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1 INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES. C.C.P.JJ. / CÁTEDRA DE ESTRATEGIA. TRABAJO FINAL. “Tareas a desarrollar por el Ejército Nacional en el contexto de las Operaciones de Asuntos Civiles.” -Marco conceptual de las operaciones. -Marco legal actual. -Capacidades y debilidades de las mismas. -Redituabilidad de su realización. AUTORES : MAYOR FRANCISCO A. VILLAGRÁN. MAYOR GUSTAVO CUADRO. AÑO 2002.
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INSTITUTO MILITAR DE ESTUDIOS SUPERIORES.
C.C.P.JJ. / CÁTEDRA DE ESTRATEGIA.
TRABAJO FINAL.
“Tareas a desarrollar por el Ejército Nacional en el contexto de las Operaciones de Asuntos Civiles.”
-Marco conceptual de las operaciones. -Marco legal actual. -Capacidades y debilidades de las mismas. -Redituabilidad de su realización.
AUTORES: MAYOR FRANCISCO A. VILLAGRÁN. MAYOR GUSTAVO CUADRO.
AÑO 2002.
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INDICE GENERAL TEMA TRATADO PÁGINA INTRODUCCIÓN................................................................................................. 4
CAPÍTULO I.
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ANTECEDENTES...............................................................................................
A - Los Ejércitos en la actualidad y su rol en Asuntos Civiles.............................
B – Conclusiones del Capítulo............................................................................
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CAPÍTULO II.
MARCO LEGAL DE LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES..................
A – Artículo N° 168 de la Constitución de la República......................................
B – Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 14157........................................
C – Ley Orgánica del Ejército N° 15688.............................................................
D – Hipótesis de empleo del Ejército Nacional acorde Documentos “Política
del Ejército Nacional”, y “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”...........
E – Ley de Presupuesto N° 17296 del 23 de febrero de 2001............................
F – Concepto del Comandante en Jefe del Ejército – Bases de Planificación y
Ejecución 2001 / 2003...................................................................................
G – Conclusiones del Capítulo............................................................................
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CAPÍTULO III. MARCO CONCEPTUAL DE LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES DURANTE UN CONFLICTO DEL TIPO CONVENCIONAL................................ A – Actividades de Estado Mayor relacionadas a las Operaciones de Asuntos
Civiles............................................................................................................
B – Los Campos Funcionales de la Sección de Asuntos Civiles........................
C – Conclusiones del Capítulo............................................................................
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TEMA TRATADO PÁGINA
CAPÍTULO IV.
MARCO CONCEPTUAL DE LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES
DURANTE TIEMPO DE PAZ..............................................................................
A – Cronología de Hechos considerados “Emergencias” en el país...................
1 – Inundación en Paso de los Toros en 1959.................................................
B – Marco Regulatorio actual de las Operaciones de Asuntos Civiles................
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1 – Actividades de Apoyo al Desarrollo............................................................
a – Actividades de Acción Cívica..................................................................
b – Actividades de Acción Comunitaria.........................................................
(1) Lucha contra el Dengue.........................................................................
(2) Actividades de Apoyo Alimentario..........................................................
(3) Plan “Verano Feliz”.................................................................................
(4) Apoyo a la vacunación contra la Meningitis...........................................
(5) Apoyo a las actividades vinculadas a la Plombemia..............................
(6) Equino - terapia......................................................................................
2 – Actividades de Defensa y Protección Civil.................................................
a – El Ejército Nacional y el Sistema Nacional de Emergencias...................
(1) Apoyos realizados en el marco del Sistema Nacional Emergencias.....
b - El Ejército Nacional y el Sistema Nacional de Emergencias Sanitaria....
(1) Apoyos realizados en el marco del Sistema Nacional de Emergencias
Sanitarias...............................................................................................
3 – El Ejército Nacional en la Preservación del Medio Ambiente.....................
C – Información sobre la participación de las Fuerzas Armadas de países
amigos en estas operaciones........................................................................
D – Conclusiones del Capítulo............................................................................
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TEMA TRATADO PÁGINA
CAPÍTULO V.
LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES Y LAS RELACIONES
PÚBLICAS...........................................................................................................
A – Relaciones Públicas e Imagen......................................................................
B – Imagen y prestigio institucional.....................................................................
C – Conclusiones del Capítulo............................................................................
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CAPÍTULO VI.
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CONCLUSIONES FINALES................................................................................
A - Capacidades del Ejército Nacional en la realización de operaciones de
Asuntos Civiles.............................................................................................
B – Debilidades del Ejército Nacional en la realización de operaciones de
Asuntos Civiles.............................................................................................
C - Redituabilidad de la realización de operaciones de Asuntos Civiles en el
Ejército Nacional............................................................................................
D – Recomendaciones........................................................................................
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.......................................................................... 86
ANEXOS.
N° 1 – Directiva 14-2 “Sistema de Asuntos Civiles del Ejército Nacional”.
N° 2 – Decreto del Ministerio de Salud Pública N° 181/99, “Creación del
Comité Interministerial de Control de Aedes Aegypti”.
N° 3 – Decreto del Poder Ejecutivo N° 371/95, “Reglamento de Organización
y Funcionamiento del Sistema Nacional de Emergencias”.
N° 4 – Entrevistas realizadas:
A – Al Señor 2° Cte. D.E.I. Cnel. Don Luis A. Pérez, por su participación en
los Comités Departamentales de Emergencia de Montevideo y Canelones.
B – Al Señor Cnel. Don Aris De Mello, por su participación en el Sistema
Nacional de Emergencias.
N° 5 – Trascripción de artículos de prensa escrita en los que se ha hecho
referencia a la participación del Ejército en tareas de Asuntos Civiles.
INTRODUCCIÓN.
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El presente trabajo busca realizar un análisis de las Tareas que en el contexto de Asuntos Civiles el
Ejército Nacional puede desarrollar, describiendo su marco conceptual y su marco legal; sus
capacidades, debilidades y redituabilidad.
En la búsqueda de aclarar estos conceptos recurrimos a la consulta del Diccionario de la
Real Academia Española, encontrando como definición de “tarea”, a “toda obra o trabajo
que debe hacerse en tiempo limitado”, de donde se deduce que es lo que pueda realizar
nuestro Ejército Nacional en el mencionado contexto, concepto que según la actual doctrina
contemplará prioritariamente su participación en actividades de Apoyo al Desarrollo,
Defensa y Protección Civil y Medio Ambiente; entendiendo por:
“Apoyo al Desarrollo”, como el empleo coordinado de los medios materiales y humanos del
Ejército Nacional actuando en forma aislada o conjunta con otras organizaciones públicas o
privadas y personas, en actividades que constituyan un beneficio para la sociedad que
integra, realizando tareas en beneficio de la misma, mediante el desarrollo de obras de
interés público procurando fundamentalmente un efecto social. Todo esto mediante el
empleo del potencial humano y de los recursos técnicos y materiales del Ejército con una
activa participación de la comunidad, desarrollando en cada ciudadano el espíritu cívico
comunitario, y consecuentemente desarrollando una imagen favorable de la Institución,
logrando así la satisfacción de la necesidad planteada y un efecto educativo en el público
destinatario del apoyo.
“Defensa y Protección Civil”, como el conjunto de medidas destinadas a la protección de la
población civil con el fin de disminuir los efectos negativos producto de desastres
producidos por la naturaleza o por el hombre, incluyendo los conflictos armados.
“Medio Ambiente”, como el sistema global constituido por los elementos naturales y
artificiales de naturaleza física, biológica o sociocultural, y por sus interacciones; en
permanente modificación por la acción humana o natural que rige y condiciona la existencia
y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.
En cuanto al “marco conceptual” y “marco legal”, usando la misma fuente ya citada,
encontramos que “marco” refiere al “ámbito, límites en que se encuadra un problema,
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cuestión, etapa, ...”; por “conceptual” figura “Relativo al Concepto”, y por éste al hecho de
“tener una opinión, un juicio formado especialmente por vía de la observación”.
Al tratar el “marco legal”, encontramos por “legal” que refiere a algo “Prescripto por ley o
conforme a ella”.
En cuanto a las capacidades, debilidades y redituabilidad que pueda presentar la Institución para
desempeñar estas tareas, se entiende por “capacidad”, “si reúne el conjunto de condiciones necesarias
para desempeñarlas”, y por “debilidad”, “que carezca de energía o vigor para hacerlo”.
Por último, el concepto de “redituabilidad” se enfoca a concluir si este tipo de tareas realizadas por el
Ejército Nacional le aportan algún beneficio o utilidad a la Institución.
Este tipo de Operaciones adecuará su forma de empleo según la Situación que viva el país,
encuadrado en las diferentes posibilidades que la doctrina tiene previstas. Importante es destacar que
las mismas están presentes en la propia Misión del Ejército, en la Ley Orgánica del Ejército N° 15688
en su Artículo 2° se establece como misión fundamental para el mismo, el contribuir a dar la
Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas,
desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas; y en su Artículo 3° establece que
sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército podrá apoyar y tomar a su cargo planes de
desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia pública.
Corresponde destacar que cada Comandante dentro de su órgano asesor ó de “staff”, cuenta con una
repartición especializada en “Asuntos Civiles”, a los efectos de atenderlos. Este órgano asesor es el
“Estado Mayor”, el cual oportunamente será especificado.
El Estado Mayor cuando asesora a un Comandante en un Teatro de Operaciones, cuenta
con la particularidad de que su Oficial de Asuntos Civiles, así como los demás desarrollan
una actividad diferente a la que se plantea durante “Tiempo de Paz”, y la misma, está
perfectamente descripta en Manuales y Reglamentos, a los que se hará referencia en
Capítulo aparte.
Este trabajo quiere resaltar en primer término lo que el Ejército realiza desinteresadamente
en los tiempos actuales, en beneficio de la sociedad en la que está inmerso y a la cual se
debe. Encontrando en este tipo de actividades el nexo necesario para interactuar con la
población, y a través de ellas alcanzar los objetivos impuestos por la propia misión,
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jerarquizando la Institución Armada, logrando que sea valorada como realmente se merece
y dejando claro que su presencia será parte de todo acontecimiento en que la misma sea
requerida.
CAPÍTULO I - ANTECEDENTES.
A - Los Ejércitos en la actualidad y su rol en Asuntos Civiles. En un universo globalizado donde los enfrentamientos militares de alta intensidad, aunque
aún presentes, van disminuyendo, las Fuerzas Armadas del mundo ponen su atención cada vez más en la restauración de infraestructuras y sociedades destruidas por guerras anteriores.
La situación nacional e internacional recomienda contar con un poder de disuasión que sea
garante de nuestra soberanía e integridad territorial, manteniendo una capacidad militar
adaptada a la realidad nacional, regional y mundial.
Al inicio del siglo XXI, el mundo enfrenta un ambiente de seguridad dinámico e incierto.
Estamos en un período de oportunidad estratégica. Con el fin de la Guerra Fría y la disolución del Pacto de Varsovia, ha retrocedido la amenaza de una guerra mundial de destrucción masiva y corte apocalíptico.
En muchas partes del mundo se adoptan los valores de democracia y economía de libre
mercado. Mientras tanto, la cambiante economía mundial y la proliferación de sistemas de información internacional siguen transformando la cultura, el comercio y las interacciones mundiales.
No obstante, el mundo sigue siendo un lugar sumamente incierto, con amenazas a la
seguridad nacional cada vez más complicadas y peligrosas. Se sigue enfrentando una variedad de peligros regionales graves en el sudoeste de Asia, el Mediano Oriente y el este de Asia. Más aún, como hemos visto en Somalia, la antigua Yugoslavia y más recientemente en lugares como Zaire, Estados fracasados o que fracasan amenazan con crear inestabilidad, conflicto interno y crisis humanitarias.
En algunos casos, los gobiernos perderán su capacidad de mantener el orden público y de
satisfacer las necesidades de sus pueblos, creando las condiciones de la agitación civil, la hambruna, los flujos de emigrantes en gran escala a través de las fronteras internacionales y acciones agresivas de estados vecinos.
Desde 1985, el número de hombres y mujeres en las Fuerzas Armadas nacionales en todo el
mundo ha bajado más de 15 por ciento y el gasto militar mundial ha sido reducido más del doble de ese porcentaje. Aunque estas cifras representan las reducciones realizadas en los países con fuerzas militares sobredimensionadas, como Estados Unidos y los Estados de la ex Unión Soviética, también han tenido lugar, en forma considerable, en los países en vías de desarrollo, y el nuestro no escapó a estas consecuencias.
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La siguiente información fue obtenida en la publicación realizada por el Comando General del
Ejército, con el título “Ejército Nacional – Desde 1811 al Servicio de la Patria”.
6.736.52
6.08
5.53 5.48
6.27
5.7
4.333.92 3.94
3.653.37
3.042.86
3.092.7
0
1
2
3
4
5
6
7
Valo
r %
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999
Años Analizados
Incidencia Porcentual del Presupuesto del Ejército en el Presupuesto del Estado.
1651 16
71 1689
1711
1694
1732 17
38
1598 15
9716
22
1573
1555
1542 15
36
1485 14
86
1479
1470
1300
1350
1400
1450
1500
1550
1600
1650
1700
1750
Nro
. de
Efec
tivos
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001Años Analizados
Reducción operada entre 1985 y 2002 / 181 hombres, el 10,96%
Proceso de reduccion de efectivos del Personal Superior del Ejército.
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2155721547
2102821026
1642516425
1641716201
16184
1609516035
1603516035
1523515235
1523515235
15164
0
5000
10000
15000
20000
25000
Nro
. de
Efec
tivos
1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001Años Analizados
Reducción operada entre 1985 y 2002 / 6393 hombres, el 29,66%
Proceso de reduccion de efectivos del Personal Subalterno del Ejército.
Estas reducciones son en gran parte resultado de un sentimiento de seguridad que cambió a
raíz del derrumbe de la Unión Soviética. Con pocas excepciones, ha pasado la era en que era necesario desplegar grandes fuerzas de combate con un alto grado de preparación para la lucha en el frente.
Con todo, y a pesar de las reducciones, los militares constituyen la institución más grande,
mejor financiada y, generalmente, mejor organizada en prácticamente todos los países del mundo. Teniendo en cuenta que el presupuesto militar eclipsa fácilmente el de la segunda
organización en tamaño de un estado, bien sea un ministerio gubernamental o una sociedad comercial privada, la consideración de reducir las Fuerzas Armadas y las instituciones gubernamentales de gran tamaño ha sido tomada muy en serio en los países en desarrollo, o que dependen de las grandes economías mundiales.
Aunque el propósito fundamental de las fuerzas militares del mundo sigue siendo proveer la
seguridad de la nación, su reducción ha resultado en la asignación de nuevas funciones a las Fuerzas Armadas. Estas funciones han abarcado desde el apoyo a las labores policiales en el mantenimiento del orden interno hasta la lucha contra el deterioro del medio ambiente, el suministro de servicios básicos de salud y educación, y la construcción de carreteras y puentes.
La misión militar secundaria tradicional de socorro en casos de desastre (suministro de
alimentos de emergencia, refugio, atención médica y seguridad a las víctimas de inundaciones, tormentas, sequías, temblores y disturbios civiles) se ha combinado también con la nueva misión militar, posterior a la Guerra Fría, de participar en las operaciones de mantenimiento de la paz (promoción de la democracia o solución de conflictos en todo el mundo mediante la colaboración en esfuerzos internacionales bajo la tutela de las Naciones Unidas u otros organismos internacionales).
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En este contexto, la labor de los ejércitos en asuntos civiles se ha destacado cada vez más. En
breves años hemos visto una importancia creciente de los asuntos civiles en las operaciones militares sin fines bélicos. Más aún, reconociendo el valor de los asuntos civiles, los oficiales de estado mayor y los planificadores en las fuerzas convencionales participan cada vez más en la planificación de las dimensiones civiles de las operaciones militares.
En años recientes, muchos países han experimentado el valor de las misiones de asuntos
civiles, y van incorporando esta clase de capacidades en las Fuerzas Armadas, usando como ejemplo los acontecimientos mundiales de otros ejércitos en el contexto de los asuntos civiles.
La tarea del personal en Operaciones de asuntos civiles desempeña un papel vital en la
promoción de la estabilidad regional, en la prevención o reducción de conflictos y amenazas, y en la disuasión de la agresión y la coerción en todo el mundo.
Al igual que las fuerzas de operaciones especiales de antaño, las fuerzas actuando en
operaciones de Asuntos Civiles hoy enfrentan desafíos insólitos. Deben ajustarse a desafíos no tradicionales y al mismo tiempo transformar la capacidad de combate y la estructura de apoyo logístico para que puedan adaptarse de manera de enfrentar las nuevas amenazas.
Debemos anticipar nuestra amenaza, pues usarán cada vez más medios asimétricos o enfoques no convencionales para eludir o debilitar nuestras aptitudes mientras explotan nuestras vulnerabilidades. A fin de evitar una confrontación militar directa con los ejércitos de hoy, nuestros adversarios podrían amenazarnos con el uso del terrorismo, armas de destrucción en gran escala o guerra de información para lograr sus objetivos. En el caso de una guerra convencional, estos medios también se podrían usar para demorar o negarnos acceso a instalaciones críticas, trastornar nuestras redes de comando y control, disuadir a nuestros aliados y socios potenciales de una coalición de apoyar nuestros esfuerzos, o infligir bajas más altas que las esperadas a fin de debilitar nuestra resolución nacional. Enfrentados con estas amenazas no militares, la labor de nuestras fuerzas en asuntos civiles resulta aún más importante, porque ellas tienen una comprensión más grande del sector civil al interactuar con ellos.
Los años por delante serán un período de prueba para todas las fuerzas armadas del mundo.
La presión sobre el presupuesto de defensa destacará la importancia de la adaptabilidad y de nuestra capacidad para aceptar el cambio. Las fuerzas de hoy día deberán tener la creatividad, versatilidad y destrezas profesionales para emprender tareas nuevas y no convencionales mientras mantienen sus pericias tradicionales, con mucha flexibilidad para enfrentar las nuevas amenazas de un mundo cambiante.
B – Conclusiones del Capítulo.
Se plantea en general para las Fuerzas Armadas en el ámbito internacional el desafío de
enfrentar nuevas misiones y amenazas, donde el común denominador que surge como
elemento capaz de enfrentarlas con posibilidades de cumplir el objetivo, se caracterizan
como Operaciones de Asuntos Civiles.
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Nuestro país vive la realidad que se ha detallado para los países que se encuentran en vías
de desarrollo, y tal como se presentó en las gráficas, encara esta realidad conjuntamente
con un proceso de reducción de sus hombres, y de su presupuesto.
El potenciar este tipo de Operaciones al nivel del Comando General del Ejército, lo que se
demuestra con la reciente creación del Departamento V “Asuntos Civiles” evidencia que la
Institución ha tomado el camino estratégico correcto para atender las amenazas que el
ambiente mundial.
CAPÍTULO II.
MARCO LEGAL DE LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES.
En un tema tan amplio y que involucra varios planos de actuación para el Ejército; donde
indudablemente el aspecto institucional se adecua a la Doctrina Nacional, debemos
canalizar el análisis comenzando por aspectos generales para arribar luego a la
especificidad requerida.
Se debe puntualizar, al establecer como está enmarcado legal y conceptualmente el tema,
la Misión del Ejército Nacional; e inevitablemente recurrimos a la Constitución de la
República y demás Leyes en vigencia.
A – Artículo N° 168 de la Constitución de la República.
La Constitución de la República establece en su Articulo 168:
“Al Presidente de la República actuando con el Ministro o Ministros respectivos o con
el Consejo de Ministros corresponde: La conservación del orden y tranquilidad en lo
interior y la seguridad en lo exterior.
El Mando Superior de todas las Fuerzas Armadas.
Decretar la ruptura de relaciones y previa resolución de la Asamblea General, declarar
la guerra, si para evitarla no diesen resultado el arbitraje u otros medios pacíficos”.
B – Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 14157.
La Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 14.157 en su Articulo 2°. (Modificado por Ley
N° 15.808) establece:
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“Las Fuerzas Armadas tienen por cometido fundamental defender el honor, la
independencia y la paz de la República, la integridad de su territorio, su Constitución y
sus leyes debiendo actuar siempre bajo el mando superior del Presidente de la
República en acuerdo con el Ministro respectivo, de conformidad con lo que establece
el Articulo N° 168 de la Constitución”.
C – Ley Orgánica del Ejército N° 15688.
La Ley Orgánica del Ejército N° 15.688 en su Articulo 2° establece:
“Su misión fundamental consiste en contribuir a dar la Seguridad Nacional exterior e interior, en el marco de la misión de las Fuerzas Armadas, desarrollando su capacidad en función de las exigencias previstas”; y en su Articulo 3° establece:
“Sin detrimento de su misión fundamental, el Ejército Nacional podrá apoyar y tomar a
su cargo planes de desarrollo que le sean asignados realizando obras de conveniencia
pública”.
Esta misma Ley Orgánica Del Ejército N° 15.688 en su Articulo 4° establece las tareas
fundamentales del Ejército:
1. Ejecutar los actos militares que imponga la Seguridad y la Defensa Nacional,
solo o en cooperación con las demás ramas de las Fuerzas Armadas.
2. Formular la doctrina, las tácticas, las normas y los procedimientos para la
organización, equipamiento, instrucción, entrenamiento, administración y
empleo de sus fuerzas en las funciones operacionales y administrativas.
3. Formular y ejecutar los planes de reclutamiento, movilización, organización,
equipamiento, instrucción, entrenamiento, apoyo logístico y operaciones del
Ejército, e intervenir en la formulación y ejecución de los similares que
incumben a las Fuerzas Armadas en su conjunto.
4. Planificar y ejecutar las operaciones de Defensa Civil y del territorio.
5. Establecer y mantener un sistema de información y contra información eficaz.
6. Conducir las operaciones estratégicas y tácticas en forma independiente o en
cooperación con otras Fuerzas, en el ámbito terrestre, necesarias a la
Defensa Nacional.
7. Integrar Comandos y Fuerzas Conjuntas o Combinadas, según las
necesidades de la Defensa Nacional.
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8. Realizar o apoyar planes de desarrollo y otras actividades que le sean
asignadas.
Lo ante expuesto daría la base fundamental y necesaria que se necesita para lograr
establecer el marco legal en que estas Operaciones de Asuntos Civiles se desarrollarían.
Se debe también tener presente lo que los documentos internos del Ejército establecen, y
así encontramos en la “Política del Ejército Nacional” y la “Doctrina de Empleo del Ejército
Nacional” ambos del año 1998 lo que son los cometidos del mismo.
El Ejército Nacional, como Institución Armada que es, prevé tres situaciones posibles de
empleo, lo que se recoge de los documentos mencionados, y en cualquiera de ellas la
Misión que ya citamos permanece inmodificable. Lo que lógicamente cambia, pues en
esencia las situaciones son diferentes, son las Tareas, y la forma de lograr los Objetivos.
D – Hipótesis de empleo del Ejército Nacional acorde Documentos “Política del Ejército Nacional”, y “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”.
Se diferencian tres grandes situaciones de posible empleo, ellas son:
- Tiempo de paz, que a su vez incluye:
- Situación de normalidad.
- Situaciones adversas.
- Conflictos no violentos internos o externos.
- Conflictos violentos limitados.
- Conmoción interior.
- Guerra.
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El siguiente Cuadro describe las hipótesis y los empleos:
Situación. Hipótesis. Empleo.
Tiempo de paz. Tareas que realiza
acorde la Situación.
Normalidad Las probables interferencias no llegan a afectar la Defensa Nacional.
-Apoyo al desarrollo. -Servir a la política exterior. -Cooperar en la preservación del Medio Ambiente.
Situaciones adversas.
Situaciones de emergencia y desastres provocados por fenómenos naturales o por la acción del hombre.
-Defensa Civil. -Protección Civil.
Conflicto no violento interno.
Agotada la capacidad de los organismos competentes por: -Amenaza grave al orden interno y continuidad de servicios esenciales. -Acciones derivadas del narcotráfico u otros delitos de carácter transnacional.
Mantenimiento del orden interno.
Conflicto no violento externo.
-Estado de guerra interno en un país vecino. -Agresión armada a un país vecino. -Accionar próximo a nuestra fronteras de organizaciones terroristas o no.
Defensa de la soberanía.
Conflicto violento limitado.
Acciones aisladas de terrorismo en nuestro país.
Lucha contra actividades terroristas.
Conmoción interior.
Agresión armada en el orden interno originadas por un movimiento revolucionario interno o externo.
Defensa Interna.
Guerra. -Agresión armada convencional o no, de origen externo, sobre nuestro territorio. -Puesta en vigencia del T.I.A.R.
-Defensa de la integridad territorial y preservación de la Identidad Nacional. -Seguridad continental T.I.A.R.
Todas las hipótesis que se han mencionado, le implican a la Institución la realización de diferentes tareas, buscando la solución a los problemas planteados. Esta, será responsabilidad de un Comandante, que trabajando con su órgano asesor y adecuándose a las Situaciones, Hipótesis y Empleo descriptos obrará en procura de los Objetivos mencionados.
Estos Objetivos son para el Ejército la concreción de los fines que persigue al desarrollar
las diferentes actividades, y ellos son Objetivos Permanentes y Objetivos Coyunturales.
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Los Objetivos Permanentes son de carácter Nacional, y acorde el marco jurídico vigente
ellos son: Honor, Libertad, Independencia, Soberanía, Integridad Territorial, Paz de la
República y Desarrollo económico y social.
Los Objetivos Coyunturales surgen en cambio de la situación que se vive en el país acorde
los empleos ya mencionados, y ellos son:
Relacionados a su acción permanente. Mantener un poder de disuasión que minimice un intento de agresión externa, y de tal
forma apoye la política exterior del Estado.
Preservar los valores nacionales.
Relacionados a situación de normalidad. Emplear sus medios humanos y materiales en beneficio de la comunidad, y colaborar con el
desarrollo socioeconómico de la población.
Fortalecer la imagen internacional del país acorde la política exterior del Estado.
Preservar el medio ambiente y participar apoyando los organismos directamente
responsables de esta tarea.
Relacionados a las situaciones adversas.
Actuar en el marco del Sistema Nacional de Emergencias cooperando ante situaciones de
emergencia y desastres que afecten al Estado, sus habitantes, sus bienes materiales o el
medio ambiente.
Relacionados a conflictos no violentos.
Cooperar en el mantenimiento del orden interno con aquellas acciones dispuestas por el Poder
Ejecutivo.
Evitar que organizaciones o personas vinculadas a un conflicto que se desarrolle en el
exterior accionen en nuestro territorio, preservando así nuestra neutralidad.
Relacionados a conflictos violentos limitados.
Prevenir una crisis terrorista y estar en condiciones de conducir operaciones contraterroristas.
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E – Ley de Presupuesto N° 17296 / 23 de Febrero de 2001.
En cumplimiento de las tareas específicas, subsidiarias y accesorias, lo ante expuesto se amplia en la
Ley de Presupuesto N° 17296 del 23 de febrero de 2001, donde se establecen los Objetivos
Estratégicos para la Fuerza, ellos son:
“Lograr una capacidad de combate adecuada a las necesidades y posibilidades del país, en
base a una eficiencia profesional que procure el:
- Fortalecimiento del Poder de Disuasión y de los Valores Nacionales.
- Mejoramiento de la capacidad de apoyo al mantenimiento del Orden
Interno.
- Incremento del apoyo a la Política Exterior del Estado.
- Incremento del apoyo a la Comunidad y Protección del Medio Ambiente.
F – Concepto del Comandante en Jefe del Ejército – Bases de Planificación y Ejecución 2001 / 2003.
En este documento, el último en entrar en vigencia de todos los mencionados se determina
como priorizar las tareas a los efectos de orientar la Planificación y Ejecución, sin perjuicio
de todas las actividades que ya la Fuerza tiene asignadas.
Destacamos del mismo por relacionarse con el tema que nos convoca, y determinado
dentro de los “Objetivos Prioritarios” al esfuerzo que debemos encarar en la proyección de
la imagen del Ejército, elevando el prestigio ante la población buscando obtener una
positiva conjunción con la misma que mejore el cumplimiento de las misiones asignadas.
Dentro de los “Objetivos Subsidiarios” y relacionado a la Protección Civil destaca el
instrumentar políticas y planes de apoyo a la población en situación de crisis o desastres
naturales, que actuando dentro del Sistema Nacional de Emergencias, permitan por
presencia, por acción y por demanda la valoración global de la Fuerza en este empleo, así
como mejorar la eficiencia de la misma en tales situaciones. A estos efectos se buscará
también el fortalecimiento y prestigio de la presencia de los Jefes de Unidad en los Comités
de Crisis Departamentales, procurando dentro de las posibilidades de la Institución atender
los requerimientos que a éstos se les formulen.
El apoyo que brinde el Ejército a otros Ministerios u Organizaciones serán acotados en el
tiempo, evitando la realización de tareas propias de los mismos.
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En cuanto al Medio Ambiente, también dentro de los “Objetivos Subsidiarios” se establece
el desarrollo educacional del personal para concientizarlo sobre la importancia de su
preservación, buscando que el mismo sea instrumentado como parte de las actividades
propias del Ejército, o en aquellas que le puedan ser asignadas.
En Capítulos aparte y tratándolo como el marco conceptual del tema se tratará la forma en
que se encararían las Operaciones de Asuntos Civiles durante un hipotético conflicto
armado, y luego se planteará como se desarrollan en la actualidad, tiempo de paz.
G – Conclusiones del Capítulo.
Para afrontar y conceptuar el Marco legal de las Operaciones de Asuntos Civiles hemos
analizado desde el aspecto general más amplio que atiende la Misión del Ejército, hasta los
casos más específicos y particulares, y que técnicamente por ser más recientes en el
tiempo están influenciados por la realidad que vive el país y la Institución.
Así hemos examinado La Constitución de la República, la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas N° 14.157, la Ley Orgánica del Ejército N° 15.688, los documentos “Política del
Ejército Nacional” y la “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” del año 1998, la Ley de
Presupuesto N° 17296 del 23 de febrero de 2001, y el Concepto del Comandante en Jefe
del Ejército con sus Bases de Planificación y Ejecución 2001 / 2003.
En este examen surgen las diferentes “Hipótesis de Empleo” que el Ejército plantea en su
Doctrina, y para lo cual ajustará su planificación según sea necesario, y los diferentes
Objetivos a cumplir, ya sea Permanentes ó Coyunturales.
Lo más importante a destacar es que en la propia Misión del Ejército están contempladas
las Operaciones que estamos estudiando, y en las Bases de Planificación del Señor
Comandante en Jefe están consideradas.
Podemos percibir que el pasaje del tiempo y la adecuación a la realidad seguirán
moldeando y depurando la actuación en este tipo de tareas.
CAPÍTULO III.
19
MARCO CONCEPTUAL DE LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES DURANTE UN CONFLICTO DEL TIPO CONVENCIONAL.
Los Asuntos Civiles abarcan las actividades de un Comandante en la relación que existe de
fuerzas militares con las autoridades civiles y los habitantes de una población.
Es importante que nos concienticemos que frente a un hipotético conflicto armado del tipo
convencional como el que se plantea en este Capítulo, entendiéndose por tal el que
desarrolla una fuerza militar organizada actuando en forma abierta, en su propio territorio o
no; y tomando como referencia lo que nuestra “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional”
tiene previsto en su concepto estratégico de empleo, y que transcribimos como “una
estrategia defensiva disuasoria...”, nos sitúa imaginando las Operaciones de Asuntos
Civiles en nuestro propio territorio, y en relación a nuestra propia población.
El empleo de los medios del Ejército en estas actividades, estará regido por la necesidad
imperante y por la urgencia de medidas a desarrollar en el momento.
La complejidad de la guerra moderna engloba todos los aspectos de la actividad humana
que están comprendidos en los Factores de Poder (Político, Económico, Militar y
Sicosocial) y que forman parte de la vida de una Nación. Por lo tanto deben existir normas y
procedimientos que permitan a esa Nación seguir funcionando a partir de la decisión de
entrar en guerra.
En la organización militar los Asuntos Civiles son el nexo necesario para que una Nación
siga funcionando a pesar de la guerra, y a su vez para que se puedan desarrollar las
operaciones militares a pesar de existir la población. En el transcurso de los distintos
conflictos bélicos a lo largo de la historia, el manejo y control de civiles a sido uno de los
factores de importancia en la ejecución de las operaciones.
A – Actividades de Estado Mayor relacionadas a las Operaciones de Asuntos Civiles.
El ejercicio del comando implica responsabilidades que pueden agruparse en los siguientes
campos funcionales: Personal, Inteligencia, Operaciones, Logística y Asuntos Civiles. La
importancia relativa que se de a cada uno de estos campos funcionales y a las actividades
especificas que se requieren en cada uno de ellos, varia de acuerdo con la misión a cumplir
y con las actividades generales necesarias para alcanzar los objetivos.
20
El Estado Mayor como órgano asesor se organiza de manera de abarcar todas las
funciones del comando y es el órgano principal con que cuenta el Comandante para la
armonización de planes, deberes y funcionamiento de todos los elementos del comando y
para la coordinación de todas las actividades, a fin de asegurar el mas eficiente empleo de
los medios disponibles. Los oficiales que lo integran son los principales asesores del
Comandante y les concierne a cada uno, uno de los cinco campos funcionales antes
mencionados dentro de los cuales se encuentra Asuntos Civiles.
En el Estado Mayor General encontramos al Jefe de la Quinta Sección (S-5; Asuntos
Civiles); que dentro de sus actividades atiende fundamentalmente los aspectos políticos,
económicos, sociales y sicológicos de las operaciones militares, en relación con las
autoridades civiles y la población.
En el Ejército de Campaña las funciones previstas a desarrollar por la Sección de Asuntos
Civiles (S-5) son: Economía; Gobierno; Servicios Públicos y Servicios Especiales.
B – Los Campos Funcionales de la Sección de Asuntos Civiles.
Esta División del Estado Mayor adapta sus requerimientos para las operaciones en base a
la administración de Campos, que representan grandes áreas a profundizar para que sus
operaciones se lleven a cabo con éxito.
En estas áreas de especialización se incluyen aquellas funciones relacionadas
normalmente con el gobierno, servicios públicos y privados, el alcance de los asuntos
económicos que abarcan la fabricación, producción, distribución, compra y venta de
mercancías, operaciones bancarias y otros aspectos de las comunidades civiles
relacionados con los medios de comunicaciones, personas desplazadas, la educación, las
religiones y otras instituciones sociales.
Las funciones de Asuntos Civiles generalmente se clasifican en cuatro categorías
principales: de gobierno, económicas, servicios públicos y especiales.
Debido a la orientación de este trabajo en el que inicialmente nos encontramos en tiempo
de paz, se partirá de las funciones necesarias para preparar la población y a la Nación en la
movilización, gobierno militar, servicios públicos y actividades económicas, a la que se
incluirá los recursos materiales, resumiéndose en recursos materiales y económicos.
Campos Funcionales de Asuntos Civiles:
21
- Gobierno Militar.
- Servicios Públicos.
- Recursos Materiales y Económicos.
- Operaciones Sicológicas.
Estos campos funcionales categorizan Tareas propias relacionadas con esa especialidad, y
estas a su vez son puestas en ejecución por Acciones.
El Gobierno Militar.
Es entendido como los asuntos de gobierno que los militares deberán considerar para que
las acciones iniciales y el posterior enfrentamiento tengan chance de éxito en su inicio,
sobre todo llegar a lograr el entendimiento, la coordinación, el respeto a las instituciones, no
olvidando el efecto que estos cambios necesarios pueden provocar.
Las Tareas del Gobierno Militar: - Gobierno Civil.
- Aspectos Legales.
- Seguridad Pública.
- Salud Pública.
- Beneficencia.
- Finanzas Pública.
- Educación Pública.
- Trabajo.
Los Servicios Públicos.
En este grupo de tareas se incluyen tres ramas relacionadas que generalmente pueden
considerarse a nivel Nacional. Las mismas son de una importancia primordial debido a la
probable utilización directa de sus recursos y apoyo por parte de las fuerzas militares.
Parte de los recursos y medios pertenecientes a estos servicios, serán asignados a las
fuerzas militares desde el momento que se inicia las acciones. Esta actividad implicará una
previa coordinación, confección de apreciaciones y planes, respaldados por relevamientos y
asesoramiento de los técnicos correspondientes.
Las tareas de los Servicios Públicos: - Obras y Servicios Públicos.
- Comunicaciones Públicas.
- Transporte Público.
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Los Recursos Materiales y Económicos. Esta agrupación de funciones incluye aquellas tareas interesadas particularmente en los
aspectos económicos de un Estado. Su importancia se basa en las consideraciones sobre
el apoyo que se presta al esfuerzo militar y a su vez los requerimientos del apoyo militar
para la economía civil.
Las Tareas de los Recursos Materiales y Económicos: - La Economía.
- El Comercio y la Industria.
- Los Alimentos y la Agricultura.
- La Regulación de Precios y Racionamiento.
- La Administración de la Propiedad.
- Los Abastecimientos Civiles.
Operaciones Sicológicas.
Si bien los Asuntos Civiles consideran en sus Campos Funcionales las operaciones
sicológicas, estas están principalmente orientadas a la persuasión y sugestión de la
población, y no como un arma de uso directo contra el enemigo.
El Ejército Nacional no cuenta con experiencia en este tipo de tareas, sí se conoce la teoría
que está documentada en Manuales, y que se basa en la experiencia de otros Ejércitos. El
sólo hecho de tener la oportunidad de llevar a la discusión de las aulas este tema, nos
permite conocer la importancia y dificultad de concretarlas con éxito durante un conflicto. El
hecho de que este análisis otorgue mayor importancia a las Operaciones en tiempo de paz,
es producto de la realidad actual de nuestra Nación, pero para nada se pretende minimizar
la importancia de las mismas en la otra situación planteada.
C – Conclusiones del Capítulo.
Las Operaciones de Asuntos Civiles consideradas como una actividad de Estado Mayor de
un Comandante de un Teatro de Operaciones están consideradas y por lo tanto descriptas
en Manuales a los que se ha hecho referencia en el Capítulo.
Debemos destacar que nuestras Fuerzas no tienen experiencia en este campo, y que los
Manuales se han desarrollado tomando las experiencias de países amigos.
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Según lo que nuestra “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” tiene previsto en su
concepto estratégico de empleo, y que transcribimos como “una estrategia defensiva
disuasoria...”, nos ubica solucionando todo el inconveniente de estas Operaciones, tal como
se plantean en aulas; en nuestro propio territorio, y en relación a nuestra propia población.
CAPÍTULO IV MARCO CONCEPTUAL DE LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES DURANTE TIEMPO DE PAZ.
Encontramos en la actualidad un Ejército muy activo en este sentido, y que ha encarado con gran
preocupación el desafío de apoyar desinteresadamente a la comunidad con todo su potencial humano
y material.
Si vamos a los antecedentes, encontramos que el 18 de Junio de 1942, por Ley N°10171 se creó la “Defensa Pasiva”, instrumento éste que surge como consecuencia de los hechos ocurridos durante la 2da. Guerra Mundial. Posteriormente su denominación pasó a “Defensa Civil”, y el Decreto-Ley N° 14189 del 30 de abril de 1974 estableció su dependencia orgánica del Comando General del Ejército. La evolución continuó hasta llegar a lo que es hoy el Departamento V. “Asuntos Civiles”, conformando el Estado Mayor del Ejército.
La sensibilidad de la Institución hacia la situación que vive la Nación ha permitido mantener
y aún ampliar los apoyos que materializan el espíritu solidario que la han caracterizado a lo
largo de la historia.
La creación del “Sistema de Asuntos Civiles” se materializó por Orden del Comando General del Ejército N° 10001 del 11 de octubre de 2001, estableciéndolo en la “Organización del Ejército Nacional en su doble rol profesional y social, de cara al siglo XXI”, encomendándole al Departamento V. “Asuntos Civiles” su creación. Conjuntamente se debería formar un “Sistema de Preservación del Medio Ambiente”, y actualizar la doctrina de “Acción Cívica y Apoyo al Desarrollo”.
A – Cronología de Hechos considerados “Emergencias” en nuestro país.
Si bien no se encuentra la participación de integrantes del Ejército en la totalidad de los acontecimientos que a continuación se detallan, sí es importante observar que en la mayoría de ellos ocurre, y a su vez tomar conocimiento que este tipo de actividades siempre han sido parte de la solidaridad de la Institución.
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FECHA HECHOS
24/08/1909 - Colisionan dos buques en el antepuerto de Montevideo.
- El Vapor Colombia, proveniente de Buenos Aires, choca con un navío
Alemán y se hunde rápidamente.
- Mueren más de cien personas.
12/1939 - El acorazado alemán “Admiral Von Graf Spee”, tras el combate Contra
el “Achiles”, el “Exeter” y el “Ajas”, llega a puerto de Montevideo con
muertos y heridos, para el Hospital Militar, que recibe treinta y tres
heridos.
08/1954 - El pesquero “Isla de Flores” encalla durante una tormenta en el Banco
Inglés.
- Un pesquero y una lancha de la Armada intervienen en el rescate.
- Mueren trece personas (cinco pescadores y ocho marineros)
1955 - Epidemia de poliomielitis.
- El Ministerio de Salud Pública reconoce la existencia de 172 casos.
- El 7% de los casos son mortales y cincuenta niños quedan lisiados a
consecuencia del mal.
- El Gobierno clausura los parques infantiles y suspende temporalmente
los Cursos de Primaria y Secundaria.
07/1955 - El Río Santa Lucía se había desbordado.
- Un ómnibus de excursión que intenta cruzar el puente sobre el río es
arrastrado por las aguas.
Mueren veinticinco personas.
Por primera vez intervienen helicópteros en el rescate.
- El Buque “Ciudad de Buenos Aires” choca en el canal y naufraga,
dejando un saldo de más de ochenta muertos.
1959 - El Uruguay soporta la peor inundación de su historia, con miles de
evacuados y pérdidas materiales cuantiosas. La ciudad de Paso de los
Toros, vive según narra su historia el momento más crítico. La
25
siguiente crónica da fe de ello, así como documenta la participación
activa que tuvo el Ejército en la protección de la población.
1 – Inundación en Paso de los Toros en 1959. Esta somera crónica sobre el acontecimiento más trascendental, según el autor, de toda la
historia de Paso de los Toros deja claramente descripta la continua presencia que desde
hace más de cuarenta años los integrantes del Ejército desempeñan en cualquier parte del
territorio nacional cuando la situación lo requiere, siendo un ejemplo de operación que
encuadrada en el contexto de Asuntos Civiles, deja muy en alto el accionar de la Institución.
El valor que puede tener esta crónica, se funda en que el autor fue testigo, y si se quiere,
en alguna manera, actor de los acontecimientos.
“El mes de marzo se despidió con lluvias y llegó abril descargando toneladas de agua. Las
noticias que llegaban de todo el país no hablaban nada más que de ríos y arroyos
desbordados; carreteras, vías y puentes destrozados.
Se decía que mientras que en todo país los ríos y arroyos estaban desbordados, el Río
Negro, aguas abajo del Rincón, estaba en su nivel más bajo, porque estaba conteniendo el
agua, para evitar un desastre en la represa en construcción en Baygorria. Otro comentario
común era que se podría tomar una resolución extrema en Rincón del Bonete sin dar
aviso a Paso de los Toros, lo que provocaría una inundación en toda la ciudad.
Pero las compuertas fueron abiertas, y de inmediato el río, aguas abajo, comenzó a crecer
acorde con el aumento del nivel del lago. Los barrios bajos de la ciudad comenzaron a
inundarse, y se inició la evacuación de las familias ribereñas.
26
Las autoridades municipales departamentales, que habían tomado posesión de sus cargos
el 1° de marzo anterior, no habían aún procedido a la designación del Concejo Local
Autónomo, por lo que esa autoridad estaba acéfala. Frente a esta situación, un grupo de los
más caracterizados vecinos se constituyó en Comité de Emergencia, con el fin de organizar
el auxilio a los evacuados. El Comité de Vecinos se integró entre otros con el Jefe del
Batallón de Ingenieros N° 3, Tte. Cnel. Andrés González.
El Comité se abocó de inmediato a buscar solución a los problemas que planteaba la
inundación; sesionaba en forma permanente y pública, en el Concejo Local desde el día 10
de abril. Los acontecimientos se iban precipitando, ya que la lluvia seguía arreciando, y en
los días 14 y 15 fue tremenda.
El día 17 por la mañana, el Tte..Cnel. Andrés González informó que el Poder Ejecutivo
había declarado a la zona en estado de Emergencia, bajo el comando del Gral. Enrique O.
Magnani y que él debía asumir la responsabilidad en la ciudad, y solicitó que el Comité de
Vecinos continuara prestando su colaboración. El mismo día 17, a las 14:30 horas, el jefe
de la central Rincón del Bonete, Ing. Roberto Maissonabe, envió al Ing. Delacosta a
informar al Cnel. Leomar Miranda, que se hallaba al frente de la Región Militar N° 3, que se
calculaba que el lunes 20, el agua llegaría al coronamiento del dique, lo que así sucedió y
fue la noche del día 17 de abril de 1959, fecha inolvidable para Paso de los Toros, cuando a
las 21 horas, el Gral. Magnani, que había realizado una visita a Rincón del Bonete, informó
en la Sede del Comando de la Región Militar N°3 a las autoridades locales y principales
vecinos, que la ciudad, a partir de esa misma noche, sería evacuada totalmente. La noticia
llevada por los altavoces y por las radios de Montevideo que desde la Inspección General
del Ejército se trasmitían, llegó en un instante a cada casa, y cuando asomó la luz del sol
de la mañana del día 18, cuatro quintas partes de los habitantes ya habían abandonado la
ciudad. Durante toda la noche, por la Ruta 5, hacia el norte y hacia el sur, en forma especial
en la primera dirección, se observó la larga caravana de los que se evacuaban por sus
propios medios, muchos a pie, llevando lo imprescindible y acampando donde pudieran. Se
improvisaron carpas con sábanas o frazadas atadas a la parte superior de los alambrados.
Las estancias ubicadas más allá de Vialidad, que era el límite de la evacuación, se
colmaron de refugiados, lo mismo que los pueblitos vecinos de Peralta y Achar, que en un
día, vieron triplicada su población.
Hacia el sur, con destino a Montevideo, partieron tres trenes, el primero a las cuatro de la
madrugada llevando 2.800 mujeres y niños, y en los otros dos partieron dos mil personas
más, pero no todos llegaron a Montevideo, porque cerca de la mitad quedaron en las
27
ciudades y pueblos intermedios, aceptando la generosa hospitalidad que se les iba
ofreciendo en el camino.
No hubo una sola escena de pánico y el hecho de que no hubiera tampoco un solo
accidente prueba por si solo la acertada planificación de la operación y la serenidad con
que se realizó la evacuación.
Veinte días después se inició el regreso.
Se constituyeron dos Comisiones vecinales a fin de
procurar soluciones para los numerosos y graves
problemas, entre los que vuelve a ser partícipe como
vocal el Tte. Cnel. Andrés González.
El Comando Militar, con el Gral. Magnani y el
Batallón de Ingenieros N° 3 al mando del Tte. Cnel.
Andrés González, se instaló en Estación
Chamberlain, y allí también se instaló una pequeña
Sala de Primeros Auxilios. En este lugar fue donde se albergó el mayor número de los que
se evacuaron hacia el norte, pudiéndose estimar que Chamberlain, que comúnmente no
tenía más de cien habitantes, albergó en esos días más de dos mil personas, que vivieron
en vagones del ferrocarril o carpas.
El Poder Ejecutivo constituyó la Comisión Nacional pro damnificados, bajo la presidencia
del Gral. Oscar Gestido, que
inició de inmediato una eficaz
tarea en todo el país. El 3 de
junio estuvieron en Paso de los
Toros, con el fin de observar
cuáles eran las necesidades
más urgentes. Al mismo tiempo
se creó la Filial Local de la
Comisión Nacional,
Vicepresidente: Cnel. Leomar
Miranda (Jefe del Estado Mayor
de la Región Militar); Vocal : Tte.
Cnel. Andrés González. Se
designó una Subcomisión de
28
Viviendas que integro el Cnel. Leomar Miranda; y otra de adquisiciones, integrada por el
Tte. Cnel. Andrés González”.
FECHA HECHOS
07/1963 - El Buque “Ciudad de Asunción”, en viaje de Montevideo a Buenos
Aires, toca un casco hundido, toma fuego y se hunde. El incendio, el
frío del agua y la marea cobran ochenta y cuatro muertos.
Unas trescientas personas se salvan.
08/1963 - Un tren de A.F.E. que iba de Estación Central a Casupá toma por error
el desvío privado de Fosfato Thomas y embiste dos vagones detenidos.
Tres salones de pasajeros caen al terraplén, quedando destrozados.
- De los doscientos pasajeros, veinticuatro resultan muertos y sesenta y
dos heridos.
04/1970 - Una violenta turbonada con vientos de hasta 150 kms/hora sacude
durante 15 minutos la zona urbana de Fray Marcos (Florida), dejando
siete muertos y treinta heridos graves.
13/11/1971 - Durante una exhibición, en la Rambla de Pocitos, por parte de dos
helicópteros Sikorsky H.34 de la Armada; uno de ellos sufre un
desperfecto y se precipita a tierra dejando un saldo de ocho muertos y
treinta y seis heridos, la mayoría de ellos mutilados.
05/1972 - A 68 kms. de Montevideo, el carguero Inglés “Royston Grange”
colisiona con el petrolero Liberiano “Tien Chee”.
- Este último, que transportaba crudo, explota y se incendia.
- La cubierta del carguero Inglés se envuelve en llamas alcanzando
temperaturas entre 700 y 1000 grados centígrados.
- Los setenta y cuatro tripulantes del carguero mueren en el acto.
- La catástrofe arroja un saldo total de ochenta y cuatro víctimas.
02/1974 - Un ómnibus que transitaba por la Ruta 1 revienta una cubierta, sale de
la carretera y cae en un barranco.
- Mueren catorce personas y treinta resultan heridos.
10/1976 - Se incendian los gasómetros de la Rambla y Paraguay.
- Miles de personas son evacuadas ante el riesgo de una explosión.
02/1978 - Un avión correo de la Fuerza Aérea Uruguaya cae a tierra poco
29
después de despegar de Artigas.
- El desastre deja cuarenta y cuatro muertos.
06/1979 - Epidemia de Sarampión en Rivera.
- Mueren dos niños y setenta y nueve personas deben ser
hospitalizadas.
- Se estimó que más de ochocientas personas resultaron afectadas.
01/1986 - Gigantesco incendio forestal en el Parque Nacional de Santa Teresa
(Rocha).
06/1992 - Miles de evacuados en todo el País ante el desborde de numerosos
cursos de agua.
- El Poder Ejecutivo conforma un “Comité de Emergencia” para hacer
frente a la situación.
08/1993 - Incendio en el Palacio de la Luz.
- Pierden la vida cinco limpiadoras, en tanto que cuatro hombres y una
mujer son rescatados en la azotea por un helicóptero de la Fuerza
Aérea Uruguaya.
24/08/1994 - Incidentes en los alrededores del Hospital Filtro.
- Enfrentamiento entre policías y manifestantes. Tres ciudadanos vascos
(acusados de pertenecer a la organización ETA) serían extraditados a
España.
- Los sistemas de seguridad y asistencia de Montevideo fueron puestos
en estado de alerta.
- El CASMU 1 recibió ochenta pacientes de urgencia y CASMU 2
cuarenta pacientes.
- Decenas de heridos eran atendidos en otros Centros Asistenciales.
07al 09/96 - Reuniones mensuales de la Comisión de Sequía del M.G.A.P.
02/02/1997 - Focos ígneos en :
* Cerro Pan de Azúcar aproximadamente a 1500 mts de la reserva
autóctona.
* Región general Castillo de Piria y Pueblo Obrero.
- Total de 600 hectáreas quemadas.
04/02/1997 - Incendio forestal en el Balneario Jaureguiberry.
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08/02/1997 - El Petrolero “San Jorge” choca con una roca en las aguas
jurisdiccionales.
- Su casco se parte y derrama toneladas de crudo, contaminando las
costas del balneario de Punta del Este en plena temporada turística.
- Esto provoca en la Isla de Lobos la muerte de 4500 lobos marinos.
06/1997 - Inundaciones en el territorio nacional con evacuados; y caminos y rutas
cortadas.
05/1998 - Inundaciones en el territorio nacional con evacuados; y caminos y rutas
cortadas.
26/11/1998 - El Parque Nacional Santa Teresa fue afectado por fuertes vientos
causando la caída de diversas especies de árboles afectando el
tendido de cables eléctricos y voladuras de techos de las Viviendas de
Servicio.
20/01/1999 - El Intendente Municipal de Rocha acciona el Comité de Emergencia
Departamental a raíz de las intensas precipitaciones pluviales (100
mm) inundando gran parte de la capital departamental.
19/11/1999 - 04/01/2000 zona Balneario La Esmeralda – Rocha afectando a 10
hectáreas.
03/01/2000 - Incendio en región general Camino a Palo a Pique y Camino Arrayanes
a 10 kms. de C. Treinta y Tres.
- Área afectada 100 hectáreas aproximadamente.
04/01/2000 - Incendio en región general Bañados de Carrasco (Arroyo Graceras y
R.102).
07/01/2000 - Incendio forestal en zona Las Arenas, km. 314 / R.9 administrado por el
Servicio de Parques del Ejército.
- Área afectada 3 hectáreas de pino.
14/02/2000 - Incendio en región general Solanas – Maldonado en intersección de
RR. 93 y 12.
- Área afectada 1500 m2 de monte.
15/03/2000 - El Parque Nacional Santa Teresa fue afectado por fuertes vientos y
lluvias provocando la caída de árboles y líneas de tendido eléctrico.
05/2000 - Inundaciones afectan gran parte del territorio nacional, provocando el
corte de rutas y evacuados.
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15/12/2000 - Incendio forestal en Las Bases km.285 / R.9 administrado por el
Servicio de Parques del Ejército.
- Área afectada 60 hectáreas de monte de eucaliptos, pino y acacias.
26/12/2000 - El Parque Nacional Santa Teresa fue afectado por fuerte temporal de
vientos y lluvias provocando la caída de árboles y líneas eléctricas de
media tensión, y voladuras de techos de Viviendas de Servicio
- Fuertes vientos afectaron las instalaciones varias de Unidades
dependientes del Comando General del Ejército y División de Ejército I.
29/01/2001 - Se reúne el Sistema Nacional de Emergencia para tratar el tema:
Tornado en la Ciudad de Miguez (Canelones).
02 al 06/01 - Se apoyó a al Ministerio de Salud Pública en el Plan de Prevención
contra el dengue
(colocación de larvitrampas).
03/2001 - Inundaciones en la C. de Artigas con gran cantidad de evacuados.
26/04/2001 - Se detectan focos de Aftosa en el país, se realizan tareas de control de
Rutas, fumigación, bloqueo de zonas, depósito y trasporte de vacunas
y se aplica el Rifle Sanitario.
- Se reúne el Sistema Nacional de Emergencias
06/2001 - El Ejército participa en la vacunación contra la Aftosa dentro del marco
del Sistema Nacional de Emergencia Sanitaria
03/06/2001 - Se reúne el Sistema Nacional de Emergencias para tratar el tema:
Inundaciones en la C. Artigas.
18/06 al
15/09/2001
- Plan Invierno para personas en Situación de calle.
01/2002 - Comienza el apoyo al Ministerio de Salud Pública en el Plan de
Prevención contra el Dengue.
10/03/2002 - Fuertes vientos huracanados afectaron varias localidades de la Ciudad
de Canelones provocando la caídas de Torres de Alta Tensión de UTE,
voladuras de techos de casas de familias y cosechas afectadas
11/03/2002 - Se reúne la Comisión de Crisis.
18/03/2002 - Grande inundaciones afectaron las zonas Centro, Sur, Este y Oeste del
país, con gran cantidad de evacuados y Rutas cortadas.
18/06/2002 - Comienza a aplicarse el Plan Invierno para personas en situación de
32
calle.
25/06/2002 - Se activó el Comité Interministerial de Control de Aedes Aegypti
(mosquito trasmisor del Dengue).
12/07/2002 - Comienza el Plan de Seguridad Alimentaria instrumentado por el
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
B – Marco Regulatorio actual de las Operaciones de Asuntos Civiles.
Actualmente el Departamento V – “Asuntos Civiles” del Estado Mayor del Ejército dirige y
coordina en el Ejército todas las tareas que en este sentido se encaran en la Fuerza.
Con fecha 28 de mayo de 2002 se emitió la Directiva D.14-02 “Sistema de Asuntos Civiles
del Ejército Nacional” (ANEXO N°1), que es el documento en la actualidad donde se
regulan estas actividades para la Institución.
El Sistema de Asuntos Civiles encuadra la actuación del Ejército en este tipo de
operaciones en tres grandes áreas de actuación, cada una de ellas con características
descriptivas y de empleo propias.
Es así que el Ejército como un todo, ó representado por sus Unidades integrantes,
beneficiado por la distribución territorial que lo caracteriza, puede verse participando en
actividades de Apoyo al Desarrollo, Defensa y Protección Civil y Medio Ambiente.
1 – Actividades de Apoyo al Desarrollo.
En este tipo de actividades se destaca la actuación de los integrantes del Ejército, su bien
más preciado que son sus hombres, haciendo uso de los medios materiales del mismo, sin
obtener a cambio ningún tipo de remuneración por las tareas que se realicen.
Se destacan en este sentido dos grupos de actividades, las que se clasifican como “Acción
Comunitaria” y las de “Acción Cívica”, encontrando entre ellas como principal diferencia la
magnitud de la misma en cuanto a quienes son los beneficiarios de ellas.
Las obras de Acción Comunitaria son básicamente obras de interés público en beneficio de
la sociedad como un todo, buscando un efecto social. Estas tareas por su propia magnitud
tienen una llegada más fácil al conocimiento de la sociedad que las de Acción Cívica, ya
que en la mayoría de los casos implica la actuación en forma conjunta con organizaciones
públicas ó privadas; ú otros grupos de personas que facilitan y potencian esta llegada.
33
Las obras de Acción Cívica son de menor significación por involucrar menor cantidad de
medios, pero no por ser menos importante para quien la reciba. En estos casos vemos al
personal militar interactuando con el medio civil en la búsqueda de la satisfacción de la
necesidad social, y a la vez buscando un efecto educativo en quien recibe el apoyo que
vaya en beneficio de la Institución.
Es importante destacar que las obras de Acción Cívica son parte del diario vivir de muchas
Unidades Militares, probablemente sin que el que las ejecuta y en algunos casos también
quien las ordena, no sea conciente de la importancia que las mismas revisten. Se viven en
este sentido por la propia identidad nacional, diferentes realidades en las Unidades del
interior del país y en las de Montevideo, caracterizándose el interior por un relacionamiento
por lo general menos formal y con bases más sólidas y mejor establecidas, destacando en
este sentido desde un Soldado pintando una Escuela, hasta las tareas que toda la Unidad
pueda encarar en un convenio con la Intendencia Municipal.
Es importante destacar que en todas estas tareas mencionadas el Ejército contribuye
solamente empleando sus recursos humanos y materiales, no haciendo uso de rubros
propios por no tenerlos asignados.
Se destacan a continuación parte de las actividades realizadas por el Ejército durante el
Año 2001 y lo que va del 2002.
34
a – Actividades de Acción Cívica.
AÑO 2001. ORGANISMOS APOYADOS CANT.
PERSONAL CANT. H/HOMBRE
CANT. VEHICULOS
COMBUST CANT. APOYO
PRIMARIA 753 16087 41 295 262 JARDIN DE INFANTES 148 2950 24 37 59 SECUNDARIA 169 3325 12 62 50 U.T.U. 25 8074 1 90 20 I.NA.ME. 22 247 44 10 13 INST. FORM. DOCENTE 10 72 1 54 2 INTENDENCIAS MUNICIP. 1006 14860 9 95 126 JUNTAS LOCALES 207 1553 11 69 23 POLICIA 208 11784 15 207 29 BOMBEROS 12 0 0 0 1 I.N.D.A. 109 1458 1 274 35 ANTEL 56 511 1 0 4 O.S.E. 102 509 2 0 20 U.T.E. 97 8949 0 0 14 A.F.E. 79 9243 2 4801 6 HOSPITALES 384 7092 6 0 87 CRUZ ROJA 40 354 7 47 7 HOGAR DE ANCIANOS 20 281 1 35 5 CIVILES 1768 6223 131 4168 386 CLUBES DEPORTIVOS 571 1960 26 227 325 CLUBES SOCALES 55 4253 3 60 29 VARIOS 138 39226 34 4880 51 T O T A L E S 6594 139011 392 15727 1658
Personal Militar trabajando
en una Escuela Pública.
35
AÑO 2002.
ORGANISMOS APOYADOS
CANT. PERSONAL
CANT. H/HOMBRE CANT. VEHICULOS
PRIMARIA 1168 23467 70 JARDIN DE INFANTES
92 1208 7
SECUNDARIA 303 6202 16 U.T.U. 49 1284 1 I.NA.ME. 33 1043 6 INST. FORM. DOCENTE
43 108 4
INTENDENCIAS MUNICIPALES
457 19201 15
JUNTAS LOCALES 154 461 5 POLICIA 3 1 1 I.N.D.A. 141 1302 2 ANTEL 56 468 1 O.S.E. 92 12640 1 U.T.E. 170 9800 4 A.F.E. 77 10212 4 HOSPITALES 251 1891 10 HOGAR DE ANCIANOS
4 152 0
CIVILES 1253 14582 38 CLUBES DEPORTIVOS
162 2937 2
CLUBES SOCIALES 72 485 2 VARIOS 559 3653 17 TOTAL 5750 111097 226
Personal Militar trabajando en un Liceo Público.
b – Actividades de Acción Comunitaria.
(1) Lucha Contra El Dengue.
36
Una clara expresión de lo que es una Operación de Acción Comunitaria actuando en forma
conjunta con otros Ministerios y organizaciones se presenta en el Decreto del Poder
Ejecutivo N° 369/999 (ANEXO N°2) en el que se crea el Comité Interministerial de Control
del Aedes Aegypti, (mosquito trasmisor de enfermedades tales como el dengue y la fiebre
amarilla), el que es presidido por el Ministro de Salud Pública y se integra con
representantes de cada uno de los demás Ministerios del Poder Ejecutivo.
Período: AÑO 2001 UNIDAD P/S VEHICULOS TAREAS
D.E.I 3 1 Colocación y control de Larvitrampas D.E.II. 12 - Colocación de Larvitrampas y Fumigación de Focos D.E.III. 261 - Encuesta Larvaria, levantamiento de muestras,
Fumigación de Focos y Colocación de Larvitrampas D.E.IV. 19 - Identificación y Recolección de larvas
Técnicas de captura y Sistema de encuesta Período: AÑO 2002
UNIDAD P/S VEHICULOS TAREAS D.E.II. 78 1 Inspecciones domiciliaras y colocación de
Larvitrampas D.E.III 100 - Encuesta Larvaria, colocación de Larvitrampas,
fumigación de Focos y recolección de larvas. TOTAL 178 1
En agosto del presente año se está apoyando al Ministerio de Salud Pública con los siguientes efectivos:
UNIDAD / CIUDAD PERSONAL Bn.I.12 Rocha 5 Reg.C.2 Durazno 4 Reg. C.10 Artigas 5 Bn I . 9 Fray Bentos 10 Bn.Ing.Nº 4 Maldonado 1 Bn.I. No.4 Colonia 5 Bn.I. No.7 Salto 2 Bn.I. Nº. 5 Mercedes 10 TOTAL 42 P/S.
(2) Actividades de Apoyo Alimentario.
Diferentes Convenios originan en este sentido el apoyo del Ejército Nacional, pero todos se
materializan con la misma abnegación y desinterés en búsqueda de los objetivos ya
planteados.
Se destacan las siguientes actividades:
37
Plan “Invierno Solidario” en convenio con la Intendencia Municipal de Montevideo.
Se realizó y realiza con el siguiente detalle:
Año 2000 / 22 de Julio a 30 de Setiembre.
PERSONAL AFECTADO
UNIDAD
OFICIALES P/S
RECURSOS PROMEDIORACIONES
TAREAS
Bn.Ing.1 1 12 -1 cocina campaña -5 tachos térmicos -1 TP MB 608 D -Depósitos
85 Cocina y traslado de comidas, desayuno y cena (combustible e insumos I.M.M.) Almacenamiento de víveres
Personal del Bn.Ing.Cbte.N° 1 trabajando en el Cilindro Municipal.
Año 2001 / 18 de Junio a 15 de Setiembre.
38
PERSONAL AFECTADO
UNIDAD
OFICIALES
P/S
RECURSOS PROMEDIO RACIONES
TAREAS
Bn.Ing.1 1 12 -1 cocina campaña -5 tachos térmicos -1 TP MB 608 D -Depósitos
340 Cocina y traslado de comidas, desayuno y cena (combustible e insumos I.M.M.) Almacenamiento de víveres
Año 2002 / Llevándose a cabo desde el 18 de Junio a la fecha.
PERSONAL AFECTADO
UNIDAD
OFICIALES P/S
RECURSOS PROMEDIORACIONES
TAREAS
Bn.Ing.1 1 12 -1 cocina campaña -5 tachos térmicos -1 TP MB 608 D -Depósitos
390
(Se ha observado que va en aumento)
Cocina y traslado de comidas, desayuno y cena (combustible e insumos I.M.M.) Almacenamiento de víveres
Plan de la División Ejército II, con asiento en la Ciudad de San José.
Convenio con las Intendencias Municipales de su Guarnición.
Año 2001.
LOCALIDAD PERSONAL AFECTADO
UNIDAD
SS.OO. P/S
PROMEDIO RACIONES
LUGAR
Bn. I. 4 Colonia 1 4 240 durante 177 días
Club Real San Carlos
Bn.I 6 San José 6 durante 45 días
Ciudad
Bn. I. 5 Soriano Depósito de víveres
En la Unidad
Bn Ing 2 Florida 1 6 280 durante 45 días
Capilla de Fátima
Año 2002.
39
LOCALIDAD PERSONAL AFECTADO
Unidad
OFICIALES P/S
PROMEDIO RACIONES
LUGAR
Bn. I. 4 Colonia 1 4 320 a 415 Club Real San Carlos 27 / mayo al 30 / agosto
Bn.I 6 San José 10 Local “El Refugio”
Bn. I. 5 Soriano
Depósito de víveres
Bn. Ing. 2 Florida 1 6 01 a 09 julio 390 plazas. 10/Jul. a 30/Set. 750
Capilla de Fátima
Plan de la División Ejército IV, con asiento en la Ciudad de Minas.
Convenio con las Intendencias Municipales de su Guarnición.
Año 2002.
LOCALIDAD PERSONAL
AFECTADO UNIDAD
OFICIALES P/S
PROMEDIO RACIONES
LUGAR
Bn.Ing 4 Maldonado 17 Refugio Nocturno de la Intendencia, cena y desayuno confeccionados por la Unidad.
Plan de “Seguridad Alimentaria”.
Convenio con el Instituto Nacional de Alimentación (I.N.D.A.).
Año 2002.
40
División de Ejército I, con asiento en Montevideo.
MONTEVIDEO
UNIDAD PROMEDIO RACIONES
LUGAR
Grp.A.1 200 200 500 800
Imperio 5184 Barrio La Paloma Grecia 3620 J de Herrera y Los Cipreses Barrio Maracaná
Grp.A. 5 700 Barrio Nuevo Sarandí Cno. de las Tropas 2450
Reg.C.9 500 200
Aparicio Saravia 3386 Alsacia 4842
Bn.I.15 500 Rivadavia 1560
Personal del Grp.A. 1 en Apoyo al Plan.
CANELONES
41
UNIDAD PROMEDIO RACIONES
LUGAR
E.M. 420 230
Toledo
A.E. 300 250 150
Parque del Plata Salinas Salinas
B.I.1 250 300 250
Barros Blancos
B.I.5 100 150 300 300
Sauce Toledo Suárez Suárez
División de Ejército II, con asiento en la Ciudad de San José.
UNIDAD PROMEDIO
RACIONES LUGAR
Bn.I No.6 San José
100 Ciudad de San José
Bn I Nº 5 Soriano
900 230
Mercedes, a partir del 25 de Agosto. Dolores, a partir del 25 de Agosto.
Bn I Nº 4 Colonia
450 A partir del 25 de Agosto.
División de Ejército III, con asiento en la Ciudad de Tacuarembó.
UNIDAD PROMEDIO
RACIONES LUGAR
Reg.C. 5 Tacuarembó
250 440
Barrio Torres y Pque.Batlle (Centro de Barrio 4) Barrio El Molino y Montevideo (Centro de Barrio 5)
Almacenamiento de víveres para la confección de comida para 1470 personas. Comenzó el 31 de Julio hasta 10 octubre
Reg.C. 10 Artigas
1000 Comedor Municipal Nº 51 y 68 13 de agosto
Bn. I. 7 Salto
190 Ciudad de Salto
(3) Plan “Verano Feliz”. Enero a Marzo de 2002
42
Esta experiencia llevada a cabo en las Instalaciones del Bn.Ing.Cbte. Nº 4 con asiento en
Laguna del Sauce, posibilitó la integración de escolares de diferentes departamentos en un
sano ambiente de esparcimiento, realizando visitas a Punta del Este, Piriápolis, Casa
Pueblo y otros lugares turísticos de la zona.
ESCUELA CIUDAD 9 Tupambaé
75 Melo 54,72,102 Minas
48 Cerro Chato 17 Cerro Colorado 2 Trinidad
4,5,31,32,36, 37 Canelones Oeste 5 Flores
18 y 29 Durazno 10 Melo 74 Aceguá
19 y 47 Santa Clara de Olimar 132 Las Nutrias
Escolares en las
Instalaciones del
Bn.Ing. N° 4
participando del Plan.
43
(4) Apoyo a la vacunación contra la Meningitis.
UNIDAD FECHA HORARIO LOCAL LOCALIDAD CARGA KMS. LTS.G.O. 19-Abr 0800/1400 SAUCE 23-Abr TOLEDO 24-Abr MONTEVIDEO
Reg. C. Mec. N°4
POLICLINICAS Y CENTROS ASISTENCIALES
FLORIDA
30 CAJAS 826 137,6
HOSP.EVANGELICO MONTEVIDEO BIOHEM MONTEVIDEO S.M.UNIVERSAL MONTEVIDEO C.H.I.A. MONTEVIDEO B.R.O.U. MONTEVIDEO
19-Abr 0740/1445
PINEIRO DEL CAMPO MONTEVIDEO
07 CAJAS 60 10
CIRCULO CATOLICO MONTEVIDEO HOSPITAL BRITANICO MONTEVIDEO HOSP.EVANGELICO MONTEVIDEO MEDICA URUGUAYA MONTEVIDEO CASMU MONTEVIDEO
23-Abr 0730/1340
H.C.FF.AA. MONTEVIDEO
07 CAJAS 40 6,6
CENTRAL MEDICA MONTEVIDEO S.M.I.AMERICANO MONTEVIDEO CASMU MONTEVIDEO U.C.M.CENTRAL MONTEVIDEO CIMA MONTEVIDEO
24-Abr 0735/1515
HOSP.CLINICAS MONTEVIDEO
08 CAJAS 43 7,1
B.A.I. MONTEVIDEO PUNTA DE RIELES MONTEVIDEO EUSKALERRIA MONTEVIDEO LA CRUZ MONTEVIDEO CIUDAD DE LA COSTA
CANELONES
25-Abr 0740/1500
HOSP.PANDO CANELONES
10 CAJAS 87 14,5
POL.MALVIN SUR MONTEVIDEO POL. EUSKALERRIA MONTEVIDEO POL. LA CRUZ MONTEVIDEO POL. CARRASCO NORTE
MONTEVIDEO
HOSP. PANDO CANELONES POL. CIUDAD DE LA COSTA
CANELONES
POL. EL PINAR CANELONES CASMU SALINAS CANELONES POL. LAGO CARRASCO
MONTEVIDEO
M.P. (S.E.E.M.) MONTEVIDEO
29-Abr 0740/1625
CARRASCO MONTEVIDEO
19 CAJAS 153 25,5
CENTRAL MEDICA MONTEVIDEO COSEM MONTEVIDEO FOCO MONTEVIDEO
Reg. C. Mec. N°9
30-Abr 0740/1530
CASA DE GALICIA MONTEVIDEO
17 CAJAS 50 8,3
44
CIRCULO CATOLICO MONTEVIDEO LAB. CALMET MONTEVIDEO MEDICA URUGUAYA MONTEVIDEO FUNDACION PROCARDIAS
MONTEVIDEO
C.MATERNO INFANTIL No.3
MONTEVIDEO
PALACIO LEGISLATIVO
MONTEVIDEO
Reg. C. Mec. N°4
30-Abr 0800-1400 POL.Y CENT.ASISTENCIALES
CANELONES 30 CAJAS 400 66,6
CASMU MONTEVIDEO HOSPITAL EVANGELICO
MONTEVIDEO
POL. VICENZA MONTEVIDEO POL. EUSKALERRIA MONTEVIDEO POL. INVE 10 MONTEVIDEO POL. MALVIN SUR MONTEVIDEO C. SALUD J. HIPODROMO
MONTEVIDEO
03-May 0740/1500
C.M. I. No. 6 MONTEVIDEO
17 CAJAS 57 9,5
HOSP. PEREIRA ROSSELL
MONTEVIDEO
FOCO MONTEVIDEO SALUD Y BIENESTAR ESTUD.
MONTEVIDEO
POL. SAYAGO MONTEVIDEO POL. SAINT BOIS MONTEVIDEO LAB. CALMETTE MONTEVIDEO POL. STA. RITA MONTEVIDEO
06-May 0740/1500
CARNE DE SALUD MONTEVIDEO
16 CAJAS 94 15,6
TRANSP. ESCRITORIO Y PC
MONTEVIDEO
C.M. I. No. 5 MONTEVIDEO H.C.FF.AA. MONTEVIDEO CASMU MONTEVIDEO C.M.I. MACIEL MONTEVIDEO B.P.S. CERRO MONTEVIDEO C. PERIFERICO CERRO
MONTEVIDEO
C.M.I. CERRO MONTEVIDEO POL. SAYAGO MONTEVIDEO
07-May 0740/1550
S.CASA DE GALICIA MONTEVIDEO
22 CAJAS 69 11,5
POL. EUSKALERRIA MONTEVIDEO POL. LA CRUZ MONTEVIDEO POL. CARRASCO NORTE
MONTEVIDEO
POL. LUGO MONTEVIDEO POL. PIEDRAS BLANCAS
MONTEVIDEO
CON. ANDALUZ 4978 MONTEVIDEO LAB. CALMETTE MONTEVIDEO
0740/1640
BOISO LANZA MONTEVIDEO
88 14,6
POL. BLCENZA MONTEVIDEO POL. LA CORUÑA MONTEVIDEO
Reg. C. M ec. N°9
08-May
POL. GREMCA MONTEVIDEO
23 CAJAS
45
SANATORIO CANILLITA
MONTEVIDEO
POL. UTE (P. DE LA LUZ)
MONTEVIDEO
TOTAL 1.967 327,4
(5) Apoyo a las actividades vinculadas a la Plombemia.
Conjuntamente con la Intendencia Municipal de Montevideo y Juzgado Departamental se
encararon estas actividades:
Se limpió la Cañada Victoria en la Teja.
Se construyeron los patios de las Escuelas 58, 174 y 276.
Los trabajos se realizaron desde el 30 de octubre al 21 de diciembre de 2001.
Se realizó la mudanza de 17 familias entre diciembre de 2001 y Agosto de 2002.
La limpieza de la Cañada
Victoria implicó un
Destacamento en Pedro Giralt y
Gowland, e insumió el trabajo
de 1 Jefe, 2 Oficiales y 19
Personal Subalterno, así como
el empleo de 2 vehículos
pesados, 1 vehículo liviano, 1
camión cisterna, 1
retroexcavadora, 1 tractor de
banda, 1 tractor de pala, y 1
camión volcador.
(6) Equino - terapia. Las Unidades de Artillería y Caballería han encarado la realización de actividades de
Equino - terapia con niños con capacidades diferentes brindando un servicio sin costos a
diferentes Instituciones adecuadamente asesorados con técnicos y Personal especialmente
preparado para esta función.
46
Esta actividad comienza en la Escuela de Equitación del Ejército, “Grito de Asencio”, en el
año 1996.
Rehabilitación Ecuestre es el uso del Caballo como Instrumento Rehabilitativo con el fin de obtener la máxima potencialidad motora, psíquica y social de acuerdo a la patología de base de cada paciente.
El Objetivo primordial es mejorar su Calidad de Vida a través de un vínculo afectivo especial
jinete - equino, a veces siendo éste su único medio de comunicación con el medio que lo rodea.
El trabajo con personas con “Capacidades Diferentes” se divide en 4 Fases: - La Primer Fase en el trabajo con los niños es de acercamiento al caballo.
- La Segunda Fase se comienza con algunos ejercicios de coordinación, confianza y equilibrio.
- La Tercera Fase denominada predeportiva conducen los caballos solos. - La Cuarta Fase es la deportiva, y es donde el terapista pasa a ser Profesor de Equitación.
UNIDAD ALUMNOS CLASES
POR SEMANA
INSTITUCIONES
Escuela de Equitación del Ejército.
Instituto Militar de las Armas y Especialidades.
45 2 -Centro de capacitación integral "Nuestro Camino". -Asociación “Amaneceres”. -Asociación “Sol y Luna”.
Reg.C.Nº 2 Durazno
16 2 -Asociación discapacitado Duraznenses. -Escuela Nº 81 de recuperación “Clemente Estable”.
Reg.C.Nº 5 Tacuarembó
10 1 -Asociación de Padres discapacitados de Tacuarembó.
Reg.C.Nº 7 Río Branco
8 2 -Comisión de ayuda a personas con capacidades diferentes.
Reg.C.Nº 8 Melo
40 2 -Comisión de hijos y padres incapacitados de Melo. -Unión de discapacitados Escuela de discapacitados 121 y 130.
47
Gpo. Esc. Sta Clara Treinta y Tres
12 1 -Asociación de discapacitados de Cerro Chato. -Discapacitados de Santa Clara y Tupambaé.
Grpo.A. Nº 2 Trinidad
7 2 -Escuela Especial Nº 40.
TOTALES 138 12
2 – Actividades de Defensa y Protección Civil. Con el mismo espíritu de solidaridad y apoyo en busca del bien común es que se encara la
Defensa ó Protección Civil, con la particularidad en este caso de que se tratan de minimizar
los efectos negativos en la población civil que puedan ser ocasionados por la naturaleza ó
el hombre.
Debemos establecer la diferencia entre los conceptos que trataremos, ya que cuando nos
referimos a Defensa Civil involucra la existencia de un conflicto armado, donde sin duda se
vería afectada la población. Este concepto de conflicto es de menor intensidad al citado
anteriormente del tipo convencional, pues de otra manera se aplicarían las condiciones
vistas para el mismo.
Nos interesa brindarle mayor importancia a lo que implica el concepto de Protección Civil,
por ser actualmente un campo muy fértil para la actuación del Ejército Nacional, como
empleo propio también de su misión, y como vehículo portador del concepto de la
Institución que tanta falta hace que nuestra sociedad conozca y valore.
La Protección Civil es el apoyo brindado a la sociedad por el Ejército como un todo en
situaciones extraordinarias, y son encaradas en el marco del Sistema Nacional de
Emergencia u otros organismos o Sistemas similares, existentes ó que el Gobierno
Nacional decida crear frente a determinada situación, y que contemplan el apoyo a la
sociedad.
a – El Ejército Nacional y el Sistema Nacional de Emergencias.
La relación del Ejército Nacional con el Sistema Nacional de Emergencias tiene su
expresión jurídica en el Decreto N° 371/995 del 02 de octubre de 1995 (ANEXO N° 3),
donde dicho Sistema tiene creación, por lo que su actuación en él, en función de las pautas
que emergen de la normativa, constituye un deber funcional que implica la planificación que
se ha puesto de manifiesto.
48
Estas actividades que como ya se expresó existen en el país desde larga data, y que han
sufrido una interesante evolución histórica, pueden ser consideradas como un indicador de
la posición de la sociedad respecto de la inserción social de la Institución, y a su vez
muestran un canal de conexión con sectores del cuerpo social con los que, de regla, tienen
escaso contacto.
Haciendo un análisis descriptivo observamos que en torno al vocablo “emergencia” giran
los conceptos de “sistema” y la propia participación del Ejército. La índole orgánico-
institucional del Sistema Nacional de Emergencias nos lleva a buscar la definición que
emana su propia normativa en el Artículo 1° del Decreto ya mencionado, donde se afirma:
“Se consideran situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales, entre otros,
accidentes gravísimos, tormentas que provoquen daños masivos, sequías, plagas,
epidemias, incendios, contaminación ambiental, acciones terroristas y otras situaciones
excepcionales que causen conmoción social, ocasionadas por fenómenos naturales o por la
acción humana.” La norma informa acerca del origen de lo que es una emergencia, y sobre
su naturaleza provocada por la acción voluntaria o involuntaria del hombre.
Clasificamos así la emergencia como un fenómeno que se da en el mundo físico, pero se
perfila como una amenaza para el bienestar social, bienestar que puede conformar un
objetivo nacional permanente, al punto de que nuestra Constitución de la República en su
Artículo 7° consagra el derecho de los habitantes de ésta “... a ser protegidos en el goce de
su vida, honor, libertad, seguridad, trabajo y propiedad.” El goce de estos elementos tan
necesarios a la existencia humana pueden verse afectados por las emergencias referidas.
Es en este momento preciso que la proyección de una potencial amenaza trae consigo a la
luz al elemento “seguridad”, que luego de consultar el diccionario de la Real Academia
Española, define al vocablo “seguridad” como la calidad de seguro, y por “seguro”, el estar
libre y exento de todo riesgo. Desde este momento el objetivo nacional permanente que
emana de nuestra Constitución es el de amparar contra riesgos a los habitantes del país.
Esta seguridad, este hallarse a cubierto de riesgo, reconoce a uno de los componentes de
la “integridad del patrimonio nacional”, tomando el concepto de patrimonio como potencial
nacional. De esta manera, los acontecimientos que caen dentro de la categoría de
49
emergencia afectarán áreas que pertenecen a la competencia de actuación regulada y
propia de los organismos estatales.
Integración del Sistema Nacional de Emergencias.
Estará integrado por los siguientes órganos:
- Comité Nacional de Emergencias.
- Consejo Nacional de Emergencias.
- Dirección técnica y operativa permanente.
- Comités Departamentales.
Dentro de esta organización encontramos al Señor Comandante en Jefe del Ejército
integrando el Consejo Nacional de Emergencias, y a su vez un delegado suyo integrará la
Dirección técnica y operativa permanente. A su vez en cada Comités Departamental habrá
un representante del Ministerio de Defensa.
(2) Apoyos realizados en el marco del Sistema Nacional de Emergencias. Vientos Huracanados / Marzo de 2002.
UNIDAD SS.OO. P/S. VEHICULOS MATERIALES TAREAS D.E.I 3 61 2 TP 4 Ton
2 TP 7 Ton 1 TP C/Rem. 1 Rem.Agua
2 Cocinas campaña 5 Motosierras 9 Carpas 12 plazas 2 Carpas 2 plazas 1 Tabla mesa 2 Faroles gas
Confección y distribución de comidas. Promedio:299(10 al 17/3) 500(18/3 al 5/4) Remoción de árboles. Distribución de materiales de obra.
Inundaciones.
50
UNIDAD OFLS P/S VEHICULOS MATERIALES TAREAS D.E.I 1 9 6 Carpas
grandes 1 Carpa chica
Apoyo a evacuados. Confección de racionamiento. Promedio:50 plazas
D.E.II 2 23 1 T.P. “URO” 1 T.P. “IFA” 1 Jeep 2 T.P. 7 Ton. 1 Robbur. 1 T.P. 4 Ton.
1 Cocina de campaña
Traslados de evacuados.
D.E.III 1 17 1 T.P. 7 Ton. 1 T.P. 2 ½ Ton.
2 Cocinas de campaña 2 Carpas 12 plazas
Traslados de evacuados Confección de racionamiento. Promedio:69 plazas
D.E.IV 1 36 2 T.P. 7 Ton. 1 T.P. “IFA” 1 T.P. “URO” 1 Motoniveladora. 1 Tractor de pala.
Colchones Sobres de dormir
Confección y traslado de comidas. Promedio:107 plazas Traslado de evacuados. Obras viales en C. Lazcano.
TOTAL 5 85
b - El Ejército Nacional y el Sistema Nacional de Emergencias Sanitaria. Otro ejemplo por demás elocuente de Protección Civil, se halla presente en la intervención del Ejército como integrante de este Sistema, labor que le tocó desempeñar con singular éxito cuando nuestro país se vio afectado por el brote de múltiples focos de aftosa, que afectaron nuestra población ganadera. En nuestro país la declaración y conducción de una “Emergencia Sanitaria Nacional” es potestad de la Dirección General de Servicios Ganaderos siempre que las circunstancias nacionales ó regionales así lo justifiquen, de acuerdo a las facultades otorgadas en el Artículo 3° de la Ley N° 16082 del 18 de octubre de 1989. Al declarar dicha emergencia, el Ministro de Ganadería, Agricultura y Pesca, por intermedio de la Dirección General de Servicios Ganaderos, activará y asumirá en forma inmediata la conducción de mencionado Sistema. Éste consistirá en aplicar en forma urgente y coordinada todas las operaciones y medidas conducentes a la eliminación de la contingencia acorde los manuales de procedimiento. El Sistema Nacional de Emergencia Sanitaria se integrará con la participación de los Ministros de Ganadería, Agricultura y Pesca, de Defensa Nacional, del Interior, de Transporte y Obras Públicas; y la Dirección Nacional de Aduanas. Estas instituciones deberán designar los funcionarios titulares con los respectivos alternos con la jerarquía y capacidad de decisión necesaria a nivel nacional, regional ó departamental, para actuar como contraparte y enlace, a los efectos de apoyar, respaldar y ejecutar las operaciones requeridas en la contingencia. La Dirección General de Servicios Ganaderos podrá requerir el apoyo y colaboración de otras instituciones públicas ó privadas de acuerdo a las facultades que le otorga la Ley N° 16082 mencionada.
Se destaca la labor que desarrollo el Ejército como verdadero instrumento operativo
integrante fundamental del Sistema Nacional de Emergencia Sanitaria en lo que fue la
51
lucha contra la fiebre aftosa llevada a cabo en el Uruguay en el período comprendido entre
el año 2000 al 2001.
Si bien esta lucha es una vieja rencilla de nuestro país, ya que los primeros focos fueron
detectados en el año 1870, la labor que queremos destacar es la más reciente, presente en
la memoria del país, y por la cual hoy nuestra población esta sufriendo sus consecuencias
económicas y sociales.
En esta oportunidad fue visto en acción el Ejército demostrando en todo momento su alta
moral, la flexibilidad y grado de preparación del personal subalterno y superior en la
adopción de dispositivos imprevistos y su grado de adaptación a tales circunstancias, su
espíritu de sacrificio y responsabilidad en el cumplimiento de misiones sin las cuales no
hubiese sido posible superar los obstáculos administrativos y materiales existentes. Como
así también fue puesta a prueba la capacidad de sus Oficiales y Comandos de Unidades
en establecer los enlaces necesarios con los Sistemas de Emergencia Nacionales, y otros
organismos del Estado, creando los mecanismos de coordinación necesarios para que
fuera posible el empleo eficiente de los medios materiales y humanos del Ejército Nacional.
52
Estableciendo una pequeña reseña de lo ocurrido podemos decir que:
El 31 de agosto de 2000 fue aplicado en una primera instancia un Plan de Control de
Fronteras, para impedir el ingreso de ganado del Brasil.
Una etapa posterior consistió en la aplicación del Plan Aftosa el 26 de septiembre del
mismo año.
En el mes de marzo de 2001 luego de tomar conocimiento de la existencia de aftosa en el
territorio Argentino se realiza un despliegue de Puestos de Control en el litoral oeste
tratando de evitar el ingreso de la aftosa desde ese país.
En el mes de abril de 2001 se prohíbe el transito de tropas y / o camiones con animales,
productos y subproductos del mismo origen en la Zona de Acción de las Divisiones de
Ejército II, III y IV, las cuales debieron en la oportunidad operar equipos de fumigación y
desinfección.
En los meses de mayo y junio de 2001 El Ejército se vio abocado a la realización de
enlaces y gestiones correspondientes para la recepción, almacenamiento y distribución de
vacunas procedentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Colombia, (un total de 12.817 dosis)
lo cual involucró una gran parte de los medios disponibles del Ejército para la realización de
tan compleja tarea, siendo la misma en la oportunidad desarrollada sin mayores
inconvenientes, marcando el fin de la actuación del Ejército en la aplicación del Plan Aftosa.
(2) Apoyos realizados en el marco del Sistema Nacional de Emergencias Sanitarias.
Período Marzo – Junio de 2001.
UNIDAD OFICIALES P/S VEHICULOS TAREAS D.E.I 1 24 3
D.E.II. 24 279 31 D.E.III. 71 381 51 D.E.IV. 4 87 32 TOTAL 100 771 117
Control de rutas Bloqueos de zonas. Fumigación. Rifle Sanitario. Depósito y transporte de vacunas.
53
Se debe destacar que a pesar de no poseer un marco legal adecuado las actividades
fueron desempeñadas de muy buena forma, lo que comprobó una ves más el grado de
preparación y eficiencia del personal del Ejército y que la sola presencia del mismo permite
ejercer un efecto disuasivo en las actividades contrarias a este Plan.
Por otra parte gracias al actual despliegue territorial y el adecuado conocimiento de la Zona
de Acción que el personal militar posee, favoreció a la planificación, coordinación, y
ejecución de las tareas, así como también se vieron favorecidas por los diferentes planes
operativos existentes y en vigencia, y la instrucción que el personal posee de Control de
Rutas.
La falta de parámetros concretos que permitan delimitar la actuación del Sistema Nacional
de Emergencia provocó un problema de competencia, fundamentalmente en el interior del
país, pero en ningún momento esto interfirió en la tarea que se desarrollaba.
Lo que si se vio afectado por el cumplimiento de estas actividades fue la instrucción anual
de las Unidades que intervinieron, como así también sufrieron una sobre carga
administrativa y en los servicios. En contra partida favoreció la evaluación de la instrucción
que el personal poseía (en este tipo de actividades), la ejecución de planes, la capacitación
del personal y adecuación de los medios a situaciones imprevistas, el ejercicio del mando
individual y colectivo.
Incidió negativamente la ausencia de una compensación especial al Personal Militar a
pesar de haber desarrollado tareas mas extensas y extenuantes que los demás actores
involucrados que si la tuvieron.
La organización y funcionamiento de un Centro de Operaciones del Ejército durante las 24
horas, y su rápida adaptación a la nueva contingencia permitió dirigir y coordinar las
operaciones en buena forma, existiendo un flujo de información permanente y actualizado
desde y hacia el mismo.
Despliegue del Ejército en el cumplimiento del Plan Aftosa
54
FOCOS DE AFTOSA 3 – El Ejército Nacional en la Preservación del Medio Ambiente.
Podemos conceptuar el Medio Ambiente como el conjunto de elementos abióticos
(energía solar, suelo, agua y aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada
capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos.
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Cuando nos referimos a biosfera hablamos de la capa relativamente delgada de aire, tierra y agua capaz de dar sustento a la vida, que abarca desde unos 10 km. de altitud en la atmósfera hasta el más profundo de los fondos oceánicos. En esta zona la vida depende de la energía del Sol y de la circulación del calor y los nutrientes esenciales. La biosfera ha permanecido lo suficientemente estable a lo largo de cientos de millones de años como para permitir la evolución de las formas de vida que hoy conocemos. Las divisiones a gran escala de la biosfera en regiones con diferentes patrones de crecimiento reciben el nombre de regiones biogeográficas.
Aunque los primeros humanos sin duda vivieron más o menos en armonía con el medio ambiente,
como los demás animales, su alejamiento de la vida salvaje comenzó en la prehistoria, con la primera
revolución agrícola. La capacidad de controlar y usar el fuego les permitió modificar o eliminar la
vegetación natural, y la domesticación y pastoreo de animales herbívoros llevó al sobre pastoreo y a
la erosión del suelo. El cultivo de plantas llevó también a la destrucción de la vegetación natural para
hacer hueco a las cosechas y la demanda de leña condujo a la denudación de montañas y al
agotamiento de bosques enteros. Los animales salvajes se cazaban por su carne y eran destruidos en
caso de ser considerados plagas o depredadores.
Mientras las poblaciones humanas siguieron siendo pequeñas y su tecnología modesta, su impacto
sobre el medio ambiente fue solamente local. No obstante, al ir creciendo la población y mejorando y
aumentando la tecnología, aparecieron problemas más significativos y generalizados. El rápido
avance tecnológico producido tras la Edad Media culminó en la Revolución Industrial, que trajo
consigo el descubrimiento, uso y explotación de los combustibles fósiles, así como la explotación
extensiva de los recursos minerales de la Tierra. Fue con la Revolución Industrial cuando el hombre
empezó realmente a cambiar la faz del planeta, la naturaleza de su atmósfera y la calidad de su agua.
Hoy, la demanda sin precedentes a la que el rápido crecimiento de la población humana y el
desarrollo tecnológico someten al medio ambiente está produciendo un declive cada vez más
acelerado en la calidad de éste y en su capacidad para sustentar la vida.
Luego de esta pequeña introducción, destacamos que en el documento “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” se establece a los efectos de la Protección del Sistema Ecológico, el desarrollo de todas las medidas buscando mantener los recursos naturales básicos, y evitando efectos adversos sobre los ambientes biótico y físico. El Ejército por su propia naturaleza encuentra frente al tema de preservar el medio ambiente cierta ambigüedad, pues por su propia misión fundamental puede desarrollar acciones que lo perjudiquen, pero a su vez como Institución Nacional posee una estructura, y disponibilidad de medios humanos y materiales, capaces de colaborar en la preservación y recuperación de las condiciones ambientales. En cuanto a la primer relación mencionada, se deben minimizar al máximo los efectos que surjan de las operaciones militares, y para eso se deben establecer los controles, la prevención y la evaluación en cada caso. Como Institución del Estado el Ejército está capacitado para el desarrollo de áreas tales como: la educación, el uso de la tierra, la preservación de la flora y la fauna, y entre otras, el control y administración de desechos tóxicos.
56
Para la Institución, el capacitarse para salvaguardar los más altos intereses de la Nación y mantener sus recursos naturales, deben considerarse actividades interdependientes. La conflictividad que pueda generarse entre objetivos de Defensa Nacional y preservación del Medio Ambiente debe ser minimizada al máximo. Para lograr el objetivo mencionado es básico que cada Plan Operativo, cualquiera sea su nivel ó alcance, deba incluir criterios de compatibilidad medioambiental buscando reducir o eliminar los posibles daños, así como implementar medidas cuyo objetivo sea racionalizar los recursos. Las principales actividades que realiza el Ejército en cuanto a Prevención, Control y Evaluación son: Emisión de ruido y polvo, Contaminación hídrica, Conservación del suelo, Control de incendios, Eliminación de desechos, Control de los recursos.
C – Información sobre la participación de las Fuerzas Armadas de países amigos en estas Operaciones. 1 - República Argentina.
Con la denominación de Defensa Civil, aparece una estructura con un órgano asesor político a nivel del Presidente de la República y un órgano de ejecución, la Dirección Nacional de Defensa Civil, cuya dependencia se sitúa respecto del Ministerio del Interior, ó del Ministerio de Defensa Nacional, en función del caso ocurrente. Sus cometidos comprenden no sólo la atención de emergencias y la hipótesis de guerra, sino también las operaciones que pueden ser llevadas a cabo por la comunidad en su conjunto para mejorar las condiciones de vida del país. Las Fuerzas Armadas integran naturalmente el esquema e intervienen siempre, variando el
grado de compromiso con la situación concreta que provoque su actuación.
2 - República Federativa del Brasil. El Grupo Especial para Asuntos de Calamidades Públicas está integrado al Ministerio del
Interior y se compone con representantes del mismo y de los Ministerios del Ejército, la
Marina, la Aeronáutica, Transporte, Salud, Agricultura, Planeamiento y Coordinación
General, Hacienda, Justicia, Comunicaciones, asi como de la Cruz Roja y otras entidades
públicas y privadas. Cada Ministerio tiene una misión específica de acuerdo con las
disposiciones del Grupo. El Ministerio del Interior es el Órgano de Conducción, previéndose
la existencia de regionales vinculadas a él. La normativa define que se entiende por
calamidad pública y asimismo se contemplan medidas de carácter educativo en la materia,
con alcance nacional.
57
La participación de las Fuerzas Armadas se concreta en el suministro de apoyo con
materiales y personal necesario para la planificación y ejecución de tareas de socorro,
transporte y misiones de búsqueda y rescate. Los efectivos y medios de las unidades
militares serán empleados en la asistencia a las poblaciones víctimas de calamidades
públicas.
3 - República de Chile. Se estructura con el denominado Consejo Nacional de Defensa Civil, que preside el Ministro de
Defensa Nacional, y está integrado por representantes de los Ministerios del Interior, Educación, y
Salubridad; así como del Ejército, la Marina, la Fuerza Aérea, Carabineros, Cruz Roja y Boy Scouts.
La Jefatura es desempeñada por el Ministro de Defensa Nacional, que delega sus atribuciones en el
Director General de Defensa Civil. Tiene la particularidad de estar formado en su mayoría por
voluntarios.
Las Fuerzas Armadas tienen una muy importante participación, encontrándose sus oficiales
al mando de las Unidades de Defensa Civil. Muestra como rasgo distintivo el ser una
organización para-militar, cuya misión además del enfrentamiento de catástrofes,
comprende la resistencia en caso de guerra.
4 - Reino de España. Con la denominación de Protección Civil, aparece un esquema institucional con un órgano
político, la Comisión Nacional de Protección Civil, con representación en diferentes
Ministerios y comunidades autónomas y un órgano ejecutivo, dependiente del Ministerio del
Interior, la Dirección General de Protección Civil, a cuyo cargo se encuentran la dirección,
coordinación y ejecución de la protección civil.
Este esquema se desagrega en dimensiones provincial y local, existiendo en cada
Provincia un Servicio de Protección Civil, que depende de la mencionada Dirección
General, así como los correspondientes servicios de cada Ayuntamiento. El Sistema opera
en sentido ascendente, en tanto cada comunidad autónoma puede adoptar las medidas que
entiende oportunas para hacer frente a las situaciones de emergencia; y cuando la
gravedad de éstas trascienda sus medios o su jurisdicción territorial, solicitará ayuda al
Servicio de protección Civil.
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El Sistema Español muestra planificación, intervención y rehabilitación para reanudar con la
prestación de los servicios esenciales, así como prevé medidas de educación de la
población.
Las Fuerzas Armadas no integran el Sistema, su actuación se produce a requerimiento del
mismo, a título de colaboración con la autoridad civil.
5 - Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte. La Defensa Civil propiamente dicha es dependencia del Ministerio del Interior, no actúa en
Tiempo de Paz, dedicándose a mantener su estado de preparación para tiempo de guerra.
Las Fuerzas Armadas, al estar la Defensa Civil limitada a la hipótesis de guerra, solamente
adoptan su posición y papel protagónico naturales.
6 - Estados Unidos de América. El organismo competente es la Oficina de Movilización y Defensa Civil, con carácter de
oficina ejecutiva del Presidente. Cuenta a su cabeza con un Director General, de quien
depende una compleja y a la vez flexible estructura orgánica, con ramificaciones
territoriales. A este respecto, la división regional se corresponde con las áreas definidas por
el Ejército. Existen además el Consejo de Asesoramiento de Defensa Civil y la Junta de
Coordinación de Defensa Civil, con variada representación institucional.
La intervención de las Fuerzas Armadas se produce sólo por orden del Presidente, salvo en
los casos en que la situación exija su acción inmediata para evitar la ocurrencia de hambre,
sufrimientos extremos o pérdida de propiedad, o cuando los recursos a disposición de la
comunidad sean claramente inadecuados para enfrentar la emergencia. Esta intervención
presenta la peculiaridad de llevarse a cabo por períodos limitados, y con recursos no
requeridos para la misión principal de las Fuerzas Armadas, siendo la estudiada una misión
de emergencia dentro de la primera y complementaria a la participación civil. Los
Comandantes militares que intervienen están sometidos a sus superiores naturales a través
del conducto del mando. Las denominadas Unidades de Asuntos Civiles son las
especialmente preparadas para intervenir en casos de emergencias.
D – Conclusiones del Capitulo.
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La evolución que ha vivido en tiempo de paz este tipo de operaciones, se hace realidad en
nuestros días con las creaciones del Departamento V y del Sistema de Asuntos Civiles.
En la actualidad la Directiva 14-2 “Sistema de Asuntos Civiles del Ejército Nacional”
(ANEXO N°1), regula el marco de actuación para el Ejército en tal sentido, haciendo una
caracterización en tres grandes grupos, “Apoyo al Desarrollo”, “Defensa y Protección Civil”,
y “Preservación del Medio Ambiente”.
Se ha hecho una breve mención a las emergencias en nuestro país, dejando documentado
con una escueta crónica, que la participación del Ejército en situaciones límites apoyando a
la sociedad ha sido un común denominador históricamente.
La actuación de la Institución puede darse actuando aislada, ó integrando Sistemas y/o
Convenios con Organismos Públicos ó Privados, donde se destaca la participación
integrando el Sistema Nacional de Emergencias.
En todas las actividades mencionadas debemos tener presente que el Ejército no utiliza
recursos propios por no contar con ellos, simplemente administra adecuadamente y hace
uso desinteresadamente de sus medios humanos y materiales.
CAPÍTULO V. LAS OPERACIONES DE ASUNTOS CIVILES Y LAS RELACIONES PÚBLICAS.
Existe una importante vinculación entre las Operaciones de Asuntos Civiles y las Relaciones
Públicas, lo que se percibe en el propio análisis que hacemos, pero a su vez está materializado y
atendido en la Directiva 14-2 (ANEXO N° 1).
Las Relaciones Públicas integran en forma prioritaria las ciencias de la Comunicación, de acuerdo al
detalle siguiente:
- Relaciones Públicas
- Relaciones humanas
- Publicidad
- Propaganda
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- Periodismo
- Marketing
- Investigación de la Opinión Pública.
A – Relaciones Públicas e Imagen.
Podemos expresar que hacer Relaciones Públicas en el Ejército Nacional significa proyectar
constantemente una imagen positiva de la Institución a efectos de producir confianza, armonía, y
entendimiento en una corriente dinámica y recíproca, actuando permanentemente con auto-análisis y
corrección. Es cada día más evidente, que una misión vital para lograr el éxito en operaciones
conducidas en el ámbito militar, es la de obtener y mantener una imagen real de la instrucción.
Dentro del concepto de Marketing, como disciplina científica, se focalizará el tema en una de sus
áreas especificas, el Marketing Institucional.
El Marketing Institucional es el área que se ocupa de desarrollar o modificar la imagen pública de las
personas o de las instituciones, para que sean aceptadas por él público con el que se relacionan.
Considerando que la imagen pública condiciona la conducta del público hacia la organización, el
hecho de presentar una buena imagen, es un medio eficaz de influenciar positivamente y de
sensibilizar la opinión pública.
La imagen que una organización proyecte hacia su público externo condicionara él vinculo entre este
y la organización, a la vez que la proyecte hacia su público interno influenciara del mismo modo su
gestión interna, el logro de sus objetivos y por ende su imagen externa.
El Ejército cuenta en su Estado Mayor con el Departamento VI, especializado en Relaciones
Públicas, Ceremonial y Protocolo; y en la publicación “Normas de Relaciones Públicas para el
Ejército Nacional / 2001”, se establecen los conceptos:
- Público Interno, constituido por los elementos integrantes y ex integrantes de la Institución, con
sus familiares directos.
- Público Externo, constituido por todos los componentes de la sociedad con excepción del Público
Interno.
En la gestión de imagen es imprescindible entrar en contacto con él público externo e interno de la
organización, para influir en su percepción, de manera de desarrollar actitudes positivas hacia la
organización.
61
La imagen que se pretende proyectar debe coincidir con la realidad de la organización para que sea
aceptada por el público.
Desde los mas bajos escalones hasta las jerarquías mas altas, todos sus integrantes han de ser
ejemplares en su comportamiento, en razón de ser ellos quienes ofrecen la imagen de la función
institucional.
Deben ejercer su cometido con profesionalidad sin subordinar en ningún momento lo ético a lo
material; subordinar el bien común a los intereses personales hace proliferar la corrupción y los
ataques de diferentes sectores de la sociedad se hacen mas intensivos generando no otra cosa que el
desprestigio ante la opinión pública.
Cuando desde los mas altos escalones del mando hasta el último subalterno están preparados
apropiadamente para realizar su labor con eficacia y profesionalidad, aceptando además la
responsabilidad de elevar el prestigio de la Fuerza y del Personal que la integra, resulta fácil realizar
buenas Relaciones Públicas.
Es tan importante la actuación de cada integrante de la Institución en forma individual, al
proyectar Imagen, que creemos necesario que se atiendan en forma real las necesidades
de éstos. No estamos diciendo que no se están atendiendo, pero sí destacamos la
importancia que se debe brindar en cada Comando de Unidad, al conocimiento de las
necesidades que el Personal Superior y Subalterno tengan, y en la medida que sea posible
darle atención, ya que en definitiva son las jerarquías más bajas de Señores Oficiales y el
Personal subalterno de las Unidades los que interactúan con el medio social, cumpliendo
las tareas que ya se han visto.
En tal sentido y a modo de guía se presenta un ejemplo donde están las necesidades
jerarquizadas, y podemos usarlo en el presente análisis para orientarnos en el sentido de
cuales deben ser las preocupaciones a conocer sobre nuestros subordinados.
En el Texto “Administración de Recursos Humanos” de Idalberto Chiavenato, encontramos
la “Jerarquía de las Necesidades” de Maslow. Este afirma que las necesidades de los
individuos deben estar satisfechas desde su base, para luego pasar a cada nivel superior.
“Pirámide de Maslow sobre la Jerarquía de las Necesidades”
NECESIDAD DE SEGURIDAD
NECESIDADES SOCIALES
NECESIDADES DE AUTOESTIMA
NECESIDAD DE AUTOREALIZACIÓN
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Es importante destacar que sería inútil tratar de motivar a una persona con satisfacer sus
necesidades de seguridad, por ejemplo su seguridad laboral ó una adecuada atención
médica, si ésta no tiene satisfechas sus necesidades fisiológicas, por ejemplo no tiene con
que alimentarse.
¿Por qué planteamos esto? En la difícil situación que vive nuestro país, donde ya fue
mencionado el bajo nivel de remuneración económica que percibe el Personal en general,
como vemos más del 98% está por debajo de una Canasta Familiar, probablemente
muchos integrantes sobre todo del Personal Subalterno no tengan satisfechas las
necesidades fisiológicas de su familia; y a ese mismo hombre le estamos pidiendo que
trasmita una buena imagen de la Institución interactuando con la sociedad, y en muchos
casos como ya vimos desempeñándose en Planes Alimentarios distribuyendo comida.
La siguiente información fue obtenida en la publicación realizada por el Comando General
del Ejército, con el título “Ejército Nacional – Desde 1811 al Servicio de la Patria”.
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Distribucion del Personal del Ejército en relacion a la Canasta Familiar.
Por encima de una Canasta
Familiar3%
Entre 2/3 y una Canasta Familiar
5%
Entre 1/3 y 2/3 de una Canasta
Familiar13%
Menos de 1/3 de una Canasta
Familiar79%
El desafío de solucionar estos inconvenientes está planteado a los Comandos de Unidades.
Comportamientos, palabras y actos integran las consideraciones que hacen posible apoyar
a las Instituciones a través de la imagen, para consolidar los dichos y los hechos.
La Imagen configura un verdadero esquema de conductas y una proyección de toda una
Institución.
En todo estudio de imagen se tienen en cuenta como un todo, la Institución, el Personal que
la integra y los Servicios que esa Organización brinda, en sus diversos aspectos.
Tiene dos vías de identificación: una de ellas es a través de lo que “se dice” y otra, en forma
visual a través de todo aquello que permite el conocimiento, la compresión y la confianza de
la Opinión Pública hacia la Institución.
La Imagen se trasmite entre otros aspectos por comportamientos, palabras y actos del
Personal que integra la Organización.
Consideraciones de este orden, determinan que las Relaciones Públicas comienzan
desarrollándose primero dentro de la Organización, luego hacia el exterior, y lo hacen para
asegurar el éxito, para respaldar y consolidar los dichos y los hechos.
Este trabajo debe tener continuidad y progresividad en su desarrollo.
64
Otro elemento que contribuye a la formación de Imagen son los momentos de contacto con
el público externo, son episodios en que los públicos entran en contacto con algún aspecto
de la Organización y obtienen una “impresión de calidad” de la Institución o de sus
Servicios, positiva o negativa. Estos momentos son denominados por quienes se
desempeñan como relacionistas públicas, como “momentos de verdad”.
Un “momento de verdad” involucra el marco de referencia del Personal de la Institución
cuyo estudio incluye sus actitudes, valores, creencias, deseos, sentimientos y expectativas
y el marco de referencia del público externo que se considere, para los que hay que tener
en cuenta también los mismos aspectos mencionados para los públicos de la Organización.
Por lo expuesto la Calidad Institucional percibida por los públicos depende de aspectos
externos e internos. Los aspectos externos resaltables, entre otros, son los resultantes de
campañas publicitarias, promociones, artículos publicados en los Medios de Comunicación
Social, utilización adecuada de los diferentes medios de comunicación, Relaciones
Públicas, tradiciones, ideologías, comunicación verbal.
En lo interno se percibe a través de una calidad técnica y una calidad funcional.
La Calidad Técnica determina el QUE de la Organización, quedando integrada por el
“Conocimiento” de la Organización, por las soluciones a los diferentes problemas que se
plantean, por el material, armamento, maquinaria que se posee.
La Calidad Funcional determina el “Cómo” la Organización alcanza sus objetivos. En ella se
estudian las actitudes, las relaciones internas, los comportamientos, la propensión al
Servicio, la apariencia, la accesibilidad para llegar a la Institución y sus Servicios, y los
contactos con el público externo, las relaciones internas.
Cuando lo que se brinda, con frecuencia, es intangible, no es posible gustar, sentir, ver, oír
u oler hasta que llegue un momento en que se toma contacto con la Institución, esto
dificulta la comunicación para representar lo que se quiere expresar.
Por todo lo ante expuesto es que se nos presentan las Operaciones de Asuntos Civiles, con
todas las intervenciones detalladas junto a la sociedad, como el mejor instrumento en
Tiempo de Paz para jerarquizar nuestra Institución y permitir que sea conocida por la
sociedad y valorada como realmente sería justo que lo hiciera.
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B – Imagen y Prestigio Institucional.
Toda institución proyecta constantemente una imagen real de las personas que integran su
organización, de los elementos materiales que la conforman, incluyendo sus instalaciones
(soporte físico), y de los servicios que se brindan, tanto en el cumplimiento de su Misión
fundamental, como en la búsqueda del cumplimiento de sus misiones subsidiarias.
La imagen institucional tiene un carácter “transitorio” cuando se forma con los hechos y
acontecimientos del día a día, y un carácter “permanente”, él más importante, que se
sostiene en los “valores” que integran su cultura organizacional. En ambos casos, influyen,
entre otros, factores intrínsecos y extrínsecos de la organización.
La comunicación hoy, es la relación entre un “emisor – preceptor” y un “receptor –
preceptor” a través de un mensaje que es trasmitidos con un código de signos y por un
medio o canal determinado, todo ello condicionado por las características y estados
anímicos de los participantes, factores sicosociales, por un contexto particular y único para
cada situación, y rodeado de circunstancias ambientales. La comunicación se produce, se
recibe y retroalimenta, a través de todos los sentidos y facilita o interrumpe la interacción y
la interrelación entre los actores de este proceso.
Comportamientos, palabras y actos integran las consideraciones que hacen posible
sustentar a una institución, consolidando dichos, legitimando acciones, hechos y toda tarea
en beneficio de una “imagen” atractiva y positiva.
La ruptura en la cadena de comunicación esta en los propios “preceptores” y su medio
ambiente, conjugándose factores preexistentes que alternan con factores del lenguaje,
culturales, sociales, motivaciones, psicológicos, personales, entre otros.
En las situaciones comunicacionales se aprecian diversas distorsiones, ruidos, barreras,
interferencias de carácter técnico, de uso inadecuado del canal, problemas semánticos,
como así también barreras de tipo lingüístico, social, de autoestima, de competencia, y
otros como actitudes, valores, deseos, sentimientos, expectativas y necesidades.
La “estructura comunicacional” se podría representar como una fotografía de cada situación
particular, en ella se observan en forma estática los elementos intervinientes. Estos se
suman a una “dinámica comunicacional”, donde se aprecia la película de la situación
comunicacional. Es la estructura puesta en movimiento.
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Para atenuar interferencias se debe conocer efectivamente al destinatario, emplear los
medios apropiados, despertar interés, informar exhaustivamente, saber escuchar y valorizar
las reacciones y actitudes, y mejorar si es necesario, el contenido del proceso desarrollado.
El mejor ambiente se logra en una atmósfera de confianza, donde lo predominante sea la calidez
humana de la relación, y particularmente, cuando el mensaje es oportuno, apropiado, especifico e
interesante al público dirigido.
La imagen y la calidad están estrechamente vinculadas y ambas exigen un compromiso con
un proceso de mejora continua, como condición básica para la supervivencia y
competitividad. Es una cuestión de conciencia colectiva, cultura, responsabilidad, actitudes
y formaciones de cada integrante, identificado con su lugar de trabajo y tarea que
desempeña.
El siguiente esquema presenta los factores que interactúan y etapas en la búsqueda de la Calidad Total.
SATISFACCIÓN DEL CLIENTE
DESARROLLO DEL PERSONAL
LIDERAZGO PARA LA CALIDAD
INFORMACIÓN Y ANÁLISIS
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO Y
OPERATIVO.
RESULTADO DE CALIDAD
COMUNIDAD Y MEDIO
AMBIENTE
ASEGURAR LA CALIDAD
GESTIÓN INTEGRAL
DE CALIDAD
TOTAL
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La “Satisfacción del Cliente” es lo que se presenta como el elemento dominante y hacia el
cual hay que enfocar la búsqueda de la “Calidad Total”. En el caso del Ejército y el caso
que estamos analizando, ese cliente es la sociedad tomada como elemento receptor de la
“Imagen” que debemos trasmitir.
“Desarrollo del Personal”, se debe apuntar a la continua preocupación por el desarrollo
profesional del personal militar en todas sus jerarquías, con la correspondiente toma de
conciencia sobre la importancia de esto al trasmitir competitividad en el logro de los
objetivos que ya se han mencionado.
“Liderazgo para la Calidad”, refiere a la formación de líderes capacitados en el concepto de
Calidad Total y con pleno conocimiento de la necesidad de ella para facilitar el logro de
Objetivos de la Institución en la sociedad actual.
“Información y Análisis”, se relaciona a hacer un seguimiento continuo del desarrollo que
cada una de estas etapas y sus logros parciales.
“Planeamiento”, es el concepto de toda planificación como etapa necesaria en cualquier
proceso que busca cumplir objetivos. Lo más importante a resaltar es la necesidad de la
“flexibilidad” de esos planes a efectos de adecuarse a las diferentes hipótesis que se han
destacado.
“Asegurar la Calidad” implica dirigir parte del esfuerzo al mantenimiento de los niveles que
se vayan alcanzando, de forma de fortalecer la base en la que se apoyará todo el ciclo.
“Comunidad y Medio Ambiente”, en nuestro caso particular es parte del propio objetivo, a lo
que apunta el concepto es a destacar que en la comunidad actual continuamente
preocupada por la conservación medioambiental, no se pueden restar importancia a tales
aspectos cuando se trata de buscar calidad.
68
“Resultado de Calidad” es el producto al que se arribó, e inmediatamente interactúa con la
Satisfacción del Cliente de forma de retro alimentar el Ciclo confirmando si se logró el
Objetivo de Calidad Total.
En el caso especifico de las Instituciones, como lo es el Ejército, se manifiesta a través del
espíritu de cuerpo, espíritu de sacrificio, caballerosidad, hombría de bien, conducta
ciudadana ejemplar y todos aquellos valores que caracterizan el perfil del militar.
En una época señalada por la observación persistente de grupos sociales inquietos, una
institución poco comprometida con la calidad, no tiene posibilidades de futuro. Se debe
trabajar con lideres comprometidos con su trabajo, que prediquen con el ejemplo, y
prestando atención especial a la selección de personal, a la educación en el cargo y a las
partes constitutivas de los procesos de trabajo. Este es el camino para lograr una “cultura
institucional” sólida, en la que la honestidad de procedimientos juega un rol predominante
como también lo ético, la identidad organizacional y una Institución armónica e integrada.
Todo tipo de comunicación influye en el desarrollo del proceso. Es así, que todo estudio,
análisis o procedimiento, debe considerar entre otras, la comunicación directa, la indirecta,
la intencional, la no intencional, la unilateral, la reciproca, la pública y la privada.
Toda “comunicación” se vincula con la “imagen” y si el proceso es eficaz vincula con los
públicos, enriquece el establecimiento de diálogos con caminos de doble vía, con
retroalimentación, difunde realizaciones, proyecta imágenes, identifica los públicos creando
identidad, crea la atmósfera y el clima adecuado, favorece el relacionamiento, permite
conocer las necesidades y facilita el desarrollo institucional.
La “imagen” configura un verdadero esquema de conductas y proyecta a toda la
organización. Responde a exigencias del evolucionismo socio – administrativo en base a
realidades, y tiene como esencia la interrelación convertida en interacción.
Todos y cada uno de los integrantes de la institución están involucrados en la proyección de
su imagen. Lo que se dice y las conductas individuales y colectivas se traducen en aportes
importantes a las percepciones de los públicos. Cuando una persona es identificada con
una organización, lo individual se pierde para transformarse en institucional.
Un gesto, un ademán, una expresión corporal, están otorgando validez y reafirmando o
contradiciendo un mensaje. Todo lo que se hace o dice institucionalmente debe trasmitir
tranquilidad y confianza.
El trabajo sobre lo permanente, implica un enfoque hacia los “valores”, valores éticos y
morales, y hacia todas aquellas cualidades, buenas costumbres, sentimiento del deber,
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profesionalidad, disciplina, espíritu militar, amor a la patria, corrección y buen porte del
uniforme, vida privada digna y decorosa, honradez y transparencia de procedimientos, uso
adecuado de los recursos del Estado, entre otros, ellos son elementos sensibles a lo
“permanente” y se relacionan con la identidad, cultura institucional y con una organización
integrada.
Lo transitorio se suma a lo permanente otorgando mayor o menor crédito a las
organizaciones.
La comunicación en la organización equivale a promoción, todo emite imágenes, los
componentes físicos y humanos “visibles” y los “no visibles”, como el funcionamiento, tienen
significado. El concepto de los públicos se forma a través de las percepciones de los
diferentes soportes (físicos, humanos, usuarios, servicios). El soporte, es más importante
que el mensaje. Todo soporte trasmite imágenes, todo es mensaje.
Los “conjuntos de canales de comunicación” se desarrollan a través de medios materiales
y humanos, llevándose a cabo a través de los primeros una comunicación de medios, y a
través de los medios humanos, una comunicación impersonal. Se realiza una comunicación
interna, hacia sus públicos internos y visitantes, y otra externa, dirigida a públicos externos.
La comunicación interna de medios se lleva a cabo a través del soporte físico, de láminas,
folletos, libros, revistas, guías de utilización, señalización y otras. La interna interpersonal,
se desarrolla a través del contacto personal, (medio privilegiado que ayuda e informa), del
personal de Relaciones Públicas (personal de acogida, atención y ayuda), y a través de los
propios usuarios de la organización.
La comunicación externa de medios se realiza a través del uso de los medios masivos de
comunicación, publicidad, correspondencia, también a través “la enseña” con su forma,
colores logotipo, significado que identifica y brinda notoriedad. Asimismo, carteles folletos,
obsequios y otros medios materiales se suman a los mencionados. La externa interpersonal
se desarrolla a través de cada uno de los integrantes de la organización, de personas de
Relaciones Públicas y de del “boca a boca” que es el resultado de la socialización.
Una política de imagen, así como una de comunicación, actúa en plano de los medios y de
los niveles de decisión, debiéndose realizar una gestión de la Unidad de doctrina y de
criterios de comunicación, debiendo existir grandes equilibrios.
Toda estrategia de comunicación deber regirse por ciertos principios, tales como:
- De existencia: ser escrita, difundida y aceptada.
- De continuidad: se concibe para durar.
- De diferenciación: identifica, tiene carácter inmutable.
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- De claridad: debe contener ideas claras y sencillas.
- De realismo: debe existir un equilibrio entre los objetos y los medios.
- De declinación: debe adaptarse a las diferentes formas y medios de Comunicación.
- De coherencia: condición necesaria de toda estrategia.
- De aceptabilidad interna: los mensajes deben ser oídos y/o aceptados por el público
interno.
Todos estos principios constituyen condiciones necesarias pero no suficientes para alcanzar el éxito.
El desarrollo de una estrategia para valorizar la “imagen y prestigio institucional” tiene como
punto de partida indeclinable, hacer bien lo que hacemos en el día a día, y buscar
constantemente caminos para mejorar, prestando atención a todos los procesos y
particularmente a una conducta ejemplar de los integrantes de la institución.
C – Conclusiones del Capítulo.
Las Relaciones Públicas están estrechamente ligadas a estas Operaciones, concepto que
notamos al estudiar la Directiva 14-2, pero que valoramos realmente al encontrar que la
conjunción de ambas actividades son la llave para trasmitir la imagen real de nuestro
Ejército y lograr que sea revalorado por la sociedad, en un momento tan difícil para todos
los actores de la realidad nacional.
La preocupación de ver representada en cada integrante del Ejército una vocación de
servicio que sea real y se perciba limitado por el concepto de Calidad Total debe ser
asumido, y en ese sentido dirigir el esfuerzo. Es imprescindible para el logro de los
Objetivos, cuyo fin primordial es la Soberanía de la República, que la sociedad sienta que la
Institución está de su lado y la perciba como base de la integridad del Estado.
La utilización inteligente y adecuada de las tareas de Asuntos Civiles y Relaciones Públicas
conjuntamente, brindan en este momento el camino para este logro.
CONCLUSIONES FINALES.
71
Se entiende que concluir sobre este trabajo, más allá de presumir los conceptos ya dados,
es reforzar ideas que impliquen atender en forma obligatoria lo que el propio título impone,
pues analizar cuales son las capacidades y debilidades del Ejército para realizar tareas de
Asuntos Civiles; y luego si éstas le son redituables a la Institución, no es otra cosa que
hacer conclusiones luego de todos los conceptos e información que se han presentado.
Recordemos lo que se expresaba en la Introducción a modo de acercar algunos conceptos
a nuestra memoria, entendemos que el Ejército tiene cierta “capacidad”, cuando reúne el
conjunto de condiciones necesarias para desempeñar determinada tarea, y se encuentra
frente a una “debilidad”, cuando carece de energía o vigor para realizarla.
El concepto de “redituabilidad” se enfoca a concluir, luego de analizadas las capacidades y las
debilidades, si el realizar este tipo de tareas le aportan algún beneficio o utilidad a la Institución.
Como ya se expresó, el campo de actuación del Ejército en estas Operaciones es muy amplio,
destacándose más allá de otros casos particulares, dos situaciones bien diferenciadas que se
atendieron por separado, y a las que se les dio cierta jerarquía en cuanto a su importancia. Esas dos
situaciones involucran lo que sería el desarrollo de estas Operaciones para un Comandante en un
hipotético conflicto, y en contrapartida lo que significan para la Institución este tipo de tareas en
tiempo de paz.
Debido a la Doctrina de nuestro Ejército y a la Situación coyuntural nacional e internacional
que vivimos, se le dedicó el esfuerzo del trabajo a lo que la Institución está realizando en la
actualidad.
A - Capacidades del Ejército Nacional en la realización de operaciones de Asuntos Civiles.
1 – Relacionadas a la Situación Internacional. Confirmamos al analizar la situación internacional que muchos Ejércitos han ampliado su
gama de misiones y se han flexibilizado buscando dar satisfacción a las necesidades que
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por diferentes razones pueden tener sus sociedades, y que no escapan, a ser parte de la
misión fundamental de salvaguardar la Soberanía.
Esto nos sitúa frente a una realidad que no nos aísla, sino que nos impone un reto que nos
obliga a alejarnos de prejuicios y estereotipos, para enfrentar nuevos desafíos.
El desafío que como ya vimos no es tan nuevo para el Ejército, toma particular importancia
pues se hace necesario estructurar en la actualidad todo un Sistema para atenderlo, y
resalta aún más pues se impone en un momento de transformaciones de la Institución que
le implican reducciones en el aspecto de personal y material que tampoco son ajenas a la
realidad internacional.
2 – Relacionadas al Marco Legal. Cuando analizamos el marco legal de estas operaciones, confirmamos que todas las
posibilidades de actuación para el Ejército están contempladas.
Para ello examinamos la Constitución de la República, la Ley Orgánica de las Fuerzas
Armadas N° 14.157, la Ley Orgánica del Ejército N° 15.688, los documentos “Política del
Ejército Nacional” y la “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” del año 1998, la Ley de
Presupuesto N° 17296 del 23 de febrero de 2001, y el Concepto del Comandante en Jefe
del Ejército con sus Bases de Planificación y Ejecución 2001 / 2003.
Destaca desde el primer documento mencionado el concepto de Soberanía, concepto que,
luego de observar las diferentes “Hipótesis de Empleo” y establecer un paralelismo con el
ya mencionado concepto de “Emergencia”, concluimos que hay un continuo esfuerzo por su
salvaguarda.
En tiempo de paz, las Operaciones de Asuntos Civiles son parte de la Misión del Ejército.
Si hacemos un análisis de la letra fría encontramos como ya vimos en la “Doctrina de
Ejército” los conceptos de Apoyo al Desarrollo, Cooperación con el Medio Ambiente,
Defensa y Protección Civil; lo que encuadra la Ley Orgánica del Ejército como misiones
subsidiarias.
En cambio, si vamos a lo profundo del concepto y buscamos conceptuar la esencia de este
tipo de tareas en beneficio de la sociedad, que es a quien en definitiva la Institución se
debe, concluimos que el hecho de desarrollar en tiempo de paz actividades de Asuntos
Civiles está contribuyendo con la misión fundamental del Ejército.
3 – Relacionadas al Marco Conceptual. a – Durante un Conflicto del tipo convencional.
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En cuanto al desempeño de una Oficina de Asuntos Civiles como parte de la estructura de
Estado Mayor durante un conflicto lo que destacamos como positivo es el empleo en aulas
de los conceptos contenidos en manuales y reglamentos; y que se nutren de experiencias
de países amigos, ya que nuestra Fuerza no cuenta con tal experiencia.
b – Durante Tiempo de Paz. Es en esta dirección que se ha hecho el esfuerzo del trabajo. La creación del Departamento
V – Asuntos Civiles integrando el Estado Mayor del Señor Comandante en Jefe del Ejército
da la pauta de la importancia que estas actividades revisten actualmente para la Institución,
y es en la Directiva 14-2 donde este Departamento se ha encargado de plasmar los
conceptos que deben marcar el camino de actuación, y los objetivos hacia los cuales
dirigirnos.
Se destacan en la Directiva citada tres grandes formas de actuación, “Apoyo al Desarrollo”,
con su acción Cívica y Acción Comunitaria, “Defensa y Protección Civil”, y “Medio
Ambiente”; y concluimos en que no es fácil tratar de delimitar las tareas como si
pudiéramos trazar una línea recta y automáticamente se dividieran clasificándose cada una
en su grupo. Estas áreas interactúan, y tal como se comprobó durante el análisis, una de
ellas puede estar contribuyendo con el medio Ambiente, y ser parte de una acción encarada
hacia la Protección Civil.
Con respecto al Apoyo al Desarrollo en general estamos convencidos que es muy
importante la obra que el Ejército realiza, y creemos que en forma organizada se podrían
materializar muchos logros si hacemos posible que a nivel de todos los integrantes de la
Institución se tome conciencia de la importancia que estas tareas llevan consigo.
La actuación en Protección Civil vimos que por lo general se da integrando el Sistema
Nacional de Emergencias, ó el Sistema Nacional de Emergencia Sanitaria. En ambos casos
el Ejército es parte integrante de dicho Sistema, y como quedó demostrado, en muchos
casos las decisiones están basadas en lo que sus integrantes asesoran. La distribución en
el territorio nacional de las Unidades Militares le brindan a los Sistemas mencionados, y a
cualquier otro esfuerzo que en bien de la sociedad se necesite realizar, una posibilidad de
actuación muy basta, y que se acrecienta con el detallado conocimiento que el personal
tiene de las diferentes zonas de nuestro territorio.
Lo ante expuesto, la flexibilidad de la organización y el grado de capacitación del personal en general permite adoptar dispositivos de Comando, Control, Coordinación, Comunicaciones e
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Inteligencia que con mínimas variaciones, pueden adaptarse rápidamente a otras situaciones de diferente naturaleza durante el tiempo que sea necesario.
Concluimos con la idea de que el Ejército es por demás apto para actuar en cualquier Sistema de naturaleza y objetivos similares a los estudiados, y convencidos de que su actuación se hace necesaria e imprescindible para que estos Sistemas sean una realidad.
En cuanto a Medio Ambiente destacamos las medidas que la Institución ha tomado tratando
de neutralizar el aspecto negativo que por naturaleza tienen las operaciones militares y que obrarían en contra de su preservación, y el esfuerzo que se ha encarado a nivel institucional para educar al personal en este sentido, donde podemos destacar seminarios y conferencias a nivel de Personal Superior, y el propio manejo de la tierra en cursos para Personal Subalterno.
4 – Relacionadas a Relaciones Públicas.
La importancia de la vinculación del Departamento V – Asuntos Civiles, con el Departamento VI – Relaciones Públicas queda implícita luego de que tomamos contacto con la Directiva 14-2, pues en ésta se establece una relación entre ambas, que si bien no agota la labor que en Relaciones Públicas debe hacer el Ejército, creemos que es en el ámbito de Asuntos Civiles donde en la actualidad mayor provecho puede obtenerse.
Cuando analizamos al Ejército integrando el Sistema Nacional de Emergencias, uno de los
lugares en donde se obtuvo información más precisa fue en las entrevistas, y en una de ellas nos introdujimos en la realidad del Departamento de Canelones tomándolo como ejemplo de lo que es la realidad nacional. Allí comprobamos que el Plan General de Emergencias y cada uno de los Planes de Contingencias, consideran dentro de las acciones a desarrollar si es necesario su empleo, la instalación de una Oficina de Prensa, lo que da la certeza de que se ha atendido este aspecto en la planificación donde mucho tiene que ver el Ejército.
Aseguramos que el objetivo de nuestra Institución hacia la sociedad en relación al
relacionamiento público, debe ser el de trasmitir una Imagen real de la misma y que logre su revaloración, en momentos en que vivimos una situación muy difícil, y donde resulta más fácil que se nos presente con la única faceta de ser portadores de un espíritu que en otro momento totalmente diferente tuvo que imponerse utilizando la fuerza para salvaguardar esta misma sociedad a la que hoy queremos reconquistar.
En este sentido se destaca el esfuerzo que es muy reciente pero se percibe, al tratar de poco a poco volcar conocimientos en aulas sobre Calidad Total, e incluir este concepto en títulos de Monografías y Tesis.
Las acciones que el Ejército realiza y que consideramos como Asuntos Civiles, han tenido
cierto lugar en la prensa nacional, algo de lo cual se ha trascripto, y da la pauta de que en ese sentido se hace un esfuerzo.
B - Debilidades del Ejército Nacional en la realización de operaciones de Asuntos Civiles.
1 – Relacionadas a la Situación Internacional. Al percibir que es a nivel internacional y de la región que se les brinda mayor importancia
actualmente a estas tareas, podemos considerar necesario que así como en otras actuaciones se hacen intercambios de experiencias entre países amigos, se podría incursionar en este sentido
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tratando de tomar y a la vez brindar las vivencias que dentro de este marco los Ejércitos mencionados tienen.
Destacamos como parte de esta realidad el Seminario que recientemente se realizó en el Instituto Militar de Estudios Superiores en la semana comprendida entre el 09 y 13 de Septiembre del presente.
2 – Relacionadas al Marco Legal.
En cuanto al aspecto legal no se perciben limitaciones, pudiendo concluir que el dinamismo de la actualidad en relación a lo específico de este marco de actuación, van a ir transformando y delimitando en la manera que sea necesario la legalidad del asunto. Esto debería ocurrir sin modificar las bases legales que se han citado, y convencidos de que se trabajará sobre Directivas particulares internas.
3 – Relacionadas al Marco Conceptual.
a – Durante un Conflicto del tipo convencional. Resalta la limitación propia de la falta de experiencia, y que se multiplica al tomar
conciencia que frente a esta hipótesis trabajaríamos con nuestra propia población.
b – Durante Tiempo de Paz. Las tareas propias de Asuntos Civiles podrían bajo la sombra del error considerarse una
servidumbre para las Unidades del Ejército, pues quien realmente tenga conocimiento de su efecto institucional y la relación costo-beneficio no podría caer en esta aseveración. En este sentido y a los efectos de disminuir esa errónea posibilidad consideramos una limitación la falta de conocimiento que a nivel de la Institución se tiene sobre la importancia y capacidad de las mismas; y sobre el caudal de tareas que a nivel nacional el Ejército realiza.
El Sistema Nacional de Emergencias al igual que otros, carece de rubros para atender las
necesidades de su empleo, carencia que incluye al Ejército pues como vimos tampoco cuenta con esos rubros. Se podría considerar a nivel de la Institución una debilidad la necesidad de tener que consumir sus propios recursos en forma temporal hasta su reintegro, frente a una situación en que deba activarse alguno de los mismos. Esta debilidad fácilmente se contrarresta teniendo en cuenta la ecuación costo-beneficio con un esfuerzo de administración de los comandos involucrados.
Se percibe también como una debilidad en el marco de actuación del Sistema Nacional de
Emergencias, y luego de haber tomado contacto con la realidad de los Planes que existen a nivel de los Comités Departamentales, que los mismos no se ensayan ni ejercitan, hipotecando de esta forma la certeza de que los mismos proporcionen los objetivos planteados.
4 – Relacionadas a Relaciones Públicas.
Durante el tratamiento que se le dio al trabajo en este sentido quedó claro que el esfuerzo de Relaciones Públicas debe ser hacia el Público Interno, y hacia el Público Externo.
Se observa una debilidad en el tratamiento que se le ha dado al Público Interno, al percibir el
desconocimiento que el propio Personal del Ejército tiene sobre el caudal de tareas que en el contexto de Asuntos Civiles se desarrollan, así como la importancia que las mismas tienen para la Institución y el objetivo que persiguen.
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En cuanto al Público Externo, se ha tomado contacto con prensa escrita y si bien se ha constatado que en muchos artículos se hace referencia a la labor del Ejército, (algunos de los cuales se transcriben en el ANEXO N° 5), creemos que se deberían explotar estas acciones buscando mayores y mejores resultados teniendo como objetivo el trasmitir una Imagen real del Ejército que lo sitúe en una destacada posición frente a la sociedad.
C - Redituabilidad de la realización de Operaciones
de Asuntos Civiles en el Ejército Nacional. Luego de haber establecido las Capacidades y Debilidades de estas Operaciones para el
Ejército en tiempo de paz, concluir sobre su redituabilidad parecería una simple operación matemática. Lamentablemente es un poco más complicado que eso.
Establecer si son redituables desde el punto de vista económico sería motivo de otro estudio,
que se dedique en todo su desarrollo al manejo contable, basándose en costos materiales y beneficios de igual naturaleza.
Este trabajo se ha enfocado con cierto matiz idealista, buscando el resultado final en el aspecto espiritual de la Institución.
En momentos de serias dificultades para la Institución y sus integrantes, que por supuesto no
escapan a la realidad nacional, se hace necesario fortalecer los vínculos internos y provocar el acercamiento a la sociedad. El Ejército debe seguir siendo guardián de los valores fundamentales del Estado, y la sociedad debe conocer eso y debe sentirnos de su lado. La redituabilidad de estas Operaciones se fundamenta al ser el principal vehículo para lograr ese objetivo. Trasmitir la Imagen del Ejército que todos queremos es tarea de todos, y en estas acciones tenemos el camino adecuado.
La dinámica de la situación actual nos sitúa en una realidad inestable que nos obliga a mantener nuestra organización flexible. Vimos que la flexibilidad del Ejército es una de las principales virtudes del mismo para desempeñarse en el marco de Sistemas Nacionales interactuando con otros organismos. La actuación en estas operaciones le permiten a la Institución y a sus medios humanos y materiales mantenerse en un continuo estado de alerta, y desempeñarse bajo las más diversas situaciones tratando de cumplir un objetivo. A todo esto le podemos agregar que el actuar bajo los lineamientos de diferentes Planes y con el natural manejo de personal que la situaciones imponen, transforman las operaciones en un ejemplar chequeo de la función de comando, coordinación y control.
D – Recomendaciones.
Se harán las recomendaciones en aquellos aspectos de destacada importancia, pretendiendo no ser
reiterativos.
El Ejército debe mantener el esfuerzo, y si es posible aumentarlo, en el cumplimiento de tareas que
puedan ser captadas por la sociedad como parte de tareas de “Apoyo al Desarrollo”, “Protección
Civil” ó “Preservación del Medio Ambiente”; y las mismas deben ser cumplidas por personal
uniformado y en vehículos con la respectiva identificación.
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El Personal que cumple tareas de este tipo, ya sea integrando un Sistema Nacional, ó en la
despreocupada labor de quién pinta la pared de una Escuela Pública, debe tener muy claro la
importancia de su desempeño, y todo lo que le aporta a la Institución.
Se debe instrumentar la forma de que todos los integrantes del Ejército conozcan lo que ellos mismos
hacen por su sociedad, evitando que cada acción se desvanezca en el solitario conocimiento de quien
la realiza.
Difundir los conceptos de Calidad Total en el Personal Superior a los efectos de su conocimiento y
probable empleo en ocasiones de interactuar con el medio civil, es un buen comienzo en el esfuerzo
de prestigiar la Institución trasmitiendo esa Imagen real que sería necesario brindarle a la sociedad,
no sin antes conocer y tratar de atender las necesidades que nuestro propio Personal pueda presentar.
Fomentar en el Departamento VI – Relaciones Públicas, la Imagen hacia el Público Externo mediante
el empleo de Personal calificado, basando su llegada al mismo en este tipo de tareas, y haciendo
énfasis en el potencial del Ejército para su desarrollo.
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BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA.
- Careaga Dr. Néstor U., Año 1997, “Estrategia de las Fuerzas Armadas como integrantes
del
Sistema Nacional de Emergencia”.
- Concepto del Comandante en Jefe del Ejército con sus Bases de Planificación y Ejecución
2001 / 2003.
- Constitución de la República Oriental del Uruguay.
- Directiva 14-2 “Sistema de Asuntos Civiles del Ejército Nacional”.
- Documento “Doctrina de Empleo del Ejército Nacional” del año 1998.
- Documento “Ejército Nacional - Desde 1811 al Servicio de la Patria”.
- Documento “Política del Ejército Nacional” del año 1998.
- Ley de Presupuesto N° 17296 del 23 de febrero de 2001.
- Ley Orgánica de las Fuerzas Armadas N° 14.157.
- Ley Orgánica del Ejército N° 15.688.
- Normas de Relaciones Públicas para el Ejército Nacional.
- RC 15-1 Manual del Oficial de Estado Mayor, Tomo I.
- Villamil Mario, Año 1987, “Volveremos, Historia de Paso de los Toros”.
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ANEXO N° 1
Directiva 14-2 “Sistema de Asuntos Civiles del Ejército Nacional”. DIRECTIVA D.14-02
Montevideo, 28 de mayo de 2002.
SISTEMA DE ASUNTOS CIVILES DEL EJERCITO NACIONAL
I.- SISTEMA DE ASUNTOS CIVILES
A.- GENERALIDADES.
1. En función de sus áreas de actuación, el Sistema de Asuntos Civiles contemplará
prioritariamente su participación en actividades de Apoyo al Desarrollo, Defensa y Protección Civil y Medio Ambiente. La flexibilidad de la organización militar y el grado de capacitación de sus integrantes permite la adopción de dispositivos de Comando, Control, Coordinación, Comunicaciones e Inteligencia que operando en situaciones de normalidad puedan, con mínimas variaciones, adaptarse rápidamente a operar en otras situaciones de naturaleza disímil durante el tiempo que sea necesario. Las acciones que el Ejército Nacional deba encarar con el objetivo de colaborar con la comunidad, se desarrollarán sin afectar aquellas actividades emergentes de su Misión fundamental relacionada con la Defensa Nacional.
2. Por Apoyo al Desarrollo, se entenderá el empleo coordinado de los medios materiales
y humanos del Ejército Nacional actuando en forma aislada o conjunta con otras organizaciones públicas o privadas y personas, en actividades que constituyan un beneficio para la sociedad que integra realizando actividades de Acción Cívica y/o Acción Comunitaria. El Ejército materializa estas actividades de Apoyo al Desarrollo en dos niveles, realizando tareas de Acción Comunitaria que constituyen acciones en beneficio de la sociedad mediante el desarrollo de obras de consideración para el interés público, procurando fundamentalmente un efecto social, y de Acción Cívica, en la que se
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buscará que las tareas que normalmente son de menor significación, se cumplan con una activa participación de la sociedad, logrando satisfacer la necesidad social, y a la vez un efecto educativo en el público destinatario del apoyo. Ante situaciones extraordinarias, estas actividades, serán encaradas en el marco del Sistema Nacional de Emergencia u otros organismos o Sistemas similares que contemplan el apoyo a la sociedad mediante la Defensa (Situaciones de Conflicto) y Protección Civil (Situaciones de calamidades, catástrofes o desastres) procurando minimizar los efectos negativos de una situación de emergencia generada por desastres naturales o producidos por el hombre y lograr el pronto restablecimiento de las condiciones de vida normales para esa sociedad.
3. Por la importancia que implica el lograr un desarrollo sustentable de la sociedad, el
Sistema de Asuntos Civiles procurará concomitantemente y en toda circunstancia, que en cada una de las actividades que el Ejército Nacional realiza en su doble rol profesional y social y particularmente los proyectos que se encaren, estén precedidos por estudios de impacto ambiental, que permitan la implementación de caminos alternativos que eliminen o minimicen los eventuales efectos negativos que se puedan generar. Asimismo, el poseer una estructura y medios adecuados disponibles, le permiten colaborar en la preservación y recuperación de las condiciones ambientales. Es en este campo y en la determinación de Medidas de Preservación a ser aplicadas en las actividades de Instrucción y Entrenamiento que se desarrollan en la vida militar, donde el Sistema de Asuntos Civiles focalizará las actividades relacionadas con el Medio Ambiente. Llevará a cabo asimismo, una activa política de educación preventiva procurando una permanente actualización tecnológica y una toma de conciencia de la relevancia de una eficiente aplicación de políticas de gestión medio ambiental adecuadas. En este esquema, cobra particular importancia el desarrollo de vehículos de comunicación hacia el público interno y externo que cumplan con las tareas tendientes a mejorar la imagen y el prestigio de la Fuerza en lo exterior y la información y educación hacia el interior. Es ésta, la misión del Sistema de Relaciones Públicas con el que deberán establecerse fluidos relacionamientos para el cumplimiento de la tarea reseñada.
B.- OBJETIVOS DEL SISTEMA DE ASUNTOS CIVILES.
1. Constituirse en una herramienta flexible, adecuada y capacitada en manos del Comandante para asesorar, planificar, coordinar y supervisar las actividades de Apoyo al Desarrollo y Preservación Medio Ambiental que el Ejército Nacional entienda conveniente llevar adelante en forma aislada o conjunta con otros Organismos, Instituciones o Personas.
2. Establecer los enlaces necesarios con el Sistema Nacional de Emergencia y otros
Sistemas de Emergencia Nacionales, determinando mecanismos de coordinación que permitan el empleo eficiente de los medios materiales y humanos del Ejército
3. Nacional.
4. En coordinación con el Sistema de Relaciones Públicas del Ejército difundir en el
ámbito externo e Interno las actividades que desarrolla el Ejército Nacional en apoyo a la comunidad.
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5. Establecer mecanismos de evaluación de los convenios que impliquen tareas de Apoyo
al Desarrollo u otras actividades que se determinen. 6. En coordinación con el Sistema de Enseñanza del Ejército y el Departamento III
(Operaciones e Instrucción) del Estado Mayor del Ejército lograr una adecuada capacitación de los integrantes del Sistema en el área de su competencia y mantener una doctrina actualizada.
C.- ORGANIZACIÓN.
1. Generalidades Apoyado en la actual organización y despliegue del Ejército Nacional y en su Cadena de Comando, Coordinación y Control, el Sistema funcionará en tres niveles:
Nivel Operativo: Dentro de cada Unidad Básica (Batallón, Regimiento o Grupo) funcionará en su Estado Mayor un Oficial de Asuntos Civiles. Nivel Regional En los respectivos Comandos de Brigada, funcionará en sus Estados Mayores el Oficial de Asuntos Civiles como enlace con los respectivos de las Unidades Dependientes. Nivel Divisionario Será representado por un Señor Jefe como D-5 en las Divisiones de Ejército y por los Oficiales de Asuntos Civiles de los Institutos, Comando de Apoyo Logístico y Servicios del Ejército. Nivel Ejército. Las actividades de Asuntos Civiles serán canalizadas y coordinadas por el Departamento V del Estado Mayor del Ejército.
Oficiales de Enlace Los Oficiales de Enlace en el área considerada, particularmente con los Sistemas de Emergencia del Estado, dependerán del Señor Jefe del Estado Mayor del Ejército, bajo su dependencia directa o la del Señor Jefe del Departamento V "Asuntos Civiles", pudiendo incluso, sin perjuicio de lo anterior desempeñar tareas como Jefe de Área. Actuarán como representantes del Señor Comandante en Jefe del Ejército, cumpliendo misiones de enlace para éste y su Estado Mayor. Deberán estar permanentemente en conocimiento de la situación imperante en el Estado Mayor del Ejército y mantener continuamente informado al mismo sobre las actividades que desarrolle en el cumplimiento de su función. 2.- Esquema de Organización Tipo: Anexo No.3
D.- MISIÓN
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1. Establecer las medidas de planificación, coordinación y supervisión de las tareas de Apoyo al Desarrollo, Defensa y Protección Civil y Medio Ambiente que se desarrollen en sus respectivas Zonas de Responsabilidad.
2. Asesorar a los diferentes niveles sobre el desarrollo de actividades relacionadas en sus áreas de responsabilidad.
3. Integrar un canal técnico para el cumplimiento de las Directivas, Órdenes y Políticas que determine el Señor Comandante en Jefe del Ejército, incluyendo su participación en el Sistema Nacional de Emergencia.
4. Ajustar su actuación a los Principios de Empleo reseñados en la presente directiva
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E.- CANAL TÉCNICO OPERATIVO 1.- Organigrama.
2.- La canalización de la información que resulte de las actividades desarrolladas se regulará por los formularios establecidos en el Anexo No. 1
TAREAS DE ENLACE Y COORDINACION
CANAL TÉCNICO
Oficial de Asuntos Civiles del S.E.E y Uno por Instituto
Oficial de Asuntos Civiles del C.A.L.E. y Uno por Servicio
S-5 Uno por Unidad
CTE. en JEFE
E.M.E.
UNIDADES BASICAS
BRIGADAS
E-5
D-5
S.E.E. C.A.L.E. DD.EE
Oficial de Asuntos Civiles
S-5
M.D.N. Comité Nacional de
Emergencia
Consejo Nacional de Emergencia
Dirección Técnica
Operativa
Comité Departamental de
Emergencia
OFICIAL De ENLACE
SISTEMA NACIONAL De
EMERGENCIA
UNIDADES DEPENDIENTES
EJERCITO NACIONAL
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F.- PRINCIPIOS DE EMPLEO
Estas operaciones estarán fundamentalmente orientadas a apoyar solidariamente a la comunidad, coadyudando a su desarrollo socio-económico, a través del empleo de medios humanos y materiales en proyectos de conveniencia pública, actividades de emergencias y contribuyendo a la preservación del medio ambiente. Son estos, roles que sin afectar sus cometidos fundamentales, son cumplidos por la Fuerza y que reflejan la necesidad e importancia de su existencia y de su relevante utilidad pública.
El Ejército Nacional, desarrolla así un doble rol, el profesional procurando su capacitación y eficiencia en el cumplimiento de sus tareas esenciales de la Defensa Nacional y subsidiariamente el rol social resaltando la trascendencia pública de su misión y fortaleciendo su lugar en la sociedad. Es en este último donde se procurará la integración, cooperación y complementación con Instituciones Públicas y Privadas a través de un correcto relacionamiento mutuo que propenda al bienestar de la comunidad sin afectar sus cometidos prioritarios relacionados con la Defensa Nacional.
Solidaridad Dado el fin netamente solidario que se persigue, se considerarán dos conceptos indispensables para lograr una adecuada actuación:
Solidaridad del Ejército, como Institución del Estado para con la población. Solidaridad de la población, para con la población misma que sufre o padece calamidades.
Unidad de Comando La coordinación con otros Organismos públicos y privados, se hará al más alto nivel de Comando y en forma centralizada, con una activa participación en el órgano responsable a nivel Nacional. Sin perjuicio de esto, la ejecución de las actividades será descentralizada, con vistas a un óptimo aprovechamiento del despliegue territorial de la Fuerza y las coordinaciones que realicen a nivel local los Jefes de Guarnición en base a las directivas del mando. Planificación Anticipada El sistema de Asuntos Civiles no se limitará a proporcionar asistencia una vez producidos los daños o sufrimientos como reacción a situaciones extremas. Por el contrario, su actuación deberá basarse en una planificación anticipada de las posibles contingencias, que permita realizar adecuadas previsiones y llegado el momento de la asistencia, posibilitar una reacción rápida y oportuna. Coordinación Si bien la coordinación es un principio permanente en todas las operaciones militares, en estas situaciones, reviste especial importancia al tener que establecerse con otras entidades estatales y no gubernamentales, evitando de esta forma duplicaciones innecesarias, procurando el control de las operaciones y la coordinación de esfuerzos. Coparticipación y Cooperación La imposibilidad de los organismos públicos de atender las necesidades en todas las áreas y actividades de contenido social, constituyen potenciales espacios de acción para una activa participación en estas tareas, sin suplir a dichos organismos. Se deberá sacar el máximo provecho de la participación de otras entidades estatales, respetando sus áreas de actuación específicas, y economizando de esta forma medios
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materiales y humanos del Ejército, por medio de la implementación de proyectos conjuntos que permitan alcanzar objetivos muy dificultosos de otra forma para la Fuerza. Se procurará incluso incentivar la cooperación de empresas privadas, teniendo en cuenta no realizar actividades comerciales que puedan considerarse competencia desigual. Rápida Respuesta Se deberá estar en condiciones de reaccionar rápidamente ante una emergencia que implique la necesidad de protección de la población. Será fundamental la planificación anticipada de contingencias y la instrucción impartida tanto al personal militar como a los voluntarios civiles. Flexibilidad En estas situaciones se contemplará adaptarse a la evolución de los acontecimientos, articulando los medios adecuados en forma rápida y efectiva, teniendo en cuenta: - La disponibilidad de medios humanos y materiales los 365 días del año las 24 horas del
día. - El despliegue territorial de nuestro Ejército. - El Sistema de Comando, Coordinación, Control, Comunicaciones, Informática,
Inteligencia y Seguridad de la Fuerza. Evaluación continua Las actividades deberán ser motivo de una evaluación continua, sea por medio de ensayos simulados o por la adecuada evaluación de operaciones realizadas, de modo que se pueda arribar a las necesarias conclusiones, que permitan realimentar el sistema tanto en lo que respecta a la planificación como a su ejecución. Prioridad a la misión fundamental y al público interno Las tareas de Apoyo al Desarrollo no sólo se realizarán sin afectar la misión fundamental de la Fuerza, para lo cuál deberá continuar capacitándose en forma progresiva y manteniendo un adecuado nivel de entrenamiento, sino que también, se dosificarán los medios a emplear en tareas de Apoyo al Desarrollo visando no desatender las necesidades del público interno.
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INDICE
REFERENCIA TEMA PAGINA
SISTEMA DE ASUNTOS CIVILES
1
A GENERALIDADES 1 B OBJETIVOS 2 C ORGANIZACIÓN 2 D MISIÓN 3 E CANAL TÉCNICO
OPERATIVO 4
F PRINCIPIOS DE EMPLEO 5 ANEXO No 1: COMUNICACIONES A REALIZAR ANEXO No.2: GLOSARIO DE TERMINOS ANEXO No.3: ESQUEMA GENERAL DE FUNCIONAMIENTO
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ANEXO No.1: COMUNICACIONES A REALIZAR I.- EN SITUACIONES DE EMERGENCIA O DESASTRES.
A.- COMUNICACIÓN
Las comunicaciones correspondientes a situaciones de Emergencia o desastres deberán ajustarse al siguiente esquema general.
1. Materializada la situación de excepción (evacuaciones, incendio, accidente, etc.) se
comunicará por el canal del mando por radio a este Comando General el hecho.
2. Posteriormente se remitirá por fax o Correo Electrónico diariamente a la Hora 0900 y 1700 los formularios A "Inundaciones", B "incendios" y C "Otras Situaciones" según corresponda.
3. Una vez elevado el formulario inicial, sólo deberán ser enviados nuevamente cuando se
produzcan modificaciones, en caso contrario se comunicará por radio en los horarios establecidos en 2 que se mantiene lo informado en mi fax o Correo Electrónico No.....
4. Culminada la situación, se elevará por el Conducto del Mando un resumen con las
actuaciones realizadas y los gastos ocasionados por tal motivo así como cualquier otra consideración de carácter administrativo que se entienda conveniente resaltar
B.- FORMULARIOS Y MODELOS.
FORMULARIO A "INUNDACIONES" DEPTO CORTE DE RUTAS
Y CAMINOS APOYO
PRESTADO POR UU.MILITARES
EVACUADOS OBS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 A B C
REFERENCIAS 1 Ruta o camino cortado 2 Kilómetro donde se produce el corte 3 Nombre del paso o Puente afectado 4 Curso de agua afectado 5 Ubicación geográfica (Carta y coordenadas) 6 Unidad militar que presta apoyo 7 Personal Militar en apoyo (Superior y Subalterno) 8 Apoyo Logístico debiendo incluir:
Kilómetros recorridos Vehículos afectados Puentes Cocinas Maquinarias
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Abastecimientos, etc. 9 Localidad donde se encuentran los evacuados 10 Cantidad de evacuados
A. Número de familias B. Número de Personas Mayores C. Número de Personas Menores
11 Lugar donde se encuentra alojados provisoriamente 12 Estado Sanitario 13 Otra información de interés. FORMULARIO B "INCENDIOS" DPTO IDENTIFICACION
DEL AREA AFECTADA
APOYO PRESTADO POR LAS UU. MILITARES
EVACUADOS OBS
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13
REFERENCIAS: 1 Nombre de la región 2 Ubicación geográfica (Carta y coordenadas) 3 Extensión del área afectada 4 Unidad militar que presta apoyo 5 Personal Militar en apoyo (Superior y Subalterno) 6 Apoyo Logístico debiendo incluir:
Kilómetros recorridos Vehículos afectados Puentes Cocinas Maquinarias Abastecimientos, etc.
7 Localidad de los evacuados 8 No de familias 9 No. de Personas Mayores 10 No. de Personas menores 11 Lugar donde se encuentra alojados provisoriamente 12 Estado Sanitario 13 Otra información de interés. FORMULARIO C " OTRAS SITUACIONES DE EMERGENCIA O DESASTRES"
Se aplicará el formulario B con la salvedad de que deberá establecerse inicialmente el tipo y característica de la situación extraordinaria.
C.- INFORME FINAL
En función de la duración de la situación de emergencia que se presente y el empleo de medios humanos y materiales afectados en la misma, dicho informe deberá contemplar en forma resumida alguno o la totalidad de los siguientes aspectos:
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Situación General Período considerado Personal civil o área afectada. Personal Militar que intervino en la situación Autoridades Civiles Nacionales, Departamentales o Entidades Públicas y privadas
intervinientes. Mecanismos de coordinación empleados. Recursos militares empleados estableciendo Kilómetros recorridos por los vehículos,
consumos de Clase I y III, roturas, pérdidas, desgastes extraordinarios y otros aspectos logísticos de interés.
Apoyos o suministros recibidos y/o proporcionados para el cumplimiento de la misión. Otros datos estadísticos o relevantes.
II.- EN SITUACIONES DE NORMALIDAD A.- GENERALIDADES
Las solicitudes de apoyos a las diferentes Instituciones Públicas o privadas así como a personas deberán ser canalizadas por este Comando General a través del Departamento V " Asuntos Civiles". No obstante lo expresado, los diferentes Comandos y reparticiones podrán encarar con sus medios y recursos orgánicos los apoyos que entiendan convenientes en función de las diferentes realidades que se vivan en sus respectivas Zonas de responsabilidad.
B.- COMUNICACIONES
A los efectos de mantener un registro actualizado de los Apoyos que el Ejército brinda a la comunidad y la necesaria difusión de los mismos al público interno y externo, los diferentes Comandos deberán remitir por el canal del mando antes del día 10 de cada mes el Formulario D "Apoyos " .
FORMULARIO D "APOYOS"
ORGANISMO APOYADO
LOCALIDAD UNIDAD QUE APOYA
TIPO DE APOYO
FECHA PERSONAL EMPLEADO
HORAS HOMBRE
VEHICULOS TIPO
CONSUMOS DE COMBUSTIBLE
Inicio Fin
Deberá aclararse en el presente documento aquellos apoyos que se realicen en el marco de convenios o contratos especificando la contrapartida recibida por tal motivo.
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ANEXO No 2 : GLOSARIO DE TERMINOS
DESARROLLO. Aumento acumulativo y durable de cantidad y calidad de bienes, servicios y recursos de una Comunidad, unido a cambios sociales tendientes a mejorar la seguridad y la calidad de la vida humana, sin comprometer los recursos de las generaciones futuras. DESARROLLO SUSTENTABLE Término aplicado al desarrollo económico y social que permite la utilización de los recursos para hacer frente a las necesidades del presente, sin poner en peligro la capacidad de futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades APOYO AL DESARROLLO Es el empleo coordinado de los medios materiales y humanos del Ejército Nacional actuando en forma aislada o conjunta con otras organizaciones públicas o privadas y personas, en actividades que constituyan un beneficio para la sociedad que integra, realizando actividades de Acción Cívica y/o Acción Comunitaria. ACCIÓN COMUNITARIA Tareas que se realizan en beneficio de la sociedad mediante el desarrollo de obras de interés público procurando fundamentalmente un efecto social. ACCIÓN CÍVICA Es el empleo del potencial humano y de los recursos técnicos y materiales del Ejército en apoyo a la sociedad con una activa participación de la comunidad, desarrollando en cada ciudadano el espíritu cívico comunitario, y consecuentemente desarrollando una imagen favorable del Ejército , logrando así la satisfacción de la necesidad planteada y un efecto educativo en el público destinatario del apoyo. DESASTRE. Suceso infausto y lamentable de características variables que produce un impacto trascendente en la naturaleza vital de un territorio, afectando su ambiente y población durante un lapso indeterminado obligando a la adopción de medidas especiales por parte de los elementos participantes en la solución del problema. CONTINGENCIAS. Hechos de ocurrencia eventual, no previsibles en los que interviene la mano del hombre directa o indirectamente, en forma accidental o intencional afectando al medio ambiente, la vida o la propiedad. DEFENSA Y PROTECCIÓN CIVIL Conjunto de medidas destinadas a la protección de la población civil con el fin de disminuir los efectos negativos producto de desastres producidos por la naturaleza o por el hombre, incluyendo los conflictos armados. MEDIO AMBIENTE Sistema global constituido por los elementos naturales y artificiales de naturaleza física, biológica o sociocultural, y por sus interacciones; en permanente modificación por la acción humana o natural que rige y condiciona la existencia y desarrollo de la vida en sus múltiples manifestaciones.
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CONTAMINACIÓN La presencia en el Medio Ambiente de materia o energía o una combinación de estas, en concentración o niveles contrarios a los establecidos en la legislación vigente.
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ANEXO No. 3: ESQUEMA GENERAL DE FUNCIONAMIENTO
La presente Directiva deja sin efecto lo establecido en la Directiva Particular de Operaciones No.2/00. La presente entra en vigor a partir de su publicación debiendo los Comandos y Direcciones comunicar los Señores Jefes y Oficiales designados para integrar el Sistema de Asuntos Civiles al Departamento V del Estado Mayor del Ejército dentro de los 30 días siguientes a su entrada en vigor El Comandante en Jefe del Ejército Teniente General CARLOS G. DANERS.
DEPARTAMENTO V ASUNTOS CIVILES
APOYO AL DESARROLLO
ACCION CIVICA
ACCION COMUNITARIA
DEFENSA Y PROTECCION
CIVIL
MEDIO AMBIENTE
DEPARTAMENTO VI RELACIONES PUBLICAS
Obras de interés público en beneficio de la comunidad con un efecto social
Obras en beneficio de la comunidad, con su participación y con un efecto educativo
Apoyo a la población en situaciones de emergencia
Desarrollo sustentable de los apoyos y actividades militares
IMAGEN Y PRESTIGIO DE
LA FUERZA
PUBLICO INTERNO Y EXTERNO
VEHICULO DE DIFUSION
ENLACE Y COORDINACION
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ANEXOS A - ENTREVISTA REALIZADA AL SEÑOR CORONEL DON LUIS A. PÉREZ. El Señor Coronel ocupa el cargo de 2° Comandante de la División de Ejército N°1, y como
tal es el Jefe de la Guarnición Montevideo / Canelones.
Por ser el Jefe de Guarnición le corresponde desempeñarse a su vez como Secretario
Ejecutivo de los Comités Departamentales de Montevideo y Canelones en el marco del
Sistema Nacional de Emergencias, y como Jefe Regional del Sistema Nacional de
Emergencias Sanitaria.
El Señor Coronel fue entrevistado y se lo consultó sobre sus experiencias y conocimientos
de la actuación del Ejército como participante del Comité Departamental de Emergencias
de Canelones en el marco del mencionado Sistema Nacional.
Los conceptos que a continuación se expresan son los más importantes de los recogidos
en mencionada entrevista:
1 – El Comité Departamental de Emergencias de Canelones depende del Señor Intendente
del Departamento, y está conformado con una variada integración que se tratará más
adelante, pero se basa en tres pilares: el propio Intendente, el Jefe de Policía de Canelones
y el Jefe de Guarnición, en este caso el Señor Coronel entrevistado.
2 – Cualquiera de las tres autoridades mencionadas puede tener poder de decisión, frente a
un hecho que se pueda clasificar como de emergencia, para accionar la reunión del Comité.
Todos los enlaces a los efectos de tal accionar se realizan telefónicamente, debiendo dejar
claro en este momento que es básico el mantener actualizada una base de datos con los
números telefónicos de todos los que de una manera ú otra tienen responsabilidad en tal
caso. Esta base de datos debería estar permanentemente presente con cada una de las
tres autoridades que mencionamos.
3 – La actuación del Comité Departamental de Emergencias es independiente de la
actuación del Sistema Nacional, en el sentido de que si la emergencia es a nivel
departamental sólo amerita la comunicación de inmediato a mencionado Sistema.
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4 – Cuando se activa el Comité Departamental de Emergencias, el mismo actúa en forma
ejecutiva, destacándose las urgencias por sobre las burocracias que en otros casos podrían
primar. Se ha constatado en experiencias vividas, que todos los actores se hacen presentes
sin excepciones, y todos buscan el objetivo común de contribuir al bien social.
5 – La actuación del Ejército es fundamental para el Comité Departamental de Emergencias
ya que por la capacidad del empleo de sus medios y la disposición de sus hombres para
cumplir con tareas de esta naturaleza se constituye en una organización que a tales efectos
es irremplazable. Otro ejemplo de esta índole es el respeto que se pone de manifiesto hacia
la autoridad militar que haya presente en los momentos de tomar decisiones, y que por
formación, para los militares son cosas del día a día y que estamos acostumbrados a
realizar.
6 – Si bien la actuación de las Unidades Militares de la Guarnición, en el marco del Comité
Departamental de Emergencias, aparenta ser una servidumbre para mencionadas
Unidades, lo más importante a destacar es que todas estas actividades caracterizadas
como de “Protección Civil” ó “Apoyo al Desarrollo” deben ser la base para potenciar la
imagen del Ejército frente a la sociedad.
Por otro lado, y en este caso dependiendo del ingenio y la iniciativa de los diferentes
Comandos de Unidad, se encuentra en estas tareas una importante oportunidad para
desarrollar el acercamiento de los integrantes de las mismas con los barrios que las
circundan, que en la mayoría de los casos son de los estratos sociales más bajos, y que en
muchas ocasiones es donde nuestro personal ha logrado establecer su familia.
7 – Una de las limitaciones mayores del Comité Departamental de Emergencias, y que es extensiva al Sistema Nacional de Emergencias, es la no existencia en ninguna parte del Poder Ejecutivo de un rubro asignado para cubrir los gastos de tales situaciones. En tal sentido lo que se hace es cubrir las necesidades que se manifiestan acorde las posibilidades que presenta cada organismo o Institución participante del Sistema. El Ejército Nacional destaca su contribución con el invalorable aporte de sus hombres, los
cuales desinteresadamente y sin recibir ninguna compensación extra desarrollan todo su
potencial en busca del objetivo común; y con sus materiales, destacándose en este sentido
sus vehículos, maquinaria, elementos de cocina y entre otros, con carpas, que es
importante destacar gozan de cierto privilegio a la hora de su recelo y cuidado individual,
disponiéndose un hombre específicamente para su custodia en ocasiones en que han sido
empleadas.
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Los gastos que ocasiona la emergencia los asume el organismo ó Institución involucrada, y
se materializa en elementos de consumo propios, no en efectivo, ya que con posterioridad
son recuperados como materiales y no dineros. Para el Ejército habitualmente estos gastos
se traducen en combustibles, lubricantes, materias primas para la confección de alimentos.
8 – Otro aspecto en el que se destacan los Señores Oficiales que interactúan con el
Sistema Nacional ó los Comités Departamentales es en la implementación de los Planes
que pretenden contemplar las diferentes hipótesis de empleo acorde las emergencias que
puedan surgir.
A tales efectos se transcribe lo más importante de la actual Planificación con que cuenta la
Intendencia Municipal de Canelones.
La misma cuenta con un Plan General de Emergencias, y nueve Planes de Contingencias
que son Anexos del primero.
PLAN GENERAL DE EMERGENCIA Organización de los Medios
≅ Intendencia Municipal de Canelones.
≅ Ministerio del Interior:
• Jefatura de Policía de Canelones.
• Destacamento de Bomberos.
• Policía Caminera.
≅ Ministerio de Defensa Nacional:
• El Ejército Nacional.
o División de Ejército I.
Regimiento de Caballería Mecanizado Nro. 6.
o Grupo de Artillería Anti-Aérea Nro. 1.
• Fuerza Aérea Uruguaya.
• Armada Nacional:
o Prefectura Nacional Naval.
• Dirección Nacional de Meteorología.
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≅ Dirección Departamental de Salud.
≅ Juntas Locales.
≅ Aeropuerto Departamental de Canelones.
≅ A.N.TEL. (Administración Nacional de Telecomunicaciones).
≅ U.T.E. (Usinas y Trasmisiones del Estado).
≅ O.S.E. (Obras Sanitarias del Estado).
≅ M.T.O.P. (Ministerio de Transporte y Obras Publicas).
• Dirección Nacional de Vialidad.
• Dirección Nacional de Ideografía.
≅ M.G.A.P. (Ministerio de Ganadería Agricultura y Pesca).
• Dirección Nacional de Sanidad Animal.
≅ Todos aquellos que se consideren necesarios para atender la emergencia que se
presente.
I. SITUACIÓN A. Situación Particular
1. Ante una situación de crisis, emergencia o desastres, generada como consecuencia de fenómenos naturales o por la acción del hombre, que ocurran o sean inminentes, en el ámbito del territorio nacional, su espacio aéreo, o sus áreas jurisdiccionales fluviales y marítimas y que directa o indirectamente afecten en forma significativa y grave al Estado y sus habitantes o los bines de los mismos y que excedan las capacidades propias de los órganos u organismos originariamente competentes para accionar ante la situación generada, se dispondrá del Sistema Nacional de Emergencias que tiene cometidos la planificación, coordinación, organización de medios disponibles, ejecución, conducción y evaluación de la situación de emergencia surgida, atendiendo las necesidades de la población afectada hasta que la misma se normalice.
2. Para llevar adelante estos cometidos en el Departamento de Canelones, el
Sistema Nacional de Emergencias (S.N.E.) activara el Comité Departamental
de Emergencias (C.D.E.) integrado por el Intendente Municipal de Canelones
como Director, el Jefe de Policía de Canelones como Delegado del Ministerio
del Interior, el 2° Comandante de la División de Ejército I como Delegado del
Ministerio de Defensa Nacional y Secretario Ejecutivo del Comité
Departamental de Emergencias, y por las autoridades departamentales
convocadas por el Director, acorde a la situación a tratar.
B. Marco Jurídico 1. Decreto 103/95 de febrero de 1995. Creación del Sistema Nacional de
Emergencias.
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2. Decreto 371/95 del 2 de octubre de 1995. Reglamento del Sistema Nacional
de Emergencias.
C. Hipótesis de Empleo 1. Las emergencias a los efectos de la planificación de la actuación del Comité
Departamental de Emergencias serán consideradas básicamente de acuerdo
a alguna de las siguientes situaciones:
a. Desastres naturales:
1) Inundaciones
2) Accidentes meteorológicos
3) Sequías
b. Incendios
1) Forestales
2) De grandes estructuras
c. Sanitarias
1) Epidemias
2) Plangas
3) Epizootias
4) Contaminación ambiental o fluvial
d. Accidentes
1) Terrestres
2) Aéreos
3) Marítimos
e. Acciones Terroristas
f. Otros, acorde a la realidad departamental
II. MISIÓN A. Activar el Comité Departamental de Emergencias conjuntado los
representantes de los organismos intervinientes acorde a la hipótesis generada, para
conducir los medios que sena empleados, en forma coordinada, colaborando en la
tarea de evitar o minimizar la perdida de vidas humanas y propiedades, aliviar el
sufrimiento y promover el bienestar de la población afectada por las consecuencias
de una catástrofe ocurrida en cualquier punto del ámbito departamental,
proveyéndoles alojamiento, alimentación y atención sanitaria hasta que se normalice
la situación que genero la emergencia.
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III. EJECUCIÓN A. Idea de Maniobra
1. Ante una emergencia que materialice alguna de las hipótesis
planteadas, y que motive la activación del Comité Departamental de
Emergencias, conformar un Comando Operativo a los efectos de coordinar,
ejecutar y conducir las operaciones.
2. Evacuar a las personas afectadas hacia lugares de mayor seguridad
o a centros asistenciales.
3. Brindar alojamiento, alimentación y atención medica a las personas
evacuadas hasta que se normalice la situación.
4. Activar el Plan Sanitario acorde a la emergencia que se plantee.
5. Integrar los Grupos de Trabajo acorde a cada situación y coordinar
sus acciones.
6. Establecer un sistema de control y monitoreo de la evolución de la
situación que genero la emergencia.
7. Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencias el apoyo con
los medios que sean necesarios.
8. Brindar información oficial a través de una Oficina de Prensa a
efectos de mantener informada a la población haciendo uso de los distintos
medios de prensa.
B. Comando Operativo 1. Coordinar, ejecutar y conducir las operaciones, que atiendan la
emergencia que se presente.
2. Suministrar la información oficial a la Oficina de Prensa, para su
divulgación.
3. Conformar nuevos grupos de trabajo o no activar los previstos,
acorde la situación.
C. Grupos De Trabajo. 1. Serán creados grupos de trabajo, los que a través de un
coordinador, ejecuten las ordenes emanadas del Comando Operativo del Comité
Departamental de Emergencias.
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2. Estar en condiciones de entrar en acción en cualquier parte del
ámbito departamental, debiéndose prever medios de transporte y comunicación,
a efectos de actuar con la mayor celeridad posible.
3. Solicitar apoyo de medios de otras fuerzas u organismos, acorde a
las necesidades que el Comité Departamental de Emergencias estime; a efectos
de integrarlos a los grupos creados o crear nuevos grupos con los mismos.
4. Los grupos de mayor importancia y que mas se reiteran para su
conformación, son los que abarcan las siguientes tareas.
a. Evacuación
1) Evacuar a las personas de las áreas afectadas
2) Conducir a las que no tengan solución de vivienda, a los
Centros de Alojamiento y Racionamiento.
b. Alojamiento y Racionamiento
1) Determinar los Centros de Alojamiento para las personas evacuadas
desde las zonas siniestradas.
2) Informar al Comando Operativo sobre la capacidad de los centros
de alojamiento a efectos de establecer las previsiones necesarias
con antelación
3) Proveer el racionamiento y alojamiento, y coordinar la atención
medica de las personas evacuadas.
c. Sanidad
1) Activar el Plan Sanitario, acorde a cada hipótesis e empleo y en
base al Plan General Sanitario.
2) Determinar los Grupos Sanitarios, de Emergencia Sanitaria y/o
Evacuación Sanitaria, necesarios, de acuerdo a la situación de la
emergencia.
3) Prever apoyar las operaciones de evacuación y atención medica de
los centros de alojamiento.
d. Control
1) Monitorear las situaciones de emergencias para prever nuevas
zonas a ser afectadas
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2) Informar la evolución de la situación al Comando Operativo.
3) Consolidar toda la información disponible, para efectuar estudios
estadísticos y tomar medidas preventivas ante la reiteración o
aparición de nuevas situaciones de crisis.
e. Prensa
1) Establecer una Oficina de Prensa, por la cual se canalizara toda la
información oficial suministrada por el Comando Operativo, para
mantener informada a la población acerca de la situación reinante.
2) Alertar a la población, sobre áreas que puedan ser afectadas,
brindando a la misma información sobre acciones que pueda
realizar para colaborar con los organismos actuales.
f. Otros
1) Conformar los grupos que sean necesarios y apropiados para la
emergencia a atender, como por ejemplo para:
Excluir áreas.
Aislar áreas
Tareas de rescate
Tareas de auxilio
Contener una contaminación
Canalizar el transito.
X. Detalles de coordinación 1. Se deberán realizar reuniones periódicas, particularmente de los miembros
permanentes, a efectos de mantener un continuo contacto entre los organismos
integrantes del Comité Departamental y mantener actualizados los planes
previstos para las distintas emergencias.
2. Coordinar reuniones con representantes de otros organismos que puedan
brindar información de interés para el Comité Departamental.
3. Mantener contactos con el Sistema Nacional de Emergencias a efectos de
enterarlo de las actuaciones realizadas por el Comité Departamental, como así
también estar actualizados con respecto del concepto del Poder Ejecutivo en la
materia, a través del Director de la Dirección Técnica y Operativa Permanente
(D.T.y O.P.), del S.N.E.
4. Solicitar los apoyos necesarios al Sistema Nacional de Emergencias, una vez
evaluada cada situación.
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5. Los organismos integrantes del Comité Departamental de Emergencias deberán
prever a través de sus órganos naturales, los apoyos que se estimen necesarios
para ser empleados en las distintas hipótesis de emergencia.
6. Se designaran los Coordinadores de los Grupos de Trabajo quienes nombraran
a los Directores a cargo y armaran los Grupos en base a una estructura mínima
indispensable, de organización flexible, de manera de incrementarse acorde a
las necesidades que cada situación imponga. Para esto deberán conocer las
capacidades y limitaciones de los medios materiales y humanos que podrán
integrar su grupo, autorizándose los enlaces directos para facilitar todas las
previsiones que se puedan adoptar.
7. Se deberán mantener actualizados los nombres, direcciones y teléfonos, tanto
de los organismos y miembros permanentes, como así también de los demás
organismos actores y sus autoridades, directores, coordinadores, etc. Estas
nominas se ajustaran a principio de cada año (Marzo) a pedido del Comando
Operativo.
8. Se deberá alertar a los Departamentos limítrofes (Montevideo, San José,
Florida, Lavalleja y Maldonado), cuando se este ante una emergencia que los
pueda afectar.
9. Se tendrá en cuenta para la activación subregional de los medios del Ejército,
que la zona de acción del Regimiento de Caballería Mecanizado Nro. 6 (C. San
Ramón) es la correspondiente al Norte de Ruta 7, mientras que la del Sur le
corresponde al grupo de Artillería Antiaérea N°1 (Salinas).
10. Informes al Comando Operativo:
- Iniciales: dentro de la primera hora de accionado el Plan.
- Periódicos: a las 8, 13, 18 y 23 horas.
- Especiales: de inmediato cuando la situación así lo requiera.
IV. ADMINISTRACIÓN A. Logística.
1. Víveres y agua
a. Para el personal afectado, a cargo de los organismos a los cuales
pertenecen.
b. Para los evacuados, a suministrar directamente en los Centros de
Alojamiento y Racionamiento a cargo de la I.M.C. con apoyo del Instituto
Nacional de Alimentación (I.N.D.A.)
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2. Transporte
a. Inicialmente a cargo de cada organismo interviniente y coordinados por el
Comando Operativo.
b. De ser superada la capacidad de los mismos, serán solicitados por el
Comité Departamental de Emergencias, acorde a las necesidades.
3. Combustible, lubricantes y repuestos.
a. Inicialmente a cargo de cada organismo interviniente.
b. Posteriormente serán tramitados a través del Comité Departamental antes
el Sistema Nacional de Emergencias.
Los Planes de Contingencias previstos como Anexos al Plan General, y las
correspondientes Acciones en cada uno de ellos son los siguientes:
Anexo N° 1 – Plan de contingencia ante Inundaciones.
Tareas:
- Conformar un Comando Operativo.
- Evacuar a las personas afectadas.
- Brindar alojamiento, racionamiento y atención médica a las personas evacuadas.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Establecer un control de nivel de la creciente.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 2 – Plan de contingencia ante Accidentes Meteorológicos.
Tareas:
- Conformar un Comando Operativo.
- Evacuar a las personas afectadas.
- Brindar alojamiento, racionamiento y atención médica a las personas evacuadas.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Integrar un grupo de auxilio.
- Accionar un grupo para canalizar el tránsito.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 3 – Plan de contingencia ante Sequía.
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Tareas:
- Realizar un seguimiento de la situación.
- Evaluar en primera instancia la capacidad del Organismo Oficial (O.S.E.)
- Mediante reuniones periódicas llevar un control de la situación.
- Realizar estudios sobre medidas a tomar en caso de agravamiento.
- Conformar un Comando Operativo.
- Accionar un grupo de respuesta para satisfacer las necesidades de agua.
- Accionar el Plan Sanitario.
- En condiciones de aplicar el Plan de Incendios.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 4 – Plan de contingencia ante Incendios Forestales y/o de Grandes Estructuras.
Tareas:
- Conformar un Comando Operativo.
- Accionar un grupo de combate contra incendios.
- Evacuar a las personas afectadas.
- Brindar alojamiento, racionamiento y atención médica a las personas evacuadas.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Accionar un grupo para canalizar el tránsito.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 5 – Plan de contingencia ante Epidemias, Plagas, y Contaminación ambiental o
fluvial.
Tareas:
- Conformar un Comando Operativo.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Aislar el área afectada.
- Establecer una cadena de evacuación sanitaria.
- Evacuar a las personas afectadas.
- Brindar alojamiento, racionamiento y atención médica a las personas evacuadas.
- Establecer un control sobre el área afectada.
- Accionar un grupo para contener la contaminación y asegurar los niveles aceptables.
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- Accionar un grupo para canalizar el tránsito.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 6 – Plan de contingencia ante Accidentes de Aeronaves y Accidentes Carreteros
de gran magnitud.
Tareas:
- Conformar un Comando Operativo.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Accionar un equipo de rescate y primeros auxilios.
- Establecer un Punto de Reunión y Clasificación de Víctimas.
- Establecer una cadena de evacuación sanitaria.
- Establecer un área de exclusión.
- Accionar un grupo para canalizar el tránsito.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 7 – Plan de contingencia ante Acciones Terroristas.
Tareas:
- Conformar un Comando Operativo.
- Solicitar apoyo de medios especializados (Equipo de Desactivación de Artefactos Terroristas). - Evacuar a las personas afectadas.
- Brindar alojamiento, racionamiento y atención médica a las personas evacuadas.
- Establecer un cerco de seguridad.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Ante un hecho consumado accionar: Equipo de rescate y Primeros Auxilios, Punto de
Reunión y Clasificación de Víctimas, Cadena de Evacuación Sanitaria.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 8 – Plan de contingencia ante Escape de Animales Peligrosos.
Tareas:
- Conformar un Comando Operativo.
- Accionar medios de localización y eliminación de animales peligrosos.
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- Mantener una Reserva en condiciones de reforzar y/o ser accionada en caso de localización de los animales. - Alertar a la población por los medios de comunicación.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Prever solicitar al Sistema Nacional de Emergencia el apoyo necesario.
- Establecer una Oficina de Prensa.
Anexo N° 9 – Plan General Sanitario.
Tareas:
- Conformar un Comando Sanitario.
- Conformar equipos de trabajo de personal y logística.
- Accionar el Plan Sanitario.
- Integrar los Grupos Sanitarios
- Mantener informado al Comando Operativo.
B - ENTREVISTA REALIZADA AL SEÑOR CORONEL DON ARIS DE MELLO.
El Señor Coronel cumple funciones dentro del Sistema Nacional de Emergencia como 1er. Sustituto de la Dirección Técnica y Operativa Permanente y como Coordinador de los Secretarios Ejecutivos de los Comités Departamentales de Emergencia. El Señor Coronel fue entrevistado y se lo consultó sobre sus experiencias y conocimientos respecto de la actuación del Ejército como participante del Sistema Nacional de Emergencias. Los conceptos que a continuación se expresan son los más importantes de los recogidos en mencionada entrevista:
1. Mantiene vinculaciones directas con el Ejército Nacional en las actividades comunes,
de coordinación, planificación y ejecución, en su persona con el J.E.M. por
intermedio del Dpto. V “ASUNTOS CIVILES”, si bien su dependencia directa es de la
Dirección Técnica y Operativa Permanente.
2. El Sistema Nacional de Emergencia basa su marco legal de actuación en el Decreto
103/995, modificado por el Decreto 371/995 y desde el punto de vista presupuestal
por lo indicado en el Literal “R” del Articulo 33 del TOCAF, aprobado por Ley N°
17.296 de Presupuesto Nacional de 21 de febrero de 2001.
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3. El Sistema Nacional de Emergencia tiene por cometido planificar, coordinar, ejecutar,
conducir, evaluar y atender en la prevención y en las acciones necesarias en todas
las situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales o situaciones
similares, que ocurran o sean inminentes, en el ámbito del territorio nacional, su
espacio aéreo o sus áreas jurisdiccionales fluviales marítimas y que directa o
indirectamente afecten en forma significativa y grave, al estado, sus habitantes o los
bienes de los mismos, cuando excedan las capacidades propias de los órganos u
organismos originariamente competentes.
4. Se consideran situaciones de emergencia, crisis y desastres excepcionales, entre
otros, accidentes gravísimos, tormentas que provoquen daños masivos, sequías,
inundaciones, plagas, epidemias, incendios, contaminación ambiental, acciones
terroristas y otras situaciones excepcionales que causen conmoción social,
ocasionadas por fenómenos naturales o por la acción humana.
5. El Sistema Nacional de Emergencia esta integrado por:
a. Comité Nacional de Emergencia.
b. Consejo Nacional de Emergencias
c. Dirección Técnica y Operativa Permanente
d. Comités Departamentales de Emergencias.
6. El Comité Nacional de Emergencia depende directamente del Poder Ejecutivo que lo
convocara y representara.
7. La Dirección Técnica y Operativa Permanente podrá convocar al Comité Nacional de
Emergencia.
La Secretaria de este Comité será ejercida por el Director de la Dirección Técnica y Operativa Permanente.
8. El Comité Nacional de Emergencia esta integrado por el Presidente de la Republica,
El Ministro de Defensa Nacional, El Ministro del Interior y el Secretario de la
Presidencia.
Asimismo podrán ser convocados a integrar el Comité los Ministros competentes u otras autoridades de organismos públicos o privados, de acuerdo a la situación a tratar.
9. El Comité Nacional de Emergencia tiene por cometidos:
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a. Evaluar y aprobar los planes de emergencias propuestos por el Consejo
Nacional de Emergencias y la Dirección Técnica y Operativa Permanente, así
como disponer la ejecución de los mismos.
b. Citar a reuniones que por su importancia, urgencia o imprevisibilidad
requieran una atención excepcional y decisiones inmediatas.
10. El Consejo Nacional de Emergencias esta integrado por el Secretario de la
Presidencia de la Republica, quien lo presidirá, los Ministros del Interior, de
Relaciones Exteriores, de Economía y Finanzas, de Defensa Nacional, de Educación
y Cultura, de Transporte y Obras Publicas, de Industria, Energía y Minería, de
Trabajo y Seguridad Social, de Salud Publica, de Ganadería, Agricultura y Pesca, de
Turismo, de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente y de Deportes y
Juventud, los Comandantes en Jefe del Ejército, de la Armada Nacional y de la
Fuerza Aérea y del Director de la Dirección Técnica y Operativa Permanente.
Pudiendo ser invitados a integrarlo las autoridades de organismos públicos o privados, que se entienden pertinente por la situación a tratar.
11. La Dirección Técnica y Operativa Permanente esta integrada por: una persona de
alta capacitación en la materia, designada por el Poder Ejecutivo, que ejerce las
funciones de Director, un Coordinador de los Secretarios Ejecutivos de los Comités
Departamentales de Emergencias y el Personal Técnico y administrativo que se
requiera para su adecuado funcionamiento.
Asimismo, cada uno de los miembros del Consejo Nacional de Emergencias deberá designar uno o más delegados ante la Dirección Técnica y Operativa Permanente, a los efectos de lograr la mejor coordinación posible entre estos Órganos. La Dirección Técnica y Operativa Permanente depende directamente del Comité Nacional de Emergencias y su Director desempeñara las Secretaria del citado Comité.
12. Las funciones de la Dirección Técnica y Operativa Permanente son:
a. Coordinar ya hacer ejecutar las medidas y acciones que le encomiende el
Comité Nacional de Emergencias.
b. Proponer al Comité Nacional de Emergencia la ejecución inmediata de los
planes de emergencia existentes.
c. Asesorar al comité Nacional de Emergencia y al Consejo Nacional de
Emergencias en todo lo que sea requerido.
d. Realizar la coordinación entre los órganos del sistema
e. Planificar y proponer al Comité Nacional de Emergencia todas las medidas
tendientes al mejor cumplimiento de los cometidos del Sistema.
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f. Comunicarse directamente con los órganos nacionales e internacionales par
el cumplimiento de sus funciones y para el requerimiento de las informaciones
y los apoyos necesarios para ello.
g. Reunir y mantener la información actualizada de todos los medios, personas y
organismos que integran el Sistema.
h. Recabar la información de los costos que asume el Estado en cada
intervención del Sistema, o por cualquiera de sus órganos que hubiera sido
activado como respuesta a una acción de sus cometidos.
i. Desempeñarse como Autoridad Nacional Coordinadora para la actuación en
todas las situaciones de emergencias, crisis y desastres excepcionales.
j. Desempeñarse como Autoridad Nacional Coordinadora para la actuación en
todas las situaciones de emergencias, crisis y desastres excepcionales.
k. La Dirección Técnica y Operativa Permanente será identificada a nivel
nacional como el “Punto Focal” a los efectos de facilitar el enlace, la
coordinación, obtención o distribución de información, apoyos y servicios que
brinda la Secretaria de la Estrategia Internacional para la Reducción de
Desastres (HERID), de la Organización de las Naciones Unidas.
l. Dictar su reglamento interno de funcionamiento .
13. El Ejército Nacional integra el Sistema Nacional de Emergencias, es parte del
mismo, ya que ante Situaciones Adversas, las actividades de Apoyo Comunitario son
encaradas en el marco del mismo o de otros organismos o Sistemas similares que
contemplen el apoyo a la sociedad mediante la Defensa (Conflicto) y Protección Civil
(catástrofes o desastres).
De esta forma se coopera en la prevención y ejecución de las acciones necesarias ante situaciones de emergencia y desastres, provocados por fenómenos naturales o por la acción del hombre, que afecten en forma significativa y grave al Estado, sus habitantes, los bienes de los mismos o el medio ambiente.
Realizando las planificaciones enmarcadas en los planes de contingencia establecidos por el Sistema Nacional de Emergencias. Los cuales serán adaptados a a las diferentes situaciones que puedan originarse atendiendo a las características especificas que tiene cada Guarnición o Zona de Acción.
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LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 8 de Mayo de 2002 | Página 24 El hambre golpea a las puertas de Colonia LA INTENDENCIA PREPARA PROGRAMAS SOCIALES Y DE ALIMENTACIÓN Oficialmente se reconoce que pueden verse superadas las previsiones de la Intendencia de Colonia para enfrentar los problemas alimentarios de amplios sectores. La comuna prevé abrir dos nuevos comedores. Más de la mitad de las localidades que conforman el departamento de Colonia se encuentra "en situación alimentaria crítica", revelaron a LA REPUBLICA autoridades municipales. Por esta razón, en pocos días más se pondrán en marcha en la ciudad capital dos comedores populares, a la vez que se mantiene el apoyo a otros emprendimientos similares que ya venían prestando utilidad. También desde la comuna se realizan gestiones con instituciones deportivas y religiosas para nuevos proyectos en conjunto. "Hoy vemos en nuestro departamento situaciones de carencia que nunca antes ocurrían, y eso nos duele enormemente", afirmó el intendente Carlos Moreira. Por su parte, el secretario de Acción Social de la comuna, Walter Zimmer, indicó que "para este invierno que se avecina, vamos a utilizar el mismo sistema que aplicamos el año pasado, donde la gente concurre a sitios establecidos, retira la comida y la lleva para su domicilio". Se entregarán 300 porciones de comida, distribuidas en partes iguales entre dos instituciones deportivas de la periferia de Colonia, los clubes San Carlos y El General. "Sabemos que se va a anotar muchísima gente. Por lo tanto, se procederá a hacer una selección mediante asistente social, nutricionista y psicólogo, para atender primero aquellos casos de mayor urgencia", explicó Zimmer. La Intendencia aportará personal para el traslado de las viandas, en tanto que la elaboración de las comidas se realizará en las instalaciones del Batallón de Infantería Mecanizada Nº 4. Convenios con INDA El programa de comedores populares en Colonia del Sacramento se iniciará el próximo 27 de mayo, al tiempo que el municipio intensifica gestiones ante el Instituto Nacional de Alimentación (INDA) para habilitar, a la brevedad posible, otros comedores en Rosario, Juan Lacaze y Nueva Palmira. Cuando eso ocurra, "el servicio se prestará durante los meses de invierno y también en verano", explicó el intendente Moreira. El jerarca recordó, además, que su administración solventa económicamente "por ejemplo un comedor en la ciudad de Rosario, que ya venía funcionando de antes, pero que cuenta con la ayuda de la Intendencia como su aporte principal". En ese lugar se atiende a más de 100 personas de lunes a sábados. En la ciudad de Juan Lacaze los salesianos de Don Bosco vienen desarrollando una tarea similar, con apoyo municipal de alimentos secos. Por otra parte, en Carmelo la Iglesia Católica da de comer los fines de semana a varias decenas de vecinos, especialmente niños y ancianos. El cierre incesante de fuentes de trabajo ha intensificado desde el año pasado hasta la fecha el número de colonienses en situación de riesgo social. Sólo en la ciudad de Rosario desde fines de 2001 quedaron desocupados casi 200 vecinos, al haber cerrado una curtiembre que ocupaba a 140 empleados y una fábrica de baterías que tenía 50 operarios. En la ciudad de Colonia fueron más de 600 los trabajadores que quedaron en la calle a partir de que en mayo del año pasado cerró definitivamente la textil Sudamtex. Las autoridades municipales son conscientes de que "apenas se abra el registro de interesados en hacer uso de los comedores, la lista se va a cubrir rápidamente y tal vez supere ampliamente nuestros cálculos". "Si eso ocurriera, entonces tendremos que salir por
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nuestros medios a atender esa explosión social" --advirtió el intendente Moreira--, "porque los acuerdos con organismos nacionales a veces llevan otros tiempos de organización, pero las necesidades básicas de la gente no pueden esperar". LA REPUBLICA | POLÍTICA | 16 de Mayo de 2002 | Página 6 Con fines difusos, Ejército creó un 'Departamento de Asuntos Civiles' Cambios incluyen también tercerizaciones, disolución de unidades y desplazamiento de armamento
El Ejército Nacional creó un "Departamento de Asuntos Civiles", entre cuyos fines estará el de hacer frente a "cualquier emergencia en cualquier parte del territorio", en el marco de una serie de transformaciones impulsadas por el actual comandante en jefe, teniente general Carlos Daners. La fuerza de tierra resolvió además recurrir a las tercerizaciones en algunas áreas y promover la generación de recursos propios, para abaratar costos y dedicar el personal a tareas operativas, creó reparticiones nuevas, disolvió otras --entre ellas el Batallón de Policía Militar--, y distribuyó material de combate entre algunas unidades con fines de racionalización.
Las transformaciones en el Ejército comenzaron a instrumentarse a principios de este año.
MARCELO FALCA
Algunas medidas comenzaron a ser adoptadas a principios de este año en el marco de una serie de cambios en la fuerza de tierra rotuladas como "La Organización del Ejército Nacional en su doble rol profesional y social, de cara al siglo XXI", tras un minucioso análisis realizado por una decena de comisiones asesoras del comandante en jefe, teniente general Carlos Daners.
La información apareció publicada en la última edición de la revista El Soldado (Nº 161), que edita el Centro Militar.
Al cabo de ese estudio, se "replantearon objetivos, para modernizar y principalmente alcanzar la eficacia y eficiencia acorde a los tiempos que se viven". De acuerdo con el informe, "se disolvieron algunas reparticiones, se aglutinaron oficinas de similares características para un mejor aprovechamiento de los recursos humanos y con una cuidadosa redistribución del material bélico, se buscó bajar los costos de mantenimiento y principalmente favorecer el cumplimiento de las misiones encomendadas".
A nivel de la estructura del Estado Mayor del Ejército, se creó el Centro de Operaciones del Ejército (CODE), que "será operativo y permanecerá abierto las 24 horas", y estará integrado "con representantes de todos los departamentos (Personal, Inteligencia, Operaciones, Logística, etc.) a los que se agrega el departamento V de Asuntos Civiles que se crea".
En el informe, se señala que este departamento "era una vieja aspiración del Ejército"; empero, sus objetivos, no aparecen explicitados. El documento, únicamente refiere a que en realidad nace como un desprendimiento del Departamento de Relaciones Públicas, "de manera de potenciar las tareas de Apoyo al Desarrollo y a la Comunidad y dejar al Departamento de Relaciones Públicas exclusivamente para su tarea y las de ceremonial y protocolo".
Más adelante se señala que esta repartición permitirá "actualizar la Doctrina de Acción Cívica, Apoyo al Desarrollo, así como la Acción Comunitaria y de Defensa y Protección Civil" y que "estará directamente relacionado al Sistema Nacional de Emergencias". Por último, agrega que tendrá presencia orgánica "en todo el país", a través de las jefaturas de guarnición que integran los Comités de Emergencia departamentales, "aprovechando el
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despliegue y la organización militar para la rápida reacción a cualquier emergencia en cualquier parte del territorio".
Medios de combate En cuanto al material de combate, el Comando del Ejército dispuso una "redistribución, sin ocasionar gastos, mejorando su empleo, de acuerdo con la doctrina de cada arma". De acuerdo con el informe, el arma de Infantería centralizará los medios motorizados, "lo que facilitará la operación y mantenimiento de los mismos bajando costos".
De este modo, quedarán motorizadas la Brigada de Infantería Nº 1 (Montevideo), los Batallones de Infantería Nº5 (Mercedes), Nº 7 (Salto) y Nº 11 (Minas).
Los medios mecanizados que tenían estos batallones se entregarán al resto de las unidades de Infantería, dándole mayor capacidad de transporte y operatividad, agrega.
Respecto a las Unidades de Caballería "los cambios son menores", los cuales se ajustan al Plan Quinquenal que no prevé la adquisición de tanques y blindados, ante lo cual se dispuso de "una mejor distribución de lo que se posee".
En ese sentido, "se asigna a las Unidades mecanizadas, parte de los vehículos Yararaca que poseen las Unidades Blindadas, dándole mayor movilidad a las primeras, no alterando la capacidad de las segundas".
En relación a las Unidades de Artillería, se realiza una "mejor distribución de sus bocas de fuego".
"El material a oruga se desplaza de Montevideo al Interior, disponiendo de una mejor ubicación para la instrucción, aprovecha instalaciones existentes, contemplando las características del arma".
Inteligencia y Seguridad El informe señala que la realidad actual determina que una "gestión eficaz" está basada en "la información más exacta y oportuna con la que puedan contar los niveles de toma de decisiones". En este sentido, el Ejército dispuso, a través del Arma de Comunicaciones, "se genere la doctrina necesaria y comenzar la planificación y ejecución que permita a lo largo del próximo quinquenio la adquisición de los medios técnicos necesarios para operar un Sistema 'C 4 I 2S', integrando los medios de comunicaciones con los medios informáticos. Con esto se logrará: acceder de inmediato a la información requerida, reducir sensiblemente procesos de planificación y toma de decisiones, conocer al instante estadísticas y estados de situación, conducir operaciones en tiempo real; en síntesis, captar, administrar y utilizar la información para una buena gestión".
Administración y Logística El Ejército reestructura el "Sistema de Apoyo Logístico del Ejército" (SALE), "de acuerdo con las actuales leyes y reglamentaciones y de acuerdo con la doctrina y política del Ejército".
Señala que la misma no modifica la actual organización y despliegue, pero sí "acentúa el interrelacionamiento de los órganos y determina la adecuación de los reglamentos y manuales con principios de logística funcional integrada".
Se crea un "órgano coordinador de las actividades productivas del Ejército (Ocape)", a través del cual "se pretende promover la generación de recursos por parte de la Fuerza a través de este órgano, realizando el control estadístico, normativa legal, auditorías y controles de gestión por resultados".
El informe precisa que a través del SALE se "continuarán consolidando las tercerizaciones en áreas de distribución de alimentos, producción de equipamiento individual,
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mantenimiento de instalaciones y material, etc., abaratando costos y dedicando al personal a tareas exclusivamente operativas".
Señala además que al SALE se integra el Servicio Sanitario del Ejército (SSE), que antiguamente funcionaba como departamento en el Estado Mayor del Ejército, y también el Servicio de Transporte del Ejército (STE). El STE fue creado con medios del Batallón de Policía Militar (destinado fundamentalmente a la custodia perimetral de unidades militares) que el Ejército decidió disolver y "con una compañía que funcionaba en otra Unidad". De este modo, agrega, "se logra centralizar los medios de transporte para una mayor coordinación y control de los movimientos".
A su vez, debido al "gran despliegue" de efectivos de nuestro país en el exterior, se creó un nuevo departamento como consecuencia de la separación del Centro Coordinador de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (Cecomapa) del Departamento de Operaciones. Esta repartición se ocupará "exclusivamente de las operaciones de esta índole, planificando relevos de contingentes, cumplimientos de acuerdos con Naciones Unidas, coordinación con otras fuerzas, etc.". Orientada al personal militar y su familia, se creó el Area de Bienestar Social, dentro del Departamento de Personal, "centralizando la estrategia a seguir para una optimización de resultados".
Un "oficial de Medio Ambiente" El Ejército a su vez, creó un "Area de Medio Ambiente", que contemplará un programa propio medioambiental, que incluirá "tareas preventivas y de recuperación, la confección de un manual, y la designación de un Oficial de Medio Ambiente en todos los niveles de la Fuerza, capacitado a través de la instrucción recibida en el Sistema de Enseñanza para los temas relacionados al respecto". * OBSERVADOR | URUGUAY | 29 de Julio de 2002 | Página 5 “El Ejército creó departamento para dar una mano a los civiles” OFICINA CENTRALIZA LAS PETICIONES DE AYUDA DEL SECTOR PÚBLICO Y DE PARTICULARES La fuerza de tierra actúa ante emergencias y prepara la comida en el plan alimentario nacional
Ante el aumento de pedidos de colaboración desde la sociedad y con la intención de estrechar lazos entre el personal militar y los distintos sectores del país, el Ejército creó el Departamento de Asuntos Civiles. Su cometido es centralizar las solicitudes de auxilio que la fuerza militar recibe de parte de organismos y particulares. El Ejército colabora empleando su infraestructura en situaciones de emergencia y ahora prepara la comida para el Plan de seguridad alimentaria del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social. Los particulares y asociaciones también se acercan hasta el Comando para pedir una mano. Una persona solicitó un paracaídas en desuso para improvisar un techo en una escuela y otra la presencia de la banda de músicos para amenizar un acto.
Los tres grandes objetivos del nuevo departamento son la defensa y la protección civil a través de la participación del Ejército en el Sistema Nacional de Emergencia; la preservación del ambiente y la realización de actividades de acción cívica y comunitaria. El comandante en jefe del Ejército, Carlos Daners, “ha marcado una política sensible a lo que está pasando en el país”, dijo a El Observador, el coronel Adolfo Lorier, director del Departamento de Asuntos Civiles. El Ejército apoyó en el último año más de 1.658 actividades en centros educativos, clubes deportivos y sociales, intendencias municipales y diferentes organismos del Estado. Las acciones más conocidas son las campañas de lucha contra el dengue, con la colocación y control de larvitrampas y la fumigación de focos. Los militares también participaron en forma activa en la lucha contra la aftosa en marzo del año pasado. Estuvieron a cargo de la fumigación de áreas contaminadas y de aplicar el rifle sanitario.
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También se asignó personal castrense para atender situaciones de emergencia, como las inundaciones o tornados. En estos casos el Departamento de Asuntos Civiles destina equipos a las áreas afectadas: faroles, cocinas de campaña y motosierras para la remoción de árboles. Además, contribuye a distribuir comida y materiales de obra para la reconstrucción de instalaciones dañadas. El Ejército considera acciones cívicas las que demandan una respuesta ante pedidos de ayuda. Las acciones comunitarias son de largo plazo y demandan planificación, como la prevención del dengue o la participación en un plan alimentario.
“Como institución pública tenemos la obligación de ayudar. Cuando no lo hacemos es realmente porque no podemos contribuir por problemas de recursos”, afirmó Lorier. El jerarca militar consideró que las actividades que realiza el Ejército en el interior del país son más conocidas por la gente. Sin embargo, consideró que en Montevideo hay prejuicios y cuesta más ver a un soldado en tareas diferentes a las bélicas”. EL OBSERVADOR | URUGUAY | 19 de Marzo de 2002 | Página 8 Los viajes de Semana Santa aumentan riesgo de dengue PREOCUPACIÓN Y ALERTA EN EL MSP Las autoridades esperan la entrada de casos importados que pueden generar un brote La prioridad epidemiológica del Ministerio de Salud Pública (MSP) es en este momento evitar el ingreso del dengue y está desarrollando una estrategia para enfrentar el riesgo que implica la partida y regreso de viajeros a lugares donde existe la enfermedad, durante la próxima Semana Santa. En ese sentido lanzó ayer una serie de recomendaciones. Por otra parte, ya fueron puestos en alerta los médicos de los centros públicos de todo el país para que tengan presente la posibilidad de dengue frente a una sintomatología que puede parecer la de una gripe fuerte, buscando que haya un diagnóstico precoz ante la presencia de un caso, dijo a El Observador el director de Epidemiología del MSP, Sergio Curto. Indicó que el primer enfoque tiene que ver con el control del mosquito aedes aegypti, transmisor de la enfermedad, lo que se viene desarrollando en los últimos años pero en este momento requiere una profundización. Curto relató que recientemente se reunió con un consultor de la Organización Panamericana de la Salud. "Discutimos aspectos puntuales del control del mosquito en las distintas regiones y la situación de las Américas", indicó. Agregó que el mecanismo sigue siendo el mismo: detectar el vector por medio de larvitrampas u ovitrampas y tener un equipo de personas haciendo el trabajo de campo, recolectando las muestras que serán luego confirmadas o no en el laboratorio de entomología. Zoonosis y Vectores de Epidemiología tiene esos equipos y está encarando la tarea con apoyo de personal del Ejército. Hasta el momento el aedes fue localizado en 10 departamentos, pero la infestación mayor se sigue registrando en las ciudades de Fray Bentos y Mercedes, donde se realiza el control del 100% de los domicilios. Curto señaló que, observando un mapa del continente, el avance del vector "viene como una gran mancha de aceite", posteriormente la enfermedad comienza a aparecer en esas zonas, al punto que hoy sólo Uruguay y Chile están libres de casos autóctonos en América del Sur. Sin embargo, el gobierno chileno admitió ayer la existencia de un brote de dengue enla isla de Pascua. "Tenemos una situación muy crítica con la epidemia en Brasil, sobre todo en Rio de Janeiro, pero también hay en Argentina y en Paraguay la enfermedad es prácticamente endémica", manifestó el médico. Riesgo aumentado. Curto dijo que "estamos en un riesgo que se ve aumentado", y se procura aportar a la población una información específica y clara, porque durante Semana
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Santa "esperamos un movimiento importante de personas, lo que va incrementar la aparición de casos importados". Por otra parte, ya hubo reuniones y habrá más con representantes de los servicios asistenciales del MSP "para determinar pautas de manejo de los pacientes". Pero señaló que lo más importante es que los médicos permanezcan alerta y "que esté el diagnóstico en su cabeza" cuando se presentan cuadros febriles con dolores musculares que pueden asemejarse a la gripe. "Si uno no piensa en el dengue, no llega al diagnóstico", sentenció. En la epidemia de Rio de Janeiro hay tres tipos de dengue. La persona que adquiere la enfermedad se inmuniza contra el tipo que sufrió, pero si lo pica un mosquito portador de uno de los otros tipos corre el riesgo de adquirir el dengue hemorrágico mucho más grave y con mayor mortalidad. LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 19 de Marzo de 2002 | Página 27
EL EJERCITO Y PERSONAL MUNICIPAL RELEVARAN TODAS LAS CASAS DE RIO NEGRO Y SORIANO Advierten que si el dengue ingresa al país, no podrá ser erradicado. Si el dengue ingresa a Uruguay, no podrá erradicarse, sentenció el director de la División Epidemiología del Ministerio de Salud Pública. Más del 70% de los enfermos contraen la enfermedad en sus domicilios. El Ejército y las intendencias de Río Negro y Soriano entrarán en cada domicilio durante los próximos dos meses para evaluar la situación. En Uruguay las campañas de prevención de epidemias de la talla del sida o dengue se limitan a moñas rojas, cifras sin ulteriores tratamientos divulgadas en los medios masivos y comunicados repetidos. Pese a los esfuerzos desde las direcciones de cada área --Programa Nacional de Sida y División Epidemiología del MSP--, para ninguna de las dos enfermedades existen campañas de información que brinden conocimientos cabales a la población. Tampoco, por ahora, existe director general de Salud que se haga cargo del manejo de políticas específicas para estas dos patologías. El director de Epidemiología, Sergio Curto, manifestó que la mayor preocupación es que el número de casos de dengue importados por personas que viajan a zonas de riesgo --hasta ahora se registraron diez en 2001 y seis entre enero y febrero de este año-- aumente. Si se considera que existen larvas de Aedes aegypti en diez departamentos y éstas en algún momento se convierten en individuos adultas --etapa de transmisión-- el temor de las autoridades sanitarias reside en que se multipliquen los casos importados. Si esta situación se confirma, la posibilidad de que se registre el primer caso de dengue autóctono se incrementa. El jerarca subrayó que si se viaja a Brasil hay que dormir en cuartos con aire acondicionado, usar insecticidas, mosquiteros y prendas que cubran el cuerpo. El diputado Gustavo Amen (Foro Batllista) dijo a LA REPUBLICA que "durante dos años sólo en algunos departamentos se colocaron larvitrampas y se tomaron medidas preventivas. No hay educación en las escuelas ni promoción para evitar casos autóctonos". El legislador agregó: "Espero no sea tarde, porque hubiera sido mejor trabajar continuamente durante dos años". Desde el departamento de Zoonosis y Vectores, Gabriela Wilatt, afirmó a LA REPUBLICA que la gente "no tiene conciencia del dengue como enfermedad". Este año, la División Epidemiología del Ministerio de Salud Pública, junto con personal de las intendencias de distintos departamentos, encuestó a 45.589 hogares, de los cuales 260 constituyeron viviendas positivas a larvas de Aedes aegypti. "Hemos obtenido respuestas ridículas", relató Wilatt, en referencia a la gente encuestada en los domicilios. "La gente nos ha contestado que el mosquito tiene que crecer en algún lado", recordó. Hasta el momento, sólo Chile y Uruguay se encuentran libres de la afección en América Latina. La enfermedad, que genera dolores musculares, fiebre, erupción cutánea, no tiene tratamiento específico ni
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genera inmunidad. Incluso se puede padecer dengue hemorrágico, que es generalmente mortal. El mosquito convive con la gente: más del setenta por ciento de los enfermos de dengue lo contrajo en sus propias casas. Los fondos y los jardines, además de los cementerios donde están los floreros, son los puntos donde debe centrarse la atención. En los departamentos de Río Negro y la ciudad de Mercedes, Soriano, se focaliza el alerta del MSP: el 98% de los hogares positivos a larvas del mosquito Aedes aegypti se encuentra en esa zona. Por su parte, los departamentos de Montevideo, Rocha y Cerro Largo se encuadran como de alto riesgo. El Ejército y personal de las intendencias recorrerán durante dos meses los domicilios. La Organización Panamericana de la Salud reiteró --dijo el director Sergio Curto-- que en los países donde ya existe el dengue es imposible erradicarlo. El jerarca agregó que en Uruguay también será incontrolable si el mosquito no se logra contener. LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 31 de Marzo de 2002 | Página 26
Hay tres epidemias en la agenda de Salud Pública MIENTRAS PROCURAN ABATIR TRANSMISIÓN DE VIH EN RECIÉN NACIDOS, EL DENGUE Y EL ABORTO SON TAMBIÉN TEMAS PRIORITARIOS La transmisión de VIH de madre a hijo puede verse disminuida en 1% si el embarazo es controlado. Otras dos epidemias afligen al MSP y también ingresan en la órbita de la Dirección General de la Salud. Ellas son el aumento de casos importados de dengue, que suman 18 en un territorio que aún no registra su primer enfermo autóctono y, por otra parte, las muertes registradas por causa de abortos inseguros. GEORGINA MAYO Uruguay y el resto del Cono Sur tienen un objetivo contundente desde el jueves pasado: disminuir la transmisión de VIH-sida de madre a hijo. Para ello, el primer peldaño será controlar el 100% de los embarazos, aunque se sabe que hasta el momento en Uruguay, en el subsector público, el propósito no es fácil pues 20% de las mujeres grávidas no realizan un seguimiento del período gestacional. Las secuelas son determinantes. Si la madre conoce su condición de portadora del virus del sida, el niño tiene la ventaja de ver disminuidas en 1% sus posibilidades de integrar las estadísticas que registran la pandemia. De todos los tratamientos para resistir la enfermedad, los resultados más palpables se encuentran "cuando se controla la transmisión del virus de madre a hijo", dijo a LA REPUBLICA la directora del Programa Nacional de Sida, Margarita Serra. Con la coordinación del Programa de la Organización de las Naciones Unidas para el Sida ONU-SIDA, la Cooperación Multilateral de Francia en tratamientos y capacitación, Uruguay participó, desde el 26 de marzo y durante dos días, de un encuentro en Río de Janeiro, junto a Chile, Paraguay, Argentina y Brasil -Bolivia y Perú también estaban invitados- para exponer su mayor preocupación por la patología. El objetivo, claro está, es reducir el contagio en términos generales, pero si se acotan las metas -teniendo en cuenta que Uruguay reporta 4.041 personas portadoras y 1.788 pacientes con sida- el propósito es disminuir, entonces, la llamada transmisión vertical o de madre a hijo, que representa en nuestro país el 2% de los casos de VIH. Este es el objetivo único del Cono Sur, además de Perú y Bolivia, en materia de sida a partir del 28 de marzo pasado. Tests rápidos en el Hospital Pereira Rossell La epidemia en Uruguay se caracteriza por el predominio de la trasmisión sexual (73%), siguiendo la vía sanguínea donde travestís y
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usuarios de drogas intravenosas forman parte de los grupos más vulnerables, con el 21% y 25% de los casos de VIH respectivamente. Hasta ahora, alrededor de 1.200 personas seropositivas adquirieron el virus por compartir agujas y jeringas. De ellas, casi 700 tiene entre 15 y 24 años. Además de que la epidemia es ya femenina, 53% de los casos identificados en 2000 (últimos estudios, pues a fines de 2002 se obtendrán las cifras completas del año anterior), se detecta un nuevo caso de infección de VIH por día y 4 nuevos de sida por semana. Existen tres grupos de mujeres embarazadas portadoras del virus del sida. En el caso de quienes no controlan nunca su embarazo y amamantan al bebé cuando éste nace, el niño tiene 50% de posibilidades de convertirse en portador de VIH. El segundo grupo está conformado por las madres que controlan su gestación, ante lo cual el médico puede administrarle suero con AZT y jarabe al niño con la misma droga durante un mes y medio, sin que éste sea amamantado. De esta manera, disminuye un 8% la posibilidad de que al bebé le sea trasmitido el germen. El tercer grupo de mujeres incluye a quienes puede suministrárseles otra droga además de AZT, sin lactancia y practicándosele cesárea a elección, esto es, después de la 37ª semana de gestación. Ello puede disminuir en 1% el riesgo de contraer el virus. En Río de Janeiro -donde además de la directora Serra concurrió el pediatra Jorge Quian, del Hospital Pereira Rossell- se divulgó la experiencia que se llevará adelante hasta diciembre de este año en el principal hospital de niños del país. Desde el 10 de enero, el Programa Nacional de Sida realizó en el nosocomio 450 exámenes de tests rápidos para registrar embarazadas posibles portadoras del virus del sida. Se notificaron cuatro positivas a quienes se les administró medicamentos antirretrovirales, se programó cesárea a elección y se las prepara hasta el momento del parto para que alimenten al niño sin atravesar la etapa de la lactancia. El Programa Nacional de Sida tiene como objetivo que el reactivo, de costo U$S 1.10 cada uno, pueda extenderse a todas las puertas de maternidad de Uruguay, al tiempo que también anhela realizar exámenes instantáneos para detectar sífilis, que en 2000 correspondió a 754 casos. Sin embargo, antes que se iniciara la investigación en el nosocomio, mediante las pruebas rápidas se captaron 65 mujeres portadoras de VIH embarazadas, en quienes pudieron aplicarse todos los mecanismos para que no se notificaran 65 bebés portadores del virus del sida. Sólo 1% de los niños nacidos de este núcleo de madres registró la patología. En Río de Janeiro, Margarita Serra reveló que si la experiencia de seguimiento pudo realizarse en 65 mujeres, "es posible expandirla en todo el país". Para desplegar esta iniciativa, Serra admitió que Uruguay conserva ventajas inapelables. En principio el tamaño del país, 176.215 km cuadrados y una población de 3.151.662 habitantes, además de poseer 90.3% de urbanización, con un 44% que reside en la capital. En segundo término, "existe una gran cultura de que los partos se produzcan en las instituciones y no como en otros países, excepto Chile, donde muchos niños nacen en domicilios", indicó Serra, quien también recordó el decreto ley 158/97, aplicado desde 1997, que obliga al personal de salud a ofrecerle la prueba a toda mujer embarazada y medicamentos si eventualmente es portadora. "Todo esto constituye una diferencia importante con el resto de los países", sentenció. La Dirección General de la Salud, encabezada ahora por Ofelia López, deberá decidir sobre la aplicación de las pruebas rápidas para detección de VIH y una campaña contra el sida, tal vez destinada a las mujeres portadoras embarazadas. El mosquito domiciliario Las fronteras de Uruguay constituyen un problema para controlar el ingreso de personas que puedan padecer dengue. Sin embargo, a partir del rastrillaje que realiza el Ministerio de Salud Pública a través del Departamento de Zoonosis y Vectores,
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hace dos días, en la localidad de Rincón de la Bolsa del departamento de San José, se hallaron larvas de mosquitos citófagos. En caso de confirmarse en las pruebas de laboratorio, éstas podrían reproducirse para eliminar las larvas de otros mosquitos, entre ellos, el del vector del dengue, Aedes aegypti. Esta patología, de notificación obligatoria ante el Ministerio de Salud Pública, la trasmite el mosquito Aedes aegypti, que necesita alcanzar su forma adulta y haber picado a una persona enferma para trasmitir dengue. Dolores de cabeza, dolores en las articulaciones, fiebre y hemorragias son los síntomas de una enfermedad que se extiende como mancha de aceite y que causa estragos entre la población brasileña, sobre todo, desde Rio hacia el norte del país. Vale aclarar que las hemorragias ocurren generalmente cuando el individuo es picado por el vector por segunda vez, pues el dengue clásico no genera inmunidad. Hasta ahora, pues, en América Latina, sólo Chile y Uruguay mantienen el rótulo "libres de dengue". El mosquito convive con la gente: más del 70% de los enfermos contrae dengue en sus propias casas. Los fondos, macetas y jardines, además de los cementerios donde existen floreros, son los puntos donde debe centrarse la atención. En el departamento de Río Negro y la ciudad de Mercedes se focaliza el alerta de las autoridades sanitarias uruguayas. El 98% de los hogares positivos a larvas del mosquito Aedes aegypti, se encuentran en esa zona. El Ejército y personal de las intendencias recorrerán hasta abril el 100% de los domicilios. La Organización Panamericana de la Salud reiteró -dijo el director de Epidemiología Sergio Curto- que en los países donde ya existe dengue es imposible erradicarlo. El jerarca agregó que en Uruguay, si el mosquito ingresa, también será incontrolable. 18 casos importados Hasta ahora en Uruguay se registraron 10 casos de dengue importado en 2001 y 8 casos entre enero y marzo de 2002. El director Curto dijo a LA REPUBLICA que "combatir el mosquito es el objetivo principal". El MSP solicitó información oficial a la Coordinadora del Mercosur de Salud y a la Organización Panamericana de la Salud sobre la epidemia de dengue en Rio de Janeiro, con el objetivo que las autoridades brasileñas delimiten las zonas donde azota el mosquito. La otra epidemia: muertes por abortos Agujas de tejer que se introducen en la vagina, sondas vesicales o pastillas de permanganato, té de ruda o perejil y también de otro yuyo denominado carachipitá, constituyen los artículos que habitualmente utilizan mujeres -sobre todo provenientes de sectores carenciados- para concretar sus abortos. Las consecuencias son mortales y los resultados los viven los médicos que reciben a las mujeres en estado de coma, con infecciones difíciles de restablecer y hemorragias que llevan a la paciente generalmente a la morgue. En los primeros 10 meses de 2001 el 80% de las muertes maternas en el Hospital Pereira Rossell -4 de 5 mujeres fallecidas- fueron causadas por abortos efectuados en condiciones de riesgo. Si se toma el quinquenio desde 1996 a 2001, el 47% de las muertes maternas correspondieron a mujeres que abortaron en condiciones peligrosas. Los porcentajes colocan a Uruguay por encima de la mortalidad por aborto a nivel mundial (13%) y del resto de América Latina (21%). En nuestro país, se estima que se practican 16.000 abortos clandestinos por año, mientras que nacen entre 50.000 y 52.000 niños en igual lapso. La Sociedad de Ginecotocología del Uruguay dijo basta. Propuso al Ministerio de Salud Pública una batería de medidas para asesorar a las mujeres que expresan necesidad de abortar su hijo. La iniciativa deberá ser ahora analizada por la Dirección General de la Salud. Medidas después de un aborto Los médicos no procuran debatir sobre la discusión casi perenne acerca de la legalidad del aborto o su despenalización, sino asesorar a las mujeres
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para revertir la primera causa de la mortalidad materna en nuestro país, que es, justamente, las complicaciones provocadas por abortos. En principio, los médicos apuntan a educar a la población, pero ante la consulta de una mujer que pretende abortar, los profesionales tienen como objetivo la detección precoz y prevención de complicaciones; rehabilitación integral y desarrollo de anticoncepción inmediata. Según los médicos ginecotocólogos, Uruguay presenta aceptables resultados sanitarios en cuanto a salud materna, durante el embarazo, parto y puerperio, tanto en el subsector privado como en el subsector público. Sin embargo, como consecuencia de la situación anterior, en este país predomina la mortalidad materna por aborto en condiciones peligrosas. Una vez que la mujer aborta, los médicos indicarán profilaxis de complicaciones inmediatas para la infección, para lo cual se mantendrá tratamiento antibiótico durante 10 días, así como se evaluará la vacuidad uterina mediante exámenes ginecológico y ecográfico. Para prevenir hemorragias, se controlará la subinvolución uterina mediante el examen clínico y de ser necesario, se administrarán uteroconstrictores como los derivados de la metilergobasina a las dosis habituales. También realizarán profilaxis del Conflicto RH (D) Negativo, mediante el suministro de gamaglobilina anti D en casos donde esté indicado. Los ginecotocólogos del Hospital Pereira Rossell indicaron que el aborto provocado no será promovido como método anticonceptivo, pero también han subrayado, en distintas conferencias, que "tienen el derecho y la obligación de bregar por la salud de la paciente". Es así que se deberá informar desde el punto de vista médico y legal, a toda paciente que exprese su voluntad de interrumpir el embarazo. Los médicos respetarán el principio de confidencialidad, sin perjuicio de comunicar al Ministerio de Salud Pública, en la forma que indica la Ley 9.763 (antes de las 48 horas y sin revelación del nombre de la paciente), cuando intervengan en el tratamiento de las complicaciones de un aborto provocado. EL OBSERVADOR | URUGUAY | 17 de Marzo de 2002 | Página 3 El Sur del país está bajo agua y la tormenta va ahora hacia el norte MÁS DE 500 EVACUADOS EN MONTEVIDEO, CANELONES Y SAN JOSÉ Meteorología lanzó un nuevo alerta y anuncia más tormentas con lluvias y vientos fuertes. En Juanicó las carpas del Ejército para los evacuados cedieron ante las copiosas lluvias Todos esperaban y temían al viento, pero esta vez el dolor de cabeza lo dieron las lluvias. El tiempo inclemente volvió a golpear ayer a los uruguayos más desprotegidos que por cientos (más de 500 según estimaciones primarias) tuvieron que ser evacuados en diversas zonas de Canelones, San José y la periferia de Montevideo. La Dirección Nacional de Meteorología, que había anunciado fuertes ráfagas de viento para ayer, lanzó un nuevo alerta meteorológico, anunció más lluvias y no descarta que el viento sople a más de 100 kilómetros en la hora. En tanto, en línea con lo previsto por Meteorología, el Sistema Nacional de Emergencia está alerta porque la tormenta se dirige hacia el norte del país, donde suelen ocurrir las peores inundaciones, informó a El Observador el titular de esa repartición, general retirado José María Rivero. Canelones bajo agua. Las zonas de Canelones que fueron afectadas por el tornado del domingo pasado volvieron a tener un fin de semana de perros cuando un fortísimo chaparrón se desató sobre el sur del país. En tanto, ráfagas de viento volaron algunos techos que habían sido colocados precariamente en ese departamento.
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En un solo asentamiento de Canelones, llamado Villa Esperanza, el Sistema Nacional de Emergencia evacuó a 28 familias. La Intendencia Municipal de Canelones, que tiene una guardia las 24 horas, llevaba contabilizados anoche unos 250 evacuados. El subsecretario de Defensa, Roberto Yavarone, contó que las carpas del Ejército que fueron montadas en Juanicó para asistir a quienes el tornado dejó sin viviendas, se desmoronaron ayer por las fuertes lluvias y los militares debieron instalar nuevas. Yavarone dijo que a los 130 efectivos que trabajaban en esa zona del país el Ejército debió sumar algunas decenas más ante la grave situación. Otros soldados se encargaron ayer de trasladar a la gente y luego cocinaron para decenas de personas evacuadas que la Intendencia Municipal de Montevideo ubicó en el local del Cilindro. En Montevideo y Canelones los evacuados fueron afectados por la crecida de ríos y arroyos, especialmente de los arroyos Manga y Miguelete en la capital. Anoche aún no había cifras oficiales del número de evacuados, pero los datos parciales indican que Bomberos asistió a 90 personas en Montevideo. La Dirección Nacional de Bomberos informó que las zonas más afectadas en la capital y zonas cercanas son: camino Maldonado (kilómetros 21 y 22), arroyo Manga, arroyo Pantanoso y arroyo Las Piedras. También fueron afectados los barrios Cerro, Melilla, Los Bulevares y Bajo Valencia, donde unas 60 personas fueron evacuadas y trasladadas al Mercado Victoria. El teléfono de Bomberos no paró de sonar, particularmente en la mañana de ayer, reclamando asistencia en diversas zonas. En San José los lugares más problemáticos fueron Delta del Tigre, Playa Pascual y Rincón de la Bolsa. La Intendencia de San José utilizó palas mecánicas para realizar canaletas y liberar el agua en algunas zonas del departamento. Ayer también llovió en Lavalleja, Maldonado y Florida, pero hasta anoche no había datos sobre personas evacuadas. EL OBSERVADOR | URUGUAY | 17 de Marzo de 2002 | Página 4 Historias de dolor y pobreza entre las paredes del Cilindro DECENAS DE EVACUADOS FUERON UBICADOS AYER EN EL LOCAL MUNICIPAL La comuna y el Ejército dieron alimentos y ropa a los afectados, entre los cuales hay muchos niños Sentada en la cocina del Cilindro Municipal, comiendo junto a uno de sus cuatro hijos el guiso preparado por los soldados del Batallón de Ingenieros N° 1, Patricia recuerda las vicisitudes que padeció en la madrugada del sábado, cuando el agua no perdonó la precariedad de su vivienda y se tragó todas sus pertenencias. "Siempre se inunda pero nunca como anoche. Cada vez subíamos las cosas más arriba, y levantábamos a los chiquilines como podíamos, hasta que les pedimos ayuda a los Bomberos y a la Policía". Antonio, de cinco años, con un soplo al corazón a cuestas, escucha el relato de su madre sin dejar de saborear el guiso. Unas 40 historias similares a la de Patricia retumbaron ayer en las frías paredes del Cilindro Municipal. Familias provenientes de Camino Maldonado, la Curva de Maroñas y del kilómetro 15,5 de la Ruta 5, fueron evacuadas y trasladadas al local deportivo como resultado de las inundaciones que se produjeron en distintos barrios de la capital. Un operativo conjunto organizado por Bomberos, Policía, la Intendencia de Montevideo y el Ejército, coordinó las acciones para ayudar a los damnificados.
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En una acción similar a la que la Intendencia realiza en invierno, a primeras horas de la tarde de ayer el Cilindro comenzó a perder su imagen de estadio deportivo. Decenas de colchones fueron colocados en hileras para mujeres y niños, mientras que a los hombres los ubicaron en las proximidades de la cancha de básquetbol. También les suministraron bolsas con ropa para que seleccionaran lo que necesitaban. En medio del alboroto, Jackelin, de 9 años, sentada entre los colchones tendidos en el piso, elegía detenidamente la ropa más colorida. "¿Te gusta como me queda?", preguntó señalando un pantalón rayado fucsia y blanco, una musculosa y un saco negro. "Vinimos con nuestros hijos, pero los maridos se quedaron en las casas, para cuidar las cosas, porque lo que no se lleva el agua se lo llevan los ladrones", indicó Ruth. Amanda, visiblemente nerviosa, cuenta que está sola en el Cilindro porque su esposo y su hijo se quedaron en la casa que alquila en camino Maldonado por temor a los saqueos. "Pagamos $ 2.500 por mes por la Contaduría, porque mi marido es empleado público. No es un rancho, es una casa, pero igual anoche se inundó. Era espantoso ver cómo entraba el agua. Ahora vamos a tener que mudarnos", dijo angustiada. A medida que el camión de la Intendencia llegaba con más personas, el presidente de la comisión de Deporte de la comuna, Fernando Cáceres, fiscalizaba las distintas tareas que los funcionarios de Inspección General estaban desarrollando. "Vamos a hacer un listado de las cosas más necesarias. Tenemos que comprar calzado y ropa porque la mayoría de los niños están descalzos. También vamos a preparar duchas con agua caliente", señaló Cáceres a El Observador. El jerarca municipal subrayó que varias de las personas evacuadas se negaban a salir de sus casas sin sus animales domésticos. "Trajeron perros y varios gatos. Otros vinieron con sus electrodomésticos. Por eso pusimos una custodia para que controle el lugar donde los depositaron", contó. Cáceres estimó que el número de evacuados seguramente se iba a incrementar en la jornada. Anoche una pelota suministrada por el dirigente de fútbol conocido como "El Pistola" Marciscano hacía las delicias de los niños que correteaban por el Cilindro con toda la cancha para ellos. LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 18 de Marzo de 2002 | Página 28 CON APOYO DE LA IMM Y EL EJERCITO, LOS EVACUADOS RECIBEN COMIDA, COLCHONES Y ROPA El Cilindro alberga a 120 personas que cuentan sus historias. El Cilindro Municipal alberga a más de un centenar de evacuados que llegaron de distintas zonas de Montevideo, con lo poco que pudieron rescatar de sus casas inundadas. Aunque ahora están resguardados y atendidos, saben que lo peor no pasó. En pocos días tendrán que volver a empezar, algunos con techo, otros sin nada. Un total de 120 evacuados (80 niños y 40 adultos) se encuentran alojados en el Cilindro Municipal, a raíz de la tormenta que se desencadenó en la madrugada del sábado pasado. Bajo el techo de estadio de basketbol el panorama no parece tan desolador. La multitud de niños corre y juega en la cancha y un grupo de profesores de educación física de la Intendencia Municipal de Montevideo, organiza juegos recreativos para ellos. Allí se sirven tres comidas diarias (desayuno, merienda y cena), gracias a las donaciones de alimentos que realizan algunos comercios, y se cuenta con la ayuda del Ejército Nacional. Una vez que ingresan, los evacuados reciben un colchón, una frazada, ropa seca, toalla y jabón para el baño. También son atendidos por un médico de un servicio de emergencia móvil. Los evacuados reciben donaciones de todo tipo que solidariamente acercan hasta el lugar vecinos y organizaciones sociales. Sin embargo todos saben que este alojamiento es
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circunstancial y que lo peor no pasó. La vuelta a casa es difícil y más cuando se ha perdido todo y no hay un lugar en dónde refugiarse. Cada inundación significa una nueva pérdida, con el agua se va el esfuerzo, los recuerdos y las ganas de volver a empezar, resumen algunos damnificados a LA REPUBLICA. Si bien todas las historias de estas familias son difíciles hay algunas situaciones más angustiantes que otras. Los damnificados llegan desde Camino Maldonado, Villa Colón y Carrasco Norte. Volver a empezar El caso de Carla Achar de 25 años resulta uno de los más complicados. Llegó en la madrugada del sábado con sus tres hijos -uno de ellos con parálisis cerebral- y su padre en silla de ruedas. Afortunadamente la silla pudo ser rescatada de las aguas, pero perdió entre otras cosas como el coche de su hijo enfermo y ahora debe ternerlo en brazos todo el día ya que la parálisis le impide mantenerse en pie. Carla confiesa que se siente cansada y que necesita con urgencia un cochecito. No vino sola, llegó al Cilindro con un grupo de nueve familias de la zona de Villa Colón, zona a la cual no piensan volver. Muchas de las mujeres están solas con sus hijos. Algunas porque son madres solteras y otras por que sus esposos se quedaron a cuidar lo poco que quedó en la casa. Rosana Arias de 32 años, una de las vecinas contó que es la tercera vez que se inunda la zona (Villa Colón) , pero que "esta vez fue la peor, por que no quedó nada". Dijo que cada vez que suben las aguas aparecen víboras, arañas y sanguijuelas, "es un peligro para los niños". Otro de los evacuados, Eduardo Silva señaló que no va a volver al terreno. Solicitaron la presencia del Intendente de Montevideo, Mariano Arana en el Cilindro para plantearle la posibilidad de gestionar otro terreno. "Si no, nos quedamos en la calle". Karina Delgado de 22 años también vino de Villa Colón, con un embarazo a término, y si bien estuvo con contracciones todo el sábado no se mostraba nerviosa pero el cansancio se notaba en su rostro. "Estoy agotada, por que con todo esto ya no sabés para donde vas a arrancar", comentó. Otro es el caso de Sonia Rebelo de 39 años que vino de Lezica. El agua la despertó en la madrugada cuando alcanzó la altura de su cama. Rescató lo que pudo y huyó con sus doce hijos. Ahora está sola en el Cilindro con cinco pequeños, pero afortunadamente su casa sigue en pie, por que a diferencia del resto de las viviendas precarias, la suya "es de material". "Cada inundación significa empezar de nuevo, se pierden cosas, ropa, colchones". Pero a Sonia lo que más le daba pena era haber perdido los cuadernos de la escuela de sus hijos. "Volver es una desilusión total, pero lo que más agradezco es la solidaridad del pueblo uruguayo que en todo momento nos ha ayudado", manifestó. Solidaridad Los funcionarios municipales que están colaborando en el Cilindro destacaron la enorme solidaridad de la gente, que en todo momento se acerca a donar todo tipo de artículos, desde ropa, alimentos, medicamentos, y juguetes. Señalaron que lo más necesario actualmente son velas, pañales, zapatos y ropa de bebé. Una de las pediatras de la emergencia que asiste a los evacuados, manifestó con suma preocupación que existen muchos bebes con diarrea que necesitan de pañales y cremas. También indicó que son necesarios antibióticos, mamaderas y leche sin lactosa. LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 1 de Abril de 2002 | Página 30 El número de evacuados por las lluvias trepa a casi mil trescientos. En Montevideo, el centenar de damnificados socorrido por la Intendencia no tiene trabajo.
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Aproximadamente mil trescientos evacuados es el saldo primario de las intensas precipitaciones registradas en forma casi ininterrumpida desde la noche del viernes hasta ayer. Los departamentos más afectados siguen siendo Montevideo, Canelones, San José, Florida, donde centenares de personas debieron abandonar sus casas por el vertiginoso crecimiento de varios cursos de aguas. La importante crecida del río Santa Lucía en Canelones dejó un saldo de 250 evacuados entre el sábado y la tarde de ayer. El Plan de Emergencia departamental concentra su operativo en la zona de influencia de la cuenca del río Santa Lucía, que es el área más crítica. Mientras tanto en Montevideo, donde los operativos de evacuación comenzaron en las últimas horas del viernes, casi un centenar de personas continúan fuera de sus casas, habiendo sido alojadas en el local del Centro Comunal Zonal N° 17 del Cerro, que está ubicado en la calle Haití. Las familias afectadas provienen, particularmente, de los barrios Paso de la Arena, Piedras Blancas y Camino Maldonado. Por otra parte, seis familias del asentamiento El Monarca están alojadas desde hace dos días en la policlínica zonal. Cien por cien de desocupados Un fíchaje técnico realizado por los responsables del operativo de la Intendencia Municipal de Montevideo determinó que casi el cien por cien de los evacuados capitalinos son desocupados, en función de lo cual viven en condiciones de extrema pobreza. La mayoría de los damnificados son niños y mujeres jefas de familia, con un promedio de entre 3 y 4 menores por hogar. Las familias alojadas en el local del Cerro reciben ropa de abrigo, colchones y tres comidas diarias (desayuno, merienda y cena). La comida es preparada con ayuda del personal del Ejército Nacional, que colabora en el operativo con la comuna capitalina. Una vez más, la población ha demostrado una actitud solidaria donando importantes volúmenes de alimentos, abrigo y medicamentos. Las personas interesadas en realizar donaciones en Montevideo deben comunicarse al 901 0006, que es el teléfono de contacto habilitado para canalizar la ayuda. Las. recorridas por parte de las brigadas municipales se mantienen durante las 24 horas, con particular prioridad en las zonas consideradas más críticas donde residen los pobladores emplazados en las zonas inundables. Asimismo, se estableció una coordinación entre la división de salud comunal y el Ministerio de Salud Pública, a los efectos de chequear, en forma permanente, el estado de salud de los evacuados. Durante la tarde de ayer se registró un alerta procedente de la zona de Colón donde el viernes varias familias habían sido evacuados, el que felizmente no tuvo consecuencias. Por otra parte se verificó que los arroyos Manga y Toledo, que son dos de los cursos de agua más críticos, mantenían su nivel, por lo que no fue necesario practicar más evacuaciones. Mañana, autoridades de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Mvotma) mantendrán un importante encuentro, a los efectos de agilizar el cronograma fijado para la construcción de viviendas destinadas a los damnificados por los últimos temporales de lluvia y viento que afectaron a nuestra capital. 250 evacuados en Canelones En Canelones el número de evacuados alcanza las 250 personas afectadas por la crecida del río Santa Lucía. Las localidades de San Ramón, Aguas Corrientes y la propia ciudad de Santa Lucía se encuentran inundadas por el desborde del río. Se estima que el río creció unos 300 metros desde la costanera hacia las localidades, anegando varias zonas pobladas. El Plan de Emergencia Municipal de Canelones concentró su operativo precisamente en estos lugares. Los damnificados permanecen alojados en instituciones deportivas y sociales y reciben alimentos, ropa de abrigo y colchones provenientes del stock municipal. Gustavo Espinosa, coordinador del operativo en representación de la Intendencia Municipal, señaló que si bien aún no se pueden cuantificar los daños que han sufrido las viviendas que resultaron anegadas en las
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últimas 72 horas, sí se puede determinar que las pérdidas son importantes, ya que el agua dentro de los hogares alcanzó el metro y medio. El funcionario consultado por LA REPÚBLICA precisó que el Plan de Emergencia trabajó en dos etapas. Entre el viernes y el sábado evacuó en forma preventiva a 200 personas, que en su mayoría ya han regresado a sus hogares. Posteriormente en la tarde de ayer ante la crecida del río Santa Lucía el trabajo se concentró en la zona, con más de 200 evacuados. Mientras tanto, son numerosas las rutas del departamento se encuentran cortadas: la ruta 46 en el kilómetro 56, la 11 a la altura del kilómetro 83,500 (límite con San José), la ruta 81 a la altura del arroyo Solís, la 7 en el kilómetro 33 y la ruta 6 a la altura de San Ramón. La IMC cuenta con un teléfono que funciona las 24 horas (03326657), para denunciar cualquier situación de emergencia ante las inundaciones y para recoger donaciones. Florida en estado de emergencia. Según datos proporcionados a LA REPÚBLICA por la Jefatura de Policía de Florida, un total de 249 personas debió ser evacuado en el departamento, estimándose una cifra similar de autoevacuados, con lo que el total de damnificados podría llegar fácilmente al medio centenar. Personal de la Seccional 1a de Policía dispuso la evacuación de 24 familias, 52 mayores y 60 menores, que se encuentran alojados en la plaza de deportes y estadio 10 de Julio, mientras que en las seccionales 2a y 7a, 11 personas debieron ser trasladadas a fincas particulares. En tanto, en la zona correspondiente a la Seccional 5a, 30 familias, 73 mayores y 53 menores, debieron ser distribuidas en salones parroquiales, viviendas del Banco Hipotecario del Uruguay y casas particulares. El Comité de Crisis, integrado por Jefatura de Policía, Batallón de Ingenieros N° 2 y la Intendencia, se encuentra abocado a los operativos de rescate, mientras que el departamento de Promoción Social de la comuna y el Instituto Nacional de Alimentación (INDA) viene trabajando en forma coordinada en la alimentación de los refugiados. Las zonas más afectadas hasta el momento son Florida capital y la localidad 25 de Agosto, según informó el periodista Federico Iglesias de El Heraldo a LA REPÚBLICA. Durazno y Mercedes en serios problemas Por su parte, la vertiginosa crecida del río Yi en el departamento Durazno, que situó el nivel de las aguas en nueve metros y medio por sobre la media, motivó que 351 personas debieran ser trasladadas a la Sociedad Rural y los estadios Silvestre Landoni y Várela. En tanto, un centenar fue distribuido en fincas particulares. En el departamento duraznense, el río Yi continuaba creciendo en forma preocupante, por lo que no se descartaba que hubiera que recurrir a nuevas evacuaciones. En tanto en la ciudad de Mercedes, capital del departamento de Soriano, según lo reportado por nuestro corresponsal, Aldo Roque Difilippo, ayer la situación se agravó considerablemente. La crecida del río San Salvador provocó la evacuación de 7 familias en Dolores, aunque en la tarde de ayer las aguas comenzaron a bajar tras ubicarse en los 5,58 metros, sobre el cero de la escala. Un total de 47 personas debieron ser evacuadas, siendo alojadas en el Estadio Cerrado de esa ciudad. En Mercedes, mientras tanto, no se han registrado evacuados por la creciente. Él río Negro se ubicaba en los cinco metros de altura y de acuerdo con las estimaciones podría seguir subiendo, en virtud de la apertura de los vertederos de la Represa de Palmar. De acuerdo con los cálculos técnicos, frente a Mercedes, el río podría subir hasta los seis metros y medio, lo que significaría que la rambla costanera quedaría anegada en sus tres cuartas partes. Por ello se venían realizando los trabajos pertinentes para el traslado de la Escuela N° 65 de tiempo completo, ubicada en la misma rambla, en una medida preventiva. Estas intensas lluvias registradas en Soriano han acarreado también inconvenientes en la caminería rural y en rutas nacionales, donde se desarrolló un trabajo en conjunto entre Vialidad, Intendencia y Jefatura. Pero los inconvenientes mayores se estarían dando en los sembradíos, debido al caudal de agua caída, algo de lo que si bien se han realizado estimaciones preliminares, en los próximos días podrá calcularse en cuánto han afectado a la producción de esta zona del país.
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Damnificados en San José Mientras tanto, de acuerdo con lo informado por nuestra corresponsal en San José, Mariana Ravinovich, el número de evacuados en el departamento supera los 200 personas. La situación de emergencia se originó en el desmesurado aumento en el caudal del río Santa Lucía proveniente del departamento de Flores. El nivel de las aguas subió rápidamente, lo que provocó que numerosas personas quedaran aisladas, y hasta barrios enteros como "Prado maragato" e "Hipódromo". Incluso los Bomberos debieron colaborar con UTE para ejecutar cortes de energía en casas particulares, a los efectos de evitar eventuales accidentes. Unos 130 damnificados son asistidos en la Asociación Rural y otros permanecen en el gimnasio Artigas y San Lorenzo. Al tiempo que las rutas N° 3 y 11 permanecían cortadas, a consecuencia de la persistencia de las precipitaciones. Mientras tanto, al cierre de nuestra edición, en el departamento de Río Negro se reportaba una decena de evacuados. Aunque numerosos pobladores abandonaron las viviendas por sus propios medios alojándose en fincas particulares, lo que dificulta la cuantificación real del número de afectados, se estima que el total de damnificados en todo el país podría trepar a los 1.300. LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 25 de Abril de 2002 | Página 27
Hay casi seiscientos evacuados en una decena de departamentos LAS PRECIPITACIONES, CON REGISTROS DE MAS DE 100 MILÍMETROS, NO DAN TREGUA AL INTERIOR Casi seiscientos evacuados en todo el país, es el saldo de las intensas precipitaciones registradas en los últimos dos días, a lo que se sumaría un considerable número de auto evacuados que no ha sido cuantificado. Si bien las adversas condiciones climáticas afectan en mayor o menor medida a once departamentos, por el momento no hay situaciones de emergencia en Montevideo. El presidente del Sistema Nacional de Emergencia, José María Rivero, informó ayer que las lluvias de los últimos dos días provocaron cerca de 500 evacuados en numerosos departamentos del país. Sin embargo, el total de damnificados alcanzaría a más de 600 en todo el territorio nacional. Por el momento, los departamentos más afectados por la situación climática son Rivera con 174 evacuados y Cerro Largo, que suma un total de 170 personas que debieron abandonar sus hogares por la crecida de cursos de agua. Como es habitual, los damnificados son --en su gran mayoría-- familias pobres que residen en zonas inundables cercanas a cursos de agua. El Yi en ascenso El departamento de Durazno volvió a ser castigado por las lluvias, a consecuencia del ascenso de las aguas del río Yi. Hasta el momento, hay 141 pobladores duraznenses afectados por las crecientes. Según se informó, el río continúa su incesante ascenso, a razón de cinco centímetros por hora. En lo que tiene relación con el departamento de Cerro Largo, la prosecución de las precipitaciones agravó considerablemente la situación. Pese a que el martes no había evacuados, ayer 170 personas debieron abandonar sus hogares. La situación es derivada de la crecida del río Yaguarón. Al mismo tiempo, en el departamento de Tacuarembó, las intensas lluvias provocaron más de 70 evacuados. En Treinta y Tres, si bien también se registran evacuados, por el momento la cantidad es relativamente pequeña. También hay evacuados en Paysandú, Salto, Río Negro, Rocha, Canelones y Florida. 174 evacuados en Rivera Según informó nuestra corresponsal Karina Ruiz Díaz desde el departamento de Rivera, ciento setenta y cuatro personas, entre niños y adultos, fueron
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evacuadas en la ciudad de Rivera, debido a las intensas precipitaciones caídas en la pasada madrugada, las que superaron los 140 milímetros en pocas horas. Según manifestó a LA REPUBLICA el ingeniero Abilio Briz, director del Departamento de Promoción y Desarrollo de la Intendencia de Rivera, en la Brigada de Caballería, en Barrio Mandubí, se encuentran alojados 44 adultos y 88 niños; en la Capilla Treinta y Tres Orientales, Barrio Inchauspe, 15 adultos y 12 niños y en el Regimiento de Caballería 6 adultos y 9 niños. A esto hay que sumar las personas que se auto evacuan trasladándose a casa de familiares y vecinos, número que podría alcanzar el centenar. Briz agregó que las personas evacuadas están recibiendo abrigo y alimentos, destacando la labor de los funcionarios municipales, quienes concurrieron a trabajar en su día festivo. Cabe señalar que las inundaciones en la ciudad de Rivera se producen debido al desborde del arroyo Cuñapirú, el que atraviesa la misma, cuyas márgenes estaban siendo limpiadas por la comuna antes del comienzo de las lluvias. En lo que respecta al interior del departamento, en todas las secciones hay rutas y caminos cortados por las precipitaciones, las que está previsto continúen a lo largo de la jornada. Aguacero en Salto Desde Salto, nuestro corresponsal Diego Fernández reportó que las lluvias caídas desde el pasado martes en Salto superaron los 130 milímetros, lo que determinó la evacuación de trece personas. Asimismo el pronóstico meteorológico anuncia continuación de tiempo inestable para la presente jornada. Las intensas precipitaciones pluviales acaecidas desde la madrugada del martes en forma ininterrumpida, ocasionaron problemas en numerosas fincas salteñas, así como el tránsito vehicular en varias zonas de la ciudad. Numerosas familias amanecieron con el agua dentro de sus viviendas. Dos de las familias evacuadas fueron reubicadas en el Estadio Municipal "Arboldo Bernasconi", mientras que la otra familia fue realojada en un domicilio particular. Las tres familias están compuestas por 6 mayores de edad y 7 menores, de los mayores tres son mujeres y tres hombres. Las intensas lluvias, registradas no solamente en la capital salteña sino también en amplias zonas del departamento, han originado el aumento del caudal de los arroyos Ceibal y Sauzal, así como otros afluentes del río Uruguay. En la víspera, la altura del agua del río frente a nuestro puerto se situaba en los siete metros, mientras que el lago del embalse de la represa alcanzaba los 35,26 metros y continúa en ascenso. Cien damnificados en Paysandú Nuestro corresponsal en Paysandú, Luis Vega, reportó que hay damnificados por las inundaciones en los barrios más humildes de la capital sanducera. Las zonas más afectadas son los barrios Chaplín, Nuevo Paysandú, Norte y Las Brisas. Los vecinos de quejaron por la falta de soluciones de la Intendencia, señalando su preocupación por las aguas estancadas. La Prefectura del Puerto de Paysandú informó que la altura del río Uruguay frente al puerto se sitúa en la marca de los 4.50 metros sobre el cero normal, creciendo a razón de 4 centímetros en la hora. La Represa de Salto Grande estaba evacuando un caudal de agua de 13.500 metros cúbicos por segundos. LA REPUBLICA | CONTRA/SEÑA | 8 de Abril de 2002 | Página 31 Leptospirosis, inundación y basura movilizan a vecinos de Paso Carrasco OTRAS DOS PERSONAS FUERON INTERNADAS AL PARECER CON LA PATOLOGÍA TRASMITIDA POR ANIMALES
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Los vecinos de Paso Carrasco alarmados por 3 casos de leptospirosis comprobados y otros dos a confirmar rompieron el diálogo con la Junta Local de Canelones. Hay 40 personas evacuadas por las lluvias y la basura no se recolecta desde Semana de Turismo.
En las últimas horas fueron internadas en el Hospital Pasteur dos personas vecinas de los hermanos internados con leptospirosis desde comienzos de la semana anterior, Uno de los primeros internados, asistido en el Hospital Policial, continúa en estado grave. Los habitantes de Paso Carrasco (Canelones) pretenden conformar un grupo de trabajo con autoridades de la Intendencia de Montevideo, de la comuna canaria -pero no de la Junta Local-, el Ministerio de Vivienda, Salud Pública y los centros de enseñanza del lugar. Los vecinos interrumpieron el diálogo con la Junta Local porque no se han instrumentado medidas para solucionar el caso de los evacuados y de quienes se han quedado sin vivienda, y, además, porque la basura que debió ser recolectada en Semana de Turismo aún aguarda a que los servicios municipales de recolección hagan su trabajo.
Las 40 personas que permanecen fuera de sus hogares residen por el momento en la Parroquia y en una carpa dispuesta por el Ejército que será levantada hoy. Según denunciaron los vecinos a LA REPUBLICA, la carpa también se llueve. En tanto, la directora de la UTU de Paso Carrasco resolvió que sólo podrán ingresar al centro los alumnos que tengan botas altas como forma de evitar el contacto con la orina de ciertos animales que transmite la patología.
El Ministerio de Salud Pública recomienda para los habitantes de la zona calzar botas. La directora general de la Salud, Ofelia López, había señalado que la situación en Paso Carrasco, Barrio Monterrey es emergente y de alto riesgo. El panorama sanitario es gravísimo, agregó.
La leptospirosis es una zoonosis trasmitida al hombre por algunos animales (ratas, perros, ovejas, vacas, cerdos y otros silvestres) causada por el agente infeccioso llamado leptospira. Los animales infectados contaminan con su orina los suelos húmedos y aguas dulces estancadas y la trasmisión de animal a animal y de animal al hombre se produce por el contacto de la piel lastimada o de las mucosas con agua, suelo húmedo o vegetación contaminados con orina de animales infectados.
Las personas que están en contacto con tierra húmeda contaminada con orina de ratas, por ejemplo, y que además poseen la piel irritada o lastimada, constituyen grupos de riesgo de adquirir la patología, que puede ser mortal. La piel de una persona no tiene que estar excesivamente lastimada para contagiarse. Basta con tener un rasguño o que la persona se "coma" las uñas para que una vez que toque la tierra o aguas servidas, se contagie.
Los habitantes de los asentamientos Maracaná y otros barrios de Paso Carrasco se reunirán hoy hacia las 16 horas en la Sala Rotari, Camino Carrasco entre Sol y Manuel Albo. LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 14 de Junio de 2002 | Página 34 Se inicia Plan Invierno, que este año asistirá a unas 600 personas EN ESTA OPORTUNIDAD SE BRINDARA ALIMENTACIÓN, TECHO Y CURSOS PARA LA REINSERCIÓN LABORAL El director del Instituto Nacional del Menor, Diver Fernández, anunció que existe la firme posibilidad de adelantar el "Plan Invierno para las personas en situación de calle 2002" para el próximo lunes, teniendo en cuenta los intensos fríos que se han instalado sobre el territorio nacional. Hoy se firmará el convenio que pondrá en marcha la iniciativa, mediante la cual se suministrará alimentos a 600 uruguayos pobres y se alojará a casi 300 personas.
Las bajísimas temperaturas que se registraron en las últimas jornadas en todo el país --que ya cobró la vida de una persona que falleció por hipotermia-- llevaría a las autoridades
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encargadas de implementar el Plan Invierno a rever la fecha de inicio de esta prestación a quienes duermen en la calle.
Según anunció ayer uno de los ejecutantes de este emprendimiento, el director del Iname, Diver Fernández, se está manejando la probabilidad de comenzar antes del 21, fecha inicialmente prevista. Fernández señaló que se mantuvieron contactos con jerarcas municipales, quienes coincidieron en la necesidad de adelantar la ejecución del proyecto. Ayer, diversos técnicos estuvieron reunidos considerando la posibilidad de poner en marcha el proyecto el lunes 17, en aquellos refugios que estén en condiciones de comenzar.
Según manifestó Miguel Fernández Galeano, director de la División Salud y Bienestar Social de la Intendencia Municipal de Montevideo, el adelanto se hará si se mantienen las condiciones meteorológicas adversas. En la presente jornada, el equipo interinstitucional solicitará un diagnóstico meteorológico y de acuerdo con el resultado del mismo, se actuará en consecuencia.
El jerarca municipal manifestó que "en la calle nadie debería dormir", pero aclaró que esta es una operativa de emergencia, sanitaria y social y no un programa exclusivamente asistencial. Aclaró que el adelanto se hará si se mantienen las bajas temperaturas.
Este año el Plan Invierno tendrá como novedad la participación del Instituto Nacional de Alimentación (INDA), la Dirección Nacional de Empleo y el Ministerio del Interior, a través de la Dirección Nacional de Prevención Social del Delito.
En los dos últimos casos, se tratará de paliar la dificultad de estos marginados que no han podido obtener un empleo, lo que los lleva irremediablemente a la situación de calle.
El programa ya contaba con la participación de la Intendencia capitalina, Iname, BPS y el Ministerio de Defensa. A estas instituciones públicas se suman muchas organizaciones no gubernamentales y cámaras empresariales.
Alimentos y techo En este 2002, también se extenderá el apoyo a más personas indigentes.
El grupo interinstitucional suministrará alimentos a unas 600 personas, de las cuales unas 280 tendrán además un techo bajo el cual pernoctar.
Cabe recordar que el año pasado, fueron atendidas 250 personas en refugios de emergencia y se acogió transitoriamente a más de 400 durante los 3 meses de invierno.
Hoy, tras la firma del acuerdo, se dará a conocer el lugar físico fijado para recibir el apoyo de la población en donaciones, que casi seguramente sea la sede de ASU (Acción Sindical Uruguaya), ubicado en Rodó 1836.
Fernández manifestó que las acciones previstas amplían el proyecto ejecutado el año pasado por el Iname y el Banco de Previsión Social (BPS). Estas instituciones a través de convenios sustentan económicamente a diversos refugios nocturnos.
Durante los próximos tres meses se ampliará la cobertura y se implementará en forma interinstitucional.
En la mañana de hoy se firmará el acuerdo marco entre las partes en el Centro de Formación del INAME para la atención de personas de situación de calle.
El director del INAME señaló que teniendo en cuenta la difícil situación social que atraviesa el país, con cada vez más gente viviendo en situación de calle, se pretende otorgar una "buena cena y un buen desayuno, además de un refugio nocturno a unas 280 personas".
Una cifra similar de indigentes que optan por no usufructuar el techo ofrecido, igualmente recibirán alimentación en las mismas condiciones.
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Otra novedad que tendrá el actual plan será la ampliación de la cobertura con 6 lugares nuevos para la atención de la población.
La intención de los gestores es dividir a los sin techo en grupos etarios y derivarlos a diferentes refugios.
En uno de ellos funcionará un centro de acogida y después, según la característica de la población, se los trasladará a las diferentes casas.
Según lo previsto, se destinará un refugio para varones menores de 40 años, uno a familias con niños, otro exclusivamente a mujeres con niños, otro a varones de entre 40 a 55 años, y el último se destinará a hombres mayores de 55 años.
Miguel Fernández Galeano explicó que el propósito de la división de refugios de acuerdo a la característica de los sin techo es la de realizar una focalización de poblaciones homogéneas, a fin de permitirles recuperar la dignidad como personas.
Incluso, esta circunstancia será tenida en cuenta en el tema alimentario, ya que ahora la cena será servida en una mesa con cubiertos.
El personal del Ejército se hará cargo de la elaboración de las comidas mientras que el Instituto Nacional de Alimentación será el que suministre los alimentos.
En cada refugio habrá un equipo mínimo de técnicos sociales que serán los responsables del refugio, a lo que se sumará un nochero y personal de limpieza.
En cuanto a la indumentaria que podrían recibir los indigentes, se está a la espera de las donaciones procedentes de empresas.
El Banco de Previsión Social, INAME y la Intendencia de Montevideo se responsabilizarán por la gestión de dos refugios cada uno. Ello tendrá un costo para cada gestor, de unos $ 60 mil por mes durante 90 días.
Inicialmente, se deberá invertir unos $ 90 mil, por concepto de equipamiento inicial de los refugios y inversión en recursos humanos.
Para ejecutar la tarea se hace imprescindible contratar a organizaciones no gubernamentales que trabajan con personas en situación de calle.
El resto de los refugios que trabajan todo el año con su población, seguirán funcionando de igual forma y si las condiciones de urgencia lo requieren, se podría ampliar el convenio con estas organizaciones para cubrir la demanda si se dispusiera de camas vacías.
El jerarca municipal informó que INAME actualmente está gestionando un convenio con organizaciones no gubernamentales, para disponer de tres refugios nocturnos con una capacidad de 20 camas cada uno: Santa Clara, Pablo VI, Posada de Belén y Ceprodih (Centro de Promoción para la Dignidad Humana), que es diurno y está destinado a niños. Cada uno de estos tienen 20 camas.
Fernández Galeano aclaró que INAME también atiende a adultos en sus diferentes programas, ya que muchos fueron niños con problemas de salud que no pudieron recuperarse y se mantuvieron dentro de la institución
Acuerdo marco El presente Plan Invierno 2002 se propone aumentar la capacidad de atención a la población en situación de calle durante los meses de invierno, ampliando la cobertura de atención permanente que tienen a cargo el B.P.S. y el INAME.
Otro objetivo planteado será procurar el mayor seguimiento posible de esta población más allá del tiempo de ejecución del proyecto.
En el tercer punto, se busca articular una campaña de solidaridad convocando a la población a cubrir las necesidades del Plan Invierno, de los refugios existentes y de otras estrategias que se instrumenten.
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El presente acuerdo tendrá vigencia hasta el 21 de septiembre de 2002. En este plan, el Ministerio de Trabajo aportará en la cobertura de alimentos complementarios a los entregados por las cámaras empresariales productoras de alimentos.
Asimismo, se dispondrá de apoyo técnico para mejorar el diseño de la ingesta para las persona en situación de calle.
Habrá una integración de un equipo interinstitucional a los efectos de la coordinación con la I.M.M. y el Ejército.
Mientras tanto, la Junta Nacional de Empleo procurará facilitar el acceso a los cursos de capacitación a aquellas personas seleccionadas de entre la población asistida, a los efectos de mejorar sus posibilidades de reinserción social. LA REPUBLICA | COMUNIDAD | 12 de Enero de 2002 | Página 27 EL LUNES SERÁ REUBICADA LA SEGUNDA FAMILIA Primer realojo a cargo del Mvotma de familia con plombemia Un año después que LA REPUBLICA diera a conocer la contaminación por plomo que afecta a centenares de vecinos de La Teja, el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (Mvotma) dispuso el primer traslado de una familia del asentamiento Inlasa, ubicado en Pueblo Victoria. "Estamos contentos, sobre todo por Dieguito. Por fin nos vamos de acá", señala Fabián Nieves, padre de Diego, a este cronista. A pocos metros Dieguito juguetea con el grabador y sonríe ajeno a su situación. Apenas tiene un año y medio y, según los análisis efectuados por el Ministerio de Salud Pública (MSP), registra 33,1 microunidades de plomo por decilitro de sangre. "Para nosotros es como empezar una nueva vida", acota Sandra, madre del pequeño. "Estamos felices porque nos vamos. El jueves nos citaron del Ministerio de Vivienda para informarnos que hoy (viernes) íbamos a ser trasladados a una vivienda alquilada por el Ministerio hasta que nos construyan una casa en Nuevo París", explica la madre. Ayer, próximo a las seis de la tarde efectivos del Grupo de Artillería Nº 1 en Apoyo a la Comunidad colaboraron en la mudanza de la familia a una vivienda ubicada en Dionisio Coronel 270 casi Luis Batlle Berres. Ahora, la precaria vivienda deshabitada será destruida con el fin de que no sea ocupada por intrusos. El jueves 15 de febrero del año pasado LA REPUBLICA fue el primer medio en informar sobre la contaminación por plomo que afecta a decenas de familias, especialmente niños, en la populosa barriada de La Teja y zonas aledañas como cañadas Victoria, Jesús María y los asentamientos de Rodolfo Rincón, Primus e Inlasa. En el predio donde hoy se ubica este asentamiento funcionó, hasta fines de los ´80, la metalúrgica homónima y la escoria del metal fue utilizada para el relleno del predio. Allí viven 75 familias de bajos recursos y los estudios clínicos realizados por el MSP detectaron que 108 menores registran diferentes niveles de plomo en sangre: 22 niños poseen un índice de entre 20 y 40 microgramos por decilitro de sangre; 17 tienen entre 15 y 19 mgs./dl.; 44 entre 10 y 14 mgs./dl. y 25 menores hasta 9 mgs./dl de sangre. Estudios de suelo realizados por la comuna capitalina detectaron valores en tierra que oscilan entre mil y tres mil microgramos por quilo en plomo, cuando el límite admitido por organizaciones ambientalistas internacionales oscila entre 250 y 300 microgramos por quilo en plomo. Realojos provisorios Autoridades del Ministerio de Vivienda señalaron a LA REPUBLICA que este primer realojo se enmarca dentro del cronograma elaborado por la secretaría de Estado, por lo que está previsto el traslado de otra familia del asentamiento Inlasa para este lunes.
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"Existen quince familias que deberán ser realojadas en forma urgente según los resultados de los estudios clínicos. La idea es realojar a estas familias a un ritmo de dos por semana. El problema es que tenemos cierta dificultad en encontrar viviendas adecuadas y, además, convencer a las familias del realojo. Hay algunos casos en que los afectados se muestran reticentes al traslado", señaló anoche a LA REPUBLICA el asesor ministerial Enrique Penadés. No obstante, agregó el jerarca, el objetivo final es el realojo de más de un centenar de familias de los asentamiento de Rodolfo Rincón, Cañada Victoria e Inlasa, en un predio cedido por la Intendencia de Montevideo, ubicado en Doctor Pena y Faramiñán, en la zona de Nuevo París. La semana entrante, el Mvotma tiene previsto adjudicar el llamado a licitación para comenzar la construcción de las viviendas. "Esto es un realojo provisorio en fincas alquiladas por el Ministerio o que han quedado desocupadas por distintas razones. El destino final es el traslado definitivo", manifestó Penadés. OBSERVADOR | URUGUAY | 19 de Marzo de 2002 | Página 8
Realojan a dos familias afectadas por plombemia SE CONSTRUYEN 113 VIVIENDAS PARA TRASLADAR A INTOXICADOS CON PLOMO Fueron realojadas ayer dos familias del asentamiento Rodolfo Rincón y Cañada Victoria afectadas por plombemia. El director nacional de Vivienda, Bernardino Ayala, anunció que en próximos días se procederá a otros cuatro traslados, de los diecisiete previstos por el Ministerio de Vivienda. Estella Di Giovani y sus tres hijos, Francisco (13), Richard (9) y Marisa de 2 años, fueron trasladados ayer desde la humilde vivienda ubicada en Dionisio Coronel 730, donde vivían desde hace 9 años, al Complejo América. En tanto, la familia Fulco Romero, también procedente de La Teja, fue realojada en el Complejo Juana de Ibarbourou, en la zona de Lezica. El traslado se realizó con el apoyo de efectivos del Grupo de Artillería Nro. 1. La grave situación que atraviesa la pequeña Marisa --posee 50,5 microunidades de plomo en sangre, uno de los índices más altos constatados hasta el momento--, fue denunciada por LA REPUBLICA en la edición del 20 de enero pasado. "Lo que quiero es sacarlos de acá. Los médicos del Pereira Rossell me dijeron que mientras no nos mudemos, de nada sirve el tratamiento", sostuvo la madre en aquella oportunidad. La menor comenzó a ser tratada en octubre de 2001, luego de padecer diarrea, fiebre y dificultades para sostenerse por sí misma, síntomas que, según explicó la madre, habían sido advertidos por médicos del hospital Pereira Rossell. Más realojos Las viviendas, propiedad del Banco Hipotecario del Uruguay, fueron entregadas en régimen de comodato precario por un período estimado entre 8 y 10 meses hasta que finalice la construcción de las 113 viviendas, destinadas a las familias afectadas por esta problemática, en el predio ubicado en la calle Faraminán, entre Islas Canarias y General Hornos, en el barrio de La Teja. En ambos casos, los gastos comunes serán abonados por el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente. Las autoridades ministeriales realizaron un llamado a inmobiliarias de la zona para el arrendamiento de inmuebles, pero la escasa respuesta por parte de éstas motivó el acuerdo con el Banco Hipotecario por lo que en próximos días se continuará con los traslados previstos que, en total, contemplarán a 17 familias. El director nacional de Vivienda, Bernardino Ayala, dijo a LA REPUBLICA que hoy se efectivizarán otros dos traslados a viviendas del Hipotecario, según el cronograma elaborado en base a los datos aportados por el Ministerio de Salud Pública (MSP).
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"Nosotros seguimos las pautas del MSP sobre cuáles son los casos que ameritan prioridad en su traslado en base a los índices de plombemia registrados por Salud Pública", manifestó el jerarca. Ayala, recordó que los realojos serán en forma temporal hasta que la empresa Filso S.A., encargada de la construcción de las 113 viviendas, finalice las obras en el predio cedido por la comuna capitalina. El tiempo estimado para la construcción es de seis a ocho meses. Las viviendas serán destinadas a las familias afectadas por el metal que actualmente viven en los asentamientos Rodolfo Rincón, Inlasa y Cañada Victoria. Si bien oficialmente serán realojadas 113 familias, se estima que serían miles los uruguayos de distintas zonas de Montevideo y Canelones afectados por plombemia. Por otro lado la Fiscalía de Corte inició juicios contra ANCAP, la IMM y el Ministerio de Vivienda por entender que son responsables de la intoxicación con plomo. En la primera audiencia pública, cumplida el 19 de julio, ANCAP rechazó tener responsabilidad en este tema. El organismo ratificó incluso ante la Justicia que dejará de producir nafta con plomo a partir del próximo año. EL OBSERVADOR | URUGUAY | 23 de Abril de 2002 | Página 4
Vacunación antigripal desde el lunes 29 HOY CONTRA MENINGITIS El lunes 29 de abril comenzará en todo el país la vacunación gratuita contra la gripe y el neumococo con las vacunas adquiridas por el Ministerio de Salud Pública (MSP). Entre tanto, está todo pronto para que empiece hoy la vacunación masiva en Montevideo contra el meningococo B, según informó a El Observador Valentín Cuesta, coordinador de la Comisión Honoraria para la Lucha Antituberculosa, organismo que instrumenta todas las campañas de inmunización del MSP. Dijo que ya se están distribuyendo las vacunas contra la gripe (son unas 320 mil dosis) y contra el neumococo (llegaron 150 mil pero habrá otra partida) para poder comenzar simultáneamente en todo el territorio el 29 de abril. Estos dos fármacos se aplicarán gratuitamente a las personas de 55 años en adelante en tanto que el resto aun los niños también podrán vacunarse con certificación médica de que presentan patologías crónicas como diabetes, problemas cardiológicos o respiratorios, etcétera, indicó Cuesta. Estimó que la superposición de estas dos vacunas con la meningocóccica en Montevideo y Canelones traerá problemas sobre todo en los puestos del interior, que disponen de limitada capacidad en sus heladeras. Meningitis. Entre tanto, la vacuna cubana contra el meningococo B está en más de 100 puestos de Montevideo, de modo de empezar a aplicarla hoy desde la hora 8. Cuesta dijo que se contó con la colaboración de vehículos y choferes del Ejército para la distribución. Se cuenta con dos partidas de 200 mil dosis cada una, la última llegada desde Cuba en la madrugada del sábado. El fármaco está destinado gratuitamente a los niños y jóvenes de entre 4 y 19 años, en tanto que los de 3 años deberán contar con recomendación pediátrica. Se vacunará en todos los puestos habituales del MSP, en los de la Comisión Antituberculosa, en las policlínicas de la Intendencia de Montevideo y en las instituciones privadas. EL PAÍS | SEGUNDA SECCIÓN | 2 de Junio de 2002 | Página 4
Cae un puente militar sobre arroyo maragato SOLDADO HERIDO EN EL ACCIDENTE
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SAN JOSÉ | JOSÉ LUIS ÁLVAREZ Un soldado herido en una pierna y otros dos que salvaron milagrosamente la vida fue el saldo de la espectacular caída de un puente portátil que personal de la División de Ejército II colocaba sobre el arroyo Costas de Sarandí, en este departamento. En momento en que el personal militar, supervisado por el Comandante de la repartición Gral. Francisco J. Wins, realizaba las maniobras para la colocación del puente "Bailey TMM3" en el referido lugar, donde hace veinte días las aguas habían provocado la caída de un puente de hormigón, la pesada estructura metálica se descolgó desde una altura de cuatro metros, frente a la atónita mirada de las autoridades que se habían congregado en el lugar para presenciar el operativo, y entre las cuales estaba el intendente de San José, Juan Chiruchi. Luego que un pesado camión militar, había transportado el primer tramo del puente, y una vez afirmado en el terreno se trasladaba sobre el mismo para colocar el sector complementario, se produjo una falla del terreno, según se determinó por parte de los técnicos, provocando una inclinación de la estructura. Consecuentemente el rodado, con su pesada carga, se inclinó lentamente hacia uno de los lados, posibilitando que dos soldados que se encontraban sobre el puente metálico pudiera saltar hacia el arroyo, salvándose de ser aplastados por la mole metálica. El conductor del camión, en cambio cayó con el pesado vehículo en el arroyo, siendo rescatado de inmediato, sin mayores lesiones. El general Wins, quien dijo que el accidente fue una "desgracia con suerte", anunció que en las próximas horas personal del Ejército estaría trabajando en el lugar, tratando de solucionar la situación y recuperando, con el auxilio de una grúa, el puente que permanece semihundido. Por otra parte, el intendente Chiruchi transmitió tranquilidad a decenas de personas que estaban presentes, anunciando que conjuntamente con el Ministerio de Transporte y Obras Públicas, se encuentran trabajando en el proyecto de construcción del nuevo puente para lo que se llamará a licitación en las próximas horas.
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