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1.- INTRODUCCIÓN Con la aprobación de la Constitución Nacional de Colombia en 1.991, se da un cambio al sistema Administrativo, al permitir organizar la República como una democracia participativa. Al decir de muchos tratadistas, nuestra Constitución, es muy generosa con el ciudadano en cuanto a la generación de espacios de participación ciudadana los que van hasta facilitar la toma de las decisiones en la vida económica, política, administrativa y cultural del País. La Constitución Nacional, desde el preámbulo mismo, establece un cambio radical al pasar de un Estado de derechos a un Estado Social de Derecho, para permitir a la comunidad una participación real en la toma de decisiones en lo social, administrativo, político y económico del País, lo que ameritó un capitulo especial. La prestación de los servicios públicos básicos en el País, se han convertido en un problema fundamental de la vida cotidiana, ya que la gran mayoría de las reclamaciones de la comunidad desencadenaron (reclamaciones que terminaron), en paros cívicos, ocasionados por la deficiente prestación de los mismos. El proceso de descentralización administrativa, económica, fiscal y política que se viene realizando en el País, han llevado al crecimiento de la política privatizadora con vigilancia por parte del Estado, lo que obligó a la inclusión del tema como prioritario en la Constitución Nacional y su posterior reglamentación.
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1.- INTRODUCCIÓN
Con la aprobación de la Constitución Nacional de Colombia en 1.991, se da
un cambio al sistema Administrativo, al permitir organizar la República como
una democracia participativa. Al decir de muchos tratadistas, nuestra
Constitución, es muy generosa con el ciudadano en cuanto a la generación
de espacios de participación ciudadana los que van hasta facilitar la toma de
las decisiones en la vida económica, política, administrativa y cultural del
País.
La Constitución Nacional, desde el preámbulo mismo, establece un cambio
radical al pasar de un Estado de derechos a un Estado Social de Derecho,
para permitir a la comunidad una participación real en la toma de decisiones
en lo social, administrativo, político y económico del País, lo que ameritó un
capitulo especial.
La prestación de los servicios públicos básicos en el País, se han convertido
en un problema fundamental de la vida cotidiana, ya que la gran mayoría de
las reclamaciones de la comunidad desencadenaron (reclamaciones que
terminaron), en paros cívicos, ocasionados por la deficiente prestación de
los mismos.
El proceso de descentralización administrativa, económica, fiscal y política
que se viene realizando en el País, han llevado al crecimiento de la política
privatizadora con vigilancia por parte del Estado, lo que obligó a la
inclusión del tema como prioritario en la Constitución Nacional y su posterior
reglamentación.
2
Para el sector de los servicios públicos domiciliarios, se precisa que “ La Ley
determinará los deberes y derechos de los usuario, el régimen de su
protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las
empresas Estatales y particulares que presten el Servicio” 1
En desarrollo de la Constitución Nacional, se estableció que en todos los
Municipios Colombianos deberá existir comités, conformados por usuarios,
suscriptores o suscriptores potenciales, los que deben ser reconocidos e
integrados por Juntas Administradoras de las Empresas oficiales o privadas
de servicios públicos domiciliarios del orden municipal.
En el Municipio de Yopal se ha logrado el establecimiento y reconocimiento
de diferentes mecanismos de participación, a tal grado que la base
administrativa cuenta con vocales de control social de los servicios públicos,
desde el año de 1995, pero se desconoce el grado de efectividad en la
participación para la vigilancia y control de la prestación de los servicios
públicos que permita hacer una evaluación si es o no correcta la
administración de la cosa pública.
El presente trabajo pretende adelantar una evaluación de la gestión, que nos
permita medir la efectividad de la participación de los vocales de control
social o por el contrario conocer las causa y/o motivos por los cuales los
vocales y las empresas no dan cumplimiento a las normas legales.
El trabajo se efectuará con una metodología investigativa, mediante la
revisión de archivos de la oficina de los vocales de control, el cumplimiento
de la normatividad existente y la aplicación de instrumentos de medición en
1 Los comités de desarrollo y control social de los Servicios Públicos, ESAP, Superintendencia de
3
las diferentes organizaciones que cobija la Ley 142 de 1.994, que nos
permitan sacar conclusiones y producir recomendaciones que puedan
facilitar el mejoramiento de los mecanismos de participación para el control
de la prestación de los servicios públicos, por parte de la sociedad civil en
cabeza de sus representantes legales por elección comunitaria .
2.- SITUACIÓN GENERAL
En el presente aparte del ensayo abordare en forma resumida la situación
nacional, con relación al desarrollo y control social de los servicios públicos,
como un proceso de participación ciudadana, contenido en la Constitución
Nacional, para lo cual analizaremos los concepto de “Desarrollo Social”.
Es necesario tomar el concepto nuevamente del Estado Social de Derecho,
ya que es un hecho que las tradicionales funciones estatales, monopolio de
la justicia y de la fuerza, unificación de moneda, relaciones con otros
Estados, se quedan cortas ente las necesidades contemporáneas y la
llamada “Revolución de las expectativas” ciudadanas, que demanda del
Estado no solo la seguridad sino tambien el bienestar para todos. 2
En términos sociales este bienestar se materializa a través del adecuado
suministro de agua potable, prestación de los servicios de alcantarillado,
energía eléctrica, gas combustible, telefonía fija conmutada, educación y
servicio de seguridad social, en un Estado que a la vez dispense la
seguridad necesaria para la convivencia civilizada. De ahí surge la
servicios públicos. Pg. 6 2 Lleras de la Fuente Carlos, y otros, Génesis de la Constitución Nacional , Pag. 602, Biblioteca ESAP. 2000.
4
legitimidad del Poder Estatal y la sujeción consecuente que reconoce el
ciudadano. 3
La Ley establece los deberes y derechos de los usuarios, así como el
régimen de protección y de participación en la gestión y fiscalización de las
Empresas estatales y particulares que presten el Servicio. Podemos
considerar que esta parte contenida en el artículo 369 de la Constitución
Nacional, es una continuación de lo establecido en el artículo 270 de la
misma, que trata de la Vigilancia de la gestión pública. Haciendo una
interpretación del contexto, debe concluirse que esta expresión se refiere a
los servicios domiciliarios y no al servicio en general. 4
Para dar cumplimiento a lo establecido en la Constitución Nacional, con
relación a la vigilancia administrativa y al control de la eficiencia de los
servicios públicos domiciliarios, se crea la Superintendencia de Servicios
Públicos, cuya finalidad es la misma de las Superintendencias, como es la de
ejercer la función de policía administrativo de Estado.
El tema de los servicios públicos, particularmente neurálgico, en un País
donde buena parte de la población carece de ellos y donde quienes lo
reciben deben pagar por la corrupción, la desidia, la incompetencia y la
politiquería de las administraciones, amerita la participación ciudadana en la
vigilancia de las empresas de servicios. 5
Dentro del análisis del orden general y por ser de vital importancia y estar
contenido en la ley 142 de 1994, se toca el tema relacionado con la
3 IBIDEM, Pag. 602. 4 IBIDEM Pag. 608 5 IBIDEM, Pg. 67.
5
estratificación , la cual tambien es vigilada por los Comités de Desarrollo y
control Social de los servicios Públicos .
El proceso de participación ciudadana, en el País presenta el siguiente
avance con relación a la conformación de Comités de desarrollo y Control
Social así:
La Superintendencia de Servicios Públicos, en su organización interna
cuenta con intendencias delegadas para cada uno de los servios públicos, y
con una publicación conocida como Super cifras, la cual es especializada
para cada una de las empresas cobijadas por la Ley 142 de 1994, donde se
registran a nivel nacional los diferentes avances en la prestación de los
servicios al igual que el adelanto de la comunidad en el control social de las
mismas.
La publicación SUPER CIFRAS, en impulsos, registra que para el año 1996,
se contaba con la intendencia de Cundinamarca como un servicio al cliente,
en atención del cumplimiento del mandato constitucional de participación
ciudadana abrió en 1997, las intendencias regionales de Antioquía,
Atlántico, Valle, Santander, Risaralda, Magdalena y Meta, las que fueron
complementadas en 1998, con las intendencias de Arauca y Tolima, con el
fin de adelantar planes de capacitación para los vocales de control social ,
para facilitar la integración y participación ciudadana a través de los comités
de Desarrollo y Control Social. 6 La empresa de telecomunicaciones ha
presentado un gran desarrollo de las Oficinas de Peticiones, Quejas y
Reclamos (PQR), en el País.
6
La Intendencia delegada para la vigilancia de las Empresas prestadoras de
los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo urbano, en su publicación
hace invitación a los usuarios de los servicios a ejercer un papel activo en
el uso racional del agua y un papel sano y dinámico en la fiscalización de
los servicios a través de los comités. 7
Siendo la razón de ser de la superintendencia de servicios públicos, la
vigilancia, el control y el seguimiento a la calidad de las prestación de los
servicios, cuenta con la publicación SUPERVISIÓN, que registra, dentro de
su separata las actividades, que se adelantan jurídicamente a las empresas,
que no den cumplimiento a lo establecido en la Ley 142 de 1994 y sus
decretos reglamentarios, en la gran mayoría de casos denunciados por la
comunidad. 8
La Intendencia delegada para el control de la prestación del servicio de Gas
combustible, tambien registra en su publicación, como la comunidad aumenta
su participación en el desarrollo y control de la gestión de las empresas.
En forma general, la situación del País en relación con los avances del
proceso de participación ciudadana, es satisfactoria en cumplimiento de las
normas legales y dentro del Estado social de derecho propuesto y aprobado
por la Constitución Nacional.
6 SUPERINTEDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOS, SUPER CIFRAS, en impulsos Revista No. 2, Año 2, Editorial. 7 SUPERINTEDENCIA DE SERVICIOS PUBLICOS, intendencia delegada para acueducto, alcantarillado y aseo, Editorial, Revista No. 1, Santa fe de Bogotá 1997 8 SUPER INTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS, Revista SUPERVISIÓN, , Separata, Pag. 53 a 64
7
El proceso de participación ciudadana, mediante la conformación de los
comités de desarrollo y control social de los servicios públicos ha alcanzado
un cubrimiento del 30.86 %, correspondiente a 334 municipios y distritos de
los 1082 que registra la Asociación Nacional de Municipios de Colombia.
Actualmente se han legalizado en la Super Intendencia de Servicios Públicos
un total de 724 Comités de control social y se encuentran en proceso de
legalización 400 más.9
Las reclamaciones se mantienen básicamente en relación con la
facturación, calidad. oportunidad, estratificación, para lo cual la comunidad
recurre a los derechos de petición, reclamaciones, silencios administrativos,
apelaciones, acciones populares entre otras.
3.- FACTORES QUE GENERAN LA INVESTIGACIÓN
La investigación que se desarrollo en el presente ensayo, tuvo como fin,
evaluar la gestión de los vocales de control social en el municipio de Yopal
Casanare y poder determinar si ésta, ha contribuido a mejorar la
prestación de los servicios públicos, en relación a las diferentes funciones
contenidas en el decreto reglamentario, paro lo cual tuvimos en cuenta los
siguientes factores:
3.1.1-. Determinar si se presenta incapacidad económica del Estado, las
Empresas o del municipio para prestar los servicios públicos básicos en
forma eficiente.
3.1.2-. Falta de claridad en la interpretación de las normas legales.
9 Super Cifras en estadística. Revista No. 1 Participación ciudadana y estratificación socio
8
3.1.3-. Falta de infraestructura técnico científica en las Instituciones
prestadoras de los servicios.
3.1.4-. Deseo de servicio comunitario por parte de los vocales de control
social o proselitismo político.
3.1.5-. Conocimiento real de las labores adelantadas por los vocales de
control social.
3.1.6.- Falta de apoyo a los vocales de control social para el montaje y
funcionamiento de una oficina.
3.1.7.- Conocimiento real de si las actividades desarrolladas, han servido
para el mejoramiento o entorpecimiento de las labores de la Administración
Municipal y empresarial.
4.- MARCO CONCEPTUAL
4.1.- MARCO TEÓRICO.
Cuando se habla de la prestación de los servicios públicos básicos en cada
uno de nuestros municipios, se hace relación a una incapacidad del Estado
en cabeza de las Administraciones Municipales, para satisfacer las
necesidades de la comunidad, de manera especial en aquellos que por estar
más comprometidos en la vida cotidiana requieren de calidad y oportunidad
todo el tiempo, con esto hacemos referencia a la prestación del servicio de
económica, Pg. 9. Santafè de Bogotá 1998.
9
suministro de agua para el consumo humano así como la eliminación de sus
aguas residuales, los que junto a la eliminación de los desechos sólidos, se
ejercían por cuenta del Estado, de una manera monopólica, con los
resultados que se conocen y que condujeron a fuertes reclamaciones
ciudadanas en pasadas administraciones.
El manejo que el desaparecido Instituto de Fomento Municipal, “INFOSPAL”,
le dio a la prestación de los servicios públicos básicos, aparentemente no
fue el mejor y condujo a la aprobación del Decreto 77 de 1987, conocido
como “Estatuto de descentralización en beneficio de los Municipios”,
transfiere las responsabilidades en el manejo al Ministerio de Obras Públicas
y Transporte, para lo cual el Decreto establece la creación de la División de
Agua Potable y Saneamiento Básico y le fija funciones. 10
Posteriormente y con la aprobación de la Constitución Nacional, se
transfieren las responsabilidades a la recién creada Superintendencia de
Servicios Públicos, la que tiene como finalidad dar respuesta a la creciente
demanda comunitaria sobre la calidad de los servicios públicos en atención
a que “ Nuestro País fue durante muchos años sordo, mudo y ciego a
las quejas de los usuarios de dichos servicios. No podíamos seguir
tratando de ocultar el sol con un dedo, existía un sentimiento de
descontento por los abusos de las empresas que prestaban los
servicios, descontento que se extendía a todo lo largo y ancho de
nuestra geografía. Fue esta situación la que motivo al constituyente de
1991 a consagrar en nuestra carta constitucional, una serie de normas
que jerarquizan con rango de norma suprema este tipo de servicios.
10 Decreto No. 77 de 1987, Art. 8.
10
En desarrollo de estas normas expidió la Ley que busca proteger a
ese usuario anónimo que debe sufrir los abusos tarifários, la mala
administración de las empresas y la prestación defectuosa de los
servicios. 11
La comunidad y dentro del marco de desarrollo de la Ley 142 de 1994,
encuentra un espacio de participación, mediante la conformación de los
“Comités de Desarrollo y Control Social de los Servicios”.
4.2.- MARCO LEGAL.
La normatividad que aplica para la prestación de los servicios públicos
básicos en el País, esta contenida en la Constitución Nacional y en sus
Leyes y Decretos reglamentarios, los cuales incluimos en el presente ensayo
por considerarlos de vital importancia para enriquecer el contenido del
mismo.
4.3.- CONSTITUCIÓN NACIONAL
La prestación de servicios públicos básicos se convirtió en un problema
fundamental para la administración central, si se tiene en cuenta que uno de
los motivos que más incidió para la reforma constitucional fueron las fallidas
oportunidades de reforma, pero de manera especial las constantes
reclamaciones de la comunidad desarrolladas durante la Administración del
Doctor Belisario Betancurth Cuartas, las que terminaron en desordenes
11 SAMPER Pizano Ernesto, Presidente de la República, Prologo a la publicación de la Ley de Servicios Públicos. Abril 7 de 1995.
11
públicos en la capital de la república, generadas por la deficiencia en la
prestación de los servicios públicos entre otras.12
Los Constituyentes primarios, introdujeron en la carta magna el Título XII,
del régimen económico y de la hacienda pública, el Capítulo 5, que trata de
la finalidad social del Estado y de los servicios públicos.
4.4.- LEY 142 DE 1994
El Congreso de Colombia, para dar cumplimiento a lo establecido en la
Constitución Nacional, reglamenta el articulado anterior por medio de la Ley
142 de 1994, la cual en el Título V, Capítulo I, desarrolló lo contenido en el
artículo 369, con relación al “ Control Social de los servicios público
domiciliarios “.
Para hacer operativo esta parte de lo reglamentado en la Ley 142 de 1994,
el Presidente de la República, haciendo uso de las facultades dadas por la
Constitución Nacional en su artículo 189, numeral 11, mediante Decreto 1429
de 1995, reglamentó el Capítulo I del Título V de la ley, con relación al control
social de los servicios públicos domiciliarios, del cual transcribo algunos
apartes dentro del presente ensayo y que serán la base para la evaluación
de la gestión y fiscalización de la prestación de los servicios públicos
domiciliarios.13
12 CARO BARRERA, José Miguel y otros, La Acción de tutela como Función Socio Cultural en el Municipio de Yopal. ESAP 1994, Pg. 23 13 Ley 142 de 1994, Art., 62, 63, 64, 65, 66.
12
La Ley 142 de 1994, fija unas funciones generales a los vocales de control
social, pero es el Decreto 1429 de 1995, el que aclara y concreta estas
funciones.
4.5.- DECRETO 1429 DE 1995
Dado el tema que se desarrolla, incluiré en el cuerpo del ensayo, lo
relacionado a las funciones de los vocales de control social
ARTÍCULO 12.- FUNCIONES DE LOS VOCALES DE CONTROL.
Los vocales de control ejercerán las siguientes funciones:
a) Solicitar la inscripción del comité de desarrollo y control social ante el
alcalde. Para ello deberá presentar copia del acta de la respectiva
asamblea constitutiva en los términos del artículo 3° de este Decreto.
Igual tramite se surtirá con la inscripción del Vocal de control, para lo
cual adjuntará copia del acta de la reunión del comité en la que se
efectúo su elección. El reconocimiento e inscripción ante las entidades
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios objeto de sus
fiscalización, se hará de conformidad con lo dispuesto en el artículo 16
del presente decreto.
Así mismo informará a la Superintendencia de Servicios Públicos
Domiciliarios de la conformación del Comité y de su elección como
vocal de control. Para ello deberá presentar copia del acto administrativo
de reconocimiento del comité, expedido por el Alcalde Municipal y copia
del acta de reunión del comité en que se efectúo su elección como vocal
de control.
13
b) Informar a la comunidad acerca de sus derechos y deberes en materia de
servicios públicos domiciliarios y ayudarlos a defender aquellos y a
cumplir estos.
c) Recibir informes de los usuarios, suscriptores y suscriptores potenciales
del respectivo servicio, acerca del funcionamiento de las entidades
prestadoras de los servicios públicos domiciliarios objeto de la
fiscalización, evaluarlos y promover ante estas y frente a las autoridades
Municipales, Departamentales, y Nacionales las medidas correctivas, que
sean competencia de cada una de ellas.
d) Dar atención oportuna a todas las consultas y tramitar las quejas y
denuncias que formulen al comité.
e) Rendir trimestralmente al comité, informe de las labores adelantadas en
ejercicio de sus funciones y recibir de los mismos sus observaciones.
f) Custodiar y llevar el registro de los usuarios, suscriptores o suscriptores
potenciales que cumplan con los requisitos de ley y que hayan asistido a
la asamblea constitutiva, o que con posterioridad a ella desean participar
en la asamblea de usuarios.
g) Presidir las asambleas de usuarios y la Junta Directiva del comité.
h) Ser miembro, de la junta directiva de las empresa oficiales de servicios
públicos domiciliarios del orden municipal, o del comité de estratificación
local, cuando sea designado por el alcalde.
i) Ejercer las funciones que delegue el comité en pleno.
j) Someter a la vigilancia fiscal los libros de cuentas de tesorería del
comité.
k) Las demás que le asigne la ley. 14
14 Ley 1429 de 1995, art. 12.
14
El Decreto 1429 de 1994, contiene además, los deberes y obligaciones, los
procedimientos para las convocatorias, contenido de las actas, miembros de
los comités, faltas absolutas, normas de funcionamiento de los comités,
impugnaciones, funciones de los vocales de control, prohibiciones,
inhabilidades, incompatibilidades, interacción con los alcaldes, gobernadores,
Superintendencia de servicios públicos y las diferentes coordinaciones
interinstitucionales.
El Honorable Concejo Municipal de Yopal, en cumplimiento de sus
obligaciones Constitucionales contenidas en el artículo 310 y lo establecido
en la Ley 136 de 1994, creó las Comunas y Corregimientos del Municipio,
mediante acuerdo 016 de enero de 1995.15
La comunidad de Yopal, teniendo en cuenta este ordenamiento territorial de
la cabecera Municipal, (Ver anexo), lo acogió para el nombramiento de los
comités de desarrollo y control social de los servicios públicos y por ende
para el nombramiento de los respectivos vocales de control como se analiza
dentro del contenido del presente ensayo.
Dentro del contexto de Yopal, la prestación del servicio de energía eléctrica,
a tenido una connotación muy especial, lo que ha permitido que los usuarios
a través de los vocales tengan una participación activa y dentro de una
norma bastante desconocida para la comunidad, razón por la cual
consideramos pertinente su inclusión dentro del presente ensayo.
15 Concejo Municipal de Yopal acuerdo 016 de 1995, Capitulo 1, Artículo 1.
15
4.6.- LEY 143 DE 1994, RÉGIMEN PARA LA GENERACIÓN,
INTERCONEXIÓN, TRANSMISIÓN, DISTRIBUCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE LA ELECTRICIDAD EN EL TERRITORIO
NACIONAL.
Establece el Régimen de las actividades de generación, interconexión,
transmisión, distribución y comercialización de la electricidad, que en lo
sucesivo se denominaran actividades del sector, en concordancia con las
funciones Constitucionales y legales que le corresponde al ministerio de
minas y energía 16.
Sobre la presente ley descansará, la responsabilidad de los vocales de
control social en el apoyo comunitario frente a las empresas prestadoras de
servicios de energía eléctrica.
La base de la prestación de los servicios públicos están contenidas entre
otros en la Ley 142 y 143, las cuales fueron modificadas por la Ley 286 de
1996, que incluyo en el trabajo.
16 Ley 143 de 1994, Capitulo I, Artículo 1
16
4.7.- LEY 286 DE 1996, POR LA CUAL SE MODIFICAN LAS LEYES 142 Y
143 DE 1994.
Las Empresas prestadoras de servicios públicos deberán alcanzar
progresivamente los limites establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994, y
la Ley 223 de 1995 en materia de factores de contribución, tarifas y
subsidios en el plazo y con la celeridad que establezcan antes del 30 de
noviembre de 1996, la respectiva comisión de regulación. En ningún caso se
podrá exceder los plazos que se señalan a continuación.
1. Para los servicios de energía eléctrica y gas combustible hasta el 31 de
diciembre de año 2.000, y
2. Para los servicios de agua potable, saneamiento básico y telefonía
básica conmutada hasta el 31 de diciembre de año 2001.17
La mayor parte de las acciones que se pretenden evaluar en el presente
documento hacen relación a los deberes y derechos de los usuarios de los
servicios públicos domiciliarios, haciéndose necesario tomar su
reglamentación.
4.8.- DECRETO 1842 DE 1991, ESTATUTO NACIONAL DEL USUARIO DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS.
El estatuto se orienta a fijar los deberes y derechos de los usuarios de
manera especial en aquello apartes que mas presentaban problemas entre
el usuario y el empresario como son: el derecho de los ciudadanos a la
prestación de los servicios, sus requisitos, de los medidores o contadores
17 Ley 286 de 1996, Articulo 1.
17
individuales, de la facturación oportuna, determinación del consumo, del
derecho al cobro individual, identificación de los funcionarios de las
empresas, cobros con base al promedio, de la revisión periódica de los
contadores, de los causales de suspensión, restablecimiento del servicio,
de los reclamos, del establecimiento de las oficinas de quejas y reclamos y
todas las situaciones que se generen con la prestación de los servicios que
se consideren públicos domiciliarios.
4.9.- LEY 09 DE 1979, CÓDIGO SANITARIO NACIONAL
Es importante tener en cuenta que el Código Sanitario Nacional, contempla
las normas y regulaciones que permiten mantener o mejorar el nivel de vida
de la comunidad desde el punto de vista de la prestación de los servicios
públicos básicos, de manera especial en lo regulado con relación al agua
para el consumo humano, relleno sanitarios y eliminación de aguas servidas
(Alcantarillados), sobre los cuales, haré mención en el presente ensayo.
5.- CONTEXTO:
Yopal, capital del departamento, se encuentra ubicada a 387 18 kilómetros al
Noroeste de la capital del País, situada en el piedemonte llanero, su
fundación y establecimiento se inicia en 1915, por un puñado de
Boyacenses y Santandereanos que se establecieron en la margen derecha
del río Cravo Sur, con el objeto de buscar un mejor porvenir para sus
familias. Fue elevada a la calidad de municipio, mediante Ordenanza No. 38
del 8 de Julio de 1942, por la Honorable Asamblea de Boyacá.
18 Silva Carrillo , Robayo Galvis. “ Génesis y Evolución de una Ciudad Nueva” . Revista Caribabare, No. 5 ( Julio de 1992) Pag, 39. * INDERENA: Instituto Nacional de los Recursos Naturales renovables y del Medio Ambiente.
18
Su desarrollo Político Administrativo ha tenido auge dentro del contexto
Nacional 19, por su participación histórica en la Gesta Libertadora y
posteriormente por las luchas partidistas, que si bien es cierto en algo
contribuyeron a la pacificación del País por los años 1950 y 1960, culminó
con el montaje del llamado frente Nacional, bipartidista, que aumentó las
diferencias de los partidos hasta la fecha.
En los tiempos modernos los hallazgos petroleros y las expectativas por el
crecimiento de la frontera agroindustrial del Casanare, han favorecido la
inyección de capitales foráneos y el aumento del sector comercial, al igual
que los problemas socioeconómicos en la región, haciendo que se tome un
rumbo decisivo para la vida de sus moradores.
Los problemas anteriormente anotados, tomaron las localidades y de
manera especial su capital, sin una infraestructura y preparación
administrativa adecuada para responder a la gran demanda de servicios
públicos básicos, educación, salud y vivienda entre otros.
Las altas migraciones poblacionales procedentes de otras regiones del País
e inclusive del mismo departamento atraídos por la bonanza petrolera y
buscando unas mejores expectativas de vida, fueron creando una alta
demanda de servicios públicos y una expansión desmedida y sin control de
la capital del departamento, dando como resultado una reducción muy
significativa del suministro de los servicios públicos, baja calidad de los
mismos y una lucha administrativa - poblacional por el control de la calidad,
19 CARO BARRERA, José Miguel y otros. “La Acción de Tutela como Función Socio Cultural en el Municipio de Yopal”, (ESAP. 1994) Pag 34.
19
oportunidad y tarifas justas que hicieron que los vocales de control social
tomaran una actitud muy activa frente a las empresas prestadoras.
Es importante resaltar que en el departamento de Casanare, Yopal, es la
única localidad que cuenta con comités de desarrollo y control social de los
servicios públicos a la fecha de la investigación
6.- JUSTIFICACIÓN
Con la aprobación de la Constitución Nacional y de manera especial el
artículo 369 que trata de los deberes, derechos y régimen de participación
en la gestión y fiscalización de las empresas estatales, con lo reglamentado
en la Ley 142 de 1994, en la cual consignan artículos especiales para el
control social de los servicios públicos de manera especial los artículos 62 a
66, reglamentados por el decreto 1429 de 1995.
Se quiere conocer mediante un sistema evaluativo, el grado de gestión de
los vocales de control social de los servicios públicos, en el municipio de
Yopal y determinar si su participación ha sido efectiva para el mejoramiento
en la prestación de los mismos.
Los vocales de control social en el contexto municipal, han venido
efectuando una serie de reclamaciones a las empresas prestadoras de los
servicios, por diferente índole y magnitud, por los medios masivos de
comunicación, lo que les permitió ganar audiencia y llegar a confrontaciones
verbales y jurídicas, conocidas en forma radial, más no en forma organizada
que nos permitan determinar si en ejercicio de la participación ciudadana en
el control social ha sido efectiva y permitió el mejoramiento en la
protestación de los mismos, desde los puntos de vista eficiencia, eficacia,
20
oportunidad, calidad, economía, ampliación de coberturas y de la misma
administración.
El municipio de Yopal, mediante acuerdo 016 de 1.995, dando cumplimiento
a la Constitución Nacional y a la Ley 136 de 1.994, conformó cuatro (4)
comunas y ocho (8) corregimientos en el Municipio de Yopal, 20 cada una de
las diferentes comunas realizó el nombramiento de sus vocales de control,
los que a la fecha han trabajado sobre quejas, reclamos, derechos de
petición, acciones de tutela, demandas en el Tribunal Contencioso
Administrativo de Casanare y ante la comisión permanente de estratificación,
trataremos de dar a conocer la e fectividad de su gestión.
Las Empresas contenidas en la Ley 142 de 1.994, son requeridas por los
vocales, sin conocerse a la fecha el trámite y tratamiento que se le ha dado
a las diferentes reclamaciones presentadas.
El trabajo se realizó, evaluando la gestión desde el año 1.995 a 31 de
Diciembre de 1.999. Finalmente se produjo un documento que contiene los
resultados.
20 Concejo Municipal de Yopal, Acuerdo 016. Enero de 1995, Art. No. 2
21
7.- OBJETIVOS
7.1.- OBJETIVO GENERAL:
Evaluar la Gestión de los Vocales de Control Social, para el mejoramiento
de la prestación de los servicios públicos en el Municipio de Yopal, 1.995 –
1.999.
7.2.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS:
§ Evaluar la gestión adelantada por los vocales de control social, en los
diferentes servicios públicos, que ampara la ley 142 de 1.994.
§ Evaluar la gestión realizada en las diferentes dependencias y
determinar su incidencia en la solución de los problemas.
§ Zonificar el volumen de soluciones por área de competencia, según la
elección.
§ Evaluar la gestión sobre quejas, reclamos, derechos de petición,
acciones de tutela, acciones populares, demandas ante el Tribunal
Contencioso Administrativo de Casanare, la Superintendencia de
Servicios Públicos y demás organismos competentes para conocer de
los servicios públicos, en el período estudiado por años.
§ Definición de indicadores de gestión en forma general e individual de los
vocales de control social. Comparativa antes y después de la Ley 142 de
1994.
22
8.- DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL:
Es importante analizar dentro del presente ensayo los servicios que se
prestan en el municipio de Yopal, quienes los prestan y la clase de
empresa que se ha organizado para tal fin, el número de suscriptores, el
potencial de vocales de control, e índice de ocupación de predios en la
cabecera municipal.
CUADRO No. 1
SERVICIOS PUBLICOS QUE SE PRESTAN EN EL MUNICIPO DE YOPAL
1999.
No.
SERVICIO
CLASE DE
EMPRESA
NO.
USUARIOS
No Probable
de Vocales
por servicio
NUMERO DE
PREDIOS
CABECERA
MUNICIPAL
% de
ocupación
por predios
ENTIDAD
1
AGUA
INDUSTRIAL Y
COMERCIAL
10.980
219
63.33
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
2
ALCANTARILL
ADO
INDUSTRIAL Y
COMERCIAL
7.956
159
45.89
EMPRESA DE
ACUEDUCTO Y
ALCANTARILLADO
3
ASEO
URBANO
INDUSTRIAL Y
COMERCIAL 21
10.635
212
17.337 22
61.34
SECRETARIA DE OBRAS
MUNICIPALES
4 GAS PRIVADA 6157 123 35.51 GASES DEL CUSIANA
5
ENERGIA
ELECTRICA
INDUSTRIAL Y
COMERCIAL
11.543
230
66.58
ELECTRIFICADORA DE
BOYACA
6
TELEFONIA
CONMUTADA
INDUSTRIAL Y
COMERCIAL
157 (S)
7887 (R)
343 (O)
233 (C)
157
45.49
EMPRESA NACIONAL DE
TELECOMUNICACIONES
TELECOM
21 Acta 002 de Marzo 1999, Acuerdo de modificación de l objeto de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, incluyéndosele el servicio de Basuras. Cap. 2. Art. 4 No. A. El acuerdo aprobado por el Concejo Municipal de Yopal, no contemplaba el servicio de aseo. No Cuenta con autorización del Concejo Municipal su modificación o inclusión.
23
Fuente:
Empresa de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, Oficina Facturación Febrero de l 2000.
Gases del Cusiana: Oficina Administrativa. Febrero del 2000.
Electrificadora de Boyacá : Centro Integrado de Atención al Cliente, CIAC, Enero del 2000.
TELECOM: Oficina de atención al Cliente. Febrero del 2000.
Se desprende de los datos obtenidos en las diferentes empresas sobre
situación actual de la prestación de los servicios públicos domiciliarios en
Yopal lo siguiente:
Si se diera una buena interpretación a lo establecido en la Ley 142 de 1994,
artículo 62 y se lograra una correcta participación ciudadana, el municipio
podría elegir 219 vocales de control social para hacer la vigilancia a la
empresa de acueducto, alcantarillado y aseo, 123 vocales para vigilar la
empresa gases del Cusiana, 230 vocales para la vigilancia de la
Electrificadora de Boyacá Seccional Casanare y 157 vocales de control para
la fiscalización de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones.
Si tenemos en cuenta los datos obtenidos del Instituto Geográfico Agustín
Codazzi, encontramos que el índice de ocupación del espacio urbano
teniendo en cuenta el número de predios existentes es del 66.58 % con
relación a las matriculas vendidas, por parte de la Electrificadora de Boyacá;
tomamos este indicador por ser el de mayor registro de usuarios, es decir
que con una ocupación del 100 %, se aumentaría considerablemente el
control social en la teoría normativa.
Actualmente en el Municipio de Yopal, se encuentran organizados y
funcionando cinco (5) comités de desarrollo y control social de los servicios
públicos, los que han elegido 6 vocales de control social que representan las
22 Instituto Geográfico Agustín Codazzi, Seccional Casanare Cuadro estadístico a Noviembre
24
cuatro comunas, y dos vocales de control social que representan los ocho
corregimientos del área rura l.
Las características de la prestación de los servicios públicos en el municipio
de Yopal, ha generado una serie de conflictos de las empresas con los
vocales de control social, al no aceptar éstas, las diferentes reclamaciones
que la comunidad por su intermedio realiza, con el fin de dar cumplimiento a
las diferentes normas establecidas para alcanzar una buena eficiencia y
eficacia en la prestación de los mismos.
Los medios masivos de comunicación, hablados, se han convertido en los
voceros de las reclamaciones de la comunidad como mecanismo para ser
escuchados o infligir algún tipo de castigo social a las empresa para que
sus reclamaciones sean solucionadas.
Los vocales de control social por esfuerzo propio se han venido capacitando
y dando algún grado de información a la comunidad, lo que les ha permitido
llegar a ser escuchados por la administración municipal, la Superintendencia
de servicios, los jueces y aún el Tribunal Contencioso Administrativo de
Casanare, para dirimir conflictos sobre la prestación de los servicios públicos.
26 de 1999.
25
9.- METODOLOGÍA:
Consideramos pertinente tomar como metodología para la elaboración del
presente ensayo, la búsqueda del flujo de información recibida y enviada,
relacionada con quejas, reclamos, derechos de petición, peticiones
respetuosas, estratificación, invitaciones y las respuestas generadas por las
empresas prestadoras de los diferentes servicios, así como de las entidades
que les corresponde por ley adelantar labores de vigilancia y control, sobre
las siguientes áreas:
♦ Efectuar revisión de archivos de los vocales de control social en los años
propuestos para la evaluación.
♦ Elaboración de instrumento de captura de la información primaria y
secundaria con relación al tema de evaluación.
♦ Efectuar revisión de los mecanismos utilizados para la elección en las
diferentes comunas del Municipio de Yopal.
♦ Efectuar la evaluación de las respuestas dadas por las diferentes
empresas prestadoras de servicios públicos sobre acciones adelantadas
por los vocales de control.
♦ Analizar estadísticamente los resultados de la gestión de los vocales de
control social de los servicios públicos.
♦ Sacar conclusiones y recomendaciones
♦ Elaborar ensayo con los resultados obtenidos.
♦ Elaboración y presentación de un documento final.
26
10.- RESULTADOS OBTENIDOS
Teniendo en cuenta que la ley 142 de 1994, fue reglamentada en lo
relacionado con el control social de los servicios públicos, mediante el
Decreto No 1429 de 1995, se tomó como base la información obtenida en
los archivos de los vocales de control social, elegidos y en muchos casos
sus versión oral, lograda mediante entrevista que me condujera a conocer y
aclarar el proceso que se viene realizado en el municipio de Yopal, y así
determinar si su gestión ha contribuido para el mejoramiento de la
prestación de los servicios y por ende en el mejoramiento de calidad de vida
de los habitantes, como contempla la exposición de motivos para el
establecimiento de la nueva Ley de servicios públicos. 23
Cuando se involucra el concepto mejoramiento de la calidad de vida de la
comunidad, es necesario tener en cuenta que no solo con una adecuada
prestación de los servicios públicos alcanzamos este estado, para lo cual
retomamos el concepto de salud, aprobado por la Organización Mundial de
la Salud, en Ginebra, durante reunión adelantada en 1948 con sus países
asociados, los que concluyeron:
“SALUD, no solo es la ausencia de enfermedad, sino el completo bienestar
físico, mental y social.”, 24 Concepto que se debe asociar con los siguientes
elementos, los que participan activamente y de manera fundamental para
que se de el mejoramiento de la calidad de vida como son: la seguridad
social, entendida como una oportuna prestación de los servicios de salud en
todos los niveles, como son prevención, curación, conservación y
23 Proyecto de Ley 197 de 1992, firmado por los Ministros de Hacienda y Crédito Público, Minas y Energía, Comunicaciones, Obras públicas y transporte y de Desarrollo económico. Santa Fe de Bogotá 1992. Senado de la república.
27
rehabilitación, energía en sus múltiples formas de generación, la cual es
fundamental y participa activamente con los elementos relacionados con la
correcta producción, almacenamiento, transporte, transformación,
preparación de los alimentos, el trabajo, las comunicaciones, la
educación y la tecnología, contribuyen en forma global a alcanzar un
mejor nivel de calidad de vida. El trabajo y la educación conducirán a
lograr mejores condiciones en la calidad de la vivienda y el vestuario,
situación que no seria posible sin una adecuada prestación de los servicios
públicos básicos, de manera especial en las concentraciones
poblacionales con alta densidad. 25.
Estos elementos se deben relacionar con patrones preestablecidos como
son los biológicos, los que nos aportan mecanismos de defensa, o
indefensión, tambien los geográficos, condicionados con la presentación
de las morbi-mortalidades relacionadas con el clima, altura, vegetación y
suelos entre otros; culturales de manera especial lo relacionado con el
vestido, la vivienda, lo gastronómico , religiosos, económicos y políticos,
que permiten o no la posibilidad de mejorar las condiciones de calidad de
vida en cualquier región.
Esta pequeña consideración, nos permite analizar el papel fundamental que
es desarrollado por la gestión que adelantan los “Comités de Desarrollo y
Control Social de los Servicios Públicos” en cabeza de los vocales de control.
Los servicios públicos, son un enlace permanente de los elementos y
factores que hacen que se tenga una calidad de vida muy relacionada con el
24 Organización Mundial de la salud, Asamblea general de Países asociados, Ginebra 1948.
28
entorno y sus medios de interrelación social, de ahí la importancia de la
participación comunitaria en la prestación de los servicios que inciden en
forma directa e indirecta en mejoramiento de la calidad de vida y de los
mismos servicios públicos.
El proceso de participación ciudadana en el “Desarrollo y Control Social de
los Servicios Públicos”, en el Municipio de Yopal, en el período estudiado, ha
tenido dos fase bien marcadas, por lo que ha significado para la comunidad
y por el mismo número de vocales elegidos.
GRAFICO No. 1
COMPONENTES Y FACTORES ASOCIADOS CON LA CALIDAD DE VIDA
DE LA COMUNIDAD
25 Apuntes del autor en investigación participativa como funcionario del sector Salud, 1976-1996, Servisalud Casanare.
29
Fuente: Temas de trabajo para educación Comunitaria del autor, como funcionario del sector salud. 1976-1996.
Una primera etapa comprendida entre el 10 de junio de 1995, y el 14 de
julio de 1997, tiempo en el cual presto sus servicios de representación
comunitaria la Licenciada Reina Irene González. El municipio de Yopal, con
la renuncia de su primer vocal de control social, entra en una etapa de receso
por la falta de convocatoria comunitaria y de sus lideres para reemplazar y
constituir nuevamente el comités de desarrollo y control social.
Se presenta una segunda fase por iniciativa del la Personería Municipal de
Yopal, quien aprovechando la organización de la ciudad en comunas,
convocó en el mes de Octubre de 1998, a la conformación de los comités,
los que se encuentran vigentes a la fecha del ensayo.
Si tenemos en cuenta que el objetivo principal de este ensayo es el de
evaluar la gestión de los vocales para el mejoramiento de la prestación de los
servicios públicos, trabajaremos con los siguientes indicadores los que
utilizaremos en su desarrollo así:
10.1.- INDICADORES DE GESTIÓN:
Quejas atendidas por las Empresas de Acueducto, Alcantarillado, Aseo
Urbano, Gases del Cusiana, Empresa Nacional de telecomunicaciones,
TELECOM, Electrificadora de Boyacá. Derechos de petición tramitados,
Reclamaciones sobre estratificación. Modificación de estrato, Recursos de
reposición interpuestos, Recursos de apelación interpuestos, Acciones de
30
tutelas interpuestas y demandas ante el Tribunal Contencioso
Administrativo de Casanare.
Para la conformación de indicadores tendremos en cuenta como numerador
la gestión o tramite efectuado por el vocal, y como denominador tomaremos
la reclamaciones o tramites efectuados por la comunidad, por intermedio del
vocal de control o del trámite efectuado por este al recibir copia de las
reclamaciones así:
Número de quejas tramitadas por el vocal de control por cada empresa --------------------------------------------------------------------------------------------------------- X 100 No. Total de quejas recibidas y tramitadas por el vocal de control por empresa 10.2.- ORGANIZACIÓN INTERNA DE LA OFICINA.
Los Vocales de Control Social de los Servicios Públicos, pese a lo
establecido en las normas legales, no cuentan con el apoyo necesario del
Municipio de Yopal ni de la Gobernación de Casanare, presentándose en
este aspecto un claro incumplimiento de las normas legales, con relación a
la asistencia que se les debe prestar a los vocales. “Las autoridades
municipales deberán realizar una labor amplia y continua de concertación
con la comunidad para implementar los elementos básicos de las funciones
de los comités, capacitarlos y asesorarlos permanentemente en su
operación”. 26, situación que no se ha cumplido como se desprende de la
investigación de campo realizada para el presente documento.
“Los Departamentos tendrán a su cargo la promoción y coordinación del
sistema de participación, mediante una acción extensiva a todo su territorio.
26 Ley 142 de 1994 Art. 65.1.
31
Los Municipios y la Superintendencia de Servicios, deberá asegurar la
capacitación de los vocales dotándolos de instrumentos básicos que les
permita organizar mejor su trabajo y contar con la información necesaria
para representar a los comités”. 27.
Los Comités de Control Social a través de sus vocales, han venido
funcionado en forma aislada y cada uno de ellos opera en sus vivienda las
que han tomado como oficina y puntos de atención a la comunidad. En el año
de 1995, la primera vocal de control social que se eligió en el municipio de
Yopal, prestó los servicios comunitarios en su residencia ubicada en la
Carrera 21 No. 25 -26, posteriormente y con la organización de las comunas
y corregimientos en el Municipio se opto por efectuar la conformación de
los “Comités de desarrollo y Control Social de los servicios Públicos”
aprovechando esa organización territorial y funcionaron, periódicamente en
las instalaciones del CORPES de la Orinoquia, entidad que les brindo un
mediano apoyo con servicios de secretaria e insumos de oficina,
posteriormente se establecieron en las instalaciones del edificio Siglo XXI,
local 316, ubicado en la Calle 11 No. 18 - 20, pero en idénticas condiciones.
La conformación de oficina como tal no se concibe por la falta de apoyo de
las entidades establecidas en las normas.
A continuación analizaremos los perfiles de los vocales y su gestión, en las
entidades que cubre la Ley 142 de 1994.
27 Ley 142 de 1994, Art. 65.2.
32
10.3..- PRIMERA FASE DEL PROCESO EN ELMUNICIPIO DE YOPAL
10.3.1.- PROCESO DE ELECCIÓN.
Por iniciativa de un grupo de ciudadanos, se reunieron en la Concentración
escolar Manuela Beltran, del barrio Provivienda de la ciudad, con la
presencia del Personero Municipal Doctor Camilo Vidales y el Doctor Carlos
Omar González, delegado de la Contraloría Municipal, se estableció un
orden del día con lo preceptuado en la Ley y se nombró como presidente de
la asamblea al Ingeniero. Pablo Hernando Rodríguez Páez y como
secretario al Licencia Juan José Sarmiento, los que contabilizaron 106
asistentes (Usuarios) y 14 Usuarios potenciales con sus respectivos
requisitos de ley.28
Es importante aclarar en esta parte, que se tomó como base la Ley 142 de
1994, y en forma directa eligieron el vocal de control y dos delegados ante la
comisión de estratificación, que había sido creada por acuerdo municipal
071 de 1995,29 y dos representantes para el comité consultivo veedor de la
gestión del Alcalde de Yopal.30
Para iniciar las labores del Comité, se solicito al Señor Alcalde Municipal,
facilitar en calidad de préstamo para la ubicación de la oficina.31 las antiguas
instalaciones del Concejo Municipal (Sótano de la Caja Departamental de
Previsión “CAPRESOCA”).
28 Actas Nos. 001 y 002, Constitución de Comité de Control y desarrollo de los SSPP, de Yopal, Archivo personal reina Irene González. 1995-1997. 29 Archivo de acuerdos Concejo Municipal 1995. 30 Acta No. 001, constitución Comité de Control y desarrollo de los SSPP, Municipio de Yopal Pag. 4, Archivo Reina Irene González, 1995
33
Los primeros días y meses, la Alcaldía Municipal de Yopal, no reconoció por
medio de resolución, conforme lo establece la Ley 142 de 1994, el comité de
Desarrollo y Control Social de los servicios públicos y por ende sin la
resolución inicial, no era posible el reconocimiento por parte de las empresas.
Tan solo con la intervención de la Superintendencia de servicios públicos se
logro el reconocimiento mediante resolución No. 002326 del 24 de octubre de
1995 32, una vez se le hace llegar copia de los oficios Nos. 20 y 21 de Junio,
4 y 10 de Julio, y 18 de agosto de 1995.33
La Vocal de Control Social, presentó renuncia a su cargo el día 14 de Julio
de 1997, con el fin de postular su nombre a la Asamblea Departamental de
Casanare, con el convencimiento que su designación como vocal le daba
inhabilidad para su aspiración.34
10.4.- SEGUNDA FASE DEL PROCESO EN EL MUNICIPIO DE YOPAL:
Por iniciativa de la Personería Municipal de Yopal y el apoyo de algunos
lideres comunitarios, teniendo como base la conformación de las comunas en
el Municipio, se procedió a convocar a la comunidad para reanudar este
proceso de participación ciudadana en el control de la prestación de los
servicios públicos con los siguientes resultados. 35
31 Acta de Constitución No.001, Pag. 3, Proposiciones, Archivo Reina Irene González, 1995 32 Archivo Comité de control y desarrollo Social 1995. 33 Oficio Superintendencia de Servicios Públicos, Octubre 5 de 1995, Archivo Vocal de Control. 34 Archivo Vocal de Control y Oficio dirigido al Alcalde Municipal, 1997. 35 Tomar las comunas como mecanismo de elección de los vocales de control obedece a la facilidad de convocar la comunidad, más no por que la ley lo establezca así, ya que se requieren 50 usuarios , suscriptores o suscriptores potenciales, para conformar un comité. Este sistema parece le restó importancia al proceso y limitó la participación ciudadana.
34
10.4.1.- COMUNA No. 1 – CIRO REINA
Esta comuna denominada CIRO RE INA, 36 , es la de menor extensión
territorial, pero de mayor concentración poblacional y corresponde al Yopal
antiguo conocido como centro y contiene hitos de fácil identificación como
son el Hospital Regional, El Grupo Guías de Casanare, Gobernación del
Departamento. Colegio Centro Social Bachillerato, Colegio Braulio González,
Colegio Panamericano entre otros. Es una Zona que presenta
características definidas como residencial y comercial.
La Comunidad en el segundo proceso, se reunió en las instalaciones del
Colegio Braulio González, el día 12 de Octubre de 1998, registrándose una
asistencia de 77 usuarios, los que eligieron su comité y su vocal de control,
nombramiento que acepto el Señor JORGE ELICER RIVAS SANCHEZ.
El Vocal de Control de la Comuna No.1, fue reconocido por la Alcaldía
municipal, por medio de la Resolución No.1350 del 26 de Octubre de 1998 37,
de igual manera el día a 6 de Noviembre de 1998, por medio de la resolución
No. 351, emanada de la Empresa Nacional de Telecomunicaciones de
Colombia TELECOM, hace el reconocimiento del Vocal de Control.
36 Integra a los Barrios: El Estero, Luis Hernández Vargas, El Porvenir, La Pradera, San Martín, El Centro, Los Libertadores, Hospital regional, Brisas del Cravo, La cabuya y Rincón de la Pradera. Acuerdo No. 016, Enero de 1995, Cap. II, Art. 4.
35
10.4.2.- COMUNA No. 2 - CALIXTO ZAMBRANO
Esta comuna denominada así en el acuerdo 016 de 1995, 38 corresponde a
áreas de expansión de Yopal y sus barrios son relativamente nuevos, es la
segunda comuna en extensión territorial, allí se han establecido la mayor
parte de empresas petroleras, las que usan grandes extensiones de tierras
urbanizadas, restando posibilidades a zonas habitacionales, las que han
luchado conjuntamente con los vocales de control por la instalación de los
servicios públicos básicos.
La comunidad se reunió el día 26 de septiembre de 1998, en la
Concentración Escolar Simón Bolívar, con la asistencia de 58 usuarios, los
que eligieron a los dignatarios. El 3 de Octubre de 1998, fue elegido como
vocal de control social el Señor JOSE LUIS DIAZ, El Vocal de Control de la
Comuna No. 2, fue reconocido por la Alcaldía municipal, por medio de la
Resolución No. 1350 del 26 de Octubre de 1998, el vocal de control ha
habilitado su vivienda como oficina en la calle 24 B No. 31-61, Tel 6340128.
37 Archivo Vocal de Control Comuna 3, Personería Municipal de Yopal.
36
10.4.3.- COMUNA No. 3 - CLELIA RIVEROS DE PRIETO
Esta comuna contenida en el acuerdo 016 de 1995, corresponde a un área
de expansión de Yopal, que se desarrolló a partir del eje de comunicación
surgido con la pavimentación de la Carrera 20 que une el centro de la
ciudad con el Aeropuerto el Alcaraván. Es la tercera en extensión territorial y
tiene el menor número de barrios de la ciudad. 39
El 26 de Octubre de 1998, en la concentración escolar Manuela Beltran, se
reunió la comunidad en un total de 58 usuarios, con la presencia de la
Doctora Margie María Duarte, delegada de la Personería Municipal de Yopal
y eligieron su comité de desarrollo y control social, al igual que su vocal de
control, el Señor HERNANDO VARGAS, fue reconocido por la Alcaldía
municipal, por medio de la Resolución No. 1350 del 26 de Octubre de 1998.
Su actividad como vocal la realiza en su vivienda ubicada en la Cra 23 No.
23-04, Tel. 63439-10 de Yopal.
10.4.4.- COMUNA No.4 CIUDAD CAMPIÑA
La comuna ciudad campiña, es la más grande en extensión territorial y en
volumen poblacional del Municipio de Yopal, hacen parte de ella la gran
mayoría de asentamiento humanos en proceso de desarrollo. 40
38 Integra los barrios Los Helechos, Villa María, Caribabare, Bicentenario, Villa del Sol, Dalel Barón, Los Andes, San Carlos, El Triunfo, Los Héroes y Villa Benilda. Acuerdo 016 de 1995, Cap. II, Art. 4. 39 Acuerdo 016 de 1995, Barrio Bello Horizonte, El Gaván, Provivienda, El Recuerdo, La Independencia, 20 de Julio y Aerocivil. 40 Acuerdo 016 de 1995, La Corocora, La esperanza, Luis María Jiménez, El Alcaraván, La Florida, El Bosque, Las Palmeras, La Campiña, Santa Helena, La Unidad, Villa Rocío, El Paraíso, El Yarumo, Los Esteritos y Primero de Mayo,
37
La comunidad el 24 de Octubre de 1998, se reunió en el Colegio de la
Campiña, con la presencia de la Doctora Yolanda Ramírez Chavarro de la
Personería Municipal, constataron la presencia de 126 usuarios, los que
nombraron los dignatarios del Comité, y el mismo día eligieron dos (2)
Vocales de control Social de los Servicios públicos: Señor LUIS GERMAN
CAMARGO y Licenciado EDDIE SOMER VIDAL LEON. La Alcaldía Municipal
de Yopal los reconoció por medio de la resolución No.1497 del 17 de
Noviembre del mismo año. El Licenciado, presta su casa de habitación
ubicada en la transversal 9 C No. 13-64, para atender la comunidad.
Este Barrio La esperanza, como quedó anotado, hace parte de la comuna 4,
en atención a lo establecido en el Decreto No 1429 de 1995, procedió a
efectuar la elección de su vocal de control el 7 de Noviembre de 1998, con
la presencia de 71 asistentes, los que eligieron sus dignatarios, y a la vez
eligieron como vocal al Administrador Agropecuario ALEXANDER CORTES
MEDINA, reconocido por la Administración Municipal, por medio de la
resolución No. 1237 del 16 de Diciembre de 1998. 41
11.- PERFIL DE LOS VOCALES DE CONTROL SOCIAL:
11.1.- REINA IRENE GONZALEZ SANCHEZ (1995-1997)
Nació en Briceño Boyacá, Licenciada en preescolar, vinculada a la capital
de del departamento hace 16 años, donde ha ocupado importantes cargos,
Concejal y presidente de la Corporación en el periodo 1992-1994. Aspiró a la
Asamblea Departamental de Casanare, en las elecciones de 1994-1997.42
41 Archivo personería Municipal de Yopal, Carpeta Vocal Barrio la Esperanza. 2000. 42 Entrevista con Reina Irene González, Yopal Enero del 2000.
38
Inició el proceso conformando el primer comité de control y desarrollo de los
servicios públicos del municipio de Yopal, fue elegida como vocal de control,
aún sin haberse aprobado el decreto reglamentario 1429 de 1995, al tomar
como base la ley 142 de 1994, el 10 de Junio de 1995.
11.2.- JORGE RIVAS SANCHEZ:
El Señor Jorge E. Rivas, se encuentra vinculado con el municipio de Yopal
desde muy temprana edad, es Tecnólogo en electrónica y se ha destacado
por su gran trabajo comunitario en la capital del departamento, de manera
especial en el área comunal, aspiró a ocupar una curul en el Concejo
Municipal, para el actual período. Es uno de los vocales que cuenta con
mayor experiencia en el grupo, fue vocal de Control Social de los Servicios
Públicos en Santa Fe de Bogotá, lo que le ha permito reforzar al equipo de
vocales. Lamentablemente las diversas ocupaciones y la carencia de una
oficina y el apoyo necesario, no le han permitido mantener un archivo de sus
múltiples actividades como vocal de control, la falta de una adecuada
orientación en el manejo de sus funciones han permitido que se pierda la
humildad que debe acompañar a los lideres comunitarios, frente a los
medios, a las autoridades y funcionarios de las diferentes empresas, razón
por la cual no se hace análisis personalizado en la parte de los anexos.
11.3.- JOSE LUIS DIAZ (1998 –1999):
El Vocal de control es oriundo de Yopal, donde se ha caracterizado por ser
un líder comunitario, prestó sus servicios como inspector de policía en la
vereda Araca l, es socio fundador de ACDAINSO (Asociación comunitaria
para el desarrollo agroindustrial y social del Morro) y actualmente se
desempeña como presidente de la Junta de Acción comunal del Barrio
39
Bicentenario, convirtiéndose en un gran luchador por conseguir los servicios
públicos de acueducto y alcantarillado en el sector conocido como Barrios
Nororientales .
11.4.- HERNANDO VARGAS (1998 –1999):
El Vocal de control Hernando Vargas, nació en Yopal Casanare, cursó
estudios en el Colegio Braulio González, donde militó en el Consejo
estudiantil, prestó sus servicios en el Ministerio de salud, por quince años, 8
de los cuales dedicó al trabajo sindical institucional, ha aspirado al Concejo
Municipal en dos ocasiones.
11.5.-EDDIE SOMMER VIDAL LEON (1998 –1999):
Eddie Somer Vidal, nació en Cali valle, es Licenciado en Educación Física y
se encuentra vinculado con el Departamento de Casanare desde el año
1980, y radicado en Yopal en el año 1990, ha prestado sus servicio como
docente en varios planteles educativos de la localidad, actualmente es
presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio Luis María Jiménez.43
11.6.- LUIS GERMAN CAMARGO (1998 –1999):
Es un de los lideres comunitarios de gran trayectoria dentro del Grupo,
oriundo de Sogamoso, concejal por tres periodos en el Municipio de Yopal,
ha estado al frente de su comunidad liderando procesos en la acción
comunal, Asociaciones de padres de familia entre otros. Actualmente ocupa
43 Entrevista personal con el Licenciado Edie Somer Vidal, Enero del 2000.
40
el cargo de presidente de la asociación de juntas de acción comunal de la
comuna 4. El señor Camargo, es Tecnólogo agropecuario.
Situaciones de índole personal y familiar, en gran medida contribuyeron al
marginamiento del vocal de control del proceso que se reinició en 1998,
razón por la cual en la parte de los anexo no se hace análisis personalizado.
11.7.- ALEXANDER CORTES MEDINA. ( 1998-1999)
Nació en Yopal Casanare, donde realizó sus estudios de primaria y
bachillerato, para hacer estudios universitarios de Administración de
Empresas Agropecuarias, la que ha complementado con dos diplomados
sobre: Ordenamiento territorial y Administración Municipal. Se ha destacado
por su labor asociativa, tanto en los planteles educativos como en la
Universidad. Actualmente es socio fundador de la Asociación de
Desempleados de Casanare, y hace parte de la mesa directiva. Actualmente
representa la comuna 4, ante la Federación Nacional de Juntas Comunales
como delegado.
Como se desprende de este somero análisis de sus perfiles, encontramos
que su lucha ha sido grande, para adquirir los conocimiento básicos sobre el
manejo de la ley de servicios públicos y sus diferentes reglamentaciones,
para estar a la altura de los gerentes y directivos de las mismas y poder
representar a la comunidad en los múltiples temas que analizaré el presente
ensayo en el período de estudio.
41
12.- GESTIÓN DE LOS VOCALES DE CONTROL SOCIAL. MUNICIPIO
DE YOPAL 1995 – 1999
GRAFICO No. 2
CORRESPONDENCIA TRAMITADA POR LOS VOCALES DE CONTROL
SOCIAL. MUNICIPIO DE YOPAL CASANARE 1995 –1999.
No. Años No. Tramites %1 1995 121 38.42 1996 54 17.13 1997 2 0.634 1998 29 9.25 1999 109 34.6
TOTAL 315 100
Fuente: Archivos Vocales de Control Social, Yopal 1995-1999
CORRESPONDENCIA TRAMITADA POR LOS VOCALES DE CONTROL SOCIAL. YOPAL
1995 -1999
1
2
3
4
5
Las actividades desarrolladas por los vocales de control social del municipio
de Yopal, en el período de estudio, se mantienen un poco estables en cuanto
a la cantidad por año, pero debemos resaltar la labor adelantada en los años
1995 y 1996, si tenemos en cuenta que trabajo una sola vocal en
representación de toda la comunidad, en el año 1997, se presenta una
reducción muy significativa de las actividades en lo que denominamos
primera fase del proceso, en atención de la aspiración de la vocal a la
Asamblea Departamental, presenta renuncia en julio de 1997. Las labores
de la vocal alcanzaron el 56.13 % de las actividades realizadas en el
período de estudio.
42
Para los años 1998 (Finales), se pasa de un vocal a cinco, en lo que
denominamos la segunda fase del proceso, al efectuarse la elección de los
vocales por comunas. La Personería municipal de Yopal, en cumplimiento
de sus obligaciones , reasume la elección de los vocales, aduciendo facilidad
y bajos costos para la convocatoria.
GRAFICO No. 3
CORRESPONDENCIA TRAMITADA POR MESES, POR LOS VOCALES
DE CONTROL SOCIAL. MUNICIPIO DE YOPAL CASANARE 1995 –1999.
No. MESES Tramites %1 ENERO 11 3.52 FEBRERO 15 4.773 MARZO 16 5.094 ABRIL 14 4.455 MAYO 12 3.86 JUNIO 50 15.97 JULIO 54 17.28 AGOSTO 53 16.99 SEPTIEMBRE 19 6
10 OCTUBRE 20 6.3611 NOVIEMBRE 33 10.512 DICIEMBRE 18 5.73
TOTAL 314 100
Fuente: Archivo vocales de ControlSocial. Yopal 1995-1999
Correspondencia tramitada por meses. Vocales de Control Yopal. 1995-1999
0
10
20
30
40
50
60
0 2 4 6 8 10 12 14
Meses
Tra
mit
es
Se observa en el análisis de la información una tendencia a presentarse,
mayor numero de reclamaciones durante Junio, Julio y Agosto, los que
representan un 48 %, del total de las actividades en el período de estudio,
los que corresponden en gran parte a las actividades desarrolladas en 1995 y
1996, por la vocal de control. No se encontró una explicación lógica al
fenómeno, tan solo el inicio de un proceso nuevo de participación ciudadana.
43
Como se analizó en el proceso de elección del primer vocal de control, la
difusión y motivación ciudadana para el proceso fue bastante amplio por
encontrarse en campaña electoral en el mismo año.
CUADRO No. 2
EMPRESAS REQUERIDAS POR LOS VOCALES DE CONTROL SOCIAL.
MUNICIPIO DE YOPAL 1995 –1999
2 Juzgados 8 2.19 22 Ministerio del interior 1 0.273 Oficios varios 12 3.29 23 Dirección Nal. De Planeac. 9 2.474 Juntas Comunales 12 3.29 24 TV. Cable Yopal. 3 0.825 Super Int. SSPP. 33 9.06 25 Ecopetrol 1 0.276 Defensoria del Pueblo 4 1.09 26 Perenco S.A. 1 0.277 Alcaldía Municipal 24 6.59 27 B.P.X. Colombia 1 0.278 Red de Solidadridad 1 0.27 28 Banco Popular 1 0.279 Obras Pub. Municipales 9 2.47 29 Corporinoquia 3 0.8210 Presidencia de la Rep. 1 0.27 30 Fiscalia 18 4 1.0911 Concejo Municipal 8 2.19 31 Cámara de Comercio Cas. 3 0.8212 Electrificadora de Boyacá 74 20.3 32 Celu Movil 1 0.2713 Gases del Cusiana 21 5.76 33 Contraloria Departamental 1 0.2714 Telecom 18 4.94 34 Obras Públicas 1 0.2715 Gobernación de Cas. 11 3.09 35 Voz de Yopal 1 0.2716 Personeria Municipal 8 2.19 36 ESAP 1 0.2717 Procuraduria casanare 3 0.82 37 ACODAL 1 0.2718 Contraloria Municipal 2 0.54 38 Tribunal de Casanare 1 0.2719 Secretaría de salud 8 2.19 39 Contraloria nacional 1 0.2720 Asamblea de Casanare 1 0.27 TOTAL 364 100
Fuente : Archivo Vocales de Control Social Yopal 1995-1999
La Gestión adelantada por los vocales de control social, pese a no contar
con una infraestructura de apoyo para desarrollar sus actividades es alta, si
tenemos en cuenta las entidades requeridas en sus reclamaciones, de
manera especial a la Empresa Electrificadora de Boyacá, la que fue
requerida en 74 oportunidades, la de acueducto y alcantarillado, en 64
oportunidades por diferentes causas, a la Super Intendencia de Servicios
Públicos en 33 ocasiones, pidiendo su intervención para la aplicación de las
44
normas legales. Como se desprende de la tabla conformada, la gestión de
apoyo es importante para este proceso que siendo joven en el País, en la
ciudad de Yopal, ha presentado avances significativos para la defensa de los
intereses de las clase menos favorecidas. No se ve reflejado en este análisis
la labor frente a la comisión permanente de estratificación razón por la cual le
dedicare un aparte especial para mirar la gestión educativa de los Vocales,
frente a la comunidad para efectuar las reclamaciones
La Electrificadora de Boyacá y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Yopal, han sido seriamente cuestionadas por los vocales de control con
relación al sistema de tarifas, micromediciones, oportunidad en los cobros,
calidad y oportunidad en la prestación de los servicios, al igual que en la
calidad administrativa de su personal.
Por gestión de los vocales de control, se logró que el Tribunal Administrativo
de Casanare, ordenará la suspensión de la facturación del alumbrado
público, al demostrársele que este no se prestaba eficientemente, de igual
manera, la Super Intendencia de Servicios Públicos a ejercido vigilancia y
control sobre la Empresa de Acueducto y Alcantarillado, la cual presenta
irregularidades en su manejo, razón por la cual se ha solicitado en repetidas
ocasiones sea intervenida.
La Empresa Nacional de Telecomunicaciones TELECOM, es controlada con
relación a las llamadas infructuosas, que se venían cobrando los impulsos,
sin ser estos Cobros del orden legal.
Por las anteriores consideraciones, la Super Intendencia conformó acta de
compromiso con las dos empresas más requeridas para que dentro de
45
plazos determinados cumplan con una serie de actividades para el
mejoramiento de la prestación de los mismos.
Dadas las condiciones de desprotección, parte de los Organismos oficiales,
los vocales de control tienen que recurrir a los empresarios a solicitar ayudas
para el cumplimiento de su función social. Los continuos enfrentamientos con
las Entidades del Estado y los Empresarios han generado fricciones, hasta el
grado de agredirse verbalmente, teniendo que recurrir a las Entidades de
vigilancia, control y de Justicia, pidiendo protección para su seguridad
personal.
CUADRO No. 3 CAUSAS QUE ORIGINARON RECLAMACIÓN POR LOS VOCALES DE
CONTROL SOCIAL. MUNICIPIO DE YOPAL 1995 –1999
No. EMPRESAS TRAM. % No. EMPRESAS TRAM. %1 Derecho de petición 57 18.32 18 No privatización Acueducto 1 0.322 Quejas 54 17.36 19 Derecho a la vida 1 0.323 Información General 30 9.64 20 Tarifas 2 0.644 Solicitudes formales 23 7.39 21 Apelaciones 1 0.325 Peticiones 17 5.4 22 Pidiendo apoyo a vocal 8 2.576 Reclamaciones 56 18 23 demanda penal 1 0.327 Tutelas 2 0.64 24 Avaluo 1 0.328 Invitaciones vocales 6 1.92 25 Impusto redial 1 0.329 Rectificación estratific. 14 4.5 26 Invitación reuniones 1 0.32
10 Conformación Comités 2 0.64 27Agradeciendo nombramiento 1 0.3211 Reconocimiento Vocal 2 0.64 28 Silencio positivo 3 0.9612 Acuerdo acueducto 1 0.32 29 Envío Proyecto 3 0.6313 Reglamento vocales 1 0.32 30 Plan reforestación 1 0.3214 Reposiciones 4 1.28 31 Actas 3 0.9615 Alumbrado Público 3 0.96 32 Pidiendo apoyo Pasajes 3 0.9616 Inscripción Comités 5 1.6 33 Neutralidad Informativa 1 0.3217 Nombramiento Vocales 2 0.64 TOTAL 311 100
Fuente: Archivo Vocales de Control Social Yopal 1995 -1999
46
En forma general las entidades y empresas, respondieron a los vocales de
control, las diferentes solicitudes realizadas, en defensa de la comunidad y
para buscar un mejor cumplimiento de las obligaciones de cada una de ellas.
Como se observa en la tabla anterior, 230 de las actividades
correspondientes al 73.95 %, son del orden quejas, reclamos, peticiones ,
solicitudes en demanda de aclarar la prestación de los servicios. Según
información verbal de los vocales, por la falta de una oficina, gran parte de
las respuestas y copia de las solicitudes se pudieron haber perdido o no
archivadas.
GRAFICO No. 4 RESPUESTAS RECIBIDAS DE LAS EMPRESAS Y ENTIDADES POR
AÑOS COMO PARTE DE SU GESTIÓN. VOCALES DE CONTROL SOCIAL. YOPAL 1995-1999
No. AÑOS TRAM. %1 1995 51 13.172 1996 36 9.33 1997 0 04 1998 73 18.865 1999 227 58.65
TOTAL 387 100
Fuente: Archivo vocales de controlYopal. 1995-1999
RESPUESTAS RECIBIDAS POR AÑOS VOCALES DE CONTROL. YOPAL 1995-
1999
1 2 3 4 5
Los vocales de control social, mantuvieron una comunicación permanente
con las entidades. Se nota el tiempo de transición que se presentó en
1997, cuando se presentó la renuncia voluntaria de la vocal de ese entonces.
Si se analiza, que el número de vocales aumentó considerablemente para
47
1998 y 1999, se recibe más información de respuesta, alcanzando el 76.4 %
del total de las mismas,
GRAFICO No. 5
RESPUESTAS RECIBIDAS POR MESES. VOCALES DE CONTROL SOCIAL YOPAL CASANARE 1995-1999.
No. MESES TRAM. %1 ENERO 24 6.22 FEBRERO 19 4.93 MARZO 21 5.424 ABRIL 36 9.35 MAYO 24 6.26 JUNIO 37 9.567 JULIO 49 12.78 AGOSTO 37 9.569 SEPTIEMBRE 23 5.94
10 OCTUBRE 34 8.7811 NOVIEMBRE 60 15.512 DICIEMBRE 23 5.94
TOTAL 387 100
Fuente: Archivo Vocales de control. Yopal 1995-1999
RESPUESTAS RECIBIDAS POR MESES. VOCALES DE CONTROL YOPAL 1995-1999
0
10
20
30
40
50
60
70
ENERO
FEBR
ERO
MARZOAB
RILMAY
OJU
NIOJU
LIO
AGOST
O
SEPT
IEMBR
E
OCTUBR
E
NOVIEMBR
E
DICIEMBR
E
MESES
TR
AM
ITE
S
Serie1
El comportamiento de la gestión de los vocales de control, mantiene
proporción con relación a las respuestas recibidas, en el envío de
correspondencia vimos una mayor concentración, hacia el medio año en el
período de estudio, situación que se mantiene en las respuestas y el tiempo
que se toman las empresas en forma normal para contestar las solicitudes,
cuando son de carácter amistoso o respetuoso.
48
CUADRO No. 4 RESPUESTAS RECIBIDAS DE LAS EMPRESAS Y ENTIDADES.
VOCALES DE CONTROL SOCIAL. YOPAL CASANARE 1995-1999
No. EMPRESA TRAM. % No. EMPRESA TRAM. %1 Defensoría del Pueblo 2 0.58 17 CORPORINOQUIA 3 1.162 Electrificadora de Boyaca 30 8.72 18 Empresa de Acueducto 54 15.73 Gobernación de Casanare 1 0.29 19 Trib. Contencioso Adm. 6 1.744 TELECOM 24 6.97 20 Comisión de estratificación 9 2.615 Acción Comunal 21 6.1 21Dirección Nal. De Planeación 11 3.196 Juzgados Yopal 5 1.45 22 TV. Yopal 3 1.167 Contraloría Municipal 1 0.29 23 Cámara de Comercio 5 1.458 Alcaldía Municipal 47 13.7 24 Gobernación de Casanare 8 2.329 Concejo Mpal Yopal 13 3.77 25 Viva la ciudadania 1 0.2910 Personeria Yopal 25 7.26 26 Contraloria nacional 2 0.5811 Secretaria de OOPP. 1 0.29 27 Corpes de la Orinoquia 1 0.29
112 Gases del Cusiana 5 2.32 28 Secretaria de Salud 6 1.7413 Servisalud Casanare 3 1.16 29 Asamblea de Casanare 2 0.5814 Super Intendencia de SSPP 42 12.2 30 Comisión Nal. De TV. 4 1.1615 Red de Solidaridad 2 0.58 31 Planeación Municipal 2 0.5816 Asamblea de Casanare 3 0.29 32 ACODAL 1 0.29
TOTAL 344 100Fuente: Archivo VocalesControl Social 1995-1999
En el municipio de Yopal, se presenta una situación sostenida con relación a
las actividades de gestión por parte de los vocales, si analizamos que la
empresa de acueducto y alcantarillado y la alcaldía Municipal suma el 29.4%
de las respuestas a los vocales en el período analizado, la Electrificadora de
Boyacá respondió en 30 oportunidades a los vocales de control. Es
importante resaltar que la Super Intendencia de Servicios Públicos, respondió
las diferentes solicitudes y reclamaciones de los vocales brindando un apoyo
fundamental para el trabajo de vigilancia y control social.
Como se ha venido observando en el trabajo individualizado de los vocales,
la estratificación ha sido sometida a fuertes reclamaciones por la comunidad,
para lo cual se recurrió a la Dirección Nacional de Planeación, quien es la
49
encargada de establecer la metodología que se usa para su
establecimiento, aparentemente en Yopal, su aplicación no fue muy clara,
ordenándose su revisión.
CUADRO No. 5
CONTENIDO DE LAS RESPUESTAS A LOS VOCALES DE CONTROL
SOCIAL. MUNICIPIO DE YOPAL. 1995 –1999
No. TEMAS TRAM. % No. TEMAS TRAM. %1 Boletín de prensa 1 0.25 33 Acusando recibo 3 0.772 Nombrando Gerente 1 0.25 34 Respuestas usuarios 1 0.253 Notif. Super Int. SSPP 9 2.32 35 Com. Pidiendo apoyo 14 3.614 Aceptando Recurso 1 0.25 36 Reconociendo comité 17 4.325 Resolviendo Recurso 7 1.8 37 Actas Visitas SSPP 5 1.256 Resolviendo Impugnación 2 0.5 38 Medida preventiva 1 0.257 Tarifas 14 3.61 39 Reposición 3 0.778 Entregando Construcc. 3 0.77 40 Decreto Junta Directiva 1 0.259 Invitación Reunión Vocal 48 12.4 41 Decreto estrat. Yopal 1 0.2510 Capacitación Vocales 17 4.32 42 Acta reunión AAA 5 1.2511 Evaluaciones 1 0.25 43 Acuerdos 1 0.2512 Respuestas quejas 23 5.94 44 Respuestas concejo Mpal. 1 0.2513 Informes varios 10 2.58 45 Apelaciones 1 0.2514 Resultado Lab. Aguas 17 4.32 46 Organización comité 1 0.2515 Reconocimiento Vocal 6 1.55 47 Acuerdo Super -AAA 3 0.7716 Facturación 3 0.77 48 Información general 57 14.717 Alumbrado público 7 1.8 49 Liquidación Convenio Elec. 1 0.2518 Actas de visitas 3 0.77 50 Reclamaciones 2 0.519 Respuestas a Vocal 7 1.8 51Negando Reconocimiento TV. 1 0.2520 Derechos de petición 13 3.35 52 Copia actas Junta 1 0.2521 Fondo de solidaridad 5 1.29 53 Actas Compromisos AA 1 0.2522 Creación Emp de Energia 1 0.25 54 Respuestas Der. Petición 4 1.0323Comisión de estratificación 17 4.39 55 Diagnóstico aseo 1 0.2524 Sec. Obras Públicas 1 0.25 56 Pago Nómina AA 1 0.2525 Entregando obras 1 0.25 57 Acción de cumplimiento 1 0.2526 Conciliaciones 2 0.5 58 Embargo cuentas AA 2 0.527 Defensoria del pueblo 1 0.25 59 Consulta Banco Popular AA 1 0.2528 Normatividad vocales 1 0.25 60 Convenio Electrificación 1 0.2529 Auto fijando Cargos AAA 1 0.2530 Acción de nulidad 1 0.2531 Tutelas 5 1.29 TOTAL 387 10032 Respuestas vocales 27 6.97
Fuente: Archivo vocales de control Social. Yopal 1995-1999
50
El contenido de las respuestas a los vocales de control, son de mucha
significación, en atención que en ellas están contenidas situaciones para
iniciar procesos de moralización del manejo de las entidades prestadoras de
servicios públicos y permitir a la comunidad o usuarios conocer las
reglamentaciones y disposiciones que estaban restringidas o no eran
conocidas por la comunidad o nunca se intereso por conocerlas.
La gestión de los vocales han permitido llegar al interior de las empresas
aún a costas de recibir castigo social, por parte de los Gerentes o Directores
y de la Administración Municipal, como lo deducen de las estadísticas
tomadas para la elaboración del presente ensayo
Las diferentes empresas prestadoras de los servicios, programaron una serie
de reuniones informativas, para dar a conocer la normatividad existente al
respecto de cada servicio que se presta para un total de 48 reuniones, las
que sumadas a las 17 actividades de reconocimiento de los comités, 17 de
capacitación y a las 57 de información general, hacen una cobertura del
35.17 % del total de las actividades de respuesta, con lo cual se puede
medir el grado de impacto de la organización y participación de los vocales
como positiva.
La empresa de acueducto y alcantarillado dentro del plan de vigilancia y
control, establecido por los vocales, se vio en la obligación de informar a la
comunidad por intermedio de los vocales, los temas relacionados con su
funcionamiento administrativo, gastos de nómina, calidad del liquido
suministrado, costo por metro cubico de agua entregado y costo facturado, al
igual que desde el punto de vista de vigilancia la de Super Intendencia se vió
51
precisada a realizar actas de compromiso para mejorar la prestación de los
mismos .
En el orden Jurídico legal, la acción de tutela para el suministro de agua a los
barrios de la comuna tres y alcantarillado en el barrio la esperanza, fue un
mecanismo de participación efectivo.
La Empresa de Acueducto y Alcantarillado, mostró resistencia para el
reconocimiento del vocal, para terminar aceptando la participación en la
vigilancia sobre las tarifas y manejo en general, pero sin tener en cuenta la
representación numérica que establecen las normas.
GRAFICO No. 6
CAUSAS QUE ORIGINARON RECLAMACIONES ESPECIFICAS PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS.
VOCALES DE CONTROL. YOPAL CASANARE 1995-1999
No. CAUSAS TRAM. %1 Derechos de petición 57 29.42 Quejas 54 27.83 Reclamos 56 28.94 Peticiones respetuosas 17 8.765 Tutelas 2 1.036 Reposiciones 4 2.067 Apelaciones 1 0.518 Silencio Positivo 3 1.54
TOTAL 194 100
Fuente; Archivo vocales de controlMunicipio de Yopal 1995-1999
Reclaciones especificas, para mejorar prestación de servicios públicos Yopal Casanare. Vocales de control 1995-1999
Derechos de petición Quejas Reclamos Peticiones respetuosasTutelas ReposicionesApelaciones Silencio Positivo
El 62.37 % de las actividades hacia las empresas o sea 194 de 311, trámites
52
corresponden a situaciones especificas jurídicas legales, para el
mejoramiento de la prestación de los servicios, el alto número de derechos
de petición, peticiones, quejas y reclamos, tienen su origen en las diferentes
capacitaciones y esquemas enseñados por los vocales y a los vocales por la
superintendencia de servicios Públicos. No quiere decir esto que con los
trámites en Yopal Casanare, se halla mejorado la calidad en un 100 %, si
podemos determinar, concluido el ensayo, que se ha ganado transparencia
en el manejo de las entidades y se le esta entregando a la comunidad un
mejor trato respecto de las tarifas, calidad y oportunidad en la prestación de
los servicios por los cuales paga.
GRAFICO No. 7
RESPUESTAS RECIBIDAS A RECLAMACIONES ESPECIFICAS PARA
EL MEJORAMIENTO EN LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS. VOCALES DE CONTROL
YOPAL CASANARE 1995-1999
No. CAUSAS TRAM. %1 Derchos de petición 17 27.42 Quejas 30 48.43 reclamos 2 3.224 Peticiones 0 05 Tutelas 5 8.066 Recursos de reposición 6 9.677 Apelaciones 1 1.618 Silencio positivo 1 1.61
TOTAL 62 100
Fuente: Archivo Vocales de control social. Yopal 1995-1999
Respuestas a reclamaciones especificas. Vocales de Conrtrol. Yopal 1995-1999
Derchos de petición Quejas
reclamos Peticiones
Tutelas Recursos de reposición
Apelaciones Silencio positivo
La evaluación realizada se hizo sobre los archivos que existen en manos
de los vocales de control social y se considera que la falta de instalaciones y
apoyo efectivo en la parte administrativa han facilitado la falta de
53
centralización de todas las actuaciones. Como se desprende de la
información de 57 derechos de petición tramitados, se tiene información de
la solución de 17 lo que corresponde al 29.82 , del total de quejas
presentadas, tan solo existe información de la solución de 30 y de 56
reclamos existe información de 2 solucionadas. De 2 tutelas instauradas, en
defensa de la comunidad, se tuvo respuesta favorable de las mismas para el
mejoramiento del servicio de alcantarillado en el barrio la esperanza y
acueducto en los barrios Nororientales. Por otra parte uno de los silencios
positivos concluyeron en formulación de pliego de cargos a la Administración
de la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Yopal, por parte de la
Superintendencia de Servicios públicos.
GESTIÓN DE LOS VOCALES DE CONTROL SOCIAL .
ESTRATIFICACIÓN MUNICIPIO DE YOPAL
Los vocales de control social realizaron un trabajo de capacitación y
orientación comunitaria en el municipio, con motivo de la estratificación que
se realizó, al notarse en la misma, que pese a no presentarse modificaciones
el las viviendas y su entorno, con relación a la estratificación que se venía
aplicando por metodología implementada por la Dirección Nacional de
Planeación, esta sufrieron modificaciones inexplicablemente en forma
ascendente.
Teniendo en cuenta lo establecido en la ley 142 de 1994, artículos 101 a
104, se realizaron reclamaciones masivas e individuales, ya que con la
estratificación se afecta las tarifas de los Servicios. Los vocales recibieron
los informes y las actas de la comisión permanente de estratificación, de las
cuales se ha obtenido la siguiente información:
54
CUADRO No. 6
RESUMEN DE LOS RECLAMOS PARA CORRECCIÓN DE
ESTRATIFICACIÓN MUNICIPIO DE YOPAL 1999.
No. Meses Reclamos Ratificados Resueltos1 Jul-98 202 159 432 Ago-98 280 150 1303 Sep-98 340 164 1764 Oct-98 419 281 1385 Nov-98 453 312 1416 Dic-98 88 68 127 Ene-99 58 43 158 Feb-99 66 * *
TOTAL 1906 1177 655
Fuente: Informe de estratificación Socio economica UrbanaPresentada al Concejo Municipal de Yopal .
* En la fecha del informe se encuentran estas solicitudes en estudio
Con la situación que se encuentra en el informe anterior, cuyo corte se hace
en, se han acumulado más reclamaciones. El 34.36 %, han sido favorables
a los usuarios, si se proyecta a la totalidad de población, el factor de
favorabilidad será más alto y el error de margen se aumentará.
La Superintendencia de servicios públicos mediante resolución, ordeno la
revisión general de la estratificación del Municipio de Yopal.
55
CONCLUSIONES
1. Las autoridades del orden Municipal, no prestan la asistencia técnica y el
apoyo necesario a los vocales de control social para una mejor asistencia
a la comunidad.
2. La revisión de las actas de las reuniones de las Juntas Directivas de las
Empresas y los archivos de los vocales de control social, muestran la
baja capacidad económica y de gestión empresarial, para dar
cumplimiento a la ampliación de los servicios con oportunidad, calidad y
cantidad así como al montaje y puesta en marcha del fondo de
solidaridad.
3. Los empresarios y funcionarios desconocen las normas de participación
ciudadana, razón por la cual entran en conflicto con la comunidad, antes
que solucionar los problemas.
4. Las autoridades municipales al igual que los funcionarios de las diferentes
empresas prestadoras de los servicios públicos, han asumido una actitud
preventiva frente a los vocales de control, lo cual entorpece su labor en
representación de la comunidad.
5. Los comités de desarrollo y control social, carecen de los recursos físicos
y económicos para desarrollar una adecuada labor.
6. Las entidades, debido a su baja capacidad económica y a un manejo
administrativo deficiente, carecen de un equipo técnico capaz de
responder a las demandas comunitarias, en algunos casos se detecta
nominas burocráticas.
56
7. Las administraciones municipales y departamentales así como las de las
Empresas, no asumen el control social como un mecanismo de
participación ciudadana en el manejo de los servicios públicos, sino como
una entidad generadora de conflictos por sus reclamaciones.
8. Los vocales de control social deberán recurrir a crear un sistema de
financiación con el fin de poder cumplir con los desplazamientos
necesarios para realizar su gestión de vigilancia , fiscalización y control
social a las empresas prestadoras de los servicios.
9. La carencia de una oficina con dotación suficiente y el apoyo permanente
de una secretaria, han ocasionado una atomización de las actividades de
gestión realizada por los vocales de forma que se ha perdido gran parte
de la memoria de su trabajo.
10. Los vocales de control social, si tenemos en cuenta su perfil, prestan sus
servicios con vocación comunitaria, pero se han dejado llevar a un campo
político por parte de los gerentes de las empresas para demeritar su
función.
11. La actividad de representación comunitaria, requiere de medios de
transporte, los que tienen que ser asumidos por los vocales de control,
retrasándose por falta de recursos.
12. Los Vocales de control social, en la fecha no cuentan con carnet de
identificación, para la realización de sus actividades y como medio de
seguridad personal y para la comunidad.
57
13. El espacio o representación en las Juntas Administradoras de los
Servicios Públicos por parte de los vocales, es muy bajo y no
corresponde con las normas legales.
14. Si bien es cierto se observa una ligera mejoría en la prestación de los
servicios públicos, por el castigo social antes que jurídico legal a que son
sometidas las empresas, esta mejoría es muy inferior a las demandas
comunitarias.
15. Se encontró, una nula participación de los comités de desarrollo y control
social de los servicios públicos. Se han dejado solos a los vocales en su
labor.
16. La gestión de los vocales en gran medida se traduce a la defensa de los
intereses económicos de la comunidad, al evitar cobros ilegales, por
alumbrado público, estratificación, llamadas infructuosas, calidad y
oportunidad en la prestación del servicio y sobre facturación
58
12.- RECOMENDACIONES
1-A.- El Municipio de Yopal, la Gobernación de Casanare y/o la
Superintendencia de Servicios Públicos deberán, brindar el apoyo necesario
a los vocales de control, para asegurar unas condiciones mínimas para su
funcionamiento.
2.B.- Las entidades de vigilancia y control, deberán realizar visitas técnicas
de evaluación de la verdadera realidad socioeconómica de las empresas
para dar cumplimiento a sus responsabilidades
3.C.- Las entidades prestadoras de servicios, deben asegurarse mediante
cursos de capacitación para todos sus funcionarios, que conozcan los
mecanismos de participación ciudadana y que tiene la obligación de
ponerlos en practica para evitar la presentación de conflictos por
desconocimiento de las mismas.
4.D.- La Administración Municipal y Departamental deben asumir una
cooperación con estos espacios de participación ciudadana sin restricciones
ni prevenciones, ya que sólo con esta participación se llega al control social
5.E.- La Comunidad, la Gobernación, la Alcaldía y/o la Superintendencia de
Servicios Públicos deberán apoyar a los vocales en la parte logística
administrativa, para el verdadero cumplimiento de su función social.
6.F.- Las entidades, teniendo en cuenta su capacidad económica, deberán
nombrar profesionales con los perfiles de acuerdo con el servicio que
prestan, para evitar las nominas burocráticas.
59
7.G.- Las administraciones municipales, departamentales y los empresarios,
deberán prestar el apoyo necesario a los vocales, ya que cuentan con un
respaldo Constitucional y no son agentes generadores de conflictos como se
le a querido hacer aparecer.
8.H.- Se sugiere a los vocales de control social, adelantar labores de gestión
para obtener o crear mecanismos de financiación, para mantener la
neutralidad frente a las empresas.
9.I.- El montaje de una oficina y su apoyo logístico tanto de talento humano
como de insumos, para el funcionamiento de los vocales de control social es
una necesidad urgente, para evitar la atomización de su gestión y evitar así
la pérdida de información valiosa.
10.J.- Se sugiere a los vocales de control social, no perder su actitud de
servidores ciudadanos y caer en los conflictos de la política, para seguir
cumpliendo con su trabajo social. El manejo de la información por medios
escritos y apoyados con las herramientas de participación, son efectivos y
generan una mayor credibilidad en la comunidad.
11.K.- Algunas de las entidades, que les corresponde brindar el apoyo
necesario deberá suministra medios de desplazamiento para la verificación
de la objetividad de las quejas y reclamos y así evitar el desgaste
innecesario en muchos casos.
12. L.- Si tenemos en cuenta la situación social en que se debate el País, se
hace necesario la carnetización e identificación de los vocales.
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13.M.- Los vocales de control social, deberán reclamar la participación en
una tercera parte de la conformación de las Juntas Directivas y tener en
cuenta que en una de las empresas funcionan tres servicios de los
amparados con la Ley 142 de 1994 y allí no se cuenta con la presencia sino
de un vocal de control.
14.N.- Se hace necesario que las comunidades o usuarios que conforman
los comités de control social, exijan informes a los vocales con el fin de
cumplir las funciones como tal. Los vocales deberán para no quedarse solos
en el trabajo en su calidad de presidentes de los comités, rendir informes
trimestrales y a la Super intendencia cuando esta los solicite.
15.O.- Los vocales de control social han desarrollado una labor de vigilancia
de tal magnitud, que se hace necesario no desfallecer para ver mejorado, el
alumbrado público, la no privatización de la empresa de acueducto,
alcantari llado, la legalización de la sección de aseo al interior de la Empresa,
la creación del fondo de solidaridad y por una aplicación mas clara de la ley
en la elección de los vocales para que en realidad su número signifique un
control social entre otras.
61
13.- BIBLIOGRAFÍA
CONSTITUCIÓN NACIONAL DE COLOMBIA, Escuela Superior de
Administración Pública, ESAP, Tercera edición, 1991.
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ANEXOS
