TP Integración Aladi
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE PILAR
Facultad de Derecho y Ciencias Políticas
Trabajo Práctico
ALADI
Profesor: Juan Manuel Stete
Alumnos:
Lucía Sánchez Negrete Lugo
Luis Barreto
Asignatura: Derecho de la Integración
Curso: Tercero Sección: A
Pilar - 2009
Introducción
Este trabajo de investigación busca profundizar los conocimientos que se tienen
sobre el ALADI, del que, cabe destacar, nuestro país forma parte. Otro punto que
tampoco se debe olvidar es que todos los acuerdos del ALALC conforman el
patrimonio histórico del ALADI y los países miembros.
A diferencia de su antecesor, el ALALC, con el ALADI no se tiene como meta en un
plazo determinado crear una zona de libre comercio sino un sistema de preferencias
económicas o mecanismos similares. Los mecanismos del Tratado son el marco
básico para los convenios y tratados para las negociaciones. La Aladi tiene una
estructura más abierta al posibilitar la integración o negociación con países fuera de
la zona.
Por último se resalta también que la Secretaría General de la ALADI, presentó el
estudio “Identificación de Proyectos de Cooperación Técnica de los Países de Menor
Desarrollo Económico Relativo para su negociación con los demás países de la
ALADI", correspondiente a Paraguay, preparado por el Consultor Ronaldo
Gonçalves Ferraz; de dicho documento se extrajo una tabla con los proyectos
priorizados por la ALADI en Paraguay.
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LOS ORGANISMOS REGIONALES DE AMÉRICA
ALADI
La Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI) es un organismo
intergubernamental que, continuando el proceso iniciado por la ALALC en el año
1960, promueve la expansión de la integración de la región, a fin de asegurar su
desarrollo económico y social, y tiene como objetivo final el establecimiento de un
mercado común.
Antecedentes y características
El Tratado de Montevideo 1980, que instituyó a la ALADI, sustituyó al Tratado
suscrito el 18 de febrero de 1960 por el cuál se había creado la ALALC (Asociación
Latinoamericana de Libre Comercio). Con esta sustitución se estableció un nuevo
ordenamiento jurídico operativo para la prosecución del proceso de integración, que
se complementó con las resoluciones adoptadas en la misma fecha por el Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores de la ALALC.
Ambos Tratados coincidían en los mismos objetivos y perseguían como meta final a
largo plazo, el establecimiento de un mercado común latinoamericano. Muestra de
esta sintonía fue la continuidad que se reflejó en dos de las decisiones adoptadas por
el Consejo de Ministros. La primera de ellas, hacía referencia a la revisión de las
concesiones otorgadas en los distintos mecanismos de desgravación arancelaria del
Tratado de Montevideo 1960, con el objeto de incorporarlas al nuevo esquema; y la
segunda, a la revisión y adecuación de las normas vigentes en la estructura jurídica
de la ALALC.
No obstante dicha continuidad, el Tratado de Montevideo 1980 introdujo profundos
cambios en la orientación del proceso y en la concepción de su operación.
En primer lugar, el programa de liberación comercial multilateral y sus mecanismos
auxiliares tendientes a perfeccionar una zona de libre comercio, fueron sustituidos
por un área de preferencias económicas integrada por un conjunto de mecanismos
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que comprende una preferencia arancelaria regional, acuerdos de alcance regional y
acuerdos de alcance parcial. Dichos instrumentos ofrecen múltiples opciones
operativas a los países miembros, a través de cuya convergencia será posible avanzar
hacia etapas superiores de integración económica.
En segundo lugar, el carácter básicamente comercial del Tratado de Montevideo
1960 fue reemplazado, en la funcionalidad de la ALADI, por la coexistencia de las
tres funciones básicas de la nueva Asociación: la promoción y regulación del
comercio recíproco, la complementación económica y el desarrollo de las acciones
de cooperación económica que coadyuven a la ampliación de los mercados.
En tercer lugar, si bien el Tratado de Montevideo 1960 reconocía un estatuto especial
para los países de menor desarrollo económico relativo, el nuevo esquema incorporó,
como uno de los ejes fundamentales de acción de la ALADI, un sistema integral de
apoyo en su favor y reconoció expresamente una categoría de países de desarrollo
intermedio, a fin de determinar tratamientos diferenciales en los distintos
mecanismos y normas.
Por otra parte, en relación con la ALALC, la ALADI aparece como una institución
más abierta, en la medida en que, además de posibilitar la adhesión al Tratado que la
instituye, prevé la participación de países no miembros en acciones parciales con los
países miembros, así como la participación de la Asociación como institución en los
movimientos de cooperación horizontal entre países en vías de desarrollo.
El funcionamiento del ALALC fue insuficiente, desequilibrado y dinámicamente
decreciente porque no pudo cumplir los objetivos fijados en el tratado de Montevideo
de 1960. Tratando de reestructurar a la ALALC, se reunió un consejo de Ministerios
de Relaciones Exteriores de la ALALC, en Montevideo el 12 de agosto de 1980 y
suscribió un nuevo tratado que crea la Asociación Latinoamericana de Integración
(ALADI), con objetivos más ambiciosos. Este tratado entró en vigencia el 18 de
marzo de 1981 y por el mismo, las partes contratantes prosiguen el proceso de
integración encaminado a promover el desarrollo económico, social, armónico y
equilibrado de la región y constituye su sede en Montevideo.
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Tiene como objetivo a largo plazo el establecimiento en forma progresiva y gradual
de un mercado común latinoamericano. Este tratado es más flexible que el anterior
puesto que no dispone de plazos estrictos para su cumplimiento y permite celebrar de
acuerdos entre dos o más países no generablizables al resto. De ésta forma, el
Programa de Liberación Multilateral de la zona de libre de la ALALC es sustituido
por un área de preferencias económicas. El carácter esencialmente comercial de la
ALALC es reemplazado por un esquema más amplio que incluye la integración.
¿Qué países la integran?
La ALADI, que representa en conjunto 20,4 millones de kilómetros cuadrados y más
de 455 millones de habitantes, está integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Cuba, Ecuador, México, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.
Posteriormente, el 6 de noviembre de 1998, la República de Cuba fue aceptada como
país miembro en la Décima Reunión del Consejo de Ministros por la Resolución
51(X), pasando a ser miembro pleno de la ALADI el 26 de agosto de 1999, luego de
haber cumplido las formalidades pertinentes.
Pueden ser parte de la ALADI aquellos países latinoamericanos que así lo soliciten
(Artículo 58 del TM80) y sean aceptados, previa negociación con los países
miembros, conforme al procedimiento establecido por la Resolución 239 del Comité
de Representantes.
Corresponde al Consejo de Ministros aceptar la adhesión de un país como miembro
de la ALADI, decisión tomada por el voto afirmativo de los dos tercios de los países
miembros y sin que exista voto negativo.
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Países y Organismos Observadores
El Comité de Representantes puede otorgar la categoría de Observador a los países y
organismos internacionales que así lo soliciten (Artículo 28 de la Resolución 1 del
Comité de Representantes).
Los Observadores pueden participar en las sesiones públicas del Comité de
Representantes y acceder a su documentación cuando esta no tenga carácter
reservado. Su Reglamento fue aprobado por la Resolución 202 del Comité de
Representantes.
¿Cómo está organizada?
La ALADI desarrolla sus objetivos y tareas mediante el funcionamiento de su estructura
institucional compuesta por:
tres foros políticos:
El Consejo de Ministros (órganos de la ALADI). Es la máxima autoridad, que
adopta las decisiones más importantes e indica las acciones a tomar.
La Conferencia de Evaluación y Convergencia (integrada por plenipotenciarios de
los gobiernos). Ésta tiene entre sus funciones, la de examinar el funcionamiento
del proceso de integración en todos sus aspectos, y la convergencia de los
acuerdos de alcance parcial, a través de la multilateralización progresiva y
promover acciones de mayor alcance para profundizar la integración.
El Comité de Representantes (órgano político permanente). Es el responsable de
la negociación y el control de todas aquellas iniciativas destinadas a perfeccionar
el proceso de integración. Lo conforman las Representaciones Permanentes de los
países miembros.
un órgano técnico:
La Secretaría General, órgano de carácter técnico que tiene entre otras funciones,
la de proponer, analizar, estudiar y hacer gestiones para facilitar las decisiones
que deben alcanzar los Gobiernos. Está dirigida por un Secretario General y dos
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Secretarios Generales Adjuntos y la integran 5 departamentos técnicos. Cuenta
además, con una Biblioteca especializada en materia de integración
latinoamericana
¿Qué principios rigen dicha Institución?
El marco jurídico constitutivo y regulador de la ALADI es el Tratado de Montevideo 1980
(TM 1980), suscrito el 12 de agosto de 1980. Dicho Tratado estableció los siguientes
principios generales:
Pluralismo en materia económica y política.
Convergencia progresiva de esquemas subregionales y acuerdos bilaterales, hacia la
formación de un mercado común latinoamericano.
Flexibilidad.
Tratamientos diferenciales con relación al nivel de desarrollo de los países
miembros.
Multiplicidad en las formas de concertación de instrumentos comerciales
PLURALISMO ECONÓMICO Y POLÍTICO: Estos principios se basan en
lograr que todos los Estados participen de modo igualitario y en atención a
sus diferencias, esto es, igualdad de oportunidades conforme a sus desarrollos
y particularidades. Con el objetivo a largo plazo, del establecimiento en
forma gradual y progresiva, de un Mercado Común Latinoamericano.
CONVERGENCIA: En la ALADI se otorga a los países miembros la
posibilidad de negociar acuerdos con un enfoque selectivo, mediante la
celebración de acuerdos alcance parcial, en la que no intervienen la totalidad
de los países miembros, son una forma de ir logrando la integración de su
zona de influencia o continente.A tal efecto el Art.9 establece que los
acuerdos de alcance parcial deberán:
A) Estar abiertos a la adhesión, previa negociación de los demás países miembros.
B) Contener cláusulas que propicien la convergencia a fin de que sus beneficios
alcancen todos los países miembros y
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C) Podrán contener cláusulas que propicien la convergencia con otros países
Latinoamericanos, de conformidad con los mecanismos establecidos en el presente
tratado.
MULTILATERALIZACIÓN PROGRESIVA: El programa de liberación
Multilateral de la zona de libre comercio de la ALALC es sustituido por un
ÁREA DE PREFERENCIAS ECONÓMICAS. En este sistema de
integración los países miembros grava el comercio recíproco con tarifas
inferiores a los que ellos aplican a los países del resto del mundo Ej: ALADI.
Dentro de éste esquema se hallan los acuerdos de alcance regional, que son
aquellos en que participan todos los países miembros, y este mecanismo se
halla incurso dentro del área de preferencias económicas establecidos por
ALADI
FLEXIBILIDAD: Esta dada por las consideraciones de equidad y desarrollo
de la región en virtud de la cual se consideran las diferencias existentes y se
propugna un desarrollo conjunto.
Categorías de países según la ALADI
Las tres categorías de países establecidas por la Resolución 6 del Consejo de
Ministros son:
Países de menor desarrollo económico relativo: Paraguay, Bolivia, Ecuador y
Perú.
Países de desarrollo intermedio: Colombia, Chile, Uruguay y Venezuela.
Demás países (Países de mayor desarrollo): Argentina, Brasil y Méjico
El tratado prevé tratamiento diferencial y de apoyo con base a los distintos grados de
desarrollo de los países miembros.
El tratamiento diferencial favorece y comprende a aquellos países de menor
desarrollo económico relativo, para compensar los efectos negativos derivados de su
situación geográfica ameritando un tratamiento diferente.
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¿Cuáles son los mecanismos establecidos para favorecer la integración?
Con la entrada en vigor del TM 1980, que sustituyó a la Asociación Latinoamericana de
Libre Comercio (ALALC), el deseo integracionista de los países encontró variados
cauces para su materialización, teniendo en cuenta que se estableció un área de
preferencias económicas que se desarrollan por medio de los tres mecanismos principales
del Tratado, con el fin de lograr un mercado común latinoamericano:
Una Preferencia Arancelaria Regional que se aplica a productos originarios de los
países miembros frente a los aranceles vigentes para terceros países.
Acuerdos de Alcance Regional (comunes a la totalidad de los países miembros).
Por ejemplo: nóminas de apertura de los mercados a favor de los países de menor
desarrollo económico relativo (Bolivia, Ecuador y Paraguay); acuerdo de
cooperación científica y tecnológica; acuerdo de intercambio de bienes en las
áreas educacional, cultural y científica.
Acuerdos de Alcance Parcial, con la participación de dos o más países del área.
Hay casi 100 acuerdos de este tipo y de naturaleza muy diversa: promoción del
comercio; complementación económica e industrial; agropecuarios; etc.
El TM-80 también permite que los países miembros de la ALADI firmen acuerdos con
otros países latinoamericanos o en vías de desarrollo. Esta flexibilidad es un principio
fundamental del Tratado y busca la convergencia, o sea, el agrupamiento progresivo de
los acuerdos parciales para alcanzar una gran área de preferencias y luego un mercado
común. Hay unos 35 acuerdos suscritos con países no miembros como Costa Rica,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, El Salvador, Panamá, Trinidad y Tobago, Guyana, etc.
.
Tratamientos diferenciales a los países de menor desarrollo relativo
(PMDER)
A los efectos de establecer condiciones favorables para la participación de los países
de menor desarrollo económico relativo en el proceso de integración económica, y
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con el propósito de asegurarles un tratamiento preferencial efectivo a partir del 30 de
abril de 1983, los países miembros establecieron la apertura de sus mercados para
una serie de productos concediéndoles, sin reciprocidad, la eliminación total de
gravámenes aduaneros y demás restricciones.
Identificación de proyectos de cooperación técnica de los Países de
Menor Desarrollo Económico Relativo para su negociación con los
demás países de la ALADI PARAGUAY. Departamento de Promoción
Económica. Publicación No. 11/00
De conformidad con la Resolución 52, la Secretaría General de la ALADI preparó
los Términos de Referencia del proyecto "Identificación de Proyectos de
Cooperación Técnica de los Países de Menor Desarrollo Económico Relativo para su
negociación con los demás países de la ALADI ", que tiene por objeto identificar
bases de proyectos de cooperación técnica en el área de promoción comercial, de
interés de Bolivia, Ecuador y Paraguay, para su negociación directa con los demás
países miembros de la Asociación, que permitan concretar su realización en forma
bilateral o mediante la gestión de la Secretaría General ante las agencias
identificadas. Cuando los PMDER consideren necesario pueden solicitar la
incorporación de algún proyecto que revista particular interés, al Programa de
Trabajos a favor de los PMDER.
Las bases de proyectos identificados contienen informaciones sobre objetivos y
propósito de la cooperación solicitada, así como las modalidades de implementación
o de ejecución de los mismos, resultados esperados, modos de financiamiento e
indicación de las instituciones cooperantes. Cabe mencionar que el 80% de los
proyectos seleccionados contemplan contrapartida financiera.
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CUADRO RESUMEN DE PROYECTOS PRIORIZADOS EN PARAGUAY
CIUDAD
INSTITUCIÓN
/
EMPRESA
NOMBRE NATURALEZA
ÁREA DE
ACTUACIÓN
COOPERACIÓN
TÉCNICA
SOLICITADA
PAÍS
COOPERADO
R
CONTRAPARTIDA
OFRECIDA
Asunción AMYPEC –
Asociación de
Micro y
Pequeños
Confeccionistas
Privada Textil
(confección)
Pasantía/ visita
técnica en los
campos de
producción
industrial, control
de calidad,
desarrollo y
adecuación de
productos a
mercados
específicos o
consultoría en los
mismos temas
México Viáticos en el caso de
pasantías o visitas
técnicas y alojamiento y
traslados internos en el
caso de consultoría
Asunción Cámara de la
Industria del
Calzado
Privada Cuero
(calzados)
Cursos o talleres
sobre factibilidad
de exportaciones
para la región y
fortaleci- miento
de empresas p/
exportación
Brasil No ofrece contrapartida
Asunción Granja Avícola
La Blanca S.A.
Privada Agroindustrial
– avícola
Pasantía o visitas
técnicas en el
campo de
reconversión
productiva,
competitividad y
desarrollo
empresarial
Brasil Pasajes aéreos y viáticos
Asunción IRIS SAIC Privada Manucfaturas
diversas –
Productos de
limpieza
Pasantía en
reconversión
productiva,
operaciones de
exportaciones y
desarrollo
empresarial o
cursos sobre
políticas de
marketing
orientadas al
Brasil Pasajes aéreos y viáticos
en el exterior
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mercado externo
Asunción Superspuma del
Paraguay SAIC
Privada Manufacturas
diversas –
Colchones de
espuma y
resortes
Pasantía en el área
de operaciones de
exportación y
reconversión
productiva o
cursos sobre
nuevos mercados
en el exterior
Chile Pasajes aéreos y viáticos
Asunción Yasy Porá S.A. Privada Agroindustrial
– alimentos
Cursos sobre
dibujo industrial
(lay-out) y sobre
tecnología de
alimentos
(microbiología)
Brasil Pasajes aéreos
Total
Paraguay 6 Términos de referencia (bases de proyectos)
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Conclusión
Se ha podido notar que la importancia de la ALADI para el Paraguay es enorme, ya
que constituye un excelente mecanismo de integración, aún teniendo en cuenta que
se deben salvar varios rescollos para que se cumplan los ideales que se fijaron como
objetivos de este bloque regional.
La mayor parte de los acuerdos firmados por la ALADI tienen entre otros objetivos,
promover el máximo aprovechamiento de los factores de producción, estimular la
complementación económica, asegurar condiciones equitativas de competencia,
facilitar la concurrencia de los productos al mercado internacional e impulsar el
desarrollo equilibrado y armónico de los países miembros. En éste ámbito confluyen
y se consolidan las principales agrupaciones subregionales de integración en la
región (Comunidad Andina, Mercosur y Grupo de los Tres), conjuntamente con la
ALADI y los acuerdos bilaterales suscritos por los países miembros de esas
agrupaciones con el resto de los países signatarios del Tratado de Montevideo de
1980.
El objetivo es crear un mercado común por medio de una serie de iniciativas
multilaterales flexibles y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada país.
Eso sí, todas las iniciativas deben concurrir a la complementación o cooperación
económica y promoción del comercio en la zona.
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Bibliografía
"Diccionario Político del Paraguay". Promociones Culturales S.R.L.
Asunción, Paraguay. 1995.
www.wikipedia.org/bloques_de_integracion_/aladi
www.aladi.org
Compendio de Derecho de la Integración. Tercer Curso. Derecho.U.N.A.,
eleborado por Dian Albretch. Asuncion, Paraguay. 2001.
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