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ECONOMIA DEL MERCADO Y EL PAPEL
DE LA REGULACION
INTRODUCCION
Las excelencias del mercado y su pretendida efciencia económica sólo sedan cuando se cumplen un conjunto de condiciones muy restrictivas que
podemos califcar como de ideales.
Con respecto a los procesos de mercado, es importante tener en cuenta que
a pesar de la unción coordinadora que éstos desempeñan, y la inormación
que contienen los precios, existen algunos casos puntuales en que no
pueden evitar que los dierentes sujetos económicos tomen decisiones
erradas con consecuencias sistémicas.
Esto se dee, !sicamente, a que los agentes económicos solo cuentan con
inormación limitada y a que, en otros casos, no todos los agentes disponen
del mismo caudal "cantidad y calidad# de inormación acerca de los ienes,
de las circunstancias de largo pla$o que in%uyen en su producción y de los
procesos en los que intervienen. En ciertas circunstancias, estas condiciones
llevan a resultados poco efcientes, que la teor&a económica denomina allas
de mercado. 'e pueden señalar diversas situaciones t&picas que justifcan la
intervención del Estado en los procesos económicos con el fn de
incrementar su efciencia y mejorar la calidad de vida de todo su polación.
Es por ello que es tan importante que la econom&a de mercado dinamice los
mercados generando un valor agregado y cuidando los capitales nacionales.
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I. EL ESTADO EN EL MODELO DE LA ECONOMIA SOCIAL DE
MERCADO
Objetivo del Estado: Mercado efciente
El proyecto de ordenamiento de la econom&a social de mercado se asa en
la convicción de que el mercado en cominación con la propiedad privada
de los medios de producción "es decir, el rasgo esencial del capitalismo#
constituye tanto la modalidad m!s efciente de coordinación económica,
como tamién una condición necesaria para garanti$ar la m!xima liertad
pol&tica.
arant!a de la libertad del "ercado
El Estado le confere al mercado un margen de acción sufciente y que por
principio no interfere en el (juego( de la oerta y la demanda. La decisión en
avor de un régimen de econom&a de mercado implica, por lo tanto, de
manera esencial una limitación del Estado. 'in emargo, )ay que proteger
la liertad del mercado tamién contra cualquier menoscao que pudiera
surir por parte de transgresores. Es el Estado como instancia suprema de
coordinación y regulación en una sociedad "puesto que go$a del monopolio
del ejercicio leg&timo de la coacción &sica# quien dee garanti$ar la
seguridad de la propiedad privada en contra de roo, extorsión, etc. y quien
dee asegurar que el acceso al mercado no sea ostaculi$ado por aquellos a
quienes no les gusta tener competidores, como monopolistas locales o
carteles mafosos. Esto implica que el Estado es sufcientemente uerte para
imponer la ley tanto a nivel nacional como a nivel local.
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arant!a de co"#etencia
El programa pol&tico del proyecto de la (econom&a social de mercado(, va
m!s all! del aseguramiento de una liertad ormal del mercado y
compromete al Estado a intervenir activamente en el mercado cada ve$ que
all& se confguren constelaciones de poder ormalmente inojetales que
aecten seriamente la competencia. *orque es la competencia de la cual
depende la efciencia superior del mercado en la generación de ienestar
social. +e esta manera los onopolios y carteles anulan esta efciencia,
independientemente de que se presenten del lado de la oerta o de la
demanda "en orma de los as& llamados monopsonios#.
arant!a de in$or"aci%n confable
*ara que el mercado pueda uncionar ien, se requiere que oerentes y
demandantes puedan confar sufcientemente en las señales que recian de
sus contrapartes en el mercado, para poder tomar decisiones racionales con
ase en ellas. -s& por ejemplo, una selección racional entre diversas oertas
solo ser! posile si las inormaciones que proporcionen los oerentes encuanto a cantidad y calidad del producto son correctas. - su ve$, un
oerente dee poder confar en que el comprador pagara el precio acordado
una ve$ que )aya reciido el ien o servicio respectivo. aranti$ar todo esto
es tarea del Estado. Esto puede parecer ovio en cuanto al cumplimiento de
contratos y a la sanción de inormaciones evidentemente alsas. /o
ostante, el precepto de la seguridad de la inormación are tamién un
amplio margen discrecional para regulaciones que van m!s all! de lo
anterior. 0En qué medida, por ejemplo, deer&a oligarse a vendedores yproductores a especifcar precios por unidad de peso1 02asta dónde dee
llegar la oligación de proveer inormación acerca de la composición de un
producto1
Las injerencias del Estado en la econom&a "regulaciones, impuestos, etc.#
deen ser tan consistentes, como para no difcultar una planeación segura a
los actores del mercado especialmente a aquellos que tienen que )acer sus
disposiciones a m!s largo pla$o.
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3jetivo del Estado4 una sociedad (uena(
El concepto de la econom&a social de mercado reconoce expl&citamente que
ni siquiera un mercado altamente efciente satisace todas las necesidades
de una sociedad. Es por ello que no solo le atriuye al Estado el derec)o,
sino incluso la tarea de intervenir activamente donde quiera que se
produ$ca un menoscao de intereses sociales leg&timos. Esta oligación de
intervenir aarca tres aspectos4
• 5estricción de la liertad del mercado,
• Compensación de allas del mercado,
• Corrección de resultados generados por el mercado.
Restricci%n de la libertad del "ercado en de$ensa de intereses
#&blicos
La necesidad de regulación se da incluso en interés del propio mercado. Es
decir que la 6squeda de ventajas individuales por el a!n de lucro, deequedar sujeto a ciertas reglas de juego. 'er! tarea del Estado limitar tal
externali$ación.
*or ejemplo4 7ue se gane un concurso para la construcción de una presa
sacrifcando la seguridad o que se supriman costos de producción a
expensas del medio amiente.
Co"#ensaci%n de $allas del "ercado
El concepto de la econom&a social de mercado reconoce que ciertas
necesidades no son satisec)as por el mercado. Esto, en parte, se dee a la
imposiilidad de estalecer una competencia del lado de la oerta "en el
caso de los as& llamados monopolios (naturales(#. 3tra causa es que no se
da una demanda individual, porque el enefcio no se puede limitar al
adquiriente de la prestación respectiva.
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intervencionistas cada ve$ m!s acentuadas, )a transormado el sistema de
mercado o de lire competencia en un sistema de econom&a mixto.
El Estado ' el "anejo de la "acroecono"!a
;al como ya lo criticara )ace muc)o =riedric) 2aye>, considerado )oy en d&a
como ideólogo l&der del neolieralismo, el paradigma de la econom&a social
de mercado tiene un car!cter curiosamente est!tico. Los procesos
macroeconómicos no juegan en ella un papel de mayor importancia. Los
autores del modelo solo le )an dedicado alguna consideración a la
conducción de estos procesos en cuanto a que las orientaciones !sicas
de&an ser las correctas4 lire ormación de precios, para que se despejen
los mercados? aseguramiento de la estailidad de precios, para evitar
distorsiones in%acionarias en el proceso de asignación de recursos?
incentivos para el a)orro, para acilitar la ormación de capital y con ello el
crecimiento económico.
En ese modelo est!tico o, mejor dic)o, constante, no le correspond&a
ninguna unción de dirección macroeconómica a la pol&tica fnanciera del
Estado. Las fnan$as del Estado de&an ser sólidas y la contratación de
créditos por parte del Estado de&a mantenerse dentro de los l&mites de un
pre fnanciamiento de inversiones que m!s tarde arrojar&an un rendimiento
triutario.
III. EL *A*EL DEL ESTADO ANTE LOS DESA+IOS DE ,O-
lobaliaci%n ' retardaci%n de creci"iento econ%"ico
La verdadera naturale$a del desa&o de la gloali$ación todav&a no es ien
entendida y sigue siendo un asunto de controversia. 'in emargo se
reconocen dos eectos con respecto al papel económico del Estado. *rimero,
el espacio de maniora del Estado para el manejo de la macroeconom&a se
)a disminuido radicalmente. Es el juicio del capital fnanciero sumamente
móvil acerca de las perspectivas de in%ación y del tipo de camio que
decide sore la tasa de interés a largo pla$o y el valor de la moneda
nacional.
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'egundo, la percepción generali$ada de que las naciones luc)an entre si por
poder vender sus productos y el traajo de sus uer$as laorales en los
mercados mundiales )a puesto de relieve el papel del Estado como
empresario colectivo.
El desa$!o de la co"#etitividad
Competitividad signifca dos cosas4 poder vender los productos nacionales
en los mercados expuestos a la competencia internacional y conseguir un
ingreso lo m!s alto posile para los actores nacionales de producción y la
sociedad )uésped en general.
*oder vender, esto requiere precios no encima del nivel dictado por loscompetidores. 3tener ingresos altos a pesar de este dictado demanda una
productividad alta o la capacidad de orecer productos que por su calidad
superior consiguen precios altos en el mercado.
Manteni"iento de )n orden social ace#table
Los est!ndares sociales deen sacrifcarse en aras de la econom&a y el
Estado no puede eludir la tarea de imponer ese sacrifcio. Las tesis
alternativas se sit6an en diversos niveles de optimismo. 9na posición
postula que se redu$ca la presión de competencia económica mediante la
protección comercial para salvaguardar el orden social, considerando que
tal reducción es viale económica y pol&ticamente. 3tra posición rec)a$a la
noción que se ejer$a presión sore la sustancia !sica del Estado social,
manteniendo que solo se trata de poner fn a los excesos. 3tro punto de
vista considera que el aseguramiento de la co)esión social es una condición
central para la efciencia económica y que, por ende, el uenuncionamiento del Estado eneactor ortalece la competitividad nacional.
El +)nciona"iento de la Econo"!a de Mercado
9n mercado es una institución a través de la cual, todos los compradores y
los vendedores pueden comunicarse entre s&. +etermina conjuntamente sus
precios y cantidades. Los mercados se caracteri$an por el lire intercamio,
la toma de decisiones descentrali$adas, la especiali$ación y la división del
traajo.
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*odemos considerar, pues, la econom&a de mercado como aquella orma de
organi$ación económica en la que las decisiones de naturale$a económica
son el resultado de una multiplicidad de comportamientos individuales,
tomadas liremente a través del mercado por medio de un sistema de
precios.
*ara -dam 'mit) "deensor de la econom&a de mercado y precursor de la
moderna econom&a#, existe una mano invisile que proporciona un cierto
orden en el sistema económico, de tal modo que la actuación ego&sta del
individuo uscando su propio interés conduce, sin que éste sea su propósito,
al interés de la sociedad. *or ello, toda intervención del estado es
considerada perjudicial en tanto que rompe el orden natural existente.
C/MO +UNCIONA UN MERCADO
La idea !sica es que el mercado unciona a través del sistema *recios. En
un sistema de mercado, todo tiene un precio, que es el valor de un ien
expresado en una unidad monetaria. Los precios representan los términos
en los que las personas y las empresas intercamian voluntariamente las
dierentes mercanc&as. Los precios transmiten adem!s, inormación a los
productores y a los consumidores? en defnitiva, los precios constituyen el
engranaje del mecanismo de mercado.
01)2 cosas se #rod)cir3n4
Esto vendr! determinado por los votos monetarios de los consumidores, y
por los costes relativos que, en defnitiva, determinan los enefcios.
0C%"o se #rod)cir3n4
@endr! determinado por la competencia entre los dierentes productores. La
mejor orma que tienen éstos de )acer rente a la competencia de precios ymaximi$ar los enefcios es reducir lo m!ximo posile los costos, adoptando
los métodos de producción m!s efcaces.
0*ara 5)i2n se #rod)cir34
@endr! determinado por la oerta y demanda en los mercados de actores.
Es en ellos donde se determinan los salarios, las rentas de la tierra, los tipos
de interés, y de los enefcios que se denominan precio de los actores.
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El sistema de organi$ación económica a través del mercado, presenta una
serie de deectos importantes entre los que podemos destacar los
siguientes4
/o puede garanti$ar una estailidad en devolución de la actividadeconómica, produciéndose momentos de auge y momentos de depresión.
El sistema económico de mercado no proporciona por s& mismo una
distriución justa y equitativa de la renta entre los distintos individuos y
grupos sociales.
AN6LISIS DE LA DEMANDA
2ay una serie de actores determinantes de la cantidad que los
consumidores desean adquirir de cada ien por unidad de tiempo, tales
como las preerencias, las rentas o ingresos, el precio de los dem!s ienes
"para estalecer comparaciones# y, sore todo, el precio del ien en
cuestión. La demanda es una expresión de las intenciones de compra del
consumidor? de su disposición a comprar, no una ormulación de compras
reales.
La demanda es, pues, la cantidad que se desea comprar a los dierentes
precios en un periodo de tiempo determinado. La unción de la demanda esla relación entre la cantidad demandada de un ien y su precio, ceteris
parius.
-l tra$ar la curva de demanda, se mantienen constantes los dem!s actores
que pueden aectar a la cantidad demandada, tales como la renta.
La relación inversa que existe entre el precio de un ien y la cantidad
demandada, en el sentido de que al aumentar el precio, disminuye la
cantidad, se le llama en econom&a Ley de la +emanda.
Cuando )alamos de demanda, )emos de )acer distinción entre variación
en la demanda y variación en la cantidad demandada.
9na alteración de cualquier actor dierente del precio de un ien despla$ar!
toda la curva de demanda )acia la i$quierda o )acia la derec)a seg6n en el
sentido de dic)o actor. - este tipo de despla$amientos los denominamos
camios en la demanda, mientras que al resultado de alteraciones en los
precios los denominamos camios en la cantidad demandada.
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Des#laa"ientos en la c)rva de de"anda
Los despla$amientos de la curva de demanda vienen ligados a la variación
de actores como el precio de otros ienes, la renta o ingresos de los
consumidores, los gustos o preerencias, o cualquier otro actorindependiente al precio del propio ien.
a7 Renta de los Cons)"idores. Cuando aumenta la renta de los
individuos, éstos pueden consumir m!s, cualquiera que sea el precio de los
ienes, por lo que la curva de demanda se despla$ar! )acia la derec)a? por
el contrario, cuando la renta se reduce, cae esperar que los individuos
deseen demandar menor cantidad para cada precio, por lo que la curva de
demanda se despla$ar! )acia la i$quierda.
El an!lisis de la alteración de la demanda cuando se altera la renta no sólo
ilustra los despla$amientos en la curva de demanda, sino que tamién
permite clasifcar los ienes en normales e ineriores.
• 9n ien es normal cuando al aumentar la renta, la cantidad
demandada a cada uno de los precios se incrementa, es decir, la
curva de demanda se despla$a )acia la i$quierda, paralelamente a la
anterior.• 9n ien es inerior cuando al aumentar la renta de los consumidores,
la cantidad demandada disminuye a cada uno de los precios, es decir,
se produce un despla$amiento de la curva de demanda )acia la
i$quierda y aajo.
b7 *recio de los bienes relacionados con el bien en c)esti%n. Las
alteraciones en el precio de un determinado ien pueden ocasionar
despla$amientos en la curva de demanda de otro ien relacionado con éste
primero. Este actor nos permite )acer una nueva clasifcación de losienes4
• 8ienes S)stit)tivos: cuando al aumentar el precio de uno de ellos
se incrementa la cantidad demandada del otro, cualquiera que sea el
precio? es decir, se despla$a la curva de demanda )acia la derec)a y
arria.• 8ienes Co"#le"entarios: cuando al aumentar el precio de uno de
ellos se reduce la cantidad demandada del otro, cualquiera que sea el
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• -umento en el coste de los actores
• +isminución en el coste de los actores
• 9na mejora en la tecnolog&a dar! lugar a que el empresario produ$ca
m!s ienes y servicios en el mismo tiempo, por lo que se puede dar
la circunstancia de que éste pueda oertar la misma cantidad a unmenor precio, provocando un despla$amiento de la curva de oerta
)acia aajo y )acia la derec)a.
E1UILI8RIO DE MERCADO
El mercado se encuentra en equilirio cuando el precio y la cantidad
equiliran las uer$as de la oerta y la demanda, en un punto en que la
cantidad que desean adquirir los compradores es exactamente igual a la
que desean oertar los vendedores. En un sistema en equilirio, el precio yla cantidad tienden a mantenerse, ceteris parius.
En econom&a, entendemos por equilirio como aquella situación en la que
no existen uer$as in)erentes que inciten al ca"bio. -s&, pues, contaremos
con una posición de equilirio de precios, cantidad demandada y cantidad
orecida, cuando rija en el mercado un precio para el que no )ay ni
compradores ni vendedores rustrados que tienden a empujar los precios, al
al$a o a la aja, las cantidades deseadas o estimular las ventas.
III. LIMITACI/N DE LA ECONOMA DE MERCADO - EL *A*EL DEL
ESTADO
9na econom&a ideal perectamente competitiva "en la que las decisiones
relacionadas con la asignación de los recursos se toman por medio del
intercamio voluntario de ienes por dinero a los precios de mercado#
extrae de los recursos existentes en la sociedad la cantidad m!xima posile
de ienes y servicios 6tiles. *ero el mercado no siempre se comporta deacuerdo con este ideal perecto? en las econom&as de mercado )ay
monopolios, contaminación, desempleo e in%ación y la distriución de la
renta de las sociedades asadas en un sistema puro de laisse$Aaire a
veces se considera poco equitativa. -nte estos allos del mecanismo del
mercado, las democracias introducen la mano visile del Estado junto a la
mano invisile de los mercaBdos.
El Estado despla$a a los mercados al poseer y gestionar ciertas empresas
"como el ejército#, regular las empresas "como las compañ&as de teléonos#,
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gastar dinero en la exploración del espacio y la investigación cient&fca,
gravar a los ciudadanos y redistriuir los ingresos recaudados entre los
pores y utili$ar sus poderes fsBcales y monetarios para omentar el
crecimiento económico y domesticar los ciclos económicos. En este
apartado )acemos un primer examen de los argumentos en avor de la
intervención del Estado en las econom&as modernas y de las técnicas que se
emplean.
LAS TRES +UNCIONES DEL ESTADO
Cuando anali$amos el papel del Estado, generalmente damos por sentado
que éste fja las reBglas del juego, legislando y velando por el cumplimiento
de los contratos y por el respeto de los derec)os de propiedad. *ero 0cu!les
son sus unciones económicas1. =omentar la efciencia, la equidad y el
crecimiento y estailidad macroeconómicos.
El Estado intenta corregir los allos del mercado, como el monopolio y la
contaminación, a fn de omentar la efciencia. Los programas p6licos
destinados a omentar la equidad se valen de los impuestos y del gasto pare
redistriuir la renta en avor de determinados grupos. El Estado recurre a los
impuestos, el gasto y la regulación monetaria pare omentar el crecimiento
y la estailidad macroeconómicos, reducir el paro y la in%ación y omentar
el crecimiento ecoBnómico. Examinaremos revemente cada una de las
unciones.
;. La Efciencia
Las econom&as a veces tienen allos del mercado. *or ejemplo, las empresas
pueden otener un enefcio tanto manteniendo altos los precios como
manteniendo elevada a la producción. -lgunas contaminado el aire o a
arrojan residuos tóxicos en el suelo. Entre cada uno de estos casos, un allo
del mercado provocan una producción o consumo inefcientes, y el estado
puede ejercer un papel importante en la cura de la enermedad. *ero,
cuando se eval6a ese papel, tamién dee estarse atento a los allos del
estado, es decir, a las situaciones en las que los intentos del estado de
resolver los allos del mercado pueden empeorarlos o causar otros.
La co"#etencia i"#er$ecta. 9na grave desviación de la competencia
perecta es la competencia imperecta por los elementos monopol&sticos.5ecuérdese cu!n estricta es la defnición que da el economista del mercado
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perectamente competitivo.4 existe competencia perecta en un mercado
cuando )ay un n6mero sufciente de empresas o un grado de rivalidad tal
que ninguna de ellas puede in%uir en el precio de un ien. 9n competidor
imperecto es aquel cuyos actos pueden in%uir en dic)o precio.
En realidad, casi todos los empresarios, salvo qui$! los millones de
agricultores que producen una parte inapreciale de la cosec)a total, son
competidores imperectos. En el extremo de la competencia imperecta se
encuentra el monopolio, situación que se da cuando )ay un 6nico proveedor
de un ien, que fja él sólo su precio.
01)2 e$ecto #rod)ce en )n "ercado )n "ono#olio4 El poder del
monopolio )ace que los precios suan por encima del costo y que las
compras de los consumidores se redu$can )asta niveles inefcientes. El
patrón de precios demasiado elevados y vol6menes de producción
demasiado pequeños son el umral de las inefciencias que acompañan al
poder monopol&stico.
En los 6ltimos cien años, los goiernos )an tomado medidas para renar el
poder del monopolio. - veces regulan el precio y los enefcios del
monopolio, como sucede en el caso del suministro de servicios !sicos
como el gas o la electricidad. La legislación antimonopolio pro)&e, adem!s,
algunas pr!cticas como los acuerdos para fjar los precios o repartirse los
mercados
• E
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estos casos, una empresa enefcia o perjudica a las personas ajenas
a las transacciones económicas, es decir, )ay una transacción
económica sin un pago económico.
Existen externalidades, pues, cuando las empresas o los individuos
ponen costos o enefcios a otros uera del mercado.
- medida que nuestra sociedad )a ido pol!ndose m!s densamente y
que )a ido aumentando el nivel de producción de energ&a, productos
qu&micos y otros materiales, los eectosAdiusión negativos )an
dejado de ser pequeñas molestias para convertirse en grandes
amena$as. Las regulaciones del Estado tienen por ojetivo controlar
diversas externalidades como la contaminación del aire y el agua, la
miner&a a cielo aierto, los vertidos peligrosos, los medicamentos y
alimentos inseguros, y las sustancias radioactivas. Los cr&ticos de la
regulación se quejan de que la actividad económica del Estado es
innecesariamente coercitiva. El Estado es como los padres4 no dar!s
empleo a los niños, no ec)ar!s )umo por la c)imenea de tu !rica,
no vender!s medicamentos peligrosos, no conducir!s sin cinturón,
etc. -l mismo tiempo, la mayor&a de las personas est! de acuerdo en
que el Estado es necesario para impedir algunas de las peores
externalidades provocadas por el mecanismo de mercado.
• Los bienes #&blicos. Es posile impedir que las empresas arrojen
vertidos imponiendo regulaciones, pero es muc)o m!s di&cil para los
goiernos omentar la producción de ienes p6licos. Estos son
actividades económicas "que reportan grandes o pequeños enefcios
a la comunidad# que no es efciente dejar a la econom&a privada.
:mportantes ejemplos son la provisión de la deensa nacional y el
mantenimiento del orden p6lico interno, la construcción de una red
de autopistas y la fnanciación de la ciencia !sica y de la sanidad
p6lica. Las empresas privadas no producen una cantidad sufciente
de estos ienes p6licos porque sus enefcios se dispersan tanto en
la polación que ninguna empresa o consumidor tiene incentivos
económicos para suministrarlos. +ado que generalmente son
insufcientes los ienes p6licos que suministran las empresasprivadas, el Estado dee intervenir para suministrarlos. -l comprar
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grandes ienes p6licos como la deensa nacional o los aros, se
comporta como otro gran gastador. -l emitir sufcientes votos
monetarios en determinados sentidos, )ace que %uyan recursos )acia
ellas. 9na ve$ emitidos, el mecanismo del mercado se )ace cargo y
encau$a los recursos )acia las empresas de tal manera que se
produ$can los aros o las carreteras.
• Los i"#)estos. El Estado dee conseguir los ingresos necesarios
para )acer rente al gasto en los ienes p6licos y fnanciar sus
programas de redistriución de la renta. Estos ingresos proceden de
los impuestos sore las rentas de las personas y de las sociedades,
sore los salarios, sore los ienes de consumo, etc. *or otra parte,
todas las administraciones "los municipios, estados y goiernoederal# recaudan impuestos para pagar sus gatos. Los impuestos se
parecen a cualquier otro precio, en este caso el precio que pagamos
por los ienes p6licos. *ero se dierencian de ellos en un aspecto
undamental. /o son voluntarios. ;odo el mundo est! sujeto a la
legislación impositiva, y est! oligado a pagar una parte del costo de
los ienes p6licos. /aturalmente, a través del proceso democr!tico,
nos oligamos como ciudadanos a pagar impuestos, y todos tenemos
derec)o a reciir la parte que nos corresponde de esos ienes
p6licos generados por el Estado.
'in emargo, la estrec)a conexión entre el gasto y el consumo que se
oserva en el caso de los ienes privados no existe en el de los
impuestos y los ienes p6licos. 'ólo compramos una )amurguesa o
un jersey de lana si queremos uno? sin emargo, deemos pagar la
parte que nos corresponde de los impuestos utili$ados para pagar la
deensa, la investigación espacial y la educación p6lica, a6n en elcaso de que no nos interesen esas actividades.
En suma, la mano visile del Estado se asa en una frme lógica
económica. El Estado estalece las normas de tr!fco, recauda
impuestos y tasas para fnanciar las actividades colectivas, y compra
ienes p6licos como carreteras, acilitando as& el uncionamiento
%uido de la empresa privada, impidiendo los excesos cuando las
empresas se convierten en ausivos conductores monopol&sticos, y
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controlan sus actividades cuando sus )umos representan una
amena$a para la vida y la propiedad.
=. LA E1UIDAD
En nuestro an!lisis de los allos del mercado, como el monopolio o los
ienes p6licos, nos )emos fjado en los deectos del papel asignado de la
mano visile, imperecciones que se pueden corregir mediante una
intervención juiciosa. *ero supongamos por un momento que una econom&a
uncionara con una efciencia total, que siempre se encontrara en la rontera
de posiilidades de producción y nunca por deajo de ella. 7ue siempre
eligiera la cantidad correcta de ienes p6licos rente a los privados, etc.:ncluso aunque el sistema de mercado uncionara de un modo tan perecto
como el que acaamos de descriir, generar&a un resultado deectuoso.
0*or 5)24
Los mercados no producen necesariamente una distriución de la renta
justa o equitativa. 9na econom&a de mercado asada en un sistema puro de
laisse$Aaire genera un nivel de desigualdad de la renta y del consumo
inaceptalemente elevado.
0*or 5)2 #odr!a dar el "ecanis"o de "ercado )na sol)ci%n
inace#table #ara la #re>)nta de #ara 5)i2n4
La respuesta est! en que las rentas dependen de unos patrones de
)erencias que son aritrarios, de la mala suerte de algunos, del arduo
traajo de otros y de los precios de los actores. La distriución de la renta
resultante puede no ser un resultado justo. 5ecordemos, adem!s, que los
ienes siguen a los votos monetarios y no a las mayores necesidades. Es
posile que el gato de alg6n rico esté reciiendo la cantidad de lec)e
necesaria para mantener sano a un niño pore.
0Se debe esto a 5)e el "ercado $)nciona "al4
En asoluto, pues el mecanismo de mercado est! cumpliendo su tarea,
poner los ienes en manos de los que tienen los votos monetarios. 'i un
pa&s gasta m!s en alimentos para animales domésticos que en ayudar a los
pores a entrar en la universidad, se trata de un claro deecto de la
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distriución de la renta y no un deecto del mercado. :ncluso el sistema de
mercado m!s efciente puede generar una gran desigualdad.
?. EL CRECIMIENTO - LA ESTA8ILIDAD MACROECON/MICOS.
El Estado, adem!s de omentar la efciencia y la equidad, tamién
desempeña las unciones macroeconómicas de omentar el crecimiento
económico y estaili$ar la econom&a. +esde sus or&genes, el capitalismo )a
surido rotes periódicos de in%ación "suida de los precios# y depresión
"desempleo muy elevado#.
-lgunas veces, por ejemplo, durante la ran +epresión de los años treinta,
las difcultades económicas )an persistido durante un decenio deido a que
los goiernos a6n no sa&an cómo reavivar la econom&a. 2oy en d&a, graciasa la aportación intelectual de on) aynard Deynes y de sus sucesores
saemos cómo controlar los peores excesos del ciclo económico. -)ora
entendemos que los goiernos pueden in%uir en los niveles de producción,
empleo e in%ación, empleando cuidadosamente sus poderes monetarios y
fscales. La pol&tica fscal es la que acaamos de anali$ar4 el poder para
gravar y para gastar.
La pol&tica monetaria consiste en determinar la oerta monetaria, in%uyendo
as& en los tipos de interés, en la inversión y en otros gatos sensiles a los
tipos de interés. ediante estos dos instrumentos esenciales de la pol&tica
macroeconómica, los goiernos pueden in%uir en el nivel de gasto total, en
la tasa de crecimiento y nivel de producción, en los niveles de empleo y
desempleo y en el nivel de los precios y la tasa de in%ación de los
economistas.
Los goiernos de los pa&ses industriales avan$ados )an saido aplicar las
lecciones de la revolución >eynesiana en los 6ltimos cincuenta años.
Espoleados por la pol&tica monetaria y la fscal expansivas, las econom&as de
mercado )an sido testigos de un periodo de crecimiento económico sin
precedentes desde la 'egunda uerra undial. 'in emargo, ante las
difcultades económicas de los años sesenta "ante la elevada in%ación, el
creciente desempleo y la deceleración del crecimiento de la productividad#,
algunas personas se )an mostrado escépticas respecto a la capacidad de la
pol&tica monetaria y fscal para estaili$ar la econom&a.
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El cuadro anterior resume el papel económico que desempeña actualmente
el Estado como re>)lador. uestra sus importantes unciones4 omentar la
efciencia, conseguir una distriución m!s justa de la renta y alcan$ar los
ojetivos macroeconómicos del crecimiento económico y de la estailidad.
En todas las econom&as industriales avan$adas encontramos una econom&a
mixta en la que el mercado determina la mayor&a de los precios y las
cantidades, mientras que el Estado conduce la econom&a gloal por medio
de programas de impuestos, gasto y regulación monetaria. -mas mitades,
"el mercado y el Estado# son esenciales para que una econom&a uncione
correctamente. +irigir una econom&a moderna sin las dos es como tratar de
aplaudir con una mano.
AN6LISIS DE LA ECONOMA DE MERCADO - EL *A*EL DE LAREULACI/N
El crecimiento económico del *er6 se )a ido incrementando por las ventas
de nuestros recursos materia prima pero )asta la actualidad no se )a
tomado en cuenta tener una econom&a que se ase en añadirle un valor
agregado a la exportación de materia prima.
La regulación económica es una restricción legal que se impone a los
agentes que participan en un mercado "como por ejemplo, el mercado de
ienes y servicios o el mercado de capitales#. 'in emargo, un aspecto
relevante es que la regulación solo queda justifcada ante la presencia de
allas de mercado que surgen por la presencia de externalidades, existencia
de ienes p6licos, alla de la competencia, asimetr&as de la inormación y
mercados incompletos.
*or otro lado, cada ve$ existe un mayor consenso en que los mercados y las
empresas privadas constituyen la clave del éxito de una econom&a, y que elEstado desempeña un rol importante como complemento del mercado. /o
ostante, el accionar de los goiernos de turno contin6a siendo un motivo
de controversias dentro de la pugna ideológica en el mundo.
*or otro lado las reglas de juego no est!n del todo sincroni$adas con el
poder udicial quien deer&a imponer sanciones de manera igual para todos
los involucrados en actos de corrupción.
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CONCLUSIONES
+espués de muc)os años donde las pol&ticas económicas apuntaan a
garanti$arle a la oerta el escenario para que avance y mejore a través depol&ticas de %exiili$ación llegamos a un escenario donde la demanda noexiste, casos ya vistos en 8rasil y argentina en el FGHF, lo que se )aceentonces es privilegiar a la demanda para que le permita a la oerta crecer.
En el sector estatal, los servicios p6licos presentan una alta complejidadeconómica y tecnológica por ejemplo la provisión de servicio eléctrico, porlo que la regulación de precios es una tarea compleja y técnica? esto encalidad comercial "aspectos del usuario, reclamos su conormidad# y técnica"llamadas entrantes, calidad del agua#.
Los reguladores deen crear mecanismos que )agan que las empresas
tengan como ojetivo producir estos servicios a m&nimo costo, la regulaciónde estos sectores es importante porque son servicios de consumo masivo yesencial para la vida de las personas. Ejemplo en el caso del agua potale,esta calidad genera externalidades con la salud de la polación, el caso deservicio eléctrico para acceder a productos esenciales para la comunicación,a su ve$ este tipo de servicios est!n vinculados.
*rolemas de econom&a pol&tica presentes en la regulación de serviciosp6licos? el prolema del oportunismo y del avoritismo? el primero reeridoporque los goiernos pueden tener tentación de ganar popularidadestaleciendo tarias ajas, ajo el nivel de costo, en este caso los
goiernos perjudican a las empresas para ganar el avor de losconsumidores? el segundo consiste en que los reguladores pueden avorecera las empresas que regulan, sin supervisar ien la calidad para avorecer aestas empresas, sin emargo perjudican a los consumidores.
*or lo que es importante que los reguladores sean entes autónomos,transparentes con proesionales proos con experiencia.