccin a los Denunciantes de 1989 (ley Publica 101-12) y ampliadas por enmiendas estatutarias en 1994 (Ley Publica 103-104). Vase la Seccin 2302 del Ttulo 5 del Cdigo de los estadios Unidos para un listado completo de prcticas prohibidas respecto del personal. ] [9: Convencin Interamericana Contra la Corrupcin. 2004.]

En las contrataciones pblicas peruanas se destacan caractersticas positivas y negativas. En el lado positivo, los organismos que han observado el panorama desde hace largo tiempo, como la contralora General de la Republica y no gubernamentales como Ciudadanos al Da, Protica que destacan la transparencia con que opera el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones . El Estado (CONSUCODE).

En el lado negativo, el rgimen de contrataciones pblicas no cuenta con una infraestructura tica[footnoteRef:10]" adecuadamente desarrollada e integrada de funcionarios pblicos auxiliares y de ejecucin, que realicen las contrataciones con honradez como si se tratara de algo natural. [10: Oficina de tica Gubernamental estadounidense es www.usoge.gov. Infraestructura tica]

Los niveles de corrupcin y de quejas por conductas reidas con la tica Presentadas ante la Contralora General, denunciados por los medios de comunicacin o percibidos son relativamente altos y constituyen una prueba de corrupcin e ineficiencia al respecto.La libertad de acceso a la informacin y a los documentos pblicos es uno de los aspectos ms importantes implementados por el Estado peruano[footnoteRef:11], las disposiciones que incluyen prohibiciones a un funcionario pblico de participar como proveedor del Estad o, la implementacin del Cdigo de tica del Funcionario Pblico, asimismo, la implementacin y mejoramiento de los procedimientos de adquisicin, son muestras de la intencin de combatir la corrupcin en los procesos de contratacin del Estado. [11: Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Ley N' 26850]

El Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) es otro de los elementos ms importantes de control que hay en el Pas. Todo movimiento de fondos queda registrado. El registro es uno de los principales elementos en la lucha contra la corrupcin[footnoteRef:12]. [12: Implementado el 2001 en el Gobierno de Transicin. MEF.]

En el Per hay denuncias sobre la existencia de disposiciones complementarias inusuales, e incluso sospechosas, para remunerar a empleados pblicos mediante honorarios y contratos de consultora. Es de conocimiento la prctica del secretismo financiero y del patrimonio personal, de deudas, de fuentes de ingreso y de conflictos de inters efectivos o potenciales, no siendo un requisito habitual entre todos aquellos que participan en la adjudicacin de lucrativos contratos pblicosNo existen cdigos de conducta para proveedores de bienes, obras de Construccin y servicios a abastecedores del sector pblico. Los planes de prioridad y las oficinas y los funcionarios promotores de la tica no estn en el panorama. Se carece de los beneficios derivados de una profesin de expertos en contrataciones, dedicada a la promocin de prcticas y valores ticos.Existe el Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (CONSUCODE) un organismo transparente pero que carece de polticas centrales que fomente la probidad en las compras como una poltica bsica. Los ordenamientos institucionales no protegen ni alientan la denuncia de irregularidades.El Sistema Nacional de Adquisiciones y Contrataciones del Per est cuestionado y muchos opinan y lo responsabilizan como el causante de las deficiencias y actos de corrupcin descubiertos, salvando as las responsabilidades que pudieran tener los funcionarios pblicos, dejando de lado la importancia de fortalecer los vacos institucionales en la infraestructura tica.

2.2. Delitos de Funcin en la Adquisicin Pblica

2.2.1. Prctica de sobornosLa percepcin de los funcionarios es corroborada, asimismo, por los empresarios que en un 62% coincidieron en que siempre o casi siempre" las empresas recurren a pagos extraoficiales para ganarConcursos o licitaciones pblicas[footnoteRef:13]. La incidencia de prcticas [13: www lransparency.org/tilac/ndices/encuestas/dnld/oiagnostico_colombia pdf]

Corruptas en las licitaciones pblicas se confirma por el alto grado de consenso entre los empresarios sobre las modalidades a travs de las cuales sta tiene lugar, especialmente el soborno.Los sobornos conllevan una abierta complicidad por parte del sector empresarial. Es particularmente relevante que las empresas que tienen una mayor dependencia de la contratacin pblica confirman an con mayor fuerza la incidencia de estas modalidades de corrupcin en la contratacin estatal.El soborno provoca un alto nivel de abstinencia de empresarios para participar en procesos de contratacin pblica. Entre aquellos que si participan en dichos procesos un buen porcentaje asume como parte de sus costos el soborno, eliminando un marco de competencia imparcial.El marco de competencia en que se efectan las adquisiciones pblicas aparece como drsticamente restringido. Dicha imagen es contradicha por las percepciones de los funcionarios pblicos.

Los funcionarios pblicos tienen una visin ms benvola a en torno a la competencia en las contrataciones y en torno a la frecuencia en que se dan las diversas modalidades de corrupcin en los procesos de contratacin. Esta posicin de los funcionarios es aparentemente contradictoria con el reconocimiento hecho por estos de que existe alguna forma de corrupcin en alrededor del 50% de las contrataciones pblicas.

Las modalidades bajo las cuales opera esta forma de corrupcin, en la que un porcentaje importante de funcionarios y empresarios coinciden en que ms que demandas explcitas las partes conocen cmo y cunto pagar", indica que la corrupcin en materia de contratacin es de carcter sistmico.

Si a esto se une la percepcin del mundo empresarial de que se opera bajo restricciones severas a la competencia, aparecen a evidente que es necesario replantear las estrategias que han prevalecido a fin de reducir la incidencia de corrupcin en las adquisiciones estatales. El nfasis casi exclusivo en reformas al m arco legal relativo al proceso licitatorio propiamente tal parecen a estar condenado al fracaso por cuanto no persigue y sanciona efectivamente las prcticas corruptas entre funcionarios y empresarios ni permiten abrir la competencia.

El soborno es un delito porque dirige la accin del gobierno hacia un beneficio personal privado en lugar de hacerlo al bien comn. Es lo que se pagan o reciben a cambio de otorgar un contrato para bienes o servicios[footnoteRef:14]. [14: En la legislacin penal peruana se han previsto distintas modalidades du cohecho pasivo. As, en el Cdigo Penal peruano de 199 1 tenemos el cohecho pasivo propio (artculo 393), cohecho pasivo impropio (artculo 394), cohecho pasivo agravado (artculo 395) y el cohecho pasivo de auxiliares jurisdiccionales (artculo 396).]

La Corrupcin en las Adquisiciones y Contrataciones del Estado Peruano__________________________________________________________________

2.2.2. Prcticas fraudulentasSignifica una tergiversacin de los hechos con el fin de incluir en un proceso de contrataciones o en la ejecucin de un contrato una interesada interpretacin u omisin, de esta forma influenciar y direccionar un proceso de seleccin o la ejecucin de un convenio[footnoteRef:15] siendo cualquier actuacin u omisin, incluyendo una tergiversacin de los hechos que, astuta o descuidadamente, desorienta o intenta desorientar a otra persona con el fin de obtener un beneficio financiero o de otra ndole, o para evitar una obligacin[footnoteRef:16]. [15: Comisin Especial para la promocin de Inversiones Privadas (Pro Nicaragua) 31.08.2006] [16: Para los fines de estas Normas, Persona significa un funcionario pblico los trminos beneficio y ' obligacin se refieren al proceso de contratacin o a la ejecucin del contrato. y el trmino actuacin u omisin debe estar dirigida a influenciar el proceso de contratacin o la ejecucin de un contrato.]

2. 2.3 Prcticas de colusinSignifican las prctica entre licitantes con el fin de establecer precios de oferta a niveles artificiales y no competitivos, sean o no con el acuerdo o conocimiento de las autoridades gubernamentales. Esto es un plan o arreglo entre dos o ms proveedores, con o sin el conocimiento de la EPC, diseado para establecer prcticas a niveles artificiales y no competitivos. El Artculo 384.- El funcionario o servidor pblico que, en los contratos, suministros, licitaciones, concurso de precios, subastas o cualquier otra operacin semejante en la que intervenga por razn de su cargo o comisin especial defrauda a l Estado o entidad u organismo del Estado, segn ley, concertndose con los interesados en los convenios, ajustes, liquidaciones o suministros ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de quince aos[footnoteRef:17] [17: En el Cdigo Penal peruano encontramos las figuras de la colusin (artculo 384) y del aprovechamiento indebido de cargo (artculo 397) que suponen la obtencin ilcita de beneficios por parte del funcionario o servidor pblico.]

2.2.4. Prcticas coercitivasAquellas en las que impliquen dao o amenaza para daar, directa o indirectamente, a las personas, a sus propiedades para influenciar su participacin en un proceso de contratacin, o afectar la ejecucin de un contrato. Significa hacer dao o amenazar con hacer dao, directa o indirectamente, a personas o a sus propiedades para influenciar su participacin en el proceso de adquisicin y contratacin o afectar la ejecucin de un convenio. Articulo 397.- El funcionario o servidor pblico que indebidamente en forma directa o indirecta o por acto simulado se interesa por cualquier contrato u operacin en que interviene por razn de su cargo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cinco aos".

2.2.5. Prcticas de obstruccin

La destruccin, falsificacin, alteracin o escondimiento deliberados de evidencia material relativa a una investigacin o brindar testimonios falsos a los investigadores para impedir materialmente una investigacin por parte de la Contralora General, del CONSUCODE o los rganos de Control, de alegaciones de prcticas corruptas, fraudulentas, coercitivas, de colusin; y/o la amenaza, persecucin o intimidacin de cualquier persona para evitar que pueda revelar lo que conoce sobre asuntos relevantes a la investigacin o lleve a cabo la investigacin, o las actuaciones dirigidas a impedir materialmente el ejercicio de los derechos del inters pblico[footnoteRef:18] [18: En la legislacin Nacional no existe norma que tipifique estos actos Sin embargo, por va de la C U0 el Estado peruano ha asumido el compromiso de considerar su tipificacin Desde este punto de vista hay que tener en consideracin que en el Per existen muchas entidades que manejan informacin reservada por razones de seguridad, relevancia econmica, etc. que puede ser utilizada por funcionarios pblicos de manera indebida, por lo que resulta conveniente elaborar una frmula que sancione estas acciones]

2.2.6. Prcticas de Nepotismo

Mediante Decreto Supremo N 034-2005-PCM, de fecha 07.05.2005 se modific el Reglamento de la Ley N 26771, que dispone el otorga siento de declaracin Jurada para prevenir casos de Nepotismo, y ampla sanciones para aquellos que incurran en actos de nepotismo.Los funcionarios de direccin y/o personal de confianza de las entidades y reparticiones pblicas conformantes del Sector Pblico Nacional, as como de las empresas del Estado, que gozan de la facultad de nombramiento y contratacin de personal, o tengan

injerencia directa o indirecta en el proceso de seleccin se encuentran prohibidos de ejercer dicha facultad en su entidad respecto a sus parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad y por razn de matrimonio[footnoteRef:19] [19: Ley N 26771 Establecen prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en el pblico en casos de parentesco]

Respecto a dar ventajas a los funcionarios de adquisiciones el TUO y Reglamento del Sistema o e Adquisiciones y Contrataciones tambin estipula prohibiciones e impedimentos de participar como co-contratante del Estado La creacin de contra pesos institucionales que persigan efectivamente a las mafias que operan al interior de la administracin pblica y el desarrollo de mecanismos de mercado que promuevan la competencia, podran ser alternativas relevantes para combatir las prcticas de corrupcin mencionadas.Es fundamental, sin embargo, que dichos contra pesos y mecanismos no se constituyan en instancias meramente burocrticas que contribuyen muy poco a la calidad de los procesos de adquisiciones y contrataciones

2.3. Percepcin de la Corrupcin en los Gastos del Estado Peruano

Unos seis mil millones de soles se pierden cada ao por gastos irregulares derivados de la corrupcin en el aparato estatal y las prdidas alcanzan el 15% del Presupuesto de la Repblica. Segn las investigaciones abarcan desde casos de nepotismo hasta nuevas formas de m anejar los resultados de las licitaciones y los gastos no previstos que abren resquicios a la malversacin de fondos pblicos.La Contralora General denuncia, entre sus principales obstculos, que el Poder Judicial minimiza sus informes en beneficio de numerosos implicados en irregularidades comprobadas por su despacho.El 15% del presupuesto se pierde por corrupcin en gasto del Estado, la crisis es evidente: Essalud compra cada litro de oxgeno en casi cinco veces su valor real. Petro-Per gasta cien millones de soles imprevistos. Doscientas licitaciones han sido objetadas.Es que no hay buena gerencia, no se prev en la gestin pblica, algo fundamental para impedir la corrupcin. En el pas hay un problema con las urgencias, cuando las cosas se hacen por esta va se abren posibilidades para que entre la corrupcin. Las urgencias se deben a un mal planeamiento. La norma de adquisiciones estatales no es lo suficientemente dinmica, sumado a esto las normas de inversin pblica. Un alcalde entrante no puede hacer obra sino al sexto o sptimo mes. Por eso han recurrido a un sistema que ya empieza a crecer en percepcin de corrupcin utilizan entidades internacionales, en este caso el Organismo Internacional de Migraciones (OIM), que antes era Naciones Unidas. El alcalde le da el dinero al OIM, ya no pasa por ninguna ley de adquisiciones y ellos compran. El Ministerio de Relaciones Exteriores lo hizo as. Con este sistema no podemos entrar y no tenemos ninguna seguridad de que los procedimientos no son dirigidos[footnoteRef:20]. [20: Protica Consejo Nacional para la tica en el Per. Capitulo peruano de TI del 26.01.2004]

Ciertamente hay mucha gente que ha estado acostumbrada a vivir del Estado, cuando este reacciona, se retraen, pero siempre recurren a maniobras. Esto ocurrir transgrediendo o aprovechndose de la ley de adquisiciones del Estado. Si el sistema fuese ms transparente y los funcionarios pblicos eficientes y probos se reducira la corrupcin.En conjunto, lo que pierde el Estado Peruano por corrupcin es aproximadamente un 15% del Presupuesto de la Nacin. No se tienen cifras concretas, pero eso es lo que percibe -antes era mucho ms- y se debe fundamentalmente a que las compras estatales son una gran oportunidad de hacer negocios. Se sigue investigando, todava no estamos muy satisfechos con las compras para los programas sociales. Son de alto riesgo si no dudosas. Estamos revisando las compras de Petro-Per, ah se hacen importaciones muy fuertes de combustible[footnoteRef:21]. [21: Diario El Comercio, 26.01.2004. Entrevista al contralor: El 15% del presupuesto se pierde por corrupcin en gasto del estado. La crisis es evidente: Essalud compra cada litro de oxgeno en casi cinco veces su valor real. Petro Per gast cien millones de soles imprevistos. Doscientas licitaciones has sido objetada.]

La percepcin de la Contralora al clculo es que el 15% del Presupuesto Nacional de Gasto es sustrado en perjuicio del Estado y del inters pblico por diferentes modalidades de corrupcin que se dan antes, durante y despus de los procesos de adquisiciones y contrataciones, hechos que no permiten a la administracin el ejercicio eficaz, la eficiencia del gasto pblico; a pesar de la produccin abundante e indiscriminada de dispositivos legales, confusos e inestables, permitiendo que dichas modalidades de corrupcin en la mayora de los casos se queden en slo denuncias o en simples indicios, o sea impunes.En general existe el consenso de que la legislacin nacional sobre adquisiciones y contrataciones pblicas establece reglas muy claras para que las entidades estatales cumplan con programar y planificar sus adquisiciones y contrataciones, lo que constituye un requisito previo y formal para que las convocatorias a los procesos de seleccin sean vlidas. Pero el que sean claras no indican que sean las ms dinmicas, no obstante, existen algunas percepciones que se deben mencionar para tener un mejor anlisis:

Si bien existen canales legalmente establecidos para que la poblacin participe en la planificacin del gasto pblico (programas de presupuesto participativo y planes concertados de desarrollo a nivel de Gobiernos Regionales y Municipalidades), an su impacto sobre los niveles de eficiencia del gasto son bastante limitados, bsicamente porque la poblacin todava no se encuentra capacitada para priorizar las adquisiciones o contrataciones que tienen un mayor valor pblico[footnoteRef:22]. [22: Protica-Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per. Adquisiciones y Contrataciones Pblicas.]

Aun cuando los planes anuales de adquisiciones y contrataciones pblicas (lista de bienes, servicios y obras que realizar una entidad durante el ao) son de obligatoria formulacin y difusin pblica por parte de todas las entidades estatales, la confiabilidad de la informacin suministrada es relativa, pues son constantemente modificad os y variados en funcin de las circunstancias que atraviesa la entidad (Ejemplo: re-priorizacin del gasto, escasez de recursos, incumplimiento de transferencias del tesoro pblico, etc.). Estas variaciones, perfectamente permitidas en la ley, dan como resultado un amplio margen de maniobra a las autoridades y funcionarios de las entidades estatales en el manejo de las contrataciones a su cargo.

Las aclaraciones a los trminos de referencia (bases) podran ser efectuadas en audiencias pblicas. Esto no est contemplado en la legislacin aplicable, no obstante, Protica al implementar sus programas de acompaamiento, pone en marcha Talleres de Discusin Participativa, En una entrevista publicada en 2001 A dela Cortina declar tajantemente que la tica sirve para ser personas". No concibe la poltica, los negocios, los servicios financieros, ni ningn mbito de participacin humana sin tica[footnoteRef:23]. en los que el Sector Privado y la poblacin en general pueden aportar sugerencias de mejoramiento a los trminos de referencia, antes de que stos sean oficiales [23: CORTINA, Adela y CONILL Jess.(1998). Democracia participativa y sociedad civil una tica empresarial Bogot: Fundacin Social.]

Tampoco existen las denominadas garantas de seriedad de la oferta. Sin embargo, la garantas que legalmente est establecida en la legislacin nacional es la de fiel cumplimiento del contrato", la que supone que el contratista ganador del proceso de seleccin debe proveer el bien o servicio contratado de conformidad con lo ofrecido, bajo sancin de ejecutarse la garanta (carta fianza o pliza de caucin) constituida para el efecto.No existe diferencia entre los funcionarios que elaboran los trminos de referencia y los que efectan la evaluacin. Tampoco se disponen atributos o calidades especiales para los funcionarios encargados de hacer esta seleccin. Ms all de la importancia tcnica de estos temas, el mayor problema de la realidad peruana radica en el muy limitado nivel de competencias y capacidades de los servidores estatales del interior del pas, los que manejan el 50 % del presupuesto total para adquisiciones y contrataciones del Estado (el otro 50% lo m aneja la capital)[footnoteRef:24] [24: Protica- Consejo Nacional para la tica pblica. Informe Nacional: Per. Adquisiciones y contrataciones pblicas.]

Si bien estadsticamente no se abusa de la contratacin directa o por la va de la excepcin, lo que s es preocupante es el enorme porcentaje de procesos de contratacin que se llevan a cabo a travs de procedimientos llamados "de menor cuanta", en los que el desarrollo de las etapas es prcticamente sumaria y la publicidad es bastante

Reducida[footnoteRef:25], aadiendo a estos que muchos siendo no programables no fueron incorporadas en el PAAC conteniendo un alto grado de discrecin. [25: ALVAREZ PEDROZA, ALEJANDRO Comentarios a la nueva Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 7 Alejandro lvarez Pedroza.- Lima: Marketing Consultores, 2006. Captulo 8 Procesos de Seleccin 26Protica Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional Per Adquisiciones y Contrataciones Pblicas]

Histricamente poco ms de 2/3 total de contrataciones pblicas del pas (ms de 4 millones de dlares americanos) [footnoteRef:26] se real izan por medio de este tipo de procesos. Existen sospechas razonablemente fundadas que las entidades aprovechan esta ventana legal" para fraccionar" procesos grandes que ameritaran licitaciones o concursos pblicos ms complejos, a fin de contar con mayor margen de maniobra poltica, institucional o econmica para afectar el inters pblico. [26: Protica Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe nacional: Per Adquisiciones y Contrataciones Pblicas.]

Otra enorme dificultad consiste en que si bien la legislacin establece la posibilidad de que los comits de seleccin incorporen a especialistas en el tema materia de evaluacin, es rara la ocasin en la que esto sucede Bien porque la entidad no cuenta con este nivel de expertos, bien porque no existen los recursos para contratar e incorporar a este especialista. Como resultado de esto, muchas veces, tanto los trminos de referencia como las especificaciones tcnicas resultan formuladas con un grado de ineficiencia tal, que los procesos terminan truncndose o declarndose desiertos La ejecucin contractual se encuentra en lneas generales premunida de una serie de herramientas legales que en teora garantizan tanto a las entidades contratantes como a los contratistas, el cumplimiento de las prestaciones debidas. La justicia contractual, de acuerdo con nuestro ordenamiento es una justicia bsicamente administrativa (no judicial) impartida por el CONSUCODE constituida especialmente para estos efectos (No obstante existe la posibilidad de acudir a sede judicial si concluida esta etapa no hay consentimiento de lo resuelto). Los problemas relevantes se percibe en estos rubros entre otros tenemos:a. No existe un control estricto por parte de la entidad al momento de recibir los bienes o servicios contratados. Existen in numerables quejas relacionadas con la falta de coincidencia entre los productos entregados por el contratista y lo que ofreci en la oportunidad en la oportunidad en la que se le adjudic el contrato.b. Si bien los contratos son irrevisables (ya que esta es una garanta civil aplicable tambin en estos casos), lo que est permitido por la legislacin de contrataciones pblicas, es la posibilidad de que los contratistas de obras realicen ajustes a los presupuestos originalmente establecidos (se denominan adicionales de obra").Estos adicionales de obra han sido frecuentemente espacios de enorme corrupcin al coludirse malos funcionarios con contratistas corruptos para sobrevaluar los ajustes. Si bien actualmente existen disposiciones especficas que establecen la participacin de la Contralora General que es el organismo nacional de control gubernamental justamente en este tipo de casos, este organismo slo cuenta con 12 oficinas regionales en todo el pas, lo que deja a la mitad de ste sin control directo y eficaz (son 25 regiones en total).c. El control de la Actividad Contractual conjuntamente con el acceso a la informacin pblica de los procesos de contratacin estatal, son los de mayores niveles de riesgo, debido a sus todava limitadas disposiciones y estrategias de promocin de transparencia[footnoteRef:27], participacin ciudadana y lucha anticorrupcin que la legislacin nacional les provee. Las dificultades ms destacadas encontradas en esta categora son[footnoteRef:28] [27: Informe sobre las medidas adoptadas y el progreso realizado por el Estado Colombiano en la implementacin la Convencin Interamericana contra la Corrupcin en el perodo comprendido entre la IX y la X Reunin del Comit de Expertos del MESICIC.] [28: Protica Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per. Adquisiciones y Contrataciones Pblicas.]

c.1 No hay disposiciones que establezcan especficamente auditoras internas de la entidad sobre los procesos de contratacin que stas llevan a cabo. Los procesos de contratacin son un rubro ms a auditar, por lo que pueden ser objetos de control slo de manera aleatoria o ante la existencia de denuncias pblicas.c.2 No hay programas de monitoreo a los niveles de cumplimiento de los contratos adjudicados (verificacin de cantidad, calidad, plazos de entrega, etc.). Los mecanismos de control y fiscalizacin tanto internos como externos a la entidad, se accionan slo a partir de incumplimientos contractuales clamorosos o que son materia de denuncia pblica por parte de los medios de prensa o de la ciudad ama.c.3. No existen mecanismos legalmente constituidos para que la ciudadana pueda participar en el control de los procesos de contratacin pblica, ni en la ejecucin de los contratos derivados de tales procesos Existen esfuerzos aislados de parte del CONSUCODE para implementar comits de Veeduras Ciudadanas' en diversas partes del pas para llevar a cabo control ciudadano en materia de contrataciones estatales. Sin embargo estos esfuerzos an son incipientes. Protica ha logrado celebrar recientemente un convenio de cooperacin interinstitucional con este organismo a fin de impulsar tanto stas como otras iniciativas[footnoteRef:29]. [29: Protica-Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per. Adquisiciones y Contrataciones]

c.4. Se carece de una oficina dedicada exclusivamente a tratar el temade la corrupcin en el sistema de adquisiciones y contrataciones estatales. Aun cuando la Contralora General de la Republica cuenta con una gerencia especializada en contrataciones pblicas, se desconocen sus planes y acciones ms relevantes, as como el impacto real de su labor. c.5. La legislacin nacional no dispone nada con relacin a las incompatibilidades (conflicto de intereses) ni para los funciona ros pblicos encargados de formular los trminos de referencia ni para los responsables de las evaluaciones de los procesos de contratacin planificados por las entidades del Sector Pblico.c.6. No hay restricciones para que los funcionarios pblicos que estuvieron a cargo de los procesos de contratacin estatal, puedan ser luego contratados por las empresas privadas ganadoras de los mismos. La nica restriccin existente es la que se limita al mbito de las concesiones pblicas, en las que se impide que los funcionarios que laboraron en un organismo regulador de la inversin privada (sector telecomunicaciones energa, y transporte), pueden trabajar para un operador privado (el plazo de impedimento es de un ao luego de dejar el cargo)[footnoteRef:30] [30: Ley N 25.888 de Chile que obliga a todos los funcionarios pblicos que laboraron en reguladoras. Protica-Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per. Adquisiciones y Contrataciones Pblicas. ]

d. En cuanto al Acceso a la InformacinLas percepciones de mayor relevancia son[footnoteRef:31]: [31: ALVAREZ PEDROZA, Alejandro. Comentarios a la nueva Ley y Reglamento de Contrataciones y Adquisiciones del Estado / Lima: Marketing Consultores, 2006. Cap.11 ]

d.1. Se caree de registros y estadsticas relacionadas con los procesos de contratacin pblica llevad os a cabo por la va de la excepcin. Si bien existe obligacin de que todas las entidades estatales (unas 2,850 aproximadamente en todo el pas y poco ms de 4, 000 si se consideran tambin a los programas estatales con presupuesto propio[footnoteRef:32]) publiquen en el diario oficial del Estado lascontrataciones va excepcin, nadie se encarga de sistematizar esa informacin. [32: pro]

d.2. Si bien existe la obligacin de publicar el contrato adjudicado a las empresas ganadoras de los procesos, lo cual incluye el tema de los plazos de ejecucin, no todas las entidades cumplen con publicar estos contratos, y las que lo hacen, no publican todos sus contratos Cabe sealar que una dificultad vinculada a esta situacin, es el hecho que no todas las instituciones pblicas cuentan con portales de Internet en los que este la informacin puede ser colgada (en la capital aproximadamente el 90% de las entidades cuenta con portales electrnicos, mientras que en el resto del pas poco ms de 10%. No obstante, hay que considerar que el 90 restante est formado por entidades y municipios m uy pequeos, los cuales manejan cada uno no ms de 0. 5% del presupuesto pblico nacional destinado a adquisiciones y contrataciones pblicas[footnoteRef:33]). [33: ]

d.3. Las solicitudes de ajustes a los contratos por parte de los contratistas no se hacen pblicos, tampoco las decisiones que las e.

Ley N' 25.888 oe Chile que obliga a lodos los funcionarios pblicos que laboraron en reguladoras. Proelica-Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per. Adquisiciones y Contrataciones Pblicas ALVAREZ PEDROZA, Alejandro Comentarios a la nueva Ley y Peg/arnen/odeCon/rafacio es y4dguisic/orres del Es/ado 7 Lima: l\Marketing Consultores, 206. Cap. 1 Prolica Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per Adquisiciones y OontratacicnesPblicas Pro tica Consejo Nacional para la ica Publica. Informe Nacional: Per. Adouisiciones y Contrataciones

La Corrupcin en las Adquisiciones y Contrataciones del Estado Peruano__________________________________________________________________

Ley N' 25.888 oe Chile que obliga a lodos los funcionarios pblicos que laboraron en reguladoras. Proelica-Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per. Adquisiciones y Contrataciones Pblicas ALVAREZ PEDROZA, Alejandro Comentarios a la nueva Ley y Peg/arnen/odeCon/rafacio es y4dguisic/orres del Es/ado 7 Lima: l\Marketing Consultores, 206. Cap. 1 Prolica Consejo Nacional para la tica Pblica. Informe Nacional: Per Adquisiciones y OontratacicnesPblicas Pro tica Consejo Nacional para la ica Publica. Informe Nacional: Per. Adouisiciones y Contrataciones

24.

entidadesadoptan sobre dichas solicitudes( adicionales o eEDl8 ) .d.4 No existe la obligacin de g uard ar archivos sobre la ejecucin de los contratos, solo sobre el proceso de contratacin en s y sobre los actos preparatorios al mismod.5 5 Existe u n total hermetismo relacion ado con las investigaciones q ue lleva n a cabo tanto el CONSUCODE como l a C ontralori a General de la Repblica. La opinin pblica de alguna manera se entera de los resultados de stas, slo a travs de la lista de em presas o personas naturales inhabil itadas tem poral o definitivamente para contratar con el Estado, Ia m ism a q ue es colgada" en el portal electrnico de CONSUCODE

Tra nsparenc ia y A cc es o a la lnfo rmacinExisten principalmente dos mecanismos. El primero contemplado en la Ley de Contrataciones y Adq uisiciones del Estado (Ley 26850) y su reg lamento (D.S. 013-2002-PCM) que sealan l a obligacin de todas las entidades de publicar sus Planes Anuales de Contrataciones y Adquisiciones tanto en el diario ofcial El Peruano como en la pgina web de cada entidad. El segundo mecanismo es el contemplado en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (Ley 27806) y el Decreto de Urgencia N 035-2001, Acceso Ciudadano a la Informacin sobre las Finanzas Pblicas. las mismas que obt igan a las entidades a pu bl icar sus procesos de Licitacin, Concurso, Adjudicacin Directa y Selectiva ya realizados, de m anera trimestral Adicionalmente, se menciona que no estn obligadas a ser pu blicadas l os procesos no programables o tambin denominados no aplicables."La Ley cte Transparencia y Acceso a la Informacin ya obliga a todas lasentidades, incl uidas o no en la Ley de Presupuesto, a publicar informacin sobre sus contrataciones, adquisiciones, proveedores, bienes y servicios adquiridosEs importante hacer notar tambin q ue los principales mecanismos detransparencia que existen hoy en materia de compras estatales funcionan principalmente a nivel de las entidades que estn en la Ley del Presupuesto,

CONSUCODE GTN Opinin N 113-25

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ad icionalmente ya contem plan a las entid ades que estn fuera de la Ley de Presupuesto, q ue representan a proxim adamente el 35% de las com pras estatales totales"Una de l as tim itaciones de las entid ades q ue administran sistemas de informacin sobre contrataciones y adquisiciones del Estado como el M misterio de Econom a y Finanzas, la Contra lona General de la Repblica y el CONSUCODE es que an no se integran en una agenda comn para mejorar y sistematizar la informacin existente y permitirnos a los ciudadanos acceder a informacin cada vez de mayor cal idad.El proceso mediante el cual el Estado lleva adelante sus adquisiciones de bienes o contrata obras y servicios debe permitir que sea observable no solamente por los rganos de control internos y externos al mismo, sino tambin por los ciudadanos ajenos a el, e incluso por quienes han participado del proceso licitatorio y no han resultado adjudicatarios, que en conocimiento de los principios y tcnicas que rigen los procesos de adquisiciones, puedan tener razonable evidencia de que los negocios pblicos son administrados con esmero, eficiencia y hon radez"La transparencia del accionar pblico debe ser demostrable en toda su extensin. La transparencia, la probidad y la igualdad de oportunidades son valores ms importantes para las compras pblicas que para las comprasprivadas'7 Al respecto, encontramos que en las compras pblicas es posibleencontrar reglas de juego en el mbito operativo para quienes las busquencon determinacin, y que por lo general deben de acabarse.Las normas y los procedimientos transparentes coexisten con otros no escritos q ue al parecer no son m en os justos, eficaces o respetados q ue sus eq uivalentes impresos La rend icin de cuentas opera g racias a la contralora, una respetada institucin con muchas limitaciones para hacerle seg uimiento a la gestin en m ateria de contrataciones pblicasLa transparencia sin embargo a permitido revel ar un nivel de corrupcin alto, y un creciente grado de escepticismo y desconfianza en los funcionarios pblicos, tan real como afirmar que en el Per no hay u na cultura de probidad en el sector pblico lndecopi. Elaborad DII Gerencia de Estudios Econmicos de Septiembre 22. COSTA Oscar Alberto Santa Fe, Argentina Diagnstlco de transparencia, etica publica y anticorrupcin pag. ' Ley N' 26850 TUO Ley de Adquisiciones Art. 2 inc.f

En el Per se aprecia que desde el ao 2001 existen mayores y mejores mecanismos de transparencia en el Gasto Pblico (portales internet, Sistem a Integrado de Administracin Financiera-SIAF, etc). Asimismo, desde el ao 2003 se empez a ampliar la cobertura del presupuesto de la Repblica incluyendo gastos que estaban excluidos, as como a partir del ao 2004 se incluy a las Entid ades de Tratamiento Em presarial"El reconocimiento del derecho que tienen todos los ciudadanos para conocer e informarse en que se utilizan los recursos pblicos y si los procesos cumplen con las normas y principios de transparencia, es indispensable en la lucha contra la corrupcin, para el control de la leg al idad y conformidad de los procesos q ue tienen por finalidad la adq uisici n de bienes, servicios y obras p blicas

Cdig o de tica del Funcionario PblicoLey N 28496 Ley que modifica la Ley N 27815, Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica, que define al Empleado Pblico" como el funcionario o servidor de las entidades de la Administracin Pblico en cualquiera de los niveles jerrquicos sea ste nombrado, contratado, designado, de confianza o electo que desempee actividades o funciones en nombre del servicio del Estado.Asimismo, refuerza la obligacin de comunicar o denunciar los actoscontrarios al Cdigo". Todo empleado pblico, bajo responsabilidad, tiene el deber de comunicar, asi como la persona natural o jurdica tiene el derecho de denunciar, los actos contrarios a lo normado en el presente Codigo, ante la Com isin Permanente de Procesos Adm inistrativos Disciplinarios de la entidad afectada o al rgano que haga sus vecesEl funcionario pblico debe actuar bajo los siguientes principios ' Respeto, Probidad, Eficiencia, Idoneidad, Vf idad, Lealtad y obediencia, Justicia y equidad, Lealtad al Estado de Derecho.

CAD. Ciudadanos al Dia. Inforrrie N' 23 Evolucin del gasto pblico 20-24. ransparencia. Ley N 28496. de y del Cdigo de Etica de la Funcin Pblica. Art. 4.Ley N 28496 Ley del Codigo de Etica de la Funcion Pblica. Art 11' Ley N 28496 Ley del Cdigo de tica de \a Funcin Pblica. Art. 6

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Como deberes que deben cumplir los Funcionarios Pblicos:" Neutralidad, Transparencia, Discrecin, Ejercicio adecuado del cargo, Uso adecuado de los Bienes del Estado, responsabilidad.

Faltan al Cdigo de tica los funcionarios pblicos, entre otros casos":a) Cuando los funcionarios reciben dean asi ad a hospitalidad de parte de contratistas gubernamentales, como beneficios en especies, para s o para integrantes de su familia, tales como las becas para que sus hijos estudien en universidades prestigiosas.b) Cuando los funcionarios se contratan a st mismos para llevar a cabonegocios gubernamentales, sea mediante empresas que sirven como fachadas, sea integrando sociedades como socios o auton ombrndose como consultores, o cuando viajan por el pas o el extranjero deliberadamente para poder reclamar viticos que ellos mismos determinan, en niveles no usuales Cuando funcionarios responsables de la inspeccin de obras pblicas son cooptados" por las mismas empresas cuyas obras deben inspeccionar, para que se incluyan en los certificados de obras mensuales montos an no ejecutados y de esa manera adelantar fondos financieros a las mismas, o no apliquen todo el rigor a incumplimientos respecto de los pliegos o de los tiempos comprometidos, no aplicando ni multas ni sanciones. Pocas actividades crean mayores tentaciones u ofrecen ms oportunidades para la corrupcin que las adquisiciones y contrataciones del sector pblicod) C uando la decisin de u n funcionario publico es la de contratar u na obra o servicio, alejada de las prioridades pblicas y cercanas a las personales. Cuando permite que el objeto de la licitacin sea definido por las propias em presas oferentes, como la definicin de l os pliegos, caractersticas y cond iciones de las obras, bienes o servicios req ueridos por el Estadoe) Cuando se manipulan las especificaciones para favorecer a ciertos ydeterminados contratistas y/o proveedores, o al utilizar la ' razones de

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urgencia" como pretexto para otorgar el contrato a un proveedor sin quehaya ning una competencia.f) Cuando permita al oferente formar clubes para fijar precios de una licitacin, o para que promueven standares tcnico discriminatorios, concertandoen ontra del inters pblico: o cuando directa o ind irectamente acepta soborno

La infraestructura tica es un trmino acuado por la OCDE que implica considerar la voluntad y el compromiso poltico para prevenir y erradicar la corrupcin; la eficacia del marco institucional, tanto en sus aspectos legales como adm inistrativos; la capacidad de la sociedad civil organizada ; y la sinerg ia q ue se produce entre todos estos elementosEn definitiva, si se trata de dar un concepto poco tolerante que permite desdeuna visin critica definir la infraestructura tica peruana, tanto en sus aspectos institucionales como polticos y culturales, se percibe que muchos funcionarios no estn comprometidos con los valores del sector pblico y realizan las contrataciones con una desidia por lograr el ahorro y calid ad en las adquisicionesEs una realidad, que la mayora de funcionarios poseen escasa o ningunaformacinprofesional en materia de contrataciones, y no mantienen contactos con la profesin de experto en compras que se est extendiendo por todo el mundo, tendiendo a la improvisacin que ya se constituyen en indicios de corrupcin. Pese a que unas cuantas entidades contratantes del gobierno central utilizan avanzad as tcn icas de planificacin de las com pras, en la generalidad de los casos no se crea valor contratando bien y/o servicios, por falta de planificacin y de tica en los funcionarios contratantes. Ser por eso que los procesos de adquisicin y contratacin en la prctica coexisten con una serie de modalidades de corrupcin

Detalles acerca del Convenio sobre el Combate al Soborno de ia OO DE y comentarios relacionados, lo mismo que otra informacin y vnculos sobre medidas articorrupcir , pueden encontrarse en internet en el stio de la Unidad Anticorrupcin oe la OCDE en ww oecd org/da//nocorrup/i on

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2.6.Mod elos de Afectacin a las Adq uisiciones y Contrataciones

2.6.1

2.6.2

Modelo de afectac in en precios, en el cual el soborno exigido porel agente implica una elevacin en el precio del bien o servicio demandado por el Estado. En este caso, se presenta una mayor ineficiencia econmica ya q ue se est pagando un m ayor valor, aunque se reconoce que el pago del soborno implica generalmente unos mayores niveles de eficacia.En muchas oportunidades, los proveedores del Estado, a fin neaseg urar la asignacin de un contrato, optan tambin por reducir el precio del bien y/o servicio a contratar, caso en el cual si bien se podra plantear una mayor eficiencia, esta se encuentra usualmente a parejad o con la dism in ucin de la salid adA dean s de los costos de prod uccin, existen unos costos de transaccin en las relaciones de intercam bio, debido esencialmente a las imperfecciones del mercado, y en particular, a las asimetras de la informacin, a la celebracin y supervisin de los contratos, a la proteccion de los derechos de propiedad y a las normas regulatorias, a la desnaturalizacin de la funcin pblica a travs de fenmenos como el clientelismo y la corrupcin, los que representan unos costos ad icionales de transaccinModelo de afectacin de la utilidad, supone que el soborno a cancelar no representa un incremento en el precio del bien y/o servicio a sum inistrar, sino q ue, el contratista red uce su m arg en de utilidades, sin afectarla calidad,ni mucho menos las dems especificaciones del contrato. En este escenario ideal, se presenta el mayor grado de eficiencia y eficacia, ya que con un nivel ptimo de recursos se satisface el objetivo buscado por el principal. Dentro de este m ismo escenario, podra tam bin presentarse el caso que tanto el agente conto el cliente, reduzcan el valor del soborno el primero, y

' ww monografas.com En el mbito administrativo y gerencial, los trminos efciencia efcacia y efectividad son utilizados frecuentemente. Sin embargo, la mayora de las veces, la interpretacion de los mismos, obedece a breves reseas oe algunos especialistas que no sor de uso cotidiano, por lo qu Anden ser sujetas a interpretacin, especialmente cuano se da por sentado que la instruccin ha sido entendida, basados en el hecho de que se habla en el mismo idioma

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2.6.3

2. 6.4

el margen de utilidad para el segundo, caso en el cual tam poco seafecta el nivel de efectividadModelo de afectacin de condiciones. Parte del supuesto que tanto el agente como el cl iente, realizan u n acuerdo a travs del cual deciden mutuos beneficios, logrando niveles bajos de eficiencia y de eficacia ; por ello lo que ocurre aq u, es que l as partes llega n a u n acuerdo basado en q ue el agente no acepta alteraciones en el precio ni en el valor exigido para garantizar la asignacin del contrato (soborno), y el contratista, tampoco acepta reducir su margen de utilidad esperado, motivo por el cual deciden afectar la especificaciones o condiciones contractuales en cuanto a calidad, tiempo, garantias, im pacto, materiales, etctera, accin q ue representa a la postre un mayor costo para corregir las ineficiencias que pueden derivarse de las modificaciones introducidas en el contrato celebrado, frente a lo exigido inicialmente tanto tcnica comolegalmente4Modelo de afectacin en la oportunidad, reconoce que la sociedad se vera afectada cuando en el proceso de contratacin, el cliente ms idneo para desarrollar o prestar el bien y/o servicio a contratar se ve desmotivado por el cobro del soborno y decide no participar. Este escenario implica que los ni\/lS de eficiencia y eficacia se reduzcan, si se considera que eventualmente esos contratistas que se abstienen de contratar, podran ofrecer unas mejores cond iciones en cuanto a precio, calid ad, oportu nidad, entreg a, im pacto, etc, adems de contratar con los menos idneos, lo que a la postre generar un mayor costo.

Pero adems, el impacto macroeconmico que se genera a travs del proceso de contratacin estatal debe medirse no slo en terminos de eficiencia y eficacia, sino tambin, esencialmente, mediante su aporte a la redistribucin del ingreso y de la riqueza. En este sentido, siempre que exista

' Una manera de formalizar las causas de la corruDcin, es a travs del mooelo principal agente-cliente Este model o si Constituye como uno de los principales instrumentos para describir el fenmeno de la corrupcin pblica, ya que examina ls caminos de motivacin de los funcionarios del Estado para actuar de manera honesta o deshonesta mediante la efciencia salarial. Explica la relacln triangular que existe entre un principal (autoridad nsti tucin del gobierno), un agente (funcionario o grupo de stos contratados por el principal) y un cliente (particular oue se relaciona con el Estado.

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