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TIPOS DE AGRICULTURA URBANA EN EL MARCO DE LA POLÍTICA PÚBLICA E INICIATIVAS DE LA SOCIEDAD CIVIL
CONTENIDO
1. Caracterización de la AU desde la Polí<ca Pública 2. Caracterización de la AU desde la Sociedad Civil 3. Experiencias de AU en el mundo: Criterios de selección y descripción Asia, Africa, Europa, América 4. Conclusiones 5. Líneas de trabajo de inves<gación a promover 6. BibliograSa / Info disponible
“La alimentación, y por la tanto, la agricultura urbana, es una herramienta poderosa para involucrar a los ciudadanos en la configuración de sus ciudades. En un principio, es unánime que todos comemos. Luego de eso, es social, -‐ socializamos con nuestros hijos alrededor de la mesa, celebramos nuestros logros con buena comida, nos sen<mos bien, mal, peor o mejor cuando comemos; es economía – gastamos nuestro dinero en alimentos, y su crecimiento, procesamiento, mercadeo y distribución genera empleo; y es ambiental – esto configura nuestros paisajes, organiza los espacios abiertos, genera y absorve polución, demandando y
otorgando recursos. ”
1. AU desde la Polí<ca Pública
Ins<tucional: Impulsada por gobiernos nacionales, locales, c/ apoyo de la cooperación internacional Se desarrolla en suelo de uso público o de manejo público, a través de figuras de conseción, comodato, cartas de acuerdo. En su formulación se involucran herramientas de monitoreo y evaluación, Como evaluaciones de impacto, línea de base, diagnós<cos par<cipa<vos.
Las polí<cas de AU pueden verse desde 3 perspec<vas: AU orientada a la Subsistencia – Perspec<va Social (programas de huertos y seguridad alimentaria), ciudad inclusiva y alimentada AU orientada al mercado – Perspec<va Económica (generación de ingresos y microemprendimiento, Mercados locales de productos hor_colas). Ciudad produc<va AU mul3funcional – Perspec<va Ecológica (Recuperación de áreas urbanas marginadas, Resolución de conflictos de uso de suelo). Ciudad saludable ambientalmente
2. AU desde la Sociedad Civil
Comunitaria: impulsada por organizaciones de fomento como redes de productores, asociaciones, Grupos de vecinos. Generalmente son proyectos apoyados por recursos privados con trascendencia pública. Se desarrolla en suelo privado, y su desaSo es acceder a suelo público. Las principales temá<cas son generación de ingresos a través de la Prestación de servicios y la producción de insumos, difusión, Capacitación, promoción de hábitos saludables y calidad de vida, Ac<vismo.
3. Experiencias de AU en el mundo: Caracterís3cas para el análisis
• Tipo de AU que se promueve: INTRAURBANA – PERIURBANA • Ejecutor / Formulador INSTITUCIONAL – SOCIEDAD CIVIL • Cobertura LOCAL – NACIONAL – REGIONAL
• Beneficiarios PERFIL • Obje<vo SAN – INGRESOS – CALIDAD DE VIDA -‐ RECUPERACIÓN
• Información disponible SISTEMATIZACIÓN – MONITOREO & EVALUACIÓN • Componentes de la experiencia PRODUCTIVO – CAPACITACIÓN – EDUCACIÓN ALIMENTARIA -‐ ACTIVISMO
AFRICA – ASIA: AU Ins<tucional, ligada a polí<cas de superación de la pobreza y Seguridad alimentaria. EUROPA: AU Comunitaria, ligada a inicia<vas de la sociedad civil e inves<gación. AMÉRICA NORTE: AU Ins<tucional / AU Comunitaria AMÉRICA CENTRAL: AU Ins<tucional SUR AMÉRICA: AU Ins<tucional , Etapa temprana de AU Comunitaria.
AFRICA (Urbanización, migración urbano rural)
1. HARARE, ZIMBABWE. Perspec<va social, ecológica
Población: 1 896 134 (CSO;2004) 14 distritos de áreas sub-‐urbanas. 70% bajo línea de pobreza. AU iden<ficada como una de las estrategias más usadas para la superación de la pobreza.
AU Comunitaria En suelo público sin autorización 40% de la población vinculada a AU El Concejo de la Ciudad busca alterna<vas para regular el uso del suelo para la AU (ampliamente implementada y auto asignada por parte de los productores, 60%) AU de autoconsumo y generación de ingresos por venta libre. Limitantes: Falta de polí<ca pública, inseguridad.
Methods of Accessing Land by Urban Farmers
4.10% 5.20%
20.92%
60.20%
2.50%
3.50%
Force
Rent
Inheritance
Self Allocation
City Council
Given by Friend
2. CAPE TOWN, SOUTHAFRICA. Perspec<va Social
Polí<ca de AU: impulsada por el Departamento de Agricultura de South Africa y la municipalidad de Cape Town. “La ciudad considera que la AU juega un rol aglu<nador en la superación de la pobreza (mejorando la seguridad alimentaria y el estatus nutricional) y en el desarrollo económico (como una ac<vidad económica que genera empleo e ingresos) . La polí<ca de AU busca vincularla como parte integral de la planeación urbana. Incluye: planeación espacial, ambiental, desarrollo comunitario, infraestructura. Componentes. Produc<vo a par<r de huertas familiares y comunitarias. Generación de ingresos en huertas comunales, y avanzando en la insitucionalización de espacios vacantes para la producción de alimentos.
3. ACCRA, GHANA. Perspec<va económica, social
Ciudad más urbanizada de Ghana 5,530 personas / Km 2. Dos <pos de AU: Huertas familiares. 60% de la población de Accra. 80.000 huertas aprox. Huertas comerciales. Abastecen el 80% de los vegetales frescos en Accra. 1000 agricultores urbanos comerciales. Pocos productores son dueños de la <erra, casi todos cul<van bajo arrendamiento, la mayor pate de la AU comercial se establece en terrenos públicos, o de ins<tuciones privadas.
Grupo de Trabajo en AU de Accra. AWGUPA. Recibe autorización y presupuesto del Ministerio de Agricultura y de la Asamblea Metropolitana de Accra.
4. KAMPALA, UGANDA. Perspec<va social y económica
AU es una estrategia de subsistencia importante en Kampala, especialmente para las mujeres. Ordenanzas de AU. Especial énfasis en riesgos a la salud pública, permite la producciòn con mucha regulación. Autoriza la cría de animales en áreas urbanas. 35% de la población prác<ca AU. AU Ins<tucional. Coordinada a nivel nacional y local.
Otras ciudades: Maputo, MOZAMBIQUE; Adis Ababa, ETIOPÍA; Dakar, SENEGAL; Kigali, RWUANDA.
ASIA (Urbanización, migración urbano rural)
1. HANOI, VIET NAM (Perspec<va económca)
Alta concentración urbana y demanda por alimentos. 17.7% of urban land dedicada a la agricultura. Liderada y regulada por el Departamento de Desarrollo Rural de Hanoi (HARDD). Bajo este departamento se coordinan compañías e ins<tuciones de gobierno. Especial énfasis a los riesgos a la salud pública por el uso de aguas no tratadas para la producción de alimentos.
En 2000, el Gobierno cer<ficó la propiedad de la <erra para los agricultures urbanos por 20 años. Esto influyó en el aumento de la producción urbana de vegetales, acuacultura y animales menores. Conflicto entre suelo urbano y área agrícola. El productor urbano debe inver<r grandes can<dades de $ para que no le sea re<rada la <erra, debido a la expansión de la ciudad.
2. CAGAYAN DE ORO, FILIPINAS. Perspec<va social
45% Población dedicada a la AU 4.7% superficie de la ciudad 9% del empleo de la población ac<va económica 13000 productores periurbanos 95000 productores urbanos
AU Comunitaria Arreglo en Allotment Obje<vo nutricional y calidad de vida Componente produc<vo principalmente
3. BEIJING, CHINA. Perspec<va Ecológica
Urban and peri-‐urban agriculture has been integrated in both socio-‐economic and land use planning of Beijing municipality. A key element in the city’s efforts to develop peri-‐urban agriculture is the “2-‐2-‐1 Ac<on Programme on Urban Agriculture”, a comprehensive long-‐term programme ini<ated by the Beijing municipal government in April 2004 that: maximises u<lisa<on of resources and the market (2 basis concepts) mobilises the suppor<ve inputs of capital and technology (2 major inputs) facilitates (1) informa<on pla{orm for sharing agro-‐technologies and experiences. Land use planning of Beijing metropolitan area has divided the city into different zones to encourage different func<ons according to their compara<ve and compe<<ve advantages. These zones are: Intra-‐urban: green spaces and parks, agroexhibi<ons, allotment gardens. Sub-‐urban: sightseeing, agro-‐parks, ecoeduca<on, landscape management. Peri-‐urban plains: intensive high-‐tech agriculture and livestock keeping. Mountainous areas: village-‐based agrotourism, ecological protec<on, cultural heritage
The Ins<tute of Geographical Sciences & Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, is coopera<ng with the China Urban Agriculture Associa<on, the Beijing Recrea<onal and Entertainment Agriculture Associa<on, the Beijing municipal and sub-‐level governments, universi<es and other ins<tutes, to support the enhancement of urban agriculture in the peri-‐urban planning in Beijing
Otras ciudades: Singapur; Jakarta, Shanghai, Tokio
EUROPA (Urbanización, calidad de vida, sostenibilidad urbana)
Prevalece la figura del “Allotment”, o huerto urbano en una traducción literal. Cada país <ene sus caracterís<cas en cuanto al allotment, y sus orígenes. En algunos países como Dinamarca estan in<mamente ligados con el paisajismo, En el Reino Unido con la tradición agrícola, en las ciudades de Rusia con la autosuficiencia, etc. Algo común es que son reconocidos como trabajos formales, para el abastecimiento de alimentos frescos y como ac<vidad de esparcimiento y recreación.
Surgieron en respuesta a la industrialización y desempleo a mediados del S.XX. Alterna<va de generación de ingresos Actualmente es una ac<vidad recrea<va y de esparcimiento, inserta en la economía Familiar. AU Comunitaria.
AMÉRICA
VANCOUVER, CANADÁ
Propuestas más completas. Reune tanto AU ins<tucional como AU Comunitaria. Oficina de AU de la Ciudad de Vancouver. Polí<ca de AU que incluye uso de espacios en desuso para la producción de alimentos. Emplea herramientas como el “Sharing Backyards”, cuya función es relacionar espacios Disponibles con huerteros.
CIUDAD DE GUATEMALA, TEGUCIGALPA, MANAGUA
AMÉRICA CENTRAL. AU Institucional.
AU impulsada por la cooperación internacional (FAO y Cooperación española). Trabajo activo de los gobiernos locales. Formulación actual de planes nacionales de AUP a través de ordenanzas. AU para la seguridad alimentaria y nutricional. 5000 agricultores urbanos. Intervención en 15 distritos en riesgo de vulnerabilidad social y ambiental. Aumento en un 65% de consumo de frutas y vegetales gracias a la huerta familiar en 18 meses. Apropiación y validación de tecnologías sostenibles para la producción urbana de alimentos: reciclaje de aguas lluvias, tratamiento de aguas grises, uso de materiales no convencionales como contenedores (neumáticos), producción artesanal de semillas. Elaboración de una estructura legal para la promoción de la AU liderada por los institutos nacionales de investigación agrícola y el área de planificación Metropolitana. Avance en la formalización de acuerdos de trabajo en áreas públicas baldías.
SUR AMÉRICA
BOGOTÁ, COLOMBIA
AU Institucional. Impulsada por el Jardín Botánico en cabeza de la Alcaldía Mayor. Desde 2003 Componentes de seguridad alimentaria a través de huertas familiares, y de participación comunitaria a través de redes de AU en cada localidad y huertos comunitarios para la capacitación y comercialización de excedentes Formaliza la constitución de las UNICAU. (Unidad Integral Comunitaria de Agricultura Urbana). Quienes se encargan de dinamizar la AU a nivel local. Reciente creación de una Tienda de agricultores urbanos en la comuna de San Cristóbal, donde 700 productores venden más de 50 productos frescos provenientes del sector.
QUITO, ECUADOR. Perspectiva social, económica.
Agricultura Urbana Participativa (AGRUPAR). Liderada por la Agencia Municipal de Desarrollo Económico CONQUITO. Desde 2002. Componentes de capacitación en AU, educación alimentaria, Producción en huertas familiares y comunitarias, venta de canastas Orgánicas y ecoferias como propuesta de generación de ingresos. 27 microempresas incubadas Más de 7000 personas capacitadas Casi 100 huertos demostrativos Declaración de Quito sobre Agricultura Urbana
LIMA, PERÚ
Alcaldía de Lima Metropolitana, programa de 2010. Desde 2000, hay varias organizaciones como el CIP e IPES trabajando- Foro de AU de Villamaría del Triunfo. Formalización de modos de uso de áreas urbanas baldías y con Restricciones de construcción. AU Comunitaria que dio paso a una AU Institucional.
CURITIBA, BRASIL
Programa Nosso Quintal. Prefeitura Municipal de Curitiba. 14 mil personas/ mes. 4.1 mil toneladas para 2009. Componente de seguridad alimentaria y generación de ingresos. 40 dólares / mes por venta de excedentes. Rescatan los valores de inclusión social y recuperación de zonas degradadas. Avance en política de uso del suelo para la AU. En Brasil existe una política nacional de apoyo a la AU, insertada en la Política de Abastecimiento y Seguridad Alimentaria
ROSARIO, ARGENTINA. Perspec<va económica Población: 1 millón de habitantes. 60% bajo la línea de pobreza.
Luego de la crisis de 2000, se dio paso a la formulación de un Programa municipal de AU, buscando mejorar la calidad de vida del Pobre urbano. Componentes: Productivo a través de Parques Huertas Banco de tierras (inventario y formas de acceso a áreas públicas vacantes y cultivarlas (autopistas, áreas de paso nivel). Impulso de los mercados de AU en coordinación con las autoridades Locales y las organizaciones de la sociedad civil que representan a los huerteros. (incluye el apoyo a la formación de redes de productores, Fnanciamiento, infraesctructura para la producción y postcosecha).
4. CONCLUSIONES, BENEFICIOS DE LA AU, CLAVES DE ÉXITO
Mejorar la seguridad alimentaria, Generando oportunidades de empleo Generación de ingresos especialmente para grupos en sit de pobreza Provisión de una red social segura para grupos vulnerables, Inclusión soscial, Desarrollo comunitario Urban greening Mantenimiento y recuperación de espacios urbanos.
Allotments en Reino Unido, Schrebergarten en Alemania, Organopónicos en Cuba, jardines comuntarios en USA, son todos usos del suelo urbano reconocidos, e ilustran que la producción de alimentos en la ciudades existe. Eso muestra que la AU si bien se queda en espacios de pequeña – mediana escala Ssica, y esenciamntel no comercial, puede estar de manera exitosa dentro de la regulaciones urbanas actuales.
5. LÍNEAS DE TRABAJO PARA LA INVESTIGACIÓN
• Salud pública y AU • Conflictos del suelo para la producción de alimentos en ciudades • Estrategias para vincular comunidades y autoridades • Sociedad civil, política pública y planeación urbana.
6. BIBLIOGRAFÍA E INFO DISPONIBLE
CITY FARMER, New stories form Urban agriculture Notes: h~p://www.cityfarmer.info/ THE GLOBAL URBANIST: h~p://globalurbanist.com/ Hanoi: h~p://factsreports.revues.org/464 Beijing: h~p://www.ruaf.org/node/495 FUNDACIÓN RUAF: h~p://www.ruaf.org FAO Urban Harvest FAO Food for Ci<es FAO RLC Agricultura Urbana Sharing Backyards, Vancouver: h~p://www.sharingbackyards.com/browse/Vancouver,BC&welcome_box=3# FARMADELPHIA: h~p://bldgblog.blogspot.com/2007/11/farmadelphia.html VERTICAL FARM PROJECT: h~p://www.ver<calfarm.com/
Gracias… Sara Granados-Ortiz http://about.me/SaraGranadosOrtiz