TESIS Campos Jiménez

7/26/2019 TESIS Campos Jimnez

1/451

DOCTORADO EN DERECHOS FUNDAMENTALES YLIBERTADES PBLICAS

PARTICIPACIN CIUDADANA Y

ADMINISTRACIN LOCAL

Tesi s doct or al present ada por

ALBERTO CAMPOS JIMNEZ

Para l a obt enci n del grado de DOCTOR

A O 2 0 1 4

Di r ect or es de l a t esi s:

Dr. Don Francisco Puerta Seguido.

Dr. Don Jess Punzn Moraleda.

Universidad de Castilla-La Mancha


2/451

PARTI CI PACI ON CI UDADANA Y ADMI NI STRACI ON LOCAL

2


3/451


3

I N D I C ECAPTULO PRIMERO: INTRODUCCIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

1. Obj et o y j ust i f i caci n de l a i nvest i gaci n . . . . . . . 172. Met odol og a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19

3. Cont eni do y est r uct ur a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

4. Def i ni ci n de l a par t i c i paci n ci udadana . . . . . . . . . 23

CAPTULO SEGUNDO: LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA PRECURSORA

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

1. Ant ecedent es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2. Revol uci n Fr ancesa y Democr aci a Repr esent at i va. . 30CAPTULO TERCERO: PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBERNANZA. . 35

1. Qu es l a gober nanza? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35

2. Apar i ci n del concept o de Buena Gober nanza. . . . . . . 37

3. Buena Gober nanza par a Naci ones Uni das. . . . . . . . . . . . 38

4. Buena Gober nanza par a l a Uni n Eur opea. . . . . . . . . . . 39

4. 1. Li br o Bl anco de l a Gober nanza Eur opea . . . . . . . . . 40

5. Cr t i cas a l a Gober nanza. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

CAPTULO CUARTO: PERSPECTIVA INTERNACIONAL DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA: UNA VISIN DE DERECHO COMPARADO 43

1. Naci ones Uni das. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

1. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

1. 2. I nf or me de Desar r ol l o Humano de 1993. . . . . . . . . . 43

1. 3. I nf or me de Desar r ol l o Humano de 2002. . . . . . . . . . 48

2. Consej o de Eur opa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2. 2. Recomendaci ones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

2. 3. I nf or mes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3. Uni n Eur opea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3. 1. Ant ecedent es a l a Par t i ci paci n Ci udadana en l a

Uni n Eur opea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

3. 2. Li br o Ver de sobr e I ni ci at i va Ci udadana Eur opea.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64


4/451


4

3. 3. Regl ament o del Par l ament o Eur opeo y del Consej o

sobr e l a I ni ci at i va Ci udadana Eur opea. . . . . . . . . . . . . 74

3. 4. Lucha del escept i ci smo par a l a consecuci n de l a

part i ci paci n ci udadana eur opea. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

4. Exper i enci a Par t i ci pat i va en Nor t eamr i ca. . . . . . . . 82

4. 1. Es tados Uni dos de Amr i ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82

4. 2. Canad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

5. Exper i enci a Par t i ci pat i va en Asi a y Ocean a. . . . . . 86

5. 1. I ndi a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86

5. 2. Tai l andi a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

5. 3. Nueva Zel anda. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

6. Exper i enci a Par t i ci pat i va en f r i ca. . . . . . . . . . . . . . 886. 1. Cabo Ver de. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

6. 2. Mozambi que. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

7. Exper i enci a Par t i c i pat i va en I ber oamr i ca. . . . . . . . 89

7. 1. Ar gent i na: Casos de Buenos Ai r es y Rosar i o . . . . 89

7. 2. Ecuador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

7. 3. Guat emal a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

7. 4. Col ombi a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 967. 5. Bol i vi a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97

7. 6. Venezuel a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

7. 7. Per . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

7. 7. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101

7. 7. 2. Br eve per spect i va hi str i ca. . . . . . . . . . . . 102

7. 7. 3. Const i t uci n de Per de 1993 . . . . . . . . . . . 104

7. 7. 4. Ley 26300 de der echos de Par t i ci paci n y

Cont r ol Ci udadanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107

7. 7. 5. Ley 29313 que modi f i ca pr ecept os de l a Ley

26300. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108

7. 7. 6. Ley 27783 de Bases de l a Descent r al i zaci n.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110

7. 7. 7. Ley Or gni ca de Gobi ernos Regi onal es 27867,

modi f i cada por l a Ley 27902. . . . . . . . . . . . . . . . . . 112

7. 7. 8. Ley Or gni ca de Muni ci pal i dades 27972. . 114


5/451


5

7. 7. 9. Consej os de Coor di naci n Local Pr ovi nci al y

Di st r i t al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117

7. 7. 10. J unt as de Del egados Veci nal es Comunal es.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

7. 7. 11. Ley 27444 del Procedi mi ent o Admi ni st r at i vo

Gener al . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120

7. 7. 12. Ley 27806 de Tr anspar enci a y Acceso a l a

I nf or maci n Pbl i ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122

7. 7. 13. Ley 25307, que decl ar a pr i or i t ar i o i nt er s

naci onal l a l abor que real i zan l os Cl ubes de

Madr es, Comi t s de Vaso de l eche, Comedor es

Popul ar es Aut ogest i onados, Cent r os Fami l i ar es,Cent r os Mat er no- I nf ant i l es y dems or gani zaci ones

soci al es de base, en l o r ef er i do al Ser vi ci o de

Apoyo Al i ment ar i o que br i ndan a l as f ami l i as de

menor es r ecur sos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123

7. 7. 14. Ley Mar co de Pr esupuest os Par t i ci pat i vos.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124

7. 7. 15. Ley 29298, que modi f i ca l a Ley Marco dePr esupuest os Par t i c i pat i vos 28056. . . . . . . . . . . . 127

7. 7. 16. Decr et o Supr emo n097- 2009- EF.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

7. 7. 16. 1. Funci onami ent o del Pr esupuest o

Par t i ci pat i vo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130

7. 7. 17. Pol t i cas de Gner o en el Presupuest o

Par t i ci pat i vo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134

7. 7. 18. Pr esupuest os Par t i ci pat i vos en Vi l l a El

Sal vador . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138

7. 7. 19. Aspect os cont r over t i dos de l a nor mat i va

sobr e Par t i ci paci n Ci udadana en Per . . . . . . . . 138

CAPTULO QUINTO: EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA PARTICIPACIN

EN LOS ASUNTOS PBLICOS. EN PARTICULAR, LOS MECANISMOS

PARTICIPATIVOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL EN EL DERECHO

ESPAOL. ......................................... 141


6/451


6

1. I nt r oducci n: ar t i cul o 23 CE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

2. Cl as i f i caci n Or gni ca y Funci onal . . . . . . . . . . . . . . 144

3. Par t i ci paci n Or gni ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

3. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147

3. 2. rganos de Par t i ci paci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

3. 2. 1. Consej os Sector i al es. . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

3. 2. 1. 1. Pr obl emt i ca de su conf i gur aci n. 149

3. 2. 1. 2. Composi ci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150

3. 2. 1. 3. Funci ones pr opi as a l os Consej os

Sect or i al es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

3. 2. 1. 4. Consej os Ter r i t or i al es de

Par t i ci paci n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1533. 2. 1. 4. 1. Funci ones. . . . . . . . . . . . . . . . 153

3. 2. 1. 4. 2. Si mi l i t ud del f unci onami ent o

de l os Consej os Sect or i al es y l os

Consej os Ter r i t or i al es de

Par t i ci paci n. Pr obl emt i ca de l a

di sper si n normat i va aut onmi ca de l a

r egul aci n de su f unci onami ent o. . . . 1543. 2. 1. 4. 3. Exper i enci as pr ct i cas de

Consej os Ter r i t or i al es de

Par t i ci paci n: casos de l as ci udades de

Vi t or i a, Madr i d, Ml aga y Zar agoza. 155

3. 2. 1. 5. Consej o Soci al de l a Ci udad: Novedad

i nt r oduci da por l a Ley 57/ 2003, de 16 de

di ci embr e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

3. 2. 1. 5. 1. Funci ones. . . . . . . . . . . . . . . . 157

3. 2. 1. 5. 2. Composi ci n. Casos de l as

ci udades de Bar cel ona, Al bacet e,

Logroo y Madr i d. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158

3. 2. 1. 5. 3. Funci onami ent o. Casos de l as

ci udades de Bar cel ona, Al bacet e,

Logroo y Madr i d. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161

3. 3. r ganos Par t i ci pados. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164


7/451


7

3. 3. 1. r ganos Ter r i t or i al es de Gest i n

Desconcent r ada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

3. 3. 1. 1. Obj et o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164

3. 3. 1. 2. Rgi men j ur di co. . . . . . . . . . . . . . . . 164

3. 3. 1. 3. Probl emt i ca de l a denomi naci n de

l os r ganos de gest i n desconcent r ada. . . 166

3. 3. 1. 4. I nst aur aci n de l os r ganos

Ter r i t or i al es de Gest i n Desconcent r ada:

compet enci a de l os Pl enos Muni ci pal es.

Especi al at enci n a l os muni ci pi os de Gr an

Pobl aci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167

3. 3. 1. 5. Composi ci n: r emi si n a regl ament osorgni cos muni ci pal es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168

3. 3. 1. 6. Funci onami ent o y compet enci as. . . 169

3. 3. 2. Consej os de Par t i ci paci n Ci udadana:

especi al at enci n al caso del muni ci pi o de

Cast el l n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

4. Par t i ci paci n Funci onal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

4. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1724. 2. I nf or maci n Pbl i ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

4. 2. 1. Concept o y sur gi mi ent o del der echo de

i nf or maci n . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172

4. 2. 2. Ant ecedent es nor mat i vos en Espaa. . . . . . 175

4. 2. 3. Regul aci n de l a i nf or maci n pbl i ca en el

Der echo Comuni t ar i o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 176

4. 2. 4. Regul aci n de l a I nf or maci n Pbl i ca en el

Const i t uci n Espaol a de 1978: ar t cul os 20 y

105. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178

4. 2. 5. Regul aci n de l a I nf or maci n Pbl i ca en l a

Ley 30/ 92, de 26 de novi embr e, de Rgi men

J ur di co de l as Admi ni st r aci ones Pbl i cas y

Procedi mi ent o Admi ni st r at i vo Comn. La Car t a de

Derechos del Ci udadano de Cast i l l a- La Mancha. 184

4. 2. 5. 1. Pr i nci pi o de Tr anspar enci a. . . . . 189


8/451


8

4. 2. 5. 2. Acceso de i nt er esados al expedi ent e

admi ni st r at i vo. J ur i spr udenci a. . . . . . . . . . 190

4. 2. 5. 3. Der echo a i dent i f i caci n a l as

aut or i dades y per sonal al ser vi ci o de l as

Admi ni st r aci ones Pbl i cas baj o cuya

r esponsabi l i dad se t r ami t en l os

pr ocedi mi ent os. J ur i spr udenci a. . . . . . . . . . 191

4. 2. 5. 4. Der echo a obt ener copi a sel l ada.

J ur i sprudenci a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 192

4. 2. 5. 5. Der echo a obt enci n de i nf or maci n.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194

4. 2. 5. 6. Der echo de acceso a r egi st r os yar chi vos: ar t cul o 35. 1. h en r el aci n con el

ar t cul o 37. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 196

4. 2. 5. 7. Tr mi t e de I nf or maci n Pbl i ca. . 199

4. 2. 5. 8. Ti t ul ar i dad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 202

4. 2. 6. Regul aci n de l a I nf or maci n Pbl i ca en l a

Ley 7/ 1985, de 2 de abr i l , Regul ador a de l as

Bases del Rgi men Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2034. 2. 6. 1. I nf or maci n Pbl i ca en l a apr obaci n

de l as Or denanzas Local es. . . . . . . . . . . . . . . 203

4. 2. 6. 2. I nf or maci n ci udadana en el mbi t o

l ocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

4. 3. I nf or maci n Pbl i ca y Nuevas Tecnol og as. . . . . 213

4. 4. Pr ocedi mi ent os Admi ni st r at i vos que deben

somet er se a i nf or maci n pbl i ca: especi al menci n al

Regl ament o General de l a Ley de Cont r atos de l as

Admi ni st r aci ones Pbl i cas, a l a Ley de Expr opi aci n

For zosa y al t r mi t e de i nf or maci n pbl i ca ant e l a

modi f i caci n del PGOU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216

5. Der echo de pet i ci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

5. 1. Concept o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

5. 2. Regul aci n del der echo de pet i ci n en l a

Const i t uci n espaol a. Li mi t aci ones. . . . . . . . . . . . . . 224


9/451


9

5. 3. Ley Or gni ca 4/ 2001, de 12 de novi embr e,

r egul ador a del Der echo de Pet i ci n. Probl emas con el

ej er ci ci o del der echo de pet i ci n y su gar ant a. . 226

6. I ni ci at i va Ci udadana. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

6. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

6. 2. Ti t ul ar i dad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

6. 3. Obj et o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230

6. 4. Pr ocedi mi ent o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231

6. 5. Debat e y ef ect os . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

7. Consul t as Popul ares Local es . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

7. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 234

7. 2. Antecedentes Legi sl at i vos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2357. 2. 1. Derecho de Ul t r amar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235

7. 2. 2. Pr oyect o de Ley de Rgi men Local de 1907 de

Maur a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 236

7. 2. 3. Proyect o de Ley Local de Canal ej as de 1912.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 237

7. 2. 4. Est at ut o Muni ci pal de 1924 de Cal vo Sot el o.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2377. 2. 5. Ley Muni ci pal de Cat al ua de 1935.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240

7. 2. 6. Ley de Bases de 1934 y Ley Muni ci pal de

1935. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 242

7. 2. 6. 1. Apl i caci n de l a Ley Muni ci pal de

1935. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243

7. 3. La Consul t a Popul ar Local en l a Const i t uci n de

1978. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244

7. 4. La Consul t a Popul ar Local en l a LBRL. . . . . . . . . 248

7. 5. El ement os en l as Consul t as Popul ar es Local es251

7. 5. 1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

7. 5. 2. Ef ect os y conf i gur aci n de l a consul t a

popul ar l ocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251

7. 5. 3. mbi t o t er r i t or i al de l a consul t a popul ar

l ocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253


10/451


10

7. 5. 3. 1. Ref er ndum r egi onal . . . . . . . . . . . . . 253

7. 5. 3. 2. Ref er ndum supr amuni ci pal . . . . . . . 254

7. 5. 3. 3. Ref er ndum i nf r amuni ci pal . 256

7. 5. 4. Der echo de suf r agi o: l a pr obl emt i ca de

acot ar l a par t i ci paci n en l as consul t as

popul ar es l ocal es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 257

7. 5. 5. Obj et o de l a consul t a popul ar l ocal . . . . 258

7. 5. 6. Pr ocedi mi ent o par a convocar l a consul t a

popul ar l ocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

7. 5. 6. 1. I ni ci at i va. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 259

7. 5. 6. 2. Acuer do Pl enar i o par a cel ebr aci n de

l a consul t a popul ar l ocal . . . . . . . . . . . . . . . 2607. 5. 6. 3. Supuest os de Denegaci n de Acuer do.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 261

7. 5. 6. 4. Compet enci a par a aut or i zar l a

consul t a popul ar l ocal . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262

7. 5. 6. 5. Tr ami t aci n de l a aut or i zaci n.

Pr obl ema del pl azo, not i f i caci n del acuer do

y nat ur al eza j ur di ca de l a aut or i zaci n. 2637. 5. 6. 6. Convocat or i a de l a Consul t a Popul ar

Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 266

7. 5. 6. 6. 1. Acuer do par a l a consul t a. 266

7. 5. 6. 6. 2. Per odos excl ui dos . . . . . . . 268

7. 6. Consul t a Popul ar en el Der echo Compar ado. . . . . 270

7. 6. 1. Consul t a Popul ar en I t al i a. . . . . . . . . . . . . 271

7. 6. 2. La Consul t a Popul ar en Sui za. . . . . . . . . . . 274

7. 6. 3. La Consul t a Popul ar en Por t ugal . . . . . . . . 277

7. 6. 4. La Consul t a Popul ar en Fr anci a. . . . . . . . . 279

7. 6. 5. La Consul t a Popul ar en l os Est ados Uni dos

de Amr i ca. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282

8. Ot r os mecani smos part i ci pat i vos. . . . . . . . . . . . . . . . . 284

8. 1. Audi enci as Pbl i ca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284

8. 1. 1. Concept o. Ausenci a de mar co l egal expr eso.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284


11/451


11

8. 1. 2. mbi t o y Convocat or i a . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

8. 1. 3. Ti t ul ar i dad del der echo a i nst ar audi enci a.

Cont r overs i a de l a edad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 286

8. 1. 4. Convocat or i a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287

8. 1. 5. Desar r ol l o y ef ect os. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288

8. 2. Encuest as y Est udi os de Opi ni n. . . . . . . . . . . . . . 289

9. Par t i ci paci n de ci udadanos en r ganos muni ci pal es.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

9. 1. Ant ecedent es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290

9. 2. Par t i ci paci n de l as asoci aci ones en l as

sesi ones del Pl eno. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 291

9. 3. Par t i ci paci n del pbl i co en l as sesi ones delPl eno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 294

9. 4. Di f er enci a ent r e el der echo de pet i ci n y el

der echo de i ni ci at i va de l os veci nos. . . . . . . . . . . . . 294

9. 5. Di f er enci a ent r e el der echo de i ni ci at i va

popul ar de l os veci nos y el der echo de consul t a

popul ar : obj et o, f i nal i dad y ef ect os . . . . . . . . . . . . . 296

10. Par t i ci paci n Local en l as l t i mas r ef or masl egi sl at i vas: Ley 19/ 2013, de 9 de di ci embr e, de

t r anspar enci a, acceso a l a i nf or maci n pbl i ca y buen

gobi er no y Pr oyect o de l ey de raci onal i zaci n y

sost eni bi l i dad de l a Admi ni st r aci n Local . . . . . . . . . 298

CAPTULO SEXTO: PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. . . . . . . . . . . . . . 307

1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 307

2. Or genes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 308

3. Qu es el Pr esupuest o Par t i ci pat i vo? . . . . . . . . . . . 310

4. Exper i enci a Par t i ci pat i va en Eur opa . . . . . . . . . . . . . 312

4. 1. Al emani a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 312

4. 2. Fr anci a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 315

4. 3. Rei no Uni do. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 317

4. 4. I t al i a. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 319

4. 5. Por t ugal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 320

4. 6. Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 322


12/451


12

4. 6. 1. Ti pos de Pr esupuest os Par t i ci pat i vos. . . 323

4. 6. 2. Exper i enci as Par t i ci pat i vas en Espaa. . 323

4. 6. 2. 1. Cr doba. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 324

4. 6. 2. 2. Cabezas de San J uan. . . . . . . . . . . . . 327

4. 6. 2. 3. Puent e Geni l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 329

4. 6. 2. 4. San Sebast i n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 331

4. 6. 2. 5. Pet r el . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 332

4. 6. 2. 6. Tor r eper ogi l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333

4. 6. 2. 7. Al bacet e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

4. 6. 2. 7. 1. I nt r oducci n: el Por t o

Al egre Manchego . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 334

4. 6. 2. 7. 2. Hi st or i a. . . . . . . . . . . . . . . . . 3364. 6. 2. 7. 3. Val or aci n de l os Pr i mer os

Pr esupuest os. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341

4. 6. 2. 7. 4. Pr ocedi mi ent o del Pr esupuest o

Par t i ci pat i vo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 342

4. 6. 2. 7. 5. Di f i cul t ades. . . . . . . . . . . . . 343

4. 6. 2. 7. 6. Resul t ado de l os Pr esupuest os

Par t i ci pat i vos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3464. 6. 2. 7. 7. For o de l a Par t i ci paci n en

Al bacet e: su cont i nui dad en pel i gr o?

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 347

4. 6. 2. 7. 8. El For o de l a Par t i ci paci n

en l a act ual i dad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 348

CAPTULO SPTIMO:IMPULSO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA A

TRAVS DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y

COMUNICACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 351

2. Apar i ci n de nuevos t r mi nos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 354

3. Posi bi l i dades de l as NTI C. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 358

4. NTI C en Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360

5. I mpl ant aci n de l as NTI C en La Admi ni st r aci n Local

de Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 362


13/451


13

CAPTULO OCTAVO: EL MEDIO AMBIENTE COMO PARADIGMA DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EFECTIVA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

1. I nt r oducci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365

2. El Conveni o de Aar hus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

2. 1. Obj et o del Conveni o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

2. 1. 1. Acceso a l a i nf or maci n sobr e el medi o

ambi ent e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 366

2. 1. 2. Par t i ci paci n del Pbl i co en l a t oma de

deci s i ones medi oambi ent al es . . . . . . . . . . . . . . . . . . 368

2. 1. 3 Acceso a l a j ust i ci a en el mbi t o del medi o

ambi ent e. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370

2. 2. Cumpl i mi ent o del Conveni o de Aar hus. . . . . . . . . . 3702. 2. 1. Comi t de Cumpl i mi ent o. . . . . . . . . . . . . . . . . 371

2. 2. 2. Casos r el aci onados con l a par t i ci paci n

pbl i ca cont empl ado en el Conveni o de Aarhus. . 371

3. Nor mat i va r el aci onada con l a Par t i ci paci n Ci udadana

y el Medi o Ambi ent e en Eur opa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 373

3. 1. Acceso a l a i nf or maci n ambi ent al . . . . . . . . . . . . 373

3. 1. 1. Ant ecedent es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3743. 1. 2. Di r ect i va 2003/ 4, r el at i va al acceso del

pbl i co a l a i nf or maci n medi oambi ent al . . . . . . 374

3. 1. 2. 1. Acceso a l a I nf or maci n

medi oambi ent al pr evi a sol i c i t ud. . . . . . . . . 375

3. 1. 2. 2. Di f usi n de l a i nf or maci n

medi oambi ent al . Especi al menci n a l as

nuevas t ecnol og as. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 377

3. 2. Par t i ci paci n del Pbl i co en l a t oma de

deci si ones medi oambi ental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

3. 2. 1. Ant ecedent es. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378

3. 2. 2. Di r ect i va 2003/ 35. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

3. 2. 2. 1. Par t i ci paci n del pbl i co en l os pl anes y

pr ogr amas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 379

3. 2. 2. 2. Modi f i caci n de l a Di r ect i va 85/ 337/ CE.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380


14/451


14

3. 2. 2. 3. Modi f i caci n de l a Di r ecti va

96/ 61/ CE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 382

4. Nor mat i va r el aci onada con l a Par t i ci paci n Ci udadana

y el Medi o Ambi ent e en Espaa. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

4. 1. Ant ecedent es a l a apr obaci n de l a Ley 27/ 2006,

de 18 de j ul i o, por l a que se r egul an l os der echos

de acceso a l a i nf or maci n, de par t i ci paci n pbl i ca

y de acceso a l a j ust i ci a en mat er i a de medi o

ambi ent e . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383

4. 2. Cont eni do y est r uct ur a de l a Ley 27/ 2006, de 18

de j ul i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385

4. 3. El der echo de acceso a l a i nf or maci n ambi ent alen l a Ley 27/ 2006, de 18 de j ul i o. . . . . . . . . . . . . . . . 387

4. 3. 1. Suj et o act i vo del der echo de acceso a l a

i nf or maci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390

4. 3. 2. Suj et o pasi vo del der echo de acceso a l a

i nf or maci n. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 391

4. 3. 3. Excepci ones a l a obl i gaci n de f aci l i t ar

i nf or maci n ambi ent al . Ar t cul o 13 de l a Ley27/ 2006, de 18 de j ul i o. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 393

4. 4. El der echo de par t i ci paci n pbl i ca en asunt os

de car ct er medi oambi ent al en l a Ley 27/ 2006, de 18

de j ul i o . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 402

4. 5. Acceso a l a J ust i ci a y a l a Tut el a

Admi ni st r at i va en Asunt os Medi oambi ent al es. . . . . . . 404

CONCLUSIONES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 407

BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423

ABREVIATURAS UTILIZADAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451


15/451


15

FRAGMENTO DE EL QUIJOTE DE LA MANCHA

La l i bert ad, Sancho, es uno de l os ms pr eci osos

dones que a l os hombr es di er on l os ci el os; con el l a

no pueden i gual ar se l os t esoros que enci er r a l at i er r a ni el mar encubr e; por l a l i ber t ad as como

por l a honr a se puede y debe avent ur ar l a vi da, y,

por el cont r ar i o, el caut i ver i o es el mayor mal que

puede veni r a l os hombres.

CAPTULO LVIIIQue trata de cmo menudearon sobre don Quijote

aventuras tantas, que no se daban vagar unas a otras


16/451


16


17/451


17

CAPTULO PRIMERO INTRODUCCIN

1.

Objeto y justificacin de la Investigacin.

El obj et o del pr esent e est udi o es conocer de f or ma

concr et a l a par t i ci paci n ci udadana. Par a el l o nos

cent r aremos muy especi al ment e en l a f orma que se desar r ol l a

l a mi sma en l a Admi ni st r aci n Local .

La i dea de est e t r abaj o de i nvest i gaci n sur ge en el ao

2003 a r a z de una est anci a en Guat emal a, como benef i ci ar i o

del Pr ogr ama J venes Cooperant es, beca otorgada por l aJ unt a de Comuni dades de Cast i l l a- La Mancha. Es en est e pa s

donde t enemos l a pr i mera apr oxi maci n a l a i mpor t anci a de

l a par t i ci paci n ci udadana, donde el ci udadano se si ent e

par t e del si st ema i nst aur ado, y en el que, con l a

col abor aci n y par t i ci paci n de l os poder es pbl i cos y l as

asoci aci ones, l os pr obl emas di ar i os a l os que se enf r ent a

l a pobl aci n, poco a poco se van sol uci onando. Est osprobl emas est aban muy al ej ados de l os que hab a en Espaa

por aquel ent onces, si endo por ej empl o un pr obl ema de l as

comuni dades i nd genas que t uve l a f or t una de vi si t ar , el

t ema de l a segur i dad ci udadana, el ar ado de l as t i er r as de

manera comunal par a acel er ar l as cosechas, o l a

comer ci al i zaci n de caf par a l l egar al consumi dor f i nal y

as evi t ar l a i nt er medi aci n y consi gui ent e aument o de

gast os.

Aos ms t ar de, en concr et o en 2009, como consecuenci a

de una beca otorgada por l a Fundaci n de l a Uni ver si dad de

Cast i l l a- La Mancha, enmarcada dent r o del I V Progr ama de

Prct i cas y Pr oyect os Fi n de Car r er a en Cooper aci n al

Desar r ol l o, se comi enza ( apr ovechando l a est anci a de un mes

en Per ) a recopi l ar i nf or maci n, dat os y l l evar a cabo


18/451


18

ent r evi st as que l uego ser vi r an par a desar r ol l ar est e

t r abaj o, t odo el l o enmar cado en l a i mpor t anci a de l a

par t i ci paci n ci udadana y que conl l evar a a dot ar de

si gni f i cado pr opi o en el est udi o, de una vi si n de Der echo

compar ado par a as di st i ngui r r eal i dades concr et as dent r o

del mi smo concept o.

En l a l t i ma dcada, ha surgi do un pr obl ema cr eci ent e,

especi al ment e en Eur opa, como es el descenso general i zado

de l a par t i ci paci n ci udadana en l os comi ci os el ect or al es,

muy especi al ment e en l os que t i enen que ver con l as

el ecci ones al gobi er no cent r al y supr anaci onal en ot r asocasi ones. La abst enci n en esos casos es i nver sament e

pr opor ci onal a l o que t i ene que ver con l as pol t i cas

l ocal es, donde parece que l a ci udadan a se si ent e ms

l egi t i mada dent r o de un mar co i nst i t uci onal ms f l exi bl e y

democr at i zado. Exi st e el r i esgo que est a abst enci n o l a

pr di da de i nt er s supongan l a desl egi t i maci n del si st ema

y sus gober nant es, con el consi gui ent e r i esgo de al t er aci nde l a paz soci al que t ant o suf r i mi ent o y vi das humanas

acar r ear on hast a su consecuci n.

Est e t r abaj o, como ya hemos di cho, se ha cent r ado en l a

par t i ci paci n ci udadana en l a Admi ni st r aci n l ocal , puest o

que es en el muni ci pi o donde se puede l l evar a cabo de una

f or ma ef ect i va di cha par t i ci paci n de f or ma ms f ci l . La

mej or def i ni ci n de l o que supone el muni ci pi o, como l ugar

donde nacen y se r egul arn post er i or ment e, una ser i e de

der echos que dar n muchos aos despus el i mpul so a una l a

par t i ci paci n ci udadana ms desar r ol l ada, l a r ecoge el

Prembul o de l a Ley 7/ 1985, de 2 de abr i l , r egul ador a de

l as Bases de Rgi men Local , al i ndi car que l a or gani zaci n

en Muni ci pi os posi bi l i t a el di sf r ut e de l i ber t ades hast a

ent onces i nasequi bl es; per mi t e r edi mi r se de l os mal os


19/451


19

usos y de l a opr esi n seor i al , as como adqui r i r un

est at ut o j ur di co l i ber ador de l as pasadas y pesadas

r est r i cci ones. No l e f al t aban mot i vos al hombr e medi eval

par a pr egonar que el ai r e de l a ci udad hace l i br e. Si el

Seor o es el ar quet i po de l a suj eci n per sonal , el

Muni ci pi o es el r educt o de l as l i ber t ades. En ver dad l os

Muni ci pi os son encl aves l i beradores en medi o del ocano

seor i al de payeses, sol ar i egos, et c. , somet i dos a

servi dumbr e.

Ser as en l os consi st or i os donde de f or ma i ni ci al , se

pueda f oment ar e i nt r oduci r ef ect i vament e l a par t i ci paci n,ya sea di r ect ament e a t r avs de ci udadanos o bi en por medi o

de asoci aci ones. Di cha par t i ci paci n ser di st i nt a,

at endi endo a l os pa ses, pr obl emas que l es af ect an,

demogr af a, or ogr af a, et c. , dado que l a i di osi ncr asi a de

l os puebl os mar car est os procesos.

Pese a l a ampl i t ud del est udi o, hemos consi derado queest e enf oque t an ampl i o, como se podr compr obar por l os

cap t ul os que hemos desar r ol l ado, y que en el punt o t er cer o

de est e cap t ul o anal i zaremos brevement e, servi r par a

dot ar a est a i nvest i gaci n de un carct er ms enr i quecedor ,

en el que puedan ver se l os di f er ent es cont r ast es del

f enmeno par t i ci pat i vo, at endi endo a l a l egi sl aci n

espec f i ca que l o desar r ol l a, as como el pa s donde se

l l eve a cabo. El obj et o de est a obr a no es ot r o que dar a

conocer l a i mpor t anci a y asent ami ent o de l a par t i ci paci n

ci udadana en nuest r o pa s, as como en ot r os de nuest r os

ent or nos con sus par t i cul ar i dades.

2.Metodologa.


20/451


20

La metodol og a vendr marcada por el obj eto de est udi o

del pr esent e t r abaj o de i nvest i gaci n. Se ha deci di do

di vi di r el t r abaj o en cap t ul os di f er enci ados, par a

compr ender mej or l a f orma en l a que se l l eva a cabo l a

part i ci paci n ci udadana. Par t i mos desde una apr oxi maci n

hi st r i ca br eve, par a l uego anal i zar al gunos t r mi nos de

not or i edad en est e est udi o, y cent r ar nos l uego en especi al ,

en l a par t i ci paci n ci udadana en l a Admi ni st r aci n Local en

Espaa, par a l o que haremos un anl i si s exhaust i vo de l a

normat i va general de obl i gada obser vanci a y exami nar

post er i or ment e l a l egi sl aci n espec f i ca.

Dado que l a par t i ci paci n ci udadana es un t ema actual ,

de not or i a i mpl ant aci n y const ant e desar r ol l o, no pod amos

desapr ovechar est e est udi o, por l o que hemos anal i zado el

Der echo Compar ado de numer osos pa ses de f uer a de nuest r o

cont i nent e, como el ement o necesar i o para su

cont ext ual i zaci n. Adems de f or ma ms par t i cul ar , hemos

r ecogi do como se l l eva a cabo en di ver sos Est ados, par a ast ener cl ar a una vi si n compar ada de est e i nst i t ut o

part i ci pat i vo.

Si mul t neament e a est a vi si n gl obal , t ambi n hemos

quer i do acer car l a par t i ci paci n ci udadana a nuest r o

ent orno ms cercano, por l o t ambi n se han r ecogi do l as

ci udades y l ocal i dades de nuest r o pa s, en l os que se l l eva

a cabo l a par t i ci paci n ci udadana en el mbi t o l ocal de

f or ma ms s i gni f i cat i va, anal i zando su f or ma, con sus

el ement os posi t i vos y negat i vos.

No pod amos ol vi dar anal i zar l a i mpor t anci a de l as

nuevas t ecnol og as de l a i nf ormaci n y comuni caci n, como

medi o de pr ct i ca y di f usi n par a l a par t i ci paci n

ci udadana. Por l t i mo, hemos r ecogi do l a f orma en l a que ha


21/451


21

i nf l ui do l a par t i ci paci n en el medi o ambi ent e, o ms bi en

en el derecho medi oambi ent al , r ama j ur di ca en l a que est

t otal ment e i mpl ant ada l a part i ci paci n ci udadana desde hace

muchos aos, si endo paradi gma de st a.

3.

Contenido y Estructura.

Se ha di vi di do el pr esent e est udi o en ocho cap t ul os ms

l as concl usi ones f i nal es, bi bl i ogr af a y abr evi at ur as

ut i l i zadas.

El pr i mer cap t ul o se dedi ca a l a i nt r oducci n i ni ci al ,dnde se l l eva a cabo l a def i ni ci n del concept o de

par t i ci paci n ci udadana, obj et o de est a obr a.

En el cap t ul o segundo se hace una br eve vi si n

hi st r i ca de l a democr aci a r epr esent at i va, como pr ecur sora

de l a par t i ci paci n ci udadana.

El cap t ul o ter cer o desgl osa el t r mi no de gober nanza,

r el aci onado di r ect ament e con l a par t i ci paci n ci udadana,

si endo necesar i a su compr esi n par a l l egar a asi mi l ar l a

part i ci paci n. Par a est o, har emos menci n a qu se

consi dera gobernanza, t ant o por l as Naci ones Uni das como

por l a Uni n Eur opea.

En el cap t ul o cuar t o se hace una ampl i a vi si n de

Derecho Compar ado de l a par t i ci paci n ci udadana. Se t oma

como r ef er enci a, al pr i nci pi o del cap t ul o a l as Naci ones

Uni das, al Consej o de Eur opa as como a l a Uni n Eur opea.

Post er i or ment e, anal i zar emos l a exper i enci a par t i ci pat i va

por cont i nent es, ci t ando a di ver sos pa ses, haci endo una

especi al menci n a Per ( como ya di j i mos en el apart ado

ant er i or ) , pa s donde se hi zo un br eve t r abaj o de campo,


22/451


22

t omando como r ef erenci a su l egi sl aci n y r euni ndonos con

al cal des y l der es comunal es, pudi endo as conocer un si t u

como se l l evaba a cabo l a par t i ci paci n ci udadana de f or ma

ef ect i va.

El cap t ul o qui nt o anal i za de f or ma exhaust i va l os

mecani smos de part i ci paci n ci udadana en l a Admi ni st r aci n

Local en Espaa. Par a el l o, se par t e de una cl asi f i caci n,

di vi di ndose st a en or gni ca, at endi endo a l os r ganos de

par t i ci paci n que l a l egi sl aci n r econoce) ; y f unci onal ,

anal i zando l os di st i nt os der echos que per mi t en l a

par t i ci paci n, comenzando desde un anl i si s de l osant ecedent es nor mat i vos as como de l a l egi sl aci n est at al

bsi ca, par a l uego desar r ol l ar l os de f or ma ms det al l ada,

haci endo t ambi n un br eve r epaso de l a j ur i spr udenci a ms

dest acabl e al r espect o. Asi mi smo, se recoge el der echo de

pet i ci n, el de i ni ci at i va ci udadana y muy par t i cul ar ment e,

l as consul t as popul ar es l ocal es. Par a el est udi o de est as

consul t as se comi enza con sus ant ecedent es, para l uegosegui r con una exposi ci n por menor i zada de su r ef l ej o en l a

LBRL, as como en el Der echo Compar ado de pa ses de nuest r o

ent orno. Por l t i mo, en est e cap t ul o hemos dedi cado un

apar t ado a l as l t i mas r ef or mas l egi sl at i vas, que en mayor

o menor medi da af ectan a l a part i ci paci n ci udadana en el

mbi t o l ocal .

El cap t ul o sexto est a dest i nado a l os pr esupuest os

par t i ci pat i vos, si endo l os mi smos una f or ma de

par t i ci paci n ci udadana di r ect a en l a r eal i dad soci al

l ocal . Comenzando por sus or genes y una def i ni ci n de

di cho concept o, segui r emos por l as exper i enci as

par t i ci pat i vas en pa ses de Eur opa, par a post er i or ment e

cent r arnos en ci udades y muni ci pi os de Espaa, y muy

especi al ment e en l a ci udad de Al bacet e, dnde se ha l l evado


23/451


23

a cabo act i vament e l os pr esupuest os par t i ci pat i vos, y dnde

se ha desar r ol l ado mayor i t ar i ament e l a el abor aci n de est e

est udi o.

El cap t ul o spt i mo r ecoge l a i mpor t anci a de l as nuevas

t ecnol og as de l a i nf or maci n y comuni caci n en el i mpul so

de l a par t i ci paci n ci udadana. Par a el l o, adems de una

br eve i nt r oducci n y del anl i si s de nuevos t r mi nos

sur gi dos t r as l a i mpl ant aci n de l as nuevas t ecnol og as de

l a i nf ormaci n y comuni caci n, nos cent r ar emos en l as

posi bi l i dades de l as nuevas t ecnol og as en l a

Admi ni st r aci n Local espaol a as como su i mpl ant aci n.

El cap t ul o oct avo est dest i nado a l a par t i ci paci n

ci udadana y al medi o ambi ent e. Hemos r ecogi do en est e

cap t ul o l a nor mat i va medi oambi ent al r el aci onado con l a

par t i ci paci n, est udi ando par a el l o el Conveni o de Aar hus,

pl asmado l uego en di ver sas Di r ect i vas eur opeas, de obl i gado

cumpl i mi ent o en Espaa, as como en l a Ley 27/ 2006, de 18de j ul i o, por l a que se regul an l os der echos de acceso a l a

i nf or maci n, de par t i ci paci n pbl i ca y de acceso a l a

j ust i ci a en mat er i a de medi o ambi ente.

Por l t i mo, el est udi o de i nvest i gaci n f i nal i za con l as

concl usi ones del mi smo, as como l a resea de t odo el

mat er i al bi bl i ogr f i co que se ha ut i l i zado par a el mi smo y

l as abr evi at ur as.

4.Definicin de la Participacin Ciudadana.

El concept o de par t i ci paci n ci udadana ha si do def i ni do

por l a pr of esora CUNI LL como l a i nt er venci n de l a


24/451


24

soci edad ci vi l en l a esf er a de l o pbl i co1. Est e t r mi no

es ut i l i zado act ual ment e par a habl ar de consul t as,

pl ant eami ent os ant e pr obl emas comunes et c. , en l os cual es,

l a ci udadan a y el Est ado se i nt er r el aci onan en ar as del

pr ogr eso de l a comuni dad en su conj unt o. DI ENEL def i ne l a

par t i ci paci n como l a pr esenci a per sonal en un pr oceso

conj unt o de cr eaci n de opi ni n con sl i das per spect i vas de

t ener ef ect o2.

FONT, BLANCO y COLOMBO VI LLARRASA consi der an que el

f enmeno part i ci pat i vo es el hecho de t omar part e en l a

gest i n de l o pbl i co y col ect i vo, que af ect a a l a soci edaden su conj unt o. La par t i ci paci n ci udadana es cual qui er

acti vi dad di r i gi da a i nf l ui r di r ecta o i ndi r ectament e en

l as pol t i cas y por l o t ant o supone una vol unt ad de i nf l ui r

en l a r eal i dad3.

AGUI AR DE LUQUE y SNCHEZ MORN, def i nen l a

part i ci paci n, ci t ando pal abr as de CAPI TANT, como el hechopara una persona de t omar par t e en una acci n col ect i va y

especi al ment e en un act o j ur di co col ect i vo4.

1 GUI LLEN A. , SENZ K. , BADI I M. H. , y CASTI LLO J . , Origen, espacio yniveles de participacin ciudadana, I nt er nat i onal J our nal of GoodConsci ent e, 2009, pgs. 179- 193. Puede consul t arse en l a webwww. daenaj our nal . org, f echa de consul t a el 1 de di ci embre de 2013.

2 Vase a DI ENEL, P, Los ncl eos de i nt er venci n par t i ci pat i va: sobr el a puest a en pr ct i ca de l a par t i ci paci n ci udadana, Nueva Soci edad:Democr aci a y Pol t i ca en Amr i ca Lat i na, pgs. 1- 20, Buenos Ai r es,2006. Puede consul t arse l a web:ht t p: / / www. nuso. or g/ upl oad/ f es_pub/ di enel . pdf , f echa de l a consul t a eld a 1 de di ci embre de 2013.

3 Vase a FONT J . y BLANCO I . , Polis, la ciutat participativa.Participar en els municipis:qui, com i per qu?, Cent r e per l apar t i ci pat i ci udadana, Or gani smo aut nom Fl or de Mai g, Di put aci deBarcel ona, Barcel ona, 2003; y a COLOMBO VI LARRASA, C. , EParticipacin. Las TIC al servicio de la innovacin democrtica, UOC,Barcel ona, 2007, pg. 34.

4 AGUI AR DE LUQUE, L. , y SNCHEZ MORN, M. , en ALZAGA VI LLAMI L, O. ,( Di r . ) , Coment ar i os a l as Leyes Pol t i cas. Const i t uci n Espaol a de


25/451


25

Par a BALBI S, l a par t i ci paci n ci udadana se ent i ende como

t oda f or ma de acci n col ect i va que t i ene por i nt er l ocut or

a l os Est ados y que i nt ent a, con xi t o o no, i nf l ui r sobr e

l as deci si ones de l a agenda pbl i ca5.

La par t i ci paci n ci udadana en pa ses en v as de

desar r ol l o as como en aquel l os ot r os en pr ocesos de

democr at i zaci n es muy el evada, dado que l a comuni dad

i nt ent a dar sol uci n a pr obl emas comunes de pr i mer orden

que t i enen l os habi t ant es, t al es como sumi ni st r o de agua

pot abl e, r ed de saneami ent os, asunt os r el aci onados con l asegur i dad, or denaci n ur bana, et c.

Par t i ci par es f or mar par t e de l a comuni dad, i nt er veni r en

l a t oma de deci si ones de f orma que l os ci udadanos, l os

gobernant es y sus pol t i cas conf l uyan en una mi sma

di r ecci n. Es necesar i o anal i zar t ambi n que l a

i nst i t uci onal i zaci n de l a par t i ci paci n puede l l evar alef ect o cont r ar i o que con el l a se pr et ende, habi da cuent a

que en vez de f aci l i t ar el i ncr ement o de l a r epr esent aci n

soci al , el l as pueden l egi t i mar l a pr opi a cor por at i vi zaci n

del apar at o est at al , l i mi t ando an ms su publ i f i caci n6,

en pal abr as de CUNI LL7, l o que qui er e deci r que ant e una

aparent e y sal udabl e pr ct i ca democr t i ca nos podemos

encont r ar ant e un el ement o que si r va par a er i gi r f al sos

1978, Tomo I I , en Revista de Derecho Privado, Edi t or i al es de Der echoReuni das, Madr i d, 1985, pg. 661.

5 BALBI S J . , Participacin e Incidencia Poltica de las OSC en AmricaLatina, Asoci aci n Lat i noamer i cana de Or gani zaci ones de Promoci n.Text o di sponi bl e en: www. equi popuebl o. org. mx/ , f echa de consul t ada el1 de di ci embre de 2013.

6 Si gni f i ca dar car cter pbl i co o soci al a al go.

7

CUNI LL, N. , en Revi st a del CLAD Ref orma y Democraci a n4, Caracas( Venezuel a) , 1995.


26/451


26

consensos y ampar ador de desi gual dades.

La def i ni ci n del t r mi no par t i ci paci n ci udadana no

est al ej ado de pr obl emas si pr et endemos mat i zar l o.

ZI CCARDI af i r ma que uno de l os pr i nci pal es pr obl emas con

l os que se t opa el concept o de par t i ci paci n ci udadana es

que pr etende abar car t odo un uni ver so de asoci aci ones o

agr upaci ones del mbi t o soci al , i ndependi ent ement e de que

t engan o no como obj et i vo i nci di r en el espaci o pbl i co

estatal 8.

No podemos ol vi dar que t rmi nos como t r anspar enci a yacceso a l a i nf or maci n, or gani zaci ones de l a soci edad

ci vi l y mecani smos de democr aci a par t i ci pat i va ( o

semi di r ect a) , como el r ef er ndum, el pl ebi sci t o, l a

i ni ci at i va y l a consul t a popul ar y l a r evocaci n de

mandat o, son i ndi spensabl es par a ent ender l a par t i ci paci n

ci udadana en l os si st emas pol t i cos cont emporneos, no

pudi endo dej ar l os de l ado en el moment o de est udi ar est et r mi no9.

Una vez anal i zado el concept o a t r avs de var i os

aut ores, pr oponemos como def i ni ci n pr opi a de l a

par t i ci paci n ci udadana l a si gui ent e "act uaci n de l a

ci udadan a, ya sea t t ul o i ndi vi dual o a t r avs de al gn

t i po de asoci aci n u or gani zaci n ci vi l , en asunt os de

i nt er s pbl i co con l a f i nal i dad de que su opi ni n i nf l uya

y se vea r ef l ej ada en pol t i cas o deci si ones que

post er i or ment e se adopt en por i nst i t uci ones pbl i cas" . Est a

8 ZI CCARDI A. , Gobiernos locales: el futuro poltico de Mxico, I GLOM,1999. Text o di sponi bl e en l a web:ht t p: / / i gl om. i t eso. mx/ HTML/ encuent r os/ congr esol / pm4/ zi ccar di . ht ml ,f echa de consul t a el 1 de di ci embr e de 2013.

9 Texto di sponi bl e en l a web:ht t p: / / ar chi vos. di put ados. gob. mx/ Cent r os_Estudi o/ Cesop/ Comi si ones/ d_pci udadana. htm, f echa de consul t a el 1 de di ci embre de 2013.


27/451


27

def i ni ci n, r ef l ej o de l as ant er i or es, dest aca como

el ement os di f erenci adores de est e f enmeno que, puede darse

t ant o de f or ma i ndi vi dual o col ect i va, r ef or zando l a

part i ci paci n de f or ma not abl e, al t ener se en cuent a como

un pr oceso ampl i o y no r est r i ct i vo. Si l as apor t aci ones que

puedan hacer se por l a par t i ci paci n ci udadana, t r as un

pr oceso de di scusi n y anl i si s, l uego se pl asman en l as

pol t i cas pbl i cas que se l l evar n a cabo post er i or ment e,

har que se encuent r en l egi t i madas pl enament e como veremos.

En l a par t i ci paci n ci udadana ot r o f act or i mpor t ant e a

t ener en cuent a y que debemos conocer es saber qui nes sonl os suj et os i nt er vi ni ent es, par a el l o habl amos de

ci udadan a, soci edad ci vi l y admi ni st r aci ones pbl i cas, ya

sea, como el caso de Espaa, de l a muni ci pal , aut onmi ca o

est at al . En muchas ocasi ones, l a par t i ci paci n ci udadana es

t omada por l as aut or i dades, que en ese moment o ost ent an l a

r esponsabi l i dad de gober nar , como pal ad n par a j ust i f i car

su gest i n cuando debe ser un el ement o que si r va paramej or ar l a ef i caci a y ef i ci enci a de su i nt er venci n en l os

asunt os que af ectan a l os ci udadanos, l o que ser a una

muest r a de l a buena sal ud de l a que goza l a democr aci a

cont empor nea.

Adems de l os suj etos i nt ervi ni ent es debemos conocer

dnde se desar r ol l a. Como ms adel ant e expondremos, el

mbi t o muni ci pal es el ent or no ms pr opi ci o para que se

l l eve a cabo l a par t i ci paci n ci udadana, puest o que es ah

donde se t oman l as deci si ones que af ect an de una f or ma ms

di r ect a a l a esf er a del i ndi vi duo. As , es en st a, donde

se puede ej ercer de una f orma ms ef ect i va y di nmi ca l a

par t i ci paci n, dada l a mayor pr oxi mi dad ent r e l a ci udadan a

y l as i nst i t uci ones.


28/451


28

Est as exper i enci as a escal a l ocal han si do en l os

l t i mos aos numerosas y en al gunos casos muy f r uct f eras,

t ant o en Espaa como en pa ses de Eur opa, Amr i ca o Asi a,

para l o cual t ambi n coment aremos al gunos casos concr etos.

La par t i ci paci n t i ene su f undament o como r eacci n al

hecho de que en ocasi ones, nuest r os r epr esent ant es no

conocen muy bi en l os pr obl emas, ni l os i nt er eses de l os

gr upos y col ect i vi dades que l os r odean, no obedeci endo a

veces, sus deci si ones a l as expect at i vas que en el l os se

conf an. La par t i ci paci n no es ms que el medi o que l a

pobl aci n usa par a l ogr ar una mej or cal i dad de vi da10,f or t al eci ndose a l a vez l a democr aci a. Con l a

par t i ci paci n de l os ci udadanos en l os asunt os pbl i cos

est amos cont r i buyendo a que el papel de st a vaya ms al l

de consul t a popul ar a t r avs de l as el ecci ones con una

del egaci n absol ut a del poder y l a sober an a, r enunci ando,

de f or ma i mpl ci t a, a i nf l ui r en el deveni r de l as cosas11.

10 GUI LLEN A. , SENZ K. , BADI I M. H. , y CASTI LLO J . , Or i gen, espaci oy ni vel es de par t i ci paci n ci udadana en International Journal of GoodConsciente, 2009, op. ci t . , pgs. 179- 193. Texto di sponi bl e en:www. daenaj our nal . org, f echa de consul t a el d a 1 de di ci embr e de 2013.

11 MART NEZ MART NEZ A. , Iniciativas y modelos de ParticipacinCiudadana en Grandes Ciudades, Conf er enci a pr onunci ada en el I I

Congr eso I nt er naci onal de I ni ci at i vas y model os de Par t i ci paci nCi udadana en Gr andes Ci udades que se cel ebr en Madr i d l os d as 16 y17 de novi embre de 2005.


29/451


29

CAPTULO SEGUNDO

LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA PRECURSORA

DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA.

1.

Antecedentes.

Desde el comi enzo de l os t i empos el i ndi vi duo, agr upado

en comuni dad, ha t eni do que deci di r sobr e l as

ci r cunst anci as ms bsi cas de l a vi da par a subsi st i r en un

pr i mer moment o, y l uego, una vez que cont aba con l as

necesi dades bsi cas cubi er t as para consegui r mayorbi enest ar .

Segn af i r ma LOEWENSTEI N, en l a Ant i gedad y en l a Edad

Medi a l a t cni ca de l a r epr esent aci n pol t i ca er a

desconoci da12 por l o que no es descabel l ado l a

par t i ci paci n di r ect a de l os suj et os de l as comuni dades en

t odas l as deci si ones de l o que l e rodear a y l e i ncumbi er a.El hombr e pr i mi t i vo t en a sent i mi ent o de per t enenci a a una

comuni dad si n entender se l mi smo como ser autnomo, dado

que se sent a mi embr o i nseparabl e del gr upo13.

Post er i or ment e, est a f or ma de par t i ci paci n dar paso a

l a democr aci a di r ect a o par t i ci pat i va y l a democr aci a

r epr esent at i va.

12 Cdi go El ect or al de El Consul t or de l os Ayunt ami ent os y J uzgados,Wol t er s Kl uwer Espaa, Madr i d, 5 edi ci n, f ebr ero de 2007, Pg. 20.

13 Como r ecoge VOLI O, en Nueva Zel anda l os mao es cuando di cen: yo hehecho esto en r eal i dad qui er en deci r , mi t r i bu ha hecho esto. Textodi sponi bl e en l a web de l a Asambl ea Legi sl at i va de l a Repbl i ca deCost a Ri ca:ht t p: / / www. asambl ea. go. cr / Cent r o_de_i nf or maci on/ bi bl i ot eca/ Publ i caci on

es_T_C/ Educaci %C3%B3n%20c%C3%ADvi ca/ 07l a%20repr esent aci %C3%B3n%20pol %C3%ADt i ca. pdf , f echa de consul t a el d a 1 de di ci embre de 2013.


30/451


30

2. Revolucin Francesa y Democracia Representativa.

Ser a f i nal es de l os si gl os XVI I y pr i nci pi os del XVI I I ,

y post er i orment e con l a Revol uci n Fr ancesa de 1789, dnde

aparecer el concept o de democr aci a r epr esent at i va de mano

de Mont esqui eu, Condorcet y Si yes14.

Par a MONTESQUI EU el puebl o no debe ent r ar en el gobi er no

ms que par a el egi r a sus r epr esent ant es 15 debi endo

conf i ar se l a f acul t ad l egi sl at i va al cuer po que se el i j a

par a r epr esent ar l os. Lo r eal ment e i mpor t ant e par a est e

aut or es que l os t r es poder es del puebl o se encuent r endi st r i bui dos en di f er ent es r ganos, par a que as el poder

f r ene al poder ( l e pouvoi r ar r et e l e pouvoi r ) dado que si

l os t r es poderes conver gen en una mi sma persona, el poder

se convi er t e en despt i co.

Es i mpr esci ndi bl e ci t ar a CONDORCET, i l ust r ado que vi vi

l a Revol uci n Fr ancesa y pese a no ser uno de l ospr i nci pal es aut or es de f i nal es del Si gl o XVI I I , acu el

t rmi no de democraci a r epr esent at i va. Su pensami ent o

var i a l o l ar go de su obr a. En un pr i nci pi o, opi na que l a

r epr esent aci n no r equi er e del suf r agi o uni ver sal 16,

debi endo exi st i r l i mi t aci ones en el der echo al vot o,

excl uyendo del mi smo a menor es, cr i mi nal es, ext r anj er os, el

14 La Naci n se conci be como un cuerpo de asoci ados que vi ven baj o unami sma l ey y se encuent r an r epr esent ados baj o una mi sma l egi sl atura.Vase a ASENSI SABATER, J . , ELI ZALDE, J . M. , MEDI NA, R. , Iniciacin ala Constitucin, Secr et ar i o de Publ i caci ones de l a Uni ver si dad deAl i cant e, Al i cant e, 1982, pgs. 110- 111.

15 Vase a MONTESQUI EU, Del espritu de las leyes, Segunda par t e, Li br oXI , Or bi s, 1984.

16 RAM REZ NRDI Z, A. , Democracia participativa: La Democracia

Participativa como Profundizacin en la Democracia, Ti r ant l o Bl anch,Val enci a, 2010, pg. 59.


31/451


31

per sonal domst i co y l os cl r i gos17. Par a CONDORCET sl o

deben vot ar l os pr opi et ar i os, a l os que t i ene como ni cos

ci udadanos con der echos, como r ef l ej an var i as de sus obr as,

en par t i cul ar : En Vi da de Tur got consi der a que el

der echo de cont r i bui r con i gual dad a l a f or maci n de l as

l eyes es, si n duda, un der echo esenci al , i nal i enabl e e

i mpr escr i pt i bl e de t odos l os pr opi et ar i os; en I deas sobr e

el despot i smo, i nsi st e que el der echo de i gual dad no

queda her i do si son l os pr opi et ar i os l os ni cos que gozan

del der echo de l a ci udadan a, por que sl o el l os poseen

t er r i t or i o18; en Car t as de un bur gus de New Haven i ndi ca

que l os pr opi et ar i os pueden ser consi der ados, si ni nj ust i ci a, como l os ni cos ci udadanos del Est ado.

Con el paso del t i empo, est a l i mi t aci n del suf r agi o

uni ver sal da paso a una acept aci n del suf r agi o uni ver sal

i ncl uso admi t i endo f or mas de democr aci a par t i ci pat i va

di r ect a par a l a apr obaci n de decl ar aci ones de der echos.

Ll ega a deci r que si el puebl o no ej er ce l a f unci nl egi sl at i va, debe poder r at i f i car l as l eyes19 . Al f i nal de

su obr a, CONDORCET l l ega a l egi t i mar un model o de

democraci a r epr esent at i va en el que se adopt en ci er t os

i nst r ument os de par t i ci paci n ci udadana di r ect a.

SI YES di st i ngui r ent r e democr aci a y gobi er no

r epr esent at i vo. Par a est e aut or , l a democr aci a es su f or ma

di r ect a si endo el gobi er no repr esent at i vo un si st ema

pol t i co di f er ent e: l os ci udadanos pueden dar su conf i anza

a al guno de el l os. Par a l a ut i l i dad comn se desi gnan

17 El mot i vo de excl ui r al per sonal domst i co y l os cl r i gos es queconsi der aba que est os habl aban por boca de sus amos o super i ores.18 CONDORCET, J . M. , Bosquejo de un cuadro histrico de los progresosdel espritu humano, Escri t os pol t i cos, Naci onal , Madr i d, 1980, pg.40- 41.

19 RAM REZ NRDI Z, A. , Democracia participativa, op. ci t . , pg. 60.


32/451


32

r epr esent ant es mucho ms capaces que el l os mi smos de

conocer el i nt er s gener al y de i nt er pr et ar su vol unt ad a

est e r espect o. La ot r a manera de ej er cer su derecho a l a

f ormaci n de l a l ey es concur r i r uno mi smo i nmedi atament e

par a hacer l a. Est e concur so i nmedi at o es l o que car act er i za

l a verdader a democraci a. El concur so medi at o desi gna al

gobi er no repr esent at i vo. La di f er enci a ent r e est os dos

si st emas pol t i cos es enor me20.

En cont r a de l a t eor a r epr esent at i va se si t a J uan

J acobo ROUSSEAU, que se i ncl i na en su obra Cont r at o

Soci al por l a democr aci a di r ect a. Par a est e aut or el act ode l a del egaci n es ant agni co a l a soberan a. ROUSSEAU

af i r ma que t oda l ey que el puebl o en per sona no haya

r at i f i cado es nul a, y ni an puede l l amar se l ey. El puebl o

i ngl s cr ee ser l i br e, y se engaa; por que t an sl o l o es

dur ant e l a el ecci n de l os mi embr os del par l ament o, y l uego

que est os est n el egi dos, ya es escl avo, ya es nada21.

A part i r de 1789 con l a Revol uci n Fr ancesa se acept ar

l a combi naci n de l a democr aci a di r ecta r ousseuni ana con l a

r epr esent at i va ( aunque no si empr e) , al consi der ar se que l a

f or ma de gobi er no di r ect a es i mpr act i cabl e22, debi do a l a

densi dad de l a pobl aci n y l a ext ensi n de l os t er r i t or i os

act ual es, aunque est ar amos r egr esando en l a act ual i dad, de

una f or ma l eve per o pr ogr esi va, a l a di r ect a.

No debemos de ol vi dar que no t odos l os suj et os que hoy en

d a par t i ci pan en l a el ecci n de sus r epr esent ant es l o

hac an al l por el si gl o XI X y bi en ent r ado el si gl o XX. La

20 HERNNDEZ VALLE, R. , De la Democracia Representativa a laDemocracia Participativa, pg. 200. Texto di sponi bl e en: www. cepc. es,f echa de consul t a el d a 1 de di ci embre de 2013.

21

ROUSSEAU, J . J . , Contrato Social, Li br o I I I , Cap t ul o XV.22 HERNNDEZ VALLE, R. , De la Democracia, op. ci t . , pg. 202.


33/451


33

democr aci a r epr esent at i va er a de car ct er censi t ar i o, sl o

pudi endo el egi r a l os r epr esent ant es l as cl ases medi as-

al t as quedando f uer a, por ej empl o, l as cl ases obr er as as

como un gr upo pobl aci onal di scr i mi nado por ant onomasi a como

es l a muj er .

El paso de l a f i gur a pr eponder ant e del monarca a l a de l a

f i gur a de l a Naci n, como suj et o t i t ul ar de l a sober an a,

vendr f avor eci do por el not abl e i nf l uj o de l a Revol uci n

Fr ancesa y de l as Revol uci ones Li ber al es. La Franci a

r evol uci onar i a no se decant en un pr i nci pi o por ni ngn

si st ema pol t i co concr et o, per o post er i or ment e opt por unsi st ema r epr esent at i vo que dej ar a de l ado l a par t i ci paci n

di r ect a, pr opi ci ado por el i nt er s bur gus de que f uesen

l as asambl eas l as que di r i gi er an el deveni r de l a Naci n,

par a l o cual el puebl o par t i ci pa como t i t ul ar de l a

sober an a el i gi endo l as asambl eas, del egando as en el l as

sus competenci as.


34/451


34


35/451


35

CAPTULO TERCERO PARTICIPACIN CIUDADANA Y GOBERNANZA.

1.Qu es la gobernanza?

El t rmi no de gobernanza es pol i smi co, con numerosas

def i ni ci ones. Segn l a Real Academi a de l a Lengua, como el

ar t e o manera de gobernar que se pr opone como obj et i vo el

l ogr o de un desar r ol l o econmi co, soci al e i nst i t uci onal

dur ader o, pr omovi endo un sano equi l i br i o ent r e el Est ado,

l a soci edad ci vi l y el mer cado de l a econom a23.

De f or ma pr opi a, l a podr amos def i ni r como l as nor mas,

pr ocesos y compor t ami ent os que i nf l uyen en el ej er ci ci o de

l os poder es, especi al ment e desde el punt o de vi st a de l a

aper t ur a, l a par t i ci paci n, l a r esponsabi l i dad, l a

ef i caci a y l a coher enci a.

La gober nanza24

es una f or ma de gobi er no mscooper at i va, donde i nst i t uci ones est at al es y no est at al es,

act or es pbl i cos y pr i vados, par t i ci pan, y a menudo

cooper an en l a f or mul aci n y apl i caci n de pol t i cas

pbl i cas25. Ref uer za l as acci ones t r ansver sal es de

gobi er nos supr anaci onal es, naci onal es, aut onmi cos y

l ocal es, i nt egr ando asi mi smo a or gani zaci ones de l a

soci edad ci vi l .

23 Def i ni ci n de l a Real Academi a de l a Lengua Espaol a en su vi gsi mosegunda edi ci n.

24 Podemos def i ni r con carct er propi o al concept o de gober nanza comol as nor mas, pr ocesos y comport ami ent os que i nf l uyen en el ej er ci ci o del os poder es, especi al ment e desde el punt o de vi st a de l a aper t ur a, l apar t i ci paci n, l a r esponsabi l i dad, l a ef i caci a y l a coher enci a.

25 RAM REZ NRDI Z A. , Democracia participativa, op. ci t . , pg. 149.


36/451


36

MAYNTZ l a def i ne como una f or ma de gobernar en l a que

act or es pbl i cos y pr i vados par t i ci pan y a menudo

cooper an en l a f or mul aci n y l a apl i caci n de pol t i cas

pbl i cas26.

Se r emi t e a un escenar i o donde l a f r agment aci n

i nst i t uci onal , l as f r ont er as di f usas ent r e el sect or

pbl i co, el sector pr i vado y l a soci edad ci vi l y l a

pr eemi nenci a de una red de pol t i cas pbl i cas i nt er e

i nt r a or gani zaci onal es con nuevas f or mas de coor di naci n y

cooper aci n, si endo st as sus seas de i dent i dad. En el

mbi t o l ocal , l o que i nt er esa especi al ment e a est eest udi o, l a gober nanza hay que ent ender l a como l a

emer genci a de nuevas f or mas de t oma de deci si ones

col ect i vas a ni vel l ocal que conl l even el desar r ol l o de

di f er ent es r el aci ones, no sl o ent r e or gani zaci ones

pbl i cas, o ent r e st as y l as no pbl i cas, si no t ambi n

ent r e l os ci udadanos y l as or gani zaci ones pbl i cas. Es el

r econoci mi ent o a l a di f usi n de l a responsabi l i dad en l apr ovi si n de ser vi ci os pbl i cos y a l a i mpor t anci a que

adqui er en l os gobi er nos a mul t i ni vel y l os dems sect or es

que i nt er vi enen en el pr oceso de i dent i f i caci n de

pr obl emas, sel ecci n, i mpl ement aci n, cont r ol y eval uaci n

de l as pol t i cas pbl i cas l ocal es. De est a f or ma, se

conf i gur a un concept o ms ampl i o de sector pbl i co, un

sect or pbl i co compar t i do donde ni ngn act or t i ene l os

r ecur sos y l a i nf or maci n par a af r ont ar uni l at er al ment e

l os pr obl emas que l e pl ant ean27.

26 MAYNTZ R. , El est ado y l a soci edad ci vi l en l a gobernanza moderna,( t r ad. M. Gamondes Tul i an) , Revista del Centro Latinoamericano deAdministracin para el Desarrollo, Reforma y Democracia, n 21,Caracas, 2001, pg. 1.

27 Vase al r especto a CONEJ ERO PAZ, E. , Gl obal i zaci n, gober nanza

l ocal y democraci a par t i ci pat i va, Cuadernos Constitucionales de laCtedra Fadrique Furi Ceriol, N 52- 53, Val enci a, 2005, pg. 23.Text o di sponi bl e en l a web


37/451


37

Como di ce MORCI LLO MORENO, l a gober nanza es un nuevo

model o de gobernar que supone una r eest r uct ur aci n de l as

f unci ones t r adi ci onal es del Est ado. De ese modo, l as

nuevas f ormas de r egul aci n, cont r apuest as al model o de

cont r ol j er r qui co est at al , se basan en l a cooper aci n

ent r e l os agent es pbl i cos y pr i vados y, par t i cul ar ment e,

en l a i nt er acci n ent r e el Est ado y ot r os act or es no

est at al es28.

2.

Aparicin del concepto de Buena Gobernanza.

Al f i nal de l a Guer r a Fr a, ent r e 1989 y 199029, r et oma

con f uer za est e concept o al i gual que ot r os que t ambi n

adqui er en rel evanci a como son l a democr aci a, l egi t i mi dad y

gober nanza30.

Buena gobernanza pr ovi ene del vocabl o i ngl s good

gober nance. Est a acepci n busca apar t ar l a f i gur aexcl usi va del Est ado e i nt er venci n de nuevos act or es,

pbl i cos, pr i vados, con l a f i nal i dad de consegui r un

Est ado si n cor r upci n, abusos y donde el l i br e ej er ci ci o

de der echos f avor ezca l a par t i ci paci n ci udadana.

ht t p: / / di al net . uni r i oj a. es/ ser vl et / aut or ?codi go=365267, f echa deconsul t a el d a 1 de di ci embr e de 2013;

28 MORCI LLO MORENO J . , Una cr i si s marcada por l a gl obal i zaci n:i nt er venci n, desr egul aci n y aut or r egul aci n r egul ada, en El Derechopblico de la crisis econmica. Transparencia y sector pblico. Haciaun nuevo Derecho administrativo, I NAP, Madr i d, 2012, pp. 445- 459.

29 PUNYARATABANDHUM, S. , Commitment to good governance, development andpoverty reduction: methodological issues in the evaluation of progressat the national and local levels, 2004, pg. 3. Texto di sponi bl e en:ht t p: / / www. un. or g/ esa/ pol i cy/ , f echa de l a consul t a el d a 1 dedi ci embre de 2013.

30 Vase a DOORNBOS, M. , Good Gover nance: The Met amor phosi s of a

Pol i cy Met aphor , Journal of International Affairs, vol . 57, N 1: 3-17 ( Fal l 2003) , pgs. 3- 4.


38/451


38

3.Buena Gobernanza para Naciones Unidas.

La Comi si n Econmi ca y Soci al de Asi a- Pac f i co31 de

Naci ones Uni das, sugi er e unos pr i nci pi os32 para una buena

gober nanza, si endo est os:

-Participacin: l a par t i ci paci n debe ef ect uar se de

f or ma di r ect a o a t r avs de r epr esent ant es y

or gani zaci ones. La par t i ci paci n de l a ci udadan a es l a

cl ave f undament al de l a buena gober nanza, debi endo

l l egar a l os est r at os ms desf avor eci dos de l a soci edad

par a que puedan par t i ci par en l as deci si ones que l esaf ect en.

-Estado de derecho: t an sl o dent r o de un marco

l egal que pr ot ej a l os der echos f undament al es, en

especi al de l as mi nor as, podr l l evar se a cabo una

buena gober nanza.

-Transparencia: l as deci si ones t omadas y el

cumpl i mi ent o de l as mi smas deben hacer se de acuer do al as l eyes y pr ocedi mi ent os r egul ados, si endo el acceso

por par t e de t er cer os a l a i nf or maci n l i br e y de f or ma

cl ar a y compr ensi bl e.

-Responsabilidad: l as i nst i t uci ones deben ser vi r

con compr omi so, ut i l i zando par a el l o pr ocesos adecuados

con l a f i nal i dad de consegui r l a buena gober nanza.

-Consenso: se pr eci sa de un ampl i o consenso par a

t omar deci si ones de i nt er s que f avor ezcan a t odo el

conj unt o de l a soci edad. Par a el l o, habr que anal i zar

que pr eci sa l a soci edad y como se puede l ogr ar su

31 CESPAP es l a or gani zaci n pr i nci pal par a l as act i vi dades de l asNaci ones Uni das en l a r egi n de Asi a y el Pac f i co.

32 Text o di sponi bl e en l a web:ht t p: / / cat ar i na. udl ap. mx/ u_dl _a/ t al es/ document os/ l r i / cruz, f echa de l aconsul t a el d a 1 de di ci embr e de 2013.


39/451


39

consecuci n, t omando como ref erenci a y punt o de par t i da

l a hi st or i a y cul t ur a de l a soci edad en cuest i n.

-Equidad e inclusividad: hay que asegurar un papel

de t odos l os mi embr os de l a soci edad en l a mi sma, par a

que as t engan l a posi bi l i dad de consegui r y mant ener su

bi enest ar .

-Efectividad y eficiencia: l as deci si ones de l as

i nst i t uci ones pr oduci r n r esul t ados debi do a que conocen

a su soci edad y l l evan a cabo un uso r aci onal i dad y

ef ect i vo de l os r ecur sos de l os que di sponen.

-Rendicin de cuentas: es cl ave en l a buena

gober nanza, ya sea de i nst i t uci ones pbl i cas, pr i vadas yen or gani zaci ones de l a soci edad ci vi l . Par a poder

l l evar se a cabo, debe exi st i r t r anspar enci a y un est ado

de derecho, pr i nci pi os que ya hemos enunci ado

ant er i or ment e.

4.Buena Gobernanza para la Unin Europea.

La Comi si n Eur opea consi der a que l os pr i nci pi os que

const i t uyen l a base de una buena gobernanza son l os

si gui ent es:

-Apertura: l as i nst i t uci ones deben t r abaj ar de una

f or ma ms abi er t a, ut i l i zando un l enguaj e que resul t e

ms accesi bl e par a el pbl i co en gener al . Est e punt o es

de especi al i mpor t anci a si se qui er e f oment ar l a

conf i anza en unas i nst i t uci ones, ya de por s compl ej as.

-Participacin: par a dot ar de cal i dad, per t i nenci a

y ef i caci a a l as pol t i cas de l a Uni n Eur opea en

necesar i o consegui r l a par t i ci paci n de una ci udadana en

t odo el pr oceso l egi sl at i vo, desde l a concepci n hast a

l a apl i caci n de l as pol t i cas. La par t i ci paci n supone


40/451


40

gener ar conf i anza en l as i nst i t uci ones y dot ar l as de

l egi t i mi dad.

-Responsabilidad: cada una de l as i nst i t uci ones de

l a Uni n Eur opea debe expl i car su acci n en Eur opa y

asumi r l a r esponsabi l i dad que l e i ncumba33. Asi mi smo es

necesar i o una mayor cl ar i dad y responsabi l i dad de l os

Est ados mi embr os as como de l os agent es que i nt ervi enen

en el desar r ol l o y apl i caci n de l as pol t i cas

comuni t ar i as en sus di st i nt os ni vel es.

-Eficacia: hay que consegui r l os obj et i vos f i j ados,

ut i l i zando par a el l o medi das que busquen l a ef i caci a y

opor t uni dad de l as pol t i cas de l a Uni n Eur opea.-Coherencia: l as acci ones empr endi das y l as

pol t i cas desar r ol l adas deben ser coher ent es y

f ci l ment e compr ensi bl es por l a ci udadan a.

Est os pr i nci pi os r ecogi dos por el Li br o Bl anco de l a

Gobernanza Eur opea suponen l a ref erenci a de l a Uni n

Eur opea y del f ut ur o de Eur opa, sobr e l os que debenci ment ar se su f unci onami ent o y r ef or mas f ut ur as.

4.1.

Libro Blanco de la Gobernanza Europea.

Rel aci onado di r ect ament e con l a par t i ci paci n ci udadana

en l a Uni n Eur opea, se publ i c el 12 de oct ubr e de 2001,

el Li br o Bl anco34 de Gober nanza Eur opea par a l l evar a cabo

una consul t a f ormal 35, dando audi enci a a organi zaci ones e

33 Li br o Bl anco sobr e Gober nanza, op. ci t . , pg. 7.

34 Los l i br os bl ancos son l os document os que cont i enen l as pr opuest asde act uaci n comuni t ar i a. Suel en publ i car se t r as haber f i nal i zado elproceso de consul t a a ni vel eur opeo puest o en marcha por un l i brover de. A di f erenci a de l os l i br os ver des, que pr esent an un abani co dei deas par a debat e pbl i co, l os l i br os bl ancos cont i enen pr opuest asof i ci al es concret as y si r ven de veh cul o par a su desar r ol l o.

35 Est a consul t a f ormal se l l ev hast a el 31 de marzo de 2002.


41/451


41

i ndi vi duos par a as mej or ar l a cr edi bi l i dad de l a Uni n

ant e l a ci udadan a. Como bi en r ecoge el Li br o Bl anco, l as

i nst i t uci ones democr t i cas y l os r epr esent ant es pbl i cos

t ant o a ni vel naci onal como eur opeo pueden y deben t r atar

de conectar Eur opa a sus ci udadanos, como requi si t o pr evi o

a unas pol t i cas per t i nent es y ef ect i vas. La gober nanza va

ms al l de l a acci n de gobi er no o di r ecci n de

i nst i t uci ones si no que t i ene hace r ef er enci a a gobi er no

l eg t i mo, gobi er no r esponsabl e, gobi er no compet ent e,

gobi erno respetuoso con l os derechos humanos y el i mper i o

de l a l ey36.

5.Crticas a la Gobernanza.

Al gunos sector es consi deran que l a gobernanza, sobr e

t oda aquel l a en manos de organi smos i nt er naci onal es t al es

como el Banco Cent r al Eur opea o el Fondo Monet ar i o

I nt er naci onal ent r e ot r os, conl l eva a debi l i t ar al poder

cent r al de un Est ado, per mi t i endo un desar r ol l o de l ospr ocesos gl obal i zadores ms cmodo par a l as f uerzas

econmi cas que l o f oment an. As se debi l i t ar a el Est ado

cent r al por ar r i ba a t r avs de est os organi smos, y por

abaj o, medi ant e l a gobernanza y l a democr aci a

par t i ci pat i va, al descent r al i zar l o y desconcent r ar su

poder 37.

Ot r o mot i vo de oposi ci n par a l os det r act or es es que l a

gobernanza no es ms que una f orma de j ust i f i car el

r ecor t e del gast o pbl i co y de l a per manent e r educci n y

r eest r uct ur aci n que ha suf r i do el Est ado de bi enest ar en

36 CONEJ ERO PAZ, E. , Globalizacin, gobernanza local, op. ci t . , pgs.16- 20.

37 RAM REZ NRDI Z A. , Democracia participativa, op. ci t . , pg. 151.


42/451


42

l as l t i mas dcadas38 y muy especi al ment e en l os l t i mos

aos.

38 Vese a STOKER, G. , The New management of british local governance,Macmi l l an, Londr es, 1999.


43/451


43

CAPTULO CUARTO PERSPECTIVA INTERNACIONAL DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA: UNA VISIN DE DERECHO

COMPARADO.

1.Naciones Unidas.

1.1. Introduccin.

La par t i ci paci n ci udadana no es un hecho ai sl ado a un

sol o pa s o cont i nent e, si no que a ni vel mundi al es de

actual i dad. Es un f enmeno que ha si do obj eto de est udi o

por Naci ones Uni das a t r avs de var i os de sus I nf or mesAnual es.

Est os i nf ormes se publ i can desde el ao 1990 a t r avs

del Pr ogr ama de l as Naci ones Uni das par a el Desar r ol l o39

( PNUD) , si endo su f i nal i dad que l a per sona sea el cent r o de

desar r ol l o eval uando par a el l o l a si t uaci n en el mundo.

Cada ao se aborda una cuest i n gl obal de notor i asi gni f i caci n que t i ene l a capaci dad de f aci l i t ar o i mpedi r

di cho desar r ol l o. En par t i cul ar , nos i nt er esan

especi al ment e en est e est udi o, l os I nf or mes de Desar r ol l o

Humano del ao 1993, que se cent r a en l a Par t i ci paci n

Popul ar , y el del ao 2002, con el que se busca pr of undi zar

en l a democr aci a de un mundo f r agmentado.

1.2. Informe de Desarrollo Humano de 1993.

Est e i nf or me ver sa sobr e l a Par t i ci paci n Popul ar 40.

Consi der a que l a par t i ci paci n es l a i nt er venci n de l a

39 Text o di sponi bl e en l a web: ht t p: / / hdr . undp. or g/ es/ , f echa deconsul t a el d a 2 de di ci embr e de 2013.

40 I nf orme sobr e Desar r ol l o Humano de 1993, publ i cado para el Progr amade Naci ones Uni das par a el Desar r ol l o (PNUD) por el Cent r o de


44/451


44

gent e en pr ocesos econmi cos, soci al es, cul t ur al es y

pol t i cos que af ect an a sus vi das.

La par t i ci paci n act i va, que per mi t e a l a gent e

r eal i zar t odo su pot enci al y apor t ar su mayor cont r i buci n

a l a soci edad t ambi n es un f i n en s mi smo41. Ref l ej o de l a

i nt er venci n ms act i va de l os ci udadanos en l a vi da

pbl i ca son l os casos, por ej empl o, de Fi l i pi nas o pa ses

de Eur opa Or i ent al y que si gni f i c el f i n de reg menes

di ct at or i al es; o en Sudf r i ca que supuso el f i nal del

apar t hei d, et c. La par t i ci paci n ci udadana no debe quedar se

sl o en emi t i r un vot o en l a f echa de l as el ecci ones si noque debe i r mucho ms al l .

Se habl a de par t i ci paci n en t r mi nos genr i cos, per o

no se hace menci n a l os gr upos que han quedado condenados

al ost r aci smo por ant onomasi a y que no acceden a l a

par t i ci paci n en i gual dad de condi ci ones, como son:

-Grupos de individuos que viven en la indigencia o muy

cercana a ella. Son excl ui dos porque l a pobr eza es

consi derada como poca di gna de cr di t o a l a hora de

par t i ci par en deci si ones de gr upo. En pa ses donde l os

probl emas ms comunes son l os conect ados con l a vi da

di ar i a, est os col ect i vos son l os que ms t i enen que

opi nar . Muy rel aci onados con est os sect or es

pobl aci onal es sumi dos en l a pobr eza son l os ni os, que

son pr i vados de par t i ci par en el desar r ol l o de su

vi da.

-Las mujeres. Pese a que repr esent an l a mi t ad de l a

pobl aci n adul t a, segn datos de Naci ones Uni das,

Comuni caci n, I nvest i gaci n y Document aci n ent r e Europa, Espaa y

Amr i ca Lat i na ( CI DEAL) , Madr i d, 1993.41 I nf or me sobr e Desar r ol l o Humano 1993, op. ci t . , pg. 26.


45/451


45

est n excl ui das de puest os di r i gent es. Aunque an

queda mucho por hacer en cuant o a est o, en pa ses en

v as de desar r ol l o como Per, hemos podi do apr eci ar

como se van col ocando en puest os di r i gent es poco a

poco. Ej empl o de el l o es en l a l ocal i dad de Puebl o

Nuevo ( Chi ncha, Depar t ament o de I ca, Per ) donde est e

col ect i vo ha i do pr ogr esi vament e aument ando para

f or mar par t e de l as j unt as veci nal es, det er mi nant es en

l a par t i ci paci n ci udadana.

La pr i vaci n de l a muj er vi ene t ant o a ni vel de l a

par t i ci paci n ci udadana como del t r abaj o pr oduct i vo,

ya sea al di scr i mi nar l a de l a enseanza o medi ant el eyes que buscan l a mi sma f i nal i dad excl uyent e.

-Grupos indgenas o minoras tnicas.

TESIS Campos Jiménez

Documents

Transcript of TESIS Campos Jiménez