Trabajo Gubernamental.planificacion (3)
74
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS Departamento Académico de Ciencias Contables y Financieras DOCENTE : CPC RIOS FLORES ELFRED CURSO : CONTABILIDAD AGROPECUARIA ALUMNO : ESPIRITU CRISPIN BELTRAN CICLO : VI TINGO MARIA-PERU
-
Upload
wilfredo-balada -
Category
Documents
-
view
7 -
download
0
description
GUBER
Transcript of Trabajo Gubernamental.planificacion (3)
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS Y ADMINISTRATIVAS
Departamento Académico de Ciencias Contables y
Financieras
DOCENTE : CPC RIOS FLORES ELFRED
CURSO : CONTABILIDAD AGROPECUARIA
ALUMNO : ESPIRITU CRISPIN BELTRAN
CICLO : VI
TINGO MARIA-PERU
2011
DEDICATORIA
INTRODUCCION
Este trabajo ha sido elaborado con la finalidad de tener conocimiento sobre el sistema de planificación en el Perú, el cual se inicio en el año 1992
INDICE
CAPITULO I
ORIGEN DE LA PLANIFICACION
1.1. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
a. ANTECEDENTES
En el año 1962 con decreto ley Nº 14220 (19/10/1962) SE CREA EL Sistema Nacional
de Planificación, determinado los siguientes organismos:
Consejo Nacional de Desarrollo Económico – social
Instituto Nacional de Planificación – INP
Consejo Consecutivo de Planificación
Oficinas Sectoriales
El Sistema de planificación estuvo a cargo del Instituto Nacional de Planificación (INP),
el cual fue desactivado el año 1992, mediante una comisión encargada de transferir el
personal, cesar automáticamente a sus directivos y sus funcionarios, desafectar y decidir
la baja correspondiente de los bienes muebles e inmuebles y, en general, transferir todos
los recursos del Instituto Nacional de Planificación.
Se dispuso también que, concluido el proceso de disolución y transferencia, las
funciones del Instituto Nacional de Planificación deberían ser asumidas por el Ministerio
de Economía y Finanzas- MEF, salvo las concernientes a la preservación del medio
ambiente y de los recursos naturales que fueron encomendadas ala Ministerio de
Agricultura, y las relaciones con la Cooperación Técnica Internacional a la presidencia del
Consejo de Ministros.
El año 2005, se crea el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico, con su ente
rector el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN, quien asume las
funciones relacionadas al planeamiento estratégico y evaluación que venía cumpliendo la
Dirección General de Programación Multianual del Sector Publico – DGPM del Ministerio
de Economía y Finanzas y las funciones de Seguimiento y Evaluación Estratégica del
Estado, que cumplía la Secretaria de Gestión Multisectorial de la Presidencia del Consejo
de Ministros.
b. NORMATIVIDAD LEGAL:
Decreto legislativo Nº183, Ley Orgánica del Ministerio de Economía y
Finanzas, modificada por el Decreto Legislativo Nº325.
Resolución Viceministerial Nº 148-99-EF/13.03, REGLAMENTO DE
Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas.
Resolución Ministerial Nº 158-2001-EF/15, que modifica el Reglamento de
Organización y Funciones del Ministerio de Economía y Finanzas.
Directiva para la Formulación de los Planes Estratégicos Institucionales
para el periodo 2002-2006.
Resolución Ministerial Nº399-2001-EF/10, que aprueba la directiva para la
Formulación de los Planes estratégicos Institucionales 2002-2006.
Resolución Directoral Nº 003-2003-EF/68.01, que aprueba la Directiva Nº
002-2003-EF/68.01 de Reformulación de los Planes Estratégicos
Sectoriales Multianuales para el periodo 2004-2006.
Resolución Directoral Nº 004-2003-EF/68.01, que aprueba la directiva
Nº003-2003-EF/68.01 Reformulación de los Planes Estratégicos
Institucionales para el periodo 2004-2006.
Resolución Directoral Nº004-2003-EF/68.01, que aprueba la directiva Nº
003-20032-EF/68.01 Reformulación de los Planes Estratégicos
Institucionales para el periodo 2004-2006.
Resolución Directoral Nº 001-2005-EF/68.01, que aprueba la DirectivaNº
001-2005-EF/68.01 Directiva para el Seguimiento y Evaluación de los
Planes Estratégicos Sectoriales y Multianuales y Planes Estratégicos
Institucionales del Periodo 2004-2006.
Resolución Directoral Nº 003-2005- EF/68.01, que modifica la Directiva
para el Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales y Planes Estratégicos Institucionales del periodo 2004-2006.
Ley Nº 20522, Ley del Sistema de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
DECRETO Supremo Nº 054-2005-PCM, (28 de julio 2005), se aprueba el
Reglamento de la Ley Nº 28522.
PROGRAMACION ESTRATEGICA MULTIANUAL
Es un proceso que involucra la capacidad de determinar objetivos, asociar
recursos, definir cursos de acción en un esquema multianual que permitan cumplir dichos
objetivos, seguir el proceso y examinar los resultados y las consecuencias de esas
decisiones teniendo como regencia las metas preestablecidas.
También es considerada como una herramienta para priorizar objetivos y
orientar la asignación de los recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del
Estado.
Se basa en la capacidad de 0bservacion, anticipación y adaptación de una
entidad,frente a los desafíos y oportunidades que generan, tanto el entorno externo, como
su realidad interna, asegurando el mejor cumplimiento de sus funciones.
La Programación Estratégica Multianual, es una manera intencional y
coordinada de enfrentar y resolver los problemas críticos de las entidades del sector
público, y se refleja en la formulación y ejecución de los Planes Estratégicos Sectoriales
Multianuales – PESEM, los programas Multianuales de InversiónPública-PMIP, y los
Planes Estratégicos Institucionales – PEI, que se definen en el tiempo y en el espacio; se
formulan en términos de objetivos medibles y verificables, cuantificados en términos de
costos y resultados esperados, y se integran en un Plan Estratégico Nacional, de manera
coherente con la disponibilidad global de recursos establecido en el escenario
macroeconómico previsto.
La aplicación de la ProgramaciónEstratégica Multianual es importante porque
permite introducir una cultura de programación y evaluación del gasto a nivel funcional, en
la cual el sector que lidera la ejecución de determinados programas funcionales sea el
responsablesde su programación, seguimiento y evaluación, desde una perspectiva
comprensiva y sistemática.
1. Ámbito de aplicación
Se encuentran comprendidas dentro de este Sistema los organismos que
cumplan funciones relacionadas al Planeamiento, seguimiento y evaluación estratégica de
la gestión del Estado, así como la priorización del gasto, de la inversión pública y de la
cooperacióninternacional de los Ministerios, Organismos Reguladores, Gobiernos
Regionales, Municipalidades, Empresas del Estado (Gobierno Nacional, Regional o Local
y Es salud.)
2. finalidad
Conducir y organizar la participación de los diversos organismos del Sector Publico en los
tres niveles de Gobierno, para que concertadamente con el sector privado y la sociedad
civil de diseñe, aplique y realice el monitoreo de los planes, programas, proyectos y
objetivos estratégicos de desarrollo en los niveles nacional, regional y local.
3. componentes del sistema
Los órganos que conforman el Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico dependen
de la máxima autoridad de la entidad respectiva, y son los siguientes:
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN.
LAS Oficinas de Planificación y Presupuesto de las Municipalidades Provinciales y
Distritales.
Las Gerencias de Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial de
Los gobiernos Regionales.
Las Oficinas de Planificación o los Órganosque hagan sus veces en los
Ministerios.
Las Oficinas u Órganos que cumplen funciones de planificación en los organismos
Reguladores y Organismo PúblicosDescentralizados de nivel Nacional de
Descentralización.
Las Oficinas de Planificación o las que hagan sus veces en las empresas del
Estado a Nivel Nacional, regional o provincial y de ESSALUD.
4. objetivos
Definir una visión nacional de futuro compartida.
Proponer los objetivos estratégicos de desarrollo sustentable y descentralizado,
del país, así como las prioridades del gasto, de la inversión publica, privada y de la
cooperación técnica internacional.
Articular e integrar coherente y concertadamente los planes de desarrollo
estratégico y los planes de desarrollo institucional de los tres niveles de gobierno.
Proporcionar las orientaciones, métodos, instrumentos y capacitaciones
necesarias para el planeamiento estratégico.
Realizar el seguimiento y evaluación de la gestión estratégica basada en
resultados.
Promover la cooperación y el acuerdo entre sectores público y privado para la
formulación de estrategias y ejecución de programas.
Formular los planes estratégicos prospectivos y efectuar su evaluación periódica.
5. Consideraciones
La Ley 28522 establece que los titulares de los ministerios, gobiernos
regionales, gobiernos locales, organismos públicos descentralizados, proyectos
especiales y empresas del Estado adecuaran en forma progresiva su organización con el
objetivo de que las funciones de planeamiento, programación presupuestal, inversión
pública y cooperación internacional se realicen de manera coordinada y bajo una
conducción unificada.
RESPONSABLES DE LA PROGRAMACION ESTRATEGICA MULTISECTORIAL
Titula de cada sector
Es responsable legalmente del cumplimiento de las normas de la Programación
Estratégica Multianual,puede designar un coordinador sectorial (y un alterno), que
preferentemente debe ser el responsable de la Oficina de Planeamiento o la que haga sus
veces al interior del sector institucional.
El coordinador tiene las siguientes funciones:
Elaborar y formular el PESEM que le corresponda, con el apoyo de la DGPM.
Ejecutar coordinaciones necesarias con los pliegos presupuestarios y unidades
ejecutoras.
Cada sector debe remitir a la DGPM el PESEM elaborado y aprobado por el titular del
sector, en los plazos establecidos en la normatividad respectiva.
FASES DE LA PROGRAMACION ESTRATEGICA MULTIANUAL
Se encuentra constituida por siete fases:
1. Fase de Formulación:
Constituye la elaboración misma de los PESEM, de los PMIP que contiene y de los
correspondientes PEI que comprende. Abarca la definición de los objetivos y
lineamientos en concordancia con las atribuciones y responsabilidades del sector
de los pliegos que lo integran. Los objetivos y acciones serán cuantificados en
términos físicos y monetarios, deberán reflejar los objetivos institucionales y la
estrategia que adoptaran para alcanzarlos.
Esta fase se encuentra a cargo de los sectores y pliegos; se efectuara en
estrecha relación con la Dirección General de Programación Multianual (DGPM).
2. Fase de Integración: comprende la consolidación de los PESEM, PMIP y los PEI
que comprenden, en un Plan Estratégico Nacional. Se encuentra a cargo de la
DGPM quien lo elaborara en coordinación con la DNPP.
3. Fase de Aprobación: comprende la aprobación y publicación del Plan Estratégico
Nacional por el Consejo de Ministros. Este plan sirve de base para la formulación
del Presupuesto General de la República.
4. Fase de Ejecución: es laetapa de implementación del plan a través de los
presupuestos anuales.
5. Fase de Seguimiento: es de carácter permanente, consiste en la observación
periódica de los avances en términos de logros (cualitativos y
cuantitativos)alcanzados por el sectory sus pliegos, respecto a lo programado,
para lo cual se implementara diversos mecanismos tales como visitas de campo y
encuestas a beneficiarios.
La DGPM en coordinación con los sectores, publicara un informe que de cuenta de
los avances alcanzados durante el primer semestre del año, dentro de los 60 días
calendario siguiente a la conclusión de dicho semestre.
6. Fase de Evaluación: de carácter permanente, consiste en determinar los
resultados de la gestión del sector y de los pliegos que lo integran sobre la base
del análisis y medición económica, empleando los indicadores de desempeño
contemplados en el Plan Estratégico Nacional y de los PESEM que los conforman.
Tiene por objetivo introducir un mecanismo de retroalimentación y mejora continua
del proceso de Programación Estratégica Multianual en el Sector Publico. En esta
fase también se debe incluir lo siguiente:
El análisis de las limitaciones y dificultades encontradas en los procesos y
procedimientos durante la implementación del plan.
Las propuestas de solución por parte del sector.
La revisión de la estructura de costos y los niveles de eficacia, eficiencia
economía y calidad en el uso de los recursos y provisiones de bienes y
prestaciones de servicio publico
La sistematización de los principales logros obtenidos en la gestión.
La DGPM en concordancia con los sectores, publicara un Informe Anual de
Desempeño, dentro de los primeros 60 días calendarios del año siguiente.
7. Fase de Reformulación: consiste en la actualización del plan en base a los
resultados obtenidos de la evaluación al tercer trimestre de los planes operativos
institucionales del año en curso, el presupuesto aprobado para el año siguiente y
elmarco macroeconómico vigente, con el propósito de superar desfases
posteriores a su aplicación.
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
El propósito es generar un proceso de alimentación de información adelantada;a través de
ello, se determina lo que se va hacer, como se va hacer y quien lo va hacer. Entonces los
planes presentan los objetivos de la organización y establecen los procedimientos idóneos
para alcanzarlos. Además los planes son la guía para que:
La organización obtenga y comprometa los recursos que se requieran para
alcanzar los objetivos.
Los miembros de la organización desempeñen actividades congruentes con los
objetivos y los procedimientos elegidos.
El avance hacia los objetivos puede ser controlado y medido detal manera que,
cuando no sea satisfactoria se pueda tomar medidas correctivas.
Por lo tanto, el Planeamiento Estratégico consiste en determinar la dirección que debe
tener una organización para conseguir sus objetivos de mediano y largo plazo.
La formulación del plan estratégico se realiza con un horizonte de largo plazo,
entendiéndose este como un periodo mayor a un año y habitualmente entre tres y
cinco años. Su implementación se realiza a través de planes operativos anuales.
1. Plan Estratégico Nacional
Este plan se encuentra integrado por:
El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM)
EL Programa Multianual de Inversión Pública (PMIP)
Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI)
Responsables de su elaboración
La DGPM elabora el Plan Estratégico Nacional, a partir de la integración de los PESEM
formulados por los sectores institucionales y lo presenta para su aprobación al Consejo de
Ministros y su publicación en el Diario Oficial El Peruano y en los medios electrónicos que
se disponga.
Asimismo, es el área encargada de la coordinación intersectorial de las fases de
formulación, ejecución, seguimiento, evaluación y reformulación del Plan Estratégico
Nacional y de los PESEM que lo integran.
2. Plan estratégico sectorial multianual- PESEM
Son de carácter multianual, se elaboran en concordancia con:
La Política General del Gobierno.
Las Políticas de Estado de Acuerdo Nacional.
Las proyecciones y directrices contenidas en el Marco Macroeconómico Multianual
La evaluación de los ejercicios anteriores.
Para el periodo 2004-2006 estos planes deben ser adecuados armonizados a las nuevas
estructuras organizativas del Estado, especialmente las derivadas del proceso de
descentralización.
Los PESEM deben comprender el establecimiento de lineamientos de políticas sectorial,
para los programas más importantes de la función a cargo del sector, con el objeto de:
Promover una intervención gubernamental eficiente, coherente con el desarrollo
nacional, regional y local.
Aprovechar las sinergias y economías de escala de una acción integral.
Incrementar la productividad en el uso de los recursos públicos
Privilegiar la cautela de la calidad del gasto y su sostenibilidad, fijando prioridades
esenciales y evaluando la racionalidad de los costos.
Los PESEM contienen:
El Programa Multianual de Inversión Pública de cada sector (PMIP)
Los Planes Estratégicos Institucionales (PEI)
Responsables de elaborar el PESEM
Las oficinas de planeamiento o las que hagan sus veces en cada sector institucional, son
las responsables de elaborar el PESEM, así como el PMIP que esta contiene.
Para ello deberán coordinar con las oficinas equivalentes al interior de los pliegos
presupuestarios, quienes son los responsables de formular los PEI, en armonía con los
PESEM del sector correspondiente, y que a su vez coordinaran con las oficinas
correspondientes de cada unidad ejecutora a fin de asegurar su adecuada
implementación a través de los planes operativos y sus correspondientes presupuestos
institucionales.
Estructura de los PESEM
Los Planes Estratégicos Sectoriales deberán tener la siguiente estructura:
a. Rol estratégico del sector
b. Diagnostico general, situación y perspectiva del sector.
c. Prioridades y orientaciones sectoriales.
d. Diagnóstico de los programas principales
e. Lineamiento de política por programas
f. Objetivo general por programa
g. Objetivos específicos por subprogramas
h. Actividades / proyectos prioritarios
i. Recursos proyectados para cada año del plan
j. Indicadores de seguimiento y evaluación
k. Responsables (instituciones).
3. Planes estratégicos institucionales – PEI
Los PEI son planes estratégicos similares a los PESEM, difieren de estos por
tener un alcance institucional a nivel de cada Pliego Presupuestario. La suma de
los PEI reflejara con mayor detalle los objetivos estratégicos contemplados en los
PESEM y responden a la manera como el pliego presupuestario aporta en
alcanzar las metas que se ha fijado el sector al cual pertenece.
Los PEI son de carácter Multianual y se formulan de acuerdo a:
Política General del Gobierno
Las proyecciones y Directrices contenidas en el Marco Macroeconómico
Multianual.
Orientaciones y Lineamientos de política contenidos en los PESEM
Planes de Desarrollo Concertado (PDC) para los gobiernos regionales y
locales.
Los PEI establecen las estrategias de las estrategias de acción de las instituciones en
armonía con los objetivos estratégicos contemplados en los PESEM y en los Planes de
Desarrollo Concertado- PDC, para el logro de los fines primordiales del Estado.
Los PEI deben establecer prioridades por cada uno de los programas en los que la
institución participa, con el objeto de:
Promover una intervención gubernamental eficiente, coherente con el desarrollo
nacional, regional y local.
Aprovechar las sinergias y economías de escala de una acción integral.
Privilegiar la cautelade la calidad del gasto público y su sostenibilidad, fijando
prioridades esenciales y evaluando la racionalidad de los costos.
Los sectores y Gobiernos Regionales velaran porque los PEI de las instituciones bajo su
ámbito tomen en cuenta los lineamientos de política y objetivos contenidos en los PESEM
y PDC. El Consejo de Coordinación Regional tendrá participación activa en el proceso de
planeamiento de los Gobiernos Regionales.
Los PEI deben apoyar acciones relacionadas con:
Reorientación del gasto hacia acciones de mayor rentabilidad social.
Realizar intervenciones que incrementen las capacidades básicas (educación,
salud, nutrición e intervención social.)
Dar énfasis a los grupos más vulnerables (familias en extrema pobreza, niños
menores de 6 años y madres gestantes.)
Evitar perdida de capacidades humanas, en especial en los primeros años de
vida.
Creación de condiciones propicias para el desarrollo de la inversión privada. Que
genere empleo adecuado.
Velar por la sostenibilidad de la infraestructura de uso común.
Aplicar mecanismos de competitividad.
Responsable de elaborar el PEI
El titular del pliego o la máxima autoridad de cada institución es el responsable
institucional de la elaboración del PEI y del cumplimiento de las directivas y normas al
respecto.
La elaboración del PEI es liderada por el responsable de la oficina de planeamiento o la
que haga sus veces e involucran a las unidades ejecutoras (órganos de línea) que
conforma el pliego presupuestario. Para la elaboración del PEI se debe convocar a
reuniones de trabajo del pliego con sus unidades ejecutoras que, por la labor que realizan
son actores fundamentales en el desempeño de la institución, estando todos los
convocados obligados a participar en dichas reuniones; este etapa de formulación o
reformulación estará bajo la orientación y supervisión del responsable de la institución.
Una vez aprobados los PEI estos deben ser remitidos al sector, al gobierno regional, o al
gobierno local, según corresponda.
Estructura de los PEI
Los planes estratégicos institucionales deberán tener la siguiente estructura:
a. Visión de la institución
b. Misión de la institución
c. Rol estratégico de la institución
d. Diagnostico general
e. Prioridades
f. Diagnósticos de los programas principales
g. Objetivo estratégico general por programa
h. Objetivo estratégico parcial por subprograma
i. Actividades/ proyectos prioritarios
j. Recursos necesarios para cada año del plan
k. Indicadores de desempeño
l. Responsables
m. Anexos
Para una mejor comprensión sobre los puntos que forman parte de la estructura del
PEI, a continuación se detalla el contenido de cada uno de ellos:
a. VISION
Es una representación de lo que la institución desea ser en el futuro. Incluye los
cambios que deseamos lograr en el seno de la población objetivo como en la
imagen objetivo de la propia institución.
Para definir la visión se recomienda responder los siguientes interrogantes:
¿Qué tipo de institución queremos ser en el futuro?
¿Cómo se contribuye al bienestar nacional?
¿Cuál es la situación futura deseada para nuestros usuarios o beneficiarios?
¿Cuándo queremos que ocurra?
¿Cuándo se puede lograr ese futuro?
Ejemplos:
INEI
Ser el líder de la sociedad de información en el país.
MINISTERIO DE AGRICULTURA
Productores agrarios organizados, competitivos, rentables y sostenibles
económica, social y ambientalmente; en un entorno democrático y de igualdad de
oportunidades.
CONAM
Entidad que contribuye efectivamente a convertir el crecimiento económico en
desarrollo sostenible y logra que la sociedad evite el deterioro del ambiente y
aproveche racionalmente los recursos naturales en sus diversas actividades.
b. MISION
La misión que debe describir el principal producto o servicio de la institución, las
necesidades principales de los usuarios (a quien se satisface, que se satisface y
como se satisface las necesidades de los usuarios).
Es la razón de existir de la institución, debe reflejar lo que es, haciendo alusión
directa a la función general y específica que cumple como instancia de gestión.
La misión debe enfocarse en el impacto del producto o servicio final que brinda la
institución.
La declaración de la misión debe responder a las siguientes interrogantes:
¿Quiénes somos?
¿Qué buscamos?
¿Por qué lo hacemos? y
¿para quienes trabajamos?
Ejemplos
INEI
Contribuimos a la toma de decisiones con información estadística de calidad y
al uso de tecnologías de información para el desarrollo de la sociedad.
SUNARP
La misión del sistema nacional de registros públicos es otorgar seguridad
jurídica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes
derechos que en él se registran, teniendo como soporte de desarrollo: la
modernización, simplificación, integración y especialización de la función
registral en todo el país, en beneficio de la sociedad.
SEDAPAL
Contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la población, administrando
eficientemente el recurso agua y la recolección y disposición final de aguas
servidas, controlando la preservación del medio ambiente.
MINISTERIO DE SALUD
Promover y garantizar la salud integral de la población del Perú
c. ROL ESTRATEGICO DE LA INSTITUCION
Se define sobre la base del diagnóstico general que permite identificar las
acciones prioritarias que debe desarrollar la institución para el logro de los
objetivos estratégicos.
d. DIAGNOSTICO GENERAL
Se refiere al análisis de la realidad sobre toda el área de influencia sobre la que
actúa la institución, debiendo incidir principalmente en la poblaron objetiva y en los
servicios que provee y no en las características institucionales.
Deben basarse en los niveles de operación y la identificación del problema o los
problemas principales para que el planteamiento de soluciones se derive de ellos.
El diagnostico general incluye lo siguiente:
1. Análisis del comportamiento del ámbito de acción de la institución
Es el análisis de la contusión respecto al entorno en el que se sitúa y análisis de
sus características internas. El diagnostico debe comprender una mirada a la
situación actual y a la evolución que ha tenido en los últimos cinco años, sobre la
base de una matriz de diagnóstico que refleje:
Situación encontrada
Acciones emprendidas
Resultados esperados
Resultados obtenidos
Matriz de diagnostico
Para la elaboración de la matriz de diagnóstico debe considerarse el análisis del
entorno generaly especifico.
El entorno general incluirá el análisis de los factores económicos, geográfico,
demográfico, político, legal, social, cultural, tecnológico y cualquier otro factor que
se considere pertinente.
El entorno específico incluirá la definición de:
Quienes son los usuarios/beneficiarios.
Cuáles son los principales colaboradores.
Otras entidades públicas o privadas que presenten servicios similares.
Análisis de FODA
El análisis de FODA permite identificar y evaluar los factores positivos o adversos
del entorno y del ambiente interno. Este análisis permite analizar los cambios del
medio externo en términos de amenaza y oportunidades así como el medio
interno en términos de fortalezas y debilidades.
2. Identificación de problemas que se busca resolver y análisis de su
evolución
La identificación del problema y el análisis de la evolución de estos deben estar
expresados en información cuantitativa y cualitativa debiendo especificar
claramente la fuente de información.
e. PRIORIDADES
Corresponde a las acciones primordiales que se deberán identificar y cumplir para
la consecución de los objetivos.
f. DIAGNOSTICO DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS
Deberán contener la identificación de los productos y servicios que brindan a la
población a la cual se dirige, la caracterización de la situación actual de los
programas principales, identificando los problemas y las causas que lo originan, a
fin de obtener los elementos necesarios para planificar y orientar la acción del
programa.
g. OBJETIVO ESTRATEGICO GENERAL DEL PROGRAMA
Los objetivos Estratégicos Generales son objetivos de mediano y largo plazo que
contribuirán al logro de la visión de la institución. Por lo tanto, estos objetivos
deben responder a que deseamos cambiar de la realidad interna y externa en la
cual actuamos en un periodo de tiempo determinado, y deben ser expresados en
términos cualitativos y ser susceptibles de medición a través de indicadores de
resultados objetivamente verificable.
Estos se encuentran asociados a los programas. Se formulara objetivos solo para
los programas principales.
h. OBEJETIVO ESTRATEGICO PARCIAL POR SUBPROGRAMAS
Constituyen los propósitos u objetivos de los subprogramas y expresa la situación
que se desea alcanzar o modificar en el periodo. Son por definición objetivos de
mediano plazo que contribuirán al logro del objetivo estratégico general del
programa. Deben ser expresados en términos cualitativos ser susceptibles de
medición a través de indicadores de resultado objetivamente verificables.
i. ACTIVIDADES/ PROYECTOS PRIORITARIOS
Son categorías básicas sobre las que se centran la implementación estratégica
del plan constituyendo las unidades fundamentales de asignación de recursos a fin
de lograr los objetivos estratégicos parciales.
Actividades: Es el conjunto de acciones que concurren a la operatividad y
mantenimiento de los servicios públicos o administrativos existentes. Son
permanentes y continuas en el tiempo y responden a objetivos que pueden ser
medidos cualitativamente a través de indicadores de producto.
Proyectos: Es el conjunto de intervenciones limitadas en el tiempo con el fin de
crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes
o servicios y cuyos beneficios se generan sobre la vida útil del proyecto. Luego de
su culminación generalmente se integran o dan origen a una actividad. Responden
a objetivos que pueden ser medidos cualitativa y cuantitativamente a través de
indicadores de producto.
Se consignara únicamente los proyectos y actividades prioritarios. Los no
prioritarios se consignarán se e un rubro genérico “otros” señalándose únicamente
el monto estimado de recursos.
Los proyectos prioritarios forman parte del Programa Multianual de Inversión
pública, sujetos a la normatividad establecida en el Sistema Nacional de Inversión
Pública.
ESTRUCTURA FUNCIONAL
PROGRAMATICAINDICADORES
Objetivos Estratégicos Generales
Objetivos Estratégicos Parciales
Actividades y Proyectos
Programa
Subprograma
Actividades/Proyectos
Indicador de resultado
Indicador de Resultado
Indicador de Producto
j. RECURSOS NECESARIOS PARA CADA AÑO DEL PLAN
Constituyen todos los recursos humanos, físicos y materiales que deben
ser valorados y expresados monetariamente. Este costeo se hará a nivel de cada
actividad o proyectos para cada uno de los años del plan, teniendo como base los
recursos asignados para un determinado año fiscal.
k. INDICADORES
Son parámetros que permiten cuantificar el grado de cumplimiento de un
determinado objetivo. Proveen la base para el seguimiento y evaluación del
desempeño de las instituciones, deben formularse precisando las fuentes de
verificación apropiadas, es decir fuentes de datos existentes, confiables y
sostenibles.
Son por su naturaleza competitivos, porque su función es medir los
cambios tangibles o intangibles que las actividades y/o proyectos se plantean en
una perspectiva de desarrollo. No son estáticos, pueden cambiar en el tiempo y en
el espacio.
En general os indicadores de desempeño son instrumentos de medición de
las principales variables asociadas al cumplimiento de los objetivos, que a su vez
constituyen una expresión cualitativa o cuantitativa concreta de lo que se pretende
con un objetivo específico establecido.
Para la formulación de los indicadores es necesario tener en cuenta lo siguientes
criterios:
1. Pertinencia
2. Independencia
3. Costo
4. Confiabilidad
5. Simplicidad
6. Oportunidad
7. No redundante
8. Focalizado en áreas contables
9. Participación
1. Pertinencia:El indicador debe guardar correspondencia con los procesos y
productos de cada institución. Debe reflejar el objetivo al que está referido.
2. Independencia: No debe considerarse a factores externos como la situación
del país o la actividad de terceros.
3. Costos: La obtención de la información para elaborar el indicador debe
hacerse con el menor costo en tiempo y dinero. Por lo general debe usarse los
datos disponibles.
4. Confiabilidad: Las conclusiones basadas en el indicador no deben cambiar
cuando cambie la persona, el momento o la circunstancia.
5. Simplicidad: El indicador debe de ser de fácil comprensión e interpretación.
6. Oportunidad: El indicador debe ser generado en el momento oportuno
dependiendo de la necesidad de su medición y difusión.
7. No redundante: Un buen indicador debe ser único y no repetitivo.
8. Focalización en áreas no contables: Debe reflejar los cambios
experimentados en áreas que sean susceptibles de corregirse en el
desempeño de los organismos públicos.
9. Participación: La elaboración del indicador debe involucrar a los actores
relevantes con el fin de asegurar la legitimidad y reforzar el compromiso para
el logro del objetivo institucional.
Todo indicador debe tener:
Nombre:Denominación del indicador, debe ser lo más preciso posible y
diferenciarse del resto de indicadores. Personifica y singulariza al indicador.
Naturaleza:Especificar el tipo de indicador que constituye. Puede ser de
producto o resultado.
Descripción:En forma breve describir que se pretende medir, es decir su
contribución al objetivo estratégico y cuáles son las fuentes de información.
Método de cálculo:Forma de cuantificación del indicador. Debe ser simple
y de fácil interpretación.
Unidad de medida:Unidad de medida en la que se expresa el valor a
alcanzar
Comportamiento previo:Debe realizarse un ejercicio de estimación del
indicador para periodos previos.
Proyección:Valor objetivo del indicador previsto para un año futuro.
Dentro de la administración pública se ha establecido 02 grupos de
indicadores:
a. Indicadores para la Medición Del Desempeño
Indicadores de insumo
Cuantifica los recursos físicos, humanos y financieros utilizados en el
desarrollo de las acciones. Usualmente están expresados en montos de
gasto asignado, cantidad de miembros del equipo de trabajo, cantidad de
horas o días laborados. Por sí mismo no indican la extensión del progreso
respecto al cumplimiento de los objetivos.
Indicadores de producto
Es un parámetro para medir las actividades y proyectos, reflejan los bienes
y servicios cuantificables provistos por una determinada intervención, es
resultado de la combinación y uso de los insumos y por lo tanto están
asociados con ellos. Se formulara por lo menos un indicador por cada
actividad o proyecto.
Indicadores de resultados
Indica el progreso en el logro de los propósitos de las acciones, reflejando
el nivel de cumplimiento de los objetivos estratégicos generales y
parciales. Por lo general, el resultado de las acciones no pueden ser
medidos sino hasta el final de las tareas que la componen o hasta que las
tareas hayan alcanzado un nivel de maduración necesario en actividades
de carácter permanente.
Bajo la premisa de que la actividad o proyecto pretende resolver un
problema identificado en el diagnóstico, deberá estar asociada a el (los)
indicadores que se busca mejorar.
Indicadores de impacto
Muestra los efectos (directos e indirectos) producidos como consecuencia
de los resultados y logros de las acciones sobre un determinado grupo de
clientes o población.
Requiere definir de manera precisa el tiempo de la evaluación, así como la
identificación y aislamiento de los factores externos que pueden
influenciarlo.
Actualmente en la administración publica el sistema de evaluación y
seguimiento en los planes estratégicos generales respectivamente.
b. Indicadores para la Evaluación del Desempleo
Estos indicadores se emplean en la fase de evaluación de los planes
multianuales, y son los siguientes:
Economía
Expresa el desarrollo de las acciones con el mínimo uso de sus recursos,
se obtiene al comparar los indicadores de insumos programados con los
ejecutados. Su análisis valido en combinación con los otros indicadores.
Eficiencia
Expresa la combinación optima de recursos en el logro de los objetivos. Se
expresa con número de insumos por unidad de producto (o resultado). Se
le asocia el concepto de productividad que se expresa como cantidad de
producto por unidad de insumo.
Calidad
Expresa las características de la provisión del servicio. Muestrala
percepción del usuario o beneficiario del servicio en aspectos como:
oportunidad, accesibilidad, precisión en la entrega, cortesía, comodidad,
etc.
Eficacia
Muestra el grado de cumplimiento en el logro de los objetivos trazados al
inicio de la intervención. Se obtiene de comparar el resultado de la
intervención con el resultado ideal o nivel estándar establecido
inicialmente.
Ejemplo: para un programa de capacitación se tiene los siguientes
indicadores de medición y evaluación del desempeño.
Indicadores de Medición
Indicador Descripción Nivel Anterior
Valor a Alcanzar
Valor Ejecutado
INSUMO N° capacitadores 8 15 10PRODUCTO N° de cursos 5 8 5
RESULTADOCalificación promedio en evaluaciónestándar.
12 18 14
IMPACTO Incremento de productividad
40% 70% 50%
Indicadores de evaluación
Indicador Descripción Nivel anterior
Valor a alcanzar
Valor ejecutado
ECONOMIA Ahorro de insumos: diferencia entre el N° de capacitadores programados y ejecutados
3
EFICIENCIA N° de capacitadores promedio por curso de 25 alumnos
3
CALIDAD Nivel de satisfacción manifestado por los participantes
80%
EFICACIA Nivel de cumplimiento de objetivo de calificación.
60%
SEGUIMIENTO Y EVALUACIONDE LOS PESEM Y DE LOS PEI
El seguimiento y evaluación son etapas del proceso del planeamiento
estratégico multianual que permite determinar los resultados de la gestión
y medir el desempeño institucional y sectorial sobre la base de los
objetivos previstos en los planes estratégicos sectoriales multianuales.
En suma, se busca evaluar cuan bien o cuan aceptable ha sido el
desempeño de determinado organismos público con el objetivo de tomar
las acciones necesarias para perfeccionar la gestión.
EL SEGUIMIENTO
Es de carácter permanente y consiste en registrar, observar y determinar
los avances en la ejecución de las actividades y proyectos que contribuyen
al logro de los objetivos de los objetivos de los subprogramas y programas
funcionales principales. Es paralela a la ejecución del proyecto.
El sistema de seguimiento permite:
Conocer la marcha de las acciones
Valorar el cumplimiento de los objetivos propuestos
Proporcionar la información suficiente y oportuna para la toma de
decisiones
Realizar correcciones y ajustes en el momento oportuno
Utilizar las conclusiones para mejorar el desarrollo de las acciones
Sistematizar las experiencias obtenidas durante la marcha de las
acciones.
PLAN OPERATIVO
Es la implementación de los planes estratégicos, para ello se establecen objetivos
operativos, indicadores y metas operativas, estrategias,actividades, programas, proyectos
y políticas operativas, todos ellos referidos a un año fiscal y en concordancia con los
planes estratégicos sectoriales e institucionales. Su formulación debe tener en cuenta el
plan estratégico, la evaluación de los avances realizados en los periodos anteriores y
diagnóstico de la situación actual.
Objetivos operativos
Son objetivos alcanzables dentro del periodo de un año y son definidos en funciones a los
objetivos estratégicos fin de lograr la realización de estos.
Estructura de los planes operativos
1. Direccionamiento de la institución
Visión
Misión
Valores
Filosofía de gestión
Lineamientos de política institucional
2. Diagnóstico de la institución
Diagnostico interno(fortalezas y debilidades)
Diagnostico externo (oportunidades y riezgos)
3. Objetivos operativos de la institución
4. Programa de acción general
5. Programa de actividades y/o proyectos
6. Metas y presupuestos de la institución
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PARA LOS GOBIERNOS LOCALES Y
REGIONALES
Plan estratégico institucional (PEI)
Es un instrumento orientador de la gestión o quehacer institucional del gobierno regional o
local, formulado desde una perspectiva multianual. Toma en cuenta la visión de
desarrollo, los objetivos estratégicos y acciones concertadas en el Plan de Desarrollo
Concertado y presupuestos participativos y, los lineamientos establecidos en los PESEM.
Contiene los objetivos institucionales y las acciones que les corresponde realizar en el
marco de sus competencias. En el caso de los gobiernos locales, el PEI equivale al Plan
de Desarrollo Institucional señalado en la Ley Orgánica de Municipalidades.
PLAN DE DESARROLLO CONSERTADO PLAN ESTRATEGICO STITUCIONAL
PROPUESTAS DE ACCIONES
CRITERIOS DE PRIORIZACION
VISIÓN REGIONAL O LOCAL
OBJETIVOS ESTRATEGICOS CONSERTADOS
EVALUACION TECNICA
ACCIONES CONSERTADAS
RESPONSABILIDADES
ESTADO SOCIEDAD
SOPORTE Y ASISTENCIA
TECNICA
INGRESOS Y EGRESOS
MISION
ACTIVIDADES Y PROYECTOS
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
Plan de desarrollo concertado (PDC)
Instrumento de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo regional o
local y del proceso de Presupuesto Participativo, que contiene los acuerdos sobre la
visión del desarrollo y objetivos estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad en
concordancia de los planes sectoriales y nacionales.
Es concertado porque permite a través de la interacción de múltiples sectores sociales
actividad de enfoques, identificar los intereses, problemas y potencialidades de desarrollo
de determinado territorio y/o grupo social, y en consecuencia, determinar objetivos y
acordar acciones destinadas a resolver los problemas y aprovechar las potencialidades.
FINALIDAD DE LOS PLANES DE DESARROLLO INSTITUCIONAL.
Está orientada para lograr el máximo aprovechamiento de las potencialidades
locales, recursos humanos, naturales y financieros del distrito en forma
programada.
Permite orientar año por año las acciones e inversiones de la Municipalidad
distrital en función de los objetivos estratégicos identificados.
Sirve como instrumento eficaz de negociación para lograr de las instituciones
públicas, privadas y de la cooperación internacional, recursos financieros para el
desarrollo del gobierno local.
permite que la población y sus organizaciones asuman compromisos y
responsabilidades concretas para el logro de la visión de desarrollo del distrito.
PROCEDIMIENTO DE LA FORMULACION DEL PLAN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL
1. Recopilación de información secundaria:
para tener una caracterización aproximada de la realidad distrital.
2. Taller de lineamientos de desarrollo y sensibilización:
Definir la importancia del plan como instrumento de gestión municipal, así como
las prioridades distritales.
3. Taller de diagnóstico local:
Identificar de manera concentrada los problemas, necesidades y soluciones
prioritarias de la población.
4. Contrastación en campo de información del diagnóstico:
Verificar la viabilidad de las soluciones planteadas por la población en los talleres
de diagnóstico local.
5. Taller de formulación del plan de desarrollo distrital:
Determinar la visión del futuro, los objetivos estratégicos y el programa de
inversiones priorizado del plan distrital.
6. Redacción y aprobación del plan.
INTEGRACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO
Basándose en los planes de desarrollo municipal distritales concertados y sus
presupuestos participativos, el consejo de coordinación local provincial procede a
coordinar, concertar y proponer el plan de desarrollo provincial concertado y sus
presupuestos participativo,el cual luego de aprobado es elevado al Consejo de
Coordinación Regional para su integración de todos los planes de desarrollo provincial
concertados de la región la formulación del plan de Desarrollo RegionalConcertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de participación,
transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficacia, eficiencia,
equidad, sostenibilidad, imparcialidad y neutralidad, subsidiaridad, consistencia de las
políticas locales, especialización de las funciones, competitividad e integración.
Los Planes de Desarrollo Municipal Concertados y sus presupuestos participativos tienen
un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los recursos municipales.
Son aprobados por los respectivos Consejos Municipales.
Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal en el
desarrollo local.
CONTENIDO DE UN PLAN DE DESARROLLO DISTRITAL
Diagnóstico: características generales del distrito y diagnóstico.
El análisis estratégico: tendencias, roles, visiones, FODA, objetivos-resultados y
estrategias.
Programa de inversiones para un periodo de 5 años.
Organización para la gestión del plan.
CAPITULO IISISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
2.1. ASPECTOS GENERALES:
a. PLANIFICACION:Es un proceso que define objetivos, metas,estrategias y acciones para lograr
resultados deseados en el futuro y encaminados a cambiar la situación actual. Para
ello se requiere de determinadasmetodologías y técnicas y la participación consiente
de un conjunto de actores(institucionales e individuales) con responsabilidad o interés
en cambiar el estado negativo o carencias de las cosas.
b. LA PLANIFICACION EN EL PERU
La situación de la planificación del Estado es precaria y sumamente débil. Los
planes con los que cuentan las entidades gubernamentales dejan mucho que desear y en
la práctica son poco útiles para conducir la acción gubernamental. Se los elabora más que
nada para cumplir con la normatividad, evitarse problemas con los entes de control, pero
que como instrumentos de gestión, tienen un papel muy limitado, pues la gestión ésta
más orientada por los presupuestos, que muy poco o casi nada están articulados a los
planes. No se tiene definida una metodología mínima estándar, ni de contenidos, ni los
alcances que deben tenerse en cuenta para la formulación y gestión de los planes de
responsabilidad estatal. Se dice y exige, que los diferentes planes sectoriales,
institucionales y territoriales deben articularse sectorial y de manera intergubernamental,
pero no se sabe cómo, no se tiene una metodología. Pero más allá de las metodologías e
instrumentos ausentes, el país no ha logrado consensuar una visión de futuro para el
desarrollo nacional, que sirva de eje orientador para las visiones de los departamentos,
provincias y distritos.
Tareas como estas deben ser asumidas por el Centro Nacional de Planificación
Estratégica, creado a mediados del 2008 y que a la fecha tiene menos de un año
de vida, y que no cuenta con el financiamiento que se corresponda a la envergadura de
sus tareas. Su proyecto de presupuesto estaba para el 1009, por el orden de 18 millones
de soles y solo se le aprobó 3 millones de soles.
c. EL CENTRO NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO
(CEPLAN)
1. Definición
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) es el organismotécnico
especializado que ejerce la función de órgano rector, orientador yde coordinación del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico. Estáadscrito a la Presidencia del Consejo
de Ministros.
Los órganos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico mantienenuna
relación técnica y funcional con el CEPLAN en las materias de sucompetencia.
El CEPLAN se estructura y funciona según un modelo de organizaciónflexible y de
gestión horizontal, basado fundamentalmente en laconstitución de comités
multidisciplinarios a cargo de coordinadores.
2. Funciones del CEPLAN
Las funciones del CEPLAN son:
Conducir el proceso de formulación y difusión de una visióncompartida y
concertada de futuro del país en sus diversos sectores yniveles de gobierno.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de lafunción de
coordinación de la planificación estratégica concertada.
Formular y actualizar el Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, encoordinación
multisectorial, interinstitucional e intergubernamental.
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales yorientar a los
gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y laevaluación de políticas y
planes estratégicos de desarrollos, para sualineamiento con el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional.
Desarrollar metodologías e instrumentos técnicos y directivas paraasegurar la
consistencia y coherencia del Plan Estratégico de DesarrolloNacional.
Promover y orientar la formación y actualización profesional y técnicade
especialistas en planeamiento estratégico, prospectiva yformulación y evaluación
de políticas públicas y planes.
Presentar al Presidente del Consejo de Ministros y Consejo de Ministros,el Plan
Estratégico de Desarrollo Nacional.
Orientar y desarrollar las funciones del planeamiento estratégico comoson: La
prospectiva, la coordinación y el monitoreo y evaluación.
Promover sinergias entre las organizaciones de los sectores públicos yprivado y
de la sociedad civil.
3. estructura orgánica del CEPLAN
Está organizado por:
El Consejo Directivo:
Es el más alto órgano de deliberación y decisión delCEPLAN. Está integrado
por ocho miembros:
Un representante del Presidente de la Republica
Tres representantes del gobierno nacional, dos propuestos por
elPresidente del Consejo de Ministros y uno por el Ministro de Economía y
Finanzas
Dos profesionales de prestigio con experiencia en la docencia universitaria
(De una universidad pública y otra privada), propuestos por la Asamblea
Nacional de Rectores
Un representante propuesto por los Colegios Profesionales
Un representante de los gobiernos regionales, propuesto por la Asamblea
de Presidentes Regionales. Son designados por un período de cinco años.
La Dirección Ejecutiva:
Es el órgano responsable de la ejecución de los acuerdos del Consejo
Directivo y depende de la Presidencia del Consejo Directivo. Tiene a su cargo las
coordinaciones institucionales y la gestión técnica y administrativa en apoyo del
trabajo del Consejo Directivo, de los comités multidisciplinarios, del Consejo
Consultivo, del desarrollo de las funciones del CEPLAN y de los fines del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratégico, en la forma que establece su reglamento
de organización y funciones.
La Dirección Ejecutiva está a cargo de un Director Ejecutivo designadopor
el Consejo Directivo a propuesta de su presidente.
El Consejo Consultivo:
El Consejo Consultivo es el principal órgano de asesoría del Consejo
Directivo del CEPLAN. Está integrado por un máximo de veinte personasde
reconocida trayectoria profesional y, de preferencia conexperiencia en
planeamiento estratégico. Sus integrantes y entre ellossu presidente, son
designados y removidos por el Consejo Directivo apropuesta de su presidente, en
coordinación con el Presidente delConsejo de Ministros.
Los miembros del Consejo Consultivo ejercen su función ad honórem.El
Consejo Consultivo es asistido durante sus sesiones por el Director Ejecutivo del
CEPLAN o el funcionario que le sigue en jerarquía.
El Consejo Consultivo se pronuncia sobre los asuntos que, en materia
deplaneamiento estratégico y funciones del CEPLAN, son sometidos a
suconsideración por el Consejo Directivo del CEPLAN., pero sus acuerdosno son
vinculantes.
Los comités multidisciplinarios y los demás órganos de línea funcionalesy de
asesoría y apoyo administrativo que se crean según su reglamentode organización
y funciones.
d. EL SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATEGICO (SNPE)
1. Definición:Es el conjunto articulado e integrado de órganos, subsistemas y relaciones
funcionales, existentes en las diferentes instituciones gubernamentales relacionado a la
planificación estatal, con la de finalidad es coordinar y viabilizar el proceso de
planeamiento estratégico nacional, para promover y orientar el desarrollo armónico y
sostenido del país.
2. Estructura:
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico está integrado por:
El Centro Nacional de Planeamiento Estratégico, como órgano rector del
Sistema
Los órganos del gobierno nacional, con salvaguarda de su autonomía, delos
demás poderes del Estado, de los organismos constitucionales autónomos y de
los gobiernos regionales y locales con responsabilidades y competencias en el
planeamiento estratégico
El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertación de laplanificación
estratégica nacional cuando su intervención es solicitada, ensu orden, por el
Presidente del Consejo de Ministros o el Presidente delConsejo Directivo del
CEPLAN.
3. Objetivos:
Los objetivos del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico son:
Constituirse en el espacio institucionalizado para la definición concertada de una
visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicospara
eldesarrollo nacional armónico, sustentable, sostenido ydescentralizado del país.
Articular, integrar y concertar la elaboración del Plan Estratégico deDesarrollo
Nacional y los planes nacionales, sectoriales, institucionales ydescentralizados.
Definir las orientaciones, los métodos, los procesos y los instrumentospara el
planeamiento estratégico.
Promover y articular los programas de fortalecimiento de capacidadespara el
planeamiento estratégico.
Desarrollar los procesos y las acciones para el monitoreo de la gestión
pararesultados de mediano y largo plazo, en coordinación con el ConsejoNacional
de Competitividad, basada en los diferentes instrumentos
deplaneamientoestratégico y con orientación hacia la promoción de
lamodernización administrativa y el logro de estándares de eficiencia alservicio del
ciudadano
Promover la mejora de los índices de competitividad del país paraaprovechar las
oportunidades que la dinámica internacional ofrece en el marco de los tratados
internacionales de promoción, asociación y cooperación económica y comercial
convenidos por el Perú.
Promover la cooperación y acuerdos entre los sectores público y privado en el
proceso de formulación de los planes estratégicos nacionales, sectoriales,
institucionales y su nacionales, así como en la ejecución de los programas y
proyectos priorizados
Promover la formulación de planes estratégicos, programas y proyectos con visión
prospectiva de mediano y largo plazo, así como el desarrollo delos aspectos
teóricos que los sustentan.
e. LAS POLITICAS PUBLICAS
1. Definición:
Se entiende por políticas públicas a la decisión o conjunto de decisiones que se toma para
orientar y/o priorizar un propósito, un curso de acción o una acción determinada, entre las
diferentes formas o alternativas posibles de aplicar, para modificar una determinada
situación. La adopción de políticas públicas es una función clave de un gobierno.
Las políticas públicas buscan superar las dificultades económicas, sociales, culturales,
institucionales y políticas que afectan a la sociedad. Para ello la intervención estatal tiene
que ser sostenible a través de políticas que orienten el curso de acción adoptado.
Las políticas públicas se instrumentalizan a través de planes, programas, proyectos,
actividades, normas, instituciones, etc.
2. Clasificación:
Aunque en el país no hay un consenso sobre una probable clasificación de las políticas
públicas, presentamos aquí una propuesta de clasificación:
Por su procedencia, pueden ser:
De Estado, cuando son consensuadas por los actores claves de la
sociedad, son de interés de toda la nación o comunidad y transcienden
varios periodos de gobierno. Le dan sentido, estabilidad y sostenibilidad a
los procesos de desarrollo y cambio.
De Gobierno, cuando son adoptadas por determinado nivel de gobierno
(Nacional, Regional o Local), para atender las carencias, déficits o
problemas que afectan a la población y/o aprovechas las oportunidades
del entorno, en el marco de las políticas de Estado y el plan de gobierno
correspondiente (oferta electoral).
Las políticas regionales y locales se adoptan en el marco de las políticasde
Estado y nacionales y sus respectivos planes de gobierno, y
debenarticularse entre sí y las provenientes del nivel nacional, de manera
quese logren niveles de cooperación en beneficio de sus poblaciones.
Por su incidencia, pueden ser:
Económicas, cuando están relacionadas a temas económicos, como la
política económica, que se expresa en la financiera, tributaria,
presupuestal, aduanera, inversión pública y privada, competitividad,
producción, etc.
Sociales, cuando están relacionados a temas sociales, como la política
social que se enmarca en la educación, salud, empleo, alimentación,
vivienda, transportes, etc.
Ambientales, relacionada a la conservación y uso racional de los recursos
naturales, el equilibrio ecológico, la organización y acondicionamiento del
territorio, etc.
Institucionales, relacionado a definir los roles y funciones de la
institucionalidad nacional, regional y local, así como su desarrollo y
fortalecimiento.
Internacionales, relacionado a determinar las relaciones internacionales
con otras repúblicas para mantener un clima de paz,cooperación y
entendimiento, y un marco de respeto de la soberaníapropia y las otras
repúblicas.
Por su alcance son:
De largo plazo, cuando sus objetivos son duraderos y por lo tanto,
promueven el desarrollo y son de Estado. Se sostiene en lasinstituciones
gubernamentales y privadas. Son aprobadas en consensoentre
autoridades las autoridades gubernamentales y la sociedad civil.
De mediano plazo se corresponden con los periodos de la gestión
gubernamental. Son la expresión organizada de la oferta de gobiernode
turno en el marco de las políticas de Estado.
De corto plazo, se corresponden con cada ejercicio anual. Responden alas
indicaciones del nivel de gobierno sobre las prioridades de cómo ycuánto
aportan a los objetivos de gobierno y desarrollo en cadaejercicio anual.
f. LOS PLANES GUBERNAMENTALES
1. Definición:
Los planes gubernamentales son propuestas sistémicas, que se diseñanantes de
concretar el accionar del Estado y sus niveles de gobierno, demanera que puedan
encausar el logro de los objetivos deseados. Un plantambién es una guía para la acción
organizada y articulada de sus gestoresen procura del desarrollo nacional, regional y
local. Los planes dedesarrollo son instrumentos de gestión que promueven el
desarrollointegral de un determinado territorio. Son de responsabilidad de los
entesgubernamentales. Los resultados de un plan de desarrollo es lograr elprogreso y
bienestar de una comunidad, mejorando sus condiciones devida y superando las
dificultades que lo impiden.
2. Clasificación de los planes gubernamentales
En el país, por la reciente implementación del CEPLAN, aún está pendiente la
reorganización del sistema de planificación, y dentro de él la definición,alcance y
contenidos de los planes de uso gubernamental. Sin embargo,de la experiencia avanzada
y alguna normatividad existente presentamosla siguiente clasificación:
En el nivel nacional
El Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES):
Un plan de desarrollo es una guía sistémica que contiene los
lineamientosde política, las prioridades, los objetivos, los indicadores y las
acciones deorden estratégico para orientar el desarrollo armónico y
sostenido delpaís.
La formulación del Plan Nacional es concertada en el Foro del
AcuerdoNacional a solicitud del Presidente del Consejo de Ministros o
elPresidentedel Consejo Directivo el CEPLAN.
El 22 de enero del 2009, después de más de 20 años, se dispone la
elaboración del Plan de Desarrollo Nacional con un horizontes entre el
2010 al 2021. Mediante Directiva se establece la
metodología,procedimientos, responsabilidades funcionales y el
cronograma quecomprenderá a las entidades que conforman el Sistema
Nacional dePlaneamiento Estratégico (SINAPLAN) para la formulación del
PlanEstratégico de Desarrollo Nacional 2010-2021 (PLADES), dentro del
marcode una visión de largo plazo.
La directiva se plantea como objetivos los siguientes:
i) Establecer lametodología general y la estructura de contenido del
PLADES,
ii) Formularla metodología de planeamiento concertado entre el sector
público, elsector privado y la sociedad civil,
iii) Plantear las responsabilidades ycronograma de actividades que
deberán asumir y realizar las entidadespúblicas para cumplir con cada una
de las etapas de la formulación delPLADES, y iv) Proponer pautas para la
adecuación de los Planes SectorialesMultianuales (PESEM) y los planes
subnacionales a los Lineamientos dePolítica de Desarrollo Nacional 2010-
2021.Participaran en la formulación del PLADES todos los organismos del
Estado,tales como:
i) Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN)
ii) Los órganos del gobierno nacional y, con salvaguarda de su autonomía,
los demás poderes del Estado
iii) Todos los ministerios y sus sectores correspondientes
iv) El Congreso de la República y el Poder Judicial
v) Los organismos constitucionalmente autónomos: Ministerio Público -
Fiscalía de la Nación; Banco Central de Reserva del Perú;
ContraloríaGeneral de la República; Consejo Nacional de la Magistratura;
Defensoríadel Pueblo; Tribunal Constitucional, Superintendencia de
Banca,Seguros y AFP; Oficina Nacional de Procesos Electorales;
JuradoNacional de Elecciones y Registro Nacional de Identificación y
Estado Civil.
vi) Los Gobiernos Regionales y Locales con responsabilidades
ycompetencias en el lineamiento estratégico, las Juntas deCoordinación
Interregional.
vii)El Foro del Acuerdo Nacional, como instancia de concertación de
laplanificación estratégica nacional con la representación de la
sociedadcivil.
El PLADES, como parte de un sistema de planes, hoy en construcción,
seráel instrumento rector del planeamiento a largo, mediano y corto
plazo.Tendrá un horizonte temporal de planeamiento entre el 2010 y el
2021,haciéndolo coincidir con la celebración del bicentenario de la
independencia del Perú.
Todos los planes sectoriales, multisectorial es, subnacionales
einterregionales deberán guardar coherencia y consistencia con el
PLADES.Para su validez y vigencia, deberán contar con la no objeción del
CEPLAN.
El PLADES se ejecutara a través de los planes operativos o planes de
cortoplazo y en función de los correspondientes presupuestos
institucionales.Los instrumentos financieros públicos deberán alinearse
con los planes y objetivos nacionales.
El proceso de formulación del PLADES será obligatorio para el
sectorpúblico y concertado con la sociedad civil y el sector privado, a
través delForo del Acuerdo Nacional. EL PLADES será vinculante y
obligatoriocumplimiento para el Sector Público.
El PLADES será el marco a partir del cual se priorizarán y formularán
losProgramas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional (PRODENA),
enfunción a su impacto estratégico a largo plazo. Los PRODENA
seránconcertados a nivel intersectorial e interregional para afrontar, en
formacoordinada, el reto del desarrollo.
El CEPLAN, en su condición de ente rector del SINAPLAN, creará
yadministrará un banco de Programas y Proyectos Prioritarios de
DesarrolloNacional, en el que se incluirán los programas y proyectos de
largo plazode inversión pública, inversión privada e inversión pública -
privada.
El Ministerio de Economía y Finanzas coordinará la
ProgramaciónMultianual de la Inversión Pública con el CEPLAN, para
incorporar lavisualización del largo plazo y la asignación presupuestaria
total.
Para formular el PLADES y asegurar la consistencia de los planes
demediano y corto plazo, el CEPLAN creará y administrará el Sistema
deInformación Integrado. Todos los organismos y entidades del
Estadodarán al CEPLAN acceso directo gratuito, vía electrónica y en
tiempo real, a la información necesaria para elaborar el PLADES. Para tal
fin el CEPLAN determinará la forma, los procedimientos y los alcances de
la transferencia de los datos e información requerida. El contenido del
PLADES tendrá la siguiente estructura mínima:
i) Diagnóstico
ii) Lineamientos de Política de Desarrollo Nacional 2010-2021.
iii) Políticas Sectoriales e Intersectoriales Nacionales 2010-2021.
iv) Políticas Regionales e Interregionales 2010-2021.
v) Programas y Proyectos Prioritarios de Desarrollo Nacional.
Para apoyar la formulación del PLADES, el CEPLAN, creara Comités
Multidisciplinarios para: i) El análisis y desarrollo de estrategias,
programas y proyectos vinculados a un tema estratégico, y ii) Cada
Comité Multidisciplinario, tanto a nivel sectorial o intersectorial, regional
o interregional, estará integrado por expertos en la materia, de
entidades públicas, de la sociedad civil, del sector privado y del sector
académico.
Las entidades públicas asumirán la responsabilidad, a través de su
titular, de:
i) Designar a dos funcionarios, un titular y un alterno, que lo representará
ante el CEPLAN
ii) De remitir al CEPLAN, los planes de largo, mediano y corto plazo que
hayan formulado, dentro de los treinta (30) días calendario de
publicada la presente Directiva.
Para la formulación del PLADES, se ha establecido el siguiente
cronograma:
Cronograma de formulación del Plan Nacional de Desarrollo Nacional
Como se puede observar, la tarea asumida por CEPLAN, es un trabajo de
gran envergadura, que es sustancial apoyar, en tanto esta por medio dotar
al país, de una visión concertada de futuro, que integre política y
socialmente a toda la sociedad con el Estado, despierte emprendimientos
para aprovechar adecuadamente las oportunidades de desarrollo que vaya
generando la gestión del PLADES.
El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM):
El Plan Estratégico Institucional (PEI), el Plan Operativo Institucional (POI)
y el Presupuesto Institucional Anual (PIA).
La concepción de estos planes se consolida en el 2001, con el mandato de
una directiva para la formulación de los planes estratégicos sectoriales
multianuales y los planes estratégicos institucionales para el periodo 2002
- 2006 para el nivel nacional. La directiva es emitida por el Ministerio de
Economía y Finanzas y por consiguiente tiene un carácter
fundamentalmente presupuestal. Se desarrolla en el marco de la fase de la
Programación Estratégica Multianual del presupuesto público.
Esta fase se considera una herramienta para orientar la ejecución de los
recursos al cumplimiento de las funciones primordiales del Estado. Se
basa en la capacidad de observación, anticipación y adaptación de una
entidad, frente a los desafíos y oportunidades que generan, tanto el
entorno externo, como su realidad interna, asegurando el mejor
cumplimiento de sus funciones. Es un proceso que involucra la capacidad
de determinar objetivos, asociar recursos, definir cursos de acción en un
esquema Multianual que permitan cumplir dichos objetivos, seguir el
progreso y examinar los resultados y las consecuencias de esas
decisiones teniendo como referencia las metas preestablecidas.
La Programación Estratégica Multianual, se dice, es una manera
intencional y coordinada de enfrentar y resolver los problemas críticos de
las entidades del sector público, y se refleja en la formulación y ejecución
de los PESEM, los PMIP (Programa Multianual de Inversión Pública) y los
PEI que se definen en el tiempo y en el espacio, se formulan en términos
de objetivos, medibles, verificables, cuantificados en términos de costos y
resultados esperados, y que se integran en un Plan Estratégico Nacional ,
de manera coherente con la disponibilidad global de recursos establecida
en el escenario macroeconómico previsto.
A través de la gestión estratégica institucional, cada entidad del Sector
Público, dentro de su ámbito de competencia, implementa la Programación
Estratégica Multianual a través de los planes operativos y sus
correspondientes presupuestos institucionales anuales.
El Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM):
En este marco se indica que un PESEM, es un instrumento de
planificación de mediano a largo plazo que se refiere a un sector, que
integra a todos los organismos públicos que lo conforman: Ministerios,
Organismos públicos, programas y proyectos.
El Plan Estratégico Institucional (PEI):
Al plan estratégico institucional, se lo define como un instrumento de
planificación de mediano plazo que refiere a una sola institución, que
expone la misión, la visión, los objetivos estratégicos y las metas
estratégicas de un pliego presupuestario.
El Plan Operativo Institucional (POI):
Mientras al plan operativo institucional, se dice que es instrumento de
planificación de corto plazo (anual). Contiene todos los objetivos
institucionales de corto plazo, las actividades o intervenciones
programadas por las dependencias y entidades del sector, que se ejecutan
con recursos públicos.
El Presupuesto Institucional Anual (PIA):
Presupuesto institucional de una entidad pública aprobado por su titular de
pliego, con cargo a los créditos presupuestarios establecidos en la Ley
anual de presupuesto del sector público para el año fiscal respectivo.
Esta forma de concebir los planes responde a un enfoque normativista y
tradicional, en la práctica está lejos del enfoque de la planificación
estratégica. Su formulación es responsabilidad de un equipo técnico, no
hay concertación política ni social, no participa la sociedad, la visión no se
corresponde con la realidad. De estratégico solo tiene el nombre.
Esta concepción no ha evolucionado mucho y parte de sus deficiencias
están siendo heredadas en el actual presupuesto por resultados.
Aquí el CEPLAN tiene una gran tarea, pues tiene que cambiar los
enfoques y metodologías para la formulación y gestión de estos planes,
pero ello pasa por promover un debate, donde se construya una propuesta
que aporte a modernizar la planificación.
En el nivel regional:
El Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC):
Representa la Propuesta de Desarrollo del territorio departamental y
orienta el accionar de los actores público y privado interesados con
elproceso de desarrollo regional. Tiene que estar articulado o recoger
laspolíticas nacionales y sectoriales.
Surge de un proceso de proposición, negociación y concertación entre
lasautoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos
yacuerdos, así como la dotación de recursos para el desarrollo regional en
ellargo plazo.
Participan en su formulación las autoridades políticas regionales y
locales,líderes sociales y económicos, técnicos especializados entre
otros,organizados en el Consejo de Coordinación Regional, como el
órganoencargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos,
medios yproyectos estratégicos de inversión. El Consejo Regional aprueba
el PDRC.
Este plan por lo menos debe contener:
i. La visión compartida de futuro.
ii. Los ejes estratégicos.
iii. Los objetivos estratégicos.
iv. Las estrategias.
v. Las acciones.
vi. La valorización y estrategias de financiamiento.
vii. Las instancias de coordinación y concertación.
viii. El sistema de monitoreo y evaluación
El Plan Estratégico Institucional (PEI)
Es la propuesta de desarrollo del gobierno regional en ejercicio, en el
marco del PDRC, orienta su gestión en el periodo que compromete
sugobierno.
Surge del rol promotor del desarrollo regional que les corresponde a
losgobiernos regionales y la oferta electoral presentada a la ciudadanía.
En elproceso se puede recoger las opiniones y propuestas de los
actoressociales, pero no está obligado a ello como en el caso del PDRC.
Permite al gobierno regional establecer un curso de acción para
aportarestratégicamente al PDRC y por ende al desarrollo regional.
Participan en su elaboración las autoridades y técnicos del
gobiernoregional y es aprobado por esta instancia de gobierno. El PEI por
lo menosdebe contener:
i. La misión.
ii. Las políticas de gestión de mediano plazo.
iii. Los objetivos estratégicos institucionales.
iv. Las estrategias.
v. Las acciones.
vi. El programa de inversiones de mediano plazo.
vii. Los indicadores para el monitoreo y evaluación.
El Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Inicial de Apertura
El plan operativo y el presupuesto son instrumentos interactivos a travésde
los cuales se organiza, financia y gestiona las acciones de corto
plazodelgobierno regional en el marco del PEI.
Surge de un proceso de planificación y presupuesto desplegado por
lasautoridades y técnicos del gobierno regional en el marco de las
políticasdegestión de corto plazo adoptadas por el Concejo Regional.
Permite y facilita la unidad de criterios y la secuencia lógica de la
gestiónregional en el corto plazo para alcanzar resultados efectivos que
aportenal logro del presupuesto participativo, el PEI y el PDRC.
Puede incorpora acciones concretas de fortalecimiento de
capacidadespara la región.
Participan en su elaboración el alcalde y equipo técnico
profesional,liderado por la dependencia que cumpla la función de
planificación y presupuesto. El Plan Operativo y Presupuesto Institucional
son aprobados por el Consejo Regional.
Por lo menos debe contener:
i. La misión.
ii. Las políticas de gestión de corto plazo.
iii. Los objetivos institucionales.
iv. Los programas, proyectos y actividades, trabajos y
tareas,metaspresupuestarias.
v. Las fuentes de financiamiento y previsión de gastos.
vi. El cronograma/programación.
vii. Los responsables.
viii. Los indicadores.
En el nivel local
El Plan de Desarrollo Municipal Concertado (PDMC)
Representa la Propuesta de desarrollo de una provincia o distrito y
orientael accionar de los actores locales interesados en el proceso de
desarrollolocal. Tiene que estar articulado o recoger las políticas
nacionales,sectoriales y regionales.
Surge de un proceso de proposición, negociación y concertación entre
lasautoridades y los actores del territorio, que se expresa en compromisos
yacuerdos, así como la dotación de recursos para el desarrollo local en
ellargo plazo.
Participan en su formulación las autoridades políticas provinciales
y/odistritales, líderes sociales y empresariales, técnicos especializados
entreotros, organizados en el Consejo de Coordinación Local, como el
órganoencargado de coordinar y concertar y proponer los objetivos,
medios yproyectos estratégicos de inversión. El Concejo Municipal
aprueba elPDMC. Este plan por lo menos debe contener:
i. La visión compartida de futuro.
ii. Los ejes estratégicos.
iii. Los objetivos estratégicos.
iv. Las estrategias.
v. Las acciones
vi. La valorización y estrategias de financiamiento.
vii. Las instancias de coordinación y concertación.
viii. El sistema de monitoreo y evaluación
El Plan de Desarrollo Institucional
Es la propuesta de desarrollo de la municipalidad provincial o distrital,
enelmarco de sus correspondientes PDMC, orienta la gestión de
losgobiernoslocales en el periodo que compromete su gobierno.
Surge del rol promotor del desarrollo local que les corresponde a
lasmunicipalidades y la oferta electoral presentada a la ciudadanía por
susautoridades. En el proceso se puede recoger las opiniones y
propuestasdelos actores sociales, pero no está obligado a ello como en el
caso del PDMC.
Permite al gobierno local establecer un curso de acción para
aportarestratégicamente al PDMC y por ende al desarrollo local.
Participan en su elaboración las autoridades y técnicos del gobierno local
yes aprobado por el Concejo Municipal. El PDI por lo menos debe
contener:
i. La misión.
ii. Las políticas de gestión de mediano plazo.
iii. Los objetivos estratégicos institucionales.
iv. Las estrategias.
v. Las acciones.
vi. El programa de inversiones de mediano plazo.
vii. Los indicadores para el monitoreo y evaluación.
El Plan Operativo Institucional y el Presupuesto Inicial de Apertura.
El plan operativo y el presupuesto en el nivel local tienen un tratamientosimilar
que en el nivel regional. Solo cambian el alcance de territorio y porende la misión
que preside el plan operativo y el presupuesto.
g. OBJETIVOSDefinición concertada de una visión de futuro compartida y de los objetivos y planes estratégicos para el desarrollo nacional.
h. NIVELES DE PLANIFICACION Nacional: Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PLADES) Sectorial: Plan Estratégico Sectorial Multianual (PESEM) Institucional: Plan Estratégico Institucional (PEI) Programático: Plan Operativo Institucional (POI)
PLANIFICACION EN EL CICLO PRESUPUESTARIO
EL PROCESO DE PLANIFICACIONDicho proceso Abarca las siguientes cuatro etapas principales:
Programación y formulación Discusión y aprobación Ejecución Control y evaluación de los resultados
BIBLIOGRAFIA
1. PRESUPUESTO, PLANIFICACION Y CONTROL (Sexta edición)2. TESIS: análisis del proceso de planificación en la municipalidad de Leoncio
prado(julio Gustavo Sotomayor Quipuzco) 3. GESTIÓN PUBLICA; pautas para la aplicación de los sistemas administrativos
(Segunda Edición); Andia Valencia Walter.
