Tesis Construccion de Edificios
-
Upload
francesco-rojas-gallardo -
Category
Documents
-
view
106 -
download
2
Transcript of Tesis Construccion de Edificios
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
1/175
MINISTERIO DE SALUD
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA
DR. ARNOLDO GABALDN
PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE
DE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES
RESIDENCIALES
AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco Velsquez
Maracay, 25 de Noviembre de 2005
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
2/175
ii
MINISTERIO DE SALUD
INSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA
DR. ARNOLDO GABALDN
PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTE
DE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES
RESIDENCIALES
Proyecto de Trabajo de Grado presentado como Requisito Parcial para Optar
al ttulo de Especialista
en Salud Ocupacional e Higiene del Ambiente Laboral
AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco Velsquez
TUTOR: Ing. Marcos T. Snico M.
Maracay, 25 de Noviembre de 2005
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
3/175
iii
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
4/175
iv
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
5/175
v
DEDICATORIA
A la corriente elohnica de trabajadores, vivos y cados desde las
alturas que engrandecen al dedicado a obrar por la construccin.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
6/175
vi
RECONOCIMIENTO
Al Instituto de Altos Estudios en Salud Pblica Dr. Arnoldo Gabaldn,por su aporte y contribucin en la formacin de los futuros agentes de
cambio en el sector salud.
Al Ministerio de Salud quien ha aportado su apoyo financiero y
humano en la aprobacin de nuestro rgimen especial de estudios.
Al Ministerio del Trabajo por haberme invitado a formar parte de lanueva generacin de servidores pblicos.
A mi familia, quien ha colaborado directa e indirectamente en la
construccin de este proyecto.
A los trabajadores de las entidades gubernamentales, quienes desde
su espacio de labores prestaron su apoyo en la ejecucin exitosa de las
entrevistas.
A mis compaeros de trabajo y de estudio con quienes he revivido
momentos especiales de la ardua labor estudiantil.
A mis amigos y vecinos a quienes he acudido en pocas de cada y de
crecimiento.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
7/175
vii
TABLA DE CONTENIDO
p.DEDICATORIA.................................................................................................v
RECONOCIMIENTO.......................................................................................vi
TABLA DE CONTENIDO................................................................................vii
LISTA DE TABLAS...........................................................................................x
LISTA DE GRFICOS....................................................................................xii
RESUMEN.....................................................................................................xiv
INTRODUCCIN..............................................................................................1
CAPTULO I.
EL PROBLEMA.
Planteamiento del Problema........................................................................... 4
Formulacin del Problema .............................................................................. 6
Objetivos:
Objetivo General ........................................................................................ 7
Objetivos Especficos................................................................................. 7
Justificacin .................................................................................................... 8
Delimitacin y Alcance.................................................................................. 13
CAPTULO II.
MARCO TERICO.
Antecedentes de la Investigacin..................................................................14
Organizacin Internacional del Trabajo (1947-2005)...............................14
Accidendabilidad en Construccin, Estados Unidos y Canad. (Weeks,
1995).........................................................................................................16
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
8/175
viii
Informe del Instituto Nacional de Salud e Higiene del Trabajo de
Espaa (INSHT, 1999-2002).....................................................................20
Bases Tericas:
Caractersticas Generales del Sector Construccin en Venezuela ........ .23Factores de Riesgo Caractersticos del Sector Construccin en
Venezuela. Ceballos (2004) .................................................................... 24
Control de la Exposicin a los Factores de Riesgo en el
Sector Construccin. Weeks (1995). ....................................................... 26
Servicios Preventivos de Salud en el Trabajo. Roto (1993)..................... 29
Vigilancia y prevencin de problemas clave en los trabajos
de construccin. Roto (1993) ..................................................................30Protocolos de Inspeccin Nacionales.......................................................34
Bases Legales................................................................................................39
Conceptos Bsicos.........................................................................................41
CAPTULO III.
METODOLOGA.
Tipo de Investigacin......................................................................................45
Diseo de la Investigacin..............................................................................46
Tcnicas de Recoleccin de Datos................................................................51
Unidades de Anlisis......................................................................................53
CAPTULO IV.
RESULTADOS.
Caracterizacin de la Situacin......................................................................57
Identificacin de lo existente en cuanto a protocolos
de Inspeccin............................................................................................58
Caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones y
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
9/175
ix
medio ambiente de trabajo, en el sector construccin de
edificaciones residenciales en Aragua......................................................60
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
10/175
x
ANEXOS
1 Lista de Documentos consultados de la Comisin Venezolana Normas
Industriales (COVENIN)...........................................................................922 Enlaces de Inters Visitados a travs de la Web del INSHT
http:/www.mtas.es/insht/enlaces..............................................................95
3 Formatos para Entrevistas Semi-Estructuradas.......................................98
4 Anlisis Taxonmico...............................................................................104
5 Protocolo de Inspeccin de Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo, para el Sector de construccin de Obras
Residenciales.........................................................................................1266 Glosario de Trminos.............................................................................176
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
11/175
xi
LISTA DE TABLAS
TABLAS
p.
1 Accidentabilidad en Venezuela. 2004.........................................................9
2 Profesiones de la construccin con ndices de mortalidad (SMR) y tasa de
incidencia (SIR) significativamente superiores a los normales por causas
diversas. Estados Unidos y Canad. 1995...............................................17
3 Riesgos primarios en oficios especializados de construccin. Estados
Unidos y Canad. 1995.............................................................................18
4 Anlisis de las Diez Categoras ms Importantes del Agente Material del
Accidente segn Gravedad. Total y Construccin. Espaa, 2002............22
5 Factores de Riesgo en el Sector Construccin de Venezuela....................25
6 Afecciones del Aparato Respiratorio en Venezuela. Trimestre I. 2005.......34
7 Resumen de Paginas Web con informacin disponible en Espaol
o Ingls, de los enlaces Mundiales de la Web del INSHT. 2005....................58
8 Organismos del Estado ejecutores de obras de construccin residenciales
en el Estado Aragua. Funciones. 2005.....................................................63
9 Organismos del Estado encargados de la planificacin, ejecucin o
seguimiento de las obras de construccin residenciales en el Estado
Aragua. Tipos de Obras y Responsables de la Inspeccin.....................64
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
12/175
xii
10 Metas de Construccin de Obras Residenciales para el 2005, en el
Estado Aragua. (Nmero de Obras).........................................................65
11 Resumen del Anlisis Taxonmico...........................................................69
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
13/175
xiii
LISTA DE GRFICOS
GRFICOS
p.
1 Tasa de Crecimiento de la Actividad Sectorial Trimestral.
(EneroSeptiembre, 2004/2003)............................................................10
2 Poblacin Total de Venezuela, segn entidad federal, 1990-2015.........56
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
14/175
xiv
MINISTERIO DE SALUDINSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA
DR. ARNOLDO GABALDN
PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTEDE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES
RESIDENCIALES
AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco VelsquezTUTOR: Ing. Marcos T. Snico M.Ao: 2005
RESUMEN
El Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad (INPSASEL)
organismo responsable de la fiscalizacin de las condiciones y medio
ambiente de trabajo en Venezuela, actualmente no cuenta con protocolos
especficos para Industria de la Construccin. Bajo la iniciativa nacional de
atender un sector industrial de alta accidentalidad, INPSASEL, en el 2005
inicia un nuevo Programa de Prevencin de Accidentes para Industria de la
Construccin. El propsito de este proyecto es apoyar esta iniciativa
mediante el diseo de un Protocolo de Inspeccin de Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo para el Sector Construccin de Edificaciones
Residenciales. El protocolo est conformado por listas de chequeo
detalladas, organizadas por tpicos (excavaciones, andamios, soldadura,
etc.) e incluye variables basadas en regulaciones nacionales as como
tambin estndares de tres pases extranjeros.
PALABRAS CLAVES:
(Construccin, Salud y Seguridad, Protocolo, Listas de Chequeo).
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
15/175
xv
MINISTERIO DE SALUDINSTITUTO DE ALTOS ESTUDIOS EN SALUD PBLICA
DR. ARNOLDO GABALDN
PROTOCOLO DE INSPECCIN DE CONDICIONES Y MEDIO AMBIENTEDE TRABAJO PARA EL SECTOR CONSTRUCCIN DE EDIFICACIONES
RESIDENCIALES
AUTOR: Ing. Luis Gerardo Blanco VelsquezTUTOR: Ing. Marcos T. Snico M.Ao: 2005
ABSTRACT
The National Institute for Occupational Safety, Health and Prevention
(INPSASEL), which is responsible for inspection work-site conditions in
Venezuela, currently lacks a specific protocol of inspecting construction sites.
Under a national iniciative to focus on industry sector with high accidents
rates, INPSASEL In 2005, began a new Accident Prevention Program in the
Construction Industry. The purpose of the project is to support this initiative
by designinig a detailed Protocol for Inspecting Working Conditions at
Residential Construction Sites. The protocol is in the form of checklist
organized by topic (excavations, scaffolding, welding, etc.) and includes items
based on national regulations as well as standars from three foreing
countries.
KEY WORDS:
(Construction, Safety and Health, Protocol , Checklist).
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
16/175
INTRODUCCIN
El Ejecutivo Nacional para establecer las directric
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
17/175
2
caractersticas y factores de riesgo propios, podr ser inspeccionado y re-
inspeccionado siguiendo un protocolo particular y efectivo que permita la
observacin y seguimiento de las condiciones de trabajo, para evitar queperjudiquen la salud y garantizar la vida de los trabajadores y trabajadoras.
Para el desarrollo del protocolo, se ha estructurado este proyecto de la
siguiente manera:
El captulo I, donde se presenta el problema, su planteamiento, objetivos
del estudio y justificacin.
El captulo II referido al marco terico, en el cual se desarrollan aspectos
referidos a los antecedentes del estudio, bases tericas, metodologas de
inspeccin, bases legales, y definicin de conceptos bsicos.
El captulo III, que contiene el marco metodolgico, y se expone el diseo
y tipo de investigacin, tcnicas e instrumentos de recoleccin de los datos y
las instituciones donde se entrevist a los distintos funcionarios.
El captulo IV, el cual expone los datos recabados de la revisin
bibliogrfica y de las entrevistas realizadas, con su respectivo anlisis.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
18/175
3
Por ltimo el captulo V, que presenta la propuesta diseada segn el
alcance y objetivos establecidos, finalizando con las referencias bibliogrficas
consultadas y los anexos pertinentes al proyecto realizado.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
19/175
4
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
En el ao 2005 se inicia en Venezuela el nuevo Programa de Prevencin
de Accidentes en la Industria de la Construccin, bajo la responsabilidad del
INPSASEL con el objetivo de ejecutar un conjunto de acciones dirigidas a la
atencin integral de este sector, sobre la base de la promocin de la salud en
el trabajo y la prevencin de los accidentes en los trabajadores de la
construccin, as como el fortalecimiento de los aspectos normativos que
rigen la materia.
Los componentes del programa son la promocin, la prevencin y la
atencin, a su vez, dentro del componente de la prevencin est la
inspeccin de obras en construccin y el seguimiento del cumplimiento de los
ordenamientos impartidos a travs de las visitas de reinspeccin.
Por otra parte, tenemos la alta accidentabilidad en un sector con
importante crecimiento dentro de las actividades econmicas de Venezuela,
4
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
20/175
5
creciente nmero de obras por ejecutar y actividades caracterizadas por altos
riesgos, tales como trabajos en alturas, excavaciones y exposicin
prolongada a radiacin solar.
En este orden de ideas, se seala en el Diagnstico Situacional de
Venezuela publicado en la pgina Web del INPSASEL (2004), que tenemos
la ocurrencia de 2.760 muertes por ao y 32 accidentes por hora, que genera
una prdida del 4% del PIB, y considerando que las referencias
internacionales indican que la Industria de la construccin aporta en casos
concretos entre 25 % y 40 % de las muertes relacionadas con el trabajo, en
Venezuela se puede esperar tambin, una cifra alta.
Cabe destacar la obligacin de carcter legal que tiene el INPSASEL de
ejercer las funciones de inspeccin de condiciones de seguridad y salud en
el trabajo, estableciendo los ordenamientos y plazos de cumplimiento en
caso de violacin de la normativa vigente, sin perjuicio de las competencias
generales de las Unidades de Supervisin, adscritas a las Inspectoras del
Trabajo, segn el artculo 18, numeral 6, de la nueva Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT de
2005).
En la actualidad El INPSASEL cuenta con la Acta de Inspeccin General
de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo, que sirve de
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
21/175
6
instrumento para la inspeccin y reinspeccin de todos los centros de
trabajo; esta herramienta consta de una serie de preguntas acerca de los
aspectos a verificar en la inspeccin y no cuenta con los elementos matricescaractersticos para la industria de la construccin de edificaciones
residenciales, por el contrario cuenta con una generalidad de aspectos de
inspeccin que hasta la fecha le ha permitido ser utilizada para los distintos
tipos de empresas.
Por todo la antes expuesto, debido a la situacin en la Industria de la
Construccin y por la ausencia de protocolo especifico, se plantea desarrollar
un protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo para
el sector construccin de edificaciones residenciales.
Formulacin del Problema
Existe un protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de
trabajo para el sector construccin de edificaciones residenciales, que
contemple variables factibles para el control de los factores de riesgo
especficos del sector?
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
22/175
7
Objetivos
Objetivo General
Proponer un protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de
trabajo para el sector construccin de edificaciones residenciales.
Objetivos Especficos
1. Caracterizar los factores de riesgo, a los que estn expuestos los
trabajadores en la construccin de edificaciones residenciales y sus perfiles
de salud.
2. Determinar los lineamientos e instrumentos nacionales e
internacionales, de inspeccin de las condiciones y medio ambiente de
trabajo, factibles de utilizar para el sector construccin de edificaciones
residenciales.
3. Caracterizar el sistema de inspeccin de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, en el sector construccin de edificaciones residenciales
en Aragua.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
23/175
8
4. Definir los aspectos a incluir en el protocolo de inspeccin de las
condiciones y medio ambiente de trabajo, en el sector construccin de
edificaciones residenciales.
5. Disear un protocolo de inspeccin de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, para el sector construccin de edificaciones
residenciales.
Justificacin
Altos ndices de Accidentabilidad
La Industria de la Construccin ocupa el tercer lugar, con 8,9 % de
accidentabilidad en Amrica Latina en el ao 2002, segn la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), despus de la Industria en general con
9,9%, y Agricultura con un 9,2 %.
Para el 2005, este mismo organismo seala que en el sector de la
construccin, cada ao se producen al menos 60.000 accidentes mortales en
el mundo, lo que equivale a una muerte cada diez minutos y
aproximadamente el 17 % de todos los accidentes mortales en el trabajo se
producen en dicho sector.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
24/175
9
En Venezuela, la realidad es similar a la de Amrica Latina, y es por ello
que la industria de la construccin representa un rea prioritaria de
atencin, tal como se puede observar en la Tabla 1, donde se presenta laaccidentabilidad en Venezuela, encontrndose la construccin en segundo
lugar, dentro de las industrias ms generadoras de accidentes del pas
(INPSASEL, 2004).
Tabla 1. Accidentabilidad en Venezuela. 2004
Fuente: Web del INPSASEL: http/www.mintra.gov.ve/INPSASEL
Descripcin FrecuenciaPor ao 276.000Por mes 23Por semana 5.308Por dia 756Por hora 32
Discapacitados por ao 27.600
Muertes por ao 2.760
Industrias ms generadoras de accidentes
Manufactura en General
Industrias Bsicas (Acero, Aluminio, Minera, Petroleras)ConstruccinMetalmecnicaAlimentos
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
25/175
10
Sector con Importante Crecimiento dentro de las Actividades Econmicas
En el mbito nacional, de acuerdo con cifras del Instituto Nacional deEstadsticas (INE, 2004), la Industria de la Construccin est conformada por
779.994 trabajadores lo cual constituye el 6,89% de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y el 13,78% de los trabajadores formales.
Grfico 1: Tasa de Crecimiento de la Actividad Sectorial Trimestral
(Enero-Septiembre/2004-2003)
Fuente: MetroEconmica S.C. / Reporte General / Resumen Ejecutivo / Enero 2005
36,1%
32,3% 31,9% 31,0%28,3%
16,9%
12,3%
7,1%
0%
5%
10%15%
20%
25%
30%
35%
40%
Construccin Instituciones FinancierasComunicaciones Transporte
Comercio MineraManufactura
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
26/175
11
Segn Reporte General de las Perspectivas Econmicas Venezolanas
2004-2008 emitido por Metro Econmica (Rodrguez, 2005), a nivel sectorial,
al comparar las cifras de los primeros nueve meses del 2004 con las de iguallapso del 2003 (Grfico 1), todos los sectores presentan tasas de crecimiento
positivas y destacan por su importancia: Construccin (36.1%), Instituciones
Financieras (32.3%), Manufactura (31,9%), Transporte (31.0%) y Comercio
(28.3%).
Inicio del Programa de Prevencin de Accidentes de Trabajo en el Sector
Construccin
En la Agenda al Decisor, donde se encuentra el Plan Estratgico del
Ejecutivo Nacional, se encuentra como Lineamiento del Ministerio del
Trabajo, el inicio del Programa de Prevencin de Accidentes de Trabajo en el
Sector Construccin, y la inspeccin de las condiciones y medio ambiente de
trabajo en dicho sector. Adems, se establece el seguimiento del
cumplimiento de los ordenamientos impartidos a travs de las visitas de
reinspeccin, como parte importante dentro del componente de la
prevencin.
El INPSASEL, por ser el organismo a cuyo cargo est la ejecucin de la
Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (Artculo 18,
LOPCYMAT, 2005), poltica que contempla la inspeccin y supervisin de las
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
27/175
12
condiciones y medio ambiente de trabajo, as como los mecanismos y
polticas de coordinacin y cooperacin entre los rganos y entes
competentes en el rea de prevencin, salud y seguridad en el trabajo(Artculo 11, numeral 2, LOPCYMAT, 2005), tiene la responsabilidad de la
ejecucin del lineamiento estratgico sealado, para lo cual necesitar
establecer un protocolo que integre y estandarice los actualmente existentes,
y por ende dentro de un marco legal establecido, aportar un instrumento de
inspeccin nacional que permita proponer el mejor ordenamiento de acciones
preventivas en los lugares inspeccionados.
Ausencia de Protocolos de Inspeccin de carcter especfico
Existen procedimientos, guas y normas tcnicas tiles para la inspeccin,
las cuales son utilizadas por los distintos rganos que ejecutan inspecciones
en lugares de trabajo, estos instrumentos son de aplicacin general lo que no
permite focalizar la accin preventiva de la inspeccin en un sector en
particular como lo es el de la construccin de edificaciones residenciales.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
28/175
13
Delimitacin y Alcance de la Investigacin
(a) Se propone un protocolo para la inspeccin de condiciones y medioambiente de trabajo, de carcter exhaustivo, cuyo mbito de aplicacin est
orientado a obras de construccin de edificaciones residenciales,
especialmente aplicable a grandes empresas, que ameriten la fiscalizacin
detallada de las condiciones y medio ambiente de trabajo, es decir, el
tamao de la empresa, la fase y la magnitud de la obra determinarn la
aplicacin total o parcial del protocolo, tomando en cuenta el tiempo
programado a invertir en la fiscalizacin.
(b) Se analiz el material, tanto tcnico como legal, referido a la
inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo, aplicables en la
construccin de edificaciones residenciales en Venezuela.
(c) El protocolo no incluye formatos para la elaboracin de ordenamientos
por parte del funcionario encargado de la inspeccin, sin embargo facilita la
elaboracin de los mismos, por poseer la fundamentacin legal alineada con
las variables a verificar.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
29/175
14
CAPTULO II
MARCO TERICO
Antecedentes de la Investigacin
Organizacin Internacional del Trabajo (1947-2005)
La OIT proyecta y ampara normas laborales internacionales mediante
Convenios y Recomendaciones, dentro de los cuales ms de 130 Estados
miembros han ratificado el Convenio No.81 de 1947, referido a la Inspeccin
en el Trabajo, que es un instrumento de prevencin de accidentes y
enfermedades, conformado por cuatro partes que atienden aspectos que
tienen que ver con la Inspeccin del Trabajo en la Industria, en el Comercio,
Disposiciones Diversas y Disposiciones Finales.
Del mismo modo, la OIT aprob su primer Convenio para la industria de la
construccin en 1937. El Convenio de la Seguridad y Salud en Construccin
(No. 167) y su Recomendacin asociada (No. 175) se adopt en 1988. Como
un complemento a estas normas, el Cdigo de Prctica en la Seguridad y
Salud en Construccin de OIT fue aceptado en 1992.
14
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
30/175
15
Segn las estimaciones de OIT (2003):
Por lo menos cada ao 60.000 accidentes fatales ocurren en sitios dela construccin alrededor del mundo o un accidente fatal cada diez minutos.
Uno de cada seis accidentes fatales de trabajo ocurre en un sitio de la
construccin.
En pases industrializados, tanto como de 25 % a 40 % de las muertes
relacionadas con el trabajo ocurren en sitios de la construccin, aunque el
sector emplea slo del 6 % al 10 % de la fuerza de trabajo.
En algunos pases, se estima que 30 % de obreros de construccin
padecen dolores y trastornos musculo-esquelticos.
Todos los antecedentes aqu presentados, destacan la necesidad de
realizar una mejor planificacin y coordinacin para abordar las cuestionesde seguridad y salud en las obras de construccin, as como un mayor
enfoque para reducir los accidentes y enfermedades relacionadas con el
trabajo, lo que est en consonancia con los convenios, las recomendaciones
y orientaciones de la OIT, los cuales sern parte de los fundamentos a
considerar para el diseo del protocolo de Inspeccin a ser propuesto en
este trabajo.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
31/175
16
Accidentabilidad en Construccin, Estados Unidos y Canad.
El ensayo presentado por Weeks (1995) en la Biblioteca Electrnica deSalud y Seguridad de la Construccin (siglas en ingls, ELCOSH), describe
el sector de la construccin para los paises desarrollados en lo referido a la
accidentabilidad (Tabla 2), los riesgos y factores de riesgo presentes
(Tabla 3), informacin importante a considerar en la inspeccin de dicho
sector.
Segn Weeks (1995), en Estados Unidos y Canad, las causas ms
comunes de lesiones con prdida de jornadas de trabajo son los esfuerzos
violentos; golpes recibidos por objetos; las cadas a un nivel inferior,
resbalones, traspis y cadas en el mismo nivel. La categora de lesin ms
corriente la constituyen las roturas y esguinces, algunos de los cuales son
el origen de dolores y afecciones crnicas. Las actividades ms asociadas
con lesiones con prdida de jornadas son el manejo y colocacin manuales
de materiales (p. ej., colocacin de tabiquera seca, tuberas o conductos
de ventilacin). Los accidentes por desplazamientos (andar, subir,
descender) son tambin comunes. La causa subyacente de muchas de
estas lesiones es la falta de orden y limpieza. Muchos resbalones, traspis
y cadas son causados por andar por encima de los escombros de la
construccin.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
32/175
17
Tabla 2. Profesiones de la construccin con ndices de mortalidad (SMR) y
tasa de incidencia (SIR) significativamente superiores a los normales por
causas diversas. Estados Unidos y Canad. 1995
Profesin SMR significativamentesuperiorSIR significativamente
superior
Albailes Tumor peritonealHormigonadores Todas las causas,* todos los tipos
de cncer,* cncer de estmago,muerte violenta,*cadasaccidentales
Cncer de labios, cncerde laringe y estmago,**cncer de pulmn
Grustas Muerte violenta* Conductores Todas las causas,*
cardiovasculares*Cncer de labios
Colocadores deaislamientos
Todas las causas,* cncer depulmn, neumoconiosis, muerteviolenta*
Tumor peritoneal, cncerde pulmn
Maquinistas Cardiovasculares,*otros accidentes
Fontaneros Todos los tipos de cncer,*cncer de pulmn, neumoconiosis
Todos los tipos decncer, tumor pleural,cncer de pulmn
Canteros Todas las causas,*
cardiovasculares,*
Planchistas Todos los tipos de cncer,*cncer de pulmn, cadasaccidentales
Todos los tipos decncer, cncer depulmn
Ebanistas /carpinteros
Cncer de nariz y delseno nasal
* Los cnceres o causas de muerte son significativamente ms numerosas que en las demsprofesiones combinadas. "Otros accidentes" incluyen las lesiones laborales tpicas.** El riesgo relativo de contraer cncer de laringe entre los hormigonadores, comparado conel de los carpinteros, es 3 veces mayor.
Fuente: Engholm y Englund (1995).
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
33/175
18
Tabla 3. Riesgos primarios en oficios especializados de construccin.
Estados Unidos y Canad. 1995
Profesiones Riesgos
Albailes Dermatitis del cemento, posturas inadecuadas,cargas pesadasCanteros Dermatitis del cemento, posturas inadecuadas,
cargas pesadasSoladores y alicatadores Vapores de las pastas de adherencia, dermatitis,
posturas inadecuadasCarpinteros Serrn, cargas pesadas, movimientos repetitivosColocadores de cartn-yeso Polvo de yeso, caminar sobre zancos, cargas
pesadas, posturas inadecuadasMetales pesados de los humos de la soldadura,
posturas inadecuadas, cargas pesadas,
Electricistas
polvo de amiantoInstaladores y reparadores delneas elctricas
Metales pesados de los humos de la soldadura,cargas pesadas, polvo de amianto
Pintores Emanaciones de disolventes, metales txicos delos pigmentos, aditivos de las pinturas
Empapeladores Vapores de la cola, posturas inadecuadasRevocadores Dermatitis, posturas inadecuadasFontaneros Emanaciones y partculas de plomo, humos de la
soldadura
Plomeros Emanaciones y partculas de plomo, humos de lasoldadura, polvo de amiantoMontadores de calderas de vapor Humos de soldadura, polvo de amianto
Colocadores de moqueta Lesiones en las rodillas, posturas inadecuadas,pegamentos y sus emanaciones
Colocadores de revestimientosflexibles
Agentes adhesivos
Pulidores de hormign y terrazo Posturas inadecuadasCristaleros Posturas inadecuadas
Colocadores de aislamientos Amianto, fibras sintticas, posturas inadecuadasMaquinistas de pavimentadoras,niveladoras y apisonadoras
Emanaciones del asfalto, humos de los motoresde gasolina y gasleo, calor
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
34/175
19
Tabla 3. (cont.)
Operadores de maquinaria decolocacin de vas frreas
Polvo de slice, calor
Techadores Alquitrn, calor, trabajo en alturaColocadores de conductos deacero
Posturas inadecuadas, cargas pesadas, ruido
Montadores de estructurasmetlicas
Posturas inadecuadas, cargas pesadas, trabajoen altura
Soldadores (elctrica) Emanaciones de la soldaduraSoldadores (autgena) Emanaciones metlicas, plomo, cadmioBarreneros, en tierra, en roca Polvo de slice, vibraciones en todo el cuerpo,
ruidoOperarios de martillos neumticos Ruido, vibraciones en todo el cuerpo, polvo de
sliceMaquinistas de hincadoras depilotes
Ruido, vibraciones en todo el cuerpo
Maquinistas de tornos ymontacargas
Ruido, aceite de engrase
Grustas (gras torre yautomviles)
Fatiga, aislamiento
Operadores de maquinaria deexcavacin y carga
Polvo de slice, histoplasmosis, vibraciones entodo el cuerpo, fatiga por calor, ruido
Operadores de moto-niveladoras,
bulldozers y trallas
Polvo de slice, vibraciones en todo el cuerpo,
calor, ruidoTrabajadores de construccin decarreteras y calles
Emanaciones asflticas, calor, humos de motoresde gasleo
Conductores de camin ytractoristas
Vibraciones en todo el cuerpo, humos de losmotores de gasleo
Trabajadores de demoliciones Amianto, plomo, polvo, ruidoTrabajadores que manipulanresiduos txicos
Calor, fatiga
Fuente: Engholm y Englund (1995).
Cada oficio aparece incluido en la lista con la indicacin de los riesgos
primarios y factores de riesgo, a los que un trabajador de ese oficio se puede
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
35/175
20
ver expuesto. La exposicin puede afectar por igual a los supervisores y a los
trabajadores. No aparecen en la relacin los riesgos comunes a casi todos
los sectores de la construccin el calor, los factores de riesgo causantes detrastornos musculosquelticos o la fatiga.
Informe del Instituto Nacional de Salud e Higiene del Trabajo de Espaa
(INSHT, 1999-2002).
Durante el periodo comprendido entre 1999 y 2002, el Ministerio del
Trabajo y Asuntos Sociales en Espaa, a travs del INSHT desarroll un
informe sobre el sector de la Construccin, dada la ocurrencia de accidentes
que se presentaban en ese pas para ese sector.
En el sector de la Construccin durante el ao 2002, se produjeron en
Espaa 250.414 accidentes de trabajo con prdida de tiempo, en jornada de
trabajo, de los cuales 246.592 fueron leves (98,5%), 3.518 fueron graves
(1,4%) y 304 fueron mortales (0,1%). En trminos absolutos, la siniestralidad
del sector supone un 26,7% de la siniestralidad total del pas por accidente
de trabajo.
En trminos de ndice de incidencia, Construccin fue la cuarta rama con
mayor ndice (17.315,9 accidentes de trabajo por cien mil trabajadores), slo
superada por extraccin y aglomeracin de carbn (50.776,9 accidentes de
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
36/175
21
trabajo por cien mil trabajadores), Fabricacin de productos metlicos
excepto maquinaria (19.571,2 accidentes de trabajo por cien mil
trabajadores), y extraccin de petrleo, gas, uranio y torio (19.309 accidentesde trabajo por cien mil trabajadores).
Adems, en el ao 2002 el 27% de las muertes por accidente de trabajo
se produjo en Construccin (cifra sensiblemente alta si se considera que el
10% de la poblacin laboral espaola perteneca a este sector), siendo
adems el que proporciona el mayor nmero absoluto de muertes a las
estadsticas de siniestralidad.
Este informe diagnostica la accidentabilidad del Sector Construccin y da
un aporte para identificar los factores claves que deben considerarse en una
inspeccin, como los que se presentan en la siguiente tabla de categoras
ms importantes del agente material, donde se puede observar, que el
patrn de agente material del accidente, en cuanto a accidentes leves, es
bastante parecido en Construccin y en el total de sectores, destacando los
agentes generales, los productos metlicos, las superficies de trnsito o
pasillos, las diferentes categoras de productos que se manipulan, y los
agentes manuales.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
37/175
22
Tabla 4. Anlisis de las Diez Categoras ms Importantes del Agente
Material del Accidente segn Gravedad. Total y Construccin. Espaa,
2002
(% DEACCIDENTES) CONSTRUCCIN TOTAL SECTORES
Agentes generales (13,6 %) Agentes generales (13,3%)Productos metlicos (11,5%) Productos metlicos (9,4%)Superficies de trnsito o pasillos(9,1%)
Superficies de trnsito opasillos (9,2%)
Productos cermicos (5,4%) Productos empaquetados(8,8%)
Productos de madera (5,3%) Manuales sin especificar(4,0%)
Productos empaquetados (5,3%) Productos de madera (3,6%)Manuales sin especificar (4,5%) Personas (2,7%)
Piedras, cascotes, tierras (4,4%) Mquinas no incluidas en elcdigo (2,5%)
Andamios sin especificar (2,3%) Piedras, cascotes, tierras(2,5%)
LEVES
Escalas fijas y de servicio (2,0%) Automviles (2,5%)
Andamios sin especificar (8,3%) Infartos, derramescerebrales, otros (5,9%)Escaleras porttiles (7,0%) Camiones (5,6%)
Productos de madera (6,5%) Superficies de trnsito opasillos (5,5%)Productos metlicos (5,8%) Automviles (5,0%)Superficies de trnsito o pasillos(5,0%)
Productos metlicos (4,9%)
Productos cermicos (3,8%) Escaleras porttiles (4,5%)Desniveles y escalones (3,5%) Productos de madera (3,2%)
Techos y paredes (3,3%) Andamios sin especificar(3,0%)
Sierras circulares (3,2%) Mquinas no incluidas en el
cdigo (2,5%)
GRAVES
Piedras, cascotes, tierras (3,1%) Desniveles y escalones(2,5%)
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
38/175
23
Tabla 4 (cont.)
Infartos, derrames cerebrales, otros(19,1%)
Infartos, derramescerebrales, otros (26,9%)
Automviles (7,2%) Camiones (17,1%)Andamios sin especificar (5,9%) Automviles (11,7%)Camiones (5,9%) Techos y paredes (2,5%)
Techos y paredes (5,6%) Piedras, cascotes, tierras(2,1%)
Estructuras generales de edificios(4,3%)
Andamios sin especificar(2,0%)
Piedras, cascotes, tierras (3,6%) Cables y conductoreselctricos (2,0%)
Productos cermicos (3,6%) Carretillas elevadoras
(1,8%)Cables y conductos elctricos (3,6%) Estructuras generales deedificios (2,5%)
MORTALES
Estructuras metlicas parasustentacin de andamiadas (2,6%)
Avionetas y helicpteros(1,8%)
Fuente: Fichero informatizado del parte de Accidentes de Trabajo 2002. MTAS. Espaa.
Bases Tericas
Caractersticas Generales del Sector Construccin en Venezuela
Las caractersticas del sector construccin en Venezuela consideradas
por el INPSASEL en su Programa de Prevencin de Accidentes en la
Industria de la Construccin (2005), son las siguientes:
Actividad altamente dinmica.
Presenta cambios permanentes que generan factores de riesgo
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
39/175
24
especficos segn la fase de ejecucin de la obra o proyecto.
Trabajadores con bajo nivel de instruccin.
Alta rotacin de personal. Segregacin de la obra a travs de contratistas.
Evasin de los deberes formales a travs de la figura del subcontrato.
Actividad de alto riesgo por:
Cadas a desnivel y a un mismo nivel.
Derrumbes.
Sepultamiento.
Explosiones.
Contacto con Lneas de Alta tensin.
Golpes por caida de objetos.
Factores de riesgo Caractersticos del Sector Construccin en Venezuela
En la red de INPSASEL, se encuentra el documento de la Ingeniera
Francia Ceballos (2004), en donde se presentan los siguientes aspectos:
Factores de riesgo de la construccin.
Clasificacin de los factores de riesgo.
Anlisis e identificacin de los factores de riesgo.
Prevencin.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
40/175
25
Los factores de riesgo expuestos por esta autora se pueden resumir en la
siguiente tabla:
Tabla 5. Factores de Riesgo en el Sector Construccin de Venezuela
TIPO DEFACTOR DE
RIESGO
FACTOR DE RIESGO EFECTOS
Trabajo en altura Trabajo con equipos en
movimiento Usar explosivos Trabajos bajo tensinelctrica Manipular equipos filosos
Mecnicos(Posible
transferenciade energa)
Elementos fijos en vas decirculacin
Inmediatos:Golpes,
aprisionamientos,atrapamiento y cadasFinales:Muerte yDiscapacidades
Fsicos Vibraciones Mala ventilacin Radiaciones Temperaturas extremas
Ruido Exceso o deficiencia deiluminacin
Sordera,Sndrome del dedoblanco oMuerto,
Impotencia.Shock calrico,Cncer yTrastornosMsculo-esquelticos
Qumicos Exposicin agases/vapores Exposicin a humometlico Exposicin a polvos(cemento seco)
Exposicin a lquidosCorrosivos
Quemaduras,Dermatitis,Asfixia e intoxicacin,Cncer,Incendio y explosiones
Biolgicos Exposicin amicroorganismos infecciosos, Ataques de animales Sustancias txicas deorigen biolgico.
Histoplasmosis,enfermedadescontagiosas,salpullidos en la piel ycncer
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
41/175
26
Tabla 5 (cont.)
Psicosociales Provienen de laorganizacin social
del sector, los trabajadorespuedensufrir una intensa presinpara serms productivos. El cambio continuo demano de obra, los horarios yla ubicacin de los trabajos. Carecen de redesestables que lesproporcionen apoyo social
Hbitos inadecuados,actitud inadecuada, falta
de conocimiento oCapacitacin, malasrelacionesinterpersonales yfallas en la supervisin
Fuente: Pgina web del INPSASEL. http://www.mintra.gov.ve/inpsasel
Control de la Exposicin a los Factores de Riesgo en el Sector Construccin
Weeks (1995), clasifica los factores de riesgo de los trabajadores de la
construccin en cuatro clases: qumicos, fsicos, biolgicos y sociales. Y el
aporte de este autor en el control de la exposicin a dichos factores, se
seala a continuacin:
Control de los factores de riesgo laborales:
La medicin y evaluacin de la exposicin a los factores de riesgolaborales requiere tener en cuenta el modo peculiar en que se produce la
exposicin de estos trabajadores. Las mediciones y los lmites de exposicin
en la higiene industrial convencional generalmente se basan en promedios
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
42/175
27
de jornadas de 8 horas. Pero en aquellas exposiciones en la construccin
que son habitualmente breves, intermitentes y variadas pero de probable
repeticin, tal tipo de mediciones y lmites de exposicin no son tan tilescomo en otros trabajos.
La medicin de la exposicin puede basarse en tareas mejor que en
turnos de trabajo. De acuerdo con este enfoque, se pueden identificar tareas
distintas y los factores de riesgo caractersticos de cada una de ellas. Una
tarea es una actividad limitada, como la soldadura, el lijado de cartn-yeso,
la pintura o la instalacin de fontanera.
Si las exposiciones se caracterizan por tareas, deber ser posible
desarrollar un perfil de exposicin para un trabajador individual con
conocimiento de las tareas que realicen o que se realicen tan prximas a l
que puedan provocar una exposicin. A medida que aumenta el
conocimiento de la exposicin basada en las tareas, es posible desarrollar
controles basados en las mismas.
En el caso de la exposicin a factores de riesgo qumicos y biolgicos,
sta vara con la concentracin, la frecuencia y duracin de la tarea. Como
enfoque general del control de este tipo de factores de riesgo, es posible
reducir la exposicin reduciendo la concentracin o la duracin o frecuencia
de la tarea. Dado que la exposicin en la construccin pudiera ser
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
43/175
28
intermitente de por s, los controles administrativos que se basan en reducir
la frecuencia o la duracin de la exposicin, son menos prcticos que en
otras industrias. Por consiguiente, la manera ms eficaz de controlar laexposicin consiste en reducir la concentracin de tales factores de riesgo.
Reduccin del nivel de riesgo:
Para reducir el nivel de riesgo conviene considerar la fuente, el entorno
en que se produce un factor de riesgo y los trabajadores expuestos al
mismo. Como regla general, cuanto ms prximo a la fuente sea el control
de factores de riesgo, ms eficaz ser y mejor resultado dar. Tres son los
tipos de controles que se pueden utilizar para reducir la concentracin o el
grado de peligrosidad de los factores de riesgo en el trabajo. Estos son,
siguiendo el orden de mayor a menor eficacia:
Controles de ingeniera en la fuente.
Controles medioambientales que eliminan el riesgo del entorno.
tancenqum(n)4.948ta(n)-5.0707
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
44/175
29
lavar antes de las comidas y tienen que comer en el lugar de trabajo, lo que
significa que, inadvertidamente, pueden ingerir sustancias txicas que
transmiten de sus manos a la comida o a los cigarrillos. La falta de vestuariosen una obra puede ocasionar el traslado de las sustancias contaminantes
desde la obra al hogar del trabajador.
Servicios Preventivos de Salud en el Trabajo
Segn Roto (1993), en los pases en que existe una legislacin de salud
laboral, las empresas de construccin generalmente alquilan los servicios de
salud requeridos a compaas que sirven a la industria en general. En estos
casos, es importante la formacin del personal de salud laboral. Sin un
conocimiento especfico de las circunstancias que rodean a la construccin,
el personal mdico no puede proporcionar programas preventivos de salud
en el trabajo que sean eficaces para las empresas de construccin.
Algunas grandes compaas multinacionales cuentan con programas de
seguridad y salud en el trabajo bien desarrollados que forman parte de la
cultura de la empresa. Los clculos comparados de costo-beneficio han
demostrado que tales actividades resultan econmicamente beneficiosas.
Actualmente, los programas de seguridad laboral son parte integrante de la
gestin de calidad de la mayora de las empresas internacionales.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
45/175
30
Vigilancia y prevencin de problemas clave en los trabajos de construccin
Trastornos Musculosquelticos y su Prevencin:
Segn Roto (1993)Los trastornos msculo-esquelticos, en trabajos de la
construccin, pueden tener mltiples orgenes. El estilo de vida, la
propensin hereditaria y el envejecimiento, junto con esfuerzos fsicos
inadecuados y lesiones de poca gravedad, son los factores de riesgo
comnmente aceptados como causa de estos trastornos. Los tipos de
problemas msculo-esquelticos se manifiestan de diferentes maneras en las
diversas profesiones de la construccin.
No existe ninguna prueba fiable para predecir el riesgo de un individuo
para contraer un trastorno de este tipo. La prevencin mdica de los
trastornos musculosquelticos se basa en la orientacin sobre el estilo de
vida y cuestiones ergonmicas. Los reconocimientos previos al empleo y
peridicos pueden utilizarse a este fin. Las pruebas generales de resistencia
y las radiografas rutinarias del sistema esqueltico no tienen un valor
especfico para la prevencin. En su lugar, la deteccin temprana de
sntomas y un historial detallado de los sntomas musculosquelticos pueden
utilizarse como base para la terapia. Un programa que realiza
peridicamente sondeos de sntomas para identificar los factores laborales
que se pueden cambiar ha demostrado su eficacia.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
46/175
31
A menudo, los trabajadores que han estado expuestos a fuertes cargas o
esfuerzo fsico creen que el trabajo les mantiene en forma. Varios estudios
han demostrado que tal presuncin no es cierta. Por tanto, es importante queen el contexto de los reconocimientos mdicos, se informe a los sujetos del
examen sobre las maneras adecuadas de mantener su aptitud fsica. El
tabaco se ha asociado con la degeneracin del disco lumbar y las
lumbalgias. Es por ello que en los reconocimientos mdicos peridicos es
preciso incluir tambin informacin y tratamientos antitabaco (Proyecto de
educacin sobre la prctica de fumar y los factores de riesgo en el trabajo,
1993).
Prdida de Audicin Motivada por el Ruido en el Trabajo:
La prevalencia de la prdida de audicin motivada por el ruido vara entre
las profesiones de la construccin, y depende de los niveles y duracin de la
exposicin. En 1974, menos del 20 % de los trabajadores suecos de la
construccin de 41 aos de edad tenan una audicin normal en ambos
odos. La implantacin de un programa exhaustivo de conservacin del odo
aument la proporcin de trabajadores con audicin normal, dentro del
mismo grupo, a casi un 40 % al final del decenio de 1970. Estadsticas
efectuadas en la Canad, han mostrado que los trabajadores de la
construccin generalmente sufren una prdida de odo importante despus
de trabajar ms de 15 aos en su oficio (Schneider et al. 1995). Se cree que
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
47/175
32
algunos factores pueden aumentar la propensin a la prdida del odo en el
trabajo (neuropata diabtica, hipercolesterolemia y exposicin a ciertos
disolventes ototxicos). Las vibraciones en todo el cuerpo y el hbito defumar tambin pueden tener un efecto aditivo.
Es aconsejable un programa de conservacin del odo a gran escala
dentro del sector de la construccin. Este tipo de programa requiere no slo
la colaboracin a nivel de obra, sino tambin una legislacin que lo apoye.
Los programas de conservacin o denn ctcct lrcco de513c
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
48/175
33
piel son medidas de higiene eficaces. Durante los reconocimientos mdicos
es importante recalcar la importancia de evitar el contacto de la piel con el
cemento hmedo.
Enfermedades Profesionales en el Aparato Respiratorio:
Segn el Instituto Finlands de Salud en el Trabajo (1987), la silicosis, el
asma y la bronquitis profesionales pueden encontrarse entre los trabajadores
de la Industria de la Construccin, dependiendo de sus exposiciones en el
trabajo.
Por otra parte, en Venezuela, existen casos de afecciones del aparato
respiratorio, los cuales aparecen en la Tabla 6, observndose un 5,5 % de
casos (49 casos), de un total de 896 reportados a las Unidades de Medicina
Ocupacional del INPSASEL, en el primer trimestre de 2005, y aunque la
estadstica reportada no discrimina cada actividad econmica, una parte
importante pudiera corresponderse a trabajadores de la Industria de la
Construccin, condicin que destaca la necesidad de fiscalizarla y as
contribuir con la labor de prevencin.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
49/175
34
Tabla 6. Afecciones del Aparato Respiratorio en Venezuela.
Trimestre I. 2005
Fuente: Registro de Enfermedades Profesionales de la Direccin de Medicina
Ocupacional del INPSASEL (2005).
Protocolos de Inspeccin Nacionales
Hasta la aprobacin de la LOPCYMAT de 2005, existian tres organismos
oficiales encargados de la Inspeccin de Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo, los cuales son el INPSASEL, la Unidad de Supervisin de Ministerio
del Trabajo (UST-MINTRA) y La Divisin de Medicina del Trabajo del Instituto
Venezolano de los Seguros Sociales (DMT-IVSS), para lo cual se apoyaban
en los siguientes intrumentos generales, que se describiran a continuacin:
Procedimiento para la Inspeccin de Centros de Trabajo del
INPSASEL (Acta de Inspeccin General de las Condiciones de
Higiene y Seguridad en el Trabajo).
Boleta de Encuesta de la DMT-IVSS.
Asma ocupacional 14 1,6Alveolitis alrgicas extrnsecas 2 0,2Bronquitis crnica ocupacional 2 0,2Trastornos de las vas respiratorias superiores 20 2,2Otras 11 1,2
TOTAL 49 5,5
%AFECCIONES DEL APARATO RESPIRATORIO TOTAL
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
50/175
35
Gua General para la Inspeccin de las Condiciones y de Higiene y
Seguridad en el Trabajo (Norma Venezolana COVENIN 2266-85) y
Claves de Progamacin de la UST-MINTRA.
Procedimiento para la Inspeccin de Centros de Trabajo del INPSASEL, en
Venezuela:
La inspeccin se solicita en las Direcciones Estadales de Salud de los
Trabajadores (DIRESAT), quienes son los entes estatales ejecutores de las
polticas en materia de salud y seguridad en el trabajo, emanadas por el
Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales.
Toda persona que tenga conocimiento de hechos que pudieran constituir
infraccin en materia laboral, seguridad y salud laboral puede solicitar una
inspeccin de un centro de trabajo. Adems la solicitud de inspeccin se
genera a partir de:
Notitia criminis.
Declaracin de notificacin de accidentes.
Solicitud de parte interesada.
Solicitud de oficio, por parte de la Presidencia o Direcciones del
INPSASEL.
Solicitud o caso remitido por parte de la UST del MINTRA.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
51/175
36
Solicitud de parte de la DMT del IVSS.
La actuacin inspectora de los funcionarios acreditados por el InstitutoNacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales depende de la
solicitud inicial, bajo la cual se realiza una orden de trabajo que indica la
apertura del procedimiento de inspeccin. Esta actuacin consta de varios
pasos, los cuales son:
1. Solicitud de Recaudos: A travs un formato se solicita la
consignacin ante la DIRESAT, en el lapso de un perodo de tiempo
establecido por los funcionarios de inspeccin. Estos recaudos incluyen
Registro Mercantil, Programa de Higiene y Seguridad laboral y la existencia
del rgano de Seguridad y Salud Laboral, Notificacin de Riesgos, Anlisis
de Puestos de Trabajo, existencia de Servicio Mdico Laboral, estadsticas
de accidentabilidad y morbilidad, constancias de capacitacin e induccin al
personal y Constancia de entrega de Equipos de Proteccin Personal.
2. Reconocimiento y observacin de factores de riesgo:Se realiza a
travs de la observacin directa de las condiciones y medio ambiente de
trabajo.
3. Acta de inspeccin: Esta acta contiene todos los aspectos
observados en el centro de trabajo, as como los ordenamientos inmediatos
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
52/175
37
derivados de situaciones fuera de ley que perjudican de manera inminente la
salud de los trabajadores.
El acta de inspeccin es un instrumento donde se describen las
condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo, y con el cual los
funcionaros proceden con los actos administrativos que demanda la ley.
4. Recepcin de los recaudos: Es el formato de registro por la
recepcin de los documentos solicitados a la empresa al momento de la
inspeccin.
5. Informe final de la inspeccin: Este informe tcnico contiene las
observaciones realizadas en la documentacin referente a Higiene y
Seguridad solicitada a la empresa, los factores de riesgo presentes en el
rea de trabajo, las conclusiones de la inspeccin y los ordenamientos a
cumplir por la empresa.
Boleta de Encuesta del Instituto Venezolano de los Seguros Sociales (IVSS):
Es un documento de 6 pginas (sin considerar anexos), en un formato
de hoja tamao oficio, que consta de 29 renglones divididos en ocho partes,
que abarcan el registro de los datos de la empresa, mquinas y materias
primas empleadas, una encuesta ocupacional, control de accidentes, comites
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
53/175
38
de higiene y seguridad, programas en higiene y seguridad, reporte de
factores de riesgo en seguridad industrial y accidente, reporte de factores de
riesgo de higiene industrial y por ltimo un flujograma del proceso.
Gua General para la Inspeccin de las Condiciones y de Higiene y
Seguridad en el Trabajo (Norma Venezolana COVENIN 2266-85):
Es una norma de carcter provisional, promulgada en el ao 1985,
aplicable para cualquier tipo de actividad econmica. En ella se establecen
los aspectos a considerar para la elaboracin del informe de inspeccin, los
cuales estn divididos en aspectos del trabajador, lugar de trabajo y medios
de trabajo, donde se hace referencia en cada aspecto que amerita, la Norma
COVENIN respectiva relacionada con el mismo.
Para la ejecucin de la inspeccin bajo la estructura de la mencionada
Norma COVENIN, los aspectos especficos se tomaban de lo establecido en
el Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo
(RCHST), la Ley Orgnica del Trabajo (LOT) y la LOPCYMAT, dichos
aspectos se estructuraban en una hoja denominada Claves de
Programacin.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
54/175
39
Bases Legales
Fundamentos
Est bien claro para el autor que hacer seguridad no es nicamente
cumplir con las leyes, sin embargo, para la labor de fiscalizacin y el
establecimiento de ordenamientos, es necesario fundamentar el
requerimiento con la base legal que establece las normas y lineamientos que
permiten garantizar las condiciones de la salud y seguridad para cualquier
trabajador y trabajadora, y en el caso de la inspecin, se encuentran en toda
la estructura de la pirmide de Kelsen, tal como se representa en la figura 1:
Figura 1. Representacin de los Fundamentos Legales de la Salud y
seguridad en el Trabajo en la estructura de la Pirmide de Kelsen.
Fuente: Sequera (2005)
CRBV
LOT
LOPCYMAT
RCHST
LSVC
NORMAS TCNICAS
ARTICULO 87: CONTROL Y PROMOCION DEL ESTADOOBLIGACION DEL EMPLEADORARTICULO 87: CONTROL Y PROMOCION DEL ESTADOOBLIGACION DEL EMPLEADOR
ARTICULO 236: Remite a disposiciones especiales aspectosrelativos a la higiene y seguridad en el trabajo
ARTICULO 63: son de obligatoria observancia las normastcnicas relacionadas con seguridad y salud en el trabajoARTICULO 63: son de obligatoria observancia las normastcnicas relacionadas con seguridad y salud en el trabajo
ARTICULO 63 LOPCYMAT 2005ARTICULO 63 LOPCYMAT 2005
ARTICULO 18 Y 19: Normas y
Reglamentaciones Tcnicas
ACTUALIZACION
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
55/175
40
Adems de lo antes mencionado, el Ministerio del Trabajo como ente
rector en materia de seguridad y salud en el trabajo, a travs del INPSASEL
como ente de gestin del rgimen prestacional, en uso de las atribucionesconferidas en el artculo 18 numeral cuarto de la LOPCYMAT, as como los
artculos 18 y 19 numeral 1 de la Ley del Sistema Venezolano para la
Calidad (LSVC), desarrollan actualmente las Normas Tcnicas de obligatoria
observancia segn lo establecido en el artculo 63 de la LOPCYMAT, con el
fin de orientar y facilitar el cumplimiento de las disposiciones relativas a los
aspectos generales a ser considerados en la Inspeccin de las Condiciones
de Seguridad y Salud en el Trabajo (Sequera, 2005).
Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo
(RCHST)
Este reglamento contempla los detalles tcnicos a considerarse para
cumplir con las condiciones mnimas requeridas que garantizar la vida y la
salud de los trabajadores. Para el sector construccin son inherentes los
captulos que se refieren a: los andamios (Captulo III), los encofrados
(Captulo IV), las excavaciones, canteras y demoliciones, equipos de
proteccin personal (CAPITULO IV).
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
56/175
41
Normas COVENIN
En General las Normas COVENIN a consultar, son las relacionadas conlos aspectos generales a ser considerados en la Inspeccin de las
condiciones y medio ambiente de trabajo, las cuales se presentan en el
Anexo 1.
Conceptos Bsicos
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
Se entiende en este proyecto por condiciones de trabajo, los distintos
factores de riesgo, fsicos, biolgicos, psicosociales, de carga de trabajo,
organizacin del trabajo y de seguridad que estn presentes en determinado
momento en un ambiente de trabajo.
Por otra parte, tal como se define en la Norma COVENIN 2266, se
entiende por medio ambiente de trabajo, el lugar, local o sitio cerrado o al
aire libre, pblico o privado, donde personas vinculadas por una relacin de
trabajo prestan servicios.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
57/175
42
Construccin de Edificaciones
La Industria de la Construccin, est conformada por obras pblicas oprivadas donde se realicen trabajos de construccin o ingeniera civil del tipo
edificaciones y obras civiles, las cuales se clasifican de la siguiente manera:
Sector de Construccin de Edificaciones:
Residenciales, Comerciales e Industriales.
Sector de Construccin de Obras Civiles:
Carreteras, Aeropuertos, Ferrocarriles, Puentes, Tneles y Represas.
Las actividades que normalmente competen al sector construccin son:
Excavaciones
Movimiento de tierras
Construccin
Montaje y desmontaje
Acondicionamiento de obras o instalaciones
Tranformacin de estructuras/Rehabilitacin de estructuras
Reparaciones
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
58/175
43
Desmantelamiento
Demolicin
Conservacin Saneamiento: alcantarillado o drenajes.
Cada una de stas actividades est considerada en el Manual de Normas
Tcnicas del Dpto. de Supervisin de Empresas de la DMT del IVSS (1977).
Protocolos y Procedimientos de Inspeccin:
En este proyecto se maneja el termino protocolo, considerando la esencia
de la definicin dada por la Real Academa Espaola, como serie ordenada
de escrituras matrices y otros documentos que un notario o escribano
autoriza y custodia con ciertas formalidades; adems de la definicin de
escribano, como la persona que por oficio pblico est autorizada para dar fe
de las escrituras y dems actos que pasan ante l.
En ese sentido, se entiende por protocolo de inspeccin al instrumento
que se utiliza para la verificacin de las condiciones y medio ambiente de
trabajo, junto con el procedimiento para su uso, dicho procedimiento aunque
est implicito en la estructura del instrumento, acompaa al diseo e
implementacin del mismo.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
59/175
44
Un protocolo de inspeccin especialmente diseado para la aplicacin en
la construccin de edificaciones residenciales, ser una documento matriz,
estructurado de manera tal que permita llevar una secuencia lgica adaptadaa las caractersticas particulares del sector, y es un instrumento de utilidad
prctica y efectiva, en el proceso de prevencin de accidentes y
enfermedades ocupacionales.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
60/175
45
CAPTULO III
METODOLOGA
En el presente captulo, se presentan las fases a seguir para cubrir los
objetivos propuestos, el diseo de la investigacin, los instrumentos y
tcnicas que permitieron obtener la informacin requerida para dar respuesta
a las interrogantes motivos de la investigacin.
Tipo de Investigacin
Conforme al estudio planteado, el cual establece el diseo de un
protocolo de inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo, para el
sector construccin de edificaciones residenciales en Venezuela y en funcin
de sus objetivos especficos, el mismo se define como proyecto factible, ya
que consiste en una proposicin sustentada en un modelo operativo factible,
orientado a resolver un problema planteado o a satisfacer necesidades en
una institucin o campo de inters nacional (Universidad Simn Rodrguez,
1980).
45
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
61/175
46
Diseo de la Investigacin
Fases del Trabajo
Fase I. Investigacin Documental:
1. Revisin, de las pginas electrnicas de las organizaciones oficiales de
salud y seguridad laboral de Amrica, Continente Europeo, Asitico y de
Oceana.
2. Estructuracin y anlisis de la informacin, con la finalidad de
caracterizar el sector construccin, los factores de riesgo especficos, los
perfiles de salud y las medidas de prevencin de accidentes y
enfermedades ocupacionales.
3. Estructuracin y anlisis de la informacin obtenida, con la finalidad de
recopilar informacin de la disponibilidad de diferentes lineamientos e
instrumentos internacionales, de inspeccin de condiciones y ambientes
de trabajo tiles para ser seleccionados y considerados en la fase de
diseo del protocolo.
4. Revisin analtica de los siguientes lineamientos e instrumentos
nacionales:
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
62/175
47
Aspectos Generales a ser Considerados en la Inspeccin de las
Condiciones de Seguridad y Salud en el Trabajo, del Proyecto de
Norma COVENIN 2266-2005 (INPSASEL, 2005). Lineamientos especficos relacionados con el sector construccin de
obras residenciales (RCHST,1973).
Acta de Inspeccin General de las Condiciones de Higiene y
Seguridad en el Trabajo (DIRESAT-AGA, 2003).
Gua de Inspeccin y Evaluacin de Puestos de Trabajo (Gonzlez,
2005).
Lineamientos especficos relacionados con el sector construccin de
obras residenciales de las normas de orden tcnico vigentes
(COVENIN) o sus proyectos de norma, las cuales se encuentran en
proceso de revisin por Parte del INPSASEL.
Seccin de Higiene y Seguridad Industrial de las Claves de
Programacin de la UST del MINTRA.
Boleta de Encuesta de la DMT del IVSS.
Gua de Inspeccin Mltiple de Prevencin y Proteccin Contra
Incendios (Cuerpo de Bomberos y Bomberas del Estado Aragua,
2005).
Convenio 167 sobre Seguridad y Salud en la Construccin (OIT,
1988).
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
63/175
48
Fase II. Investigacin de Campo:
1. Entrevista a funcionarios de las entidades con competencia en lasupervisin e inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo:
a. Direccin Estadal de Salud de los Trabajadores de Aragua,
Gurico y Apure (DIRESAT-AGA).
b. Unidad de Supervisin del Trabajo del Ministerio del Trabajo
(UST-MINTRA).
c. Cuerpo de Bomberos y Bomberas del Estado Aragua.
d. Cmara de la Construccin del Estado Aragua (C.C.E.A).
e. Sindicato nico de Trabajadores de la Industria de la
Construccin del Estado Aragua (S.U.T.I.C.E.A).
f. Ministerio de Infraestructura (MINFRA).
g. Servicio Autnomo de Vivienda Rural (SAVIR).
h. Instituto Municipal de la Vivienda de Girardot (IMVIGIR).
i. Instituto de la Vivienda de Aragua (INVIVAR).
j. Instituto Nacional de Vivienda (INAVI).
k. Empresa Aseguradora.
2. Visita a obras de construccin para observacin directa del proceso de
inspeccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
64/175
49
Las Fase I y II permitieron identificar lo existente en cuanto a protocolos
de inspeccin, factores de riesgo, perfiles de salud y caractersticas del
sector construccin de edificaciones residenciales, adems de caracterizar elsistema de inspeccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo en el
sector construccin de edificaciones residenciales.
Fase III. Anlisis taxonmico
Esta fase incluye los pasos que se siguieron para el anlisis de los
aspectos de los protocolos, lineamientos e instrumentos nacionales e
internacionales, de inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo:
1. Seleccin de los protocolos, lineamientos e instrumentos nacionales e
internacionales, de inspeccin de condiciones y ambientes de trabajo,
que se puedan comparar para la identificacin de los aspectos que debe
contener el protocolo a disear.
2. Definicin de los aspectos donde cada uno aporta variables factibles de
incorporarse en el instrumento a disear.
Esta fase permiti definir los aspectos incluidos en el protocolo, tal como
se requiere en el objetivo especfico nmero cuatro del presente proyecto.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
65/175
50
Fase IV. Diseo del protocolo de inspeccin
Para el diseo, se consider el marco legal vigente y los factores deriesgo especficos del sector construccin de edificaciones residenciales,
adems de las opiniones que aportaron los distintos funcionarios con
experiencia en la labor de inspeccin, siguiendo los siguientes pasos:
1. Estructuracin de los aspectos, partes, secciones y variables que
componen la primera propuesta de protocolo.
2. Presentacin de la primera propuesta a expertos de la DIRESAT-AGA, a
fin de realizar una primera revisin.
3. Realizar las correcciones a la primera propuesta, revisada por expertos
de la DIRESAT-AGA.
4. Construir la propuesta de protocolo a ser entregado a panel de expertos.
Fase V. Opiniones y Recomendaciones de Panel de Expertos
Para la segunda revisin del protocolo, se siguieron los pasos indicados a
continuacin:
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
66/175
51
1. Presentacin del Protocolo ante panel de expertos.
2. Realizacin de correcciones al protocolo, luego de la revisin por panelde expertos.
3. Proposicin del protocolo corregido.
Tcnicas de Recoleccin de Datos
Segn Ballestrini (1988) los instrumentos y tcnicas para la recoleccin de
la informacin, se definen como el conjunto de tcnicas que permitirn
cumplir con los requisitos establecidos en el paradigma cientfico, vinculados
al carcter especfico de las diferentes etapas del proceso investigativo y
especialmente referidos al momento terico y al momento metodolgico de la
investigacin.
En virtud de esta definicin y con el propsito de recolectar la informacin
requerida para el diseo del protocolo de inspeccin de las condiciones de
trabajo en el sector construccin de edificaciones residenciales en
Venezuela, ubicado como proyecto factible, se hace necesaria la aplicacin
de tcnicas que proporcionan datos confiables y permiten dar cumplimiento a
los objetivos especficos planteados al inicio del estudio, en la secuencia
expresada en las fases del proyecto, para ello se aplicaron las siguientes:
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
67/175
52
Revisin Bibliogrfica
Se realiz en forma fsica y por va electrnica, a partir de observacindocumental, mediante lista aportada por el Instituto Nacional de Salud e
Higiene del Trabajo adscrito al Ministerio del Trabajo en Espaa (Anexo 2),
en la cual se sealan los enlaces de inters con organizaciones de salud y
trabajo.
Tambin incluye la revisin del Marco Legal Vigente y los aportes de
disposiciones tcnicas de aceptacin internacional.
Observacin Directa
La observacin se realiz con personas involucradas en el sector de
construccin, para conocer la forma como se realizan los trabajos, quien lo
realiza, quien los supervisa, y de esta forma se describieron las
caractersticas particulares de este sector.
De esta forma, se particip en el proceso de inspeccin con experto del
INPSASEL, donde s observ en forma directa la actividad y se reportaron
ordenadamente los aspectos observados en un cuaderno de campo como
instrumento de registro.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
68/175
53
Entrevistas
La informacin proporcionada con la aplicacin de la tcnica de la revisindocumental y la observacin directa, se complement con entrevistas semi-
estructuradas (ver formato para entrevistas Anexo 3) y stas se realizaron de
manera exploratoria, con la intencin de realizar un sondeo del criterio de los
entrevistados acerca de las condiciones de trabajo, esta informacin se
analiz mediante Anlisis del Discurso.
Las Guas para las entrevistas se presentaron en exposicin de avances
de Trabajo Especial de Grado realizado en el mes de septiembre ante el
panel evaluador conformado por la Dra. Ligia Snchez, Dra. Mara del
Carmen Martnez y el Magster en Salud Ocupacional Ing. Marcos Snico,
quienes dieron las recomendaciones para su mejor elaboracin.
Unidades de Anlisis
Para la caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones de
trabajo en el sector construccin de edificaciones en Venezuela. Se
entrevist a 2 Higienistas y 7 Tcnicos de la DIRESAT-AGA, y expertos del
rea de inspeccin de las dems entidades mencionadas en la Fase 2 de la
Metodologa.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
69/175
54
De acuerdo a Hernndez (1999), las muestras de expertos son frecuentes
en los estudios cualitativos y exploratorios que sirven para generar materia
prima del diseo de cuestionarios, lo que aplica adecuadamente con esteproyecto.
Unidades de Anlisis de la Inspeccin.
Unidades Primarias de Estudio: Los diferentes organismos competentes en
la inspeccin de condiciones y ambiente de trabajo.
Unidades Secundarias de Estudio: Las Oficinas Regionales de los diferentes
organismos competentes en la Fiscalizacin de Condiciones y Ambiente de
Trabajo.
Unidades Terciarias de Estudio: Los Empleados y/o funcionarios de las
Oficinas del Estado Regionales, pertenecientes a los diferentes organismos
competentes en la Fiscalizacin de Condiciones y Ambiente de Trabajo.
Unidades Cuaternarias de Estudio: Los Empleados y/o funcionarios de las
Oficinas del Estado Aragua, pertenecientes a los diferentes organismos
competentes en la Inspeccin de Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo.
Para la verificacin de las condiciones de trabajo en la construccin de
edificaciones residenciales, se tom una muestra No Probabilstica, tambin
denominada Muestra Dirigida, dado que son vlidas en cuanto a que un
determinado diseo de investigacin as lo requiera, adems los resultados
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
70/175
55
son generalizables a la muestra en s o a muestras similares (Collado, 1999),
tal como es el caso de este proyecto.
Unidades de Anlisis de las condiciones de trabajo y organizacin del sector.
Unidades Primarias de Estudio: Las diferentes reas del sector Construccin
de Edificaciones (Residenciales, Comerciales e Industriales).
Unidades Secundarias de Estudio: Las diferentes reas del sector
Construccin de Edificaciones Residenciales.
Unidades Terciarias de Estudio: Los tipos de organizaciones del sector
Construccin. (Del Estado, Cmaras y Sindicatos).
Unidades Cuaternarias de Estudio: Los trabajadores de las oficinas que
promueven, planifican, supervisan y ejecutan obras de Construccin en el
Estado Aragua.
La realizacin del estudio en el estado Aragua obedece a las ventajas que
posee este Estado como ente representativo del sector, ya que es el cuarto
estado en cantidad de poblacin respecto al total del pas (Grfico 2), con gran
auge en la construccin de viviendas a travs de todos los rganos asociados
a esta labor, tales como: MINFRA, la Secretaria Sectorial de Infraestructura,
SAVIR, INVIGIR, INVIVAR e INAVI, cada uno de los cuales con oficinas en la
ciudad capital de dicho estado, lo que las hace accesible para las entrevistas y
la caracterizacin de la situacin y organizacin del sector.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
71/175
56
Adems de lo antes mencionado, tambin se encuentra en la Ciudad de
Maracay la sede del cuerpo de bomberos del Estado Aragua y la Direccinde Salud de los Trabajadores de Aragua, Gurico y Apure del INPSASEL.
Grfico 2. Poblacin Total de Venezuela, segn entidad federal,
1990-2015
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica, 20050% 2% 4% 6% 8% 10% 12% 14%
Zulia
Miranda
Carabobo
Distrito C apital
Lara
Aragua
Bolvar
Anzotegui
Tchira Sucre
Falcn
Portuguesa
Monagas
Mrida
Barinas
Gurico
Trujillo
Yaracuy
Apure
Nueva Esparta
Vargas
Cojedes Delta Amacuro
Amazonas
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
72/175
57
CAPTULO IV
RESULTADOS
Caracterizacin de la Situacin
A continuacin se presentan los resultados que conforman la
caracterizacin de la situacin. Este captulo se ha estructurado en tres
aspectos fundamentales:
1. Identificacin de lo existente en cuanto a protocolos de Inspeccin.
2. Caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, en el sector construccin de edificaciones
residenciales en Aragua.
3. Caractersticas del sector construccin de edificaciones residenciales
en el Estado Aragua.
En el desarrollo de los aspectos antes mencionados, se puntualizan
elementos que permiten visualizar la factibilidad de la propuesta. Sin
embargo, en el Captulo V se dedica un espacio para detallar las
consideraciones que sustentan dicha factibilidad.
57
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
73/175
58
Identificacin de lo existente en cuanto a protocolos de Inspeccin
Mediante la revisin documental realizada se obtuvieron los lineamientosque utilizaba la UST del MINTRA (Norma COVENIN 2266), la Gua de
Inspeccin a Empresas de la Federacin Nacional de Trabajadores de la
Salud y la Boleta de Encuesta del IVSS, dichos instrumentos y lineamientos
fueron descritos en el marco terico.
Con la consulta a travs de Internet, de los enlaces con organizaciones
oficiales de salud y seguridad laboral, que aparecen en el Anexo 2, se
obtuvieron los resultados que se presentan en la Tabla 7, donde se puede
apreciar que de 17 % a 26 % de los lugares visitados poseen informacin
disponible, de la cual se seleccionaron los protocolos, lineamientos o guas
de inspeccin para realizar el anlisis taxonmico que se presenta en la
siguiente seccin.
Tabla 7. Resumen de Paginas Web con informacin disponible enEspaol o Ingls, de los enlaces Mundiales de la Web del INSHT. 2005
Fuente: El Autor. 2005.
Aspectos Buscados F % F % TotalInspeccin 26 26% 75 74%
Caractersticas del sector construccin 19 19% 82 81% 101Factores de riesgos 23 23% 78 77% (100%)
Perfiles de salud 17 17% 84 83%Medidas Preventivas 26 26% 75 74%
Total vnculos con informacin disponible en Espaol o Ingls
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
74/175
59
A travs de las visitas realizadas a los distintos rganos del estado con
competencia en labores de inspeccin se adquiri la Gua de Inspeccin
Mltiple de Prevencin y Proteccin contra Incendios del Cuerpo deBomberos del Estado Aragua; de igual manera se obtuvo el Archivo
electrnico Claves de Programacin, el cual sirve de gua para las
inspecciones de la UST del MINTRA y el cual aporta la idea de correlacionar
los fundamentos legales con los aspectos a observar en las inspecciones,
condicin til para la elaboracin de los respectivos ordenamientos y que se
consider en el diseo del protocolo objeto de este estudio.
Por otro lado, se realizaron entrevistas en la DIRESAT-AGA, cuya oficina
se encuentra en la Ciudad de Maracay, la cual cuenta con 2 Higienistas y 9
Tcnicos de Seguridad e Higiene del Trabajo, adems del resto del personal
mdico, enfermero, legal y de servicio. Las entrevistas se realizaron
mediante visitas realizadas a la DIRESAT-AGA durante los meses de julio,
agosto, septiembre y octubre de este ao en curso.
Mediante las entrevistas realizadas en la DIRESAT-AGA, se obtuvieron
los distintos protocolos que se utilizan en las labores de inspeccin por parte
de los Tcnicos e Higienistas del INPSASEL, adems de obtener los
Proyectos de Normas Tcnicas, dentro de los cuales est la Norma Tcnica
que reemplazar a la COVENIN 2266-85 y que servir como parte estructural
fundamental en el diseo del Protocolo.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
75/175
60
Caracterizacin del sistema de inspeccin de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, en el sector construccin de edificaciones residenciales
en Aragua
A travs de las entrevistas realizadas en la DIRESAT-AGA, UST del
MINTRA y Sede del Cuerpo de Bomberos y Bomberas del Estado Aragua, se
obtuvo la informacin necesaria para la caracterizacin del sistema de
inspeccin de las condiciones y medio ambiente de trabajo, en el sector
construccin de edificaciones residenciales en Aragua.
En resumen el sistema de inspeccin de las condiciones y medio
ambiente de trabajo, en el sector construccin de edificaciones residenciales
en Aragua, se caracteriza por lo siguiente:
Atencin mayormente, a partir de denuncias de parte interesada y
notitia criminis.
Inspecciones basadas en la experiencia del funcionario y el marco
legal vigente, focalizando la revisin en aquellos aspectos
contenidos en el RCHST y la LOPCYMAT.
Uso de formatos generales (tipo acta) para la descripcin de las
condiciones observadas.
Adems de lo antes descrito, se obtuvo la opinin de los funcionarios de
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
76/175
61
la inspeccin entrevistados, sobre las ventajas de utilizar un protocolo de
para la inspeccin de condiciones y medio ambiente de trabajo en el sector
de construccin de obras residenciales:
Rapidez en la Inspeccin.
Practicidad (no perder detalles).
Rapidez al elaborar el Informe.
Ms preciso y esquematizado.
Se podra automatizar.
Caractersticas del sector construccin de edificaciones residenciales en el
Estado Aragua
Para caracterizar el sector construccin de edificaciones residenciales, se
presenta a continuacin, la situacin en cuanto a la administracin de obras
en el estado, adems de las metas de construccin para el ao 2005 (Tabla
10), de manera tal de demostrar el impacto social que puede tener la
atencin de este sector mediante protocolos especficos de inspeccin.
Situacin actual de la organizacin del sector en cuanto a la administracin
de obras a ejecutar:
Los Organismos del Estado encargados de la promocin, planificacin,
ejecucin y/o seguimiento de las obras de construccin residenciales en el
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
77/175
62
Estado Aragua se presentan en la Tabla 8.
Por otra parte, en la Tabla 9, se presentan los Tipos de Obras yResponsables de la Inspeccin, de los Organismos del Estado encargados
de la planificacin, ejecucin o seguimiento de las obras de construccin
residenciales en el Estado Aragua.
En resumen, considerando lo descrito en las tablas 8 y 9, se evidencian
tres caractersticas particulares del Sector Construccin de Obras
Residenciales, como lo es la alta rotacin en los trabajadores, el trabajo
temporal y escasa o nula inspeccin de condiciones y medio ambiente de
trabajo por parte de los Organismos del Estado, quienes planifican,
promueven y/o ejecutan obras residenciales.
-
7/13/2019 Tesis Construccion de Edificios
78/175
63
Tabla 8. Organismos del Estado encargados de la planificacin,ejecucin o seguimiento de las obras de construccin residenciales en
el Estado Aragua. Funciones. 2005
Fuente: Entrevistas a funcionarios de los organismos mencionados.
Organismo Le reporta a Funciones de esteorganismo
Sus contratistas y lascaractersticas a nivel de
seguridad que se les exige
ServicioAutnomo deVivienda Rural(SAVIR)
Ministerio deHabitat y Vivienda
Contruccin de Vivienda Ruraly Atencin de Damnificados(Contingencia)
Como servicio autonomo, adquierelos materiales necesarios para laejecucin de la sobras y contrataMano de Obra a traves decontratistas o cooperativas. Se lesinspecciona replanteo, estructurasy fases de la obra.
Ministerio deInfraestructuraoficina Aragua(MINFRA).
MINFRA,Ministerio dePlanificacin,Secretara de la
Vicepresidencia,Alcaldas yGobernacin
Ejecucin de las obras,Rectora en Materia deconstruccin (DictaminaNormas y parametros),
Rectora en Obras deContruccin de las Alcaldas yGobernacin
Inscritos en el MINFRA, cumplencon los siguientes requisitos:Registro Mercantil, Inscripcin en laOficina de Estadstica e Informtica
(OCEI), RIF, NIT, Solvencias INCEe IVSS, de la zona, Fianzas de fielcumplimiento, laboral y de anticiposcontractuales con Aseguradorareconocida. Adems, debencumplir con las Normas COVENINrespectivas.
Instituto de laVivienda deAragua(INVIVAR)
Ministerio deHabitat y Vivienday Gobernacin
Planificar y Coordinarproyectos de construccin deobras residenciales desde elorigen hasta la entrega, en elcaso de Contataciones segun
Programa Nmero 5, elContartista aporta todo lonecesario para la obra
Privados y del Estado, bajoprocedimientos corrientes delicitacin. No se le exige a loscontratistas las condiciones deHigiene y Seguridad.
InstitutoNacional deVivienda(INAVI)
Ministerio deHabitat y Vivienda
Se planifican y Proponen lasobras de vivienda, se ejecutala Sustitucin de Rancho porVivienda y ModulosAsitenciales de la MisinBarrio Adentro
La Sustitucin de Rancho porVivienda y Modulos Asitenciales dela Misin Barrio Adentro, laejecutan Cooperativas y el restoConstratistas privados. Se les exigeel cumplimiento del Reglamento delas Condiciones de Higiene ySeguridad en el Trabajo
InstitutoMunicipal de la
Vivienda deGirardot(INVIGIR)
Alcada delMunicipio Girardot
y al Ministerio deHabitat y Vivienda
Sustitucin de ranchos porvivienda, planificacin y
gestin de los recursos y laejecucin de obras a traves deproyectos, adems orientanen la conformacin deOrganizaciones