Tomo I: Diagnóstico Global - Municipalidad de Los · PDF fileIris Angélica...

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012

1

Plan de Desarrollo Comunal Los Vilos 2008-2012

Aprobación Revisión I : Acuerdo de Concejo Municipal Nº 20,

adoptado en Sesión Ordinaria Nº 01

Tomo I: Diagnóstico Global

Antonio Astudillo V Rosita Riquelme S.

Julio de 2008

REPUBLlCA DE CHILE 1. MUNICIPALIDAD DE LOS VILOS

ALCALDIA

DECRETO ALCALDICIO N° ~i '1 j Los Vilos,

3 , DI e 2008VISTOS:

A).- Lo dispuesto en los artículos 82, letra a); y 65, letra, a) y 79 letra b) de la Ley

N° 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades;

B).- Certificado de Acuerdo de Concejo N°20, adoptado en sesión extraordinaria

N°01, de fecha 12 de diciembre de 2008;

DECRETO:

1.- APRUEBASE; Plan de Desarrollo Comunal PLADECO 2008 - 2012,

con la moción de excluir la implementación de un canal de televisión municipal y

a futuro implementar una productora de carácter audiovisual.

2.- REGíSTRESE, COMUNíQUESE, DESÉ CUENTA Y, ARCHíVESE.

C/c.- Oficina de Partes. Archivo de Concejo Municipal. Unidad de Control Interno. SECPLAN.


Contenidos Presentación

Tomo I: Diagnóstico Global

Primera Parte: Antecedentes Generales

Antecedentes Comunales

Antecedentes Administrativos y Contexto Regional

Antecedentes Históricos-Territoriales

Antecedentes Sociodemográficos Segunda Parte: Situación Actual de la Comuna de Los Vilos por sectores

Área de Desarrollo Social e Integración

Sector Salud

Sector Educación

Sector Seguridad Ciudadana

Sector Desarrollo Comunitario

Sector Vivienda

Sector Cultura y Patrimonio Área Gestión Territorial y Ambiental

Sector de Gestión Territorial

Sector Medioambiente

Área de Desarrollo Económico Sector Turismo

Sector Comercio

Sector Agrícola

Sector Pesca Artesanal

2

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Área Modernización de la Gestión Municipal

Sector Gestión Municipal Conclusiones

Tomo II: Estrategia de Desarrollo Comunal

Análisis estratégico

Imagen Objetivo

Lineamientos estratégicos para el Desarrollo Comunal

Banco de Proyectos 2008-2012

Banco de Proyectos por año

Gestión Operativa del Plan de Desarrollo Comunal 2008-2012

Tomo III: Anexos

Lista de Participantes

Cronograma de Proyectos Comunales 2008-2012

Fuentes de Postulación y Financiamiento

Indicadores para control de Gestión del PLADECO

Tomo IV: Modificaciones

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Presentación

El trabajo de planificación es sin duda unos de los aspectos centrales para la gestión y el

desarrollo de los territorios. Este ejercicio implica el conocimiento acabado y específico de

las distintas realidades locales, la manera en que estas interactúan entre si para proponer

líneas de acción que respondan efectivamente a las necesidades del territorio comunal. Durante los meses de Octubre de 2007 y Enero de 2008, la I. Municipalidad de Los Vilos a

través de la constitución de un Equipo Gestor, llevó a cabo el Primer Plan de Desarrollo

Comunal Participativo de la comuna para el periodo 2008-20012.

Uno de los principales aspectos a considerar tiene relación con el desarrollo de un análisis

que considere las diversas dimensiones que se entraman de manera específica en un

territorio, como los aspectos físico-geográficos, ambientales, productivos y económicos,

con aquellos de tipo socioculturales como la historia, la cultura y las relaciones sociales.

Un segundo aspecto importante es la participación activa de la población, sus

organizaciones territoriales y funcionales, así como las instituciones administradoras del

territorio, agentes de desarrollo y empresas, en la elaboración de una planificación que

refleje la integración de los distintos actores y sectores desde un contexto local a uno

mayor de tipo comunal, regional y nacional.

Finalmente la participación democrática en la elaboración de estrategias otorga legitimidad

a las líneas propuestas en un plan, así como un mayor conocimiento por parte de la

población de los objetivos trazados para la comuna, e incluso estimula el empoderamiento

y el control sobre la gestión municipal que realizan las autoridades comunales. Por este motivo este trabajo se sustenta en la construcción de un Plan de Desarrollo

Comunal Participativo, a partir del esfuerzo por incorporar activamente a la población y los

diversos actores comunales a un dialogo propositivo, que entregue antecedentes e

intenciones reales para un futuro sustentable de la comuna de los Vilos.

4

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Objetivos y Metodología empleada

a) Objetivos

Actualizar el diagnóstico global incorporando los factores críticos y potencialidades que

posee la comuna, a través de la participación activa y crítica de la comunidad.

Este diagnóstico global, considera información de tipo sectorial, territorial e institucional de

la comuna y la municipalidad, de los ámbitos territoriales, su población, desarrollo

productivo, empleo, comunitario, educacional y de salud.

b) Metodología

El enfoque metodológico contempló la utilización y análisis de información cuantitativa y

cualitativa.

En un primer momento la recolección de antecedentes se realizó a través de fuentes

secundarias, como lo son estudios e informes sectoriales, información estadística de tipo

demográfica, socioproductiva y de cobertura de programas sociales.

Un segundo nivel de aproximación se realizó a través del trabajo con las fuentes primarias,

a partir del desarrollo de distintos tipos de entrevistas, personalizadas y grupales,

empleando diversas técnicas dependiendo de la naturaleza de los actores.

Para el trabajo con grupos masivos se emplearon técnicas participativas de recolección de

información, ya que estas técnicas y sus instancias de aplicación permiten la apropiación

del proceso de planificación por parte de la población.

Un último aspecto importante de mencionar es la incorporación de la perspectiva de

género dentro del diagnóstico; donde podemos decir que este estuvo marcado por la

participación de mujeres (65%) por sobre la de hombres (35%), quedando manifiesto que

5


ellas son las que articulan la mayor cantidad de demandas y gestiones por problemáticas

comunes a la población local, a diferencia de la participación masculina que se concentra

mayoritariamente en problemáticas tipo individuales.

Dentro del proceso de levantamiento de información, se contempló el desarrollo de

diversas reuniones y asambleas con los distintos grupos de interés, diferenciándose estas

en: a) Reuniones de coordinación

Estas tuvieron como objetivo asegurar la participación y retroalimentación entre el equipo

responsable de la elaboración del PLADECO y los directivos, profesionales y técnicos de

la municipalidad, en la recopilación de antecedentes y definición de objetivos y estrategias

comunales.

b) Reuniones o asambleas territoriales

Estas tuvieron lugar en los territorios donde se encuentra la población. Se emplearon

técnicas de recolección de información participativas, realizándose 24 reuniones para

cubrir la totalidad del territorio y su población.

c) Reuniones sectoriales

Estas tuvieron por objetivos el levantamiento de información de los distintos actores por

sector, vale decir se realizaron 18 entrevistas a la agrupaciones de pescadores, mineros,

agricultores, empresarios de los rubros del turismo, comercio y transporte, funcionarios de

los servicios públicos de la salud, educación y administración municipal, asi como a

algunos jefes de servicios de nivel provincial y regional.

d) Reuniones de representantes

Con el objetivo de facilitar la articulación del trabajo y cooperación entre los actores, se

realizaron 3 reuniones entre representantes de instituciones públicas, comunitarias y

privadas, en las cuales se revisaron, discutieron los resultados de las asambleas

territoriales.

6


Asambleas Territoriales, Equipo Gestor y Consejo Municipal/ PLADECO 2008-2012

7


8

Primera Parte

Antecedentes Generales


Antecedentes Comunales I.I Antecedentes Administrativos y Contexto Regional

La comuna de Los Vilos se ubica en la costa sur de la región de Coquimbo y constituye la

puerta de entrada sur al norte Chico; encontrándose ubicada su capital comunal a 224 km

de Santiago y de 247 Km de La Serena. En la provincia del Choapa- Sus limites administrativos son: por el norte las comunas de Canela e Illapel, al Este con la

comuna de Salamanca y por el Sur con la V Región de Valparaíso y las comunas de

Petorca y La Ligua, y al Suroeste con el Océano Pacífico.

La superficie comunal es de 1.823,8 km2, lo que constituye el 4,49% de la región y el

0,24% del país.

Región de Coquimbo y Comuna de Los Vilos

Mapa Comuna de Los Vilos

9

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Administrativamente la Comuna de Los Vilos se ubica en la región de Coquimbo, cuyo

Intendente es don Ricardo Cifuentes , específicamente en la Provincia de Choapa, donde

la Gobernación es asumida por Gisella Mateluna Gamboa y su Gobierno Local está

dirigido por la señora Alcaldesa (s) Adelaida Tapia Vicencio. El honorable concejo se encuentra constituido por:

Iris Angélica Hidalgo Arancibia

Francisco Javier García Villablanca

Nury Pereira Legua

Jorge Rojo Villarroel

Manuel Marcarián Julio La comuna pertenece a la Circunscripción IV cuyos Senadores son:

Jorge Pizarro Soto

Evelyn Matthei Fornet

Siendo parte del Distrito 9, sus Diputados/as son:

Adriana Muñoz D´Albora

Renán Fuentealba Vildósola

10


La comuna está constituida por 47 Sectores/localidades, distribuidas geográficamente en

dos Cuencas Hidrográficas, algunos de ellos representan poblados otros solo sectores

geográficos con pocos hogares:

La Cuenca del Estero Pupío, con formada por:

La Cuenca del Río Quilimarí, compuesta por:

1. AGUA AMARILLA 2. CAIMANES 3. CAVILOLÉN 4. CARACAS 5. EL RINCÓN 6. LA PESTE 7. PUPÍO 8. EL ROMERO 9. LAS VACAS 10. EL MOLLAR 11. CHIGUALOCO 12. LOS VILOS 13. LA MOSTAZA 14. EL MOLLAR

1. TOTORALILLO 2. PALO COLORADO 3. PICHIDANGUI 4. QUILIMARÍ 5. EL TEJAR 6. LOS LOROS 7. EL AJIAL 8. LA PALMA 9. EL SANDIAL 10. EL ARRAYÁN 11. EL DURAZNO 12. LOS MAQUIS 13. CERRO BLANCO 14. GUANGUALÍ 15. EL SIFÓN 16. LO MUÑOZ 17. LOS CÓNDORES 18. EL LLANO 19. MUNDO NUEVO 20. EL MANZANO

21. PANGALILLO 22. INFIERNILLO 23. FDO ST ELVIRA 24. CULIMO 25. EL NARANJO 26. EL QUELÓN 27. TILAMA. 28. LA VIÑA 29. LO CLAUDIO 30. PALO NEGRO 31. MAIMALICÁN 32. LOS CERRILLOS 33. LAS HIJUELAS 34. EL DURAZNO 35. LA ANGOSTURA

La población de la comuna de Los Vilos, según la encuesta CASEN 2006 es de 17.835

habitantes, de los cuales el 73,68% (13.140 habt.) corresponde a al sector urbano/costero

y el 26,32% (4.695 habt.) al rural.

Además la CASEN 2006 define una ponderación de un 19,6% de hogares pobres y un

80,4% de no pobres.

Dentro de los principales rubros productivos encontramos:

Comercio: 20,13 %, Agricultura: 10,81%, Pesca: 9,49%, Transporte: 7,22% y Hoteles y

restaurantes: 6,17%.

11


Mapa comunal de Los Vilos y sus localidades rurales

SECPLA Los Vilos Datos Generales Comuna de Los Vilos:

ITEM DATO Densidad de Población por Km2 9,92 Total población comunal estimada para el año (por el INE 2007). 18.454,00 Total población masculina estimada para el año (por el INE 2007) 9.376,00 Total población femenina estimada para el año (por el INE 2007) 9.078,00 Porcentaje de Población Rural 23,43 Porcentaje de Población Urbana 76,57 Superficie total comunal 1.860,60

12

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Antecedentes Históricos-Territoriales

a) Breve reseña histórica de Los Vilos

Para comprender desde la perspectiva histórica la realidad comunal es preciso conocer

cuáles son las características de los primeros asentamientos y complejos culturales de

nuestro territorio, además del proceso de colonización española y de independencia:

Desde la perspectiva histórica el nombre de Los Vilos, nace de la palabra Vilú, nombre que

los indígenas le daban al sector y que significa culebra o paraje de culebras, a raíz de la

forma serpenteante que tendría la bahía.

Los primeros asentamientos humanos en las proximidades de Los Vilos datan de hace

más de 11.000 años antes de nuestra época, y corresponden a grupos paleoindios de

pleistoceno Superior, dedicados a la caza de mega fauna y a la recolección de moluscos.

El principal hallazgo de este tipo fue estudiado por el arqueólogo Lautaro Núñez en la

Quebrada de Quereo durante la década de 1970. Las investigaciones permitieron

comprobar que la Quebrada de Quereo era un oasis frecuentado permanentemente por

herbívoros de gran magnitud (mastodontes, milodones, caballos, ciervos, etc.) y que a este

lugar también concurrían sus depredadores, es decir hordas de cazadores nómadas que

requerían de su carne para la subsistencia del grupo.

Otro asentamiento temprano detectado en la Comuna de Los Vilos corresponde a un

grupo de recolectores dedicados a la extracción de productos del mar (choros, locos,

lapas, caracoles, machas, tacas y mamíferos marinos) que utilizaban frecuentemente la

Quebrada de Mata Gorda 8.000 años antes de nuestra época. Posteriormente entre el 300

A.C. y 1.450 D.C. el territorio fue ocupado consecutivamente por las culturas Molle,

Diaguita y posteriormente Inca. La posición geográfica que ha tenido históricamente Los

Vilos como vértice o bisagra en las comunicaciones del Norte Chico con la zona central del

país, lo convierten en punto de encuentro y tránsito para los diferentes grupos indígenas

prehispánicos interesados en llevar a cabo actividades de intercambio.

13


Petroglifos del Valle de Quilimarí / Los Vilos

Cultura Molle

Cultura Diaguita

Cultura Inca

14

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Los primeros conquistadores españoles que llegaron a Los Vilos formaban parte de la

expedición de Diego de Almagro en 1536. De acuerdo a los cronistas de la época, la

expedición de Almagro recibió en mayo de 1536 un apoyo en hombres y provisiones de

Perú por vía marítima, desembarcadas por la nave San Pedro en la Bahía de Conchalí.

Desde comienzos de la conquista ibérica la zona del Choapa definió su rol al interior de la

estructura productiva colonial, como región generadora de recursos mineros,

especialmente oro y cobre destinados a los circuitos ultramarinos del capitalismo mercantil.

Dichas características, implicaron que esta zona fuera una de las primeras en ser puestas

en producción. Así, a fines del siglo XVI y comienzos del XVII fueron entregadas en

merced las haciendas de Conchalí, a Pedro Bustamante; Tilama y Pupío, a Gonzalo de los

Ríos; Choapa a Valeriano de Ahumada; Illapel a la familia Irarrázabal.

Durante los siglos XVII y primera mitad del XVIII los centros mineros se vieron afectados

por un agudo estancamiento, restándole trascendencia a esta región. No obstante con la

expansión de las actividades mineras desde mediados del siglo XVIII y con la creciente

demanda en nuestro país de productos manufacturados europeos, se desata un sostenido

proceso de comercio clandestino en nuestras costas. Por lo que cabe de suponer que la

bahía de Los Vilos, muy próxima a importantes distritos mineros de Combarbalá, Illapel y

Petorca, contiguas a refugios de lobos marinos (cuya piel y aceite ya eran muy apreciadas

en la época) fue utilizada intensivamente en este tipo de prácticas comerciales. Los Vilos fue reconocido como puerto menor habilitado para la importación de

mercaderías, mediante Decreto Supremo del Ministerio de Hacienda don José María

Berganza, el 3 de enero de 1851.

En abril de ese mismo año se concedió permiso a la Casa Gatica Hermanos para

construir un muelle, bodegas y edificios. En diciembre de 1857 se determina constituir una

población, para estos efectos se declaran de utilidad pública 25 cuadras de terrenos

pertenecientes a la Hacienda Conchalí y se comisiona al ingeniero Hernán Jequier para

que levantara el plano correspondiente.

15

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 A fines de la década de 1850 Los Vilos ya es Puerto en forma. Se encuentra organizado

administrativamente, cuenta con un movimiento comercial intenso y hasta su franja urbana

concurren cada vez más pobladores con la aspiración de asentarse.

Hasta 1855 Los Vilos se mantuvo como subdelegación y distrito rural dependiente del

Departamento de Petorca. Durante la última década del siglo XIX la Aldea de Los Vilos

accedió a la condición de cabecera municipal. El 24 de diciembre de 1891 el Presidente

Jorge Montt promulga la Ley de “Comuna Autónoma” la que auspició la creación de 75

nuevos municipios, entre ellos el de Los Vilos, el mismo decreto establecía que formaban

parte de la nueva comuna las subdelegaciones de Los Cóndores, Tilama, Pupío, Las

Vacas y Los Vilos.

16


Petroglifos de valles interior y Restos arqueológicos arcaicos

Acceso a Quebrada de Culimo

Mascara Diaguita,, Quebrada de Culimo

Restos arqueológicos/Líticos

Periodo arcaico, Sector costero

17

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 b) Antecedentes Territoriales

Localización

La comuna se encuentra ubicada a la altura del paralelo 32° de latitud Sur y entre los

meridianos 71° y 72° de longitud Oeste. En el secto r sur occidental de la Provincia del

Choapa, Región de Coquimbo.

Limita al Norte con las comunas de Canela e Illapel, al Sur con la Región de Valparaíso, al

Este con la comuna de Salamanca y al Suroeste con el Mar Chileno, Océano Pacífico. El Balneario de Los Vilos, cabecera administrativa de la comuna, se encuentra asentado

en el fondo Sudoeste con la bahía de Conchalí, con distancias relativas de 224 km. de

Santiago y de 247 km. de La Serena. Orografía

La comuna de Los Vilos mantiene las características de relieve propio de la zona llamada

Norte Chico que se extiende hasta el paralelo 32°. En la costa encontramos medianas

alturas con desarrollo de planicies litorales ubicadas a los pies de la Cordillera de la Costa,

El relieve presenta cadenas montañosas con un promedio de altitud que fluctúa entre los

240 y 540 metros sobre el nivel del mar. En el valle interior encontramos dos valles transversales correspondientes a las hoyas del

estero Pupío y río Quilimarí, en este sector las alturas más importantes son el cerro

Gonzalo con 2.415.metros y el cerro Horqueta con 2.125 mts. de altura.

18

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Clima

El área costera de Los Vilos presenta un clima mediterráneo marino con abundante

nubosidad, por otra parte presenta una humedad relativa y vientos intensos debido a la

influencia oceánica, el interior presenta clima mediterráneo subtropical semiárido.

Según la clasificación de W. Copen, el clima mediterráneo (llamado también clima

templado cálido de las fachadas occidentales) se caracteriza por sus veranos secos,

cálidos y soleados, y por sus inviernos suaves y húmedos que son el resultado de una

alternancia de altas presiones en verano y el paso de frentes de bajas presiones

procedentes de los océanos de vientos húmedos durante el invierno, con una precipitación

Normal promedio de 221,8 mm. la cual ha disminuido en los últimos 5 años. Hidrografía

El sistema hidrográfico está compuesto por los ríos del valle Pupío y Quilimarí, con una

superficie total de riego de 1.577 hás. El embalse Culimo, con una capacidad de 10

millones de metros cúbicos, constituye la principal fuente de riego que abastece el valle de

Quilimarí.

19

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Vientos

El régimen de vientos en la costa durante la temporada de invierno sopla desde el

Noroeste y el resto del año predominan los vientos del Sudoeste, en ambos casos estos

provienen de centros de presión oceánica generados a miles de kilómetros de distancia

con muchos períodos ventosos que impulsan las olas con gran fuerza hacia la costa, como

también períodos de vientos más escasos que corresponden generalmente a los meses de

Noviembre a Marzo. Oceanografía

Consecuentes al relieve que caracteriza a la zona costera de la Provincia del Choapa con

planicies aterrazadas y depresiones alargadas, las profundidades relativas del Océano son

en general bajas y con muchos accidentes como arrecifes, radas, ensenadas, caletas,

playas y requeríos.

Las profundidades promedios varían entre los 3 y 30 metros en la orilla entre la línea de

alta marea y baja marea, de 20 a 1.000 metros mar adentro en la zona de bahía. Debido

a sus características geográficas y por acción de la corriente fría de Humboldt, las costas

deberían ser ricas en peces y mariscos, lo que ha generado una sobre explotación de los

recursos.

La temperatura del mar varía entre los 10° Celsius (julio) y los 18° Celsius (febrero), la

temperatura de la corriente de Humboldt determina el hábitat de muchos peces que se

acercan ocasionalmente a la costa como lo es el Jurel, Merluza y Sierra. El hábitat de los

mariscos es más estacionario, viven junto a rocas y playas de la costa, a diferencia de los

Camarones y Langostinos que habitan en las profundidades mar afuera.

Debido a la pendiente de la plataforma marina las playas de la zona son en general de

una y tres olas, las playas de una ola, como lo es el caso de la de Pichidangui, son de

aguas tranquilas, pero sin embargo, resultan ser peligrosas ya que son muy empinadas.

En el caso de las playas de poca pendiente y varias olas, como la playa de Los Vilos,

pueden existir zanjas profundas en su fondo.

20

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Vegetación

Se presenta un tipo de vegetación nativa (xerófila), común a la de la provincia y de la

región, donde se pueden encontrar árboles como el Espino, Quillay, Peumo, Boldo,

Patagua, Lingue, Arrayán, Fucsia o Palo Blanco, Flor de Mayo, Adesmia o Varilla, y

Guayacán, los cuales crecen en suelos con características franco arenosas o arcillosas.

En cuanto a los arbustos más característicos, podemos encontrar la Alcaparra, Palqui,

Crucero, Pingo Pingo, Salvia y Palo Negro. En la zona costera destacan la puya,

Cardoncillo, Doca y Chamiza, entre otros.

Dentro de las especies introducidas se encuentra el Atriplex, arbusto plantado para

prevenir el proceso de desertificación en la zona, por otra parte también encontramos el

Eucaliptus y Pitosporo. La superficie de especies plantadas en la provincia del Choapa es

de 45.000 hectáreas, las cuales corresponden a Atriplex, Eucaliptus, Espino y Algarrobo. De acuerdo al mapa agroclimático de Chile, que toma como base los datos del Centro de

Investigación de Recursos Naturales, CIREN, año 1982, las especies posibles de cultivar

bajo riego son las siguientes:

Frutales : En sitios menos ventosos, Chirimoyos, Papayas, Vides blancas para vino, Lúcumos, Olivo, Membrillo, Paltos, Nogales, Nísperos y Cítricos.

Cultivos : Maíz, Trigo, Porotos, Lentejas, Papas, Tomates, Zapallo, Zanahorias, Repollo, Coliflor, Acelgas, Betarragas, entre otros.

Flores : Rosas, Gladiolos, Claveles y otras.

Forrajeras : Alfalfa, Trébol Rosado, Trébol Alejandrino, Ballica Perenne.

21


I.III Antecedentes Sociodemográficos a) Población

Según datos del Censo de 2002, la cantidad de habitantes de la región de Coquimbo

ascendía a 600.363 personas, y de acuerdo los datos surgidos de la encuesta Casen 2006

corresponde hoy a 667.168. Distribuyéndose entre las tres provincias de la región, de las

cuales la provincia del Choapa es la menos habitada, como se observa en la siguiente

tabla.

Provincia Población % Elqui 423.503 63,4 Limarí 163.937 24,5 Choapa 79.728 11,9 Región de Coquimbo 667.168 100 Fuente: CASEN 2006

Dentro de este contexto la población de la provincia se distribuye en cuatro comunas,

siendo Los Vilos quien aporta con el 22,3%, es decir la tercera en población.

Distribución Población Provincial

Illapel

38% Canela 11%

Los Vilos

Illapel

Canela

Los Vilos Salamanca

29% 22%

Salamanca

Fuente: CASEN 2006

22


Según los datos del Censo 2002 la población comunal asciende a 17.453, de los cuales

12.859 habitan el sector urbano y 4.594 se ubican en el sector rural de la comuna, un

73.68% y un 26.32%, respectivamente. Estas cifras se consideran desde la

conceptualización que define a los centros urbanos como aquellos con mayor

concentración de población y regularización de los servicios básicos, siendo a nivel

comunal las localidades de Los Vilos, Quilimarí, Pichidangui, Guangualí y Caimanes.

Distribución Población Rural y Urbana

Sector Rural 26%

Sector Urbano

Sector Rural

Sector Urbano 74%

Fuente CENSO 2002

23


La distribución por Edad de la Población Urbana y Rural se observa en la siguiente tabla:

Edades Quinquenales

División Político Administrativa

Urbana Rural Total 0-4 990 351 1.341 5-9 1.245 391 1.636

10-14 1.390 412 1.802 15-19 1.120 401 1.521 20-24 838 365 1.203 25-29 961 330 1.291 30-34 993 321 1.314 35-39 1.112 338 1.450 40-44 996 306 1.302 45-49 747 263 1.010 50-54 584 215 799 55-59 457 198 655 60-64 412 208 620 65-69 367 199 566 70-74 292 130 422 75-79 152 69 221 80-84 105 58 163 85-89 63 22 85

90 y más 35 17 52 Total 12.859 4.594 17.453

Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2002. N° de Habitantes

Distribución Demográfica Comunal, por grupo y sector

1400

1200

1000

Sector Urbano

Sector Rural

800

600

400

200

0 0-4 5 a 9 10 a

14

C1

15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84 85-89 90 y m ás

Tramos Etáreos

24

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Sin embargo lo anterior, y desde una perspectiva territorial, la comuna se divide

claramente en dos sectores, el primero, la capital comunal, se caracteriza por un

emplazamiento en el borde costero de población dedicada principalmente a la pesca,

servicios y comercio, y el segundo constituido por 2 Cuencas Hidrográficas; Quilimarí y

Pupío, que concentra a una población dedicada casi exclusivamente al rubro de la

silvoagricultura.

Esta realidad se comprueba con los datos entregados por el departamento de Salud que

posee 6.933 personas inscritas como usuarias del servicio, por lo que si tomamos este

dato, el porcentaje de la población rural ascendería a 40% en relación a la población total

de la comuna, situación no menor a la hora de planificar el territorio y de inversión de

recursos. Por lo que la realidad del número de población urbana y rural queda manifiesta

de la siguiente forma:

Distribución Población Rural y Urbana

Sector Rural 40% Sector Urbano

Sector Urbano 60%

Sector Rural

Fuente: Plan de Salud 2007, Departamento de Salud. I. Municipalidad de Los Vilos. 2007

25


b) Situación de Pobreza

Los Vilos está dividida en 9 Unidades Vecinales y cada una tiene asignado un puntaje

que va por tramos de acuerdo a los datos de la Ficha de Caracterización Social aplicada

en los hogares de las familias de la comuna.

Unidad Vecinal

Localidades

1, 2 y 3 Zona urbana de Los Vilos y alberga 27 Juntas Vecinales.

9 Pichidangui.

4 Agua Amarilla, Caimanes, Cavilolén, Caracas, El Rincón, La Peste, El Llano, Pupío I, Pupío II, El Romero, Las Vacas, Chigualoco y La Mostaza.

5 Culimo, El Naranjo, El Quelón y Tilama.

6 Los Cóndores, El Sifón, Lo Muñoz, Mundo Nuevo, Pangalillo, Infiernillo, El Llano y Fundo Santa Elvira.

7 Guangualí, El Manzano, La Viña, Lo Claudio, Palo Negro, El Sandial, Maimalicán, Los Maquis, El Ajial y Cerro Blanco.

8 Totoralillo, Quilimarí, La Palma, Los Cerrillos, Los Loros, Palo Colorado, El Tejar, Las Hijuelas, El Durazno, La Angostura y El Arrayán.

La siguiente tabla muestra la estratificación social por Unidad Vecinal

Unidad Vecinal

Personas en

Situación de

Indigencia

%

Personas en

Situación de Pobreza

%

No Pobres

%

Total

Unidad Vecinal 1 53 4.22 677 53.94 525 41.83 1255 Unidad Vecinal 2 31 2.52 671 54.64 526 42.83 1228

Unidad Vecinal 3 287 3.86 4271 57.5 2870 38.64 7428

Unidad Vecinal 4 191 19.6 581 59.89 198 20.41 970

Unidad Vecinal 5 252 53.16 220 46.41 2 0.42 474

Unidad Vecinal 6 396 48.7 393 48.34 24 2.95 813

Unidad Vecinal 7 376 43.92 423 49.41 57 6.66 856

Unidad Vecinal 8 93 8.96 655 63.10 290 27.94 1038

Unidad Vecinal 9 74 8.44 408 46.52 395 45.04 877

Total 1753 11.73 8299 55.55 4887 37.71 14.939

Fuente: DIDECO 2007, en base a Ficha CAS.

26


Del cuadro de estratificación social por unidad vecinal, se puede establecer que el 67,28%

de la población empadronada por la Ficha de Caracterización Socioeconómica CAS, se

encuentra bajo la Línea de la Pobreza, en contraposición a lo planteado por la Encuesta de

Caracterización Socioeconómica CASEN que plantea que sólo el 20% de la población vive

en situación de pobreza, estos se debe a que en la Encuesta Nacional, se toma un

promedio de la población total y donde se considera sólo la Categoría Ingresos para

establecer el límite, en cambio en la Encuesta Comunal, se considera la población que

está registrada como susceptible de ser beneficiados por los Programas Sociales y

considera las categorías de educación, tenencia de vivienda, gastos, entre otras. CATEGORÍA Comunal Nacional

Número Total de Pobres No indigentes, según CASEN 2.995 1.692.202

Población Pobre No Indigente (Según CASEN) sobre Población Total de la

Comuna

16,79

14,10

Número Total de Indigentes, según CASEN 501 516.738

Población Indigente Sobre Población Total de la Comuna 2,81 4,70 (Fuente MIDEPLAN, CASEN 2006)

Nivel de Pobreza

Pobreza según Ficha de Caracterización Económica CAS

33%

12%

55%


Situación de Indigencia

Sin Pobreza

Fuente DIDECO I. Municipalidad de Los Vilos 2007.

27


Pobreza según Caracterización Nacional Socioeconómica CASEN

80%

17% 3%


Situación de Indigencia

Sin Pobreza

Fuente CASEN, Ministerio de Planificación MIDEPLAN. 2006.

28

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 c) Nivel de escolaridad por sector

La tasa de alfabetismo representada por los individuos mayores de 10 años llega a

un 92,86% de ambos sexos a nivel comuna; del cual un 47,82% son hombres y 45,04%

mujeres. Respecto a la distribución geográfica, en el nivel urbano hay una tasa de

alfabetismo de un 95,26% y a nivel rural de un 86,27%. Si se desagregan estos índices

en grupos de hombres y mujeres a nivel urbano el alfabetismo masculino (95,69%) es

levemente más alto que el femenino (94,84%). Tendencia que se revierte a nivel rural, ya

que el grupo masculino tiene un índice levemente más bajo (86,10%), respecto del

femenino (86,47%).

29


30

Segunda Parte

Situación Actual de la Comuna de Los Vilos


31

Segunda Parte: Situación Actual de la Comuna de Los Vilos por sectores

Área de Desarrollo Social e Integración

Sector Salud

Sector Educación

Sector Seguridad Ciudadana

Sector Desarrollo Comunitario

Sector Vivienda

Sector Cultura y Patrimonio Área Gestión Territorial y Ambiental


Sector Medioambiente Área de Desarrollo Económico

Sector Turismo

Sector Comercio

Sector Agrícola

Sector Pesca Artesanal Área Modernización de la Gestión Municipal

Sector Gestión Municipal Conclusiones


Área de Desarrollo Social e Integración Sector Salud

En la comuna de Los Vilos, el derecho a la Salud se materializa a través del Servicio de

dos Instituciones, el Hospital San Pedro y el Municipio desde su Departamento de Salud.

Con una cobertura hacia el sector urbano y rural respectivamente. El hospital es de Nivel

4 que significa que realiza atención primaria para la capital comunal y de urgencia y

hospitalización para la comuna entera.

La municipalidad tiene como responsabilidad atención primaria sin especialistas, con una

atención mensual por cada localidad, donde los profesionales se turnan al hacer las

rondas médicas, entre enfermera, médico y nutricionista, además de la implementación de

programas de atención dental para adultos mayores de 60 años y estudiantes hasta los 12

años.

El área rural tiene una población inscrita de 6933 personas siendo validados 6112

usuarios. La distribución poblacional de beneficiarios de las postas se desglosa de la

siguiente manera:

Postas Poblaci ón Insc rita Caimanes 1.049 Guanguali 1.225 Pichidangui 1.522 Quilimarí 1.703 Tilama 493

Estaciones Médico Rurales

941

Total 6.993 Fuente: Plan de Desarrollo de Salud 2007

En la actualidad el servicio de atención está siendo adecuado para la implementación, de

aquí al 2010, de una Reforma Sanitaria a través del Programa de Centros Comunitarios

Familiares, que pone su enfoque en la prevención de enfermedades a partir de

diagnósticos desde el historial familiar.

32

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 En la cabecera comunal, a cargo del Hospital San Pedro, se dividirá el territorio en dos,

los que tendrán un equipo de profesionales de cabecera y recibirán subvención por cada

paciente validado, que se traduce en que estos deben estar inscritos en los registros del

Fondo Nacional de Salud – FONASA-.

Para ello el hospital en su staff de profesionales cuenta con 6 médicos, 2 nutricionistas, 3

enfermeras, 3 matronas, 2 asistentes sociales, 2 psicólogas, 2 tecnólogos médicos, 2

kinesiólogos y 8 paramédicos, y salas de hospitalización para adulto mujer y hombre,

pediatría y maternidad.

Para el sector rural, el programa estará a cargo del departamento de salud con las mismas

exigencias que el hospital.

En el sector rural, existen 4 postas rurales y 12 estaciones médico rurales. En esta

modalidad la atención está dirigida para la localidad que posee infraestructura adecuada y

las aledañas cercanas, donde los y las pacientes deben trasladarse caminando, a caballo

o camiones. El horario de atención depende de la hora que el equipo salga hacia el

campo y respecto de una localidad a otra, depende del tiempo de atención que se utilice

en la primera localidad, con un cupo limitado, generalmente de 15 atenciones por sector. El departamento cuenta con un staff de profesionales dos Médicos, un Dentista, un

Matrón, una psicóloga, un Nutricionista y una enfermera. Además de 9 Auxiliares

Paramédicos de Enfermería, tres auxiliares de apoyo, cuatro administrativos y dos

chóferes.

33


La distribución de atención se presenta en el siguiente cuadro:

Postas Rond as al mes

Atención

Quilimarí 4 Rondas 1 Auxiliar paramédico residente , 1 Auxiliar de aseo Caimanes 3 Rondas 1 Auxiliar paramédico residente , 1 Auxiliar de aseo Guangualí 2 Rondas 1 Auxiliar paramédico residente Tilama 1 Ronda 1 Auxiliar paramédico residente Estaciones medico rurales

Pichidangui 2 Rondas 1 Auxiliar paramédico residente, 1 Auxiliar de aseo Los Maquis 1 Ronda 1 Auxiliar paramédico residente Cerro Blanco 1 Ronda

El Manzano 1 Ronda

• Infiernillo 1 Ronda

• Lo Muñoz 1 Ronda 1 Auxiliar paramédico residente • El Llano 1 Ronda

• Culimo 1 Ronda

• El Naranjo /Quelón 1 Ronda

• Pupío 1 Ronda

• Mina Las Vacas/ Cavilolén

1 Ronda

Fuente: Departamento de Salud, I. Municipalidad de Los Vilos Cabe mencionar que el servicio de salud traspasado al municipio, debe cumplir un rol

administrador y de captación de recursos para el área, sin embargo, las metas y objetivos

son establecidos por el Servicio de Salud Central. Esto crea un conflicto importante, ya

que la realidad y demanda comunal dista mucho de las metas generadas desde el nivel

central, lo que genera una gran demanda estructuralmente imposible de satisfacer con los

recursos asignados.

34


a) Principales problemáticas A nivel general, se puede establecer que la principal deficiencia son los escasos recursos

con los que se cuenta para entregar un servicio de calidad, sobre todo del Departamento

de Salud, que depende exclusivamente del porcentaje que se destine desde el

presupuesto municipal y la creación de proyectos a través de la Secretaría de Planificación

Municipal – SECPLAN. Por otro lado encontramos una baja coordinación y cooperación

entre el hospital y el municipio.

Luego le seguiría el Nivel 4 del hospital, que no cuenta con equipo de

especialidades, y está imposibilitado para hacer operaciones específicas. Por lo que los y

las pacientes con enfermedades más complejas deben ser trasladados al Hospital de

Illapel, Coquimbo o la Serena. El criterio para establecer el nivel del hospital es de tipo

cuantitativo, es decir, debe haber una población de más de 30 mil personas para la

atención, sin considerar el factor geográfico, que presentaría un obstáculo para el acceso

al servicio de las localidades más alejadas, a las que les resulta más expedito acceder al

servicio en la región de Valparaíso, a través de la entrega de domicilio falso. Finalmente, estaría el factor de satisfacción del usuario que según la opinión de la

población, considera que la atención es deficiente, ya que deben hacer grandes esfuerzos,

para acceder el derecho a una salud de calidad. Las distancias de las Estaciones Médico

Rurales (EMR) serían:

Postas E.M.R Kms. Quili marí Pichidangui 5

Los Maquis 15 Cerro Blanco 21 Lo Muñoz 8 El Llano 13 Infiernillo 23

Guangualí

El Manzano 4 Culimo 10 Quelón 11

Tilama

El Naranjo 11 Pupío 13 Mina Las Vacas 24

Caimanes

Cavilolén 29

35


Síntesis de las principales problemáticas y sus propuestas de solución mencionadas por la población consultada:

Áreas

Temáticas Problemas

Causas Propuesta de solución

Salud

El servicio de salud

hospitalario y municipal no responde a las

reales necesidades de las personas, en relación a la atención

administrativa y médica.

Desconocimiento de la población respecto de programas de la salud y las acciones de gestión del área.

Insuficientes medicamentos básicos y específicos en relación a las necesidades de la población.

Dificultades económicas para acceder a la atención

especializada en cabecera regional y provincial.

Mala evaluación diagnóstica de algunos pacientes.

Categorización del hospital no considera la variable geográfica del territorio ni la capacidad de

acceso de la población al derecho de salud.

Deficiente implementación de Plan AUGE.

Deficiente administración y gestión en relación a la atención primaria

y las necesidades de las localidades.

Mal estado del bus que traslada a los pacientes a Serena.

No existe claridad respecto del rol Municipal y Hospital.

Capacidad de Hospital de Illapel es insuficiente para la población que debe atender (Choapa)

No existe atención en algunas localidades / El Arrayán, El

Manzano, El Naranjo, Quelón)

Baja calidad de seguimiento a tratamientos de salud en la

población.

Baja calidad profesional.

No hay profesionales para atender las demandas de enfermedades específicas

(ginecología, oftalmología, otorrino, pediatras).

Falta capacitación a los funcionarios respecto de atención de público.

. Los médicos no tienen mucha

experiencia.

No se considera la dispersión geográfica, ni rangos de etareos, al momento de dar las horas de atención para el sector rural.

Hay pocas horas para la necesidad de atención.

Hospital comunal es de nivel 4.Sólo existe atención primaria, control sano, control de embarazadas y nutrición.

No hay recursos suficientes.

La infraestructura de las estaciones medico rurales no son adecuadas para la atención, como lo son la necesidad de agua, luz, implementación, incluso es

inexistente.

No existen profesionales paramédicos permanentes y los que están colapsan

con atenciones a domicilio.

No hay servicio de urgencia rural establecido formalmente, hoy sólo

voluntad del/a profesional.

Existe sólo un móvil para traslado de profesionales.

Faltan profesionales médicos.

Traer atenciones y médicos especialistas de Illapel a Los Vilos cada 15 días

Crear un programa de atención especializada en la comuna a partir de los

datos catastrados de necesidad de atención.

Crear un sistema de transporte de enfermos para traslados hacia la comuna de Serena y Coquimbo. Con la compra de un bus comunal y un furgón para sector

rural

Creación de casa de acogida para las personas del sector rural, en base a un

catastro de necesidad.

Abaratar costos profesionales incorporando especialistas extranjeros.

Contratar más profesionales para atención de medicina general.

. Contratación paramédico estable 24 horas o por turnos para las postas de Guangualí, Tilama, Caimanes y Pichidangui con oferta

de movilización para ellas.

Crear un programa de atención con horarios inamovibles para las localidades.

Utilizar la clínica dental móvil existente, y mejorar el programa de atención dental según las necesidades de la población.

Comprar ambulancia para las localidades de Tilama y El Llano.

Acondicionar estaciones médico rural para las localidades de Pangalillo y Cavilolén.

36

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Sector Educación

En la senda hacia el Desarrollo comunal, uno de los factores determinantes en los

procesos de superación de pobreza y la mejora de la calidad de vida de las personas, es la

educación.

Este derecho, es una de las prioridades de la sociedad actual, ya que se considera una

herramienta significativa a la hora de provocar movilidad social, a partir principalmente del

incremento de los ingresos.

Por otro lado el municipio ha puesto los mayores esfuerzos en posibilitar el acceso a la

educación de aquellos alumnos que ingresan a la universidad a través de una política

municipal que les entrega becas de matrícula, hospedaje y alimentación en las ciudades

de la Serena y Valparaíso, lo cual sin duda ha posibilitado la generación de nuevos

profesionales. Sin embargo los desafíos en lo que respecta a la educación a nivel

comunal se concentran en el nivel pre-escolar, básico y media.

En la comuna a pesar de poseer un 87% de escolaridad, respecto de su población total y

de la inversión en construcción y mejoramiento de infraestructura, siguen habiendo

problemas de fondo que no dan respuesta a las exigencias y expectativas que tienen las

familias respecto de las cualidades que debe poseer la educación para el desarrollo de

sus hijos e hijas

Es así, que las principales problemáticas que se presentan en las distintas localidades

apuntan a temas centrales que tienen que ver con Infraestructura, Cobertura y Calidad.

En este sentido las deficiencias que se presentan son:

La insuficiente infraestructura y el mal estado de los establecimientos

educacionales , ya sea porque no tienen agua, la implementación es insuficiente, o

los pisos, el techo y/o los baños están deteriorados o no existen, entre otras.

38


Pocos y débiles programas de inserción y continuidad escolar para las

personas en edad parvularia y adultos/as.

Débil calidad en el proceso de aprendizaje y los conocimientos , relacionados a

la entrega de contenidos. Lo anterior basado en que en la comuna existen

escuelas unidocentes con poco espacio para el desarrollo intelectual de los y las

estudiantes y sus necesidades específicas según los rangos de edad, con docentes

de larga historia en las instituciones. En el año 2007, existió una matricula de 4.618 estudiantes de los cuales 2.633 acudieron a

establecimientos municipalizados y 1.985 a particulares.

La Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en su artículo 23 se establece que:

La unidad de educación tiene por función asesorar al alcalde/sa y al concejo en la

formulación de las políticas relativas a dicha área y cuando la administración del servicio

sea ejercida directamente por la municipalidad, le corresponderán, las siguientes

funciones:

a-. Proponer y ejecutar medidas tendientes a materializar acciones y programas relacionados con la educación y;

b-. Administrar los recursos humanos, materiales y financieros de tales servicios en coordinación con la unidad de administración y finanzas.

A partir de este mandato jurídico la responsabilidad del libre acceso a la educación, como

lo establece la Constitución Política del país, para las personas de escasos y nulos

recursos le corresponde al Departamento de Educación Municipal, sin embargo, es

importante esclarecer que si bien la administración es responsabilidad del municipio, los

contenidos y metas son establecidas desde el gobierno central.

En el año 2006 la inversión en educación según datos del Sistema de Indicadores

Municipales –SINIM- fue 114.741 millones de pesos para los gastos de infraestructura,

sueldos, alimentación y mantención de los establecimientos.

39

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 a) Escolaridad

Considerando una población total de 17.453, se puede establecer que el 87% (15.170) de

la población está o ha estado inserto en el sistema educacional, con un 6% de

analfabetismo. Del total que asiste al sistema, sólo el 4,4% ha alcanzado la educación

superior universitaria y el 5,0% educación superior de formación técnica.

Del total de la población que tiene acceso o tuvo a la educación en su nivel medio, se

puede decir que el 4,0% ha sido en relación a instrucción técnica o comercial y el 32% a

científico humanista.

Finalmente del cuadro podemos establecer que, el 55% de total escolarizado, se inserta o

insertó en el nivel básico de enseñanza.

40


b) Cobertura

El sistema de educación municipal, administra actualmente 14 establecimientos,

más 2 internados y posee una red educativa que abarca todos los niveles educacionales,

entregando además atención a estudiantes con necesidades especiales. En relación a las

instituciones de carácter particular subvencionado, se establece que existe 8 Escuelas

Rurales hasta 6° año, 2 Colegios con enseñanza bás ica completa de los cuales 1 posee

pre-básica y el otro enseñanza media completa, como lo son el caso del Colegio Divina

Providencia y Francisco Javier respectivamente, además de 3 escuelas especiales y 1 de

cobertura parvularia.

En resumen, el total instituciones municipales y particulares que atiende la demanda, se

detalla a continuación.

Detalle de Establecimientos Educacionales administrados por la Municipalidad:

Cantidad Tipo de Establecimi ento Niveles 07 Escuelas básicas unidocentes rurales 1° a 6° año 01 Escuela incompleta rural 1° a 8 °año 02 Escuelas básicas completas rurales Pre básico a 8°

año 03 Escuelas básicas completas urbanas Pre Básico a 8°

año 01 Liceo Modalidad Científico Humanista y Técnico

Profesional 1° a 4°año

Medio Fuente PADEM 2007

Detalle de Establecimientos Educacionales con administración privada.

Cantidad Tipo de Establecimi ento Particular

Subvencionado. Niveles

08 Escuelas básicas unidocentes - rurales 1° a 6° año 01 Escuela Pre Básica Jardín Infantil 01 Escuela Pre Básica y Básica completa -

urbana Pre básico a 8° año

01 Colegio básico y medio - urbano. Básico y Media completa.

03 Escuelas Especiales. Especial Fuente PADEM 2007

En el año 2007, en relación a la población total se puede establecer que el 30% está en la

actualidad inserto en el sistema educativo.

41

Tomo I: Diagnóstico Global Comuna de Los Vilos PLADECO 2008-2012 Respecto de los niños y niñas en edad escolar entre los 6 a 19 años (4.9591), sólo el 91%

se encuentra ejerciendo su derecho a la educación. Considerando ese 91% como total de

niños y niñas escolarizados, el 56% corresponde a cobertura municipal y el 44% a

cobertura de educación particular, con un 11% de asistencia a educación especial2.

Matrícula 2006

Establecimientos Educacionales de la comuna de Los Vilos

Nivel Administración

Básico Medio Adultos Especiales

Total sin considerar adultos

Total

Munici pal 1652 781 59 141 2574 2633 Particular 1272 361 0 352 1985 1985 Totales 2924 1142 59 493 4559 4618

Fuente PADEM 2007

1 Fuente Censo 2002. 2 En PADEM no se establece la especificidad de esa educación “especial”.

42


C) Calidad La calidad de la educación tiene que ver con las cualidades específicas y relevantes,

respeto a los conocimientos y habilidades personales para el desarrollo humano autónomo

y responsable de los niños y niñas en el proceso de aprendizaje socioeducativo. En este

contexto la calidad educación comunal se puede manifestar en:

1-. La calidad docente.

2-. La calidad de la Gestión con Planes y Programas de apoyo a la educación.

3-. Resultados de Evaluación de Calidad a través del Sistema de Medición de la Calidad

de la Educación – SIMCE- 1-. Calidad Docente

La Evaluación del Desempeño Profesional Docente, fue gestado a partir del acuerdo

tripartito que suscribieron el Colegio de Profesores, el Ministerio de Educación y la

Asociación Chilena de Municipalidades ( 25 de junio de 2003). Esta iniciativa es parte de

un conjunto de acciones que apuntan al desarrollo de la profesión docente y al

mejoramiento de la calidad de la educación en Chile. El sistema de evaluación se lleva a

cabo mediante la aplicación de cuatro instrumentos:

a-. Portafolio de Evidencias Estructuradas, que contiene productos escritos y la filmación de clases;

b-. Pauta de Auto-evaluación,

c-. Entrevista Estructurada al Docente Evaluado que la realiza el Evaluador Par

d-. Informe de Referencia de Terceros, realizado por el Director del Establecimiento y por el Jefe de la Unidad Técnico Pedagógica.

En el año 2005 se inicia en la comuna este proceso de Evaluación, focalizado en los

docentes del 1º Ciclo Básico, en establecimientos urbanos y rurales multigrado, avalado

Ley N º 19933 y 19961, que modifican y complementan el artículo 70 del Estatuto docente

y el Reglamento de Evaluación de fecha 11 de junio de 2005.

43


Esta primera evaluación a docentes de establecimientos municipalizados, implicó un total

de 32 profesionales especificados en el siguiente cuadro:

Nº PROFESORES

ESCUELA DE PROCEDENCIA

11 Diego de Almagro 5 Teresa Cannon 4 Ercole Bencini

2 Pablo Barrioleth 2 Clara Vial 2 Forjadores de Chile

1 Los Maquis 1 El Quelón 1 El Manzano 1 Tilama

1 Cavilolén

1 Cavilolén Fuente: PADEM 2007

Los resultados obtenidos fueron los siguientes:

Rango N° de Docentes Porcentaje

NIVEL INSATISFACTORIO Deberán someterse a una nueva evaluación en el plazo de un año

1 3%

NIVEL BASICO Apoyados mediante Planes de Superación Profesional

14 44%

NIVEL COMPETENTE Tendrán el derecho de postular a la Asignación Variable por Desempeño Individual

14 44%

NIVEL DESTACADO Tendrán el derecho de postular a la Asignación Variable por Desempeño Individual

1 3%

SUSPENDIDOS 2 6% TOTAL 32 100%

Fuente: PADEM 2007

44


Para el año 2006 el proceso de Evaluación se inició en el 2° Ciclo Básico, con

establecimientos urbanos y rurales a 25 docentes, sin embargo el resultado de ello no se

encuentra publicado a la fecha.

45


2-. Calidad de la Gestión

En la comuna el Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Gestión comenzó en 3

escuelas municipalizadas, el Colegio Diego de Almagro; la Escuela Teresa Cannon de

Barrioleth de Quilimarí y la Escuela Ercole Bencini de Pichidangui.

Establecimiento Año Ingreso

Nombre del Proyecto

Área de Desarrollo

Acciones Desarrolladas

Monto

Colegio Diego de Almagro

2005 Mejorando la Lecto Escritura en el primer ciclo básico

Sin información Sin información $ 4.000.000

Teresa Cannon de Barrioleth Quilimarí

2005 Mejorando la lectura comprensiva en NB 1 Mejorando SIMCE 4 ° básico

Sin información Sin información $ 4.000.000

Ercole Bencini Pichidangui.

2005 Sin información Sin información Sin información Sin información

Fuente PADEM 2007

Respecto de los Programas de apoyo a la Calidad de la Gestión y de la Educación se

presentan:

La Jornada Escolar Completa: En la actualidad todos los establecimientos de la

comuna están en JEC, con excepción de Colegio Diego de Almagro quien ya tiene

aprobado el Proyecto de Infraestructura necesario para el aplicar el Programa desde

el año 2008. (Fuente: PADEM 2007)

Programa de Mejoramiento de la Calidad y Equidad de la Educación MECE

Busca obtener impactos en términos de calidad, equidad y descentralización de la

educación chilena y a través de la Red Enlace , el MECE contempla la incorporación

de tecnología informática en las escuelas y liceos del país. El proyecto también toma

en cuenta los aspectos que se pueden convertir en un elemento dinamizador de la

sociedad e integrador de las soluciones que surjan de nuestras escuelas en su

contexto particular.

46


Sistema de Protección Social CHILE SOLIDARIO

Al año 2006, en comuna, son 450 familias las que se han ido incorporando a este

Programa. Aproximadamente el 90% de los niños, niñas y jóvenes de estas familias

asisten a las escuelas municipalizadas, principalmente en el sector rural. (Fuente:

PADEM 2007).

Finalmente como aporte al mejoramiento en la calidad de gestión nacen los CONSEJOS

ESCOLARES. Sus objetivos son contribuir a mejorar la calidad de la educación, orientada a la igualdad

de oportunidades y al apoyo permanente para mejorar la gestión de los centros educativos

y el logro de mejores rendimientos escolares. El decreto Nº 24 del 27 de enero del 2005 dicta el Reglamento de los Consejos Escolares,

el que norma la constitución, funcionamiento y las facultades de los consejos, que debe

estar integrado por:

El Presidente del Centro de Apoderados/as.

EL Director/a del Establecimiento.

El Sostenedor /a o su representante.

El Presidente/a del Centro de Estudiantes

47

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global

Considerando los datos anteriormente expuestos y el trabajo realizado en terreno, a continuac ión se presentan los principales problemas identificados por la població n y propuestas de solución:

Problema Problemas específicos Causas Propuestas de Solución.

Mala Calidad de la educación

Inexistencia de continuidad de programas de enseñanza formal para adultos en sectores

rurales.

Las escuelas de las localidades rurales, no cuentan con implementación adecuada para

promover procesos de aprendizaje y enseñanza de calidad en sus estudiantes.

Ausencia de preuniversitario que permita a los y las estudiantes acceder en igualdad de

condiciones a la educación superior.

Infraestructura deficiente en escuelas rurales para impartir adecuadamente educación.

Necesidad de jardines infantiles que cubran la demanda en zonas más pobladas.

Inexistencia de carreras técnicas que amplíen las oportunidades de desarrollo de los y las

jóvenes de la comuna.

Ausencia de medidas de seguridad intra escuela, de traslado y vial para niños y niñas

de sectores rurales.

Programa Chile Califica no continuó.

No existe dotación adecuada de profesionales / profesores, psicopedagogas, psicólogos, inspectores en

recreos,

Deficiente infraestructura / techo, piso, baños, paredes, gimnasio (liceo), alcantarillados, cercos perimetrales,

puertas, llaves, desagües, canchas deportivas, señaléticas alrededor de la escuela e iluminación pública.

Se privilegia a los/as de mejor rendimiento. Discriminación a los más pobres.

Faltan Directores en las escuelas, sólo hay encargados.

Deficiente profesionalismo de los docentes, existe maltrato psicológico de algunos profesores.

No se entregan recursos de subvención para la mantención de las escuelas.

No se integra a la comunidad en el rol de la educación y en supervisión docente.

No existen actividades extra-programáticas.

Se mantienen escuelas rurales con niños de Los Vilos.

Se paga a profesores que no trabajan. Algunos profesores tienen contrato y trabajan menos

horas de las establecidas.

Mala administración de los recursos.

Lejanía de los establecimientos, dispersión geográfica.

Creación de Liceo Técnico con área agrícola, acuícola, pesca, turismo, prevención de riesgo y buzo comercial.

Actualizar las necesidades de infraestructura de los establecimientos educacionales.

Calendarización pública respecto de la mantención de escuelas a nivel comunal, con control de la comunidad

educativa.

Gestionar convenio con universidades de la región para implementar preuniversitario comunal.

Implementar los consejos escolares, con el objeto de integrar a la comunidad en el proceso de aprendizaje de los y las estudiantes y explicitar la co-responsabilidad en

la calidad de la educación.

Capacitación en elaboración de proyectos y fuentes de financiamientos e internet a la comunidad educativa con

el objeto de propiciar autonomía en gestión.

48

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Seguridad Ciudadana

El interés sobre la temática de la seguridad ciudadana nace a partir del incremento del

número de delitos y la percepción de inseguridad frente a un sistema de persecución

ineficaz de los delitos y característicos de los centros poblados urbanos.

Frente a esta situación las asambleas territoriales manifestaron su preocupación frente a

dos situaciones puntuales:

• Robo y tráfico

• Violencia Intrafamiliar

A su vez se manifestaron otros factores asociados a la seguridad públicos como la

presencia de animales sueltos en las vias públicas, generando diversos accidentes a los

conductores.

Otro factor asociado y manifestado por la ciudadanía fue la escasa dotación policial, lo cual

no permite perseguir los delitos ni desarrollar actividades de prevención ni disuasión. Finalmente el ministerio público no cuenta con una estadística respecto al número y tipo de

delitos ocurridos en la comuna.

Cuadro resumen de Problemáticas y soluciones propuestas por la población consultada para la seguridad ciudadana

Problema Solución Proyecto

Incremento de los delitos por robo y tráfico de drogas

Establecer rondas policiales periódicas

Elaboración de un programa de seguridad ciudadana

Aumento de casos de violencia intrafamiliar

Crear oficina de protección de los derechos

Gestión de convenio para OPD

Presencia de animales sueltos en calles y caminos

Creación de corral municipal

Creación de corral municipal para animales sueltos

Falta de dotación policial Aumentar dotación policial y retenes móviles

Estudio de denuncias y delitos

50

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Desarrollo Comunitario

La comuna de Los Vilos presenta un gran número de organizaciones sociales, dentro de

los registros municipales, existen 229 organizaciones formales inscrita, de éstas a Octubre

de 2007 se encuentran vigentes sólo 165. Del total de las organizaciones inscritas de la

comuna, 119 pertenecen al área rural, y sólo 64 de ellas se encuentran vigentes (53.78%).

A continuación se realiza una descripción del número de organizaciones de acuerdo a la

clasificación designada en el Municipio.

De este toal solo encontramos 88 organizaciones activas pertenecientes al sector urbano y

90 del sector rural. Dentro de estas podemos encontrar comités de adelanto, comités

productivos y de crianceros, juntas de vecinos, clubes deportivos, clubes de rodeo, clubes

de adulto mayor y uniones comunales.

Tipo de Organización N° de Org. Activas

Nº por Cuenca % de Org. Activas

Org. Adultos Mayores 5 Cuenca de Pupío: 1 Cuenca de Quilimarí: 4

7.81%

Org. De Desarrollo Integral (JJ.VV, Centros de Padres, Clubes Deportivos, etc )

34 Cuenca de Pupío: 7 Cuenca de Quilimarí: 27

53.12%

Org. Relacionadas con personas en situación de pobreza (Comité de Vivienda, Productivo, de Crianceros, etc)

24 Cuenca de Pupío: 5 Cuenca de Quilimarí: 19

37.5%

Org. de Salud (Consejos Consultivos)

1 Cuenca de Quilimarí: 1 1.56%

Totales 64 Cuenca Pupío: 13 Cuenca Quilimarí: 51

100%

Secretaria Municipal, 2007 Una de las problemáticas enunciadas en las asambleas territoriales, tiene relación con el

mal funcionamiento de organizaciones comunitarias. Esto a partir de relación con la

ausencia de recambio de las directivas, la baja participación de la población en especial

de jóvenes y el desarrollo de pocas acciones, lo cual lleva inevitablemente una temprana

disolución o perdida de la vigencia evidenciando algunos aspectos necesarios de

profundizar en otro estudio que tiene relación con la generación de organizaciones con

51


fines corto-placistas y principalmente asociados a la consecución de un beneficio más que

un desarrollo. Un segundo grupo de problemáticas tiene relación con la poca capacitación a los

dirigentes comunitarios, viéndose en este punto uno de los más necesarios para la

promoción de la participación y desarrollo comunitario.

Frente a esto también se responsabiliza al municipio y a las instituciones gubernamentales

de no informar ni asesorar a las organizaciones para postular a proyectos, así como que el

Consejo Económico Social Comunal (CESCO) no funciona ni cumple el rol que debiera

cumplir.

Cuadro resumen de Problemáticas asociadas a las Organizaciones Sociales mencionadas por la población consultada


Mal funcionamiento de organizaciones comunitarias

Apoyo de profesionales Contratación de asesores para organizaciones comunitarias

Poca capacitación a dirigentes comunitarios

Asesoría y capacitación a dirigentes

Curso de lideres y dirigentes sociales

No se informa a las organizaciones para postular a proyectos

Entregar oportunamente la información sobre postulaciones

Gestión oportuna de la información del municipio a los dirigentes

No funciona el CESCO Activar el CESCO Creación de unidad municipal encargada de organizaciones comunitarias dependiente de DIDECO

52

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Vivienda

La cantidad y calidad de las viviendas dentro de la comuna ha aumentado debido al gran

número de proyectos habitacionales subsidiados por el Estado.

Junto a ello es necesario mencionar el deterioro de las condiciones habitacionales

presentes en el sector rural debido principalmente por los problemas en la ejecución de

subsidios rurales por la situaciones de información y asesoría para trámites, situación de

tenencia de tierras y la baja oferta de contratistas que ejecuten los subsidios rurales.

Una de las problemáticas asociadas a los proyectos habitacionales del Estado lo

constituyen la alta taza de postulantes foráneos a la comuna, los cuales postulan a las

casas como un bien de uso veraniego; lo cual lleva a la comuna a contar con muchas

viviendas nuevas y vacias.

Comuna de Los Vilos Calidad 2000 2003

Viv. Buenas 80,7 75,6

Viv. Aceptables 14,4 14,8

Viv. Recuperables 2,8 4,9

Distribución porcentual de los hogares por indicador de materialidad

Viv. Deficitarias 2,1 4,7

Fuente: Datos por comuna, CASEN 2000 y 2003 En la actualidad existen 6 comités de vivienda, los que reúnen cerca de 490 familias

beneficiarias entre Los Vilos, Los Cóndores, Caimanes y Guangualí.

De igual modo encontramos 4 comités de mejoramiento de vivienda reuniendo a un total de

110 familias entre Los Vilos, Caimanes y Guangualí.

53

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Cultura y Patrimonio

Los Vilos presenta interesantes proyectos y agrupaciones culturales, donde se pueden

destacar las actividades promovidas por el “Bodegón Cultural” y una variada gama de

grupos culturales alojados en las escuelas y barrios de la ciudad.

A ello se le suman un conjunto considerable de creadores, artesanos, músicos, escritores

y cultores de la llamada “Identidad local vileña”. Las actividades desarrolladas encuentran

su financiamiento en tres grandes fondos, el Municipal cuyo presupuesto se ha visto

incrementado en un 200% para el año 2008, los fondos de gobierno a través de los fondos

de cultura (FONDART y gobernación), así como las actividades financiadas por la Minera

Los Pelambres al “bodegón cultural”. Sin embargo cabe señalar que el la promoción cultural se ve concentrada principalmente

en el sector urbano de los Vilos y fuertemente en la época estival. Siendo importante dar

continuidad durante todo el año e integrar a la totalidad el territorio comunal, entregando

una oferta equilibrada entre los distintos sectores urbanos y rurales.

Desde el punto de vista del patrimonio, la comuna de Los Vilos posee 3 grandes hitos. El

primero lo constituye la quebrada de Quereo de importancia por su megafauna y presencia

de cazadores del periodo arcaico (3.000 a.c.). El segundo son los petroglifos de la cultura Molle, Diaguita, Picunche e Inca, presentes en

el valle de Quilimarí y que datan del año 200 a.c., requieriendo de una pronta restauración,

protección y puesta en valor. Junto a ello encontramos el sistema ferroviario del ramal a

Illapel que pasa por la ruta patrimonial Los Andes-Vicuña, donde encontramos puentes,

túneles y estaciones de inicio de 1900.

De este grupo de monumentos, solo los petroglifos son considerados como monumento

nacional por la ley 17.288.

54

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Dentro del patrimonio intangible encontramos 2 grandes fiestas religiosas, la de San Pedro

y la de la Virgen de Palo Colorado en Quilimarí. Junto a esta última encontramos asociado

el canto a lo divino, esquinazos y el baile de la Lancha.

Astudillo, Antonio - Lorca, Rodrigo, Proyecto Fondart 2006

Puente Laja, Quelón

Tunel Las Palmas, Quelón

Casa de Quincha

55


Área Gestión Territorial y Ambiental


a) Servicios

Los Vilos posee todo tipo de servicios siendo la única limitante la baja diversidad de

bancos y reparticiones públicas como SII, INDAP y hospital con especialidades, carencias

que implican un alto costo monetario y en tiempo para la realización de en los trámites.

En lo que respecta a los otros servicios, Los Vilos cuenta con carabineros, bomberos,

servicio de urgencias, colegios, fiscalía, terminales de buses, registro civil, notario y

conservador de bienes raices.

NOMBRE SERVICIOS QUE OFRECEN

HOSPITAL Tipo consultorio, no existen especialidades

CARABINEROS Seguridad y orden público

BOMBEROS Atención frente a siniestros, rescates y accidentes

CRUZ ROJA Ayuda a los enfermos

A.CH.S. Prestaciones a trabajadores afiliados que sufren algún accidente

CAPITANIA DE PUERTO Seguridad marítima, control de caletas

I.M. DE LOS VILOS Característicos de todo municipio

REGISTRO CIVIL Antecedentes de todo tipo

CORREOS DE CHILE Envío y recepción de correspondencia

BANCOESTADO Servicios financieros

INJUV Internet, e información turística En el sector rural sólo se cuenta con 10 escuelas rurales y 4 Postas Rurales de salud. En

el Valle Quilimarí: Tilama, Quilimarí, Guangualí; en el Valle de Pupío: Caimanes. En lo

respecta a los caminos, estos se encuentran en buen estado y con mantención periódica

que desarrolla vialidad y una empresa contratista a través del “Contrato Global”. Un

aspecto deficitario es la ausencia de señal telefónica en el sector rural y la telefonía

satelital pública ha fracasado por el mal estado de los equipos y tardía mantención.

56


b) Red de Agua Potable La comuna de Los Vilos posee distintos suministradores de agua potable. En el sector

costero se identifican 3. La Empresa Aguas del Valle, es la encargada del abastecimiento

de agua potable y alcantarillado de la ciudad de Los Vilos. El comité de Agua Potable

Rural (APR) “El Esfuerzo” en la parte alta de de Pichidangui y la empresa “La Noria” para

la parte baja del mismo balneario. En el poblado de Quilimarí opera la única cooperativa de agua potable la cual posee

variados problemas internos. En el resto de las localidades se pueden encontrar comités

de Agua Potable Rural (APR), como las emplazadas en el eje del valle de Quilimarí como

el sector de Guangualí y los sectores aledaños a Los Cóndores. Por el valle de Pupío, la

localidad de Caimanes es la única que posee APR. Por otro lado en el resto de sectores

con menor concentración poblacional, así como en las micro cuencas el abastecimiento de

agua se realiza a través de mangueras que traen el recurso desde vertientes, muchas de

ellas ubicadas a cientos de metros y cuyo uso es tanto para bebida como para riego.

c) Red de Alcantarillado

La localidad de Los Vilos cuenta con 2.943 uniones domiciliarias y 54.000 metros lineales

de colector de alcantarillado, lo cual ha aumentado paulatinamente desde 1997 con una

cobertura cercana al 58 % con relación a la red de agua potable.

Para su eficaz funcionamiento la Empresa Aguas del Valle, cuenta con una planta

elevadora donde convergen las aguas servidas y se elevan a la planta de pre-tratamiento

ubicada en el sector Poniente de la ciudad, esta planta posee un conminutor que tritura

toda la materia biodegradable para luego hacer la descarga a través del emisario que se

interna a 60 metros mar adentro. La zona de sacrificio contempla un radio de 100 mts.

En el sector rural y principalmente en la localidad de Quilimarí se hace urgente el

desarrollo de un proyecto de alcantarillado, debido a los serios problemas ambientales que

implica una alta población y el colapso de los sistemas tradicionales de pozos negros y

drenes.

57


d) Electrificación

Casi la totalidad de la comuna dispone de energía eléctrica monofásica; quedando aún sin

este servicio los sectores del Arrayán, Los Maquis, Cerro Blanco, un sector importante del

Infiernillo, la Peste y el Romero. Lo cual debería resolverse dentro del presente año ya

que los proyectos de los sectores de Los Maquis y el Infiernillo ya han sido ingresados al

BIP y contarían con financiamiento para el presente año. Respecto al resto de las

localidades estos deberán realizarse .

El sistema eléctrico funciona con subestaciones primarias las cuales descargan toda la

energía a través de los alimentadores (Postes de alumbrado Público) para llegar a los

distintos puntos de descarga. La Empresa cuenta con dos subestaciones en la comuna,

una ubicada en Los Vilos, exclusiva para esta localidad, y otra en Quínquimo, comuna de

La Ligua, que abastece a las localidades de Pichidangui, Quilimarí y algunos poblados del

Valle de Quilimarí.

Cobertura Red Eléctrica a nivel comunal

Cobertura a nivel comunal

Cobertura sector urbano

Cobertura sector rural

Poseen luz eléctrica 79.7% 100% 58.5% No poseen luz eléctrica 20.3% 0% 41.5%

Fuente: CONAFE, 2005

Actualmente se están formulando dos proyectos FNDR de extensión de red para las

localidades de Los Maquis e Infiernillo Alto, por otro lado, la Comisión Nacional de

Energía, con apoyo de fondos regionales y de la Naciones Unidas han implementado un

proyecto de instalación y mantención de paneles fotovoltaicos para generación de

electricidad a partir de energía solar. Esta iniciativa se está replicando a nivel regional y

comunal, permitiendo que al año 2005 el 90% de las viviendas de la IV región cuente con

alguna forma de electricidad en el hogar.

58


Borde costero sur de Pichidangui, Quebrada del

59


e) Tenencia de Tierra La tenencia de la tierra constituye una de las principales problemáticas de las familias del

sector rural de la comuna y de localidades específicas, ya que aquellas que no posen sus

documentos se ven imposibilitados de acceder a los diferentes instrumentos públicos de

fomento productivo y mejoramiento de sus viviendas.

Las causas que originan esta situación corresponden a los procesos de reforma agraria

donde no todas las familias participaron de el, quedando fuera de las sociedades formadas

para la repartición de las tierras, ya sea por las características que tuvo el proceso a nivel

local como por desconfianza y costos que implicaba el aporte de los beneficiarios para

inscribir las tierras expropiadas a los fundos.

Es así como ocurrió principalmente en los sectores de Los Cóndores y Tilama, donde las

actuales familias sin tierra son hogares constituidos por hijos de personas que no se

incorporaron a este proceso de reforma, o bien vendieron sus derechos a terceros,

quedando las generaciones presentes sin terrenos.

Lo importante es reconocer que los causas de no tenencia de tierras son diversas,

pudiendo encontrar distintas situaciones las que ameritan distintas soluciones.

Primero es necesario tipificar las familias en propietarias y no propietarias. Dentro de las

no propietaria encontramos aquellas que poseen derechos heredados, pero que por los

costos de regularización y subdivisiones o bien por conflictos de intereses entre familiares

no pueden regularizar sus terrenos heredados. Otro grupo pertenece a aquellos que poseyendo terrenos no los ocupan por razones de

escasez de recurso naturales, aislamiento o financieros, ocupando terrenos generalmente

comunes o de algún familiar.

El tercer y más preocupante grupo, lo constituyen aquellos que no poseen derecho alguno

y que no cuentan con familiares que posean terrenos.

60


Respecto a esta problemática no existen datos que cuantifique los casos y su tipo, solo un

catastro de tenencia realizado el 2002 que da cuenta de los propietario y no propietarios

en el sector rural de la comuna de Los Vilos. Según esta fuente existirían de un total de 615 familias aproximadamente, y cerca de 178

familias propietarias y 437 familias en calidad de ocupantes.

Familias propietarias y no propietarias

28,92%

Propie tarios

Ocupante s

71,06% Los sectores donde se pueden encontrar esta diversidad de situaciones corresponden

principalmente a Los Maquis, Cerro Blanco, Infiernillo, Tilama, El Naranjo, Quelón y

Cavilolén, generándose las situaciones más complejas, por la gravedad y el alto nivel de

conflicto, en Tilama, El Naranjo y Cavilolén.

61


f) Tenencia de Agua

La Hoya Hidrográfica del río Quilimarí actualmente no cuenta con información fluviométrica

actualizada de caudales superficiales, por no existir un escurrimiento superficial de las

aguas en ese sector, ni información pluviométrica por no estar en funcionamiento la

estación que antiguamente operaba en el sector de Los Cóndores, las estadísticas solo

corresponden al sector costero, generando un margen significativo de error ya que el

sector agrícola ubicado en los valles interiores de la comuna posee características distintas

a las del borde costero.

Según el registro de precipitaciones milímetros obtenidos de la estación de Los Vilos

podemos apreciar el aumento progresivo del déficit de precipitación, por lo cual los temas

de tenencia de aguas es cada vez más relevante.

Los Vilos 2005 Defic 2006 Defic 2007. Defic. Normal Anual. Precipitaciones y Déficit por año

197,7 11 % 214,8 0,5 % 91,6 59 % 221,8

La reciente reparación del Tranque Culimo permite la acumulación de 10 millones de Mts3.

lo cual no representa una alternativa para la seguridad de riego del valle de Quilimarí ya

que los volúmenes embalsados descienden cada año junto a las precipitaciones y estos

tienen un número muy reducido de propietarios donde cerca del 80% lo concentran 3

propietarios y el restante 20% cerca de 50 pequeños productores.

Volúmenes embalsados en el Tranque Culimo

Años Mill.Mts3. 2000. 5.230.100. 2001 3.615.000. 2002 5.735.900. 2003 2.477.850. 2004 4.370.000. 2005 2.365.000. 2006 930.000. 2007 Seco

Dirección General de Aguas, Illapel

62

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global El resto de los pequeños productores están regularizando sus derechos según lo

establecido en el articulo 2do. transitorio del Código de Aguas, misma situación de los

derechos de aguas subterráneas, donde además insertaron regularizaciones de acuerdo

con lo establecido en el Art. 4to., transitorio del Código de Aguas. (Ley del mono).

Derechos de Aguas Subterráneas del Río Quilimarí solicitador y otorgados.

Sector/ . lts/seg Solicitados Otorgados En consulta

Sector sobre Embalse Culimo

630 300 330

Sector bajo Embalse Culimo

1200 600 600

Totales lts/seg 1830 900 930.

Dentro de las organizaciones de usuarios de aguas podemos encontrar la existencia,

según el Catastro de Derechos de Aguas superficiales del Río Quilimarí que incorpora los

causes menores de la Qda. El Manzano y Lo Muñoz, por un total de 16 Comunidades de

Aguas de canales de regadío legalmente constituidas, con un caudal total de aprox. 450

lts/seg.

Además existe una Asociación de Canalistas del Embalse Culimo, además de 16

Comunidades de Aguas correspondiente a organizaciones de canales del río Quilimarí, y

cauces menores, como la Qda. El Manzano y Lo Muñoz.

Respecto a la tenencia del agua se identifican problemáticas en dos ámbitos. El primero

tiene relación con las solicitudes de derechos subterraneos por medianos y grandes

productores en desmedro de los derechos de los pequeños. El segundo problema tiene

relación con la instalación de empresas agrícolas en la parte alta del Valle de Quilimarí

(Tilama) y empresas inmobiliarias en la parte baja (Quilimarí) donde consumen grandes

cantidades del recurso y esto pone en crisis el acumulamiento de aguas en el embalse de

Culimo y los nivel y recuperación de los pozos aledaños.

63

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global g) Conectividad y transportes

Hoy en día la conectividad es uno de los aspectos centrales para el desarrollo económico y

social de los territorios ya que esta reduce los tiempos y costos de los flujos de información

entre las personas.

Entendiendo la conectividad como la presencia de señales telefónicas, de radio y televisión

para la intercomunicación de personas y medios de comunicación masivos. La comuna de

Los Vilos presenta con un sector costero urbano con buenos servicios de conectividad,

siendo el sector rural el que posee mayores deficiencias.

Del mismo modo se aprecia un buen desarrollo del trasporte público urbano con una alta

oferta de colectivos locales y buses interurbanos para acceder al resto de la provincia, la

región y a Santiago.

La evaluación de la cobertura del transporte público entre el sector rural y la capital

comunal es de regular a buena, ya que existen 2 empresas que desarrollan viajes

constantemente entre el sector de Los Cóndores y Los Vilos, pero se presentan las

falencias en los sectores de Tilama, Quelón, Culimo y Pangalillo que poseen solo

locomoción 2 veces por semana a Los Vilos y solo en 2 horarios, uno de bajada muy

temprano por la mañana y otro de subida en la tarde, lo cual dificulta el acceso de la

población a otras actividades en la parte media del valle de Quilimarí como para asistir a

reuniones de apoderados, rondas médicas, etc.

En lo que respecta a infraestructura vial podemos decir que sus caminos se encuentran en

buenas condiciones, con mantención periódica por parte de Vialidad. Sin embargo uno de

los tramos que merece atención urgente es el que va desde Guangualí a Tilama, ya que

reencuentra en mal estado e imposibilita el acceso rápido a las localidades del sector

medio y alto del valle de Quilimarí.

Otro aspecto central de los problemas de conectividad es la ausencia de señal telefónica

celular en casi la totalidad del valle de Quilimarí, accediéndose a esta solo en la

64


proximidad a la costa, lo cual encarece los costos de los flujos de información e imposibilita

un desarrollo de la actividad económica de las localidades con los mercados externos del

valle.

Finalmente se enfatiza la ausencia de internet en las escuelas, lo cual es visto como una

condición desfavorable para una educación de calidad, generando desigualdad entre la

calidad de educación entre el sector urbano y el rural.

Cuadro resumen de problemáticas mencionadas por la población consultada asociadas a la conectividad


Aislamiento por falta de señal telefónica

Instalar red de antenas de telefonía celular Reparar teléfonos satelitales

Diseño de red de telefonía celular para el valle de Quilimarí

No existe buena cobertura de transporte público

Gestionar recorrido el Llano-Tilama

--

Aislamiento por falta de señal televisiva y de radio

Creación de radio local Gestión de ampliación de señal

Diseño de radio comunitaria para el valle de Quilimarí.

Ausencia de internet en escuelas del sector rural

Instalación de internet inalámbrica en escuelas

Implementación de internet en escuelas rurales del valle de Quilimarí

65

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Medioambiente

a) Sitios Prioritarios

La comuna de Los Vilos se caracteriza ambientalmente por poseer diversas áreas de

importancia por su biodiversidad y la presencia de flora y fauna nativa de concentración

significativa en relación al resto de la Región de Coquimbo, así como situaciones

socioambientales vinculadas al manejo de los residuos sólidos domiciliarios y la

contaminación por la presencia de proyectos mineros.

Dentro de la comuna se pueden identificar diversos sitios prioritarios de conservación

ambiental como lo son la Quebrada de Culimo (1) , el bosque de olivillo costero del Cerro

Sta. Inés (2), el bosque esclerófilo de Cerro Blanco(3), el fondo de la microcuenca del

Infiernillo (sector conocido como el Relbo) (4) y el borde costero entre Pichidangui y

Totoralillo (5).

Sitios de Prioritarios de Conservación Ambiental

3 4

1

5

2

Libro Rojo de la Flora de la IV región, U. de La Serena - CONAMA

66


b) Contaminación

Uno de los principales problemas ambientales tiene relación con el manejo de los residuos

sólidos domiciliarios (RSD), esta problemática se presenta en dos variantes, la que tiene

relación con el retiro de los RSD de los centros poblados y los vertederos clandestinos.

Los problemas asociados al retiro de los RSD de los centros poblados, se caracteriza por

falta de cobertura de los servicios de retiro de basura tanto en los sectores rurales junto a

una mayor concentración poblacional en el sector costero en época estival, lo cual genera

una baja de las condiciones de higiene ambiental, lo que conlleva a una devaluación de los

balnearios como sectores turísicos, situación focalizada en los balnearios de los Vilos y

Pichidanguí

Otro aspecto vinculado a los problemas de la gestión de los RSD lo constituye la existencia

de vertederos clandestinos ubicados en sectores ribereños del río Quilimarí, esto explicado

por la población por la falta de educación ambiental, nula fiscalización municipal y

ausencia de un servicio de retiro de basura para el sector rural, a lo cual se le suma la

problemática específica de basurales en la periferia de los Vilos (sector Quereo) donde se

recogió la explicación de que el vertedero municipal se encuentra cerrado los fines de

semana.

Basural sector La Copec/Pichidangui Basural sector Quereo/Los Vilos 67


El otro grupo de problemáticas ambientales se concentran en los altos impactos de la

actividad minera. En ello se pueden apreciar dos focos importantes, el primero tiene

relación con una empresa minera aurífera ubicada en el sector de Cerro Blanco, la cual

emplea mercurio líquido para su proceso y que vierte sus relaves a la microcuenca del

Infiernillo, impacto necesario de investigar; así como el grave impacto de material

particulado en suspensión (polvillo) generado por el transito de camiones por la Qda. de

Infiernillo provenientes de una mina de caliza y que afecta a frutales, animales y

habitantes.

El segundo foco tiene relación con la construcción del tranque de relave del proyecto

minero de Pelambres, el cual ha generado diversos problemas ambientales como sociales

al generar la división y conflicto entre la población del pueblo de Caimanes; esto debido al

apoyo y oposición a la empresa y su tranque de relave, por sus impactos en la

contaminación de metales pesados y la reducción de las aguas del estero Pupio; situación

que en el futuro probablemente afecte a la calidad de las aguas de la ciudad de los Vilos.

Áreas con Problemas Ambientales Comuna de Los Vilos

Áreas de impacto de contaminación Minera

Áreas de basurales y contaminación con 68 residuos domiciliarios sólidos


Cuadro de problemas y soluciones propuestas mencionadas por la población consultada


Contaminación aguas y aire por empresas mineras

Regular y generar ordenanzas municipales

Apoyar demandas ciudadanas

Crear oficina de medioambiente

Hacer cumplir medidas de mitigación

Mal manejo de los residuos sólidos domiciliarios

Fiscalizar los basureros clandestinos Abrir el basurero municipal los fin de semanas

Mejorar gestión municipal del manejo de la basura

Sobreexplotación de recursos marinos

Aumentar la fiscalización

Capacitar a pesacadores

Generar una oficina municipal de pesca artesanal

Exceso de suciedad en sectores públicos

Educar a niños y jóvenes Incorporara la educación ambiental en los colegios

Instalar señalética contra la basura

69


Área de Desarrollo Económico Desarrollo Productivo por rubro

Los Vilos posee un gran desafío ya que es una comuna cuya economía se encuentra

orientada al sector terciario (comercio-servicios) y primario (Producción agrícola y

extracción de materias primas). Una de las características territoriales asociadas a la

producción es la escasez de recursos hídricos significativos para el desarrollo agrícola, ya

que no posee cordillera. Desde el punto de vista de la actividad minera, no se encuentran

grandes yacimientos solo unos pocos de oro, cuarzo, calcita y en estudio uno de cobre en

el sector del Naranjo. Por otro lado su ubicación es alejada de los centros económicos y de

intercambio lo cual puede significar un limitante para la instalación de industrias, quedando

solo en sus costas y valles interiores los principales recursos para la actividad turística.

Respecto a la actividad pesquera así como la extracción de algas y mariscos se ve

restringida por la sobre explotación de los recursos marinos. Siendo el patrón de empleo

de la comuna el desarrollo de actividades estacionales y no permanentes, las que

combinan un empleo en época estival y otro en invierno. La situación actual de la población ocupada en la comuna (según el censo del 2002),

alcanza a 5.439 personas, lo cual representa el 31.16% de la población. Si revisamos los

principales actividades económicas por empleo encontraremos que el comercio se emplea

al 20,13% de los trabajadores, la actividad agrícola a un 10.8%, la pesca un 9,4% y los

hoteles y restaurantes un 6,1%, siendo el peso de la actividad turística aún muy baja.

Otro punto importante de señalar es la ausencia de actividades vinculadas a la actividad

industrial, al no existir procesos ni cadenas orientadas a la agregación de valor a las

producciones. Lo cual sin duda que abre la posibilidad de considerar, sobre todo por el

volumen de mano de obra que estas actividades requieren y las posibilidades de empleo

que generarían.

70


Estructura ocupacional por rama de actividad económica

Comuna de Los Vilos

TOTAL COMUNA

RURAL

URBANO

RAMA DE ACTIVIDAD ECONOMICA Nº % Nº hab

% Nº Hab

%

A

Agricultura, Ganaderia, Caza y Silvicultura

588 10.81

447 35.58

141 3.37

B

Pesca

521 9.49

37 2.94

484 11.57

C

Explotación de minas y canteras

224 4.11

110 8.75

114 2.72

D

Industrias manufactureras

311 5.71

32 2.54

279 6.66

E

Suministro de electricidad, gas y agua

52 0.95

11 0.87

41 0.98

F

Construcción

543 1.83

119 9.47

424 10.13

G Comercio al por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores, motocicletas, efectos personales, enseres doc.

1.095 20.13

145 11.54

950 22.71

H

Hoteles y restaurantes

336 6.17

48 3.82

288 6.88

I Transporte, almacenamiento y comunicaciones

393 7.22

44 3.50

349 8.34

J

Intermediaron Financiera

24 0.44

1 0.07

23 0.54

K Actividades Inmobiliarias, empresariales y de alquiler

224 4.11

31 2.46

193 4.61

L Administración publica y defensa; planes de Seguridad social de afiliación obligatoria

184 3.38

41 3.26

143 3.41

M

Enseñanza

319 5.86

84 6.68

235 5.61

N

Servicios Sociales y de Salud

158 2.90

9 0.71

149 3.56

O Otras Actividades de Servicios comunitarias, sociales y personales

273 5.01

58 4.61

215 5.13

P

Hogares privados con servicio domestico

194 3.56

39 3.10

155 3.70

Q

Organizaciones y órganos territoriales

0 0

0 0

0 0

TOTALES

5.439 100

1.256 100

4.183 100 Fuente: Censo de Población y Vivienda, INE, 2002.

71

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Turismo

El turismo es uno de los principales potenciales que posee la comuna. A pesar de esto el

nivel de desarrollo que alcanza es bajo, ya que solo emplea a un 6,17% de la población

económicamente activa en lo que respecta a Hoteles y Restaurantes.

Por otro lado no existe ni un plan ni una política de desarrollo turístico comunal.

Dentro de la evaluación se pueden observar la necesidad de un mayor incentivo la

producción artesanal, la implementación de señalética turística, así como la visibilización y

gestión de los atractivos turísticos.

Uno de los aspectos relevantes a considerar es la necesidad de estandarizar la calidad de

los servicios turísticos, principalmente en lo que respecta a la higiene en el sector

restaurant, como en la atención de clientes, esto a través de la entrega de asesoría,

financiamiento y capacitación de los microempresarios para alcanzar los estándares de

calidad, así como un rol protagónico del municipio en la gestión frente a la instituciones

gubernamentales de fomento.

Junto a ello es necesaria la difusión de oferta turística, sus playas y el sector rural, el cual

posee potencial muy complementario para extender la estadía de los visitantes.

Finalmente uno de los aspectos centrales detectados es la necesidad del desarrollo de una

conciencia turística por parte de la población, ya que sin ella no será posible el desarrollo

de una infraestructura adecuado y el valor cultural, patrimonial y natural que posee el

sector rural de la comuna.

72


Áreas de importancia turística

Áreas de interés turísticos

Area Temáticas Sector Borde costero Playas

Biodiversidad costera Gastronomía

Los Vilos-Pichidangui Quereo-Totoralillo-sur de Pichidangui

Valles Actividades tradicionales Patrimonio natural Patrimonio arqueológico

Los Maquis-Cerro Blanco, Lo Muñoz, Infiernillo, Culimo, Tilama

Ruta patrimonial Patrimonio arqueológico Sitio de interés específicos

Quelón-Tilama- Caimanes

73

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Comercio

Este es uno de los principales rubros económicos de la comuna alcanzando a emplear

cera de 20% de la población económicamente activa.

En la comuna existen agrupaciones productivas asociadas a la cámara de comercio que

agrupa a empresas y agrupaciones comunales, cuyo objetivo es fortalecer el Desarrollo del

Comercio Turístico, a través de la entrega de un servicio de calidad hacia los clientes. Por

otro lado se presenta la agrupación de artesanos que poseen un terreno arrendado para

28 locatarios y por último el sindicato de la Feria Persa que agrupa a 76 socios. Dentro de las principales problemáticas planteadas en este sector es que no existe apoyo

y planificación estratégica del sector desde el gobierno local, ya que las falencias tienen

que ver con capacidad de administración, atención a clientes, conocimientos técnicos para

desarrollar el turismo y la coordinación necesaria entre todos los actores involucrados/as.

Establecen que, siendo una comuna con un gran borde costero, extensa playa y atractivos

en el campo, debería haber una coherencia entre estos atributos y el desarrollo comercial

de los emprendimientos y negocios. Por otro lado, se plantea la necesidad de mayor capacitación en gestión, manejo de

grupos y dirigencia, evaluación de proyectos, así como la creación de una Feria Modelo

para locatarios del Persa y una Feria Artesanal cerca de la playa.

74

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Agricola

La agricultura es uno de los principales sectores económicos de Los Vilos, ya que cerca

del 40% de la población comunal se encuentra vinculada a las diversas actividades

silvopastorales asociadas a la subsistencia y el comercio de las producciones

principalmente ganaderas de tipo caprina y ovina, apícola y frutícola.

Según el Censo Agropecuario de 1997 la comuna poseía las siguientes producciones:

Tipo de cultivo o plantación Hectáreas % Cereales 354,7 4,29 Chacras 33,7 0,40 Cultivos Industriales 25,0 0,30 Hortalizas 26,1 0,32 Flores 1,8 0,02 Plantas Forrajeras 6.494,2 76,85 Frutales 156,4 1,89 Viveros 3,5 0,04 Plantaciones Forestales 1.171,2 14,17 Total 8.266,2 100

Fuente: VI Censo Nacional Agropecuario, 1997 A la fecha la realidad es muy distinta, ya que la agricultura industrial se ha insertado

fuertemente en el valle principalmente en la parte media y alta del valle de Quilimarí, con

plantaciones de paltos, olivos y arándanos, así como un fuerte auge de los

emprendimientos apícolas. Según cifras del año 2006 del Departamento Municipal de

Desarrollo Rural (DDR) el número de emprendimientos apícolas en la comuna sería el

siguiente:

Localidad N° Usuarios

Cavilolén 10 Pupío 13 El Naranjo 9 El Llano 8 El Manzano 9 Los Maquis 17 Pichidangui 7

Fuente: Analisis Situacional SP2007-DDR, 2006

75


Uno de los aspectos importantes de señalar es la preponderancia que tiene la actividad

ganadera, principalmente la caprina y ovina, dentro de los hogares campesinos. Esto

debido a que uno de los principales ingresos familiares proviene de la venta de queso de

cabra y de carne de cordero.

Esto a su vez plantea el desafío de internalizar pautas de manejo racionales a los rebaños,

ya que el estado de conservación de las praderas es muy bajo, apreciándose una sobre

explotación de los campos.

Tras la constitución de los comités de crianceros durante el año 2006 se pudieron elaborar

los siguientes datos:

Locali dad / Comité Cabras Ovejas Vacuno s Caballares Comité Criancero Pangalillo 661 599 200 141 El Rincón 2.382 S/I S/I S/I El Arrayán 449 648 67 58 Caimanes 1.235 S/I S/I S/I Cavilolén 715 250 64 76 Comité Criancero Las Palmas de Culimo 500 160 85 43 Comité Criancero Tilama, Quelón, El Naranjo 2.787 185 589 268 Pupío 620 138 59 59 Comité Criancero El Llano – Los Cóndores 564 605 141 164 Comité Criancero Cerro Blanco 1.328 547 206 261 Comité Criancero Los Maquis 2.106 1.575 513 465

Total 13.347 4.707 1.924 1.535 Fuente: Levantamiento realizado por DDR, 2006.

Otro aspecto relevante es el aumento sostenido en los últimos 2 años del nivel de

forestación con especies forrajeras llegando en la temporada 2006-2007 a un total de 125

has en el valle de Quilimarí principalmente en los sectores de los Maquis y El Manzano,

esto debido a sus condiciones de humedad ambiental por influencia marina . A esto se le

suman cerca de 60 has con obras de recuperación de suelos degradados gestionados a

través del SAG y el INDAP.

Sin embargo, el desarrollo agrícola de la comuna se ve sujeto a los cambios climáticos y los

periodos de sequía que afectan a la región; ya que al no poseer cordillera, depende

exclusivamente de las precipitaciones que cada año disminuyen en cantidad y frecuencia.

76

E F e C p t M R l

E h c C y C d

M g

C F p

G P

A d

E i p

G a

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Las problemáticas actuales se reflejan en la disminución de las napas subterráneas de

agua tanto de las vertientes como la del río Quilimarí. Ante esta situación es que surge la

preocupación por parte de los pequeños productores sobre la entrega de derechos de

agua a grandes propietarios, los cuales desarrollan proyectos extensos requiriendo

grandes volúmenes del preciado y escaso recurso hídrico. El agotamiento de las praderas

y el exceso de carga animal es otro de los factores críticos que enfrenta el sistema

ganadero comunal. Uno de los últimos puntos es la ausencia de un plan institucional de desarrollo agrícola,

existiendo solo una propuesta realizada por la Unión Comunal de Organizaciones

Campesinas pero que por el momento no goza de financiamiento, y el funcionamiento del

Departamento de Desarrollo Rural se remite a la entrega de asesorías técnicas solo a los

beneficiarios del INDAP y bonos de subsidios, siendo su cobertura baja y los recursos

humanos insuficientes para atender todos los productores.

Cuadro resumen de Problemáticas Asociadas a la Producción Agrícola, planteada por la población


scasez de recurso hídrico iscalizar y regularizar la xtracción de agua onstrucción de pozos rofundos, acumuladores y

ranques. ejoramiento del riego egulación de obras en

echo del río

laboración de estudio idrogeológico de la uenca del río Quilimarí

atastro de pozos, canales acumuladores de agua

atastro de tenencia de erechos de aguas

anejo inadecuado del anado caprino

apacitación inanciamiento de royectos

estión de convenio ODESAL caprino

usencia un plan de esarrollo productivo

laboración de plan ntegral de desarrollo roductivo

estión de recursos frente l INDAP

77

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Sector Pesca Artesanal

Considerando las dimensiones geográficas y su relación con la productividad, la comuna

posee dos sectores de desarrollo bien marcados, siendo la agricultura y la pesca las

grandes unidades económicas.

El área de pesca se instala en la capital comunal que según el CENSO 2002 el 25% de la

población trabaja en este rubro en los procesos de producción y/o comercialización.

En la actualidad existen 14 Organizaciones de pescadores artesanales, buzos

mariscadores y algueros asociados a 6 Caletas3 pesqueras, siendo 3 de ellas urbanas

categoría que tiene que ver con la infraestructura que poseen:

1. Caleta Urbana Pichidangui posee una Asociación Gremial con 53 socios y un

Comité Productivo con 18 socios.

2. Caleta Rural Totoralillo Sur posee un Sindicato con 44 socios y una Asociación

Gremial con 44 socios.

3. Caleta Rural Cascabeles posee dos Sindicatos, uno con 35 socios y otro (sindicato

cascabeles 2 con Socios), una Asociación Gremial con 28 socios.

4. Caleta Urbana Las Conchas con un Sindicato de 60 socios y Asociación Gremial

con 38 socios.

5. Caleta Urbana San Pedro con un Sindicato con 183 socios, una Asociación Gremial

con 183 socios, una Cooperativa con 48 socios y un Sindicato de Mujeres con 20

socias.

6. Caleta Rural Chigualoco con un sindicato con 49 socios. Estas organizaciones están asociadas en Federaciones, siendo la FEDEPESCA quien

acoge la los Sindicatos y la FEPAMACH a las Asociaciones Gremiales, todos asociados a

la CONAPACH que es la Confederación Nacional de Pescadores Artesanales de Chile

quien canaliza las necesidades a nivel nacional y quién interlocuta con las autoridades

políticas.

3 EL concepto de Caleta hace referencia al espacio de desembarque de las embarcaciones, siendo así que en la caleta Cascabeles existen dos grupos de pescadores con sus respectivas organizaciones formales.

78

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global Desde el año 1999 en la comuna se implementó una nueva forma de administrar el mar a

consecuencia de la sobre explotación de los recursos, en relación al producto Loco y Lapa

específicamente, las conocidas Áreas de Manejo . Ellas tienen como objetivo – en una

primera instancia- realizar Estudios de Situación Base –ESBA- para tener información

específica de la cantidad de especies y realizar un plan de extracción que ponga límites al

número de capturas, luego de ello se hacen estudios de seguimiento cada año. Dentro de

las exigencias que se les hace a las organizaciones está un pago al Fisco de 1 UTM por

cada hectárea solicitada. Después de 8 años de implementación del programa, las áreas de manejo no están siendo

rentables para los pescadores, ya que el producto está a muy bajo precio en relación a los

costos de mantención y no se cuenta con efectivos planes de manejo de los productos.

Es por ello, que en la actualidad la mayoría de las caletas, posee una deuda con el Estado,

lo que ha llevado a la hipotecar de las áreas, situación que está siendo estudiada por las

propias organizaciones en conjunto con los responsables del área y visibilizar una salida a

esta problemática.

La tasa de desembarque en la comuna según el Informe Pesquero Artesanal del año 2006

del Servicio Nacional de Pesca –Sernapesca- sería la siguiente:

Caletas Algas Peces Moluscos Crustáceos Otros Total

San Pedro 10.84 122.42 28.45 106.59 12.34 280.63 Las Conchas 154.73 0.64 9.61 4.01 0.57 169.55 Cascabeles 2552.27 1.19 60.36 0.25 4.54 2.618.62 Totoralillo Sur 48.56 0.59 14.75 0.35 0.02 64.28 Pichidangu i 49.41 4.76 6.16 18.87 0.17 79.36 Chigualoco 95.40 8.61 4.27 7.04 0.36 115.72 Total 2911.21 138.21 123.6 137.11 18 3.328.16

Valores en toneladas / Fuente Informe Pesquero 2006, Sernapesca

79


La inversión en el sector pesquero del año 2005 se visualiza en el siguiente cuadro:

Institución Monto en M$ CORFO 6.505 FFPA / Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal

6.845

Más Región 3.986 SERCOTEC 2.537 TOTAL 19.873

Fuente Informe Pesquero 2006, Sernapesca.

Respecto de la Instituciones que tienen responsabilidad en el Área estarían:

Servicio Nacional de Pesca (SERNAPESCA) cuya Oficina posee una jurisdicción

territorial desde Caleta Pichidangui por el sur a Caleta Limarí ubicada al sur de la

desembocadura del Río Limarí en la comuna de Ovalle. Por lo tanto su cobertura

implica un trabajo con 16 caletas del borde costero con 50 áreas de manejo en total.

Los objetivos del Servicio son la Fiscalización, en la aplicación de las normativas del

área, como lo son las vedas, la comercialización legal de los productos, el registro

estadístico de la extracción de los productos, entre otros; y el apoyo a la pesca a través

del Fondo de Fomento de la Pesca Artesanal que financia Proyectos productivos de las

organizaciones. Para el año 2005 la inversión fue de 6.845.000 de pesos.

El staff de profesionales responsables de estos objetivos son dos, un Biólogo

Marino, a cargo de pesca artesanal y un Técnico Pesquero Jefe de la Oficina sin contar

con profesionales administrativos, lo que trae como consecuencia que la labor de los

profesionales se vea mermada por la multiplicidad de funciones a las que deben

responder. Esta situación conlleva a que el trabajo se limite en su mayoría a los

objetivos planteados por la institución y el resto a la promoción del área y participación

en las siguientes mesas:

80


1-.Fondo de Desarrollo Productivo – Fondeproc - : Fondo concursable implementado

por la I. Municipalidad, el servicio coopera en la Mesa de Adjudicación.

2-. Mesa Ambiental Provincial del Choapa: Compuesta por Servicio de Salud,

Dirección Obras Hidráulicas, Dirección General de Aguas, Servicio Agrícola Ganadero,

Instituto de Desarrollo Agropecuario; Corporación Nacional Forestal, Armada de Chile.

Cuyo objetivo es el análisis y detector de problemáticas ambientales desde la mirada

pesquera (Corema provincial)

3-. Comité de fiscalización interinstitucional – COFI- : Investigaciones, Servicio de

Impuestos Internos, Servicio de Salud, Carabineros, cuyo objetivo es fiscalizar las

normativas establecidas por ley.

4-. Comité Técnico Asesor Gobernación –CATS- : Servicios Públicos: Asesoría a

Gobernación en temas de desarrollo.

Por lo tanto, estamos ante un escenario débil para el desarrollo de la pesca, ya que no

existe una Planificación con metas claras en el sector.

Gobernación Marítima :

Institución encargada de la Seguridad y Prevención Marítima, entre sus funciones

están:

Entrega de matriculas, licencias y permisos de zarpe, cursos, acreditaciones marítimas,

certificados de seguridad marítima, Código ISPS (seguridad instalaciones portuarias),

certificados de planos, contacto con naves, instrucciones ISA (accidentes), informes de

meteorología, información a navegantes, socorro a peticiones de auxilios, búsqueda de

desaparecidos, señalizaciones marítimas, control del mar en los ilícitos, combate de

hidrocarburos o nocivos al mar, control de mercancías peligrosas, tramite de

concesiones marítimas, restos de naufragios, entrega de concesiones de acuicultura y

aseguran las vedas.

81


En relación a los objetivos para este período están:

1. Campaña para entregar herramientas para salvavidas.

2. Campaña a través de los medios de comunicación para prevención y difusión de su

labor. Spot radiales.

3. Entrega de informe meteorológico.

4. Promoción de Medidas de autoprotección.

5. Promoción del buen uso de señaléticas y el número 137 de emergencias marítimas.

6. Con los colegios capacitación de promoción de autoprotección.

7. Entrega de basureros para el sector donde esta la capitanía. Principales Problemáticas del sector Pesquero

Según entrevista a diferentes actores de las organizaciones de pescadores, buzos

mariscadores y algueros más profesionales del área, las problemáticas que son desafíos

del sector serían:

No hay manejo de las zonas de libre acceso.

Como lo planteado anteriormente, desde el año 1999 la comuna implementó el

programa piloto de áreas de manejo, donde todas las organizaciones de pescadores

solicitaron su territorio en el mar. Con ello, se provocó una parcelización del borde

costero, quedando muy pocos espacios para el libre acceso de los pescadores, las

llamadas desde entonces, las zonas históricas. En la actualidad es un problema, ya

que los recursos se hacen cada vez más escasos y no hay lugares de libre acceso en

fondo de mar para la pesca o buceo, debilitando así el rubro productivo.

Cuellos de botella en comercialización.

Esta problemática dice relación con que los volúmenes de extracción son altos en

relación a la demanda que existe de compradores. Es decir, existe monopolio de

compradores por lo que no se puede negociar el precio del producto llevándolo a un

precio muy bajo en relación al que lo venden.

82


Necesidad de más profesionales para fiscalizar.

Poca capacidad que poseen los funcionarios para hacer su labor, ya que son sólo 2

profesionales para la atención de 787 Pescadores inscritos. Esto trae como

consecuencia que el cuidado de las áreas de manejo queda casi en absoluta

responsabilidad de los turnos de cuidado que han creado las organizaciones para

prevenir el robo de sus productos, generando grandes costos en los tiempos de veda.

No baja información a las bases.

Existes grandes problemas de comunicación intra organizaciones, ya que la

información no baja de forma adecuada a las bases, o simplemente no baja. Lo que

provoca una deficiente gestión en el desarrollo del rubro y poca cohesión

organizacional.

Falta unidad entre las caletas.

Como resultado a la coyuntura histórica, las organizaciones de sindicatos de

pescadores debieron crear nuevos grupos bajo la denominación de asociación gremial

debido a la prohibición del la acción sindical. Desde ahí los personalismos de los

dirigentes han desarrollado una brecha entre las Federaciones de Sindicatos y las

Asociaciones Gremiales.

83


Resumen de problemáticas mencionadas asociadas al rubro de Pesca

Área Problema Causas Soluciones Propuestas Pesca No hay manejo de las

zonas de libre acceso.

Cuellos de botella en comercialización.

Necesidad de más profesionales para fiscalizar.

No baja información a las bases.

Falta unidad entre las caletas.

Asesorías técnicas de mala calidad. Sistema pensado en industriales.

Autoridades comunales no saben de pesca artesanal.

Preocupación sólo por el recurso y no de las economías familiares.

No existe planificación del área.

Roces entre los dirigentes

Liderazgos antagónicos, personalismos.

Apoyo en la venta conjunta de algunas caletas.

Creación de certificación de origen. Promover una ley que permita la cosecha.

Repoblamiento de locos. Capacitación en turismo, buceo en áreas de manejo.

Convenio con bancos para estudios.

Creación de un instituto de desarrollo pesquero.

Desarrollo de política regional para pesca participativa.

Revisión de ley de pesca.

Mayor infraestructura pesquera. Gestión municipal.

Escasa eficiencia en la gestión.

Falta poder de negociación. Deficiente planificación.

Coordinación intersectorial.

Mayor lobby y contactos políticos Para hacer buenas negociaciones.

Asesoría en área pesquera. Educación sobre el tema. Carreras técnicas del área.

Potenciar organización frente amplio que busca el desarrollo de la comuna.

84


Área Modernización de la Gestión Municipal Sector Gestión Municipal

El diagnóstico estableció como la base para el cumplimiento de las metas anheladas por la

población, el mejoramiento de la gestión municipal. Esto implica un re-ingienería del

funcionamiento administrativo de los distintos departamentos y unidades municipales,

mejorando su calidad de servicio y atención a la población.

Dentro de los problemas identificados por la ciudadanía en torno a la gestión municipal

podemos encontrar: a) Gestión:

• Deficiente gestión en la captación de recursos externos

No se aprecia un real apalancamiento de recursos como si se aprecia en otras comunas

aledañas como Canela e Illapel.

• No se ejecutan de manera adecuada los programas sociales

Se detectan problemas en la gestión de la información entre instituciones y ciudadanía,

causa debida principalmente a la ausencia de canales de información específicos.

• Desconocimiento de la realidad de los sectores rurales

Estas opiniones tienen su fundamento en la baja presencia municipal en los sectores

rurales y escaso vínculo con las personas.

• No existe apoyo a demandas ciudadanas, comunitarias y locales

Las opiniones son principalmente fundamentadas en la escasa vinculación de autoridades

con la población y sus dirigentes, así como en situaciones puntuales de conflicto por temas

ambientales y de protección de recursos naturales

85

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global b) Administración:

• Administración deficiente los recursos y procedimientos municipales

Se cuestionan los criterios de inversión y gasto municipal, esta situación surge

principalmente por la falta de información y política de comunicación entre municipio y

ciudadanía.

• Mala atención de público

Esta opinión se genera a partir del trato que reciben las personas, lo cual se vincula a

temáticas de ordenamiento de la atención del público y la reducción de los tiempos de

espera.

• Déficit de presencia municipal en territorio comunal

Ausencia física de funcionarios, fiscalización y actividades municipales en los distintos

sectores del territorio comunal

• Escasa fiscalización municipal

Falta de unidades de fiscalización y desconocimiento de procedimientos por parte de los

vecinos. De igual manera se planteó el deseo y la necesidad de que el municipio sea más proactivo

e inclusivo en la incorporación de la ciudadanía al desarrollo de las políticas comunales,

junto a ello se aprecia la urgente necesidad de implementar una política comunicacional

que visibilice el accionar municipal.

Como ya ha sido mencionado, el segundo desafío municipal es la mejora del acceso y

calidad de la atención de salud primaria, en lo que respecta a las rondas médicas para el

sector rural como en el acceso a especialistas para el conjunto de la comuna. El tercero y

último desafió tiene relación con la calidad de la educación considerando sus aspectos de

infraestructura como los resultados de evaluaciones y el desarrollo de un proyecto

educativo pertinente para la realidad comunal; al cual se le suma un apoyo en la

fiscalización de las escuelas particulares subvencionadas, principalmente del sector rural.

86


Conclusiones Desafíos para la Comuna de Los Vilos

Puntos centrales de las demandas

a) Observaciones Generales El diagnóstico más que una actualización de cifras o datos duros implicó una aproximación

a las necesidades más sentidas por la población, permitiendo generar a partir de sus

propias visiones, propuestas que deben ser la base para generar los cambios pertinentes

dentro de la comuna.

La disponibilidad de información secundaría sigue siendo una limitante, ya que no se

poseen estadísticas confiables a nivel municipal y las formales han sido elaboradas hace

bastante tiempo, por lo que no constituyen referentes claros para la planificación. Lo cual

sin duda plantea un desafío para el municipio para crear una unidad que genere y

actualice bases de datos locales.

Los resultados demuestran que existe una clara opinión respecto a todas las dimensiones

posibles de encontrar en un territorio, ya que las personas demostraron clara conciencia y

opinión frente a todos los ámbitos contenidos en este informe.

De igual modo la primera reacción de las personas fue de desconfianza frente a la entrega

de sus opiniones, ya que casi la totalidad consideraron este ejercicio de consulta como

algo sin impacto en el cambio de las condiciones a las cuales se enfrenta.

87

Tomo I: Plan de Desarrollo Comunal de Los Vilos 2008-2012 Diagnóstico Global b) Demandas de la Población

Un aspecto positivo de mencionar es la baja dispersión de las demandas, concentrándose

estas en los ámbitos de la Salud, Educación y Mejoramiento de la gestión municipal, lo

cual facilita el desarrollo de estrategias.

También se aprecia que las demandas centrales son transversales a todo el territorio

comunal, por lo cual debieran ser consideradas con urgencia.

Un segundo grupo de demandas se concentra en los temas ambientales, el acceso a los

recursos naturales (tierra y agua), así como en lo referente al empleo y la producción.

Donde claramente las necesidades frente a los recursos naturales y conectividad fueron

los principales temas del sector rural, y la seguridad ciudadana y el desarrollo turístico,

como actividad económica a potenciar, fueron las más recurrentes para el sector urbano. En lo que respecta a infraestructura, esta surge de manera transversal asociada a la

ampliación y mejora de escuelas y puestos de salud, así como en la construcción del

camino de Guangualí a Tilama, ampliación de las obras de pavimentación en Pichidangui,

la construcción de sistemas de alcantarillados y sistemas de agua potable rural.

88

Tomo I: Diagnóstico Global - Municipalidad de Los · PDF fileIris Angélica...

Documents

Transcript of Tomo I: Diagnóstico Global - Municipalidad de Los · PDF fileIris Angélica...