TGE 03 Planeamento da Ação Estratégica
Transcript of TGE 03 Planeamento da Ação Estratégica
Instituto Universitário Militar
TGE 03 – Planeamento da Ação Estratégica
2
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Objetivo de Aprendizagem
Explicar o processo de planeamento da ação estratégica,
nomeadamente:
- A Fase de formulação política;
- A Fase de formulação estratégica;
- A Fase de planeamento estratégico.
3
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Processo de Planeamento da Ação Estratégica
Planeamento Ação
Estratégica
O que é?
Para que serve?
Como se faz?
4
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
O que é?
• O Planeamento de Ação Estratégica é:
Processo voluntário e sistémico (metodologia) de:
• Perspetivar o futuro desejado;
• Fixar objetivos;
• Determinar os meios;
• Definir os modos para o atingir.
5
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Para que serve?
Dá resposta ao grande problema da política –
“que futuro se deve promover”?
ou seja
Que ameaças e obstáculos é necessário
ultrapassar e como fazê-lo.
COMANDAR ACONTECIMENTOS
6
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
VANTAGEMESTRATÉGICA
7
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Como se faz?
8
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Bibliografia
• Elementos de Estratégia, Abel Cabral Couto, 1988 (Cap. VI,
p.305 - 346)
• Teoria Geral da Estratégia, António Silva Ribeiro, 2009
(Cap. II, p.99 - …)
• Política de Defesa Nacional e Estratégia Militar. Modelo
de Elaboração. Diário de Bordo, 2010
9
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Agenda
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Fase Estratégica de Defesa Militar
Ciclo dosObjetivos Nacionais Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
Formulação
Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da DEDM
Ciclo do PEM
10
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional Fase Estratégica de Defesa Militar
Ciclo dosObjetivos Nacionais
Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política
de Defesa Nacional
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da DEDM
Ciclo do PEM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional Fase Estratégica de Defesa Militar
• Traduz a expressão política, de acordo com os
objetivos nacionais permanentes;
• Traduz o futuro a promover segundo
determinado conceito de ação política.
• Parte orientada para as FFAA pelo propósito
específico dos Objetivos Estratégicos de
Defesa Militar
Situação: Disputa Internacional
Objetivo: Estabelecer uma m/a de Defesa Militar
Adequada
Exequível
Aceitável
Provas da Estratégia
12
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Ciclo dosObjetivos Nacionais
Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política
de Defesa Nacional
• Permite identificar os Objetivos Nacionais Permanentes
ONP – O quê?
• Conceber o Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
(CAPDN) – Como? (indicando o onde e quando)
- Compreender os ONP (o que se quer fazer?)- Examinar a interação das ONP (o que se deve
saber?)- Imaginar os Objetivos Nacionais atuais (o que se
pode fazer?)- Exprimir o conceito de ação política de Defesa
Nacional (o que se vai fazer?) para alcançar ou preservar os OEDN, segundo diretrizes políticas de defesa nacional (DPDN)
Política de Defesa Pública Política de Defesa Militar
POLÍTICA DE DEFESA NACIONAL
Da responsabilidade do MDNDa responsabilidade de Ministérios civis com responsabilidades de Defesa Nacional
13
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Ciclo dosObjetivos Nacionais
Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
Identificar os Objetivos Nacionais
Permanentes
Estudar os ONP
Analisar interação dos ONP
Elaborar ONP
Escolher ONA
Redigir CAPDN
Definição dos Objetivos Estratégicos de Defesa NacionalProduto:
Diretrizes Políticas de Defesa Nacional
O que fazer?
Onde agir?Quando agir?Orientações para a Fase Estratégica
14
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Ciclo dosObjetivos Nacionais
Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
Identificar os Objetivos Nacionais
Permanentes
Estudar os ONP
Analisar interação dos ONP
Elaborar ONP
Escolher ONA
Redigir CAPDN
Definição dos Objetivos Estratégicos de Defesa NacionalResulta:
Diretrizes Políticas de Defesa Nacional
O que fazer?
Onde agir?Quando agir?Orientações para a Fase Estratégica
15
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Ciclo dosObjetivos Nacionais Permanentes
Identificar os Objetivos Nacionais Permanentes
Considerações de Base subjetiva
Estudos de Base Objetiva
Tradição Histórica
Filosofia Política
Explicação da Conjuntura
Evolução da Conjuntura
Móbiles Políticos
Argumentos Políticos
Futuros NP
DESEJÁVEIS
ACEITÁVEIS
INDESEJÁVEIS
FAV
OR
ÁV
EIS
DES
FAV
OR
ÁV
EIS
CENÁRIOS
ONPPRÓPRIOS
16
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo dos objetivos nacionais permanentes
O que fazer da PDN?
CONSIDERAÇÕES DE BASE SUBJETIVA ESTUDOS DE BASE OBJETIVA
TRADIÇÃOHISTÓRICA
(O QUE PENSAM)
FILOSOFIA POLÍTICA
(O QUE DESEJAM)
MÓBILES POLÍTICOS
(ORIENTAR A ESCOLHA)
EXPLICAÇÃO DA
CONJUNTURA(O QUE ACONTECE)
EVOLUÇÃO DA CONJUNTURA
(O QUE ACONTECERÁ)
ARGUMENTOS POLÍTICOS(JUSTIFICAR A
ESCOLHA)
OBJETIVOS NACIONAIS PERMANENTES
Constituem-se como guia à ação política de longo prazo do Estado.Materializado num Conceito Estratégico Nacional.
Informações de natureza
psicossocial, com o propósito de
caracterizar os interesses nacionais,
através do levantamento dos traços histórico-
culturais do povo e dos princípios
filosóficos.
Produção de informações sobre situação interna e
externa.
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
17
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo dos objetivos nacionais permanentes
O que fazer da PDN?
CONSIDERAÇÕES DE BASE SUBJETIVA
TRADIÇÃOHISTÓRICA
(O QUE PENSAM)
FILOSOFIA POLÍTICA
(O QUE DESEJAM)
MÓBILES POLÍTICOS
(ORIENTAR A ESCOLHA)
Informações de natureza
psicossocial, com o propósito de
caracterizar os interesses nacionais,
através do levantamento dos traços histórico-
culturais do povo e dos princípios
filosóficos.
18
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo dos objetivos nacionais permanentes
O que fazer da PDN?
CONSIDERAÇÕES DE BASE SUBJETIVA ESTUDOS DE BASE OBJETIVA
TRADIÇÃOHISTÓRICA
(O QUE PENSAM)
FILOSOFIA POLÍTICA
(O QUE DESEJAM)
MÓBILES POLÍTICOS
(ORIENTAR A ESCOLHA)
EXPLICAÇÃO DA
CONJUNTURA(O QUE ACONTECE)
EVOLUÇÃO DA CONJUNTURA
(O QUE ACONTECERÁ)
ARGUMENTOS POLÍTICOS(JUSTIFICAR A
ESCOLHA)
Informações de natureza
psicossocial, com o propósito de
caracterizar os interesses nacionais,
através do levantamento dos traços histórico-
culturais do povo e dos princípios
filosóficos.
Produção de informações sobre situação interna e
externa.
19
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo dos objetivos nacionais permanentes
O que fazer da PDN?
ESTUDOS DE BASE OBJETIVA
EXPLICAÇÃO DA CONJUNTURA(O QUE ACONTECE)
EVOLUÇÃO DA CONJUNTURA(O QUE ACONTECERÁ)
ARGUMENTOS POLÍTICOS(JUSTIFICAR A
ESCOLHA)
Apreciação da situação internacional
Apreciação da situação nacional
CEN
Formulação dos cenários internacionais
Formulação dos cenários nacionais
Visa caracterizar o país e sua envolvente
20
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Apreciação da situação internacional
Análise da situação político estratégica
Análise dos fatores de evolução
Variáveis caracterizadores do ambiente externo;Relação entre variáveis ao longo do tempo;Efeitos reais ou potenciais.
Ao nível Mundial e a nível regional de acordo com a
área de interesse.
Parâmetros:Obj. políticos dos atores
Mobiles Políticos dos atoresEstrutura do Sistema
Tendências na economiaGrandes problemas globais e regionais
Curto Prazo – 0 a 5 anosMédio Prazo – 6 a 15 anosLongo Prazo – 16 a 30 anos
22
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Possibilidades de Progressão do Potencial
Estratégico
Apreciação da situação nacional
Situação Política
Situação Económica
Situação Psicossocial
Situação Militar
Campos de análise
REC
UR
SOS
TangíveisIntangíveis
FísicosFinanceirosHumanos
OperacionaisLegais
CAPACIDADES
Estrutura organizacionalDesenho Organizacional
Processos
Exercícios Prospetiva(médio longo prazo)
COMPETÊNCIAS ESSENCIAIS
Identificam-se fatores positivos e negativos, ascausas próximas ou remotas dos fenómenosobservados, as medidas previstas ou em execução,os efeitos previsíveis de tais medidas.Fazem-se igualmente exercícios prospetiva, tendoem vista determinar as possibilidades deprogressão do potencial estratégico nacional.
23
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Apreciação da situação nacional
Relevância(0,0 a 1,0)
Graduação (1-mau ; 5 – excelente)
Rel x Grad Comentários
Potencialidade 1
Potencialidade 2
Potencialidade 3
…
Vulnerabilidade 1
Vulnerabilidade 2
Vulnerabilidade 3
…
De 5 a 10 de cada Impacto provável na posição do país
Capacidade de resposta do país
Soma dos valores diz-nos como o país responde às vulnerabilidades e potencialidades
24
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fatores Internos
Fatores Externos
Potencialidade (S) Vulnerabilidade (W)
Listar 5 – 10Potencialidade próprias
Listar 5 – 10Vulnerabilidade próprias
Eventualidades (O) Ideia Estratégica S O Ideia Estratégica W O
Listar 5 – 10Eventualidades
Ideias estratégicas queempregam potencialidadespara explorar eventualidades(área de ação ofensiva)
Ideias estratégicas queexploram eventualidadescorrigindo vulnerabilidades(área de ação demanutenção)
Problemas (T) Ideia Estratégica S T Ideia Estratégica W T
Listar 5 – 10Problemas
Ideias estratégicas queempregam potencialidadespara superar problemas(área de ação defensiva)
Ideias estratégicas quecorrigem vulnerabilidadespara superar problemas(área de ação de retirada)
25
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo dos objetivos nacionais permanentes
O que fazer da PDN?
ESTUDOS DE BASE OBJETIVA
EXPLICAÇÃO DA CONJUNTURA(O QUE ACONTECE)
EVOLUÇÃO DA CONJUNTURA(O QUE ACONTECERÁ)
ARGUMENTOS POLÍTICOS(JUSTIFICAR A
ESCOLHA)
Apreciação da situação internacional
Apreciação da situação nacional
CEN
Formulação dos cenários internacionais
Formulação dos cenários nacionais
Visa caracterizar o país e sua envolvente
26
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
CENÁRIOSModelos hipotéticos de possíveis futuros internacionais e nacionais,construídos através do relacionamento entre os seus principais indicadoresexternos e internos, tendo como objetivos justificar a escolha dos ONP.
PASSADO
PRESENTE
FUTUROPOSSÍVEL
FUTUROPOSSÍVEL
FUTUROPOSSÍVEL
Considera visão global, variações qualitativas, quantificáveis ounão, subjetivas ou não, conhecidas ou não, a ocorrência demúltiplos e incertos, analisados por métodos de investigaçãooperacional do tipo influência recíproca, Delphi, impactoscruzados, etc…
27
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
CENÁRIOS
- Isolar a necessidade a atender – “quais os futuros previsíveis?”
(conjugação dos ambientes externo e futuros nacionais possíveis)
- Identificar as forças motrizes;
(parâmetros da situação politico-estratégica, fatores de evolução e possibilidades de
progressão)
- Escolher os indicadores;
(elementos que impulsionam os acontecimentos num cenário)
(apresentados na perspetiva [otimista, intermédia, pessimista])
- Definir as premissas;
(indicadores que predeterminam os acontecimentos futuros)
- Estabelecer as incertezas criticas, criar os guiões plausíveis;
(Pressões ambientais que podem afetar as premissas)
- Avaliar as implicações previsto por cada cenário
Etapas:
28
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Formulação dos cenários
internacionais
IMAGINAÇÃO CRIATIVA
NATUREZA MATERIAL
NATUREZA SUBJETIVA
FATORES DE EVOLUÇÃO INTERNACIONAIS
PARÂMETROS SITUAÇÃO POLÍTICO-ESTRATÉGICA INTERNACIONAL
OBJETIVOS E MÓBILES DOS ATORES
ESTRUTURA DO SISTEMA
NATUREZA DA ECONOMIA
GRANDES PROBLEMAS
A
B
C
CENÁRIOS INTERNACIONAIS ALTERNATIVOS
Importante atribuir grau de
probabilidade os cenários
29
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Formulação dos cenários nacionais
IMAGINAÇÃO CRIATIVA
FINALIDADES ÚLTIMAS
POSSIBILIDADES NACIONAIS DE PROGRESSÃO
FATORES DE EVOLUÇÃO INTERNACIONAIS
OPORTUNIDADES, APOIOS E NEUTRALIDADES, CONFRONTOS, OBSTÁCULOS E DIFICULDADES
X
Y
W
Z
1ª Aproximação aos futuros nacionais
possíveis
30
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
XA
B
C
FUTUROS NACIONIAS POSSÍVEIS2ª APROXIMAÇÃO
X1 Y1 W1 Z1
X2 Y2 Z2
X3
31
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
MÓBILES POLÍTICOS(ORIENTAR A ESCOLHA)
ARGUMENTOS POLÍTICOS(JUSTIFICAR A ESCOLHA)
FUTUROS NACIONAIS POSSÍVEIS
DESEJÁVEIS ACEITÁVEIS INDESEJÁVEIS
X X2 X Y Y X Z
1Z2
MAIS FAVORÁVEIS MAIS DESFAVORÁVEIS
CENÁRIOS INTERNACIONAIS MAIS PROVÁVEIS
DECISÃO POLÍTICA
ONP
(de natureza conjuntural)
32
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Ciclo dosObjetivos Nacionais
Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
Identificar os Objetivos Nacionais
Permanentes
Estudar os ONP
Analisar interação dos ONP
Elaborar ONP
Escolher ONA
Redigir CAPDN
Definição dos Objetivos estratégicos de Defesa Nacional
Resulta:
Diretrizes Políticas de Defesa Nacional
O que fazer?
Onde agir?Quando agir?Orientações para a Fase Estratégica
33
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional “como fazer?”
Estudar os objetivos nacionais permanentesCompreender “o que se quer fazer”
Analisar a interação dos ONPExaminar “o que se deve saber”
Elaborar os objetivos nacionais permanentesImaginar “o que se pode fazer”
Escolher os objetivos nacionais atuaisSelecionar “o que vale a pena fazer”
Redigir o conceito de ação política de defesa nacional Exprimir “o que se vai fazer”
Imaginação criativa
Caracter objetivo
Conhecimento científico
Capacidade de raciocínio
Objetivos Estratégicos de Defesa Nacional
Diretrizes políticasPolítica de Defesa
Nacional=+OEDM
Doutrina Estratégica
Estratégia de Defesa Nacional
MDNPM
34
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
Estudar os objetivos nacionais permanentesCompreender “o que se quer fazer”
Normalmente constam dos programas de todos os
partidos políticos e do texto da lei fundamental
Artº 9 da CRP
35
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
Analisar a interação dos ONPExaminar “o que se deve saber”
Estudar os objetivos nacionais permanentesCompreender “o que se quer fazer”
Visa perceber se daí resulta a necessidade de o Governo exercero controlo sobre um aspeto, facto ou condição que consideraessencial preservar ou alcançar.
Especial atenção aos móbiles políticos dos atores da área deinteresse, de forma a caracterizar as relações resultantes da suaprossecução, bem como os tipos de atores e as atitudescontrárias e outras associadas.
Papel relevante das informações
36
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
OBJETIVOS NACIONAIS PERMANENTES PRÓPRIOS
OBJETIVOS NACIONAIS PERMANENTES OUTROS
ANÁLISE DA INTERAÇÃO
NEUTROSCONVERGENTES
NEUTRAIS
NEUTRALIDADES
INDIFERENÇA
DIVERGENTES
ALIADOS
APOIOS
CONSENSO
ADVERSÁRIOSANTAGONISTASINIMIGOS
COMPETIÇÃOOPOSIÇÃOCONFLITO
. Natureza
. Incidência
. Intensidade
. Probabilidade
. Permanência / Estabilidade
. Causas / Consequências
DIFICULDADESOBSTÁCULOSCONFRONTOS
PROBLEMAS A SUPERAR
EVENTUALIDADES A EXPLORARHIPÓTESES DE GUERRA
PRAZOS CRITICOS
COOPERAÇÃO
ACOMODAÇÃO
ASSIMILAÇÃO
37
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
HIPÓTESES DE GUERRA
Traduzem a probabilidade da ocorrência de coações militares graves,suscitáveis de serem vislumbradas pelo reconhecimento de pressões econtrariedades, externas e internas, atuais ou futuras.
A cada relação de conflito, oposição ou de competição, em função da suanatureza, das possibilidades de ação autónoma dos diversos contendoresprováveis e, sobretudo, dos móbiles e dos objetivos políticos devecorresponder uma hipótese de guerra distinta.
Ordenadas com base nos prazos críticos ou em função da ordem de importância. Para tal, considerar:
- Grau de probabilidade e respetivos prazos;
- Grau de periculosidade;
- O valor dos benefícios esperados com o sucesso estratégico;
- A possibilidade de verificação simultânea de alguma delas
38
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
PRAZOS CRITICOS
Corresponde ao momento de passar à ação estratégica.
Condicionam e regulam o ritmo a imprimir ao fortalecimento dopotencial estratégico, para que no momento da ação estratégica, arelação de forças seja a mais adequada.
Permite estabelecer uma base hipotética para prever a equação dopoder que se manifestará por ocasião da materialização das HG,essencial na escolha das modalidades de ação de defesa.
39
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Elaborar ONP
Objetivos Nacionais Atuais
Decomposição dos ONP Próprios
Conjugar:Potencialidades - EmpregarVulnerabilidades - Corrigir
Confrontos - VencerObstáculos - Contornar
Dificuldades - DiferirOportunidades - Aproveitar
Apoios - UtilizarNeutralidades - relegar
ConflitoOposição
CompetiçãoConsenso
Indiferença
Relações
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
40
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ONPSujeito a pressões contrárias
POTENCIALIDADES A EMPREGAR
VULNERABILIDADES A CORRIGIR
APRECIAÇÃO DA SITUAÇÃO NACIONAL
OBJETIVOS NACIONAIS ATUAIS
PROBLEMAS A SUPERAR
EVENTUALIDADES A EXPLORAR
INTERAÇÃO DOS OBJETIVOS NACIONAIS
PERMANENTES
POTENCIALIDADES A EMPREGAR
VULNERABILIDADES A CORRIGIR
CONFRONTOS A VENCER
OBSTÁCULOS A CONTORNAR
DIFICULDADES A DIFERIR
OPORTUNIDADES A APROVEITAR
APOIOS A UTILIZAR
NEUTRALIDADES A RELEGAR
41
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Escolher ONA
Objetivos Nacionais Atuais
Conjugar:Potencialidades
EmpregarVulnerabilidades
CorrigirConfrontos
VencerObstáculosContronar
DificuldadesDiferir
OportunidadesAproveitar
ApoiosUtilizar
Neutralidades relegar
HIERARQUIZAÇÃO
RESOLUÇÃO CONTRADIÇÕES
PRINCIPAIS
SECUNDÁRIOS
ATITUDES POSSÍVEIS
RISCOS ASSOCIADOS
Ciclo do Conceito de Ação Política de Defesa Nacional
43
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional
Ciclo dosObjetivos Nacionais Permanentes
Redigir Conceito de Ação PDN
HIERARQUIZAÇÃO
RESOLUÇÃO CONTRADIÇÕES
PRINCIPAIS
SECUNDÁRIOS
ATITUDES POSSÍVEIS
RISCOS ASSOCIADOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DEFESA NACIONAL
DIRETRIZES POLÍTICAS DE
DEFESA NACIONAL:. ONDE AGIR?. QUANDO AGIR?. ORIENTAÇÕES FASE ESTRATÉGICA
46
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
47
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
FASE DA ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
48
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional Fase Estratégica de Defesa Militar
Ciclo dosObjetivos Nacionais
Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política
de Defesa Nacional
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da DEDM
Ciclo do PEM
49
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da DEDM
Ciclo do PEM
50
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar Ciclo do PEM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
Analisar Situação Militar
Elaborar M/A de Defesa Militar
Escolher uma M/A
Militar
Formular Planos de Atividades
Operacionalizar
Programas
Programas Orçamentos Estruturais, Genéticos e Operacionais
Resulta:
Redigir Doutrina
Estratégica
51
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
52
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
CICLO DOS OEDM
“ uma clara direção futura, um enquadramento para a missão e objetivos da
organização… uma visão estratégica eficaz é clara, determinante e
comunicada de uma maneira que motiva e inspira um sentido amplamente
partilhado da direção e dos próprios da organização.”
Dess, Greogory e Picken, Joseph C. in Changing roles: leadership in the 21st Century, part 1 of3”
Vis
ão E
stra
tégi
ca d
o M
DN
53
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
CICLO DOS OEDMV
isão
Est
raté
gica
do
MD
N
6 etapas
- Na declaração inicial,
- Na modelação da declaração inicial;
- Na elaboração descritiva da visão estratégica;
- Na aceitação de avanços e recuos;
- Na definição de um prazo confortável para a concretização do
trabalho;
- Na obtenção de uma direção para o futuro.
54
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação
Ciclo dos OEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
IDENTIFICAR OS OEDM
Objetivos Estratégicos de Defesa Nacional
Fase Política de Defesa Nacional
Objetivos Estratégicos de Defesa Pública
Visão Estratégica do MDNMissão Estratégica de Defesa Militar
Diretiva Ministerial de Defesa Militar
Objetivos Estratégicos de Defesa Militar
55
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Visão Estratégica do MDN
Missão Estratégica de Defesa Militar
Incorpora as exigências genéricas da segurança militar da sociedade
nacional, nas considerações sobre a concretização da Visão Estratégica do
MDN
Procura satisfazer as exigências de segurança militar dos cidadãos
Apresenta o quadro de segurança militar desejado e possível futuro
Atende a três premissas:- Situação de segurança militar
ambicionada- Favorecer todos os públicos de
interesse- Enunciado conciso e poderoso
56
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Diretiva Ministerial de Defesa MilitarDefine a política de defesamilitar do Governo em funções
Resulta da análise da missão estratégica de defesa militar fixada a nível integral pelo Governo e reflete a visão do MDN
Explica o papel de cada ramo das FFAA tem no conjunto global da ação do MDN
57
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Objetivos Estratégicos MilitaresNo contexto dos cenários identificados, constituem objetivosda componente militar da defesa nacional:(1) Assegurar a defesa militar do TN, de modo autónomo, ou
quando integrado num esforço coletivo, a dissuasãocredível necessária à manutenção da integridade doterritório, a segurança da circulação de pessoas e bens ea afirmação da soberania e dos interesses nacionais;
(2) Atuar, permanentemente, no EEINP com uso de forçasautónomas, salvaguardando os interesses nacionais,incluindo o patrulhamento, a busca e salvamento, avigilância e a fiscalização marítima e aérea, e quandodeterminado, a vigilância terrestre;
(3) …..
58
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
59
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação
Ciclo de DEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
ESTUDAR MISSÃO DAS FA
Visão Estratégica do MDNMissão Estratégica de Defesa Militar
- Pontos essenciais
- Pressupostos
- Domínios de liberdade
- Recapitulação
60
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
Analisar Situação Militar
61
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação
Ciclo dos OEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
ANALISAR SITUAÇÃO MILITAR
- Recensear as variáveis
- Identificar relações entre as variáveis
- Pesquisar as variáveis relevantes (CoG contrário)
62
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
Analisar Situação Militar
Elaborar M/A de Defesa Militar
“modelo ou plano que integra os principais objetivos, políticas e ações de uma organização, num todo coerente”
63
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo dos OEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
ELABORAR M/A DE DEFESA MILITAR
IDENTIFICAR LINHAS DE AÇÃO VALIDAR LA M/A
CoGcontrários
CoG
Meios, Meio e Tempo
=contrário
Processos para o atingir
=contrário
Possíveis LA
= contrário
LANossas
LAcontrário
M/A de Defesa
próprias
M/A de Defesa
contrárias
Testes a nível particular
Adequabilidade Exequibilidade AceitabilidadeAdvém das variáveis
relevantes
64
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ciclo dos OEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
ELABORAR M/A DE DEFESA MILITAR
1. Analisar os CoG do contrário e aliados2. Listar os meios, o meio e tempo próprio
disponíveis3. Inventariar os processo de ação para atingir
esses CoG4. Definir possíveis linhas de ação para cada
OEM5. Identificar e analisar os CoG nossos e dos
aliados6. Listar os meios, o meio e tempo do contrário7. Inventariar os processo de ação do contrário
para atingir o nosso CoG8. Definir possíveis linhas de ação do contrário
1. Considerar ambiente externo2. É viável no ambiente externo?3. Tira partido das capacidades
nacionais4. Cria e explora sinergias
nacionais?5. Enquadra-se na cultura
nacional?6. Cria/mantém vantagem
IDENTIFICAR LINHAS DE AÇÃO VALIDAR LA
65
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
Analisar Situação Militar
Elaborar M/A de Defesa Militar
Escolher uma M/A
Militar
O que vale a pena fazer?
66
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação
Ciclo dos OEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
ESCOLHER M/A MILITAR
- Confrontar (c/ contário. Eficácia)
- Comparar (c/ outras m/a. Eficiência)
- Propor
67
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
Analisar Situação Militar
Elaborar M/A de Defesa Militar
Escolher uma M/A
Militar
Programas Orçamentos Estruturais, Genéticos e Operacionais
Resulta:
Redigir Doutrina
Estratégica
68
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação
Ciclo dos OEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
REDIGIR DOUTRINA ESTRATÉGICA
Conceito de Ação Estratégica Militar
Missões das Estratégias Particulares
(Missões dos Ramos)
Paradigmas de Planeamento
Estratégico Militar
“…traduz os princípios, as orientações e as medidas segundo os quais, as FFAAdevem regular a materialização dos objetivos estratégicos de defesa militar, docurto ao longo prazo.”
Estabelece princípios de
ação
Orientações de ação
Estabelece medidas para
ação
Articuladas com a
DMDM
69
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Ação Militar
O conceito de ação militar caracteriza a atuação das Forças Armadas, ao nível
estratégico-militar, nos empenhamentos em tempo de paz, exceção/crise e guerra,
respeitando os cenários identificados. Nesta ótica, devem estar preparados os
mecanismos necessários à transição da situação de paz para a situação de
exceção/crise ou guerra, garantindo, ainda, um núcleo de capacidades para fazer
face a evoluções desfavoráveis do ambiente estratégico, incluindo os
procedimentos previstos no âmbito da convocação, mobilização e requisição, o que
determina que se disponha, em permanência, e com aptidão para operar em todo
o espectro de operações militares, de:
- Estruturas de Comando e Controlo (C2) e de ciberdefesa;
- Estruturas de informações até ao nível estratégico militar;
- Forças de operações especiais;
- Forças e unidades navais com valências para a guerra de superfície, antiaérea,
antissubmarina, submarina e anfíbia;
70
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Empenhamento em tempo de paz (esforço padrão7 ):
C1 – Segurança e defesa do território nacional e doscidadãos- Manter um dispositivo militar permanente com o grau deprontidão, de sustentação e de comando e controloadequados que garanta uma capacidade credível dedissuasão, a vigilância e o alerta oportuno, e permita aintervenção rápida em qualquer área do EEINP, adequado àmanutenção da integridade do TN, à segurança humana, àgarantia da circulação de pessoas e bens naquele espaço eà proteção dos interesses nacionais, assegurando oscompromissos do Estado e evitando situações de vazioestratégico-militar;
72
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar Ciclo do PEM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
Analisar Situação Militar
Elaborar M/A de Defesa Militar
Escolher uma M/A
Militar
Formular Planos de Atividades
Programas Orçamentos Estruturais, Genéticos e Operacionais
Resulta:
Redigir Doutrina
Estratégica
73
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Operacionalização
Ciclo do PEM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
FORMULAR PLANOS DE ATIVIDADES
Doutrina Estratégica
Hipóteses de Guerra
Prazos Críticos
Fase Política de Defesa Nacional
- Principais- Emergência- Contingência
PLANOS DE ATIVIDADES
PLANOS ESTRUTURAIS
PLANOS GENÉTICOS
PLANOS OPERACIONAIS
74
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da Doutrina Estratégica de Defesa Militar Ciclo dos PEDM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Identificar os OEDM
Estudar Missão das FA
Analisar Situação Militar
Elaborar M/A de Defesa Militar
Escolher uma M/A
Militar
Formular Planos de Atividades
Operacionalizar
Programas
Programas Orçamentos Estruturais, Genéticos e Operacionais
Resulta:
Redigir Doutrina
Estratégica
75
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
Fase Estratégica de Defesa Militar
Operacionalização
Ciclo do PEM
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
OPERACIONALIZAR PROGRAMAS
PLANOS ESTRUTURAIS
PLANOS GENÉTICOS
PLANOS OPERACIONAIS
PROGRAMAS ORÇAMENTOS ESTRUTURAIS
PROGRAMAS ORÇAMENTOS
GENÉTICOS
PROGRAMAS ORÇAMENTOS OPERACIONAIS
AÇÃOESTRATÉGICA
76
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
77
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
ESTRATÉGIA DE DEFESA MILITAR
Fase Política de Defesa Nacional Fase Estratégica de Defesa Militar
Ciclo dosObjetivos Nacionais
Permanentes
Ciclo do Conceito de Ação Política
de Defesa Nacional
Formulação Operacionalização
Ciclo dos OEDM
Ciclo da DEDM
Ciclo do PEM
79
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
1. O produto da Fase Política do Processo de Planeamento da Ação Estratégica
é/são:
a. Objetivos Estratégicos de Defesa Nacional e Diretrizes Políticas de Defesa
Nacional;
b. Os Objetivos Nacionais Atuais;
c. A Diretiva de Planeamento de Forças;
d. O Conceito Estratégico Militar
0A B C D
80
FUNDAMENTOS TEÓRICOS DE ESTRATÉGIA
TGE 03 – PLANEAMENTO DA AÇÃO ESTRATÉGICA
2. Na conceção dos Planos de Atividades deverão ser considerados os
seguintes inputs:
a. O Orçamento disponível;
b. Os Objetivos Nacionais Atuais;
c. Doutrina Estratégica, Hipóteses de Guerra e Prazos Críticos;
d. Os Objetivos Estratégicos Contrários.
0A B C D
Instituto Universitário Militar
TGE 03 – Planeamento da Ação Estratégica